時(shí)間：2023-09-12 17:11:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題探討 對(duì)策建議
事業(yè)單位是指國(guó)家以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)舉辦的，從事教育、文化等活動(dòng)的社會(huì)組織，事業(yè)單位的目的是為人民服務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是事業(yè)單位預(yù)算的管理和控制，收入的管理，費(fèi)用開(kāi)支的程序、標(biāo)準(zhǔn)等制定和管理，財(cái)務(wù)制度的建立健全，固定資產(chǎn)的管理，單位資金及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的探討
（一）監(jiān)督機(jī)制不夠健全，內(nèi)部控制較弱
現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員及會(huì)計(jì)人員的崗位是主管領(lǐng)導(dǎo)任命的，這種管理模式導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員不能充分實(shí)施其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及其他管理者的監(jiān)督職權(quán)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。另外，內(nèi)部控制通常集中于事后核算，會(huì)計(jì)事前、事中審核監(jiān)督不嚴(yán)，有些單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位也內(nèi)控制度不全或者缺乏可操作性，或者有章不循，遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性。事業(yè)單位長(zhǎng)期實(shí)行 “一支筆”的審批制度，很多業(yè)務(wù)只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就能辦理，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的審核監(jiān)督職權(quán)不夠重視，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式，失去了應(yīng)有的作用。
（二）資產(chǎn)管理方面存在問(wèn)題
事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括貨幣資金、固定資產(chǎn)和存貨。其中，貨幣資金的管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單，而固定資產(chǎn)和存貨管理存在的問(wèn)題比較普遍，主要原因是大部分單位資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位非貨幣性資產(chǎn)利用效率缺乏監(jiān)督和考核，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)管理制度，缺少定期或不定期的庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，利用率低下，給固定資產(chǎn)的潛在流失創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力較弱
隨著我國(guó)預(yù)算體制改革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建立了部門(mén)預(yù)算制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，這些變革使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作從賬戶設(shè)置與核算到賬務(wù)處理及報(bào)表編制等各環(huán)節(jié)與過(guò)去有很大差別。另外，大多數(shù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員忽視對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，未能及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不能很好的進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理制度流于形式，執(zhí)行力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的新要求。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，是保證會(huì)計(jì)核算有效落實(shí)的前提條件，是單位執(zhí)行力和監(jiān)督力的加強(qiáng)。在新的財(cái)政管理模式下，要建立并完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。首先，應(yīng)對(duì)不相容崗位和職務(wù)進(jìn)行分離，建立牽制機(jī)制，落實(shí)全面的內(nèi)部牽制制度。其次，單位應(yīng)完善監(jiān)督制約機(jī)制及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，使會(huì)計(jì)人員的審核和監(jiān)督職能能夠充分實(shí)施，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理體制
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，因此事業(yè)單位要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善已有的固定資產(chǎn)管理體制及財(cái)產(chǎn)清查制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做好日常的核算和監(jiān)督工作，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該詳細(xì)了解各使用部門(mén)現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況，嚴(yán)格要求各使用部門(mén)按報(bào)批程序辦理固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)及報(bào)廢業(yè)務(wù)，單位管理部門(mén)應(yīng)該同財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化。另外，單位的固定資產(chǎn)還要進(jìn)行定期或不定期的清理、盤(pán)點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的情況詳細(xì)掌握，做到出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。只有將事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來(lái)，才能有效的克服事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和缺陷，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面提高資產(chǎn)使用效率。
（三）合理配置財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)改革的不斷深入，必須改變會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的弊端。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性日益增強(qiáng)， 其次，由于會(huì)計(jì)領(lǐng)域在不斷地發(fā)展變革，新業(yè)務(wù)、新概念、新方法層出不窮，最后，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作要與時(shí)俱進(jìn)，不但要堅(jiān)持對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不斷探索和研究，更新觀念，使會(huì)計(jì)人員與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)工作相適應(yīng)，而且對(duì)財(cái)務(wù)人員要定期的進(jìn)行思想教育和素質(zhì)教育，培養(yǎng)責(zé)任心和使命感，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作向更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展，以滿足新時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革對(duì)會(huì)計(jì)人員提出的新要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門(mén)預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門(mén)預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理問(wèn)題，資產(chǎn)盤(pán)盈、損失形成的歷史原因和存在問(wèn)題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤(pán)盈原因分析
第一，購(gòu)置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)盈。
第二，政府及上級(jí)部門(mén)劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無(wú)償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無(wú)償劃撥，多年來(lái)未估價(jià)入賬；上級(jí)部門(mén)劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車(chē)、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來(lái)賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見(jiàn)其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過(guò)戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（二）資產(chǎn)盤(pán)虧原因分析
第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無(wú)修復(fù)價(jià)值或已損壞無(wú)法修復(fù)的汽車(chē)、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無(wú)法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車(chē)等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況
第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
萬(wàn)平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉(cāng)盤(pán)盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉(cāng)盤(pán)盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤(pán)盈；或者歷年清倉(cāng)盤(pán)盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。
第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購(gòu)置”明細(xì)科目用于專門(mén)核算固定資產(chǎn)的購(gòu)入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書(shū)以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。
第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。
第七，通過(guò)本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。
第八，有些單位往來(lái)款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長(zhǎng)，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來(lái)詢證回函，建議今后清理往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門(mén)申報(bào)損失處理。
第九，對(duì)損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)作損失處理，建議在今后會(huì)計(jì)處理中對(duì)已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。
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【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范 問(wèn)題 建議
一、引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和不斷完善，企業(yè)的發(fā)展也面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。積極做好企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，能夠使企業(yè)的會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、可靠，保證企業(yè)決策的科學(xué)性。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作作為會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作能夠有效提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，使企業(yè)在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、企業(yè)在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范中存在的問(wèn)題
發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度相比，我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作還存在這許多的問(wèn)題[l]。這些問(wèn)題不僅對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)很大的影響，還給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)很大的困擾。首先，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不強(qiáng)，無(wú)法為企業(yè)決策的制定提供準(zhǔn)確的信息參考。其次，企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范現(xiàn)象的存在，并且沒(méi)有得到及時(shí)的糾正，這就使得企業(yè)各個(gè)部門(mén)在管理中習(xí)以為常，無(wú)法提高企業(yè)的管理水平。而在企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作上，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。
（一）業(yè)務(wù)辦理的時(shí)效性較差
企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，要求要有很強(qiáng)的時(shí)效性。在新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)辦理的時(shí)效性有了明確的要求：“企業(yè)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生交易或者事項(xiàng)，要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、劑量以及報(bào)告，不得提前或者推后。”[2]這就能夠充分說(shuō)明企業(yè)會(huì)計(jì)核算對(duì)時(shí)效性的要求特別高。會(huì)計(jì)核算也及時(shí)對(duì)企業(yè)的日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)有效。然而，在企業(yè)的實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作中，仍然存在著業(yè)務(wù)辦理不及時(shí)的現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)向相關(guān)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)提供完整的會(huì)計(jì)核算資料;企業(yè)業(yè)務(wù)員在業(yè)務(wù)處理結(jié)束后，并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的報(bào)賬，這就使得企業(yè)會(huì)計(jì)核算人員無(wú)法在有效的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，增加會(huì)計(jì)核算的錯(cuò)誤情況，嚴(yán)重影響企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的有效性以及真實(shí)性。
（二）會(huì)計(jì)核算原始資料的提供并不完整
