時間：2023-09-13 17:13:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業固定資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 固定資產； 特點； 管理； 建議
固定資產管理是企業經營管理的一部分，尤其在電網企業中，固定資產所占比重相對較大，因此做好固定資產管理工作尤為重要。在電網企業中，固定資產管理特點突出，即規模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點使得電網企業固定資產管理難度較大，尤其是價值管理與實物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產變動信息的溝通等。筆者現以邢臺供電公司固定資產日常管理為例，對固定資產日常管理進行初步研究。
一、固定資產管理現狀及特點
（一）電網企業是資金密集型、資產分散型企業，固定資產實行價值管理和實物管理相分離的管理模式
對于邢臺供電公司而言，固定資產管理涉及到財務部、生產部、基建部、辦公室、物資公司等多個部門，價值管理由財務部統一管理，生產部進行技術管理，實物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產價值管理和設備及技術管理角度不盡相同，對資產記錄的內容和要求不完全一致，造成財務固定資產卡片與生產部運行臺賬對應起來有一定難度，因此難以實現財務與生產mis接口。
（二）固定資產規模大、分布地域廣、數量多，給固定資產管理帶來一定難度
2006年末，邢臺供電公司45.8億元的固定資產共有固定資產卡片16 015張，固定資產分布于邢臺地區各個變電站、線路，難以對固定資產的使用狀態實施實時監控，也難以保證經常性對固定資產進行盤點清查，雖年末進行一次盤點，但一年內固定資產的增減變化、報廢毀損難以及時得到反映。
（三）“十一五”期間，國家電網公司加大了對電網的投資力度，固定資產規模增長迅速，對固定資產管理提出了新的挑戰
2006年，邢臺供電公司固定資產增長6.96億，比年初增長17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時結轉資產，對固定資產管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標，實際工程進度滯后等影響，不能完全按照期初計劃完工，影響了在建工程完成財務決算的進度，從而無法及時結轉資產。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產等導致實物資產變動頻繁，特別是附屬固定資產、城網等的更新頻繁，為調整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來了一定的困難
（五）農網改造形成的固定資產本著“誰使用、誰維護”的原則，由縣供電企業實行代管，這為固定資產盤點、增減、報廢、毀損處置等管理帶來了不少困難
邢臺供電公司農網改造共形成固定資產16.58億元，占2006年末全部固定資產的36.2%，而且數量多，分類復雜，分布范圍廣。如何實施有效的監控是這部分固定資產管理的難點。
二、固定資產日常管理模式和流程
（一）加強領導是管好固定資產的基礎
為保證固定資產管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業領導強有力的支持，本著建設資產優良、堅強電網的思路，邢臺供電公司領導歷來對固定資產管理十分重視，提出了“管資產、管經營”齊頭并進的工作方針，突出了固定資產在生產經營中的作用，提出了向資產要效益的口號。通過資產清理處置，加大電網投資等方法，優化了資產結構，提高了資產質量。
（二）制度建設是管好固定資產的有力保障
為保證固定資產管理規范，有章可循，邢臺供電公司根據國家電網公司和河北省電力公司固定資產管理方面的相關辦法，結合公司實際，制定了一整套固定資產管理辦法，包括《邢臺供電公司固定資產管理辦法》、《邢臺供電公司工程結算管理辦法》、《固定資產報廢管理辦法》、《固定資產出租管理辦法》、《固定資產清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產管理的各個方面，同時根據國家電網公司固定資產管理表單樣式，制訂規范了固定資產購置審批表、固定資產報廢審批表、固定資產盤盈報告單、固定資產盤虧審批單、固定資產調撥單、固定資產出租審批單等，為固定資產管理工作的開展提供了保障。
（三）規范固定資產日常管理是管好固定資產的關鍵
1.明確職責，歸口管理，規范固定資產日常管理。固定資產日常管理是指企業對固定資產的使用、保管、維護、修理等各個環節和各使用部門所進行的管理。邢臺供電公司按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，由財務部門負責固定資產的價值管理，從價值角度確保賬卡相符，保證資產的完整，負責對固定資產的核算，正確對其計價，按規定提取折舊，及時反映其增減變動情況，并會同有關部門建立發放固定資產卡片，定期檢查，參與清查盤點，并負責督促有關部門辦理固定資產的增減、轉移、租賃和殘值回收工作。生產部負責固定資產的技術管理，對固定資產的實物形態進行動態管理。各使用部門實行實物管理，對固定資產的安全運行、維護保養、及時檢修負責。物資部門負責固定資產的采購，基建部負責按照工程計劃和概算進行建設并達到預期的使用效益。
明確職責后，根據各自職責按照固定資產的管理流程從資產規劃、購建、使用、維修、更新改造直至退出運營，報廢等進行全過程管理。
2.多措并舉，定期清查，確保“賬、卡、物”相符。由于固定資產規模大、數量多、變動頻繁等特點，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業固定資產管理的難點，為此，邢臺供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財務設置固定資產模塊與遠光賬務系統、報表系統相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產清查制度》，每年進行一次固定資產盤點，填制了固定資產清查盤點表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產卡片建立工作，在財務決算轉入固定資產時明確一卡一物，并通過現場確認，粘貼設備卡片等方法，保證了固定資產卡片賬實相符；四是公司2004年開始實行了固定資產設備卡片，通過設備卡片的建立，解決了固定資產設備只有生產部門的生產設備卡片，而沒有固定資產設備卡片的情況，并將設備卡片粘貼到相應設備上去，保證了卡物相符，也使設備的價值一目了然；五是實施清查結果備查制度，即每次清查時，要求資產使用部門將清查報告連同實物照片一并上報，并將照片附以名稱和固定資產卡片號，以利于卡片和實物核對。
3.折舊提取是固定資產日常管理的重要方面
折舊具有影響生產成本支出、預算執行和為增加固定資產積聚資金的作用，在固定資產日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺供電公司嚴格按照國家電網公司“固定資產辦法”和“固定資產目錄”執行，按固定資產折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預算完成率100%。
4.動態跟蹤、統一匯總，及時了解固定資產更新改造情況。目前邢臺供電公司使用遠光財務管理軟件中的固定資產模塊管理固定資產，而此模塊僅具有簡單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產mis相連接，因此固定資產更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產管理要解決的難點。針對這種情況，邢臺供電公司實施了動態跟蹤，統一匯總的辦法，即由固定資產使用部門在固定資產進行更新、改造、大修時，記錄更改、檢修的相關信息，并分季度向生產部和財務部上報匯總，在年終清查盤點固定資產時，統一匯總信息。通過這樣的數據積累可以掌握各項主要資產的運行維護狀況，為編制該項資產日后檢修及改造的預算提供了依據。
（四）注重資產處置，優化固定資產結構
為了確保資產優良，應對大規模大修、技改更換下來的設備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時地進行資產清理。通過清理，發現不良資產和效率低下的資產，并進行及時的處置，優化固定資產結構，使固定資產保持優良狀態。
邢臺供電公司將資產清理處置作為一個長效機制來抓，結合固定資產轉讓、盤虧、毀損、報廢等，加強固定資產處置環節管理，嚴把資產評估關、不良資產核銷關、資產產權交易關，固化固定資產處置程序，完善決策審批程序，做好審計、資產評估、進場交易等有關工作，規范操作流程，降低資產處置過程中的風險。
三、進一步管好固定資產管理的建議
（一）轉變思維，創新思路，努力向固定資產全壽命管理轉變
邢臺供電公司固定資產一直以來是財務只管固定資產的價值，生產部門只管資產的實物，存在價值管理與實物管理脫節，管資產與用資產脫節的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉變思維，確定固定資產“全員、全過程、全方位”的管理思路，要求資產的使用者參與到資產管理中來，從資產進入到退出實行全壽命管理，并加強資產管理與各項管理工作的結合。
目前，公司已樹立起全員管資產的觀念，通過每年資產清查和粘貼固定資產卡片等方式，不僅將卡片對應的資產名稱、型號、地點等標明，也將資產的價值、凈值、使用年限等標明，讓使用者一目了然，形成了資產使用者與資產價值管理的互動。為確保對固定資產全過程管理，財務部門基建管理崗位與資產管理崗位緊密銜接，將資產的管理范圍向前延伸到項目前期可研階段，向后擴展到資產的退出和處置，同時財務部門與生產部門時時溝通，通過信息共享了解資產的運營狀況。
（二）依托科技創新，實現固定資產網絡化管理
邢臺供電公司涉及固定資產管理方面的軟件主要有遠光財務系統固定資產管理模塊，遠方V6物流系統，生產mis系統等，雖然經過多方努力，但是各系統連接起來仍有難度，造成各自為戰，實物管理與價值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實現“全員、全過程、全方位”的管理，建立財務資料與固定資產運營資料一一對應的實時化信息管理系統，就需要通過網絡化管理保證將固定資產壽命周期內各環節產生的數據流串起來。因此首先需要新的固定資產管理軟件實現固定資產價值管理與實物管理實時對接、信息共享，實現對資產的在線實時管理，形成設備從申請采購到報廢整個過程的閉環管理，動態反映固定資產運行狀態；其次需要運用計算機條形碼技術，通過條形碼技術實現實物與數據庫中的數據進行核對，以確保賬實相符。
（三）深入現場，使價值管理與實物管理有機結合
長期以來，財務人員不懂生產經營，為固定資產的管理帶來一定困難。因此，公司要求“走下去、請進來”，即要求管理人員一定要深入現場，切實了解資產的基本構成，運營狀況，存放地點，同時為資產實物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產中遇到的實際問題，也可以根據不同的情況，請專門的技術人員，走進財務部，為財務人員授課，全面了解資產的專業知識，努力打造“既懂財務，又懂生產”的復合型人才。通過這樣的上下聯動，互相配合，共同把固定資產管理好。
（四）分層管理，落實責任，積極研究農電資產管理模式
農網一至三期改造以來，形成了價值由市公司管理，而實物資產管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農電資產經營權和使用權相分離產生的問題，邢臺供電公司進行了廣泛的調研，并結合自身情況，采取了分層管理、層層落實的管理模式，由各躉售縣供電公司的財務部門負責價值管理相關信息的歸集，包括資產的維護、報廢、盤點等信息，行使邢臺供電公司的部分職能，并定期與市公司聯系，保證固定資產的可控、在控。
固定資產管理一直以來都是電網企業管理的一個難點、弱點，拋開固定資產客觀存在的特點外，信息化程度不高也是固定資產管理不好的主要原因。從2008年開始，國網公司將全面啟動“SG186”計劃，此計劃的實施，將運用ERP技術將各部門管理緊密相連，將建成以資產管理為核心的管理系統。此系統的實施，有可能解決長期以來困擾固定資產管理的一些問題，我們也將繼續探索固定資產管理的新途徑、新方法，推動固定資產管理邁上新的臺階。
【主要參考文獻】
關鍵詞：鐵路企業; 會計準則; 固定資產; 管理
根據《中國鐵路總公司關于執行企業會計準則的通知》（鐵總財〔2015〕37號）自2015年1月1日起路局及各級控股企業執行《企業會計準則》，太原鐵路局根據《中國鐵路總公司執行企業會計準則實施辦法》和《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的規定，開始執行企業會計準則。本文針對執行企業會計準則后加強固定資產的管理進行了具體的分析研究。《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》指明的鐵路企業固定資產是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。在這里需要強調的是管理辦法明確指出了單位價值（含增值稅）在5000元及以上，是充分結合了鐵路企業的實際特點，對原有固定資產價值標準做出的重大變化。結合《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的有關規定，在首次執行日采用追溯調整法根據新的固定資產確認標準將不屬于固定資產的原固定資產賬面價值調整，同時調整留存收益。固定資產管理應遵循“明確責任，歸口管理；統籌調控，強化監管；合理配置，提高效益”的原則。筆者認為主要從以下幾個方面加強固定資產管理。
一、按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理
通過建立適合鐵路企業業務特點和要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產安全完整和有效使用。明確固定資產管理部門、使用部門及財務部門在固定資產管理過程中的職責，構建業務部門與財務部門協調一致的聯動管理機制。1.固定資產管理部門在明確分工、落實責任的基礎上，主動相互協調固定資產管理問題，并按管理權限和職責分工，對需要研究、協調的問題進行匯總歸類，提出具體意見。負責建立固定資產管理臺賬，及時調整變更技術履歷并通知財務部門，定期組織使用部門清查盤點固定資產，并對使用狀況進行分析評估和資產減值測試。2.固定資產使用部門是固定資產的實際使用、保管主體，具體負責固定資產實物的盤存、出售及清查、檢查等具體工作，包括：建立健全維護保養制度，正確使用固定資產，確保固定資產安全完整和狀態良好；掌握固定資產性能和狀態，做好動態管理，及時提供固定資產的有關資料；定期、不定期對固定資產進行清點和盤查，確保賬、卡、物相符。負責固定資產的安全運營、運用維護、修程修制、報廢技術審查等，定期與固定資產管理部門和財務部門核對賬物，配合清查盤點和減值測試。3.財務部門負責固定資產價值管理，對固定資產進行分類、設立賬簿、計提折舊，依據固定資產增減動態和使用狀態，及時正確進行資產數量增、減變動和金額的會計核算；根據固定資產清查和檢查情況，合理預計固定資產可能發生的損失，并按照有關規定計提固定資產減值準備。對固定資產增減變動進行財務處理，配合清查盤點，為固定資產管理提供財務數據。
二、加強固定資產全程動態管理
