時間：2023-09-17 15:04:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：固定資產管理；管理問題；對策
固定資產管理是指對固定資產的計劃、購置、驗收、登記、領用、使用、維修、報廢等全過程的管理。加強固定資產管理，確保資產的安全完整，意義重大。
（一）績效考核體系導致對固定資產管理重視不夠
當前交通運輸部門的績效責任考核目標主要是公路建設工作，而固定資產管理是后勤保障服務工作，屬于交通運輸部門任務中的邊緣工作，所以領導對固定資產管理采取粗放手段，導致出現固定資產帳實不符、無固定資產交接轉移手續、固定資產丟失不明原因等諸多問題。
（二）固定資產會計核算不健全
1、固定資產會計核算不正確、手續辦理不及時
由于有些會計人員專業知識不熟練，將價值達不到固定資產且易損壞的資產列入固定資產管理，如：飲水機。已損壞和丟失的固定資產，沒有及時辦理報廢報損手續，賬面上仍有大量早就損壞和丟失的固定資產，導致賬實不符，虛增單位資產。
2、接受捐贈的固定資產沒入賬
交通運輸部門因為業務需要，接受了上級單位贈送的固定資產，由于缺乏相應的購置發票和會計人員的失誤，此類資產漏入固定資產帳，造成賬實不符。
3、入賬不及時
購置固定資產時會計人員只記了經費支出，沒有相應增加固定資產和固定基金，導致許多固定資產有花費而沒有入賬，賬實不符，并增加了固定資產盤點的難度。
4、沒有按照規定盤點固定資產。
按照規定，年度終了應當進行資產的全面清查盤點。特別是辦公設備類固定資產使用人變動情況較大，如果長期不盤點，資產狀況不明，清理工作難度加大。
（三）固定資產采購與預算脫節
對需采購的資產沒有全部納入部門預算，沒有制定采購計劃，采購具有隨意性，打亂了資金使用計劃，不利于部門預算的執行。
（四）沒建立資產轉移使用登記制度，造成資產使用狀況不明
對電腦、打印機等使用頻率高、容易轉移的辦公設備，沒建立資產轉移使用登記制度，給資產清理盤點工作帶來很大難度，并無法追究丟失和損壞固定資產人員的相應責任。特別對于機構改革、人員異動、辦公室搬遷等情況，在沒有建立資產轉移使用登記制定的情況下，資產清理工作將面臨巨大的困難且無法追究責任。
二、加強交通運輸固定資產管理的對策
為實現固定資產的規范化、精細化管理，需從小處入手，加強基礎管理工作，完善固定資產管理制度，保證固定資產的安全完整，提高資產的使用效率和經濟效益，具體應從如下幾個方面入手：
（一）增強單位負責人的責任意識
增強單位負責人的責任意識。要使負責人高度重視固定資產的管理工作，真正承擔起資產管理的責任，杜絕“重建設，輕管養”，“重采購，輕保養”，“重資金，輕實物”等意識作祟。
（二）配備專門的資產管理人員
固定資產管理是一項技術性較強的工作，應設置固定資產管理崗位，配備專門的資產管理人員。并明確其崗位職責、權利和義務，督促其認真履行崗位職責。并定期不定期對資產管理人員進行業務培訓，更新其資產管理知識，提高其業務水平，樹立其全局觀念，從全局的角度合理配置固定資產，杜絕資產閑置浪費，以使資產使用效益最大化。
（三）增強資產使用人的責任意識，建立一定的懲處機制。
應加大固定資產管理財經法規的宣傳力度，增強資產使用人的責任心，應讓他們充分認識到維護資產安全完整的必要性和重要性。對于保管不善致資產損壞和丟失的，要建立一定的懲處機制，應追究相關責任人的責任，責令賠償相應的損失，防止國有資產的流失。
（四）建立健全固定資產內部控制制度
1.建立健全本單位固定資產購置、驗收、使用、保管、維護、轉移、處置等內部管理制度，規范資產使用管理流程，明確資產使用部門和保管責任人，對資產的流動實行全程監控，保證資產的安全完整。
2.對本單位購置、接受捐贈等方式取得的固定資產應及時辦理驗收入庫、登記手續，并為資產貼上標識標牌，標明資產名稱及使用人。對達到報廢條件的資產應按規定及時辦理資產處置手續。財務人員應及時進行賬務處理，該入賬的入賬，該核銷的核銷，謹防漏記固定資產，確保賬實統一。
3.應建立健全資產領用登記轉移交回制度。資產領用應辦理審批程序，經批準后方可以領用。領用時應登記，明確使用人和保管責任人。使用人員如有異動，應及時辦理登記轉移手續。如有人員調離、退休等，其所用固定資產應及時如數交回。確保資產的安全完整。
4、資產管理人員應認真做好固定資產的使用狀況管理工作。資產管理人員應定期不定期的對在用的所有固定資產進行檢查，本著勤儉節約的方針，改善資產的使用狀況，杜絕浪費，減少損失，提高資產的使用效率和效益。
5、要定期對資產進行清查盤點，每年至少一次，核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。要真正做到物物有人管。并不斷完善資產相關帳表及資料，做到賬物清晰，完整對應。
6、應積極推進本單位資產的共享共用工作，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、部門預算掛鉤的聯動機制，使資產的使用效益達到最大化，減少浪費，節約資金。
7、在財政部門的引導下，積極推進本部門的資產條碼工作。通過掃描資產的條碼，來進一步實現資產的精細化管理。
（五）資產采購與部門預算相銜接
資產采購應與財務人員積極溝通，提前做好規劃，盡量將資產采購納入部門預算，通過政府采購，規范采購流程，節約購置資金，避免打亂單位用款計劃。
總之，如果交通運輸部門能做到如上所述，是一定能夠實現有序的資產管理，保障和促進交通運輸事業的發展。（作者單位：玉溪市交通運輸局）
參考文獻
[1]中華會計網校編著.行政事業單位內部控制規范及相關制度應用指南.北京：東方出版社，2009.