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算的原始資料作為最基本的數(shù)據(jù)資料，其能夠準(zhǔn)確反映和記錄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，從而為企業(yè)決策的經(jīng)營(yíng)管理決策的制定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算的原始資料主要是來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)管理部門(mén)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其完整性對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、決策制定起著至關(guān)重要的影響。但是，由于企業(yè)相關(guān)部門(mén)在向企業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)提供會(huì)計(jì)核算的原始資料時(shí)，通常都不夠完整，有些關(guān)鍵部分的遺漏會(huì)給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)很大的困擾，嚴(yán)重影響企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的真行性，從而無(wú)法為企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)決策的制定提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。
（三）企業(yè)的資產(chǎn)管理存在漏洞
企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)直接控制的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著十分重要的作用[3]。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)的資產(chǎn)種類特別多，由于企業(yè)的會(huì)計(jì)核算部門(mén)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)還存在一定的缺陷，這就使得在企業(yè)資產(chǎn)管理中還存在這許多的漏洞。比如，企業(yè)資產(chǎn)的相關(guān)價(jià)值評(píng)估和確認(rèn)、對(duì)更換或者拆除的企業(yè)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行減值處理等。這些資產(chǎn)管理漏洞最終會(huì)使得會(huì)計(jì)部門(mén)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，產(chǎn)生企業(yè)資產(chǎn)虛增、計(jì)入成本折舊失真等現(xiàn)象。當(dāng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度和稅收制度存在差異是，企業(yè)會(huì)計(jì)并沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這也會(huì)加大企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)核算的失真，最終影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
（四）會(huì)計(jì)核算部門(mén)缺乏與其他部門(mén)的有效溝通
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要各個(gè)部門(mén)之間加強(qiáng)交流與聯(lián)系。同樣，對(duì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，也需要加強(qiáng)與企業(yè)其他的相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。如果企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)會(huì)計(jì)核算缺乏與企業(yè)相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，這對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作會(huì)帶來(lái)很大的影響。目前，在許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當(dāng)中，業(yè)務(wù)辦理的全局觀念不強(qiáng)，在處理業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有和企業(yè)相關(guān)的職能部門(mén)進(jìn)行溝通，在實(shí)際的業(yè)務(wù)辦理中，存在原始資料不齊全。票據(jù)不合規(guī)則等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作效率，最終影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
三、解決企業(yè)在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范中所存在問(wèn)題的建議
會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著非常重要的作用，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范中所存在問(wèn)題也會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。因此，企業(yè)要積極加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的調(diào)整，解決會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范中所存在的問(wèn)題。
（一）轉(zhuǎn)變企業(yè)管理人員對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范的觀念
企業(yè)的會(huì)計(jì)核算技術(shù)規(guī)范工作與企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有著密切的聯(lián)系[4]。但是由于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作并不能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生直接的影響，許多企業(yè)的管理部門(mén)都會(huì)產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算只是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的職責(zé)，與其他部門(mén)沒(méi)有直接的關(guān)系，這種錯(cuò)誤的思想觀念對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作帶來(lái)很大的影響，使得企業(yè)會(huì)計(jì)核算不能夠和企業(yè)相關(guān)部門(mén)做到良好的溝通與協(xié)調(diào)，原始資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)、完整地提供給會(huì)計(jì)核算人員，造成會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量低下，會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的制定。因此，企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作過(guò)程中，要積極轉(zhuǎn)變企業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)職工對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的認(rèn)識(shí)觀念，提高企業(yè)管理人員對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范中的的認(rèn)識(shí)程度。首先，要企業(yè)管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作規(guī)范對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要意義，然后使的企業(yè)管理人員產(chǎn)生對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的重視，并積極遵守會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，履行其相關(guān)的職責(zé)。其次，企業(yè)管理人員要積極提高對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范中的的認(rèn)識(shí)，在抓緊企業(yè)生產(chǎn)管理的同時(shí)，不能忽視了對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。一旦企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作存在問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行解決，保證會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）通過(guò)宣傳教育，提高企業(yè)職工對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的認(rèn)識(shí)
會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著非常重要的作用，而企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范工作的開(kāi)展，也需要加強(qiáng)與企業(yè)其他部門(mén)之間的相互聯(lián)系，得到企業(yè)其他部門(mén)的良好配好。所以，企業(yè)可以通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的重要意義進(jìn)行宣傳，提高企業(yè)職工對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范工作的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)職工充分了解企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作與企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間有著非常重要的聯(lián)系，從而積極配合企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作，提高企業(yè)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作質(zhì)量。與此同時(shí)，也可以通過(guò)極強(qiáng)對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)人員的法制教育，使其能夠自覺(jué)遵守和執(zhí)行企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。企業(yè)會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程中，對(duì)不符合會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作要求的業(yè)務(wù)，要進(jìn)行及時(shí)的糾正，并對(duì)具體的業(yè)務(wù)進(jìn)行宣講，提高企業(yè)業(yè)務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)能力。
（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的管理，保證會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的規(guī)范性
企業(yè)資產(chǎn)管理是企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范中的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)管理人員掌握企業(yè)資產(chǎn)情況的重要依據(jù)。所以，在做好企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的過(guò)程中，必須要做好對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的管理工作，準(zhǔn)確了解和掌握企業(yè)資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)，這樣才能夠保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的質(zhì)量。在企業(yè)資產(chǎn)管理中，首先要明確落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理的責(zé)任制，按照企業(yè)各種資產(chǎn)的性質(zhì)，明確資產(chǎn)管理人員的管理職責(zé)。對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，要分發(fā)揮企業(yè)管理人員的積極性，使企業(yè)規(guī)定資產(chǎn)管理人員準(zhǔn)確了解和掌握資產(chǎn)的原有價(jià)值、資產(chǎn)狀況以及資產(chǎn)使用情況等等。已經(jīng)發(fā)生變更的企業(yè)資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確認(rèn)變更后的企業(yè)資產(chǎn)值，避免出現(xiàn)資產(chǎn)虛增、計(jì)入成本失真等現(xiàn)象，保證企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)可靠。而對(duì)于企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)管理，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地結(jié)算，保證流動(dòng)資產(chǎn)管理的穩(wěn)定安全。最后，對(duì)于企業(yè)的資金管理，也要保證企業(yè)預(yù)付資金的安全，同時(shí)做好結(jié)算工作。
（四）積極加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的交流與聯(lián)系，保證會(huì)計(jì)核算原始資料的完整性
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理過(guò)程中，是一個(gè)完善的整體[5]。若企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)在企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作當(dāng)中，不能夠和企業(yè)相關(guān)的結(jié)構(gòu)部門(mén)保持好良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，那么在會(huì)計(jì)核算原始資料的獲取上，就會(huì)存在很大的困擾。所以，企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間要通過(guò)積極的溝通與聯(lián)系，保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算原始資料的完整性與真實(shí)性，這樣就能夠有效避免企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作因原始資料存在不足和產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，從而為企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的制定提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。
（五）利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，提高會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作的管理質(zhì)量
隨著我國(guó)科技的不斷進(jìn)步，信息化的管理技術(shù)也逐漸在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中得到推廣和使用，為企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了很大的便利，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范管理的工作模式。在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，利用先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，依靠計(jì)算的快速準(zhǔn)確的信息處理能力，能夠合理安排企業(yè)人員，做到企業(yè)數(shù)據(jù)和信息的共享。有利于企業(yè)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作中所存在的問(wèn)題，從而使促進(jìn)企業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效益，保證企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)的市場(chǎng)所面臨的壓力也越來(lái)越大。及時(shí)了解和掌握企業(yè)在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作中所存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的解決措施能夠有效提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。
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【關(guān)鍵詞】 設(shè)備資產(chǎn)管理 層次分析法 模糊綜合評(píng)價(jià)法
1 引言