強化固定資產管理職能，理順固定資產管理流程，有效實現資產從投資、購建、驗收、交接、保管、使用、維修、盤點、處置、報廢直到退出企業全過程的規范化管理。1.在固定資產投資環節，加強固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險。根據中國鐵路總公司制定的《中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法》，同時結合鐵路管理和投融資體制改革相關要求做好投資規劃。投資決策之前，應進行投入產出等可行性研究分析，對固定資產投資項目進行效益評估，正確評價項目的盈利能力和項目經營風險水平。依法規范履行相關決策程序。落實保值增值責任，從源頭確保所投項目的投資效益，有效控制和降低投資風險。2.在購建環節，優化設計方案，規范招標行為，降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產使用效益。新建、擴建、改建工程竣工后，按規定組成驗收委員會或驗收小組進行驗收。驗收合格，技術業務部門將“新建（購置）固定資產驗收交接記錄（財固-5）及有關資料交由財務部門列賬建卡。3.在生產經營環節，加強固定資產日常管理，優化資源配置，降低固定資產運行維護成本，提高企業經濟效益。加強對資產的日常管理，做好資產的實物、技術、核算、清查、審批等各項工作，確保賬、卡、物相符，提高資產管理質量。固定資產應根據不同類別和使用狀態，分級進行日常管理。各級部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人，并嚴格落實資產損失責任追究制度，不斷規范管理。通過繼續推行設備設施“一件一檔”管理工作，以單位固定資產卡片為基礎依據，以技術設備臺賬資料為輔助資料開展建檔工作，將圍繞設備設施的所有投入全部記入檔案，為生產、經營決策提供直接、及時、準確的依據。4.在經營管理環節，加強固定資產處置管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。資產處置前應做好評估分析，充分對處置方案進行論證，確保處置方案合法、方式恰當。依法履行財務審計和資產評估程序，嚴格處置程序，防范處置風險，提高國有資產運營效率和效益。嚴格按照鐵路總公司、路局規定的審批程序、審批權限，組織辦理好各類資產的盤盈、盤虧、報廢、毀損、調撥、出售以及壞賬列銷等審批工作，規范資產處置行為，提高資產綜合效益。加強固定資產報廢的后續管理，按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。
三、完善固定資產后續支出和減值
加強固定資產報廢的后續管理，嚴格按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。中國鐵路總公司固定資產管理辦法中規定，與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。1.為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，通過建立健全固定資產清產制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，每年定期或不定期對固定資產進行清產盤點，年末進行一次全面的清查盤點所有固定資產的數量和狀況，將資產底數摸清楚，確保賬、卡、物相符。查明盤盈、盤虧資產形成的原因，嚴格落實責任。根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發揮其各自的功能。2.在每個資產負債表日或年度終了對固定資產進行減值測試，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可回收金額低于其賬面價值，應當將資產賬面價值減記至可回收金額。按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》的有關規定進行固定資產減值處理。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。
作者:胡真 單位:太原鐵路地產置業有限公司
參考文獻：
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中航工業沈陽發動機設計研究所沈陽110015
摘要 固定資產是科研事業單位的一項重要資產，其占單位資產總額的比重較高，是科研事業單位完成科研試驗任務和開展日常工作的重要物質基礎。隨著事業單位分類改革的不斷的推進，對事業單位的資產管理要求也在不斷提高。因此，加強科研事業單位的固定資產管理，對保障科研單位各項業務活動的順利進行，提高經濟效益，保證國有資產保值增值，促進科研事業單位分類改革，更好的服務國防科技事業都具有重要意義。文章對科研事業單位現階段固定資產管理中存在的問題進行了分析研究，針對問題提出了一系列解決對策，希望能夠對固定資產管理工作的提升有所幫助。
關鍵詞 科研事業單位；固定資產；信息化
1 固定資產管理現狀
1.1 固定資產概念
軍工科研單位的固定資產是指使用年限超過一年，單位價值1000 元以上（其中：專用設備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。單位價值雖然未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應當作為固定資產管理。
1.2 固定資產特點
1.2.1 產權特點
科研事業單位為國家投資形成的事業型科研單位，是從事科學研究和技術開發的非營利性實體。所以，由國家作為所有者投資形成的固定資產，科研事業單位只擁有占有權和使用權，并不擁有所有權，資產在法律上確認為國家所有。
1.2.2 管理關系特點
科研事業單位資產的產權特點，決定了資產的管理關系為委托關系。國家委托財政部代為管理資產，財政部委托軍工集團公司代為管理資產，這種從上到下的職能分解，實質上是一種依賴于政府行政管理體制的委托過程，歸納起來就是委托關系。
1.2.3 資產管理特點
資產產權和管理關系的特征，決定了資產管理的全過程，包括資產配置、使用、出售、轉讓、出讓、變賣、報廢等過程都要在財政部以及上級主管部門的監督下，按照相關規定進行實施。
1.2.4 固定資產特點
由于科研事業單位性質以及自身承擔國家科研研究任務的特點，決定了固定資產大多數由國家投資建設形成，增加速度快，單位價值高，構成復雜，建設期長，建設與投入使用交叉等特點。
2 固定資產管理存在的問題
2.1 賬實不符，存量不清
科研事業單位固定資產管理長期存在著賬實不符、存量不清的問題，該問題已經成為各家單位固定資產管理的頑疾。很多單位財務部門固定資產臺賬明細與單位實際擁有的固定資產數量相差巨大，業務部門臺賬與財務部門臺賬長期不一致。單位到底擁有多少價值的固定資產，擁有的固定資產都是什么，擁有多少數量的固定資產，現階段很多單位都還是無法準確的理清。
2.2 固定資產采購資金來源復雜追溯困難
由于很多科研事業單位的科研項目繁多，每個項目組都有一定利用科研經費采購固定資產的權利，導致單位的固定資產采購部門繁多，很多部門可以通過正常渠道或自己部門的科研經費渠道采購固定資產。這樣就導致固定資產的采購資金來源多樣復雜，有些不是通過事業單位固定資產購置基金采購的固定資產也進入到單位部門。并且業務主管部門對固定資產的登記信息不全，固定資產的來源信息都比較模糊，多數主管部門只了解固定資產的現狀，卻無法追溯固定資產的來源。
2.3 驗收制度執行不力，缺乏有效的驗收流程
雖然在制度上很多單位都已經規定了如何進行固定資產驗收，但是在實際執行中往往流于形式。
很多的固定資產已經交付使用單位，但是在財務報銷時才后補驗收交接單。并且在制度上也沒有明確規定固定資產驗收流程，驗收各方應該履行哪些職責。
2.4 固定資產的使用效率不高缺乏流動性
很多科研事業單位都是固定資產使用效率不高而且流動性較低，有些單位的固定資產采購后不長時間就開始閑置，而且固定資產在部門之間調撥次數很少，很多固定資產的采購有可能是相對重復的，當某個部門有固定資產需求時，更多時候想到的是去外購買，而很少想到向其他部門調撥。固定資產仍然封閉在部門內部使用，這樣就降低了資產的使用效率，沒有發揮固定資產的最大使用價值。
2.5 固定資產處置收入較低，存在資產流失風險
每年科研事業單位都處置大量的報廢淘汰的固定資產，而且固定資產的處置原值總額都較大，但是每年固定資產處置的收入卻并不高。固定資產在處置環節往往流于形式，有的資產已經報廢了再后補報廢申請單；報廢技術鑒定小組只給出同意意見，卻沒有相關的技術鑒定材料；報廢過程中缺少資產評估環節；處置部門的資產處置過程缺乏一定的監督。這就導致很多固定資產依然有使用價值卻被當做廢鐵進行處置，有些固定資產被低于市場價處置。
2.6 固定資產投資決策缺乏論證和集體決策
很多科研事業單位固定資產投資缺乏科學合理的論證，有的單位領導“拍腦袋”決策，尤其對較大投資規模的固定資產采購不論證不履行“三重一大”決策程序，導致有些固定資產采購后就處于閑置狀態，固定資產利用率較低，固定資產投資低效。
3 問題產生的原因分析
3.1 對固定資產管理重視程度不夠
長期以來，很多科研事業單位對固定資產的管理一直存在重購買、輕管理的現象。對購買固定資產的流程和審批把關、控制嚴格，整個流程設有專人進行業務處理，但是固定資產采購入所后，就缺乏有效的監督與控制手段，沒有專門主管人員對固定資產進行實時的監控與統計，缺乏足夠的人員深入固定資產使用單位對固定資產的狀況進行全面了解。
3.2 固定資產管理制度機制不健全
很多科研事業單位固定資產管理制度還并不健全。有的單位僅有一部制度來管理全部的固定資產。但由于固定資產種類繁多，專業性強，一個管理辦法無法滿足所有主管部門對固定資產管理的要求，每類固定資產的具體管理辦法，需要由相關主管部門頒布相應的管理制度來規范。在固定資產管理機制方面，缺乏一個從固定資產形成、使用到處置的全過程的有效管理機制，雖然各個環節都有相應的管理辦法，但各環節的銜接機制并不完善，導致各環節運行相對封閉，信息無法有效傳遞。
3.3 固定資產管理職責不明確
很多科研事業單位中，看似主管固定資產部門較多，但各部門多數各自為戰，缺乏交流，管理水平參差不齊，協調組織各主管部門對固定資產進行統一管理很難，而且各主管部門的職責分工仍有漏洞，出現對某些固定資產主管單位不明確的現象。大多數主管部門只管實物，對固定資產的來源價值缺乏了解，也說不清楚；財務部門主管價值，對實物的管理和固定資產的實際狀況缺乏了解。在固定資產采購、驗收、調撥、處置的各環節各部門職責也非常不明確，看似各部門都監管都在審批表上簽字，但卻都不明確各自監管范圍和職責，發生問題都互相推諉。
3.4 固定資產管理信息化程度較低
整體來說大多數科研事業單位固定資產管理整體信息化程度仍然不高，而且應用的固定資產管理軟件五花八門。近些年財政部推行的固定資產管理軟件仍然沒有完全推廣，各家單位應用的固定資產管理軟件都各不相同，而且一個單位內部也沒有統一的固定資產管理信息系統，固定資產價值由財務部門主管，數量由業務部門主管，各主管部門的應用軟件都是“信息孤島”無法聯網，并且各軟件的信息標準不一致，導致各系統的數據信息無法有效的進行交換傳遞，信息無法共享，使得沒有一個信息系統能夠提供非常全面的固定資產信息來支持對固定資產的管理。
3.5 固定資產財務管理不規范
一是財務會計信息核算不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況。有的固定資產已經采購使用一年多，但報銷手續還沒有及時辦理，導致財務信息無法及時反映該項固定資產。
二是固定資產建設工程結算決算不及時，有的固定資產已經交付使用但在財務上仍顯示為在建工程。
三是通過非固定資產購置流程采購的固定資產較多，導致固定資產已經交付使用方使用，但在財務方面卻通過經費類或其他方式報銷，沒有相應增加固定資產。
四是捐贈和無償調入的固定資產，由于各種原因滯留賬外不入賬，導致形成賬外資產。
4 固定資產管理提升工作對策
深入分析以上原因的背后，固定資產管理問題深層次的原因是科研事業單位固定資產代管機制削弱了各單位管理固定資產的主觀能動性。制度規定固定資產的投資需要上報上級主管部門審批，這就造成各單位不管需不需要的固定資產，只要能夠審批通過就購買；制度規定固定資產的出售報廢收入都要上繳國庫，這就造成各單位固定資產能不報廢就不報廢，出現大量閑置或利用率極低的固定資產；這種代管機制造成了很多單位重視固定資產的申請，而輕視對固定資產使用的管理，重視固定資產合規的管理，而輕視了固定資產對單位創造價值的管理，進而出現了很多固定資產管理混亂的局面。
針對以上原因分析，筆者提出以下幾點提升固定資產管理的建議：
4.1 引入資產創造價值相關指標對科研事業單位進行考核
長期以來，對很多科研事業單位的考核主要局限在科研任務完成情況、科研經費的預算執行情況，科研收入情況、事業基金結余情況等范圍，而較少有對資產利用率以及資產創造價值情況的考核。建議應效仿企業對經濟增加值（EVA）、凈資產收益率等考慮資產占用成本及資產創造價值指標的引入，針對科研事業單位的自身特點，設計諸如資產周轉率、凈資產結余率等適合科研事業單位考核資產利用率及創造收入和價值的財務指標，將指標納入對當年科研事業單位的考核指標體系中。這樣科研事業單位就有主觀動力來提升固定資產管理水平，以期能夠降低固定資產規模，提升固定資產使用效率，以最小的資產規模獲得最大的收益。
4.2 明確各部門管理職責，健全管理制度及機制應對固定資產進行分級分類管理:
一是設立歸口管理固定資產部門;
二是按照資產專業類別，對固定資產進行分類設定專業主管部門;
三是按照固定資產管理職能，對固定資產預算、檔案管理、采購管理、處置管理等進行職責劃分，設定職能主管部門。
明確各主管部門在固定資產采購、驗收、調撥、維修、盤點和處置各環節的管理職責，規避內控缺陷。建立固定資產管理制度體系，歸口管理部門統領全單位的固定資產一級管理辦法，各專業主管部門以及職能主管部門針對各自所管理職責建立所主管的固定資產管理辦法，最終形成一套涵蓋固定資產管理各環節的固定資產管理制度體系。
4.3 搭建固定資產信息化共享管理平臺，實現賬物相符的目標建立統一的固定資產管理平臺，打破各主管部門的“信息孤島”，打通固定資產各環節的管理流程，建立統一臺賬、統一數據中心，集成計劃、財務、合同及采購等系統，形成建設、購置、安裝、使用、維修、調動、改造、報廢、處置一體化全程動態管理，實現固定資產全壽命周期的信息化管理，確保固定資產賬物相符。
4.4 規范固定資產財務管理，抓好評審論證管理
確保固定資產會計核算的及時性，加強固定資產盤點力度，對已交付未辦理交付手續的固定資產要及時核算。建立大額固定資產論證評審制度，對固定資產投資的可行性進行全面的分析論證評審，確保固定資產的購置都符合單位的發展需要。
4.5 建立健全固定資產考核評價機制
將固定資產管理納入本單位績效考核體系中，應設置如資產使用天數、資產維修次數、資產報廢數量等反映資產使用情況的指標進行指標考核。制定可操作性的考核評價辦法，促進各單位全員參與到固定資產的管理工作中。建立固定資產后評價制度，對規模較大的固定資產投資，在交付使用后應進行固定資產后評價，從資產經濟價值效益、社會效益等方面進行全面的評價。
綜上所述，科研事業單位的固定資產是國家國防建設財產的重要組成部分，是完成科研試驗任務和開展日常工作的重要物質基礎。雖然科研事業單位的固定資產仍存在諸如賬實不符、存量不清、資產使用效率低下、投資決策論證不充分等一系列問題，但通過明確固定資產管理職責、建立管理制度體系、提升固定資產信息化管理水平、加強動態管理，規范各環節管理流程，一定能夠促進科研事業單位的固定資產管理提升，對保障科研單位各項業務活動的順利進行，提高經濟效益，保證國有資產保值增值，更好的服務國防科技事業都具有重要意義。
參考文獻
[1]財政部科教文司.事業單位國有資產暫行辦法問題[M].中國財政經濟出版社，2006.
