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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理基礎與法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農墾土地；土地管理；方法
前言：目前，農民對國家關于土地相關法律法規的不了解，給土地管理工作造成不便。農民對土地所有權的認識存在著誤區，農村土地權限職責劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。
一、土地管理工作的現狀
（1）在廣大農村地區，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權，對集體土地所有權和使用權的概念認識混淆不清。違法、違規用地在一些地方尤為嚴重，地方領導干部將利用土地審批權謀取私利，在土地的管理權據為己有，私自做主，認為自己擁有土地的審批權。私自經營土地，認為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
（2）農民不愿意交出土地，普遍認為被征土地的價格偏低。當征收土地價格與與市場價相差不大時，農民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。
（3）農民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農民失去賴以生存的土地，農民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農民的費用。相關政府機構的征地政策得到沒有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發給農民征地的補償，農民在失去土地并沒有得到補償的情況下，會引發農民對政府機構的不滿，給土地管理工作帶來相當大的困難。
（4）隨著社會的發展，市場經濟的需要，農民在逐步的進行農業結構的調整或升級，調整后的土地產值隨之提高，補償的費用也相對提高。然而土地計算方法不統一、不科學，所以不能準確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關的土地價值檢測標準。政府制定出的補償標準與農業市場調整后補償標準相差太大。導致政府相關機構對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執行和貫徹力度。
（5）土地開發缺乏科學的指導規劃。在我國經濟飛速發展的浪潮下，城市化建設會占據大量的土地，這些土地的開發沒有科學的指導規劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導著土地的開發，土地開發商利用土地交易牟取暴利，致使商業住房、公共建設用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發而來的商業住房，不科學規劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環，不利于經濟的持續健康發展。
（6）土地所有權與使用權的權限劃分不明確。相關土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權、使用權、經營權等權力，在一定程度上已經合并到土地的所有者身上，土地使用權的所有者占據了管理權和經營權，將使用權擴展延伸，完全忽視了政府機構對土地的相關所有權。
土地所有權的糾紛層出不窮。如在土地的使用權方面，農村居民和城市居民在同一塊土地上都覺得自己擁有使用權。在相關政府機構與集體組織之間，出于土地巨大利益的關系，都想從中分一杯羹。還有開發商與開發商之間在土地承包經營權上的糾紛。
各個政府部們之間對土地的管理審批權限交叉重疊，存在著一塊土地多個部門管理，或者沒有相關政府部門管理某一塊土地。有些地方政府對于地區開設建設用地，收取一些不合理的費用。
二、土地管理工作的方法分析
（1）制定出科學合理的土地管理辦法，使土地得到科學的規劃，合理的利用開發土地是確保經濟持續穩定增長的重要保障。使農民的切身利益得到保障。明確各個政府機構對土地的管理權限，明確土地使用權、土地經營權、土地管理權等權限的劃分。
（2）由政府相關部門組織對土地管理法律法規的宣傳工作?？梢园才抨P于土地管理法律法規的講座，走方基層調查民眾對土地法律法規的了解。注重加強對土地所有權方面的的講解，增強民眾對土地各方面權限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識， 在土地審批權和土地所有權方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當中，增強義務觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執法人員違規違法，就要加強各級土地管理執法人員對法律法規政策的培訓。把促進經濟發展與土地管理工作的法律法規聯系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節管理和土地政策執行工作，讓領導干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
（3）制定科學使用土地的規范。在土地資源進行開發、利用、管理等方面，應該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規劃范疇。為了防止和杜絕建設用地無視土地利用總體規劃，就要做好與土地利用總體規劃的配套銜接協調工作。以免造成規劃用地不科學、不合理的的規劃，實行科學的管理辦法，注重人性化管理規劃。土地工作在保證權力的基礎上，也應該履行應盡的責任，責任劃分詳細具體，落實到個人。
（4）依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監測管理過程中，由政府相關領導機構發揮模范帶頭作用，把土地承包給經濟條件較好的農民或者運作效益高的機關單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農村人口失業問題，提高農民的生產積極性，種植出更多優良的農產品，來創造更多的經濟效益，促使地區民眾的生活水平的提高和經濟平穩健康的發展。
（5）投入更多的資金在土地的管理工作中，設置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應接不暇，肩負著土地管理的各項職責，每一項土地管理工作都對地區的經濟發展產生深遠的影響。在土地管理任務繁多的基礎之上，又牽扯達經濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應做出相應的調整，以更好的適應現代化的土地管理工作。還可以組織農民成立相關的土地管理工作機構，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監督和促進作用。
（6）統計國家和地區的各類土地信息，創建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應現代化的土地管理工作。設立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區的土地盈利上繳入庫基金，由專業的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農村土地種植、土地開發、土地經營的基礎設施，以提高農民的生產水平，促進農業的健康發展，更好的開展農村土地管理工作。但相關政府土地管理機構，不得從中收取用于基礎建設的額外費用。
三、結語
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區的經濟發展有著莫大的關系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責，協助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調動農民的生產積極性，又能創建出切實可行、科學合理的土地管理辦法和機制，保證經濟的可持續健康發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】油田企業；土地管理；問題；對策
引言
油田的快速可持續發展，離不開土地的合理利用，土地使用過程中存在著一些歷史遺留問題，在管理上有很多困難，但是在相關管理人員的共同努力下，油田土地管理工作有條不紊的進行，得到了上級領導的肯定。用地更加規范，基層用地違法案件逐漸減少，在建設用地程序上，嚴格依據國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》、《黑龍江省建設用地審批流程、建設用地預審程序》等相關管理制度，對油氣田建設每宗地的取得和使用，都依法按程序辦理，足額及時上繳全部稅費，認真履行建設用地合同各項條款，切實做好土地資料建檔歸檔工作。同時，把集約節約用地放在各項工作的首位，在站（所）選址，井場勘探，油氣管道鋪設，道路建設項目中，做到了“三多、三少、一禁止”（即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用園地；禁止用基本農田）。積極簡化流程工藝，科學合理布井，推廣應用多井組的集約節約用地方式，節約用地成效顯著。
1、油田企業土地管理工作常見問題
油田分布比較廣，用地來源復雜多樣，通常來說主要的形式有行政劃撥用地、協議用地、出讓用地、歷史繼承等。同時，由于部分土地管理人員素質差別較大，經營管理思想比較淡薄，土地管理過程中存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：
1.1管理水平較低，存在重征輕管現象
油田企業每年都要根據需求征用大量的土地來進行地面建設或布井，但事實上，很多油田企業對所征土地的管理意識淡薄，不是很重視后期的管理工作，尤其是存在多頭管理狀況，管理人員素質參差不齊，管理制度有待完善，土地管理資料分散，歸檔不及時，檔案變更時由于一些手續不規范問題，導致一些重要的土地歷史資料遺失。有時甚至因無法找到相關證明材料，需要重新辦理用地手續等，給企業帶來了一定的經濟損失。