[2]會計人員繼續教育培訓教材編委會編.新編行政事業單位會計實務.北京：經濟科學出版社，2011.3
摘 要 固定資產是屬于企業生產資料，是企業物質生產的基礎。其涵蓋內容有電子設備、機器設備、房屋建筑物、運輸工具等，在企業經濟活動中處于十分重要的地位。與流動資產相比，固定資產的購置或取得，通常要花費較大的代價。在絕大多數企業中，固定資產所占的資金在其資金總額中占有較大的比重，是企業家底的“大頭”。由于經濟價值大的特點，固定資產對企業財務狀況的反映也有很大影響，任何在固定資產計價或記錄上的錯誤，都有可能在較大程度上改變企業真實的財務狀況。但由于舊的管理方式和新形勢之間的矛盾比較突出，并且電網企業的固定資產種類多、數量大、使用分散、使用期限較長，在使用和管理中容易發生被遺忘、遺失、損壞或失盜等事件。
關鍵詞 固定資產 財務部門 問題 對策
引言
作為企業固定資產管理主要職能部門之一的財務部門，如何有效地發揮出作用，減少國有固定資產的閑置，避免國有固定資產流失，挖掘其最大價值，進一步促進國有固定資產的保值增值，是我們應該認真思考和研究的一個重要課題。以下以某電網公司下屬某局為例淺談關于固定資產管理所出現的一些經驗、問題及對策。
一、固定資產存在的問題及經驗做法
（一）固定資產存在的問題
經財務部對某局管轄范圍內的固定資產進行了全面盤點清理，發現問題主要集中在以下兩個方面：
1.代管資產方面：
目前，某局代管其上級公司的資產主要有兩個變電站、一個串補站、集控中心一次、二次設備及部分輸電線路等生產設備。進行切實盤點后發現存在四點突出問題：一是財務資產賬信息缺乏及時有效更新。對生產設備確認為固定資產主體的概念標準界定不明、分類不清，賬上資產名稱、核算單位模糊，資產型號、調度編號、存放地點不全、較籠統；二是運行設備臺帳建立不全、質量不高。現某局僅三大變電站一、二次設備設有臺賬，而輔助設施、輸電線路等資產均未設臺賬，生產部門臺帳建立與財務資產賬的編制標準不一致；三是財務資產賬與設備臺帳無法有效銜接。兩者缺乏固定規范的資產鏈接信息項，財務資產名稱與設備臺帳的叫法、分類不同，財務與生產人員對資產概念的理解不一致，固定資產賬、卡、物不相符；四是未落實管理責任、建立管理機構。對已報廢、屬于其他單位、局自管的資產未進行有效的區分，資產的盤點多半流于形式，未真正建立資產管理組織，資產使用部門未對資產未派專人負責。
2.自管資產方面
目前，某局自管資產主要是由生產工器具、儀器儀表及上級公司下撥資產組成，進行切實盤點后發現存在五點突出問題：（1）固定資產卡片未下發到資產使用部門，實物未貼卡片，不利于現場管理。（2）局屬資產與代管公司資產未區別標記，不利于現場人員的區分與辨識。（3）資產盤點流于形式，有些使用部門未按制度要求盤點固定資產或盤點資產時敷衍了事未認真核對資產信息。（4）固定資產領用、調撥、變更使用地點時及固定資產變更、報廢申請手續不及時，導致固定資產臺賬與實物不符。（5）未標識區別繼續使用的已報廢資產。部分已報廢的固定資產仍在繼續使用，但未進行備查登記管理，也未貼標簽與正常使用的固定資產進行區分。
（二）固定資產管理的經驗做法
針對某局盤點中出現的問題，財務部門做了以下幾個方面的改變：
（1）將清查后局屬所有固定資產按要求粘貼固定資產卡片，并由財務部門將編制好的電子固定資產卡片及資產明細發給各使用部門存檔，綜合部、生技部、政工人資部、財務部組成聯合檢查組對資產貼卡片情況進行了抽查。將代管公司的固定資產與本單位固定資產進行區分標記，以便于現場人員資產的辨識、管理與盤點。
（2）把固定資產按生產性與非生產性進行區分并歸屬于不同的職能部門歸口管理。由職能部門督促各使用部門定期對本部門的固定資產進行盤點，及時了解固定資產的增減、位置變動及使用狀態等情況，并反饋到財務部門。有效改善了由于財務人員不熟悉生產設備，生產人員不了解財務信息造成的溝通不暢現象。
（3）按實際情況修改不適用的制度規定，并以流程表單的形式明確了人員變動時資產管理的交接過程以及相關人員責任。
（4）針對資產盤點流于形式的現象，由財務部發起聯合各部門組建資產管理機構。主要做法是在指定生產和非生產組成兼職資產管理員，在部門層面也相應指定專人對資產進行管理、在各變電站及集控中心指定一名生產人員作為兼職資產管理員，形成資產實物管理部門主導、資產使用部門執行、資產價值管理部門監督的管理機制。由固定資產管理委員會對資產管理工作進行監督、考核、獎懲，并納入績效考核，在全局范圍形成一個資產管理的獨立議事、辦事組織，切實把資產管理責任落實到具體的崗位、具體的人身上，保證資產管理持續有效。
二、關于固定資產管理的想法：
我們認為對于財務部門而言，在資產管理中最重要的是：資產安全與資產價值最大化；在基層財務管理中最主要的就是：如何做到資產安全，確保賬實相符。做好這一步主要是要建立一個機制、把好三個關口，抓住資產一條主線，以資產卡片為依托。
（一）建立一個機制――建立自上而下的資產管理機構，有培訓、有監督、有考核。
（二）把好三個關口：
購置關――嚴格做好資產購置計劃、資產合同管理、資產接收、資產調撥。
此處的購置是廣義的購置，是指資產的來源，包括：零星購置、上級劃撥、工程移交、兄弟單位調撥、外部單位贈送等等。
關鍵詞：院校 資產
一、軍隊院校辦公資產管理存在的主要問題
1、把關不嚴，資產購置隨意性大。一是資產購置缺少計劃性。教學科研類資產購置都有預先規劃，能夠按照預算開支購置，而各部門、機關辦公類資產購置存在盲目性，購置辦公類資產往往是添置打印機、計算機零部件、照相機、辦公桌椅等范圍，購置的價格不高，往往得不到相關領導和財務部門重視，部門領導批準，財務部門登記就可以購置，隨意性較大。二是資產購置無標準。在資產購置環節中，存在同樣一種資產，不同的部門有不同的購置價格，甚至有同一型號資產購置價格差別較大現象，因市場價格波動，可以存在相應的價格浮動，差別較大現象往往是虛標資產價格等違規問題的具體體現。院校資產管理部門缺少市場調研，沒有對資產購置的類別予以明確規定，沒有對資產價格的浮動范圍進行規定，也是資產使用部門資產購置隨意性大的一個重要因素。
2、資產管理信息更新不及時。一是各部門資產管理信息失真。按照規定，院校資產管理部門與各基層部門每年都有聯合資產清查行動，對于核對資產信息具有一定的作用，但是由于各基層部門資產管理人員更換頻繁，資產賬目交接不清，資產增減不登記，導致資產信息的掌握不準確，存在賬實不符現象。二是財務部門資產管理信息更新不及時。由于財務部門對各單位進行資產登記僅僅看購置資產的票據，只對票據的規范性進行審核，沒有對資產進行現場核對，這就存在資產管理漏洞，對沒有購置資產而進行資產登記的單位資產賬目，在清查時必然會出現賬實不符現象。
3、人員管理制度不健全。一是資產管理人員教育到位。存在管理人員意識淡薄等問題，各基層部門的資產管理人員委派隨意，資產的管理不在日常財務及教學科研活動范圍內，導致大家從主觀上認為單位對資產管理不重視，同時由于部分辦公資產數量多，價格低，部分人員法紀意識淡薄，出現公物私用甚至侵吞辦公資產等違紀問題。二是業務水平不高。資產管理人員在資產出現問題時不會處置，不知道基本的處理程序，甚至出現小問題就對資產予以報廢處理。三是相關獎懲措施不到位。資產管理責任沒有落實到個人，對資產管理優秀的個人沒有明確獎勵規定，對資產管理出現問題的人也沒有相關處罰措施，最終導致資產管理無效率。
4、資產處置不科學。一是資產內部流通機制不健全。對于使用不頻繁價值較大的辦公資產，各部門之間沒有相互調劑使用機制，如部分部門購置相機，追求高質量高價位的數碼單反相機，購置后既不經常使用又不外借，資產閑置現象比較普遍。二是資產處置不規范。多數部門在資產處置過程中，不按程序執行，不按規定權限審批，經部門領導審批后直接處置，處置的資產去向無登記，資產處置人員無簽字，資產流失問題比較嚴重。
二、對資產管理問題的思考