關鍵詞：農電 資產效能管理
縣級供電企業電網企業的特點是資本密集，固定資產具有數量多、占資產比重大、分類復雜、較為分散又更新迅速的獨特之處，因此固定資產管理尤為重要。近幾年來，國家對農網投資的日益增加，農電新增資產比例增大，農網資產規模進一步增大，對資產管理提出了新的要求。隨著河南省電力公司農電素質三年提升專項工作的順利開展，進一步加強固定資產精細化管理，提高資產使用效率，成為縣級供電企業降本增效、開源節流、增加效益，提升綜合素質的重要突破點，因此，需要我們正確摸清農網資產的管理現狀，理清頭緒，采取措施，提升資產管理工作效率。
一、由于歷史條件、地理環境、思想意識等諸多主客觀條件的影響，縣級供電企業固定資產管理還存在著諸多的不足之處
（一）成本巨大
三門峽地區地處豫西山區，輸電線路和設備分散于山區、丘陵、溝壑之中，給農電資產的建造、維護、清查帶來了很大的困難，需要付出巨大的人力、物力成本和時間成本。
（二）管理和核算工作復雜
近年來，幾乎每年夏季的洪澇災害成了威脅豫西地區農電電網資產安全的重要因素，特別是2007年、2009年連續不斷的暴風雨形成的洪澇災害，使盧氏縣電業局90%的電網資產受到損失，靈寶市電業局、陜縣電業局、澠池縣電業局電網資產也受到不同程度的損失，連續不斷的資產意外損失和再建、在建資產資金來源的甄別等增加固定資產的管理和核算工作的復雜性。
（三）所有權和使用權相分離
除農網二期改造工程外，包括農網一期、三期改造工程、戶戶通電、升級改造、中西部完善等農電工程形成的固定資產，所有權全在地市公司，使用權在縣供電企業，這種所有權和使用權相分離的狀態，不利于固定資產的日常管理和維護、增加了固定資產的管理工作的難度。
（四）資產管理混亂
縣級供電企業內部職能科室之間，在固定資產管理方面，各自按照自己的需要管理，互相之間相分離，不協調，不統一，造成固定資產管理處于混亂狀態，制肘了固定資產效率的發揮和提升。
（五）資產清查工作未形成制度化，影響資產信息的真實性
《會計基礎工作規范》規定“各單位應當定期將會計賬簿記錄的有關數字與庫存實物、貨幣資金、有價證弧⒏饗鍆來等進行相互核對，保證賬實相符、賬證相符、賬賬相符”。賬實核對工作難度最大的主要是企業固定資產核對工作，縣級農電企業由于在地市代管情況下，賬實核對不及時，固定資產卡片和固定資產實物不能核對相符，一方面企業資產不能保證安全完整，不能及時發現并堵塞漏洞，另一方面固定資產核算不準確，許多已經報廢丟失的固定資產仍然存在卡片上，仍然計提折舊，即不相關的沉沒成本仍然參與會計核算流程，影響會計信息質量，影響財務管理水平的發揮。
二、提高認識、理清思緒、采取多種有效措施，加強農電資產精益化管理，提升農電企業的經濟效率，最終提高縣級供電企業的綜合素質
（一）轉變觀念，超前思維，認真研究和規劃資產管理工作
認識到位，是做好資產管理工作的思想保障。做好資產管理工作是深化企業改革、推進縣級供電企業實現“一強三優”現代企業的重要措施，也是履行好國有資產經營管理職責的重要手段，在不斷提高認識并處理好日常業務工作的同時，結合改革和發展的新形勢，轉變觀念，超前思維，積極適應市場經濟的需要，制定預案，努力探索符合政策要求、便于實際操作、利于企業發展的資產管理模式，為實際做好相關業務工作奠定基礎。
（二）加強組織領導，是做好資產工作的組織保證
縣級供電企業，按照“以全面預算為統攬，嚴格審批控制，統一管理、分級負責，相互制約”的思路，建立省公司統一管理，省、市、縣分級負責，賬務管理與實物管理相制約，產權管理和資產經營相統一的資產管理體系。在分級分工負責架構下，按照不同層級的管理界面和職責，認真落實管理責任，加強控制和監督，全力維護企業合法權益。
（三）正確區分企業有效資產和無效資產，通過資產的全壽命管理，提升資產的使用效用和效能
有效資產是指可以直接為企業創造價值的資產，主要是生產經營用固定資產，這是企業產生經濟效益的主要資源，近年來農網建設雖然增加了有效資產比重，但其有效性的發揮有賴于人的管理到位，還需要進行深度開發。提升電網資產經營效率的途徑還是要堅持念好“監、管、用”，三字經，即在建設階段就要以設計先進、選型科學、建設精心、質量優良來保證投產后的高效率和滿負荷，在資產運行過程中，應該大量采用高科技電網管理技術，以先進周密的維護措施確保每臺設備、每條線路、每項輸變電設施時時刻刻處在完好狀態之中，電網的輸變電資產是運送電力電量的高速通道，又是實現電力銷售、實現產出的平臺。因此，加大科學管理和維護，最大限度地提高資產使用效率，依靠優質堅強的電網資源，是縣級供電企業改進營銷手段，研究營銷政策，掌握市場信息。加大營銷投入，充分運用電價政策，不斷優化購售電價差，拓展電網盈利空間，提高資產的盈利水平。
盤活無效、低效資產。對于長期不產生效益或者很少產生收益的不良資產，比如房屋、設備、土地等，要采取靈活多樣的方式盤活，如：變賣、出租、第二次開發，總之，要讓這些“死”資產變出錢來。
（四）合理避稅，降低固定資產投入和維護成本
2009年1月1日起，新的稅法規定，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額，可憑增值稅專用發票從銷項稅中可以抵扣。因此，縣級供電企業，要在企業內部樹立全員依法納稅，科學籌劃的意識，認真學習掌握和運用有關稅收政策，實行稅收籌劃，充分發揮溝通協調作用，提高固定資產進項稅抵扣比例，有效降低固定資產建設和維護成本的目的。
（五）科學分工、明確責權，實行固定資產歸口分級管理體制
縣級供電企業按照省公司固定資產管理辦法規定，對固定資產實行歸口分級管理。各固定資產使用部門設立專職或兼職管理員，負責固定資產使用管理。固定資產管理分為價值管理、數量管理和使用與保管管理三級管理體制。具體分工是：生產技術部負責固定資產建立臺賬進行數量管理，財務部負責固定資產的價值管理，固定資產的使用部門負責實物管理。
（六）在資產全面清查基礎上，建立固定資產定期清查盤點制度，保證固定資產賬、卡、物相符
省公司統一安排的全面清產核資工作結束以后，資產清理逐步制度化。為進一步加強固定資產管理工作，縣級供電企業的資產清理逐步形成了制度化。組建了常設的固定資產管理小組，定期對固定資產的實物與賬、卡進行核對，清理小組在資產形成、使用和報廢過程中實行全過程控制和管理。2012年，各縣電業局生產技術部、財務部召集資產使用部門，對縣局農網資產進行了全面的清理核對和實地盤點，并根據固定資產盤點表，對盤虧、盤盈固定資產查明原因，按有關規定辦理手續進行賬務處理，確保了固定資產賬、卡、物全部相符。
（七）采取科學有效的方法處置廢舊物資，防止國有資產流失
三門峽縣局供電企業固定資產及廢舊物資的處置曾經形成了規范化的管理模式，積累了豐富的經驗，由物資公司配合生產技術部、財務部、審計部等有關部門選擇回收商組織竟價拍賣，所有待處理資產都嚴格組織價值評估。當現場拆除及運輸費用較大時，創造性地開展工作，采取現場拍賣的方式，合理減少拆卸費用，實現處置價值最大化。對拆除的零星配件，由物資公司統一歸類收集，形成一定規模后，集中招標拍賣，利用規模優勢變廢為寶，實現價值回收效益最大。省公司新的廢舊物資處理辦法實施后，縣級供電企業，嚴格按照規定的工作流程，制定廢舊資產拆除計劃，實行物資公司統一集中管理，統一登記，及時匯總上報，由省公司統一拍賣后，及時回收資金并入賬。
（八）借助先進的財務管理體系，豐富固定資產卡片信息
各縣局按照系統統一規定將固定資產卡片按使用情況、經濟性質和電壓等級建立明細分類賬卡。借助先進的財務管理信息體系，對原卡片信息進一步整理完善，按照資產類別進行了設備對應和價值拆分。為了保證固定資產卡片信息真實、明晰，各縣局抽調資產使用部門、實物管理部門和價值管理部門集中辦公，到檔案室查找多年前工程竣工決算報告中的移交資產明細表，對現有的資產卡片信息進行逐項完善，并在使用部門的配合下到現場查看實物銘牌，通過各環節的努力，各縣供電企業現有資產卡片基礎信息中的“所屬變電站”、“存放坐落地點”、“使用部門”等重要信息已全部核對一致。
（九）不斷加強財產保險管理，彌補農電資產的意外損失
近年來，農電資產金額不斷增加，為了既能利用保險手段分散縣級供電企業在生產經營過程中客觀存在的經營風險，又能盡可能地降低保險費用，我們統一組織縣局，充分利用保險的專業優勢，與生產、調度、安監等部門分析了多年來事故發生的情況，設計保險方案。在降低費率的情況下，拓展附加條件，使保險方案不斷完善，增加了所有縣供電企業的供電責任險，使供電責任風險得到極大化解，同時在加大理賠力度、降低保費方面做了大量工作，在2007年、2010年的夏季洪澇災害中，盧氏、靈寶等供電局電網資產遭到巨大損失的情況下，保險公司及時給與了理賠，財產損失賠付率達到了100%，有效彌補了農電資產的意外損失，確保了農電資產的保值增值和農電電網的安全穩定。
（十）完善資產管理制度建設，為做好資產管理工作提供制度保障
健全完善的制度體系，是做好資產管理工作的制度保障，結合國網公司、省公司有關規定，不斷完善縣供電企業資產管理制度，陸續出臺了《三門峽供電公司縣級供電企業固定資產管理辦法》、《三門峽供電公司縣級供電企業對外投資、對外借款和擔保管理辦法》、《三門峽供電公司縣級供電企業招標管理辦法》、《三門峽供電公司縣級供電企業廢舊物資管理辦法》等，通過制定和完善資產管理制度并有效執行，保證了資產管理工作規范有序的開展。
（十一）強化農電隊伍建設，為做好資產管理工作提供人才保證
強化隊伍建設，是做好資產管理工作的人才保證，按照省公司要求，在縣級供電企業相關部門配備專職資產管理人員，并高度重視資產管理人員的培訓工作，通過多種途徑和手段，不斷提高資產管理人員的綜合素質，取得了積極效果，為做好資產管理工作奠定了較好的人才基礎，深入學習和宣傳國家及電網公司資產管理的有關政策規定，準確把握形勢，保證了資產管理工作的順利開展。
【關鍵詞】固定資產；問題；對策
為滿足提升安全管理水平，采用先進的機器設備，擴大生產能力的需要．煤炭企業每年都需要注入大量的資金進行設備更新和技術改造，使得固定資產占總資產的比重很大，固定資產的管理工作就顯得至關重要。固定資產管理是一項長期的、系統的管理工作，各單位也都建立了比較健全的管理制度，形成了比較規范、系統的管理方法。但筆者認為，目前煤炭企業在固定資產管理過程中仍然存在許多問題．需要進一步完善、規范，以確保固定資產不流失，做到資產的保值、增值。
一、固定資產管理中存在的問題
(一)在固定資產管理過程中，管理資產的各部門之間缺乏配合。