1.2土地存在閑置、荒蕪現象
油田企業是我國重要的能源企業，在上世紀七八十年代，為油田開發需要獲得土地使用權比較方便，征用土地補償標準也非常低。導致一些管理人員沒有很強的節約意識，存在較嚴重的閑置、浪費現象。另外，由于一些油田企業事先未經過認真論證，就盲目上項目、搞工程，造成許多工程項目圈地后，多年未開工，所征用的土地一直閑置。
1.3法制觀念淡薄，隨意改變土地用途
根據國家相關土地管理法規定，土地的主要分類為農用地、建設用地和未利用地，企業用地的前提應該是遵守相關法規要求，任何單位和個人未經國家有關部門批準，不得擅自改變土地的用途。然而，一些油田企業為了眼前利益，無視國家土地管理規定，隨意改變土地用途，造成違法用地，給企業的整體利益帶來了損失。
2、針對問題所采取的對策
2.1提高土地管理意識，完善管理制度
土地管理人員應該意識到土地資產的重要性，充分認識土地是油田企業的重要資產組成部分，充分認識土地在企業生產經營中的作用和意義，不斷更新土地管理理念。在實際工作中，加強土和重視土地管理工作，不斷總結土地管理過程中遇到的各類問題，積極采取應對措施，加大管理力度，確保土地合理利用，有效利用，努力推動油田企業土地管理方式的轉變，推動油田企業土地管理工作順利開展。
好的管理制度是順利開展土地管理工作的前提。新形式下，油田企業應該結合當前土地管理現狀和土地管理工作中遇到的實際問題，制定相應的管理制度，不斷完善土地管理機構，提高管理人員素質和責任心，將具有專業知識、溝通能力強、具有奉獻精神的優秀員工充實到土地管理崗位上來。加大土地管理人員業務理論知識的培訓，定期開展各類培訓活動，結合經典案例進行分析總結，關注本領域法律法規變化情況，深刻領悟已有法律、法規，不斷學習新的法律法規知識，將法律法規作為企業制定管理制度的依據。同時，還要認真做好有關新制度和辦法的貫徹落實工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。
2.2加強土地管理基礎工作
土地資料的統計、填報、登記等工作是土地管理的日常基礎工作。日常工作中，應該有專人對劃撥或征用土地的原始地籍資料進行分類保管，土地管理檔案資料涉及到的借閱、查詢、移交等手續要嚴格按有關規定和程序做好登記，防止土地信息丟失，嚴禁個人私存檔案資料的現象發生。同時，土地管理人員應提高對土地確權登記重要性的認識，通過宣傳政策，督促檢查，講明利害關系等手段，依法維護油田的合法權益，為油田企業今后的生存和發展創造有利條件。此外，土地管理人員還應該經常下基層，到現場，逐一核實土地使用情況，定期開展土地資產的清查工作，徹底摸清家底，尤其是清查占用土地的來源、面積、基礎標志及相關歷史地籍資料等，及時采取有效措施予以解決發現的所有問題。
2.3強化節約用地意識，提高油田土地利用率
在保護耕地方面，新的《土地管理法》采取了比較嚴厲的措施，基本用地原則是“占多少，墾多少”。所有建設用地必須節約用地，尤其是非農業建設用地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業占用數量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趨勢，因此，做好油田建設節約用地工作對于油田開發具有重要意義。此外，油田生產建設用地應該以保障正常生產建設的同時，采取“盡量選用劣質地、未利用地、荒地，少占用耕地和農田”的原則，制定嚴格的用地計劃，禁止計劃外用地現象。在選井，布井，地面建設方面應該利用科技手段，充分論證，盡量掃使用土地，達到節約用地的目的。通過采用新工藝、新技術對油田企業現有存量土地（廢舊井場占地、建設工地占地等），進行復耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。
結束語
土地管理人員是決定油田土地是否能夠合理利用的關鍵因素。由于油田土地利用方面涉及的影響因素多，在實際工作中會遇到各種問題。相信在上級管理部門和土地管理人員的共同努力下，一定能夠實現土地管理工作更好的服務油田建設。油田企業應該加快土地信息化管理開發的步伐，開發和實施土地管理信息網絡系統，實現土地相關業務的辦公自動化，土地管理人員應該不斷提高自身素質，深刻領悟相關法律法規常識，針對實際問題，采取積極的應對措施，為油田開發做好土地管理工作，不斷提高工作效率。
參考文獻
[1]郭紫薇.我國農村土地產權制度創新研究[D].四川大學，2007年.
新《土地管理法》頒布說來，各地對土地利用總體規劃工作十分重視。目前，絕大多數地方各級規劃修編工作已經完成，部分省級和城市土地利用總體規劃已經國務院批準實施。但是，工作進展不夠平衡，有的地方規劃審查報批工作遲緩，有的規劃與現行政策、法律法規的要求相比有差距，實施規劃還面臨管理制度不夠落實、人員不足等問題，這些問題如不能及時解決，將影響到新法的實施和《全國土地利用總體規劃綱要》確定的各項目標特別是耕地保護目標的實現。為此，現就有關問題通知如下：
一、抓緊做好地方各級土地利用總體規劃審查報批工作
各級土地管理部門要把規劃審查報批作為當前土地管理的重點工作，進一步加強領導，加快工作進度。需報國務院審批的省級和城市土地利用總體規劃至今尚未正式上報的，務請于8月25日前完成規劃上報工作；已經上報的，收到部門審查意見后，要按照部的要求及時落實審查意見。對未按時上報規劃或未按要求及時落實審查意見的，將不予辦理所在地區報批的建設用地、土地開發整理等各種土地項目。省級規劃已經國務院批準的?。ㄗ灾螀^、直轄市），要按照自上而下審批的要求，加緊做好地（市）、縣（市）、鄉級規劃的審查報批工作；省級規劃尚未批準的?。ㄗ灾螀^、直轄市），要做好地（市）、縣（市）、鄉級規劃的預審和審批準備工作。
規劃審查必須嚴格按照現行政策和法律、法規的要求進行，保證規劃質量。要重點審查以下內容：一是耕地保有皇、基本農田保護面積、建設甩地規模等主要控制指標是否符合上級規劃的要求；二是規劃地類基數是否技新《土地管理法》規定采用全國統一時點的土地利用現狀變更調查面積；三是各類用地規劃指標與規劃圖上范圍是否一致，縣（市）、鄉級規劃是否把各類用地指標具體落實到地塊；四是規劃方案是否符合當地實際，井與相關規劃充分協調；五是實施規劃措施是否體現了用途管制的要求，切實可行；六是規劃文本、圖件是否規范，便于實施管理。各地對規劃審查中發現的問題要立即糾正。部將于8月下旬或9月初對地方審批的規劃組織一次抽查。
二、依法建立和嚴格執行實施土地利用總體規劃的各項管理制度
根據新《土地管理法》規定，土地利用計劃制定，建設項目用地預審，農用地轉用和建設用地審批，城市和村鎮規劃建設用地規模審核，土地開發整理，土地執法檢查等，都必須依據和符合土地利用總體規劃。各級土地管理部門要根據法律、法規規定，盡快建立和嚴格執行實施規劃的各項管理制度，確保依法批準的土地利用總體規劃切實得到實施。
建立實施規劃的領導責任制。我部將把土地利用總體規劃的編制和執行情況作為考核各省。自治區、直轄市土地管理部門主要領導的一項主要指標。地方各級土地管理部門也要確定相應的考核指標，層層建立實施規劃的領導責任制度。
實行規劃公告制度。地方各級土地利用總體規劃批準后，要有組織地做好規劃的宣傳、工作，特別要重視做好鄉鎮土地利用總體規劃的公告工作。規劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。有條件的地方可采用設立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和誓示的作用。
建立建設項目用地預審制度。建設項目可行性研究論證階段，必須報土地管理部門預審。凡不符合土地利用總體規劃末通過用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。
建立經常性的規劃監督檢查制度。要采用全面監測與典型地區跟蹤調查相結合，對規劃實施情況進行經常性的監督檢查。跟蹤調查單位可以與規劃實施示范區相結合，推動規劃實施示范區建設，發揮示范區的典型示范作用。各省、自治區、直轄市可確定1～2個市或縣作為部的規劃實施跟蹤調查單位，于9月底前報部規劃司。
三、加快規劃管理的基礎業務建設
及時做好規劃的建檔備案工作。各級土地利用總體規劃批準后，要及時將經批準的規劃文本和規劃圖件、說明以及附件（包括專題研究報告及基礎資料、圖件、工作報告等）歸檔管理。經國務院批準的省級和城市土地利用總體規劃，按修改意見修改后，將規劃文本15套、規劃圖件1套報部備案；其他地（市）、縣（市）級規劃，將經批準的規劃文本2套、規劃圖件1套報部備案。鄉級規劃備案辦法由各省、自治區、直轄市自定。
各級土地管理部門要把土地利用規劃管理信息系統建設作為土地信息系統建設的重點，盡快啟動。我部將選擇部分規劃和信息管理工作基礎較好，具有代表性的市或縣作為規劃管理信息系統建設示范單位，在技術上給予重點指導。各地要根據新《土地管理法》及其配套條例、規章，結合當地實際，制訂和完善土地利用規劃管理的地方配套法規和規章，使規劃管理各項工作有章可循。
【關鍵詞】土地執法 原因 對策
1.土地執法難的表現
1.1發現和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執法工作起步較晚，執法力量薄弱，加上缺乏先進的監察手段，沒有形成有效的土地執法監察網絡系統，面對土地違法活動涉及面廣，案發范圍大的嚴峻形勢，土地管理部門往往處于信息不靈，反饋不到位，無法對土地違法活動實行有效監視和控制的被動局面，造成土地違法行為發現和掌握極其困難。
1.2防范和制止土地違法活動困難重重。在現實生活中，資源性土地違法活動與資產性土地違法活動兩者并存，且難以有效防范和制止。資源性土地違法活動包括非法占用土地、破壞耕地等，其季節性強，違法時間集中，實施和完成土地違法行為速度快，有時甚至多起違法行為同時進行。資產性土地違法活動包括低價出讓、非法倒賣、轉讓土地等，其違法手段較為隱蔽，社會違害隱形、長期，并且共同違法案件占較大比例，甚至違法者訂立共守同盟，共同分享違法所得等。由于缺乏完整的監察網絡和土地違法信息反饋系統，使土地管理部門對土地違法活動無法進行有效防范和控制，特別是發生在土地市場流通領域的資產性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。