1、嚴把資產購置關。一是各單位科學制定資產購置計劃。財務部門在編制年度預算時，各部門根據本部門年度建設計劃，綜合評估辦公資產使用及報廢年限，提出年度資產購置和報廢計劃，上報財務部門審核評估，并提交黨委會審批。二是進行集中采購。對于審定的資產購置計劃，財務部門聯合院校采購中心，招標采購通知，集中組織招標采購，數量不多的，聯合各部門資產管理人員，組織實施集中采購，盡可能做到資產統一購置，節約經費，提高效益。三是財務部門嚴把資產購置關。對于部分部門未列年度購置計劃的資產購置行為，財務部門增加資產購置程序，并提交分管后勤院校領導審批，同時在校園網予以公示，做到公正、透明。
2、改變資產管理模式。一是院校訓練部門統管部門辦公資產。院校訓練部門統一管理教學科研類資產，例如計算機、打印機等，有專人負責，專人管理，辦公資產大部分是院校教員辦公用資產，也包含計算機、打印機等，院校財務部門可以根據實際情況，將與教學相關的各部門辦公資產管理活動轉移到訓練部門，在各部門購置資產后，財務部門根據訓練部門出具的資產購置審核證明按程序對資產進行再審核、登記。對于此類資產報廢，同樣需要訓練部門出具資產報廢審核證明，財務部門再進行登記處理。這樣一方面可以充分利用訓練部門資產管理人員的專業知識，對部分辦公資產進行專業管理，提高財務部門的管理效率，另一方面也可以約束各部門不規范的資產管理活動。二是營房后勤部門統管營房相關資產。對辦公桌椅、文件柜等與營房管理相關的辦公資產，財務部門可以轉移到營房后勤部門管理，由營房管理人員集中統管，財務部門根據相應的資產管理信息對營房類資產按規定程序進行復核登記。
3、加強各部門資產管理人員的管理。一是組織進行資產管理法制教育。各院校可以根據實際情況，完善相關資產管理制度，明確實物管理原則和相應職責，并加強宣傳教育，提升法規權威性，強化資產管理人員的法規意識。二是組織業務培訓。財務部門邀請資產管理專業人員對各部門資產管理人員集中進行資產相關業務知識培訓，提升資產管理水平。
4、完善資產處置。一是建立健全內部流通機制。提高資產相關的信息流通范圍，財務部門建立資產實時使用信息登記平臺，建立資產使用調劑制度，提高資產的使用效率。二是加強對資產處置的監督檢查。財務部門建立資產處置公示制度，對各單位的資產處置信息予以公示，對資產處置收益集中管理，對出現的問題提交紀檢部門進行審查、處理，提高資產管理的嚴肅性。
參考文獻：
關鍵詞：事業單位；國有資產；內部控制；管理
事業單位國有資產是事業單位履行職責和事業發展的物質基礎。國有資產管理是事業單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業單位的快速發展，事業單位國有資產管理工作取得了明顯的成效，但由于現行國有資產管理的相對滯后，例如資產管理基礎薄弱，資產管理不規范，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效益。因此，要不斷完善和健全資產管理內部控制，服務于事業單位更好的發展。
一、事業單位國有資產管理的現狀
（一）國有資產管理觀念有待加強
部分單位領導將國有資產管理視同于固定資產管理，認為資產管理工作主要是做好固定資產的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴把固定資產管理就高枕無憂了，實際把國有資產中的對外投資、流動資產、無形資產等其他資產分離出來。部分單位領導僅考慮資產管理中的實物管理，而忽略了資產的價值管理。部分單位投資后忽略企業的管理，沒有履行出資人的監督管理責任。部分單位重視基本建設項目的投入，未及時交付其形成的資產，更沒有同步考慮資產運行維護費用來源。
（二）資產管理人員素質有待提高
部分單位資產管理一直是事業單位內部管理的薄弱環節，對資產管理人員崗位設置不重視，一般由辦公室或財務部門人員兼職，職能相當于倉庫保管員，只負責收納財物，登記造冊，對人員專業素質要求低于其他專業素質。隨著財政改革的不斷深入，資產管理任務日益重要和繁重，事業單位資產管理的內涵和外延不斷擴大，對資產管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產管理人員認為自己從事資產管理很多年了，都沒有出現問題，說明有能力有資歷管理好資產，不屑于學習新方法新制度新工具，單位領導也疏于對他們進行后續教育培訓，導致部分資產管理人員已經不適應事業單位發展的配置。
（三）國有資產制度有待健全
內控制度是事業單位正常開展資產管理的保障。部分單位雖制定了一些資產管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內部管理機制。資產配置標準尚未出臺，資產配置不合理直接影響到資產使用效益和財政資金使用效率。資產管理缺乏明確的資產責任主體，不僅會導致資產的浪費，也導致財務部門、資產實物部門、預算部門之間在資產管理過程中扯皮現象。
（四）國有資產管理不規范
大部分單位資產配置標準體系尚未健全，配置預算未通過資產管理部門審核或者沒有以資產存量作為增量配置基礎，資產存量不清無法作為資產增量管理決策基礎。對流動資產疏于管理，對長期的應收款不進行催收。對其投資不按照規定進行嚴格的可行性論證和必要性分析。未開展資產盤點工作或者資產盤點流于形式。資產處置隨意，未按照規定履行資產處置審批程序。
二、事業單位國有資產管理的主要風險
（一）流動資產管理風險
流動資產管理的主要風險主要是收入不入賬和未及時催收應收款。
（二）固定資產管理風險
固定資產管理風險主要包括資產配置、資產使用和資產處置等方面的風險。
1.資產配置標準不科學、資產預算安排不公平、不透明
資產配置未執行通用設備配置標準，未考慮資產存量情況和資產使用年限。資產購置未執行政府采購制度，購置后未及時辦理資產入賬手續和落實保管人。
2.資產使用不規范
資產盤點組織不力，盤點工作走過場，導致資產存量不真實不完整，丟失毀損資產不能被及時發現。擅自對外出租國有資產。出租收入未辦理入賬手續，未納入預算管理。人員調動、退休資產動態管理不及時。
3.資產處置不規范
未批準或者超越處置權限擅自處置國有資產，國有資產出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產權交易機構進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產處置不透明、暗箱操作，以報廢資產的名義，將資產據為己有。報損資產處置不規范，責任不清，處理不當，以報損資產的名義將資產據為己有。
（三）對外投資管理風險
對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經濟實力進行投資。對外投資未經單位領導集體決策或沒有報送相關部門審批，存在決策失誤和程序不當的風險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預算，導致國有資產流失風險。
三、事業國有資產管理的控制措施
（一）建立健全國有資產管理機制
事業單位要健全長效機制，建立資產監管部門，實物管理部門、資產使用部門分工負責、職責明確、權責結合的管理體制，明確國有資產管理部門及其職責。健全國有資產管理制度，應當制定《辦公設備配備標準》、《固定資產集中采購工作規程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《國有資產清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規定》和《貸款擔保和借出資金管理規定》等一系列規章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規范和加強國有資產管理行為，保障國有資產管理工作的有序運行和健康發展。要明確資產管理各個環節的責任主體，對單位資產從預算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監督檢查等環節的管理活動進行約束，避免盲目購置資產、隨意處置資產等行為的發生，降低行政成本，預防腐敗行為。