企業(yè)固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的配置計(jì)劃、投入、使用、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢等全過(guò)程的管理行為，確保企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)的安全、完整、可靠、高效意義重大[1]。一個(gè)企業(yè)需要平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展，設(shè)備資產(chǎn)管理在眾多管理元素中顯得尤為重要。
2 企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)代的設(shè)備資產(chǎn)管理已將設(shè)備在生命周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)作為管理目標(biāo)，并逐漸發(fā)展成為一門(mén)科學(xué)，稱為設(shè)備綜合管理學(xué)。現(xiàn)今國(guó)內(nèi)企業(yè)的設(shè)備資產(chǎn)的投資決策常常取決于領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)積累和判斷，但相對(duì)欠缺詳實(shí)可靠的綜合數(shù)據(jù)作為評(píng)判的依據(jù)，使企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理的決策方案相對(duì)缺乏客觀性和精準(zhǔn)性，無(wú)法以實(shí)際數(shù)據(jù)作為考量標(biāo)準(zhǔn)。
3 引入模糊算法對(duì)企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理的意義
引入一套能夠客觀評(píng)價(jià)設(shè)備資產(chǎn)決策問(wèn)題的模糊數(shù)學(xué)模型，可以通過(guò)對(duì)不確定性的概率統(tǒng)計(jì)理論描述設(shè)備資產(chǎn)在不同環(huán)境與決策下對(duì)企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，從而使公司高層，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的管理決策方案的確定有據(jù)可依。決策過(guò)程中存在的眾多模糊性因素，使得整個(gè)決策系統(tǒng)相對(duì)較復(fù)雜，決策后果具有相檔的不確定性。這種模糊性與不確定性正是本文研究的關(guān)鍵所在。
3.1 設(shè)備資產(chǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)模型建立
3.1.1 因素集設(shè)置
綜合考慮影響設(shè)備資產(chǎn)評(píng)價(jià)的各種因素，按不同階段的成本費(fèi)用、使用情況以及市場(chǎng)價(jià)值等不同屬性將各因素分為4類：
設(shè)置成本：運(yùn)輸費(fèi)用、安裝費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用、購(gòu)置費(fèi)用
運(yùn)營(yíng)成本：年度維修費(fèi)用、年折舊費(fèi)用、年度保險(xiǎn)費(fèi)、年燃料費(fèi)
使用現(xiàn)場(chǎng)：成新率、使用率、完好率、機(jī)況機(jī)貌
市場(chǎng)情況：領(lǐng)先程度、市場(chǎng)需求度、市場(chǎng)通用性、市場(chǎng)稀缺性
3.1.2 評(píng)價(jià)集設(shè)置
根據(jù)企業(yè)對(duì)設(shè)備資產(chǎn)管理決策評(píng)價(jià)的可能結(jié)果，將設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果分為如下五類，即：
其中按照評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的模糊評(píng)判向量如下：
建議投入（90-100），謹(jǐn)慎投入（80-89），維持現(xiàn)狀（70-79），逐步處置（60-69），加強(qiáng)處置（60以下），綜合反應(yīng)了該設(shè)備資產(chǎn)的市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、資產(chǎn)回報(bào)率等情況，并對(duì)企業(yè)下一步資產(chǎn)管理決策提供合理化建議。
3.1.3 判斷矩陣的確定
從因素集U到評(píng)價(jià)集V的模糊矩陣為：
其中，表示因素層指標(biāo)對(duì)于評(píng)語(yǔ)的隸屬度。
3.2 因素集權(quán)重的確定
運(yùn)用層次分析法，將每一層的因素進(jìn)行兩兩比較分析，將其相對(duì)重要性進(jìn)行量化表式：，，表明i相對(duì)于j的相對(duì)貢獻(xiàn)值大小。
3.2.1 主因素層分析
主因素層分析結(jié)果如表1：
以主因素層U為例進(jìn)行計(jì)算：
將判斷矩陣按列進(jìn)行歸一化處理：
，
特征向量計(jì)算：
，
同理可得各子因素層相應(yīng)權(quán)重為：
3.2.2 案例應(yīng)用
現(xiàn)以此25臺(tái)履帶式起重設(shè)備為例，對(duì)其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，各子因素層評(píng)價(jià)結(jié)果如表2：
以設(shè)置成本為例進(jìn)行計(jì)算：
歸一化處理得：
同理可得：
綜合評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算：
由上述計(jì)算結(jié)果，依據(jù)最大隸屬度原則，對(duì)該企業(yè)履帶式起重設(shè)備的綜合評(píng)價(jià)為應(yīng)加強(qiáng)投入。但由結(jié)果可見(jiàn)，由于部分設(shè)備的落后與使用率低下，其逐步報(bào)廢以及加強(qiáng)報(bào)廢的評(píng)價(jià)隸屬度同樣較高，說(shuō)明在加強(qiáng)投入的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)部分陳舊、效率較低的設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢更新，以提高該類設(shè)備的總體評(píng)價(jià)。
4 結(jié)語(yǔ)
本文使用了層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法為企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理決策提供了較科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法及模型，從而使目前企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理決策從較為主觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)化為以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)的客觀評(píng)價(jià)。本文通過(guò)研究得出以下結(jié)論：
（1）通過(guò)對(duì)企業(yè)各類設(shè)備資產(chǎn)的剖析，結(jié)合企業(yè)管理層對(duì)設(shè)備資產(chǎn)管理相關(guān)要求，可以建立系統(tǒng)的設(shè)備資產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，能真實(shí)、客觀的反映企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值情況，為預(yù)測(cè)企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理決策走向提供客觀依據(jù)。
（2）采用量性結(jié)合的方法解決設(shè)備綜合評(píng)價(jià)中的定性問(wèn)題，把設(shè)備資產(chǎn)按不同模塊進(jìn)行比較，從多層面、多角度對(duì)設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨于合理化，市場(chǎng)化。
（3）該評(píng)價(jià)方法不僅可以對(duì)某類設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以結(jié)合具體需求，稍加變動(dòng)后，用于單一設(shè)備或其他固定資產(chǎn)的綜合評(píng)價(jià)。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；原因；建議
中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2012）03-0066-01
固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)組成的重要部分，它不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，其使用在于保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)效益，服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控，其購(gòu)置主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政支出，因此它是國(guó)家財(cái)權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好這些資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革意義重大。
近年來(lái)，從國(guó)家到地方，普遍加大了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的力度，相繼出臺(tái)一批法規(guī)，采取一系列措施，有效解決了固定資產(chǎn)管理中的一些突出問(wèn)題。但必須清醒意識(shí)到，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題
（一）重投資輕管理
由于受經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在不同程度吃“大鍋飯”現(xiàn)象，平時(shí)只關(guān)心固定資產(chǎn)物后形態(tài)的使用，沒(méi)有把固定資產(chǎn)作為價(jià)值形態(tài)來(lái)進(jìn)行管理。目前基層事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理普遍存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，很多資產(chǎn)賬面價(jià)值偏低，一旦拆遷，特別是涉及到市政工程方面的，先拆后通知普遍存在，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失及許多腐敗現(xiàn)象的滋生。
（二）會(huì)計(jì)記錄不嚴(yán)謹(jǐn)
有物無(wú)賬，資產(chǎn)游離于賬外，失去控制。主要是基建工程驗(yàn)收與財(cái)務(wù)決算脫鉤，固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬。事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是依靠財(cái)政撥款及上級(jí)補(bǔ)助。部分單位基建工程匆忙上馬，施工單位領(lǐng)用預(yù)付款過(guò)多，甚至于超出工程預(yù)算總額，造成工程結(jié)束，施工單位不及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算，以致有部分建成的房產(chǎn)還沒(méi)登記入賬已被拆現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的固定資產(chǎn)嚴(yán)重賬實(shí)不符。
（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
這在基層事業(yè)單位較為普遍，一是只設(shè)總賬而沒(méi)實(shí)物明細(xì)賬和卡片賬。二是總賬與明細(xì)賬金額不符。三是新購(gòu)置的資產(chǎn)只在“事業(yè)支出”中列支而未入“固定資產(chǎn)”賬。四是抵債來(lái)的固定資產(chǎn)列在賬外管理，造成資產(chǎn)及收入不真實(shí)。五是科目記賬混亂，接受上級(jí)單位撥款的基建項(xiàng)目，往往基層單位未按財(cái)務(wù)制度入賬，而直接放入往來(lái)項(xiàng)目，費(fèi)用開(kāi)支再?gòu)耐鶃?lái)款中列支，脫離于實(shí)物管理，造成大量的賬實(shí)不符與腐敗現(xiàn)象。
（四）處置不規(guī)范
有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)屬本部門(mén)本單位所有，想怎么處理就怎么處理，也有部分領(lǐng)導(dǎo)處置過(guò)于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是作為人情或是怕麻煩不追究，直接加以報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)得流失。
二、固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，流于形式
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的外部原因，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)企業(yè)的核算進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并伴隨法律完善，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的細(xì)化，與企業(yè)相比，事業(yè)單位的核算的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，沒(méi)有形成一套完整的約束機(jī)制，同時(shí)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，使得資產(chǎn)負(fù)責(zé)表反映不出固定資產(chǎn)的折舊程度，隨時(shí)時(shí)間的推移，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離程度越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。
（二）管理層忽視資產(chǎn)管理的重要性
事業(yè)單位的所有物品，錢(qián)財(cái)均是單位的資產(chǎn)，本質(zhì)是一致的。但由于資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)一次性攤銷成本，使用過(guò)程不計(jì)折舊，這就使管理層對(duì)固定資產(chǎn)的使用與管理不夠重視。
（三）財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄
有些基層單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒(méi)有把固定資產(chǎn)帶回家就不算違法，擅自捐贈(zèng)，轉(zhuǎn)讓設(shè)備，科室人員調(diào)動(dòng)不進(jìn)行交通手續(xù)，以及違規(guī)購(gòu)建，甚至出現(xiàn)同一地段的資產(chǎn)出租，租賃費(fèi)相差離奇現(xiàn)象。
（四）人員配置不合理
目前，多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理都是由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)限制性，財(cái)務(wù)人員不了解資產(chǎn)的屬性，限制了資產(chǎn)管理制度的完善和管理有效的提高。另一方面，部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部分物品的屬性難以區(qū)分，實(shí)際操作過(guò)程中混記現(xiàn)象嚴(yán)重，加大管理的難度。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
要加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)合理有效的使用，保證資產(chǎn)的完整和安全，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明析產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和有效使用。
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
從目前大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)疏于長(zhǎng)效化管理制度。管理制度的執(zhí)行流于形式。因此，按財(cái)政部令第36號(hào)，關(guān)于《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定結(jié)合各基層單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)的長(zhǎng)效化管理機(jī)制成為當(dāng)前各級(jí)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位具有可操作性的固定資產(chǎn)管理制度與流程，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記，管理。資產(chǎn)管理部六應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及本單位的固定資產(chǎn)管理制度。
（二） 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升
加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬，賬證，賬物相符。
（三）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，樹(shù)立依法管理資產(chǎn)的意識(shí)