1.3對土地違法案件的調查取證、處罰和執罰極其艱難。由于土地管理法律法規對土地違法行為的行政處罰極為嚴厲，輕則“罰款”，重則“限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構筑物和其它設施”，以至“追究當事人刑事責任”等。在這種情況下，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調查取證和處罰，拒不執行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執法執罰“寸步唯堅”。
2.土地執法難的原因探析
2.1傳統歷史原因。幾十年傳統的計劃經濟體制下土地管理的弊端，以其歷史車輪的特有慣性，對人們的心理和行為所產生的不良影響至今遠未消失，從當前土地管理部門查處的許多土地違法案件和開展土地執法工作所面臨的困難中，我們都不難看出這種不良影響的歷史烙印。
2.2思想意識原因。首先，長期以來，“地大物博”觀念在人們的思想中根深蒂固，“人均耕地資源貧乏”的土地國情沒能深入人心，造成節約用地、依法用地的意識淡薄。其次，某些不法分子為了滿足個人私欲，從事土地違法活動，并千方百計對抗、阻撓土地執法工作，企圖逃避法律的制裁。再次，社會團體、人民群眾土地法律意識不強，直接影響土地執法工作的順利開展。
2.3土地管理部門獨立執法的局限性嚴重困擾著依法行政。《土地管理法》賦予土地管理部門獨立執法的權限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執法造成許多困難。根據《土地管理法》有關規定，“對在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施，違法單位和個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續施工的，作為處罰決定的機關有權制止”，但沒有明確采取何種措施制止。同時規定，對已生效的處罰決定，土地違法者拒不履行的，必須由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。從現實看，法院因執行的力量有限或者其他原因，造成許多行政處罰決定未能及時予以強制執行，在一定程度上削弱上行政執法的權威。因此，土地管理部門獨立執法所受到的局限本身就成為土地執法中的一個難題。
3.解決土地執法難的對策思路
3.1大力宣傳土地法律、法規，提高廣大干部和群眾的土地法律意識，創造有利于土地執法的社會氛圍。必須采取各種方式，利用一切可以利用的機會，充分調動社會各界組織和團體，開展多層次的土地法規宣傳活動，加強對各級領導干部和人民群眾的土地法制宣傳教育，促使全體社會成員對土地國情國策國法形成正確的認識，從而自覺地支持和配合土地執法工作。
3.2建立一支素質優良的土地執法隊伍，全面提高其對土地違法活動的快速反應能力和遏制能力。“徒法不能以自行”，沒有優良的執法隊伍，就無法保證土地管理法律法規的順利執行和土地管理職能的全面到位。因此，建立一支政治素質良好和業務素質過硬的土地執法隊伍，是解決土地執法難的關鍵。
3.3掌握大量、詳實的土地違法信息，形成控制土地違法的正確決策，是指導土地執法工作順利開展的基礎。只有廣泛收集和掌握大量的土地違法信息，進行綜合分析和判斷，才能作為控制土地違法的正確決策，科學地指導土地執法活動，從決策上解決土地執法難的問題。要通過受理群眾來信來訪，深入扎實地開展巡回檢查掌握土地違法信息；通過查處土地違法案件，與土地違法者接觸，掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理信息；通過不斷收集新聞報道和各級部門移交的違法案件掌握土地違法活動信息；等等。在科學分析這些信息的基礎上，大膽決策，從源頭上預防和控制違法案件的發生。
美國是一個高度發達的資本主義國家，實行的是公私兼有的多元化土地所有和分級管理體系。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務經濟社會發展、服務社會公眾的理念和意識。
1 土地管理的任務和原則充分體現管理的服務新理念
美國土地管理局管理工作的主要目標是：支撐國有土地的健康、多樣、多產開發與利用，滿足當代及子孫后代對土地資源開發與利用的需求。對應任務主要有三方面：服務當前及未來公眾、恢復和保持土地健康和提高管理績效?！胺债斍凹拔磥砉姟本唧w指提供環保型休閑及娛樂機會；提供環保型商業活動；保護自然、文化遺產資源；降低土地資源開發利用對公眾衛生、安全及財產的威脅；提供土地資源信息；提供經濟、技術幫助?？梢娒绹恋毓芾硪磺幸匀藶楸镜姆绽砟?。而“提高管理績效”所涉及的十項具體工作別提出一條即“收集和評價顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務質量作為管理績效的重要評價內容。
美國土地管理工作有十大指導原則，從這些原則中更可以看出關于土地管理服務的重要思想。
(1)對自然資源進行多目標利用與長期價值管理，承認已經批準的土地用途將隨時間的推移而存在利用變化。
(2)承認國有土地在提供開闊空間及保護文化、自然遺產中所起的重要作用。
(3)以顧客為中心，對顧客需求作出快速反應，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。
(4)借助現代科學和信息技術，了解和掌握土地利用情況及其隨時間的推移是如何變化的。
(5)理解與土管局管理的國有土地相關的社會、經濟條件，土地利用的環境、社會、經濟條件的改變，對國有土地使用者和地方社區的影響。
(6)充分認識到土管局與其他組織及個人分享長遠目標的重要性，土地及其利用如何隨時間變化而進化的重要性；共同承擔的人力、財力資源對實現長遠目標的重要性；分享和理解新的信息對如何監測改進方案的實施，以及如何對管理進行調整的重要性；并與其他部門或組織建立長期的工作伙伴關系。
(7)建立高效的工作程序和服務傳遞系統。
(8)作出正確的商業決策，理解成本及稅收狀況，避免預料不到的長期債務。
(9)對土管局擁有的公共信息――國有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業實踐，國有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一個全民參與、鼓勵競爭、力爭生存、適應能力強的組織。
第一條原則實際上從最高層面明確土地管理應以土地的多目標利用和價值提升為目標，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務于此目標的實現；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務目標；第二條和第五條原則強調了土地管理服務于經濟、社會和生態的目標；第六條和第十條強調了土地管理服務主體和服務客體多元化的新觀點；第四條和第九條表達了土地管理的信息數據服務使命。
2 細化的法律法規保障管理的服務導向性
二百多年來，美國從聯邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯邦法律明確界定了各級政府對于土地利用與管理的內容和權限，將細致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預而是事前引導控制，體現新型的導向特征。以下述的幾個方面為例，可以看出服務導向型的政策措施特點。
(1)在土地所有權的基礎上設置了土地發展權，政府通過購買耕地的發展權，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發展權利。在規劃許可的條件下，土地產權人或受讓人也必須向政府購回發展權之后才能改變土地的耕作用途。
(2)實施用途管制的農地保護制度。美國的農地保護始于20世紀30年代，到20世紀60年代，隨著城市化進程加快和西部荒漠化的日趨嚴重，美國政府進一步重視對農地的保護。1981年美國政府制定了《農地保護政，策法》，并據此將全國的農地劃分為四大類，實行嚴格的用途管制：①基本農地：最適于生產糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農地：生產特定的高價值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農地：各州的一些不具基本農地條件而又重要的農地，可有條件改變用途；④地方重要農地：有很好的利用和環境效益，并被鼓勵繼續用于農業生產的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對農地的劃分。農場主在與政府簽訂協議保證農地農用后，可獲得政府減免稅費等一些優惠待遇和政策。
(3)建立土地利用區劃制度。區劃最初起源于19世紀末的德國，20世紀在北美得到發展。區劃屬于規劃的范疇，實質是一種地方法規，由地方政府或立法機構批準，具有法規性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點。地方政府主要以土地利用區劃法規為手段，以土地細分規定為輔助手段來控制土地資源利用。進入六、七十年代，區劃技術由“控制性”轉化為“發展管理”，在控制的同時，通過各種鼓勵措施，促進開發商提供公共設施，遵循城市設計準則，引導城市開發方向，并增加了許多包含環境因素的新措施。
(4)美國聯邦通常會通過設定特定的土地資源管理標準和條件，并出臺政策鼓勵各州在土地資源管理中努力實現這些標準和條件，并為達到標準和條件的州提供大量的資金支持，引導他們實現對土地資源的利用和保護，體現管理的服務導向意識。
3 普遍的公眾參與制度確保服務質量和多元性
公眾參與始終貫穿到美國土地管理的各環節。如，土地利用方針或規劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國的土地利用規劃編制是從基層的社區、市做起，逐級向上歸并，一般只到縣一級。公民有權決定是否編制土地利用規劃，主要通過公告、召開聽證會等形式，讓專家學者、社區民眾提意見，一般要經過半數以上民眾討論同意，方可進行。
美國土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關政策措施的有序進行，同時也確保土地管理始終服務各層次多元主體，不會偏離其服務經濟社會、服務大眾的宗旨和目的。
4 規范的業務流程和開放的信息系統奠定服務基礎