（二）提升國有資產管理人員素質
資產管理人員要熟悉各種資產管理及其相關的規章制度，根據單位業務和人員狀況合理配置資產，訂立資產配置標準，進行資產種類和標準的配置，以及開展資產的監督、調整和審批等管理服務工作。還要建立和使用資產管理信息系統，促進預算數據、財務數據和資產數據有機結合。因此，資產管理水平很大程度上取決于資產管理人員的專業素質和綜合素質。只有不斷加強資產管理人員的培訓，提升資產管理人員的專業技能，加強資產管理人員的職業道德修養，使其適應新的管理方式，夯實資產管理基礎，提高資產管理水平。
（三）完善國有資產管理程序
1.資產配置環節
資產配置要堅持以存定增，資產管理與預算管理相結合原則。資產管理部門要依據配置標準，結合單位資產存量情況，發揮對資產配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設備購置方案的論證。預算管理部門根據資產管理部門審核結果和配置方案，合理安排預算資金。對不同類型和規模資產的配置預算安排，要制定審批權限，由各級資產管理部門按照審批權限完成，實施對資產的分級、分類管理。資產購置要嚴格執行國庫支付制度和政府采購制度，按照預算規定的用途和價值執行采購，并實行管、采、用三分離。
2.資產使用環節
要建立資產日常管理和定期清查制度，采取資產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴格限制未經授權的人員接觸和處置資產，防范重配置輕管理現象發生以及資產流失的風險。在資產使用部門建立資產管理員制度，配合實物管理部門和資產監管部門開展資產管理工作。資產購置和基本建設項目資產移交后，要及時辦理資產入庫調撥手續，并落實資產使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產賬一致。要做好人員調動時的資產移交工作，資產管理同人事干部的調動掛鉤，人事調動手續辦理前經資產監管部門簽字，審核調動人員是否還有尚未移交的資產。應當加強對資產出租出借進行可行性和必要性分析，按照規定履行報批手續，其收入納入部門預算，統一管理，統一核算。
3.資產處置環節
要嚴格按照管理權限和程序處置國有資產。要注重報廢資產的管理，報廢資產應當由資產使用部門提出，由實物管理部門統一回收。報廢資產實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產的型號、資產編號進行核對，將鑒定結果予以公布并報資產監管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產監管部門、監察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產，資產保管人要及時向實物管理部門報告，提供必要材料，分清責任，因本人保管不當造成的丟失，要按規定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產。資產出售、置換應當嚴格履行資產評估程序，實物管理部門根據資產處置批復文件，委托具有資質的資產評估機構組織資產評估。評估結果備案后，資產出售應當在產權交易機構進行處置。處置收入要及時上繳國庫。
（四）推進國有資產信息化建設
要建立國有資產信息共享制度，逐步推進資產配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發揮部門、職工監督作用。推進資產管理信息系統建設，將所屬事業單位資產納入到主管部門資產管理信息系統。主管部門借助資產管理信息系統，加強財務信息化建設，實現資產管理、預算管理、財務管理和政府采購管理等系統的有機統一，加強對所屬單位資產管理情況在線監管，提高資產管理效率和管理信息質量。
（五）強化國有資產的監督管理
要強化國有資產的監督管理，加強財務監督、審計監督與外部監督、黨紀監督共同配合、協作。在內部監督方面，要注重事前、事中監督，使監督關口前移，將風險盡量消滅在萌芽狀態。在外部監督方面，要充分運用外部監督結果，舉一反三，深刻分析問題產生的原因，找準影響資產管理的關鍵節點，完善內部控制，在制度上約束、在程序上規范，堵塞漏洞，防范風險，確保國有資產安全完整。
四、結束語
（一）固定資產賬實不符。醫院固定資產多頭管理職責不明確，大部分固定資產管理屬于設備科和總務科，設備科管理醫療設備，總務科管理房屋、家具，財務科管理總賬和金額，各部門管理沒有建立明細賬或者明細賬不完整，使用部門沒有設立臺賬、無專人管理資產，管理科室沒有建立設備收、發、維修記錄，設備在科室之間轉移沒有手續，報廢毀損不及時通知財務，固定資產多年不盤點，管理科室不與財務對賬，導致固定資產管理脫節，固定資產賬賬不符、賬實不符。
（二）固定資產購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設備，不調查研究，不進行科學的分析、論證，設備盲目購入后，由于病人少，無法開展工作，導致設備閑置；有的設備即使使用了，由于沒有加強維修保養，壞了就買新的，即使可以局部維修再使用，也不維修，根本不考慮資產的使用效益，“不計成本”的投入加大了醫院醫療成本開支，造成資金的嚴重浪費，導致醫院固定資產利用率低。
（三）固定資產移交手續不規范，資產流失嚴重。各科室負責人調動、離職時，沒有執行嚴格的移交手續（又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產臺賬，移交沒有確實的依據），對于科室公共財物的轉移使用缺乏專人監督和管理制度，往往“物隨人走”，資產流失；醫院在應對突發疫情時，增設臨時應急科室，待疫情緩解后，調配的科主任、護士長都回到原科室，資產管理科室在接收應急科室資產時沒有與原應急科室管理人員辦理資產移交，可能導致資產流失。
（四）固定資產重采購輕管理，利用率低下。近年來，醫院為了發展的需要，購置了大量的醫療設備，改變了設備陳舊的狀況，提高了醫院的經濟效益和社會效益。但在設備采購中，醫院管理層重視資產的采購，輕視管理，只要是臨床提出的，在不充分考慮利用的基礎上購買，沒有對整體醫院資產進行全盤管理，申請購買設備是否屬重復購買，能否各科室之間調劑使用，沒有進行完整的分析研究，導致購置資產占用大量資金，設備利用率低下，同時資產損耗不能從收入中補償，形成惡性循環……。
（五）會計核算方法不完善，報表反映固定資產價值失真。醫院會計報表反映的固定資產價值為固定資產初始建造或購置價值，隨著使用時間的增長，固定資產的磨損在加大，資產的實際價值在減少，由于對固定資產不計提折舊，資產的損耗無法從收入中得到補償。舊會計制度下，醫院是按照一定比例提取修購基金（由于結余少，往往無法按照規定比例提足），提取修購基金計入凈資產反映，不是固定資產的備抵科目，所以醫院固定資產直到資產完全報廢前，會計報表中資產價值一直保持不變，無法準確反映資產的真實價值，導致會計報表固定資產反映失真，醫院管理層和主管局無法對資產的實際情況進行監督和管理。
二、加強醫院固定資產管理的措施
針對以上問題，筆者認為應從以下幾個方面加強固定資產管理，以適應新形勢下固定資產管理要求，確保固定資產的安全、完整、高效：