加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，要有科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制來(lái)保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人考評(píng)系統(tǒng)中可就固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核掛鉤，以督促各級(jí)事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，提升管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，樹(shù)立依法管理資產(chǎn)的意識(shí)。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
前言
為適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的大形勢(shì)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無(wú)論在數(shù)量上，價(jià)值上都有了很大的提高，很多單位固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)甚至上億元，固定資產(chǎn)在單位的管理的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。，管好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，保證其安全性和保值增值，已是現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，但現(xiàn)在事業(yè)單位的管理存在一些問(wèn)題，本文打算從管理的現(xiàn)狀成因等方面對(duì)固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的建議。希望能為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理添一份薄力。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)指事業(yè)單位持有的使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。不計(jì)提折舊。
由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是非流動(dòng)資產(chǎn)，可以在使用過(guò)程中保持原有的物質(zhì)形態(tài)，二是核算上在支出上一次計(jì)入成本，不分期計(jì)提折舊。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）制度方面
1. 基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制制度不健全
事業(yè)單位一般都是由后勤部門(mén)或辦公室管理實(shí)物資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部管理賬務(wù)，造成資產(chǎn)管理部門(mén)不了解賬面情況，財(cái)務(wù)人員又只了解賬面情況，存量不實(shí)，賬實(shí)不符等現(xiàn)象就很容易出現(xiàn)。而內(nèi)部控制制度不健全又體現(xiàn)在資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)往往身兼幾職，采購(gòu)洽談，合同簽訂，資產(chǎn)驗(yàn)收，發(fā)票報(bào)銷等均由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人完成，缺少必要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。單位財(cái)務(wù)部門(mén)僅憑發(fā)票入賬，和資產(chǎn)管理部門(mén)難以形成相互合作，相互制約的有效內(nèi)控機(jī)制。
2. 分類制度不合理，分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
目前很多單位的固定資產(chǎn)核算是不統(tǒng)一的，有的是按11項(xiàng)來(lái)劃分固定資產(chǎn)的，分別是：土地、房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)用具及衡器、文藝體育設(shè)備、圖書(shū)文物及陳列品、家具用具及其他類。有的是按六類來(lái)劃分資產(chǎn)的，分別是：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。還有的單位是以自己劃分的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理的。標(biāo)準(zhǔn)間沒(méi)有對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)換說(shuō)明，有不同的要求，就要重新做或執(zhí)行幾套標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理效率低下。
在界定上也有一些模糊，在專用設(shè)備和通用設(shè)備的劃分上一般是以價(jià)值來(lái)劃分，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政匯總錄入時(shí)再對(duì)自行劃分的固定資產(chǎn)按要求進(jìn)行再次劃分，造成工作的重復(fù)。
（二）管理層方面
1. 管理層重視不夠。
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和貨幣資金在本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)一次性攤銷成本，使用過(guò)程中不再計(jì)提折舊。造成管理層更看重貨幣資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。
2. “重購(gòu)置，輕管理”
長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)固定資產(chǎn)的管理一直很薄弱，單位由于在評(píng)定資質(zhì)，項(xiàng)目要求等方面的原因，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置很重視，而購(gòu)買(mǎi)到的資產(chǎn)往往疏于管理，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用，決策者對(duì)單位的固定資產(chǎn)總體缺少動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)，造成盲目爭(zhēng)取投資，擴(kuò)大規(guī)模。造成重復(fù)購(gòu)置，效率低下。
（三）人員方面
多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。
三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一） 完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制
1. 購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，合同的洽談應(yīng)有兩人以上參加，合同簽訂時(shí)批準(zhǔn)人應(yīng)與執(zhí)行人分離；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收人應(yīng)與領(lǐng)用人分離。
2. 使用過(guò)程有變更要及時(shí)登記，及時(shí)入賬，建立使用固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞進(jìn)行補(bǔ)救。處置要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行報(bào)批，對(duì)殘值的回收要有賬可查。
3. 做好定期不定期的盤(pán)點(diǎn)工作，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行全面了解，按規(guī)定做好賬務(wù)工作。
（二）統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，合理界定資產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)
新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》于2013年1月1日起施行，對(duì)固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了明確的劃分，分為六類，分別是房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。并對(duì)每一類資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化，并擴(kuò)大了固定資產(chǎn)的范圍。各單位應(yīng)在充分學(xué)習(xí)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行重新的劃分和界定，在日常核算及資產(chǎn)管理兩方面運(yùn)用新的標(biāo)準(zhǔn)及界定。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重復(fù)工作。
（三）嚴(yán)格預(yù)算制度，提高管理層意識(shí)
事業(yè)單位每年均會(huì)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置資金進(jìn)行合理化的預(yù)算，審批前要會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)作全般考慮，審批后要從嚴(yán)掌握，不能超預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)，各部門(mén)要調(diào)劑使用現(xiàn)有資產(chǎn)，盡量避免浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置。
實(shí)行固定資產(chǎn)管理工作的信息化管理，要建立和完善固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)信息系統(tǒng)加以反映，而不是僅事后進(jìn)行錄入，將事前審批，事中使用，事后監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，提高資產(chǎn)使用效率。
提高管理層重視程度，建成單位負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際責(zé)任人三層管理體制，責(zé)任到人，落實(shí)考核責(zé)任制，促進(jìn)管理層對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員管理水平
對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行不定期的業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，不僅僅局限于財(cái)務(wù)方面，而是要了解固定資產(chǎn)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的流轉(zhuǎn)過(guò)程及控制制度，以提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，提高管理水平。
四、結(jié)論
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位履行職能，提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。本文在指出事業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)信息管理，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)算制度，提高管理水平的完善方法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
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【關(guān)鍵詞】高校 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理效益
一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
當(dāng)前，高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平總體較低，所謂的“國(guó)有資產(chǎn)管理”事實(shí)上只是記錄和保管，缺乏科學(xué)有效的分配利用，尤其在資產(chǎn)效益管理方面，幾乎沒(méi)有人關(guān)注和重視，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作流于表面化、形式化，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，比如：產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符；體制不順、職責(zé)不清；管理不善、流失嚴(yán)重；制度缺失、方法落后；監(jiān)管不嚴(yán)、債臺(tái)高筑等。具體有以下幾個(gè)方面：
第一、資產(chǎn)購(gòu)置方面。高校在資產(chǎn)購(gòu)置中逃避政府采購(gòu)和招標(biāo)管理。另外，監(jiān)管乏力也是事業(yè)單位資產(chǎn)體制性缺陷。從內(nèi)部來(lái)看，事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制并不是相當(dāng)完善，缺乏相互制衡的約束機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)的缺乏，資源配置的不盡合理，都導(dǎo)致了實(shí)際建設(shè)中盲目投入、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。
第二、制度化管理方面。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴以生存與發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是我國(guó)教育資源的重要組成部分。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部管理容易受到過(guò)往社會(huì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的延續(xù)影響，被錯(cuò)誤引導(dǎo)到重專業(yè)知識(shí)和倫理道德，輕法制和法治的歧途之上。
這在高校資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)尤為突出，重行政干預(yù)，而輕合同管理。在高校產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)中引出的糾紛更為常見(jiàn)。學(xué)校應(yīng)該清楚自己所承擔(dān)的民事責(zé)任，尤其是下屬系、處、所一級(jí)分支機(jī)構(gòu)的連帶民事責(zé)任，由于這些機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立法人資格，因資產(chǎn)合同條款不規(guī)范、不完備而吃啞巴虧。可見(jiàn)，在當(dāng)前以市場(chǎng)為主體的這一法制社會(huì)里，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行法制化管理顯得十分必要。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的效益
第一、資產(chǎn)規(guī)模水平。在資產(chǎn)規(guī)模方面，目前國(guó)內(nèi)高校總資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)狀況可以用量大，類別多來(lái)概括，包括固定資產(chǎn)（房屋、土地、交通工具、辦公家具、教學(xué)器械、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書(shū)等），對(duì)外投資（校辦企業(yè)等），無(wú)形資產(chǎn)（專利技術(shù)、品牌效應(yīng)等）以及流動(dòng)資產(chǎn)（現(xiàn)金、有價(jià)證券等）。
第二、資產(chǎn)管理能力。目前我國(guó)高校與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校相比在管理制度方面雖有進(jìn)步但仍差距挺大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公立高校資產(chǎn)管理方面也有許多值得中國(guó)借鑒之處。例如，在高校資產(chǎn)信息化管理方面，英國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化項(xiàng)目專門(mén)針對(duì)全國(guó)的公立高校。通過(guò)信息化的管理方式，使高等院校學(xué)生和教職工的情況、財(cái)務(wù)情況、資產(chǎn)設(shè)備情況為政府清楚掌握，并以此參考為高校提供財(cái)政預(yù)算。同時(shí)也對(duì)英國(guó)的大學(xué)建立了管理和核算系統(tǒng)，由英國(guó)國(guó)家財(cái)政委員會(huì)特別管理，從而為全國(guó)的高等院校提供可靠的行政和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。
第三、資產(chǎn)安全水平。高校的國(guó)有資產(chǎn)與以往相比發(fā)生了巨大的變化，這些變化體現(xiàn)在數(shù)量、價(jià)值量和管理形態(tài)等。伴隨著國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源豐富化，一種新的格局從多渠道籌集資金的模式正在逐步形成。為了適應(yīng)當(dāng)前趨勢(shì)，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理之中，資產(chǎn)安全已使我們不得不采取強(qiáng)有力的措施包括提高管理人員素質(zhì)與資產(chǎn)利用率，該措施的提出又必須基于對(duì)新形勢(shì)的積極研究與探索，以便優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理，解決存在問(wèn)題。
三、提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理效益的幾點(diǎn)建議