美國政府在制定政策的時候非常注重規范和透明性，政策制定的每個環節都是按照預先設定好的流程進行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實施的。與此同時，美國政府也特別注重信息的公開性和服務
性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。
美國土地管理部門在進行土地管理的時候非常注重建立規范、透明的業務流程和土地管理信息系統，以保證與土地相關的規劃信息、產權信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數據庫，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫中查詢到。
加拿大：分權分級管理下的土地管理服務理念
加拿大土地所有制有三種形式：聯邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯邦和省公有土地又稱皇家土地。聯邦公有土地占全國土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區。一般都是港口、機場和聯邦辦公機構及其他重要設施用地。省公有土地占全國土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國土地的10％，約1億公頃。聯邦政府負責管理聯邦公有土地；省政府負責管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經營管理。各級政府和業主對土地的開發、利用和保護，均根據聯邦和省的有關土地法規行事。
聯邦政府對省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統強化科學管理手段，對全國的土地利用提供指導。
1 明確服務意識和服務內容
自然資源部負責加拿大的能源、礦產和金屬、森林及土地科學方面的管理事務，并明確規定其四個方面服務內容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學理論、知識和技術，引導和幫助加拿大人合理使用國家資源，減少成本，保護環境，開發新產品，提供完善服務；
(2)建立和維護國家級的加拿大土地和資源方面的知識庫，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經濟、環境和科學信息；
(3)執行和落實環境、貿易、經濟、國土、科學和技術發展等方面的政策法規，確保加拿大自然資源對國民經濟作出最大貢獻。同時確保這些政策和法規對加拿大人起到保護環境、健康和安全的作用；
(4)同國際機構及其他國家一起，提高加拿大的國際影響，幫助加拿大實現其與自然資源有關的承諾，為加拿大產品、服務和技術進入國際市場創造良好的通道。
加拿大土地管理機構通過制定詳細的土地管理服務內容，提高了土地管理的服務功能和意識，保證了土地管理服務功能的有效實施。
2 建立跨部門的協調機制，保證服務的高效率
加拿大的國土資源管理涉及多個部門，此外加拿大又是一個聯邦國家，各省政府對國土資源的管理擁有相當大的權力。聯邦政府除直接管理部分國土資源外，主要是通過制定計劃和政策來指導聯邦國土資源的規劃、利用和保護，這些政策和計劃需要各部門的支持。為了協調聯邦各部門間、中央與地方、產業部門與政府部門的關系以及相應的政策，聯邦政府與地省政府建立有一些協調機構，協調各方面的關系。這類協調機構大致分三類：
(1)專門的政府協調機構。由于資源管理涉及聯邦和地方政府以及政府內的多個部門，為協調中央與地方政府問的關系和部門間的關系，加拿大組建了許多專門的政府協調機構，如加拿大土地利用委員會、聯邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務機構委員會等。
(2)主管部門兼作協調機構。對加拿大的某一類資源或某一地區的自然資源，加拿大聯邦政府設有一個主管部門，但其管理同時又涉及其他多個政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業和海洋部是聯邦政府的海洋資源主管部門，同時它又是有關的聯邦政府和省政府部門的協調機構。
(3)產業部門與政府部門間的協調機構。加拿大在資源產業部門和管理部門之間也建有相應的機構或協會，用以協調兩者之間的關系。
通過上述各種類型的協調結構，加拿大土地管理相關部門能夠有效地溝通、共享相關的經驗和信息，提高土地管理部門的服務效率。
3 實行規劃管理，確保服務導向
對于土地資源，加拿大政府制定了一系列規劃進行管理。土地利用規劃權主要集中在省以下地方政府，大體分為省級、地區級和市(包括縣和鄉鎮)級規劃。
(1)省級規劃，又稱省級政策宣言，以白皮書形式下發。這是一種政策性和戰略性文件，主要是劃分城市和農村地區的界線，強調保護農業用地，增強土地管理的經濟社會服務功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅持以下三條原則：一是確定一種能夠促進經濟強勁增長的土地利用模式；二是保護自然資源以確保其經濟效益和環境效益，其別強調1～2類農用地不可用于非農業用途；三是通過引導對公共健康和安全潛在危險的開發項目遠離居住區來減少潛在風險。
(2)地區級規劃，又稱土地利用大綱或者總體規劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動綱領，以指導地方政府以下幾項工作：制定《用地分區管理法》；對分成小塊出售的成片開發地產進行控制和管理；制定公共建設和基礎設施計劃。
(3)市級規劃，又稱《土地分區管理法》，由省政府授權市級政府制定。與省級政策宣言和地區級土地利用大綱不同，《土地分區管理法》是法律條文，非常詳細和具體，具有強制性。主要內容包括：用途(住宅、商業和工業)、密度、建筑體積等。
4 利用社會力量建立土地信息系統，降低服務成本
信息技術作為當代科學技術的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進作用，加拿大政府非常重視發展信息技術。在加拿大，“電子政務”是其管理的發展方向。在發展信息技術時，有幾個關鍵問題要解決，一是數據源；二是標準；三是經費。前兩者對于政府不成問題，但在資金方面，由于數量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨到之處，采用“公私聯營”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統的建設中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統公司和MGP信息系統公司等。政府提供數據，私人公司出資建立加拿大資源信息系統。這樣在加拿大就出現了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權威性，又降低了信息系統建立所需的投入，在提高服務質量的同時，還能保證政府運行的低成本。
5 注重土地管理的公眾參與意識，提高服務參與性
加拿大政府在一些重大的資源產業項目管理中，鼓勵公眾參與意見，
政府認真聽取，并酌情采納。例如在礦山項目上馬之前，對礦業開發的環境評價要求非常嚴格，礦業公司必須向聯邦政府或省政府有關部門提交環境評價報告，在有關專家組成的環境評價報告審查組通過之前，項目是絕對不能開工的，審查期間允許任何對該環境評價項目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據情況決定是否批準。許多很有前景的項目，因環境問題未通過而被放棄。
新加坡：推進土地管理服務的典范
新加坡政府根據國情建立了現代的公共管理理念，突出公共管理的服務功能，形成了顧客至上、市場導向、講求績效、創新求變、廉潔高效、選賢重能、運作規范的公共服務特色，大大增強了國家競爭力，提高了政府管理的質量。
1 土地管理機構服務理念
新加坡土地管理職能主要是由法務部下的土地管理局來承擔。土地管理局由新加坡的土地管理相關4個部門合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特別強調對土地管理的服務質量的持續改進，并視為其最重要的目標和核心的任務之一，主要體現在以下方面：
(1)提供更加便捷的服務。新加坡土地管理局注重不斷對現有的政策、制度進行再思考和再評價，并及時作出修改，保證土地管理的服務功能。
(2)強調服務質量。新加坡土地管理部門強調無縫服務，為每一個顧客提供細致周到的服務。新加坡提出了“一站式柜臺服務概念”，提出顧客在任何時候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個環節的持續服務所帶來的便利。
(3)精簡相應程序以提高服務效率。新加坡土地管理局的各個組成部門都采取了一系列的措施，精簡一些不必要的程序和步驟，以降低行政費用及縮短服務的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務對象的需求出發，精簡了許多政策手續，如產權人變更登記、共有產權出售等方面的一些手續都進行了相應的修改和簡化，給顧客帶來了便利，也提高了服務效率。在世界銀行的商業環境調查報告中，新加坡在“產權登記”方面名列全球第15位，在“產權登記管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服務推進措施
新加坡是一個政府管理效率高、服務意識強的國家，土地管理的服務功能及土地管理的服務意識體現得尤為明顯，并且通過各種內外部措施來強化和提高服務質量和水平。
(1)復核土地政策、精簡程序
新加坡國家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節、降低交易成本及消除過時的法律法規，致力于為新加坡創造一個透明、友好及負責任的氛圍。該局定期對土地的相關政策及程序進行評估，以確保它們是緊密相關的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時占有許可證從一方轉讓到另一方時所需交納的轉讓手續費，因為在進行土地政策復核中所得到的公眾反饋認為，這一費用已經包含在臨時占有許可證處理費用當中。這一舉措不僅降低了獲取臨時占有許可證所需的費用，也簡化了相關的程序。
(2)土地管理注重各方的協調參與機制