經了解。原煤炭上級主管部門制定了固定資產管理辦法，各企業也在執行。后期各企業也建立了比較健全的管理責任制，形成了比較規范、系統的管理模式。但在企業中各職能部門在管理過程中，缺乏很好的配合，如機器設備存放地點，使用科、隊組已變，只有管理部門臺賬有記載，而財務臺賬未轉移，卡片也沒有變更，長期以來，造成管理脫節，賬、卡、物登記情況不相符。由于煤炭企業機器設備使用環境的特殊性．井下各生產隊組在機器設備使用、移交過程中，移交手續不全，有時只是口頭移交，不辦理卡片變更手續。機器設備管理部門、使用隊組清楚工作面使用、存放的機器設備，但財務資產管理中沒有依據，無法變更臺賬，久而久之，通過幾次轉移，臺賬上登記的使用部門與實際使用部門及存放地點很難一致。再如房屋建筑物，在完工移交時，承建企業、建設管理部門(基建部門)與使用部門三方都辦理了驗收交接手續．資產管理部門、財務部門也參加，但只是將實務進行了交接，而建筑圖紙等資料沒有全部進行交接，臺賬信息也就殘缺不全了。這些問題都體現了制度的執行力度不夠，部門之間的配臺不夠默契，以致賬、卡、物不相符．給固定資產管理帶來了困難。
(二)企業對報廢的固定資產監控不嚴
對已到使用期限或者因技術落后、受環境影響導致腐蝕嚴重等原因報廢的機器設備，經上級部門批準后報廢，機器設備管理部門與財務臺賬經過注銷登記．賬上也就不再反映這部分資產。在財產清查過程中對此并不太重視，對這部分資產的管理形成了空檔，監管不嚴，極易造成資產流失。
(三)財務賬務系統與固定資產管理系統不鏈接時，兩個系統(或軟件)記載的明細賬、臺賬間容易產生誤差
煤炭企業固定資產核算劃分為兩大類：一類是生產用固定資產，下分為房屋、建筑物、礦井建筑物、生產設備、綜機設備、運輸設備、工具儀器；二類是非生產用固定資產，下分為房屋、建筑物、文化生活用具等。在年底決算時，因決算時間緊張，機器設備入賬、在建工程的完工核算又集中在年底，先由財務人員按上述類別劃分轉增固定資產．固定資產卡片在決算后補齊，錄入固定資產管理軟件。這樣就造成財務核算系統與固定資產管理系統不同步，再加上部分管理人員素質低、基礎工作不扎實、對賬不及時等原因，造成兩系統(軟件)固定資產類別劃分有誤，給以后的固定資產管理工作帶來困難。
二、形成以上固定資產管理過程中的問題的主要原因
(一)有制度執行不嚴，對固定資產管理沒有形成考核體系
在質量標準化制度中，明確了各項工作標準、管理標準，單個標準管理環節中有獎罰、有考核，但在整個生產管理過程中，一項管理鏈條涉及的相關部門之間的連環考核不完善，各部門只做自身的工作，下一個管理環節中管理部門怎么做與自己無關，這樣各部門之間缺乏配合。而且。固定資產作為企業固定成本部分，對其提取的折舊費一般不納入成本考核項目，出現使用部門爭、占新設備，減少舊設備的維修支出(維修費是考核項目)現象，給管理帶來了困難。
(二)管理軟件不統一，人員素質參差不齊，責任心不強
管理部門使用不統一的管理軟件，管理人員對管理軟件掌握熟練程度不同，甚至手工操作，新機器設備沒有可參考的依據，以及認識性誤差，加上各部門配合不到位，管理人員責任心不強，這些因素都不能保證各部門數據的一致性。
三、加強固定資產管理的對策
針對以上固定資產管理使用過程中存在的問題。筆者認為應從以下幾方面加強固定資產管理，做到賬證、賬賬、賬實相符，保證信息完整準確，核算真實。
(一)加強固定資產管理，進一步完善固定資產管理制度，規范管理程序，并有效地執行
在現有固定資產管理制度、辦法的基礎上，完善各部門、各崗位的工作標準、工作程序，加強部門間的配合協調，從固定資產的增加、使用、減少、再生產等方面建立一系列的權限與責任，建立內部固定資產管理控制制度，嚴格執行固定資產保管、使用制度，做好對各項固定資產的入庫(因集團公司統一采購。采購環節不考慮)保管、領用、移交工作。將這些工作與工資收入掛鉤，有獎有罰，進行考核，增強各環節人員的責任心，提高管理人員素質。
(二)加強固定資產清查盤點工作
定期對固定資產進行徹底清查，建立、完善損失賠償制度，并建立監督鑒定部門，資產的使用部門、管理部門、財務部門一同進行清查盤點。對造成資產損失浪費的要追究責任人的責任及負責人的連帶責任，并進行經濟賠償。對報廢的固定資產在固定資產管理系統中單設一類進行管理、監控，即便注銷也要做備查登記，以便在清查中核對所有資產。
(三)將固定資產納入成本考核范圍
固定資產的折舊費用作為成本費用的固定費用，一般不納入成本費用考核，若將其也按變動成本進行成本費用考核。與工資掛鉤，將會促使使用部門(隊組)在不用時能夠及時進行固定資產的移交，并辦理移交手續，及時變更臺賬，方便以后財產清查時資產的核對。并且，避免了生產隊組搶占設備、閑置浪費的現象，可以達到降低全礦或公司的生產成本，提高機器設備的利用率，降低企業成本、費用的目的。
一、強化固定資產管理中的責任意識
在市場經濟中, 企業的固定資產同流動資產一樣重要, 要扭轉重流動資產管理、輕固定資產管理的傾向, 應將固定資產管理納入經濟責任制承包考核體系中, 健全資嚴保全機制, 獎懲分明, 督促企業按國布資產管理要求, 管好用好固定資產, 以確保國有資產不流失。
二、建立科學的固定資產投資決策程序
國有企業要改變設備落后的局面，應有計劃地更新現有設備，加快技術改造步伐。企業在進行技術改造之前，應充分了解國家、主管部門、金融部門的政策，找準適合企業運作的切入點，以節省資金和時間。
在投資決策方面應確定合理的投資規模和方向。可行性研究報告編制應從技術先進性、經濟可行性出發, 認真做好市場調研,以市場為導向足,慎重決策。
建立投資管理責任制度, 強化投資風險的約束機制,明確由項目負責人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營全過程負責,承擔風險。對造成決策失誤的領導追究其行政責任和經濟責任，從而促使企業決策深入調研, 促進決策的科學化、民主化,避免由于決策失誤,給企業造成巨大的損失。
加強固定資產購置的管理,嚴格按企業的生產經營計劃,根據設備使用情況,有計劃地更新設備,設備的購置應有專業人員參與意見,做到貨比三家，質優價廉。各二級單位用自有資金購置設備,也要按固定資產管理辦法規定，報主管部門批準，由企業統一購置。將這部分資產納入企業正常的管理范圍。
三、充分發揮固定資產日常管理的作用
固定資產的日常管理，應建立國有企業二級單位主要領導責任制。國有企業三級單位是固定資產的使用者，固定資產管理好壞與二級單位的管理關系密切,必須有專人負責固定資產的管理。建立固定資產明細賬,對固定資產的增加、減少、轉移、報廢、閑置等辦理相應的手續,如有固定資產無故損毀、丟失現象,應追究責任人的責任。
企業應定期對固定資產進行盤點, 保證固定資產安全和完整。發現問題,及時上報固定資產主管部門。對外出租資產，由企業主管部門負責,簽訂對外出租協議,收取租金,不允許二級單位私自出租資產。
另外, 企業還要加強固定資產的維護保養高固定資產的利用率。各生產使用單位應建立在用固定資產維修保養記錄,對在用設備按實際需要有計劃地進行定期保養檢修,使設各處于良好狀態。對于閑置的設備應集中統一管理,定期檢查保養以保證固定資產不損失、損壞, 良好完整。
四、嚴格區分固定資產改良和維修的界限
劃分資本性支出和收益性支出，嚴格區分固定資產改良和維修的界限，使固定資產的價值得以體現，經營成果更加真實。在核算上，建立健全固定資產中大修、維修保養記錄。
五、加強在建工程的監管
明確各個部門的管理職能，各工程所在單位在工程開工后,應派專人負責現場監督,財務人員也應經常深入工程現場，加大財務監督的力度。財務人員對工程預決算的審核是企業內部依法對工程預決算管理及對其真實性、合法性、準確性的再監督。為了勝任這項工作，財務人員應努力學習有關的專業知識，提高業務素質和管理水平。對工程項目的管理， 應由工程主管部門、財務部門、工程所屬部門三方共同參與管理，才能起到應有的作用對于大的工程項目，審計部門應參與審計，以確保項目質量，使有限的資金得到合理的運用。
六、利用閑置資產，搞好資本運營
對現有閑置的資產和利用率很低的資產，應充分利用這部分資產搞好資本運營，有些設備可以對外出租、出售、盤活部分資金；有些生產線，應采取聯營、合資或者整體出租等形式利用其使用價值，盤活存量資產，提高經濟效益，實現資本的良性循環。
七、加強固定資產核算的管理
加強固定資產的核算管理,應嚴格按照財務制度中有關固定資產的核算辦法去做，具體工作中應做到以下幾個方面：
1. 及時登記固定資產明細賬卡片，以便于賬務核對。
2. 定期進行固定資產清查, 對盤盈、盤虧的固定資產及時進行賬務處理, 并認真查找原因, 采取有效措施, 堵塞管理漏洞。
3. 對固定資產的購建、轉移、閑置、報廢等,應如實進行處理，不得弄虛作假。
八、探索固定資產考核管理的新途徑
固定資產是企業生產經營過程中的重要勞動資料。其價值在企業全部資產中占有相當大的比重，是決定企業素質和效益的基本要素。因此固定資產管理在整個資產管理中占有十分重要的地位。我國現行財務制度規定，固定資產是指能夠在若干個生產經濟周期中發揮作用，并保持其原有的實物形態，但其價值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價值以折舊的形式，分期轉移到產品成本或費用中去，并在銷售收入中得到補償。企業在生產經營過程中，并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產。一般來說，生產經營用的勞動資料，使用年限在一年以上，就應列為固定資產，否則，應列為低值易耗品。企業在非生產經營過程中使用的重要物質資料，如果使用年限在兩年以上，單位價值在2000元以上，也應視為固定資產進行核算。
《企業會計制度》對固定資產標準作了具體規定，將符合下列兩個條件之一的勞動資料，列為固定資產：1.使用期限超過一年的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產經營有關的設備、器具、工具等。2.不屬于生產經營主要設備，但單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的物品。《企業會計制度》對固定資產標準的規定，主要優點在于企業固定資產絕大部分只規定一年以上一個標準，可以不因價格變化引起的固定資產單位價值調整而調帳，比較規范，同時也接近國際慣例。
二、電影電視行業固定資產管理存在的問題
電影電視行業作為新興的傳播事業，自從誕生起發展異常迅猛。與其它媒體相比，電影電視行業的存在和發展依賴著重要物質――攝、錄、編及發射等設備，這就是我們要談的“固定資產”。電影電視行業具有很強的行業特點，即：重裝備、高科技、高消耗、高投入的事業。若沒有上述設備的投入，就無法進行工作。為此，要高度重視電影電視行業的固定資產管理工作。電影電視行業一般把宣傳工作作為重點。這是因為宣傳的優勢是傳播信息直觀、快速。比如：新聞事件、文藝節目等信息，一旦播出，立刻會撞擊人的視覺和思維，形成各種理念，引起社會信息流動，這是電影電視行業發展之快的根本原因所在。一些電影電視行業對固定資產管理重視不夠，存在“重錢輕物”“重購輕管”的思想。雖然加強了單位財務會計工作的管理，健全了財務制度，但固定資產管理制度和辦法卻出現了空缺單位固定資產在購置、驗收、保管使用及清理盤點、報廢報損等環節均無明確的制度約束。缺少實物登記賬卡，資產領用沒有記錄資產增減變動手續不完備，程序不合法等，造成固定資產管理無章可循、責任不明，資產流失嚴重。具體來說，電影電視行業固定資產管理存在的問題表現在以下幾方面：