（一）建立專門的資產管理部門，加強對固定資產購入的控制。醫院應成立專門的資產領導管理小組和資產管理部門，對固定資產從論證、決策、構建、安裝、交付使用、清理的全過程進行管理，財務科負責固定資產總賬、固定資產管理部門負責一級明細賬，資產使用部門建立二級明細賬，資產管理小組負責固定資產購進的審批，資產管理部門掌管全院的資產分布和使用情況，由固定資產管理部門進行統一控制和管理，全院所有固定資產購置及入賬均需先通過固定資產管理部門；建立固定資產購置論證制度，特別是對大型醫療設備的購進，應由使用部門提出申請，組織相關人員對本地醫療市場進行調查研究，寫出可行性報告，報資產管理部門審核，資產管理部門報請資產領導小組審批，資產管理小組組織相關專家人員對報告進行評價，充分考慮設備的先進性和實用性，防止盲目購置；進行公開招標，對固定資產的購置實行公開集中招標制度，任何部門不能私自購買，采購部門要和使用部門及資產管理部門一起嚴把質量關、價格關，保證固定資產采購過程開支的公開透明。
（二）轉變對固定資產管理的認識，完善固定資產內部控制制度。醫院屬差額撥款的事業單位，年財政撥款只占人員經費開支的4%，醫院大部分開支屬自掙自吃，固定資產是醫院資產的重要組成，是臨床醫技開展診療服務的物質基礎，醫院管理層要轉變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實物資產”的錯誤觀點，管好用好實物資產，提高固定資產的利用率，能夠節約資金、減少設備購置支出，同樣會給醫院帶來豐厚的經濟效益回報，因此醫院管理層要轉變觀念，把固定資產管理和臨床診療服務看得同等重要。
1、建立固定資產業務的崗位責任制度。明確固定資產管理部門的職責、權限，確保辦理固定資產業務流程中不相容崗位的設置，即同一部門和崗位不得辦理固定資產業務的全過程。固定資產業務不相容崗位包括：固定資產投資預算的編制與審批，審批與執行；固定資產購進、驗收與付款；資產處置的申請與審批，審批與執行。
2、建立固定資產的日常管理制度。資產管理部門要建立設備技術檔案、維修報告制度，設立專門技術人員負責資產的日常維修和維護工作。對于固定資產的大修和技術升級，要由使用部門提出申請，按程序申報給管理部門，管理部門組織專家進行調查、論證和經濟效益分析后，報請資產領導小組批準后方可進行；固定資產處置應由資產管理部門會同專業技術人員、財務人員共同審核鑒定后，提出處置申請報告，報告醫院管理層審批，同時報同級財政部門和主管局批準后才能辦理處置手續，對于大型設備要進行招標處置；資產管理部門要建立大型設備的全過程監管制度，定期進行收支效益評價，并把評價報告匯報給醫院管理層，為管理層決策提供真實可靠的資料，以提高設備的營運收益。
3、嚴格執行固定資產清查盤點制度。固定資產清查是資產管理的常規工作（過去醫院雖有制度，由于是多頭管理，責任不清，沒有認真確實的執行盤點制度），醫院應定期對資產進行清查盤點，由資產管理部門、財務部門、使用部門、審計部門共同參與進行清查工作（資產盤點以資產管理和使用部門為主，審計和財務部門參與監盤），對賬實不符、盤盈盤虧的固定資產應查明原因，報請醫院管理層或主管單位批準及時做賬務處理，做到賬賬相符、賬實相符，確保會計報表反映的真實性、完整性。
4、建立資產管理考核獎懲制度。醫院要加強固定資產管理考核，將固定資產管理內容列入對資產使用部門的考核范圍，與科室績效考核掛鉤，資產使用部門將資產管理落實到人，資產管理科定期對各科室資產管理情況進行考核，并把考核情況上報財務科，財務科將資產占用、毀損、維修開支情況量化成數據，列入科室績效體系考核，設立設備管理獎勵基金，獎勵設備管理成效顯著、經濟效益突出的人員，并將結果定期公布，提高全院職工資產管理意識、增收節支意識。
一、樹立資產管理與預算管理相結合的理念
資產管理和預算管理兩者互為前提和基礎。一方面,財政預算是高校資產形成的主渠道,高校國有資產的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排是否合理,決定著高校資產配置的公平與否以及高校資源的利用效率。另一方面,資產存量是核定高等院校預算的重要基礎,資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有在準確掌握高等院校資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上,才能結合高等教育發展的需要,科學編制和核定高校有關的各項預算。高校資產管理與預算管理是存量管理與增量管理的關系,二者相互制約又相互促進。加強高校資產管理可以為深化預算管理提供準確的信息,促進預算管理由粗放型向精細型轉變,提高預算管理的科學性和水平。同時,預算管理的進一步細化和完善是提高資產管理水平,優化資產結構,發現和糾正資產管理偏差的前提,實現資產管理和預算管理相結合既是加強資產管理、從源頭優化資源配置的客觀需要,也是細化部門預算、提高預算編制科學性的有效手段。
二、當前高等院校資產與預算管理存在的問題
(一)資產賬實不符
資產與財政預算和財務管理相分離,缺乏有效約束機制,資產管理與財政預算和財務管理相分離,資產的實物管理與價值管理相脫節,導致高等院校普遍存在資產賬實不符的現象。如果資產管理脫離了財政預算和財務管理手段,不問資金去向與資產來源,管理將是“空中樓閣”很難落到實處。多年來,部門單位之間借用、調用資產頻繁,比如車輛在上下級、部門單位之間,隨意調換,缺乏對資產有效的財務監督,使資產管理與財務管理分離,出現“不對稱”的狀況。
(二)監督不力
目前,高校資產管理與財務管理沒有列入單位領導干部任期考核目標責任制,也沒有認真執行經濟責任審計制度。領導干部的任職、調離,只進行財務審計,不進行資產移交審計,客觀上也導致部門、單位領導對資產與財務管理不夠重視,不問資產存量、質量、效率。再加上一些部門、單位領導和主管人員在思想認識上“重進、輕出”,“重資金、輕實物”這些因素,導致部門、單位資產與財務管理松懈,造成“家底不清”,資產損失情況嚴重,資產存量不清,形成大量賬外資產。
(三)資產配置不公平
我國現行的國有資產管理體制,導致了資產的購建、配置、占有、使用和處置的權利實際上都在占用單位,造成了國有資產事實上的部門化,成了單位利益化資產。一方面,由于缺乏公平合理的國有資產配置標準和定額標準,以及資產購置資金來源的多樣性,目前我國高校資產隨意購置和重復購置現象比較普遍,導致部門或單位資產配置不公平,另一方面,由于資產的無償性、單位占用性和財政配置性,導致單位或部門之間無限度的爭資金、爭項目,善于爭的單位或部門資產過剩,不善于爭的單位或部門連必備的資產都得不到滿足,而財政在此方面的支出卻居高不下,造成各單位或部門在資產使用和占用上的“苦樂不均”的現象。
(四)在資產購置環節中資產預算約束力差
在資產購置環節,一些單位不按預算規定的用途和標準配置資產,削弱了預算管理的嚴肅性和政策性,同時政府相關部門之間沒有建立一套行之有效的協作監管機制,在投資決策和預算審核時缺乏必要的溝通和聯系,有關信息無法實現有效共享,資產預算審批與資產管理結合存在先天不足。
三、實現資產管理與預算管理相結合的措施
(一)制定科學合理的資產配置標準及相關制度
圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要,制定和完善資產配置標準體系,資產配置標準要堅持為預算管理細化服務的原則,以資產信息報告和資產使用績效為基礎,分類制定或完善資產配置標準,如制定房屋建筑物、小汽車、大型設備、電腦等配置標準。在制定配置標準時,不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產費用定額(初始購建費用定額和日常運營費用定額),同時要逐步建立、健全與部門預算相適應的高校財務管理制度,為實現資產管理與預算管理相結合提供制度基礎。
(二)規范和完善預算決策程序
財政部門應進一步加強預算管理工作,提高財政資金分配的規范性和科學性,實現國有資產配置的規范合理。要把資產管理有機地結合到預算程序之中,把住資產入口關。一是在預算編審環節,制定資產配置標準,科學合理配置資產,從源頭上解決重復、超標準購置及部門單位在資產使用和占用上的“苦樂不均”的問題,并對現行的預算編審程序進行逐步完善,建立和充實高等院校單位資產管理數據庫,將其作為資產配置和預算安排的重要依據。二是在預算執行環節,建立資產預算執行報告制度,跟蹤資產預算執行結果,規范資產購建和使用行為,檢查督促資產占有使用單位或部門不斷提高資產使用效率。財政部門在調整資產預算時,首先考慮現有資產的使用狀況,通過建立有效的資產調劑制度,促進存量資產的優化配置。