新加坡土地管理局注重和顧客及相關伙伴建立合作關系。除了注重土地直接相關的一些政府機構和人員如注冊測量師、房地產開發企業協會、城市再開發組織等機構的合作伙伴關系之外，土地管理局還和新加坡經濟發展委員會、新加坡旅游局等相關機構開展合作，為新加坡的經濟發展提供服務和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經濟發展委員會合作，為在舊區上建立140公頃的航空園區的用地提供便利條件，預計2015年完工的這一項目將為新加坡提供超過10000個新的就業機會和33億新元的國內生產總值。
(3)土地管理注重信息共享和服務
綜合土地信息服務是新加坡土地管理局的信息服務門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測繪、土地規劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關信息服務。包括：
提供更精準的土地信息系統。2006年9月，新加坡成功地建立了衛星定位參照系統，可以為測量、制圖、導航等提供精確的服務。
提供即時的土地查詢服務。新加坡土地管理局在更新升級之后重新了新加坡綜合土地信息服務系統，為普通大眾提供包括產權信息在內的土地信息在線免費查詢系統。
提供信息網上申報服務。新加坡的物業測量師能夠在網上方便的提交相應的勘察報告和工作報告等，為他們的工作提供了便捷。
(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求
新加坡土地管理局制定并實施了和其他相關部門人員對調的計劃，以了解不同的顧客對其業務的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務部下的土地政策制定委員會的人員開展人員借調制度，使雙方都能增進了解，滿足對方的需求，同時也為工作人員的職業發展提供了一個更廣闊的平臺。
(5)強調可持續發展服務
提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會發展提供所需的合適土地，主要是為社區和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區居民休閑娛樂活動的場所，如足球場、小型體育場等等，營造一個和諧、融洽的社區生活環境。
保障社區安全和健康發展。新加坡國家土地管理局致力于建立一個健康和安全的社區生活環境。新加坡國家土地局和新加坡國防部隊合作，對新加坡的國有土地進行安全防火方面的檢查。同時，新加坡國家土地管理局還和環保機構開展相關的疾病防疫方面的合作，如預防登革熱等傳染性的疾病。
加強土地管理，是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。各地、各部門要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理條例》以及國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步增強土地管理法律法規意識。今年6月25日是全國第十六個土地日，各地、各部門要抓住時機，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規，進一步營造全社會依法管地、依法用地的良好氛圍。全區各級領導干部要充分認識保護耕地的重要性，正確處理加快經濟發展與保護土地資源的關系，堅持依法集約用地，堅決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區實際的，以較少的土地資源消耗，實現最大的社會效益、經濟效益和生態效益的新路子，促進經濟社會可持續發展。
二、進一步提高土地的利用效率
（一）實行項目用地雙控制度。工業項目用地，要嚴格按投資強度配置土地資源。省級開發區工業項目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮級工業集中區工業項目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項目，一般不予獨立供地，鼓勵采取租賃土地使用權或租賃廠房方式取得生產經營場所。工業項目規劃指標必須符合國土資源部頒發的《工業項目建設用地控制指標》標準，總體上建筑系數應大于0.5、容積率大于0.8。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。
（二）鼓勵建設多層標準廠房。凡工業性建設項目的城市基礎設施配套費的征收標準按區政府辦政抄（）字第2號精神執行。在符合規劃的前提下，工業用地不改變用途，允許工業廠房原地翻建提高容積率，并不再補繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎設施配套費，新增部分按政抄（）字第2號規定標準收取。
（三）堅持集中開發原則。嚴格控制村級項目的開發，防止“村村點火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費。經濟薄弱村的物業項目建設，由鎮（街道）統一規劃、統一建造、統一管理，標準廠房一律進工業規劃區。建成后的物業，產權歸村所有，其收益除物業管理費及其他配套服務費外，均歸村所有。項目用地由各鎮（街道）通過置換、調劑等辦法解決。
三、進一步嚴格土地審批程序
（一）切實加強土地規劃管理。各鎮（街道）編制的總體規劃、工業集中區規劃以及新農村建設試點規劃，必須與土地利用總體規劃銜接，各類規劃經批準后方可實施。
（二）嚴格按照國家產業政策供地。從嚴控制開發區和城鎮規劃區以外的項目用地。對符合國家產業政策、環保要求、科技含量高、有利于提升本地區產業升級項目和急需建設的配套基礎設施等項目，優先供地；對第三產業和農產品加工項目，實行政策傾斜；嚴格控制限制類、高能耗、高污染項目用地。
（三）嚴禁低價出讓土地。認真貫徹執行區委辦、區政府辦《轉發區國土局、監察局〈關于規范協議出讓國有土地使用權議事規則的意見〉的通知》（委辦[]33號），各鎮（街道、區）協議出讓土地時，不得低于省政府規定的最低保護價。對投資數額大或科技含量高、上繳稅收多的特殊項目，必須堅持集體會審制度。
（四）嚴禁未批先用、邊批邊用。土地利用必須嚴格按照土地管理法律法規規定的權限和程序進行審批，未經批準，一律不準提前開發建設；使用掛鉤指標的項目，必須經市國土管理部門現場踏勘并報經市政府批準后，方可開工建設。
（五）嚴禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權的個人和單位必須嚴格按照土地出讓合同約定進行開發建設。確需改變土地用途、容積率的，必須經原出讓方和規劃部門同意，依法報經市政府批準，并按照規定補交土地差價。凡商業、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產等經營性用地，必須以招標拍賣方式供應土地。
四、進一步加強土地執法檢查
（一）加強建設用地批后跟蹤監管。加大對閑置土地的處置力度，對土地出讓合同明確的交地時間起，滿1年未動工建設的，依法向土地使用者征收土地閑置費，工業用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費，經營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費；對取得土地使用權超過2年未使用的土地，依法收回土地使用權。
（二）完善動態監察制度。國土資源管理部門要進一步健全和完善土地監察網絡，落實管理責任，強化動態巡查，加大土地執法監察力度。對擅自擴大規模、未批先用、邊批邊用等違法用地行為，要認真查處，依法整改；對違反土地利用總體規劃、破壞基本農田等重大土地違法行為，尤其是對頂風違法的重大土地案件，按照“既查事又查人”的原則，該追究行政責任的，由土地部門提出行政處分建議書；該追究法律責任的，要移送司法機關處理。
第二條本辦法所稱國有土地使用權租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的國有土地使用權租賃合同，并支付租金的行為。
第三條本市行政區域內以劃撥方式取得國有土地使用權作為生產、經營用地的，土地使用者應當依照國家法律、法規和本辦法的規定繳納租金。
第四條下列劃撥用地不繳納租金：
（一）城市基礎設施和公益事業用地；
（二）軍事用地和機關、團體、事業單位非經營用地；
（三）居民住宅用地和企業的非生產經營用地；
（四）能源、交通、水利設施用地；
（五）民政部門確認的福利企業用地；
（六）國家物資儲備庫房、專用場地及火葬設施用地；
（七）法律、法規規定不實行有償、有限期使用的其他用地。
第五條中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業，以劃撥方式取得國有土地使用權的，可以繼續向國家繳納場地使用費，也可申請改辦國有土地使用權出讓、租賃、作價入股手續。
股份制企業原有劃撥土地或新征土地，可以通過出讓、租賃或作價入股方式取得土地使用權。
在劃撥的國有土地上建成的房屋，所有權人以營利為目的出租的，應當依法將租金中所含土地收益經縣級以上人民政府土地管理部門上繳同級財政。
第六條土地使用者租賃國有土地使用權，應當持下列文件與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權租賃合同：
（一）租賃國有土地使用權申請書；
（二）《國有土地使用權證》或其他有效批準文件；
（三）法定代表人證明或委托人的委托書。
第七條國有土地使用權租賃合同應當載明土地的位置、面積、用途、租用年限、租金標準、繳納方式和租賃雙方的權利義務、違約責任等。
國有土地使用權租賃合同，確因社會公共利益和其他特殊需要可作變更或提前解除。變更或提前解除給土地使用者造成損失的，應當給予適當補償。
變更、提前解除國有土地使用權租賃合同的，必須經縣級以上人民政府城市規劃、土地管理部門辦理變更或注銷租賃手續。
第八條國有土地使用權租賃合同期滿，土地使用者可與縣級以上人民政府土地管理部門續訂租賃合同。
申請續訂國有土地使用權租賃合同，應當在原合同期滿前60日內提出。
第九條國有土地使用權租金標準，由本市及各縣市人民政府土地管理部門會同價格、財政和房產管理部門在評估國有土地資產價格的基礎上制定，報同級人民政府批準后向社會公布。
國有土地使用權租金標準每3年調整一次。