第一、學(xué)校需要高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理模式的完善與改進(jìn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的密切配合。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該升級(jí)自身對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，使其適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，提高充分利用和保值增值國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。只有深入根本的意識(shí)觀念得到正確樹(shù)立和扭轉(zhuǎn)，才能形成與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理理念與資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。不僅管理人員的管理觀念要提高，高校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該自己提高管理觀念，真正把國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)做一項(xiàng)關(guān)系到高校生存和發(fā)展的重要工作堅(jiān)持常抓不懈。
第二、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化合理化的編制年度購(gòu)置計(jì)劃。
科學(xué)化要求資產(chǎn)設(shè)備的性能、規(guī)格要適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展，滿足工作需要；合理化要求購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃適應(yīng)學(xué)校的工作需要，具備足夠的經(jīng)費(fèi)保障是前提條件。另外，應(yīng)探索和實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為了使預(yù)算更加合理，學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況、資產(chǎn)存量和實(shí)際發(fā)展需求反復(fù)論證，以合理確定年度購(gòu)置計(jì)劃。
第三、建立使用人員和管理人員責(zé)任制。
使用人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是具體使用資產(chǎn)設(shè)備的每一個(gè)人員。管理人員責(zé)任制的實(shí)行對(duì)象是各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的有關(guān)人員，要明確管理人員的職責(zé)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，把管理責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)與本單位的資產(chǎn)設(shè)備完好率掛鉤，作為其職務(wù)與薪金升級(jí)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，以提高他們責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性。
第四、建立統(tǒng)一的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
成立“國(guó)有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學(xué)校全部固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除了流動(dòng)資產(chǎn)由財(cái)務(wù)處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購(gòu)置、驗(yàn)收）到使用過(guò)程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個(gè)管理階段及各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國(guó)有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國(guó)有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就有幾個(gè)職能部門(mén)管理）的現(xiàn)狀。
綜上，當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理的效益水平相較之前大有提高但仍與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。要做好制定科學(xué)的管理制度，就必須付諸實(shí)施，有的放矢，要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多種手段如共享、調(diào)劑、轉(zhuǎn)換等解決使用效率低下、資產(chǎn)配置失衡等問(wèn)題，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。
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人民銀行在處置城市信用社風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，撤銷或重組自辦城市信用社之前，通過(guò)注入專項(xiàng)再貸款清償城信社個(gè)人債務(wù)或用于彌補(bǔ)虧損和資產(chǎn)損失，同時(shí)按照規(guī)定收購(gòu)、置換該社相應(yīng)資產(chǎn)而形成了部分“代位求償資產(chǎn)”。這部分資產(chǎn)數(shù)量多、質(zhì)量差、風(fēng)險(xiǎn)大，是在我國(guó)存款保險(xiǎn)制度缺位、央行對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)過(guò)多承擔(dān)救助責(zé)任的特定歷史階段形成的，人民銀行對(duì)這些不良資產(chǎn)管理和處置的經(jīng)驗(yàn)很少。目前，各級(jí)人民銀行在管理該類資產(chǎn)時(shí)面臨許多困難，普遍存在管理粗放、進(jìn)展慢、效果差的問(wèn)題，給央行再貸款的安全帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。本文力圖從剖析代位求償資產(chǎn)管理的難點(diǎn)及存在問(wèn)題人手，探討管理及處置該項(xiàng)資產(chǎn)的有效辦法。
一、當(dāng)前管理代位求償資產(chǎn)面臨的困難和存在的主要問(wèn)題
（一）政策指導(dǎo)不力，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。代位求償資產(chǎn)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的活動(dòng)，需要強(qiáng)有力的法律和政策指導(dǎo)。但是到目前為止，上級(jí)行對(duì)代位求償資產(chǎn)的管理還沒(méi)有一個(gè)明確的、系統(tǒng)的規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，即使一些分散的、原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)管理目標(biāo)、管理原則、管理者的權(quán)利義務(wù)、管理費(fèi)用核算等關(guān)鍵問(wèn)題均沒(méi)有明確的規(guī)定，甚至還存在前后不一、相互矛盾的地方，給管理者理解和執(zhí)行造成混亂。目前對(duì)代位求償資產(chǎn)的管理工作，基本上是無(wú)政策來(lái)指導(dǎo)，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體管理部門(mén)要么等待觀望，要么盲目出擊，管理工作存在很多不規(guī)范的地方。
（二）法律概念不準(zhǔn)確，管理可能存在一些法律障礙。要全面準(zhǔn)確地理解代位求償資產(chǎn)的概念及法律性質(zhì)，有必要澄清三個(gè)問(wèn)題。一是人民銀行用于清償城市信用社債務(wù)或彌補(bǔ)虧損和資產(chǎn)損失的專項(xiàng)再貸款是有償?shù)倪€是無(wú)償?shù)模咳绻怯袃數(shù)模瑧?yīng)由誰(shuí)承擔(dān)歸還責(zé)任？如果是無(wú)償?shù)模儋J款損失應(yīng)如何處置？對(duì)此都應(yīng)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，專項(xiàng)再貸款如果是有償?shù)模嗣胥y行就不能取得代位求償資產(chǎn)，如果取得代位求償資產(chǎn)，該再貸款就應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)摹Ｔ诖俗髡咧荒芡贫ㄔ擁?xiàng)再貸款是無(wú)償?shù)模蛘咴谝欢ㄆ谙迌?nèi)是有償?shù)摹６恰按磺髢敗笔谴稳酥唬蚝稳饲髢敚客ǔ５睦斫鈶?yīng)當(dāng)是人民銀行代替城市信用社向其存款人清償債務(wù)之后，應(yīng)當(dāng)取得代位存款人向城市信用社求償?shù)臋?quán)利，在人民銀行與城市信用社之間形成新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不可能是代城市信用社之位向其貸款人求償。三是人民銀行對(duì)城市信用社的債權(quán)是如何轉(zhuǎn)化為人民銀行對(duì)該社借款人的債權(quán)的？從前面的分析來(lái)看，代位求償資產(chǎn)是指人民銀行對(duì)城市信用社的債權(quán)，而人民銀行管理的資產(chǎn)是對(duì)該社借款人的債權(quán)，該債權(quán)是取得代位求償資產(chǎn)之后，受讓城市信用社借款合同的權(quán)利及從權(quán)利而形成的。因此，目前人民銀行管理的資產(chǎn)是行使代位求償權(quán)和轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利形成的， “代位求償資產(chǎn)”的概念不能完全反映人民銀行管理資產(chǎn)的來(lái)源和法律性質(zhì)，在管理和處置工作中就不可避免地存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在取得和行使權(quán)利時(shí)可能存在一些法律障礙。
（三）管理目標(biāo)模糊，管理的針對(duì)性不強(qiáng)。制定明確的管理工作目標(biāo)是做好代位求償資產(chǎn)管理的前提，管理者可以針對(duì)不同的管理目標(biāo)，采取不同的管理策略和處置手段。當(dāng)前對(duì)于資產(chǎn)管理目標(biāo)沒(méi)有明確的規(guī)定，諸如管理目標(biāo)是單一的還是綜合的，是以保全資產(chǎn)還是以處置資產(chǎn)為主，資產(chǎn)回收目標(biāo)和處置進(jìn)度是什么，管理的期限是多長(zhǎng)，作為管理者不能準(zhǔn)確把握，這樣就難以結(jié)合目標(biāo)和實(shí)際資產(chǎn)狀況，制定出本單位的管理工作計(jì)劃和資產(chǎn)處置方案，造成管理和處置工作針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)，資產(chǎn)清收效果不能達(dá)到最優(yōu)化。
（四）責(zé)權(quán)利不明確和不平衡，管理和處置的動(dòng)力不足。管理和處置不良資產(chǎn)不可避免有風(fēng)險(xiǎn)、有損失，如果對(duì)損失的處置和責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定，管理者可能因不愿承擔(dān)責(zé)任選擇消極管理而不是積極變現(xiàn)，選擇等待指導(dǎo)而不是主動(dòng)處置。目前上級(jí)行針對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任規(guī)定比較含糊，且缺乏必要的激勵(lì)約束措施，管理者在處置資產(chǎn)、管理費(fèi)用提取和使用等方面權(quán)限不足，難以適時(shí)擇優(yōu)選擇有效的處置手段，實(shí)踐中大部分管理行采取委托城市信用社管理的單一形式。偏低的、沒(méi)有差別的委托費(fèi)用，難以調(diào)動(dòng)托管機(jī)構(gòu)的管理積極性，加之對(duì)其沒(méi)有明確的委托管理目標(biāo)和責(zé)任約束規(guī)定，實(shí)踐中存在很多弊端，管理效果很差。
（五）管理和處置手段不足，管理成本高效率低。在實(shí)踐中，司法部門(mén)和相關(guān)行政部門(mén)都把人民銀行管理和處置代位求償資產(chǎn)與商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)活動(dòng)同等對(duì)待，適用相同的法律和政策規(guī)定，造成人民銀行管理費(fèi)用多，處置成本高。人民銀行管理時(shí)缺少靈活的工具和手段，在通過(guò)訴訟追償債務(wù)時(shí)，普遍存在執(zhí)行難和作價(jià)抵貸資產(chǎn)過(guò)多的問(wèn)題，處置時(shí)還需要交納訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶費(fèi)、拍賣(mài)手續(xù)費(fèi)以及其他行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收等費(fèi)用，甚至在不同環(huán)節(jié)重復(fù)交費(fèi)和重復(fù)納稅，造成管理成本支出偏高，資產(chǎn)變現(xiàn)凈收入過(guò)低的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)代位求償資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
加強(qiáng)對(duì)代位求償資產(chǎn)的管理，是降低人民銀行再貸款風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。代位求償資產(chǎn)的形成原因、質(zhì)量狀況和人民銀行現(xiàn)有的管理能力，決定了人民銀行管理行為的短期性、處置進(jìn)度的快速化和選擇以委托管理為主的管理模式。筆者認(rèn)為，在人民銀行管理和處置手段不多的情況下，應(yīng)當(dāng)在最大限度保全資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以加快處置、減少損失作為管理的主要目標(biāo)，以資產(chǎn)保全比例、資產(chǎn)回收率、資產(chǎn)變現(xiàn)率、綜合費(fèi)用率、資產(chǎn)處置進(jìn)度等指標(biāo)為中間目標(biāo)，并制定切合實(shí)際的短期工作目標(biāo)，調(diào)動(dòng)管理主體的管理積極性，實(shí)現(xiàn)管理效率和效益的最優(yōu)化。為此建議如下：
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和考核。建議上級(jí)行加強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)，及早制訂詳細(xì)的管理和處置規(guī)范，明確管理目標(biāo)、管理者的責(zé)任和權(quán)力、處置的主要方式及和政策依據(jù)、處置的期限、資產(chǎn)損失的處置辦法以及人民銀行專項(xiàng)再貸款損失的處置辦法等。借鑒商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的處置方式分類指導(dǎo)，提高針對(duì)性和可操作性，降低管理和處置的法律風(fēng)險(xiǎn)。賦予管理行相應(yīng)的處置權(quán)限，同時(shí)建立個(gè)案請(qǐng)示快速批復(fù)制度，提高處置的靈活性和時(shí)效性。上級(jí)行要對(duì)管理工作進(jìn)行全面考核和綜合評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)罰結(jié)合，對(duì)管理工作不力造成資產(chǎn)較大損失的，還要追究相應(yīng)單位和人員的責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，糾正不規(guī)范的做法，防止道德風(fēng)險(xiǎn)。
（二）推行專業(yè)化管理。在人民銀行內(nèi)部成立資產(chǎn)管理指導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)和相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)管理組織，其中資產(chǎn)管理組織是管理工作的執(zhí)行部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配備適量的專職人員，可以聘請(qǐng)必要的專業(yè)人員。資產(chǎn)管理組織主要負(fù)責(zé)管理處置方案的執(zhí)行、自行管理和處置資產(chǎn)、指導(dǎo)和監(jiān)督托管機(jī)構(gòu)的管理行為、管理變現(xiàn)回收資產(chǎn)等。人民銀行要明確資產(chǎn)管理組織的管理工作目標(biāo)，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力，可以實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制或風(fēng)險(xiǎn)管理模式，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。
（三）堅(jiān)持依法管理、及時(shí)處置、市場(chǎng)化處置的原則。管理代位求償資產(chǎn)是人民銀行參與的民事活動(dòng)，管理者作為民事主體，必須充分運(yùn)用法律手段管理和處置資產(chǎn)，依法行使求償權(quán)、抵銷權(quán)、撤銷權(quán)、代位權(quán)等權(quán)利，履行法律和合同確定的義務(wù)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持效率與效益相結(jié)合，加快資產(chǎn)處置速度，努力降低因債務(wù)人履行債務(wù)能力繼續(xù)下降、債權(quán)超過(guò)訴訟時(shí)效、增加抵貸資產(chǎn)保管費(fèi)用、抵貸資產(chǎn)毀損滅失等原因帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持市場(chǎng)化處置的原則，借助市場(chǎng)化的理念，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)有關(guān)主體參與處置的積極性，降低管理成本，提高處置效果。