（一）制度不完善
早在1991年，廣電部、財政部和國資局聯合下發了《廣播電視事業單位固定資產管理辦法（試行）》，這對當時加強電影電視行業的固定資產管理起到了積極的作用。隨著事業的發展，有線電視的并入，固定資產規模大為擴張，加之數字技術與網絡技術的快速發展，電影電視行業的產業結構、布局、內容和傳播方式等發生了重大的變化，1991年的管理辦法已經不能適應事業發展的要求。一些電影電視文化事業單位領導對固定資產管理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購輕管”的思想。雖然加強了單位財務會計工作的管理，健全了財務制度，但固定資產管理制度和辦法卻出現了空缺。單位固定資產在購置、驗收、保管使用及清理盤點、報廢報損等環節均無明確的制度約束。缺少實物登記，資產領用沒有記錄，資產增減變動手續不完備，程序不合法等，造成固定資產管理無章可循、責任不明，資產流失嚴重。
（二）機構不健全，職責不明確
現在，固定資產原值達千萬元以上的電影電視行業比較普遍，盡管管理內容浩大，保值增值任務艱巨，卻很少有電影電視行業為此設置專門的管理部門，管理基本停留在簡單登記反映階段，“重購輕管，只用不管”等現象十分普遍。有的單位只是在技術部門或后勤部門設一兩個人兼職管理；還有的索性就把管理交給了財務部門，由財務人員在賬面上進行管理，但財務部門缺乏對實物的監督。多數電影電視行業的財務部門只負責固定資產的財務處理，實物多由使用部門負責，雖然單位內部也規定一年或定期雙方核對一次，但實際上很少執行。形成“管賬的不管物、管物的不管賬”的局面，對資產的管理形成真空。凡此種種，致使電影電視行業固定資產管理工作處于一種半真空狀態。
（三）基礎管理薄弱，賬實不符
電影電視行業固定資產基礎管理工作薄弱，主要表現在：缺少固定資產購建統一規劃，不編制年度預算，即使有預算也不認真執行；添置固定資產，不按規定建立固定資產卡片，有的雖建立了卡片，但規格、型號、編碼、建造單位、存放地點等不是沒有就是不全；固定資產維修、更新等基礎資料基本空白；資產存放隨便變更，人員調動不辦理手續；個別自制固定資產在費用列支后不辦理入賬手續、部分贊助或活動充抵的固定資產不及時入賬，形成賬外資產；沒有定期進行固定資產盤點，不辦理報廢核銷手續，造成固定資產只有增加沒有減少等，導致固定資產賬實不符。
（四）資源配置不合理，浪費現象比較普遍
近幾年，各地電影電視行業加快了硬件投入，有的設備已經達到了國際先進水平。雖然增加、更新設備是事業發展的重要保證，但是如何合理配置，做到既保證事業發展，又不浪費資源，又能節約資金，卻很少有人研究。因而重復購置、閑置不用設備的現象屢有出現，既浪費資源，也造成設備運轉低效。固定資產的使用管理制度，在電影電視行業已經普遍建立起來了，但是，由于認識不深和客觀條件不佳(如缺少庫房、設施等)，使這些制度或不健全，或不科學，加上管理人員責任心不強、有章不循，造成設備使用無度，非常規性損壞現象時有發生，設備使用壽命縮短，浪費了國家和集體資財。電影電視行業的固定資產由于損壞、落后等原因而淘汰是正常的，但亦應有管理制度。損壞、落后均須由專家確認；非正常損壞應追究責任，淘汰有報廢、變價出售、調撥之分，有了明確的制度，才能不浪費國家資財，并能做到有序更新，保證事業發展。
三、完善和加強電影電視行業固定資產管理的對策
（一）完善管理制度，健全管理機構
制度是管理的行為規范，是管理的理論指導，所以加強固定資產管理的首要工作是建立、完善管理制度。1997年的《事業單位財務規則》以及1998年的《事業單位會計準則（試行）》、《事業單位會計制度》，為制定固定資產管理規定提供了許多依據。在管理規定中，應結合電影電視行業的特點，明確固定資產概念、標準及分類，對固定資產登記、核銷、清查盤點等基礎工作分別做出具體要求，以滿足和適應管理的需要。同時，為達到全方位管理的目的，還要制定完善電影電視行業專用設備以及網絡資產、房屋建筑物、交通工具、辦公設備、圖書音像資料等一系列具體管理辦法，把一切行之有效的措施、原則用制度形式固定下來，做到有章可循，有法可依。
健全管理機構。管理機構是實現管理職能的重要保證。電影電視行業固定資產價值較高，管理責任重大。應根據管理的內容和要求，設立專職的管理部門，按照歸口管理、分級負責的原則，建立管理體系。歸口管理，是指在專職部門的統一協調下，按照固定資產的類別，由分管部門負責歸口管理，由使用部門負責使用管理的三級管理體系。分級負責，是指專職部門、分管部門和使用部門各自所承擔的責任。在明確管理范圍和內容的同時，更重要的是明確權利和責任，對專職部門、分管部門和使用部門要制定各自的管理權限和管理職責，指定專人或兼職人員具體負責，建立起以專職部門為中心，分管部門為連線，使用部門為終端的固定資產管理網絡體系。歸口管理、分級負責的最終目的是將管理職責落實到人，做到物物有人管，層層負責任。
（二）徹底清理電影電視行業的固定資產實情，弄清該行業各類資產的詳情
在沒有實行固定資產管理制度之前，電影電視行業的固定資本情況是比較混亂的。由于沒有專門的管理機構和制度，所以各類資產也就處于放任狀態，沒有分類，也沒有立案，誰都難以說清電影電視行業固定資產實情。而現在卻不然，所有設備從小到大，從舊到新，從國產到進口都建立了檔案資料，并輸入計算機。這樣可以隨時提供各方面資產的詳情。譬如要了解攝錄機方面的情況，就可以通過計算機很快查出并打印出有關攝錄機方面資料的清單。清單上能很詳細地列出各種型號攝錄機的數量、購進日期、價格、使用人員、庫存等詳情。一張清單就能對設備的統一調配、合理使用、提高利用率以及在制定財務政策時，提供一份非常有效的參考資料。
（三）防止資產流失，更加充分發揮各種設備的使用價值
電影電視行業作為一種高科技媒體，從節目的制作到最終送至用戶，各種設備量大且貴，而設備器材從購買到使用直至報廢的過程中流動性很大，如果沒有嚴格的管理制度，隨著使用人員的變更及設備的流動，有的設備不是損壞，就是下落不明。特別是那些體積小、價格貴的設備就更易丟失、損壞。更談不上統一調配、合理使用了。自從施行了固定資產統一登記管理制以來，由于制度嚴格、賞罰分明，所有使用和保管設備的人員都能對其倍加愛護，丟失、損壞等現象就較為罕見。這樣就大大地延長了設備的使用壽命。而且大多設備都經常處于優良的狀態。
為加強固定資產管理，維護固定資產的安全和完整，提高固定資產使用價值防止國有資產流失，從2004年7月份起，遼寧電視臺的固定資產采用了計算機化跟蹤管理，這套固定資產跟蹤管理系統構建于臺里內部計算機網絡上，利用網絡優勢，部署合理。該系統不同于以往以財務管理為主的資產管理系統它通過利用條碼技術，解決了實際工作中數據分散、統計時間長、盤點工作量大、實物與賬面不符、資產重復購置、運營成本增加等問題。依據遼寧電視臺固定資產管理科的職能，從設備管理科的日常工作出發，注重固定資產使用周期的管理，包括資產采購、新增、資產入庫、資產變更、盤點、維修保養、報廢、折舊等，同時也能為領導提供實時查詢和報表。這就使固定資產管理工作更加規范化、制度化、科學化，提高了資產的利用率、完好率，使其發揮更大效益。
（四）對淘汰設備進行再利用，合理進行配置資源
固定資產是國有企業重要的資源，也是維持企業發展的物質資源，對固定資產的管理好壞，會對國有企業的生產、經營活動產生巨大的影響。國有企業固定資產包括企業的土地、房屋、生產工具以及一些重要設備，對固定資產管理主要是指，對固定資產進行組織、控制、管理、占有等一系列活動。國有企業固定資產管理的任務是優化固定資產結構，保障國有資產的保值和增值，進而鞏固公有制的主體地位，不斷擴大社會主義市場經濟。近年來，國有企業固定資產管理問題頻出，導致國有資產資產大量流失、浪費，如何管理固定資產已成為一個十分重要的課題，在這個嚴峻的形勢下，加強國有企業固定資產管理勢在必行。
關鍵詞：
國有企業；固定資產；管理；制度；設備
引言：
國有企業固定資產，是社會主義公有制經濟的物質技術基礎的重要部分，是國家資產的一個組成部分。對固定資產有效管理是推進社會主義建設和改革，不斷改善全國人民物質文化的重要方法。近年來，國有企業固定資產暴露出了許多問題，特別是管理方面的不規范。各方面的漏洞讓國有企業資產大量流失，給國家造成了巨大的經濟損失，并且引發了一系列惡劣的影響，加強國有企業資產管理刻不容緩，找準資產管理問題的頑疾成為了重中之重。
（一）體制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的體制已經成為國有企業固定資產管理的薄弱環節，制度嚴重滯后，管理跟不上經濟的發展。
缺乏有力的監管，許多賬目來源不知所終，死賬、爛賬頻繁出現，使得國有資產管理極為混亂。國有企業固定資產在現有的體制下，其管理存在著不合理、不科學、低效率等特點，大多數管理人員抱著僥幸的心理，，放任國有企業固定資產的流失，領導層面同樣缺乏督查，導致問題越積越多，爛賬越拖越大。
（二）缺乏監管機構
目前，企業對固定資產管理重視度不足，缺乏專人負責管理，難以做到定期維修保養，帳、卡、物沒有一個詳細的記錄，眾多資產沒有放到應有的位置。有些企業的存貨管理混亂，家底不清，有資產普遍存在帳實不符，帳外資產越來越多，甚至短缺現象成為普遍。部分固定資產缺乏足夠重視，無人問津而被閑置，最后成為部分腐敗分子利用的工具。
（三）管理模式落后，固定資產的管理體系較為分散，缺乏良好的協調機制。
大部分國有企業沒有獨立的自，運用固定資產、借用設備的手續相當繁重，缺乏基本的靈活性，不能通過市場來配置資源，于是機器設備不能使用在正確的地方。諸多設備使用壽命縮短，許多機械設備不合理使用，并且缺乏專業保養方式，當設備出現問題時不能及時維修保養，導致設備無法正常工作，設備因此而損壞情況頻發，甚至導致機械設備提前報廢。國有企業的管理者與固定資產所有者的職能不分，使其所有權的運作一類實現通行行政規則，最后再依靠行政推動，生成一種“行政命令型經濟”，把微觀經濟單位卡得很死，不可避免地使國有資產互行缺乏效率。在國有資產的舊體制逐步解體的前提下，亟待建立新的管理機制，形成有效的監督機制。固定資產管理缺乏細化的績效考核約束在國有企業中，企業的管理者大多重視成本費用和經濟利潤的考核，但是對固定資產管理卻沒有一個細化的績效考核約束，行政管理體制和事業單位改革應根據目前的管理需求調整，目前遇到企業尚未對國有資產進行全面評估，部分資產評估、清查、產權登記和統計報告的狀況尚未明確，管理權力模糊不明晰。模式問題在社會主義經濟迅速發展的今天日益顯現。國有企業應當根據實際需要，從嚴控制，合理配備，不應產生過度配置，以免造成不必要的浪費。許多國企只是注重企業所取得的經濟效益，這就使得許多企業的經營者不愿意對固定資產進行強化管理和控制。