第十條下列用地經縣級以上人民政府批準，可在批準的期限內緩繳或減免租金：
（一）經科技主管部門確認的高新技術產業用地。
（二）經移民主管部門確認安置三峽工程移民達到規定比例的企業用地。
（三）經勞動部門確認的勞動服務企業和安置失業、下崗職工占從業人員30%以上的企業用地。
（四）市、縣市人民政府依照國家規定確定給予扶持的企業用地。
第十一條租賃國有土地使用權的土地使用者，必須嚴格按照合同的規定使用土地，并在每年6月30日前向土地管理部門繳納本年度的租金。逾期不繳納的，
按日加收應繳租金3‰的滯納金，或者依法收回國有土地使用權。
第十二條土地租金由土地管理部門代收，實行財政專戶儲存，審計部門依法監督，專項用于城鎮基礎設施建設和土地開發利用。
第十三條以租賃方式取得的國有土地使用權，經縣級以上人民政府土地管理部門批準并辦理變更手續，可以依法轉讓、轉租、抵押、作價入股和投資。
第十四條各縣市人民政府可結合本地實際，制定國有土地使用權租賃管理的具體辦法。已經制定同類規定的可繼續試行。
關鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記
一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢
（一）耕地整體素質下降
隨著工業化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內還會減少，更糟的是耕地整體素質趨于惡化：優質高產農田在減少，劣質低產農田在增加。論文格式。根據國家土地管理局的資料，中國位于城鎮郊區和村鎮周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區位的耕地通常都屬于優質高產田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區和東北地區，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國50多年來，中國耕地統計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經濟發展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內持續減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現代化進程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認識原因：
認識到耕地保護重要性的主要以學術界和中央有關部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環境保護一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領導干部將發展城市經濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農民很好安置的情況下，現在的征地補償不足以讓農民安身立命，社會成本很高?？紤]耕地的這許多功能，將包括生態服務功能、社會保障功能和它的產出價值都算在征地成本中去，提高征地的經濟成本，從而保護耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國國土資源管理的法律、法規還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據，對各級領導部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據我國《土地管理法》的規定，農用土地所有權的主體是集體經濟組織，既可以是村農業集體經濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉鎮農民集體等等，這種土地所有權產權界定不明晰，產權主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農建設，導致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念?，F在衡量政府官員政績的標準是經濟增長、城市擴張，而不是從可持續發展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。 三、關于我國土地資源可持續利用的法律思考
我國對耕地進行保護的主要法律有《環境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規更多是從經濟利用、土地管理、土地利用、土地規劃及土地的權屬問題進行規定。但對具體實施則比較籠統。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農田保護制度、土地用途管制與審批、節約用地與耕地、土地整理與開發生產區相結合制度等，只規定了制度而對具體的實施沒有應對措施，這在很大程度上形同虛設，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權利、土地利用規劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監察等方面的法律法規，并且這些配套法律應目的明確，針對性強，條目內容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規頒布實施就應作為全國土地管理工作的依據，成為約束全國各級領導部門、單位和個人的統一法律、法規。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經濟下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經濟又處于高速發展階段，經濟的發展必然導致城市數量的增加和城市規模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內容之一就是以農地基準地價為基礎測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調整征地過程中政府、用地單位和農村集體組織和農民利益分配關系，加上規劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態環境優化的前提下，土地整理力爭數量的增加和質量的提高并重，保證補充的耕地質量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態平衡不僅僅是數量的平衡，而是數量和質量的雙平衡，首先，國家有關部門應能制定出相應得可操作的土地整理質量標準，使土地整理質量的提高有章可循；其次，應對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強調隊土壤的綜合治理與保護，這實質上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產者的生產實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產者實施嚴格的管制，特別是對農藥化肥的生產者進行控制，鼓勵支持企業提高技術，生產無害得制品，鼓勵農村發展生態農業，因此加強“三廢治理”，提高農業科學技術，防止農田污染是實現耕地可持續利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統一管理，特別要加強各級土地利用規劃管理的職能，樹立規劃的權威性，省級土地管理部門每年要將本地區實現耕地總量，動態平衡的情況向國務院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態平衡的領導責任制，把完成耕地保護和節地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內容之一。
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天津市基本菜田保護管理條例全文第一章 總則
第一條 為加強基本菜田的保護和管理，保障蔬菜的供給，促進蔬菜產業化發展，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內基本菜田的保護和管理工作。
第三條 本條例所稱的基本菜田，是指市人民政府根據城鄉人民對蔬菜的需求和建設用地發展趨勢的預測，批準確定的從事商品蔬菜生產的常年專用菜田以及蔬菜科研、教學、示范、良種繁育用地。
第四條 各級人民政府應當加強基本菜田的建設、保護和管理，負責組織實施本條例。
市農業行政主管部門主管本市基本菜田的建設、保護和管理工作。
區、縣農業行政主管部門和鄉、鎮人民政府負責本轄區內基本菜田的建設、保護和管理工作。
土地管理部門按照有關法律、法規和本條例規定的職責，負責基本菜田的土地管理工作，并依法加強基本菜田的保護。
第五條 計劃、城建、規劃、財政、審計、環保等有關行政部門依照各自的職責，做好基本菜田的建設、保護和管理的相關工作。
第六條 任何單位和個人都有保護基本菜田的義務，有權舉報侵占、破壞基本菜田的行為。
各級人民政府對在基本菜田建設、保護和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二章 區域劃定
第七條 市人民政府根據經濟和社會發展總需求以及城市建設總體規劃，對本市的基本菜田面積實行指標控制管理，按照本市常住人口人均占有面積不少于三十三點三三平方米的標準核定，保持基本菜田總面積動態平衡。
區、縣和鄉、鎮人民政府根據市人民政府下達的指標，逐級核定基本菜田的面積和地塊，繪制圖表，設置統一的保護標志。
市和區、縣農業行政主管部門應當建立基本菜田管理檔案，并抄送同級土地行政主管部門。
第八條 基本菜田保護范圍:
(一)已經建立的商品菜田;
(二)新建的常年蔬菜專業用地;
(三)蔬菜科研、教學、示范、良種繁育用地。
第九條 基本菜田按照地域劃分為以下兩類:
一類區域:東麗區、津南區、西青區、北辰區、濱海新區的基本菜田;
二類區域:薊縣、寶坻區、武清區、寧河縣、靜?？h的基本菜田。
第三章 保護管理
第十條 基本菜田不得棄耕拋荒或者變更其用途。蔬菜生產者必須保證種足種好商品蔬菜。