關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)教育事業(yè)迎來(lái)了一個(gè)新的春天。高等教育和高等學(xué)校的建設(shè)得到了飛速發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)連年遞增,學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大,固定資產(chǎn)也成倍增加,資產(chǎn)管理工作顯得越來(lái)越重要。高校校舍的新建、辦公設(shè)備的大量添置,使固定資產(chǎn)日益增多,有的新添資產(chǎn)達(dá)到幾千萬(wàn)、上億元之巨。但在高校固定資產(chǎn)的管理工作,存在著許多薄弱環(huán)節(jié),它嚴(yán)重阻礙了高校的進(jìn)一步發(fā)展,并影響著資產(chǎn)的保值、增值,成為資產(chǎn)流失的一大隱患。
一、固定資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題
部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng),使用環(huán)節(jié)漏洞較多,存在著重采購(gòu),輕維護(hù)的現(xiàn)象,未能及時(shí)清賬核對(duì),致使賬實(shí)不符,管理上的失誤,造成部分固定資產(chǎn)流失。
1、條塊分隔,管理模式落后
我國(guó)部分高校現(xiàn)仍沿用舊的固定資產(chǎn)管理模式,設(shè)備管理多重視價(jià)值管理,重采購(gòu)、輕管理、輕維護(hù),在設(shè)備使用中各部門(mén)缺乏溝通,條塊分割,各自為政,致使有些新置設(shè)備未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。加之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,人們多重視經(jīng)濟(jì)效益,部門(mén)設(shè)備管理又多為兼職人員,責(zé)任心不強(qiáng),造成了部分固定資產(chǎn)的流失。
2、管理意識(shí)不強(qiáng),資產(chǎn)家底不清
不少高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng),措施不落實(shí),流于形式。有的高校對(duì)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn),資產(chǎn)家底不清楚,以致于有些資產(chǎn)已不存在,而領(lǐng)導(dǎo)卻一無(wú)所平知,或知道也不及時(shí)處理。有的高校主要領(lǐng)導(dǎo)在離職時(shí),不辦理資產(chǎn)移交手續(xù),“新官”接手的家底不清,舊賬不理;長(zhǎng)此以往,積累的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多,且責(zé)任也難以分清。
3、基礎(chǔ)工作薄弱,執(zhí)行制度不嚴(yán)
從近幾年資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn),總賬、明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的對(duì)應(yīng)關(guān)系,賬多實(shí)少,部分資產(chǎn)不知去向。執(zhí)行資產(chǎn)管理制度不嚴(yán),賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì),從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
1、快速發(fā)展的高等教育使管理變得力不從心
高校機(jī)構(gòu)改革以后,資產(chǎn)管理部門(mén)的人員編制被壓縮為過(guò)去的1/4甚至1/5,面對(duì)數(shù)倍增加的固定資產(chǎn),清產(chǎn)核資變成了一項(xiàng)令人望而生畏的巨大工程。而且在快速發(fā)展當(dāng)中以為強(qiáng)調(diào)了規(guī)模發(fā)展,忽視了自身內(nèi)部的基礎(chǔ)工作,沒(méi)有及時(shí)的做好內(nèi)在資產(chǎn)清理,導(dǎo)致檢查時(shí)帳物不符的情況時(shí)有發(fā)生。
2、事務(wù)繁忙對(duì)固定資產(chǎn)管理未能引起足夠的重視
在高校不斷擴(kuò)容的情勢(shì)下,領(lǐng)導(dǎo)們工作千頭萬(wàn)緒,往往注重在抓關(guān)鍵的教學(xué)科研質(zhì)量,疏忽了對(duì)固定資產(chǎn)的嚴(yán)謹(jǐn)管理,雖校有分管部門(mén)在管理不同資產(chǎn),但關(guān)系仍然沒(méi)有理順,相互間交叉的管理工作較多,沒(méi)有很好的梳理和細(xì)分。
3、不完善的制度造成管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)的管理制度對(duì)于資金使用管理是較嚴(yán)的,但對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的政策法規(guī)不夠健全、有些還不配套,管理規(guī)定滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要,不好執(zhí)行;有些規(guī)定過(guò)于原則,不便操作。同時(shí),一些高校內(nèi)部管理制度不完善,對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、報(bào)廢、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等環(huán)節(jié)缺乏制度約束,隨意性較大。
4、缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員
受人員編制影響,一些高校沒(méi)有專職資產(chǎn)管理人員,大多數(shù)是由后勤人員兼職,財(cái)會(huì)和資產(chǎn)管理知識(shí)不足,不能完整準(zhǔn)確地登記、核算資產(chǎn)。有些高校的基建工程竣工多年,由于種種原因,不能及時(shí)進(jìn)行工程決算,長(zhǎng)期掛在往來(lái)和在建工程等科目上,其資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。
5、對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不夠
資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題與內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不健全有很大關(guān)系。快速發(fā)展中監(jiān)督力度下降,由于力量所限,加之資產(chǎn)管理工作點(diǎn)多、面廣、量大,經(jīng)常性的監(jiān)督檢查不夠。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
1、加大固定資產(chǎn)的管理力度
如今的行政事業(yè)高校資產(chǎn)變動(dòng)日益頻繁,對(duì)固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來(lái)的思維模式上,要加大管理力度。領(lǐng)導(dǎo)要重視起來(lái),校主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心此事,落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立相關(guān)的管理制度。校財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)要按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn),對(duì)損毀、丟失、低價(jià)出售的要追究,長(zhǎng)期無(wú)償占用的要收回,做到賬實(shí)相符。有專職的固定資產(chǎn)管理人員,選派責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真的同志來(lái)?yè)?dān)任這項(xiàng)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用等方面的管理。
2、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方法
網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)該是管理的發(fā)展趨勢(shì),設(shè)想可采用某高校編制的固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理軟件,實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,固定資產(chǎn)總賬設(shè)在財(cái)設(shè)處,服務(wù)器設(shè)在設(shè)備科,實(shí)行網(wǎng)上管理;系、部、處各部門(mén)依據(jù)設(shè)備主管部門(mén)給予的權(quán)限,可在網(wǎng)上時(shí)時(shí)進(jìn)行設(shè)備數(shù)據(jù)的輸入、修改、打印賬目、打印驗(yàn)收單及卡片;向主管部門(mén)提交設(shè)備報(bào)廢、丟失、轉(zhuǎn)出申請(qǐng);財(cái)務(wù)部門(mén)與設(shè)備部門(mén)可在網(wǎng)上時(shí)時(shí)對(duì)賬,并指定專人管理。堅(jiān)持每年對(duì)賬一至兩次,作到賬賬相符。
3、完善二級(jí)管理制度
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；資金；資產(chǎn)；資源；管理措施
中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0350-02
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）的監(jiān)督管理，2013年彌渡縣按照省州工作安排，深入開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”清理工作。筆者作為農(nóng)村基層農(nóng)經(jīng)工作人員，全程參與了此次“三資”清理工作，現(xiàn)將對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的粗淺認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)析如下。
農(nóng)村集體“三資”管理，包括村委會(huì)及所屬自然村和集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。歷年來(lái)，農(nóng)村集體“三資”是群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，“三資”管理工作的好壞與否直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作從2009年實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制以來(lái)，在健全管理制度、規(guī)范收支行為和票據(jù)管理等方面取得了一定的成效，但仍存在對(duì)“三資”管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位、管理基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題，做好農(nóng)村“三資”管理工作任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)“三資”管理工作。
1 高度重視固定資產(chǎn)管理
多年來(lái)，村組各級(jí)只注重貨幣資金管理，固定資產(chǎn)管理意識(shí)較差，認(rèn)為屬于本組織的固定資產(chǎn)即使不入賬也仍是本組織的資產(chǎn)，因此大部分村組都存在固定資產(chǎn)在賬外運(yùn)行的現(xiàn)象。另外，由于重視程度不夠，村組各級(jí)多年來(lái)從未開(kāi)展過(guò)全面的固定資產(chǎn)清理，一部分固定資產(chǎn)早已報(bào)廢、毀損或變賣(mài)，但由于未辦理會(huì)計(jì)賬務(wù)核銷手續(xù)，造成賬實(shí)嚴(yán)重不符。因此，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清理工作顯得尤為重要。通過(guò)清理，可以準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用狀況和變動(dòng)狀況，進(jìn)一步澄清底數(shù)，建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)賬，最終達(dá)到賬實(shí)相符、賬賬相符。在此次“三資”清理工作中，某鎮(zhèn)把一些產(chǎn)權(quán)明晰的老廠房、老學(xué)校、活動(dòng)室、客場(chǎng)以及接受捐贈(zèng)的電腦、辦公桌椅等標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值以上的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，全鎮(zhèn)共新增固定資產(chǎn)近1 000萬(wàn)元，同時(shí)認(rèn)真清理核對(duì)，對(duì)在賬內(nèi)核算但已經(jīng)報(bào)廢、毀損的機(jī)井、電房、電視等近200萬(wàn)元的固定資產(chǎn)進(jìn)行核銷。
針對(duì)目前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步鞏固固定資產(chǎn)清理成果，建議各村組在做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)管理，明確具體責(zé)任人，以便清理核對(duì)；開(kāi)展固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新增的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，對(duì)報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)及時(shí)核銷，每年至少開(kāi)展1次大清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符[1]。
2 及時(shí)規(guī)范資源性資產(chǎn)管理
通過(guò)清理，進(jìn)一步澄清了各村組資源性資產(chǎn)總量、經(jīng)營(yíng)使用狀況，也充分發(fā)現(xiàn)了目前資源性資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題。一是機(jī)動(dòng)田管理比較混亂，有部分村組由于組長(zhǎng)責(zé)任心不強(qiáng)、文化水平不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、組長(zhǎng)變動(dòng)交接手續(xù)不完善等原因，造成機(jī)動(dòng)田面積、坐落位置、承包人等情況都不清楚，并且多年未收取承包費(fèi)，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。二是集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序和合同不夠規(guī)范，合同不具備應(yīng)有的主要內(nèi)容，合同條款不夠周詳，權(quán)責(zé)不夠明確，發(fā)生矛盾糾紛不好調(diào)處。為避開(kāi)公開(kāi)招投標(biāo)，隨意延長(zhǎng)承包期限，有的承包合同未到期就簽延期合同，且延期承包時(shí)間較長(zhǎng)，一定程度上損害了人民群眾的切身利益。今后應(yīng)進(jìn)一步做實(shí)集體資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極聯(lián)合紀(jì)檢、司法等部門(mén)規(guī)范承包、租賃、出讓合同，進(jìn)一步明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任；廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心平臺(tái)，遵循“集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，規(guī)范集體資產(chǎn)處置程序，將集體資產(chǎn)管理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平、公正、公開(kāi)地出租、出讓農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3 加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)
通過(guò)此次“三資”清理工作，充分暴露出了“雙代管”工作中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間溝通協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題，加之農(nóng)經(jīng)審核員和會(huì)計(jì)人員不可能全程參與村組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，缺乏相關(guān)信息支撐，造成了一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算不準(zhǔn)確、不完善。一些工程已經(jīng)完工并投入使用，但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算中卻仍被當(dāng)作在建工程，一些已經(jīng)償還的債務(wù)、已收回的應(yīng)收款因?yàn)榇褰M開(kāi)具的收支單據(jù)款項(xiàng)前后不一致，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，虛增了債權(quán)和債務(wù)。因此，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地反映村組集體資金、資產(chǎn)管理狀況與鎮(zhèn)村之間的緊密聯(lián)系是分不開(kāi)的，村組應(yīng)每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托中心獲取財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)核對(duì)資金、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。另外，村組在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管會(huì)計(jì)及時(shí)溝通，特別是進(jìn)行工程招投標(biāo)和集體資產(chǎn)承包、出讓時(shí)，應(yīng)盡可能邀請(qǐng)主管會(huì)計(jì)參與，讓主管會(huì)計(jì)充分了解村組各級(jí)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為真實(shí)反映村組財(cái)務(wù)狀況奠定基礎(chǔ)[2-3]。