（四）觀念薄弱固定資產管理觀念淡薄
目前，人們將更多注意力集中在流動資產中，對固定資產重視程度不足，使得設備長期閑置。不了解固定資產的作用，甚至許多人沒有基本的固定資產管理觀念，固定資產管理的觀念十分滯后，不能對項目進行合理評估，項目建設缺乏對其可行性的研究，建設過程中隨意性比較大。大部分企業沿用以前的資產管理模式，缺乏創新意識，只注重收支管理，對于國有資產再增長不夠重視，忽視經濟效益，只求穩定，對國有資產發揮經濟效益重視度不夠。觀念陳舊，思想保守，嚴重禁錮了人們的頭腦。
（五）公司法規漏洞嚴重，缺乏監管，對固定資產處置不合理。
由于缺乏強有力的監管，國有資產管理極為寬松，固定資產存在難以確認的情況，對不同類型、不同物件的資產歸為一項，統計數據產生了誤差，為后期核算固定資產數據產生了難度。相關法律亟待完善。加強國有企業固定資產勢在必行，法律不健全造成了相關責任不明確。同時部分管理人員法律觀念薄弱，不了解國有企業固定資產對于國家的意義，也不了解松散管理固定資產會對國有企業本身造成的巨大危害，因此缺乏足夠的職業態度，假如法律能夠對相關失職行為作出相應處罰，細化國有企業固定資產管理責任規定，國有企業固定資產管理將更為合理。也就是說，維護國有企業固定資產，就需要通過社會強制手段對經濟物品進行管理，只有以法律保護為前提，才能建立起明確的責任制，進而提高對固定資產監管力度。
（六）國有資產流失之后誰負責，誰管理成為了問題的根結所在。
依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲，固有資產管理的責任人管理水平落后，當發生國有企業資產流失情況時，首先追究責任人管理責任，對、失職所造成的損失，通過法律途徑問責負責人員。由于缺乏對責任人的考核，造成管理人員水平參差不齊，部分管理者水平不達標卻依舊得到任用，導致管理問題頻出。一個科學合理的考核制度對于管理人員選拔至關重要。針對目前產生的諸多問題，國家需要不斷，不斷采取手段，加強對設備等固定資產管理，減少固定資產的流失，讓國有固定資產發揮更大的作用。
一、完善國有企業內部管理制度，建立固定設備的保養制度，為設備使用、運行營造一個良好環境。完善管理規定，加大對固定資產使用情況地監管，國企內部老舊的規定在一定時間里曾發揮其作用，但隨著時代的進步，經濟發展對于資產管理提出了更高的新要求，舊的管理規定已經不適應企業當前的情況。企業的固定資產管理應該以完備的法規為基礎。依法推進國有企業改革，依法監督國有資產和國有企業運營。修改舊的資產管理辦法勢在必行，制定和完善相關的法律和行政法規。與此同時，企業內部管理人員的權力和義務要進行嚴格規范，劃定明確的范圍，唯有此法，才能讓法定機關正常行使獨立的權利。
二、加強國有企業固定資產管理的信息化水平，加強機器設備的技術管理。重視信息化所帶來的巨大作用，改進傳統的管理方法，大規模運用新技術，通過信息化系統，建立起權責明確的國有資產管理、監督和營運體系才是資產管理的有效辦法。提高設備使用壽命，對設備壽命進行研究攻關，找到影響其使用壽命的因素，加強對設備管理。利用新媒體、新科技，極力發揮信息化作用，通過信息數據，能夠對固有資產情況進行全方位的掌握，從而建立起有效的監管。地方各級財政部門根據各自資產情況，制定針對內部管理的具體實施辦法。建立國有企業固定資產管理體系，全方面對國有資產實施綜合管理。通過完善體系，促進資產管理流程電子化，以保證資產管理的公開、透明。深化國有資產管理體制改革，確保出資人到位和國有資產及其權益不受侵犯，不斷探索新模式、新渠道。
三、明確責任人責任，維護國有資產的安全和完整。提高管理人員的專業水平，加強對器材、設備保管，延長設備使用壽命。國有企業的固定資產必須做到管理有序，管理者將負責相對應的法律責任，確保總賬與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符，杜絕賬實不符，資產發生流失應當追究責任人法律責任。明確資產的責任人，堅決做到誰管理誰負責。資產使用過程中，要合理配置，防止不當損失和浪費。
四、加大對設備使用管理，淘汰老舊設備，增加新設備，根據設備使用年限對設備加強保養，及時對問題設備進行維修。認真了解設備運行環境，合理使用以延長使用壽命。隨時確保設備能夠有效使用，對租借設備嚴格登記，如果相關設備出現意外，使用部門應對物品進行賠償或維修。
五、改變落后觀念，提高對設備的保養水平、物品維護水平，意識觀念的落后對國有資產管理造成了極大的制約。要積極發揮國有資產的作用，在收支平衡的基礎上，努力提高經濟效益，完成固定資產的增值保值。學習西方國有資產管理理念，通過先進意識來指導資產管理的改革。
結語
國企固定資產是我國社會主義制度下的重要資產，是建設社會主義事業的經濟保障。深化改革，加強國有固定資產管理勢在必行。對固定資產的使用可以積極借鑒外國進步經驗，逐步建立設備、器械管理使用的新體系。發揮雇用資產的作用，避免設備的不合理使用，或閑置造成的浪費，使其在經濟建設中發揮更大的作用。維護國有企業固定資產成為新的重要課題，針對現存固定資產管理問題，作出相應的改革，才能不斷壯大國有企業，在中國特色社會主義的道路上越走越遠，推動中國特色社會主義不斷向前發展。
作者：林藝陽 單位：廣州市自來水公司
參考文獻
[1]聶方紅，《論強化國有資產管理體系》，《湖南社會科學》1991年第03期。
【關鍵詞】地勘單位；固定資產；管理
一、引言
固定資產在地勘單位的生產經營活動中占據重要位置，它是地勘單位進行各項生產活動的基礎條件，也是促進地勘單位可持續發展的重要保障。完善固定資產管理，有利于地勘單位更好的履行職能，這也成為地勘單位近些年關注的熱點課題。但在實際管理過程中，依然存在一些不足需要及時改進。
二、地勘單位固定資產管理中存在的問題
1.固定資產購置不合理，配置混亂
近年來，社會主義市場經濟的發展，促使效益型、管理型的資產配置方式漸漸占據主導地位。盡管這種轉變是社會的進步，對于企業管理來說意義重大，但地勘單位固定資產購置及配置不合理、管理不健全的問題，依然沒能通過這種轉變得到根本解決。不少地勘單位在購置固定資產時，依舊存在與預算管理接軌困難的問題；資產配置盲目，管理混亂；預算管理無法落到實處，只是表面形式作業；購置之前缺乏調研，導致重復購買或無效購買的現象時有發生。這一系列的問題都造成了固定資產的浪費。
2.管理制度不健全，落實不到位
很多地勘單位沒有建立相應的固定資產管理制度，使得管理工作中缺乏科學的指導和標準。即便一些單位建立了日常管理制度，也大多流于形式，未能有效落實和執行，管理制度自然無法發揮其應有的作用。與此同時，對于固定資產的保管，也缺乏相應的制度加以約束和規范，導致固定資產損耗嚴重，產生不必要的損失。長期缺乏相應的管理制度，是地勘單位固定資產損耗、流失等現象出現的重要原因。
3.固定資產賬目價值與實際不符
部分地勘單位的會計信息更新不及時，且缺乏真實性，導致固定資產賬目與實物不符。由于資產信息未能真實反映地勘單位固定資產的數量、增減、折舊等情況，導致固定資產的賬面價值與實際價值存在較大出入。如地勘單位早年購置了一臺鉆機，并按照當時的實際價值入賬，但連續使用多年后，鉆機已變成一臺陳舊的設備，甚至經到了報廢年限，價值折損嚴重，然而賬面上關于鉆機的價值卻沒能及時更新，仍是當年的購入價值，這就導致賬面價值與實際價值存在較大差距的現象出現。
4.管理職責不清晰，監察力度不足
近年來，地勘單位漸漸意識到固定資產管理的重要性，也制定了相應的管理辦法和規章制度，但從實際執行效果來看，大多只是流于形式，并沒有引起充分的重視，效果并不理想。除此之外，務管理人員既承擔著固定資產資金管理的職責，又承擔著固定資產實物的管理職責，沒能做到對不同崗位分別進行管理，也就無法保證固定資產的安全。加之相關部門監管不到位，固定資產管理工作難以落地執行。
三、地勘單位完善固定資產管理的對策
1.強化地勘單位固定資產管理意識
地勘單位工作人員是進行固定資產有效管理的核心因素，因此，要完善固定資產管理工作，首先要提高他們對固定資產管理工作的認識，提升固定資產的使用效率。要想做到這一點，地勘單位的負責人要真正理解加強固定資產管理的重要性，從企業發展的戰略角度，采取各種形式的培訓活動，不斷提高單位員工固定資產管理的能力和水平，以此促進地勘單位的可持續發展。如地勘單位相關部門可以定期開展培訓，組織工作人員學習固定資產管理制度，并通過宣傳培訓，使單位領導以及基層員工均能意識到固定資產管理的重要性，從而積極致力于資產管理工作，提高資產使用效率，防止資產流失。
2.建立健全固定資產管理制度
制度是對行為的有效約束，地勘單位建立完善的固定資產管理制度，對于整個企業的發展來說都有著重要意義。尤其是要建立一套固定資產日常維護和保管方面的制度，制度中要明確保管人員的職責，設定固定資產的合理損耗范圍，并且對于固定資產的日常清查，制度中要明確時間、頻次等，以此來降低地勘單位固定資產的損耗。此外，制度中還應對于固定資產的非正常損耗風險評估加以規范，通過評估降低管理風險。
3.加強預算，完善固定資產的內部控制
合理的預算在地勘單位完善固定資產管理方面發揮著至關重要的作用。地勘單位在編制固定資產預算時，要綜合考慮本單位的實際情況，確保預算目標與實際相符，并且留出一定的空間，以保證預算管理靈活且能夠彈性管理。此外，還要加強固定資產的盤點，從而摸清家底，并依據各部門對于固定資產的使用情況和實際需求，融合各方因素，制定科學、合理的預算，避免因循守舊。
4.強化相關部門的監督管理
建立固定資產數據庫，包含固定資產購置時間、使用情況、價值等信息，特別是關于價值，要根據使用時間、損壞情況等，及時對價值進行評估更新。財務部門對于數據庫中的信息要進行不定期的分析，以便及時發現問題并采取有效措施予以解決。此外，針對固定資產管理進行明確的權責劃分，并將此納入績效考核，以強化相關工作人員的主動性和責任心。最后，委托第三方進行地勘單位固定資產管理的監督，加強固定資產管理力度，不斷提升管理的透明度，。
四、結語
綜上所述，我國地勘單位在固定資產管理方面存在一些缺陷和不足，需要采取有效措施及時加以解決，建立合理的監管制度，樹立管理意識，對固定資產進行科學管理。只有對自身存在的問題有清晰的認識，充分考慮企業的實際情況，才能更好地完善固定資產管理，保證固定資產的安全、保值和增值，推動地勘單位的可持續健康發展。
參考文獻：
[1]辛偉堅.關于事業單位固定資產管理的思考[J].行政事業資產與財務，2013（23）：14-15.