第十一條 對基本菜田必須長期保護，嚴格管理。任何單位和個人不得任意占用。
凡必須征收、征用、占用基本菜田的，市和區、縣土地行政主管部門應當按照審批權限書面征求農業行政主管部門意見后，按照土地使用審批程序辦理，但區、縣農業行政主管部門在回復意見前，應當將回復意見報市農業行政主管部門同意。
第十二條 對基本菜田應當進行規范建設，逐步修建和完善水利、供電、道路等基礎設施，發展節水灌溉，改良土壤，提高地力，應用新技術，提高綜合生產能力和抗災能力。
第十三條 任何單位和個人不得侵占或者損壞基本菜田的水利、道路、供電等基礎設施。
建設單位在基本菜田保護區域內施工的，必須有經農業行政主管部門同意的保護基本菜田措施，做好基本菜田基礎設施的保護;損壞或者必須變動基礎設施的，建設單位應當在規定期限內修復，或者賠償損失。
第十四條 任何單位和個人不得損壞或者擅自移動基本菜田保護標志。
第十五條 各級人民政府應當扶持蔬菜生產，保護蔬菜生產者的合法權益。
(一)各級財政部門對基本菜田建設的資金投入的增長幅度，應當不低于同期財政經常性收入的增長幅度，并由同級審計部門實施審計監督。
(二)建立蔬菜生產風險保護基金，重點用于扶持基本菜田基礎設施建設和基本菜田遭受嚴重自然災害的補貼。
(三)應當積極創造條件，為蔬菜生產、銷售、科技推廣、物資供應、資金籌措等提供社會化服務。
第十六條 經批準征收、征用基本菜田的，由用地單位先向市農業行政主管部門繳納新菜田開發建設基金，土地管理部門憑新菜田開發建設基金繳納憑證，辦理征收、征用手續。
第十七條 新菜田開發建設基金的繳納標準為:
(一)征收、征用、占用一類區域內基本菜田的，每平方米四十五元;
(二)征收、征用、占用二類區域內基本菜田的，每平方米三十元。
因市政基礎設施和中小學校、幼兒園等公共設施及非營利性公益設施建設，確需減繳新菜田開發建設基金的，由市農業行政主管部門會同市財政部門確認后，按前款規定標準的百分之五十繳納。
第十八條 征收、征用基本菜田時，對基本菜田附屬的基礎設施，應當作價補償。補償費由用地單位向區、縣人民政府指定的部門繳納。
收繳補償費的部門應當將補償費及時償還給原投資者。
第十九條 新菜田開發建設基金，應當全部用于新菜田開發建設、老菜田改造以及蔬菜新品種、新技術的推廣和發展無公害蔬菜生產，不得挪作他用。
新菜田開發建設基金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，由財政、審計部門實施監督檢查。
第二十條 征收基本菜田時，應當按照征收一公頃補充不少于一點五公頃的標準，先補后用，由各級人民政府統籌安排補充。
第二十一條 已征收的基本菜田，一年內不用而又可以耕種的，應當由原土地耕種者繼續耕種，也可以由建設單位組織耕種;一年以上閑置未用的，由土地管理部門征收土地閑置費，并允許原被征地單位復耕;連續兩年未使用的，由土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證，并將菜田交回原被征地單位恢復蔬菜生產。
第二十二條 各級人民政府應當建立基本菜田監督檢查制度。農業行政主管部門應當定期對基本菜田保護管理情況進行檢查。被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料。
第四章 環境保護
第二十三條 各級人民政府應當加強對基本菜田的環境保護，發展綠色、無公害蔬菜生產。
第二十四條 禁止任何單位和個人在基本菜田周圍新建、改建、擴建有污染的工程項目。
現有對基本菜田造成污染的單位，應當限期治理或者搬遷。
第二十五條 任何單位和個人不得利用基本菜田灌溉渠系排泄工業污水。
禁止在基本菜田及灌溉水源附近傾倒、堆放、處理污染物。
第二十六條 蔬菜生產者不得使用未經處理或者處理后未達標的工業污水灌溉基本菜田，不得使用不符合國家標準的污泥或者垃圾用作基本菜田的生產肥料。
第二十七條 任何單位和個人不得在基本菜田內使用國家禁用的農藥和其他化學物品。
第五章 法律責任
第二十八條 承包經營基本菜田的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。
擅自變更基本菜田用途的，應當按照發包方與承包方簽訂的書面承包合同，依照有關法律規定承擔相應責任。
第二十九條 違反本條例規定，侵占、損壞菜田基礎設施的，必須承擔賠償責任。基礎設施屬于農業行政部門管理的，由農業行政主管部門處以一千元以上一萬元以下罰款;屬于其他行政部門管理的，按照有關法律、法規的規定處罰。情節嚴重的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十條 違反本條例規定，在基本菜田內使用國家禁止使用的農藥和其他化學物品的，由農業行政主管部門責令其停止使用，銷毀被污染的蔬菜，并處以一千元以上五千元以下罰款。對人身健康造成嚴重損害的，由司法機關依法追究法律責任。
第三十一條 違反本條例規定，擅自移動或者損壞基本菜田保護標志的，由農業行政主管部門責令其恢復原狀，并處以一千元以下罰款。
第三十二條 違反本條例規定，污染基本菜田的，由環境保護部門依照環境保護的有關法律、法規處理。
第三十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由土地管理部門會同農業行政主管部門依照土地管理法律、法規的規定處罰:
(一)未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本菜田的;
(二)無權批準占用基本菜田的單位和個人，非法批準占用基本菜田的;
(三)超越審批權限非法批準占用基本菜田的;
(四)買賣或者以其他形式非法轉讓基本菜田的。
第三十四條 違反本條例規定，不繳納新菜田開發建設基金的，由市農業行政主管部門下達書面限期繳納決定書，逾期一日加收千分之三的滯納金;拒不繳納的，農業行政主管部門可以申請人民法院強制執行。
第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者向人民法院起訴。
第三十六條 拒絕、阻礙農業行政主管部門、土地管理部門和其他有關部門的工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 農業行政主管部門、土地管理部門和其他有關部門的工作人員，在基本菜田建設、保護和管理工作中利用職權徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十八條 市人民政府根據實際情況，可以將本市基本農田保護區內的其他菜田，劃入基本菜田保護范圍。
第三十九條 本條例自公布之日起施行。
《天津市基本菜田保護管理條例》有什么變化一、第十一條第二款修改為：凡必須征用、占用基本菜田的，市和區、縣土地行政主管部門應當按照審批權限書面征求農業行政主管部門意見后，按照土地使用審批程序辦理，但區、縣農業行政主管部門在回復意見前，應當將回復意見報市農業行政主管部門同意。
二、第二十八條修改為：承包經營基本菜田的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。
擅自變更基本菜田用途的，應當按照發包方與承包方簽訂的書面承包合同，依照有關法律規定承擔相應責任。
三、第九條中的寶坻縣、武清縣修改為寶坻區、武清區。
土地節約集約利用就是節約用地,使建設用地盡量不占或少占耕地,提高投入產出強度,通過整合、置換和儲備,合理安排土地供應的數量和節奏,改善建設用地結構和布局,提高土地配置和利用效率。要做到土地節約集約利用,關鍵是嚴格管理、加強規劃、完善政策和法規、建立激勵機制,積極探索行之有效的途徑。
一、嚴格控制增量,努力盤活存量
要想控制建設用地的外延,要在盤活存量上下工夫。切實轉變土地利用方式,由外延擴張轉向內涵挖潛,從源頭上防止用地規模盲目擴張。充分利用閑置、破產、停產或低效利用的建設用地,通過兼并、收購、轉讓、租賃等方式取得土地使用權。土地雖然具有不可再生性,但卻可以通過開發整合實現循環利用。堅持重點在存量土地上下工夫、找出路,不斷優化土地利用結構和布局,鼓勁、引導外來投資企業和項目建設單位合理合法地取得土地使用權。同時,也可以適當提高城鎮建設項目如住宅、商業、行政等用地的容積率;可以通過土地置換提高市區(建成區)的土地利用集約度,采取土地有償出讓和房地產開發等形式,把占據市中心的工業、倉儲等企業向郊區轉移,騰出的土地調整為金融、貿易、信息等第三產業用地。另外,還可以由政府與長期閑置、瀕臨破產、效益低下等類型的企業(單位)簽訂收回協議,重新實行出讓。大力開展土地整理,努力增加耕地面積,提高耕地質量,建成高產穩產基本農田,保證農業的高產穩產。保證在用地總規模不變的前提下,建多層廠房,吸納企業增加投資,搞好企業的升級換代,盡量節約耕地面積。
二、按照土地利用總體規劃,嚴把用地審批關
根據土地管理的法律法規,依據國家產業政策、土地供應政策,堅持有保有壓、區別對待和從嚴從緊的原則,把有限的土地資源優化配置到能源、交通、基礎設施以及符合國家產業政策的工業用地和涉及社會民生的建設用地上,配置到前景廣闊、技術力量雄厚、產品附加值高、效益好、有利于環境保護的項目上,從而實現資源利用和資源效益的最大化。通過完善定額標準,引導和促進建設項目集約高效利用,保證各項用地的合理利用。
三、嚴格按規劃和計劃,加強土地調控
按照土地管理的法律法規規定,要堅決貫徹土地的基本國策,按照土地利用總體規劃和年度計劃,從嚴從緊控制農地轉為建設用地的總量和速度,實行建設用地總量控制,收住18億畝耕地面積這條“紅線”。充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用,嚴格執行土地出讓的招拍掛規定,建立公開、公正、公平的市場競爭機制。做好土地利用總體規劃和利用計劃,統籌安排各類建設用地的面積,保障城鎮化發展的合理用地需求,科學安排土地開發利用的時間和空間序列,實行建設用地使用權“凈地”出讓,防止土地閑置和浪費,合理確定建設用地使用權出讓的宗地規模。積極鼓勵一些小宗地使用權的出讓,縮短開發周期,提高土地利用效率,讓有限的土地資源產出最大的效益。
四、嚴格依法辦事,加強用地監管
土地資源的管理“規劃是龍頭,地籍是基礎”,只有嚴格土地管理,堅決打擊土地違法違規行為,抑制土地投機。按照上級的部署和要求,加大整治“以租代征”行為和清理閑置土地的力度,規范用地行為,防止造成政府土地收益流失。加強對各類建設用地的批后實際利用情況的監督檢查,提高土地利用率;嚴格執行土地管理行政首長問責制,對違紀違規者要嚴肅追究責任。建立健全土地市場動態監測、城市地價動態監測等制度,增加土地市場信息公開的透明度,不斷增加土地市場的分析、預測等能力和快速反應的能力,保證土地資源的合理充分利用。