4 加大農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)力度
這次“三資”清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求高。在清理工作開(kāi)展過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)雖然召開(kāi)了專題工作會(huì)議并進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的簡(jiǎn)要培訓(xùn)，但由于各村組領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、業(yè)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作熟練程度不同，整項(xiàng)工作進(jìn)度較緩慢，特別是一些村級(jí)業(yè)務(wù)人員由于接觸會(huì)計(jì)工作不長(zhǎng)，且沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連最基本的會(huì)計(jì)科目都不甚了解，很難理解賬表關(guān)系，給此次清理工作帶來(lái)了很大的阻力。
目前，村級(jí)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有固定編制，待遇較低，工作比較清苦，人員變動(dòng)相對(duì)頻繁，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少，整個(gè)村級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。建議一方面使農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)形成長(zhǎng)效機(jī)制，整合各種培訓(xùn)資金，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)教育、職業(yè)道德教育和法制教育，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)村級(jí)“三資”管理工作規(guī)范化、科學(xué)化；另一方面，通過(guò)上級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)將村級(jí)財(cái)務(wù)人員納入村委會(huì)在編人員，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員地位和待遇，營(yíng)造一個(gè)良好的村級(jí)“三資”管理工作環(huán)境[4]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 王保麗.淺論實(shí)行農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（31）：27-29.
[2] 蔡寧.淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（16）：121.
[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；癥結(jié)；對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制相對(duì)滯后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出一些建議。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
通過(guò)這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來(lái)的管理上。核心問(wèn)題是，要么是沒(méi)有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實(shí)不到位。其結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。
1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清
多數(shù)單位將注意力放在爭(zhēng)取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關(guān)心，也不去了解和掌握。盲目購(gòu)置，較少關(guān)注挖潛、盤(pán)活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用效益顧及少。
2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范
不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，只反映資金支出，不進(jìn)行實(shí)物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時(shí)，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計(jì)量不規(guī)范，口徑不一致，時(shí)間一久，造成混亂。
3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意
一方面，各單位資金來(lái)源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈(zèng)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時(shí)往往未及時(shí)按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒(méi)有章程，未經(jīng)審批任意進(jìn)行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)借用下屬單位資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，同一單位的部門(mén)之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國(guó)家財(cái)物制度，不經(jīng)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，擅自作主處置國(guó)有資產(chǎn)，隨意進(jìn)行調(diào)撥、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、賤價(jià)處理。
4.賬務(wù)處理不及時(shí)，長(zhǎng)年掛賬現(xiàn)象普遍
在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報(bào)廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長(zhǎng)期堆放在倉(cāng)庫(kù)，既不清理也不申請(qǐng)報(bào)廢，有些實(shí)物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬。對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬，已房改的房屋不按時(shí)調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實(shí)。
5.由專項(xiàng)資金形成的資金脫離監(jiān)督
由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對(duì)在部門(mén)預(yù)算中購(gòu)置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對(duì)專項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱。實(shí)際過(guò)程中，專項(xiàng)資金列支有絕大多數(shù)資金購(gòu)置設(shè)備，方式上采取政府采購(gòu)或上級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)。在這一過(guò)程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時(shí)間差拉長(zhǎng)，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。
6.土地作為資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄
由于土地只有使用權(quán)，各單位的土地基本上由國(guó)家無(wú)償劃撥，不進(jìn)行價(jià)值核算。事實(shí)上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價(jià)值的資產(chǎn)。由于會(huì)計(jì)賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的癥結(jié)
面對(duì)數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在管理過(guò)程中產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因可歸納為以下幾方面：
1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)
在實(shí)際編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，安排資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大的盲目性。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。
2.管理意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠
這是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問(wèn)題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實(shí)在推不了了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風(fēng)管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財(cái)會(huì)人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、什么時(shí)間報(bào)廢、怎樣處置無(wú)人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，追問(wèn)的時(shí)候，誰(shuí)都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無(wú)法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。
3.制度落實(shí)不到位，職責(zé)不清
國(guó)家在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺(tái)過(guò)相關(guān)制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)計(jì)劃、配置標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報(bào)批制度得不到很好落實(shí)，導(dǎo)致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實(shí)到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。這三個(gè)環(huán)節(jié)的制度落實(shí)，是管好國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度
要從整體上明晰并加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握重點(diǎn)，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)和資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報(bào)批程序。
2.健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制
主管部門(mén)應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責(zé)任制度，將部門(mén)使用的資產(chǎn)直接落實(shí)到每一個(gè)人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動(dòng)，務(wù)必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)專管人員和財(cái)務(wù)部門(mén)的簽字，人事部門(mén)方可辦理離崗手續(xù)。
3.加大國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制力度
建立科學(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題的根本出路。一個(gè)單位需要購(gòu)置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應(yīng)分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進(jìn)行科學(xué)配置并納入單位的部門(mén)預(yù)算，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
4.實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，建立資產(chǎn)保全制度
實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用和增減變動(dòng)情況，及時(shí)解決管理中發(fā)生的問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。
高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，如土地變動(dòng)應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。盤(pán)活土地存量，嚴(yán)格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。
5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金所形成資產(chǎn)的管理
當(dāng)前要加強(qiáng)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專項(xiàng)資金購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃、審批和運(yùn)行方式，找準(zhǔn)管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理范圍。強(qiáng)化專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目投資的使用管理，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理
現(xiàn)階段，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)，現(xiàn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)管理模式影響了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)功能和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，制約了行政事業(yè)單位公共管理和服務(wù)職能的發(fā)揮，與建立服務(wù)、責(zé)任、節(jié)約型政府的要求不相適應(yīng)。因此，變革現(xiàn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制已迫在眉睫。我國(guó)許多學(xué)者從不同角度對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了不斷深入研究，也取得了不少成就，但是，應(yīng)該看到，從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的視角探討行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的問(wèn)題比較少。本文基于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的角度對(duì)我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行思考，以期尋找新的突破。
一、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
隨著各項(xiàng)資產(chǎn)管理改革措施的推進(jìn)，一些長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題難以得到有效解決，日益成為制約資產(chǎn)管理改進(jìn)的主要瓶頸。
(一)在資產(chǎn)形成上，配置無(wú)序形象難以遏制
由于行政事業(yè)單位購(gòu)置資金的使用支配權(quán)在各單位。資產(chǎn)的配置缺乏總量供給規(guī)劃和有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置上存在隨意性乃至盲目性，部分單位追求“高精尖”、“功能全”，不計(jì)成本不計(jì)效益，造成提前更新、重復(fù)購(gòu)置和不適當(dāng)購(gòu)置現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，由于不同部門(mén)經(jīng)費(fèi)供給水平的差異和購(gòu)建資金來(lái)源渠道不一，導(dǎo)致單位之間占用國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量參差不齊。
(二)在資產(chǎn)使用上，效率低下問(wèn)題依然突出