[關鍵字]國有企業固定資產管理創新
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關建問題。但在現實中，國有企業在固定資產管理方面還存在一些漏洞，主要體現在人為因素比較多、比較普遍，使固定資產這項重要的生產資料在使用過程中有許多不符合實際情況的地方。為此，國有企業的固定資產如何使用和管理，如何嚴密組織、精心設計，如何按國家規定、制度執行，使其發揮更大的作用，筆者擬對此發表一些膚淺的看法。
一、固定資產管理的內涵解析
馬克思曾對固定資產的概念進行了探討。他認為勞動資料成為固定資產的條件有兩個：一是它在生產流通過程中起作用，即只有當作勞動手段投入生產的，才能成為固定資產：二是它與產品分開，與用它生產出來的產品相對保持原有實物形態。盡管馬克思給出的固定資產定義是針對資本主義生產過程得來的，但對社會主義也是適用的。
我國現行的《企業會計制度》和稅法對企業固定資產的定義基本一致，即固定資產指企業使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應當作為固定資產。2006年2月15日頒布的新企業會計準則規定：“固定資產，是指同時具有下列兩個特征的有形資產：為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計期間。使用壽命，是指企業使用固定資產的預計期間，或者該固定資產所能生產產品或提供勞務的數量。”固定資產是企業生產經營活動中用來改變和影響勞動對象的主要勞動資料，其數量、質量和技術結構標志著企業的生產能力。固定資產在企業生產經營中處于重要地位，在企業資產總值中資產份額大，具有耗資多、單位價值大、使用年限長、風險大等特點，其結構、狀況、管理水平、運行質量和運轉效率直接關系到企業成本的高低和效益的好壞，是企業賴以生存的必要條件，是影響企業競爭力的重要因素。因此，企業必須用好管好固定資產。另外，固定資產的類別多、投資額大，其管理、核算及涉稅政策都較為復雜，如能從固定資產的立項、購建、使用和處置等多環節上進行納稅籌劃，服務于企業理財目標和戰略經營目標，無疑對提高企業經濟效益和競爭力具有重要的現實意義。
企業固定資產管理的內涵可從動態與靜態兩方面來理解。固定資產的動態管理是指固定資產的增加減少變化形式，包括：驗收和移交、借出和租賃、閑置停用、轉移調撥，報廢清理。（1）固定資產的驗收和移交（2）固定資產的借出和租賃（3）固定資產的轉移停用（4）固定資產的出售和調撥（5）固定資產的報廢清理。
固定資產靜態管理是指固定資產在一定的時間范圍內相對保持穩定的形態反映，主要包括：資產編號，資產性質，資產卡片，資產檔案，資產統計分析報表。
隨著政治、經濟體制改革的逐步深入，我國國有企業固定資產管理機制和方法較之以前也取得了巨大成就。但我們應該清醒的看到，目前我國國有企業固定資產管理中還存在諸多亟待解決的問題。
二、國有企業固定資產管理存在的問題及原因分析
（一）國有企業固定資產管理存在的問題
1.制度不夠健全
當前，國有企業沒有健全固定資產管理部門、使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，欠缺管理牽制制度。國有企業固定資產管理辦法雖然明確了固定資產的歸口管理部門和分工原則，由于沒有制度約束，在實際工作中固定資產管理部門、使用單位和財務部門配合不夠，固定資產的增加、調撥和清理報廢工作雖然能按一定的工作流程進行，但由于在時間上沒有嚴格的限制，單據流轉速度慢，造成財務入賬時間滯后。有的固定資產因責任部門工作失誤，造成資產重復進賬或漏進等現象。
2.固定資產購置管理不善
主要表現在固定資產購置的隨意性很大。專款專用原則的廢除，擴大了企業的自，增強了企業的活力，促進了企業的發展。但從另一方面看，由于企業內部制約機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。一些企業不進行資金來源與使用的平衡，不統籌考慮資金的使用成本，項目投資缺乏深入細致的市場調研，導致新增固定資產發揮不了資產的使用效益，形成新的不良資產，使國有企業本來緊缺的資金又是雪上加霜。
固定資產購置管理不善還表現在消費性資產購置失控。一些企業盲目攀比追求高消費，購置高級轎車，修建辦公樓，添置高檔辦公設備，將緊缺的資金，變成了不直接創造價值的資產。重消費、輕生產，資金不能有效利用。
3.固定資產折舊計提比例不合理
會計制度所規定的折舊年限，與固定資產實際壽命相差甚遠。據調查，一般情況下，經營歷史越長，技術含量越低，受政策影響越大的企業，固定資產折舊計提比例越低。目前，國有企業普遍使用直線法計提折舊，固定資產價值無法在產品銷售收入中得到補償，難以轉化為貨幣資金。這一方面導致企業固定資產凈值不實，另一方面致使企業更新改造資金嚴重不足，設備老化，跟不上社會主義市場經濟對生產資料的更新需求。
同時，國有企業的折舊方法各地并不完全相同，相當多的國有企業還是使用平均年限法計提折舊，也有的國有企業是使用加速折舊法計提折舊的。在使用平均年限法計提折舊的國有企業中，折舊年限過長、折舊率偏低的現象還是存在的。
4.固定資產核算不規范
購置固定資產的資金列支渠道不規范，有的企業故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤。有的長期在應收款下掛賬；也有的為擴大業績，將備品備件虛掛固定資產。任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業調節利潤的調節器。有的企業大修費用只列不攤，業績虛假。
5.固定資產清查不與財務帳緊密聯系，清查不能發揮實際效果
在現實工作中，固定資產的清查難問題主要是因為固定資產的管理不妥、財務帳與實物帳不符、實物帳與實物不符等原因造成的。有的單位雖然定期清查固定資產，但未能與財務帳目一一對應，結果是雖然定期清查了，但不能發揮清查工作應有的作用。有的企業庫存管理混亂，物品出庫手續制度不統一，倉庫帳目分散混亂，不是由專人保管，而且沒有有效的監督機制。在實際盤點時，就會出現實物已經出庫，相關手續沒有或缺失等諸多情況。這樣的結果不言而喻，其后果將會造成企業資產的損失。
6.固定資產維護保養不及時
有的企業承包者，只重眼前利益，為減少成本支出節省維修費，該修的設備不修，拼設備，拼產量，導致固定資產提前報廢。嚴重破壞了企業的發展后勁。有些企業已閑置的設備沒有專門的地方存放，有的存放在角落里無人看管任憑零件被私拆私卸；有的放置在露天地里，任憑風吹雨淋。另外，有些設備保養不及時造成一些能用的設備提前報廢。
7.工程費用審核不嚴
除了基本建設和技術改造工程外，企業還要投放大量的資金用于固定資產的改良和大修理，因此對工程質量的監督和費用的控制十分重要。但是，由于一些企業有自己所屬的施工單位，自己的刀削不了自己的把，使工程預決算的審核缺乏力度。另外，財務人員不深入施工現場，對工程預決算審查缺乏必要的專業知識，使財務預決算審核的管理不到位，起不到財務監督的作用。
（二）國有企業固定資產管理存在問題的原因分析
造成以上固定資產管理中存在問題的根本原因是企業領導對固定資產管理缺乏足夠的重視。現在有些領導只抓市場營銷，只重視經營利潤，卻忽視了對生產產品所依賴的生產設備的管理，使設備沒有充分發揮其應有的價值。
另外，企業內部約束機制不健全是造成固定資產管理存在問題的另一個原因。企業固定資產管理涉及固定資產的管理部門、固定資產的使用部門、會計部門，各部門職能不同、分工不同，又缺乏相互的牽制機制，造成固定資產管理存在問題。
再者，固定資產的管理部門，使用部門及會計部門的經辦人員缺乏應有的責任心，對固定資產管理中出現的漏洞視而不見、不負其責，也加重了固定資產管理中存在的問題。
三、創新國有企業固定資產管理制度的對策選擇
1.充實資產管理人員，提高資產管理人員素質
要在生技、財務等相關部門設置專職資產管理崗位，尤其是生技部門應該設立專人管理固定資產，資產任何一點發生變化，應及時與財務部門固定資產管理人員聯系。生技部門的資產管理人員應深入學習由財務部門牽頭編寫的固定資產管理辦法，了解固定資產從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，知曉固定資產卡片的主要內容。財務部門的固定資產管理人員不僅要學習財會業務知識，而且應學習生產知識，熟悉生產技術設備，經常深入現場了解資產的使用、變動情況，加強與實物管理部門、保管使用部門的聯系，及時掌握資產的變動情況。
在提高資產管理人員素質方面應從以下三方面考慮：第一，提高業務理論素質。資產管理人員除了應該掌握本職工作所需的專業知識外，還應該掌握國家相關政策及與固定資產有關的各項法律法規，掌握本企業的相關規章制度。第二，提高政治素質。并不是說每個資產管理人員都要有多大的政治抱負，而是說要盡量培養資產管理人員的全局意識和責任心。資產管理人員不能僅滿足于本部門的需要，更應從大局出發，從長遠出發，從提高企業資本運營效率出發，樹立“企榮我榮、企衰我恥”的觀念，增加對工作的熱情和責任心。第三，提高綜合業務處理能力。主要包括提高資產管理人員的組織能力、協調能力、敏銳的洞察分析能力、嚴密的邏輯思維能力、開拓能力等。具有上述能力，可以在資產日常管理中及時發現問題，了解癥結所在，向領導者提出改進資產管理的建議，使企業的固定資產最大限度的擴張、增值，以有限的資源取得無限的收益。
為了達到上述目的，對固定資產管理人員進行培訓是必不可少的措施。國有企業在培訓固定資產管理人員時，應投入一定的人力、物力、財力和時間，不應吝嗇這一點的付出，因為這些付出與將來能夠收到的回報相比還是微不足道的。
2.完善固定資產管理制度，制定相應的激勵機制，使制度落到實處
這是一項必要的基礎工作。(1)嚴格固定資產投資及購建審批制度。凡是企業需要購建或購買固定資產必須集體研究，民主決策。重大固定資產項目，必須對市場前景、項目管理、經濟效益、還貸潛力和存在風險進行科學的評估論證和預測，盡力從源頭上遏制因決策失誤而產生的不良固定資產，減少和避免盲目購建、重復購建和隨意購建固定資產。(2)建立健全企業財產管理的內部控制制度，從制度上保證管理規范，堵塞漏洞，維擴代酌定資產安全。具體可采取如下措施：首先要規范本企業固定資產日常管理，建立健全固定資產的登記、驗收、發放、使用、報廢等制度，搞好清產核資，摸清家底。做到帳帳相符，帳實相符。其次要在確保國有資產保值增值的前提下，加大資產運營力度，盤活存量資產的經營和閑置資產，把現有固定資產的管理、利用提到重要議事日程，可以通過租賃、承包、轉讓等多種形式，促進閑置固定資產保值、增效和不需用固定資產的實現，切實盤活這部分存量資產，以不斷提高固定資產質量。對歷史原因造成的固定資產損失，考核經營者政績時，應剔除這一影響因素，以調動經營者處理、盤活閑置資產的積極性。(3)建立定期審計和固定資產管理責任制度，對國有企業固定資產管理情況進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，尤其要注意經營者任期審計和離任審計，對其任期內資產管理職責的履行情況進行客觀公正的評價。同時還要建立嚴密的資產管理責任制度，作為考核經營者任期目標和工作實績的重要內容，對于企業資產運營狀況良好，資產保值增值的，應給予表彰，獎勵。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的批評、處罰，并通過法定程序決定其任免。對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。(4)深化改革，搞好資產運營。積極調整和優化資產結構，以建立現代企業制度為目標，加快產權制度改革步伐，加快發展股份制經濟，優化存量資產結構，從而增強企業活力。
3.加強資產管理的內部控制制度
企業要管好固定資產，除了要加強固定資產管理制度建設外，還應該建立和完善相關的內部控制制度。主要包括以下幾方面：
第一，建立固定資產投資預算控制制度。對固定資產投資編制計劃，根據計劃制定預算，并對相關指標考核，是有效控制投資，增加資產使用效率的重要手段。計劃和預算的編制可防止投資的盲目性，使投資既適應企業發展的需要，同時又有資金保障。固定資產投資計劃包括確定投資目的、投資方向、投資支出總額、資金來源等，資本支出預算要考慮投資機會成本、投資資本成本及預計現金流入等。該制度有效施行，可避免有些項目個別人說了算的情況，可控制投資資金的運用，防止擠占和挪用建設資金，也可避免投資規模過大，使企業資金周轉緩慢，企業負擔和風險增加。
第二，實行不相容職務相互分離制度。固定資產的管理人員要實行不相容職務的相互分離制度，合理設置相關的工作崗位，職責分明、相互制約，確保資產安全完整。
一是固定資產的需求由資產使用部門提出，采購部門、企業內部建設部門無權首先提出采購或承建的要求。
二是資產請購或建造的審批人應與請購或建造要求提出者分離。
三是資本預算的復核審批人應獨立于資本預算的編制人。
四是固定資產的驗收人應同采購或承建人、款項支付人職務分離。
五是資產使用或保管人不能同時擔任資產的記賬工作。
六是資產的盤查工作應由使用保管人員、負責記賬人員和獨立于這些人員的第三者共同參加。
七是資產報廢的審批人與資產報廢通知單的編制人分離。
第三，設置控制指標考評制度。對相關指標進行考評，可對管理情況進行監督、反饋，以促進薄弱環節的改進。根據企業實際情況可對固定資產管理設置不同評價指標，例如卡片一致性指標、記錄及時性指標、盤點周期性指標、流程規范性指標、檢查獨立性指標等。利用各項指標反映資產管理效果，從而及時發現問題、解決問題。
4.選擇合適的折舊方法和折舊率
企業的折舊政策一經確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實的反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量時，就應當考慮變更。目前，有的電網企業折舊率還是相對較低的。想要提高折舊水平有兩個途徑：一是采用加速折舊法計提折舊，另一個是縮短固定資產的折舊年限。選擇合理的固定資產折舊方法計提折舊，對于足額補償固定資產損耗，保證固定資產再生的順利進行均有重要意義。同時采用不同的折舊方法，對企業的籌資、投資、利潤、所得稅以及固定資產的風險——收益都會產生一定的影響。企業在選擇折舊政策時，應考慮固定資產的磨損狀況、企業的獲利能力、一定時期的現金流動情況、納稅義務、資本保全與技術更新、會計信息的穩定性等因素。加速折舊法在我國國有企業中并不普及，而在國外卻使用的很多。日本稅法在原則上規定，有形固定資產折舊，企業可以選擇直線法、定率法和產量比率法，其中定率法屬于快速折舊方法。另外，日本稅法還規定，同一企業的不同資產，可以采用不同的折舊計提方法。例如，有的企業對重要的生產設備采用快速折舊法，為設備的更新快速的積累資金，而對于房屋等不動產則采用直線法提折舊，不至于使企業利潤下降過多。加速折舊或適當縮短折舊年限也是美國聯邦政府鼓勵產業投資的重要手段。