五、多管齊下,形式多樣,實行激勵機制
要改變過去的粗放經營土地的模式,變節約集約用地,既靠約束,也靠激勵機制。因地制宜,制定鼓勵政策,對企業在原有廠區內增加容積率建房的,在相關稅費上給予照顧。對建設地下廠房的,地下部分給予更優惠的政策,免收城市基礎設施配套費等各項費用。對利用現有的廠房,在現有的房屋基礎上進行改造的,可優先安排相關財政扶持基金,廣納社會各方財源,按照“誰復墾、誰收益”的原則,大力整治開發利用各類土地。加強土地節約集約利用的考核工作,政策與建設用地指標掛鉤,對土地集約利用度較高、挖潛節地行動力度大、效果明顯的地區在下年度的土地利用計劃指標上可以優先考慮,通過各種方式達到有限的土地資源得到充分合理的利用。
關鍵詞：土地管理制度 現狀 改革
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
前言：在土地工作中要認清土地管理制度的積極意義和重要價值，要對土地管理的內容展開研討，形成完善的土地管理制度，在建立健全土地市場機制的基礎上，以規范的土地儲備制度，靈活的土地管理和政策實現土地管理制度在新形勢下的新發展。
1.我國土地管理的現狀
1.1土地管理制度基礎
土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由法律和制度規定的，從憲法上看，規定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經濟國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環境保護和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護和環境保護的相關表述和重點體現?？梢姡覈恋毓芾碇贫鹊幕A非常廣泛，新時期要在擴大我國土地管理制度基礎，尊重基礎的實際要求基礎上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。
1.2我國土地管理制度的基礎性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《城市房地產管理辦法》等法律和規范是我國土地管理制度的基礎性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執行是繁榮土地市場，促進土地管理制度建設的根本。
2我國土地管理改革中存在的問題
2.1規劃的體制缺乏彈性
各地區的土地指標不同隨著經濟的發展和城鎮化程度的提高,出現了一些東部沿海地區指標不足、西部地區指標富裕的現象,使得我國土地管理規劃體制缺乏彈性導致在解決土地計劃管理和資源配置工作中容易出現矛盾。地方對于這一矛盾現象的反映也很大,不對土地利用計劃管理體制進行改革這些問題還會繼續存在隨著經濟的不斷發展資源配置的計劃管理和經濟建設管理很難達到工作標準應該引起足夠的重視并進行相應的完善。
2.2基本農田的比例太高
對基本農田進行劃定的主要目的是為了保護良田建設用地可以先從一般耕地入手基本農田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區加果基本農田的比例過高那么可用于城鎮化建設的用地就要向山區轉移聲也方在使用土地時要經過國務院的批準不僅用地困難還會促成一些違規違法的現象基本農田劃定也就缺乏實質性的意義。
2.3土地儲備制度存在缺陷
土地儲備機構的雙重職能難以協調，土地收購價格機制混亂，融資風險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機構帶來的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲備運營周期不一致，如果受金融和經濟的影響使貸款不穩定，容易造成資金鏈的中斷；如果土地市場出現波動，土地儲備機構和銀行都將面臨巨大的金融風險。
2.4耕地動態不平衡
由于保護耕地而破壞生態平衡或者由于保護生態而破壞耕地的現象已不足為奇麟地動態不平衡和生態保護問題之間的矛盾越來越突出麟地動態平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態平衡應該統籌安排根據各地區土地資源和經濟發展狀況的實際進行研究和解決。
2.5土地產權認識方面的問題
集體土地產權虛置很容易造成集體土地流失，保護耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導致土地國有和集體權屬混亂，一些土地利用者的勢力不斷擴張的趨勢。
3我國土地管理制度的改革措施
3.1完善土地的管理制度
完善的土地管理制度是加強土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強各部門之間的交流和溝通，進而制定出科學合理化的土地管理法律法規，我國土地的轉讓和出讓是通過土地協議進行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉讓的流程，開發商可以單純的憑借合同來向政府相關部門領取各種審批手續，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現了土地資源的合理配置，實現土地資源配置的進一步優化，也是改革制度中一項重要的內容，能夠建立起良好的土地管理運行模式。
3.2加大土地管理過程中的監管力度
土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。
3.3健全土地流轉管理制度
農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
3.4健全土地權利體系，約束地方政府征地行為
維護土地財產權益的保障就是產權清晰、權責明確。但是，我國現行的土地管理制度并沒有明確保護農村土地產權。在發展的實際中，地方政府、企業等都紛紛征占農民土地權益，造成土地濫用、浪費等情況的出現，所以，要不斷健全和完善土地權利體系，保護好土地資源。城市發展需要土地供應，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。
3.5完善土地儲備制度
應該在地方政府的授權和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態的土地資源加以開發和利用，以市場運營的機制激活土地資源。建立土地儲備監督評估體系，對土地收購儲備運行的監督。開拓土地資金的籌集渠道，以達到對土地儲備的盤活作用。
3.6明確集體土地所有權
深化土地產權改革，是確保土地所有者權益的有效舉措，集體土地產權虛置使很多農民爭相擴展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產權細分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內每戶農民可以自行對土地進行處置，這樣就可以明確土地產權問題。
結束語
建立和完善土地管理制度是當前土地工作的核心，要發揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經濟發展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現實中要對土地管理制度的規范和確定的價值加以發揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現對土地管理制度的體系構建，打造土地管理制度和土地工作的新發展。
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在填報高考志愿時，有小伙伴比較關心土地資源管理專業有就業方向有哪些?下面是由本站編輯為大家整理的“土地資源管理專業是干什么的 有哪些就業方向”。
土地資源管理專業簡介 土地資源管理專業培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理及房地產開發經營方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、土地整治、地籍管理、不動產估價、土地管理政策法規研究與實施以及房地產開發、經營、管理等工作的高級專門人才;學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識，接受土地調查、土地評價、土地規劃、土地整治、測量、計算機、地籍管理、不動產估價的基本訓練，突出特點是把學生培養成既具有現代管理理論又具有土地科學與管理領域專業技術才能的專門人才。該專業學生具有突出的土地資源管理和房地產開發經營方面的技術專長，同時具備遙感和GIS技術等現代專業技術特長。
土地資源管理專業就業方向 隨著人類社會經濟的發展，土地資源總量有限，而人類對土地資源的需求不斷增加，因此有關土地資源的開發、利用、保護及管理等方面的研究日益重要。同時，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和城鄉土地使用制度改革的深入，土地作為資產在投資領域乃至房地產開發過程中，如何充分發揮市場機制配置資源的作用，促進有限的土地資源合理有效利用，均需要從產權管理、資本運作和法律制度等方面進行深入研究。本專業學生畢業后可從事土地資源調查與評價、土地整理、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地產開發經營等方面的技術和行政管理工作。
土地資源管理專業需要掌握哪些能力 1.掌握管理學、經濟學及資源學的基本理論;
2.掌握土地調查、土地評估、土地整理、土地利用規劃、地籍管理、土地信息系統應用及土地開發經營的技術;
3.具有土地利用與管理方面的基本能力;
4.熟悉國家有關土地利用與管理及可持續發展方面的有關方針、政策和法規;
5.了解社會經濟發展過程中土地利用與管理的發展動態;
6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。
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