在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，行政事業(yè)單位資金來(lái)源實(shí)行供給制，資產(chǎn)(金)使用的無(wú)償性和監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致不少單位重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管，資產(chǎn)購(gòu)置后，沒(méi)有建立有效的監(jiān)管辦法。有的保養(yǎng)、檢修、維護(hù)不當(dāng)，有的超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命，有的資產(chǎn)則因使用不合適，得不到及時(shí)調(diào)換或處置。同時(shí)，不少單位將財(cái)政供給資金購(gòu)置的資產(chǎn)，視作單位自有財(cái)產(chǎn)，不愿也不服從資產(chǎn)管理部門(mén)的調(diào)配，而資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)此并無(wú)制約手段。
(三)在資產(chǎn)處置上，資產(chǎn)及其收益流失情況時(shí)有發(fā)生
行政事業(yè)單位資產(chǎn)為國(guó)家所有。行政事業(yè)單位只有占有和使用權(quán)，但在實(shí)踐中，由于產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理機(jī)制難以建立。行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，“單位占有、使用”實(shí)際成為“單位所有”，隨意將資產(chǎn)調(diào)撥、出租、轉(zhuǎn)讓、改變資產(chǎn)使用功能或違規(guī)處置的情況仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了資產(chǎn)及其收益的流失。
二、現(xiàn)行行政事業(yè)性資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在上述問(wèn)題，其深層次的原因在于現(xiàn)行行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度安排的缺陷。
(一)從管理理念上看，存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理目標(biāo)的差異
現(xiàn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度基本上是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念重點(diǎn)在于資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理，對(duì)資產(chǎn)的前期配置、后期績(jī)效評(píng)價(jià)以及對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理等重大問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏研究，“保證國(guó)有資產(chǎn)完全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”是其最大目標(biāo)。而預(yù)算管理模式迄今為止仍然是以投人控制為重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式，即以控制支出為主，在預(yù)算編制中偏重于控制投入(支出)的增長(zhǎng)幅度和數(shù)量，在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行支出，以控制超支為管理重點(diǎn)。因此，管理的主要目標(biāo)是當(dāng)年預(yù)算收支活動(dòng)的合規(guī)性，而對(duì)支出活動(dòng)結(jié)束后形成的那些資產(chǎn)則并不關(guān)注。
(二)從管理體制上看，存在資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)職能配置的脫節(jié)
受傳統(tǒng)管理理念的約束，資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理上的職能界定不夠清晰，分工不夠明確。從資產(chǎn)管理部門(mén)的角度看，由于資產(chǎn)購(gòu)置資金的分配使用權(quán)在各行政事業(yè)單位，對(duì)于各單位的資產(chǎn)形成基本沒(méi)有約束力，資產(chǎn)管理的職責(zé)限于“出口控制”；從財(cái)政部門(mén)角度看，其職責(zé)與管理理念相應(yīng)，在于“投入控制”，但重資金量的控制。輕資金使用方向的控制，資金形成何類資產(chǎn)、是否合理并不了解，客觀地造成了資產(chǎn)形成無(wú)序和配置失當(dāng)?shù)葐?wèn)題的存在。
(三)從管理機(jī)制上看，在資產(chǎn)形成、使用和處置各環(huán)節(jié)均存在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)
在資產(chǎn)形成機(jī)制上，存在增量投入與存量調(diào)整的脫節(jié)。以增量調(diào)整資產(chǎn)分布和使用是優(yōu)化資產(chǎn)配置的重要途徑。按照現(xiàn)行的職能劃分，資產(chǎn)的增量由財(cái)政部門(mén)的預(yù)算安排投入。對(duì)于財(cái)政部門(mén)而言，由于未建立資產(chǎn)預(yù)算制度，現(xiàn)行的資產(chǎn)預(yù)算安排只是采取基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，而不是以各單位存量資產(chǎn)的數(shù)量多少、質(zhì)量?jī)?yōu)劣以及分布類型為依據(jù)，因而資金投放存在較大的盲目性。目前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在處置和非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性使用中，會(huì)產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)收益等非稅收人。按現(xiàn)行制度安排，資金和經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)核定使用，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的收入無(wú)安排使用權(quán)。因此，與稅收和其他收費(fèi)收入相比，該類收入雖然規(guī)模有限，但未將其納入預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)生了重大影響。這也是當(dāng)前資產(chǎn)余缺調(diào)劑機(jī)制難以建立、資產(chǎn)優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)的深層次因素。
三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的資產(chǎn)管理新模式政策建議
(一)理順管理體制，合理職能配置
改革行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新型管理模式，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理改革的基本思路，要合理職能配置，從管理體制上明確資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的分工與合作。要按行政管理體制改革的要求，理順與明晰資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。即財(cái)政部門(mén)作為宏觀綜合部門(mén)，行使決策權(quán)，負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的宏觀政策法規(guī)，以及國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算審批、經(jīng)費(fèi)支出和收益管理等工作，并從價(jià)值形態(tài)上對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況進(jìn)行考核。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)作為執(zhí)行事務(wù)部門(mén)，行使執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，按照既定的政策實(shí)施省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，包括資產(chǎn)預(yù)算審核、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等工作，從實(shí)物形態(tài)上確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的配置優(yōu)化、使用高效和處置規(guī)范。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)。
(二)健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合
建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新型管理模式，其核心是要建立科學(xué)合理的行政事業(yè)性資產(chǎn)預(yù)算制度，從資產(chǎn)形成、使用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)上建立結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。第一，在資產(chǎn)配置上，實(shí)行資金預(yù)算聯(lián)合會(huì)審的工作機(jī)制。即在建立行政事業(yè)性資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的基礎(chǔ)上，在資產(chǎn)預(yù)算安排中。增加資產(chǎn)管理部門(mén)審核的環(huán)節(jié)，改變資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)形成管理上的缺位，建立行政事業(yè)單位申報(bào)、資產(chǎn)管理部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)審批的工作流程。為提高配置效率，可推行集中預(yù)
算。即房地產(chǎn)、車(chē)輛等重點(diǎn)資產(chǎn)的配置計(jì)劃，由資產(chǎn)管理部門(mén)提出。報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一配置和監(jiān)管；大型專業(yè)儀器設(shè)備的配置計(jì)劃，由行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；一般辦公設(shè)備等資產(chǎn)配置計(jì)劃，由各單位依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提出，經(jīng)各主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，并報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)備案。第二，在資產(chǎn)使用上，實(shí)行資產(chǎn)和資金使用績(jī)效考核相結(jié)合的工作機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)和資金使用效率的考核。存在資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的共同缺位，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立資產(chǎn)定性管理與定量管理相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)制定評(píng)價(jià)制度與指標(biāo)體系，選擇科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方法。對(duì)資產(chǎn)管理水平、預(yù)算、成本、使用、效益情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。準(zhǔn)確地考核和反映政府提供公共服務(wù)的成本和效率，并以此為依據(jù)，調(diào)整資金供給和資產(chǎn)分布，促進(jìn)資產(chǎn)占有使用單位合理利用資產(chǎn)，以節(jié)約財(cái)政資金，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的過(guò)程控制。第三，在資產(chǎn)處置上，實(shí)行資產(chǎn)處置與收益統(tǒng)管相結(jié)合的工作機(jī)制。即要改變財(cái)政部門(mén)在資產(chǎn)處置管理上的缺位，將資產(chǎn)處置變現(xiàn)收入和各類“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益，一律納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，完善資產(chǎn)的“出口控制”。鑒于目前不少地區(qū)已開(kāi)始實(shí)行機(jī)關(guān)福利陽(yáng)光化試點(diǎn)，而國(guó)有資產(chǎn)收益是重要來(lái)源，為確保國(guó)有資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理與實(shí)行統(tǒng)一福利相結(jié)合，對(duì)不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位，可作如下分類管理：(1)行政單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位屬于實(shí)行統(tǒng)一福利的范圍，其資產(chǎn)收益應(yīng)全額上繳；(2)與財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)系的事業(yè)單位，按部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排的要求，其資產(chǎn)收益可按比例上繳；(3)與財(cái)政部門(mén)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)系的自收自支和企業(yè)化管理事業(yè)單位，根據(jù)占有國(guó)有資產(chǎn)情況和年度收支結(jié)余，其資產(chǎn)收益實(shí)行結(jié)余上繳。
(三)完善制度配套，推進(jìn)科學(xué)管理
建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新型管理模式，還需要建立健全以下制度和措施，加快推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的改革進(jìn)程。一是健全資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作管理制度。在行政事業(yè)單位中，必須定期和不定期地做好清產(chǎn)核資工作，全面了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的情況，建立規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)登記與國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度，為做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作提供全面、高效的支持。二是建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在開(kāi)展資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供技術(shù)支撐。三是制定統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏對(duì)行政事業(yè)單位人均占有資產(chǎn)合理性的研究和界定，資產(chǎn)配置少有可參照的量化標(biāo)準(zhǔn)，客觀造成資產(chǎn)配置控制上的困難。因此，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)在摸清各部門(mén)資產(chǎn)占用情況的基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)財(cái)力狀況，建立健全各類資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用定額，并逐步更新和完善。使資產(chǎn)配置納入規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。四是建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)建方式。行政事業(yè)性購(gòu)置資產(chǎn)的資金來(lái)源為財(cái)政資金，政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度，因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)應(yīng)全部納入政府采購(gòu)。這樣不僅能降低資產(chǎn)形成成本，節(jié)約政府財(cái)力，提高資產(chǎn)配置效率，而且能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)形成的源頭控制，全面掌握資產(chǎn)采購(gòu)信息，為實(shí)施資產(chǎn)的全過(guò)程管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是建立資產(chǎn)調(diào)劑制度。對(duì)各行政事業(yè)單位需要新購(gòu)建的資產(chǎn)。要從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑。同時(shí)，可以運(yùn)用拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，采取激勵(lì)與懲罰相結(jié)合，鼓勵(lì)和促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)。并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)不同單位的資產(chǎn)狀況和使用要求進(jìn)行無(wú)償調(diào)撥、重新配置，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。節(jié)約財(cái)政支出。
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