常見的折舊方法如下：
①平均年限法
②年數總和法
③雙倍余額遞減法
④余額遞減法
⑤償債基金法
結論
固定資產是企業生產經營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵問題。企業要發展，就必須搞好固定資產管理，必須把這項工作重視起來，只有這樣企業在市場經濟的大潮中才能立于不敗之地。
參考文獻
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關鍵詞：公路企業；固定資產管理；現狀；問題
Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem
中圖分類號：F253.7文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
一、 公路企業固定資產管理的重要性
做好固定資產管理工作，是節約資金的一個有效的途徑。 固定資產管理的好壞，是對一個單位的管理效果和業績的直接反映，有利于杜絕腐敗現象的發生，如果管理不善則會造成利用率低下，甚至國有資產流失。公路施工企業的固定資產管理方面存在著使用地點分散、盤點工作量大、固定資產經常發生轉移時在賬面上不能及時反映、信息反映不及時等現象。如何管理和用好施工企業數量多、價值高的固定資產，是提高企業經營效益、節約成本、增強市場競爭力的重要環節。
二、企業固定資產管理現狀分析
長期以來，公路施工企業的固定資產管理實行著集團總公司（集團母公司）、分公司（子公司）、到各個項目部共三個層次的分級管理體制。各單位的固定資產實行財務部門、機料部門、使用部門共同管理的辦法。各級單位對自身的固定資產管理工作負責，上級單位對下級單位的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。在上述管理體制下，固定資產管理工作重點主要集中于兩個方面：一是合理安排購置指標，強化各項固定資產業務的審批，保證資產管理的有效性；二是加強固定資產的日常管理，確保其賬務處理的合理規范，真實、準確地反映會計信息。為此，近年來公路工程公司內部陸續出臺了一系列固定資產管理制度，如筑路機械管理辦法、機械設備租賃管理細則、固定資產日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內部考核制度等。這些制度形成了較為完整的固定資產管理制度體系，成為內部控制制度體系的重要組成部分。
三、企業固定資產管理工作中存在的問題
目前，公路施工企業根據市場經濟需要，正在實施工程項目管理，把建設良好的公司治理機制作為發展目標。因此，提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為了固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步凸顯出來。
1．賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。原因是對固定資產管理的有關規定認識不到位，個別已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，沒有切實按要求做到每年至少進行一次固定資產的全面盤點清查。雖然公司在每年會計年終決算前都要求對固定資產進行全面清查，但在財產清查中存在不徹底的現象，造成賬實不符。
2．責任人處罰機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求，公司應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是國有企業監管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。
四、完善固定資產管理的對策
固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，公司應進一步健全和完善固定資產管理體制，堅持統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。根據公路施工任務、工作計劃、技術條件和財力可能等情況，全面規劃、統籌安排，減少閑置和浪費，使固定資產管理過程中的各個細節得到有效的事中控制與事后監督。具體對策如下：
1．建立完善的崗位責任制。首先，各單位應當建立固定資產業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。單位的固定資產管理實行逐級負責制，不得由同一部門或個人辦理固定資產的全過程業務。建立固定資產業務的授權批準制度，嚴禁未經授權的部門或人員辦理固定資產業務。
2．實現固定資產管理工作的電算化。由于公路施工企業的固定資產規模大，種類多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統。將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過信息管理系統加以反映，按施工企業財務制度規定的固定資產分類使用年限，分類計提折舊，并建立固定資產管理卡片，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的信息管理系統將有助于管理部門實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
3．固定資產的取得與驗收控制。在量力而行和保證生產需要的前提下，應全面規劃、統籌安排編制年度固定資產購置計劃，充分考慮公路施工發展需要和財力可能及技術的先進性、適應性。固定資產購置由資產使用部門提出申請，財務部門立項審核，報各單位分管固定資產的領導審批后，列入購置計劃。建立固定資產驗收制度。資產管理部門、使用部門和財會部門應當參與固定資產驗收工作，出具驗收報告。對貴重的專業儀器設備，還應當由技術部門、使用部門檢驗技術性能和產品質量。對于經營性租入、借用、代管的固定資產，單位應當設立備查登記簿進行專門登記，避免與本單位固定資產相混淆。
4．各部門的職責和日常使用保管控制。固定資產日常管理，遵循“誰使用，誰管理”的原則，界定使用責任。財會部門是固定資產的綜合管理部門，負責資產投資規模和總量調控。完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，審核資產購建、維修、處置計劃。參與固定資產的驗收、清理盤點，監督和檢查資產使用情況，使固定資產管理與內部會計控制有機地結合起來。機料部門是固定資產的實物管理部門，負責固定資產的日常維護，完善資產的登記備案及領用制度，監督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，負責合理確定固定資產計劃需求，妥善使用和保管領用的固定資產，接受財會部門和安全機械部門的監督檢查。領用固定資產要完善各項領用手續。根據設備的具體情況合理安排工作負荷，保證設備的正常運轉，提高固定資產使用效率。
5．固定資產的處置控制。固定資產的處置即將固定資產從固定資產賬上進行銷賬處理的行為，包括：固定資產的自然正常報廢；固定資產的損壞、丟失等非正常報廢；固定資產的對外轉讓、捐贈或投資。各單位處置固定資產，必須報主管部門審批，不得擅自處置。應組織相關部門或人員對固定資產的處置依據、處置方式、處置價格等進行審核，重點審核處置依據是否充分，處置方式是否適當，處置價格是否合理。及時、足額地收取固定資產處置價款，并及時入賬。凡經總公司批準報損、報廢、調出、出售的固定資產，由單位安全機械部門填制固定資產調撥單、報廢單、報損單等，經總公司主管部門蓋章后，具體辦理有關手續。
五、結語
當前的公路施工行業已不再是拼設備比消耗的低水平競爭，在建設市場管理進一步規范化、法制化的情況下，能否在競爭激烈的建設市場中立于不敗之地，關鍵是取決于管理的好壞，取決于成本的高低。對現有固定資產管理體制按照現代公路施工企業制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強內部控制，降低風險，實現固定資產價值最大化，為提高企業競爭力打下堅實的基礎。
參考文獻：
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一、行政事業單位固定資產
行政事業單位的固定資產是一種非經營性國有資產，是指行政事業單位價值在規定標準（一般單位價值在1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產核算與管理。
（一）目前行政事業單位的固定資產核算和管理存在的弊端
1、行政事業單位在購建固定資產時的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產和固定基金兩個賬戶反映。
2、固定資產在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備。而是按照營業收入或者事業收入計提修購資金，用于固定資產的更新和維護。
3、固定資產的報廢無法正確反映。目前，行政事業單位固定資產使用年限不明確，由此造成報廢隨意性較大，而對于大型精密昂貴的儀器設備由于報廢手續過于繁雜，無法做到及時報廢，也會造成會計上不能及時核算固定資產殘值。
4、無法提供真實可靠的會計信息，購建固定資產形成的實際成本直接列支。導致固定資產增加，當期的結余虛減。另外，按事業收入或經營收入的一定比例計提的修購基金直接增加專用基金時，并未引起固定資產和固定基金數額的任何變化，這使得凈資產中既包括固定資產的原始價值，又包括固定資產的更新維護基金——修購基金，這種重復計算同樣造成了凈資產會計信息失真。固定資產的折舊數得不到反映，不能根據經營的需要科學地得出應購入的固定資產，折舊數不能在資產負債表中反映，使固定資產賬面價值不能反映其凈值。
5、固定資產基礎管理工作薄弱。長期以來對待固定資產的管理工作不夠重視，意識上淡薄，責任心不強沒有按時進行固定資產的盤點核對，導致單位資產實際使用數量與賬面不一致等大量現象存在。同時，在固定資產的購置使用報廢等工作，沒有按照程序辦理，分工不明確責任劃分不清楚，管理混亂。
6、政府過于重視對于購置前的審批與采購，不重視固定資產交接后的入賬和使用時的管理工作。
7、行政事業單位內部對固定資產的核算和管理制度也不夠健全，無人保管，操作儀器設備時遭到損壞，另外還有設備使用效率不高，資源極大浪費。
8、固定資產賬實不符，反映情況失實。接受捐贈無償調入的固定資產，由于票據滯后或沒有，固定資產不能及時入賬，造成賬實不符。事業單位的改擴建的增加部分沒有按照規定計入固定資產價值而是直接列入支出，也造成固定資產賬實不符。還有上級部門施壓以下級單位名義購入固定資產，下級單位入賬，但未使用。還有收繳沒收的和收取贊助的等資產，沒有及時上繳財政部門，沒有專人管理，易被有關部門和人員使用，形成帳外資產，造成賬實不符，滋生腐敗。
（二）固定資產核算與管理存在弊端的原因分析
1、外部環境的影響
（1）法規和管理制度不健全
有關行政事業單位固定資產核算與管理的法律法規及管理制度不健全。行政事業單位一直使用的還是財政部1997年頒布的《事業單位會計制度》，參照辦法也僅僅是2000年制定的《中央行政事業單位固定資產管理辦法》。相關的法規制度不完善和更新不及時導至行政事業單位固定資產核算與管理不到位。
（2）管理機構設置不規范
在宏觀管理上，財政主管部門和國有資產管理部門均有介入，但是，倆部門的管理權限及分工又比較模糊，極易照成管理混亂且易形成管理空白。
2、單位自身因素的影響
由于有關行政事業單位固定資產的法律法規不健全，部分單位沒有建立固定資產購置、使用、保管、調撥、維護、、報廢和盤存等相關制度，極易造成固定資產管理混亂及流失。
很多行政事業單位固定資產管理是由單位財會部門兼管，由于此項工作不是財會部門的主要業務，一般管理均不到位。
二、強化行政事業固定資產核算與管理的措施和辦法
1、對現行的固定資產的管理體制進行改革和完善，將固定資產構建納入財政統一預算，并由統一的宏觀主管和調控部門進行管理。
2、建立健全各種法規和制度，牢固樹立依法管理國有資產的意識。建立健并制定嚴格的全內部的管理制度。確定主管部門與使用部門責任，分清各部門職責。
3、應將企業中固定資產的核算辦法借鑒到行政事業單位的固定資產核算當中來。計提行政事業單位的固定資產折舊，更準確的反映固定資產的價值。取消“固定基金”科目，直接通過“固定資產”賬戶反映，借記“固定資產”科目，貸記“財政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目。對于公益性的事業單位，包括實行國庫集中支付和不實行國庫集中支付，應當按不同的情況分別處理。同時還應對取得的各項固定資產按不同的資金來源，如外購、自建、接受捐贈、調撥等分別進行核算。
4、為了保護固定資產的安全與完整，各部門必須對固定資產進行定期清查、盤點，以掌握固dylw.net 學術參考網定資產的實有數量，查明有無丟失、毀損或未列入帳的固定資產，保證賬實相符。固定資產每年至少清查一次、改革固定資產處理方式，行政單位和事業單位固定資產的處理方式應有所區別。行政單位可采取折舊的方式反映固定資產的新舊程度；事業單位可采取按原值和預計使用年限計提折舊的方法，這樣既能真實反映事業單位的固定資產凈值，又有利于固定資產成本核算。
5、建立固定資產核算與管理長效機制。
建立行政事業單位管理責任制。明確相關部門及責任人的職責范圍，定期考核其工作責任履行情況。同時，加大外部監督的力度，審計、財政、監察等部門也要實行對行政事業單位固定資產的購置、增減、租賃等環節有效監督。
6、構建與辦公自動化相銜接的固定資產核算與管理模塊系統，使有關部門能夠及時、準確地獲取各種相關資料，將固定資產核算與管理工作納入科學化管理程序。
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