(三)建立和完善高校國有資產管理信息系統
在開展資產清查,摸清各單位或部門“家底”的基礎上,做好資產管理與預算管理相結合的基礎數據收集整理工作。以規范單位資產管理流程和明確管理責任為基礎,建立高校單位資產管理信息系統,為資產管理與預算管理相結合和實現事業資產的動態監管提供技術支撐。
(四)加強對高校國有資產和預算管理的監督檢查
本文作者：康俊蘭 單位：哈勵遜國際和平醫院
醫院固定資產在管理和使用上的一個最大特點就是多方參與，財務科負責總額控制，設備科管理醫療設備，總務科管理房屋及家具，設備日常使用以專業科室為主。設備科和總務科各設有明細賬，由于設備管理部門、專業科室和財務部門之間缺乏有效的溝通，由于資產管理部門與使用部門相互脫節、溝通不夠、缺乏制約，造成固定資產的真實使用狀況不明，總賬、明細賬不符，賬實不符，出現問題時各部門互相推諉責任，職責權限無法劃分，這樣導致固定資產信息失真，管理決策的依據也就缺乏有效、可靠的基礎。固定資產使用過程中也存在問題，一些醫院沒有訂立必要的保管維護規章制度，科室領用設備后缺乏必要的維護保養體系，特別是在使用公用醫療設備上，各科室都是只管使用不管維護，出現問題直接推到設備管理科，使機器損耗率過大，維護成本增高，無形中大大提高了固定資產的維護支出成本。
多數醫院沒有統一的固定資產管理部門，固定資產的報廢也是分散管理。財務科負責總賬核算，專用固定資產由設備科管理，其余的由總務科管理，原則是哪個職能科室購置的就由哪個職能科室負責管理，由于各職能部門之間，職能部門與使用科室之間內部溝通、銜接效率低，造成報廢的固定資產反映不真實、已報廢的殘值不入賬和資產的盤盈盤虧處理不恰當等問題，長此下去，極易造成醫院固定資產的流失，從而影響醫院決策的質量和政府對醫院的監管。
固定資產采購必須實行申購制度。需求部門提出申請、編寫申請報告及可行性論證報告，醫院管理層應在設備購置的可行性、有效性等方面進行充分調研。采購部門要召開由固定資產使用部門、設備維護部門、財務部門等相關科室組成的討論組進行專項討論論證，并提出本部門的建議，進行購置前的事前控制，發現問題及時提出并報醫院管理層共同研究處理。固定資產采購必須采用招投標方式，通過招標、詢問、比較、議價確定供貨商。嚴把設備購入的質量關。采購部門是資產管理的重要部門，除根據規定實行公開招標外，采購部門要和使用部門、管理部門一起從實際出發，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關和價格關，保證設備的先進性和安全性。
醫院應該完善現有的固定資產管理體系，改變多頭管理的局面。醫院可以建立一個統一的固定資產管理中心，由院長、分管后勤設備的副院長、采購、設備和財務部門負責人組成，負責全院的固定資產管理，召開采購設備的論證大會，組織設備清查盤點的領導工作、討論審查設備報廢等工作。固定管理中心下設一個固定資產管理科，負責制定固定資產管理制度、培訓固定資產管理人員以及全院房屋建筑物、專用設備、一般設備的日常管理和設備安裝驗收及固定資產明細賬的入庫、變更登記。這個科室是固定資產管理的關鍵環節，是管理中心和固定資產使用科室聯系中承上啟下的環節，要經常和固定資產使用科室負責人溝通，及時了解各科室的需求，并形成匯總意見上報管理中心。在固定資產管理方面，建立固定資產管理卡片，并分科室、分部門設立數量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的入庫、領用、維修、報廢等情況，定期與財務部門金額對賬，并到領用科室與實物核對檢查固定資產的現狀，達到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。固定資產領用使用部門是固定資產管理的基礎部門，應設專人登記固定資產卡片，資產的領用、維修、流轉等事項由專人簽字負責，訂立專項制度定期盤點固定資產并和固定資產管理科定期對賬，發現問題及時上報處理。
管理制度的完善和實施是醫院固定資產效益提高的關鍵，固定資產管理科要從本醫院實際出發，建立從固定資產的入庫到使用再到報廢一整套的管理制度，并積極實施。固定資產入庫的驗收包括設備、物資的質量和價格。要準確地登記資產購置的總成本，從而保證固定資產統計的準確性，這是保證賬實相符的關鍵。設備一旦購入就要及時驗收入庫，核對好設備的各項技術指標和參數，調試安裝完畢后就要辦理各種相關的手續，及時入賬和建立固定資產實物卡。在調試中發現問題應及時向相關部門和生產廠家反映，做好固定資產購置中的事中管理控制工作。在固定資產使用中建立“三賬一卡”制度，所謂“三賬一卡”，即總賬、一級明細分類賬、二級明細分類賬、固定資產管理卡片。由醫院財務部門負責建立并登記固定資產總賬和一級明細分類賬；由固定資產管理科建立二級明細分類賬，并按資產使用科室進行歸類管理；各使用科室建立固定資產登記卡，卡片一式兩份，一份存放在財務科或固定資產管理部門，另一份給使用部門存查。固定資產管理科應對固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為使用部門負責人業績的一個重要指標，為保證固定資產的合理配置和科學使用，創造應有的經濟和社會效益。推行醫院全成本核算，提高固定資產管理效益。醫院積極推行院科兩級全成本核算，將固定資產折舊納入科室成本范圍，實行固定資產有償占用，通過成本核算促進科室重視對固定資產的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產要交費的成本意識，用經濟杠桿調節醫院資金的投向，優化衛生資源的配置，提高固定資產管理效益。醫院處置資產包括調撥、轉讓、報廢、報損等，資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由固定資產使用部門對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報固定資產管理中心，由中心領導匯同使用部門、固定資產管理科、財務部門對資產評估做出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續，未經批準不得擅自處置國有資產，否則應追究有關責任人的責任。
制度再好也要有人來執行，能否建立一支高效的固定資產管理隊伍是制度能否得到執行、能否執行得好的關鍵。固定資產管理中心要定期或不定期的召開固定資產管理人員的培訓，及時了解固定資產管理的前沿知識；設備科要加強和廠家的聯系，培訓設備使用和維修人員，縮短設備維護時間，提高設備完好率，為醫院增加經濟效益；固定資產使用科室要設立經濟核算員崗位，負責資產卡片、執行物資管理核算制度。
醫院在固定資產管理中，可以引入固定資產信息化管理系統，高效清晰地管理全院固定資產。通過建立計算機網絡管理系統，把固定資產管理各相關部門的終端鏈接起來，各終端安裝客戶端管理程序，實現資源共享，信息互通，并在固定資產管理中心設立專用管理計算機，使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。還可以在固定資產的“三賬一卡”設備上貼上條碼，便于隨時隨地查詢固定資產的使用情況。
【關鍵詞】 企業 固定資產 固定資產管理 途徑
固定資產是企業開展生產經營活動的物質基礎，是不可替代的主要生產資料，是企業賴以生存和發展的重要經濟資源，是企業進行商品生產的關鍵要素和提供勞務的重要保障，企業擁有一定種類與數量的固定資產是企業經營能力與競爭力的重要標志。
固定資產是指企業為了生產商品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度，單位價值在規定標準以上，并在使用中不改變其原有實物形態的有形資產。企業固定資產具有單位價值較大、使用期限較長、在使用過程中保持原有實物形態的特點，它是一種有形的物質資產，其價值會隨著企業生產經營活動中的物質磨損而逐漸地轉移到產品成本中去，并構成產品價值的一部分。企業固定資產管理是指在固定資產的管理活動中通過提高資產利用率，減少資產損失，最終使固定資產的效用達到最大化的一種活動。企業固定資產種類繁多，使用和占有狀況復雜，增減變化方式多種多樣，涉及部門眾多，需要多個部門共同參與管理，固定資產管理工作具有復雜性與艱巨性的特點。固定資產管理應當在準確核算的基礎上，對固定資產增減變動、實物存放、維護、維修、出售、轉讓、報廢等情況進行賬務及實物管理，設置固定資產卡片進行管理，確保賬、卡、物三者相符。財務部門負責固定資產的價值核算，資產管理部門和使用部門負責固定資產的實物管理、使用與維護。加強企業固定資產管理，有利于提高固定資產使用效能，實現固定資產保值增值，保護固定資產安全與完整，保障企業經營活動順利開展，促進企業持續穩定地發展，不斷增強企業市場競爭力。
一、完善固定資產管理制度
針對部分企業固定資產管理制度缺失和執行不到位的現象，必須制定固定資產購建、使用、報廢、處置等環節的各項管理制度，明確固定資產管理部門與使用部門的工作職責，規范工作流程，實現固定資產管理的制度化與規范化，明確固定資產處置的范圍、標準、程序和審批權限，做到有章可循，違章必究，切實把固定資產各項管理制度落到實處，防止固定資產管理中發生重大失誤或舞弊行為，確保固定資產的安全與完整，完成固定資產管理的各項目標。固定資產購置應實行集中采購和公開招投標制度，合理安排固定資產預算，固定資產配置應遵循“合理配置、有效使用”的原則，做到物盡其用，對價值較高的設備，要搞好維修與保養，對沒有使用效能的固定資產按照程序及時進行處理；固定資產保管必須建立實物臺賬和實物卡片，用以記載固定資產的名稱、規格型號、購進時間以及使用部門等信息，由企業固定資產管理部門、使用部門和財務部門負責保管，定期進行實物盤點，查明固定資產的使用、維護保養等情況是否正常，并對實物的盤虧和報廢出具體規定，及時調整賬務，做到賬實相符，堵塞管理中的漏洞，防止固定資產損壞與流失；建立固定資產賬簿記錄制度，固定資產管理部門和會計部門要完整保存固定資產審批文件、采購發票、招投標記錄、驗收入庫單以及保管、使用、維修、處置等各項原始記錄；完善固定資產的內部控制制度，充分發揮內部控制機制的作用，嚴格遵守不相容職務分離原則，將固定資產的采購、審批、使用和管理等權限交由不同的部門辦理，加強對固定資產的管理與處置情況的檢查與監督，將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合，做到責任明確，獎懲分明，真正實現固定資產的有效管理。
二、加強固定資產日常管理
固定資產日常管理應實行歸口分級管理，明確固定資產管理部門、使用部門和財務部門的管理職責。固定資產管理部門負責固定資產的日常管理，進行固定資產的實物賬和卡片記錄的核算與登記；固定資產使用部門設置固定資產登記簿，負責本部門固定資產的日常管理與維護；財會部門負責資產的總分類賬和明細分類賬核算，全面準確及時地記錄固定資產數量與價值增減變動情況。企業固定資產日常管理工作表現為固定資產的購置、領用、租賃、轉讓、重組、盤點、報廢等大量頻繁的日常業務活動。固定資產管理部門和使用部門應當加強固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等環節的日常管理。固定資產管理部門應當建立固定資產實物臺賬，層層分管，責任到人，健全固定資產保管制度，驗收入庫的固定資產須按物登卡、憑卡記賬，填寫《固定資產入庫單》，領用固定資產須填寫《固定資產領用單》，經主管領導同意后，填寫固定資產使用記錄卡；固定資產使用部門應建立部門固定資產實物臺賬，指定專人負責本部門固定資產的日常收發、維護與保管，確保資產按規定用途合理使用。此外，固定資產管理還應實行固定資產定期盤點制度，固定資產盤點的次數可根據企業規模、固定資產數量的多少等因素而確定，但一年不得少于一次。固定資產盤點需要固定資產管理部門、使用部門及財務部門之間相互配合，及時核對賬、卡、物，盤點后編制“固定資產盤點明細表”，確保賬賬、賬卡、賬物相符，如固定資產盤點的實有數與固定資產賬面數不相符，須編報“固定資產盤盈盤虧報告表”，列出原因和處理辦法。
三、重視固定資產核算管理
固定資產核算是指在一定的財務時期，對固定資產進行重新估值、記錄的財務處理過程。固定資產的核算內容主要包括固定資產增減變動、盤盈、盤虧以及計提折舊等。企業固定資產核算管理是指固定資產價值的確定、殘值估計、折舊方法、資產盈虧與處置等各方面的核算管理。企業固定資產管理部門和使用部門負責固定資產的實物管理，財務部門負責固定資產的價值管理。財務部門進行固定資產增減、折舊和報廢等環節的會計核算，確保固定資產準確計價、合理攤銷、正確計算成本費用等，在遵循會計法規和制度的前提下，實現企業收益最大化。財務部門應在遵循新《企業會計制度》的前提下，結合企業的實際情況對固定資產進行總分類核算和明細分類核算，及時反映固定資產價值的占用和增減變動情況，界定固定資產的核算范圍，確定固定資產標準，正確區分低值易耗品和固定資產，明確固定資產的計價時間，合理選擇固定資產折舊方法和成本費用的攤銷方式，對需安裝的固定資產或自建的固定資產要與相關管理部門及時溝通，在設備和建筑物達到可使用狀態時要及時估價入賬，按要求及時歸集費用。企業須指定固定資產管理部門和財務部門負責對固定資產進行卡片登記管理，記錄資產名稱、規格型號、購置或建造日期、資產價值、存放地點、資產狀態等，不論是購進還是贈與的固定資產，都要登記造冊，準確計價，統一入賬，對于固定資產總賬、明細賬、卡片等資料做到賬卡、賬賬、賬實相符。由于固定資產種類繁多，其明細核算可以以表代賬，按照房屋及建筑物、機器設備、辦公家具、電子設備、運輸設備等設置分類明細表，各類資產明細表應詳細記錄資產名稱、規格型號、入庫日期、資產價值、應提折舊和累積已提折舊額、凈值額等，月末應將明細表與總賬進行核對，以確保賬表相符，年終應將各月度明細表整理裝訂成冊，連同會計賬簿一并歸檔管理。
四、加快固定資產信息化建設
隨著我國市場經濟的不斷發展和企業經營規模的持續壯大，固定資產的數量與規模也隨之擴大，固定資產管理工作變得繁瑣與復雜，管理要求也越來越高。固定資產管理工作僅靠傳統的手工管理和統計已遠不能適應工作要求，而實行固定資產信息化管理，既能反映固定資產增減變動及使用情況，又能將管理人員和會計人員從繁重的手工記錄、計算、記賬和手工編制各種報表中解脫出來，提高管理工作效率與質量。企業應加快固定資產管理信息化建設的步伐，選用合適的固定資產管理系統來管理固定資產，可以采用條碼技術，把原先的紙質固定資產卡片信息輸入計算機系統，制成固定資產的電子卡片，建立固定資產的“電子身份證”，通過先進的編碼技術和信息管理系統對固定資產購置、領用、轉移、盤點、清理到報廢等方面進行全方位準確管理與監管，數據的統計匯總可以直接在計算機中自動生成。固定資產管理部門、使用部門和財務部門利用網絡系統，可加快信息傳遞，實現信息共享和各管理環節的有效銜接，隨時反映和掌握固定資產購入、使用、轉移、報廢全過程的數量和價值變動情況，針對不同情況的出現采取相應的管理措施，建立信息化管理系統，對固定資產管理進行全程跟蹤，實施計算機動態管理，實現固定資產的電子化管理與實時監控。
綜上所述，固定資產在企業全部資產中占有較大比重，對一個企業的生產經營活動至關重要，是企業生產經營活動中不可缺少的物質基礎與重要保障。固定資產管理是保證企業生產正常進行的必要條件，也是企業管理中一項重要的內容。做好固定資產管理，保證各種設備正常運轉，是企業生產經營正常運行的基礎性工作。在企業生產經營活動中，固定資產使用投資大、使用期限長、周轉緩慢、種類繁雜，使用和管理部門較多，完成企業固定資產管理任務需要多個部門相互協作與配合，企業固定資產管理工作十分艱巨。隨著市場經濟的不斷發展，企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須積極探索加強企業固定資產管理的有效途徑，不斷完善固定資產管理制度，加強固定資產日常管理，重視固定資產核算管理，加快固定資產信息化建設，才能實現固定資產合理配置與有效使用，保護固定資產的安全與完整，最大限度地提高固定資產使用效率，增強企業市場競爭力，確保企業生產經營活動順利進行。
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【關鍵詞】 預算管理 資產管理 措施
隨著財政改革在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理等方面的逐漸深入，加強事業單位資產管理，是對財政管理職能的不斷充實和完善。將資產管理與預算管理相結合，是提高資產管理水平的一個出發點，也是最終的目的。
資產配置是資產管理與預算管理的一個有效結合點，資產配置預算機制的建立，可以有效促進事業單位資產的規范管理，并對提高部門預算編制的科學化、精細化水平，實現財政資金分配和使用的公平具有十分重要的意義。
一、事業單位資產管理與預算管理相結合的重要性
1、事業單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體
事業單位國有資產是其履行職能的重要物質保障，是財政預算分配形成的物質形態。事業單位的資產占有、使用狀況是財政部門和主管部門安排預算的重要依據。通過資產配置預算，可以避免資產配置的盲目性和隨意性，避免資產重復建設或超標準購置，提高財政預算資金的使用效益。
2、事業單位資產體現的是單位資產存量的基本形式
資產預算管理反映的是單位一定時期資產增量的形式，編制資產配置預算，加強了事業單位存量資產與增量預算之間的關系，達到以存量制約增量，以增量激活存量的目的，也為部門經費預算的細化和精確化提供了依據，提高了資金的合理安排，避免了事業單位其他經費來源購置資產，形成賬外資產的情況。
3、資產管理的形成、使用和處置與預算管理的編制、執行和決算過程具有一致性
摸清資產家底，使預算與資產的現狀、使用、處置相結合，需要新增的資產在審批后列入預算，是細化和精確預算的前提。在預算執行和調整階段，資產的采購狀況，資金的撥付情況，形成單位資產的增減數量，為單位部門預算提供動態數據，為單位預算執行、調整、資產調劑提供了重要的參考依據，實現了預算管理和資產管理的有機結合。
二、目前事業單位資產管理存在的問題
1、資產管理意識淡薄
目前事業單位資產的資金來源主要是財政資金，在使用過程中不計提折舊，不考核成本和盈虧，也沒有形成相應的資產保值和增值的管理和考核制度。在管理理念上也存在著一定程度的偏差，往往是為了管理而管理。上至領導，下至一般的資產使用人員，對資產的管理意識上重資金，輕實物，重購置，輕管理。缺乏資產管理與預算管理相結合的理念。對資產配置預算管理機制的建立和完善缺乏足夠的重視。
2、資產管理家底不清，資產配置預算管理難以到位
隨著事業單位的快速發展，資產規模也日益龐大，資金來源和經營服務的多元化，資產的管理形態也產生變化，但是，資產管理機制和管理水平的相對滯后，往往是存在家底不清的情況，難以在預算編制過程中，充分考慮資產存量和增量之間的關系，存在不必要的重復購置或者超標準購置，資產配置預算的執行結果沒有對資產管理的使用效益產生有效的制約和激勵機制，財政資金的分配效益和公共服務領域資產的配置難以達到均衡。
3、資產管理效率低下，存在資產前清后亂，信息化程度不高的現象
目前，許多事業單位在資產管理上還是采用人工的賬務處理方式，資產管理信息系統化和網絡化程度不高。資產管理部門一般是附設在財務部門，資產管理員由財務人員兼任，資產管理部門和實物管理部門沒有一套統一的管理系統。固定資產根據財務系統的資產數據手工登記資產賬，實物資產管理部門則根據資產入庫單和出庫單登記實物資產賬，財務資產賬和實物資產賬之間可能存在著入賬時間、登記信息等方面的誤差，財務資產賬記錄的是資產最初的入庫信息，實物資產在使用過程中的增減、調劑變動情況只反映在實物資產管理部門的賬務系統中，財務資產賬并沒有同步更改信息。固定資產清查首先涉及的就是財務資產賬和實物資產賬之間的賬賬核對，然后才是賬實核查，資產信息的不對稱往往導致固定資產前清后亂的結果。事業單位與上級主管部門之間，事業單位與財政部門之間，內部財務部門和資產管理部門之間，資產管理部門與資產使用人之間，都缺乏有效的聯系和溝通。資產配置預算和預算執行結果沒有統一的信息系統提供全面、可靠、準確的資產數據作為參考。
4、現行的資產管理制度有待完善
事業單位資產管理存在許多問題的主要原因在于管理制度的缺乏和滯后。缺乏一套嚴格的資產管理審批制度，對國有資產的購置、使用和處置進行有效控制；財務上對資產的會計核算缺乏科學的分類，不能真實反映事業單位資產價值；事業單位內部資產日常管理監督制度不完善，有的制度可能不再適應事業的發展，有的可能形同虛設，缺乏固定資產定期清查制度，也沒有資產管理責任和考核制度。
三、加強資產管理和預算管理相結合的措施
1、提高思想認識，加強資產預算管理意識
事業單位資產是提供事業單位全面、持續健康發展的重要保障。加強資產管理首先要樹立起成本意識，不再把占有使用的資產當作是“免費午餐”。單位領導和資產管理部門要加強資產管理在購置、使用和處置環節的決策和監控力度，高度重視國有資產在管理、維護、保值和增值的成效，提高各管理部門之間的溝通和協調作用，加強資產預算配置制度和資產管理相結合，防止國有資產流失，提高資產使用效益。
2、定期清查資產，結合預算編制，從源頭上控制
加強事業單位資產管理應該以清產核資為立足點和出發點，在定期、全面、徹底的資產清查的基礎上，真實完整地反映事業單位財務資金和固定資產狀況，摸清家底，綜合分析實際在用和可用資產，毀損和待報廢資產，減值和閑置資產，了解資產在科研、公共事務和服務中分布的比例，相應的價值和效益，可以結合資產配置預算編制，從源頭上控制資產重復配置和超標準配置，調劑資產優化結構，提高預算分配的公平性和資產配置的合理性。
3、完善資產管理制度，結合預算管理，加強資產管理的有效控制
根據國家和各級財政部門制定的事業資產管理制度體系以及不同層次的事業資產管理辦法，事業單位應該根據自身具體的實際情況和不同的發展階段來制定內部日常資產管理制度，才能有效規范資產管理行為。
目前，我國政府和社會上對公共支出績效的評價已經進行了探索和推進，比如有關事業成本和教育成本等問題受到了廣泛的關注。加強事業單位資產的價值管理和成本核算，就需要完善科學的事業單位有關資產的會計核算制度；完善資產定期清查制度，才能摸清家底，結合資產配置預算，控制資產配置；完善資產管理責任和考核制度，才能加強資產的有效維護和利用；完善資產毀損、遺失賠償制度，才能保證資產的安全和完整；建立資產管理的激勵和評價制度，把事業資產評價的結果作為部門單位預算的參考依據，并作為對部門領導的業績考核的一項重要內容。
4、實行資產管理信息化，結合預算管理，提高資產的使用效益
目前，財政部門已經建立資產管理系統，要求各行政事業單位的資產數據全部導入網絡管理系統，并借助財政國庫集中支付網絡連接到各單位，要求實現資產實時，動態的網絡化管理，同時實行網上辦理資產配置、調劑、處置等相關業務的申報和審批，也實現財政部門對各行政事業單位國有資產的監管。
實行事業單位資產管理信息化，可以提高事業單位內部資產管理水平，利用信息系統的資產管理級別設置身份認證，在相應的管理模塊中進行資產的數據查詢、數據分析，數據匯總統計上報等功能，為資產管理部門和實物管理部門提供了實時的信息交流，保證了各部門之間資產信息的對稱和統一；把資產管理由靜態轉變為動態的管理模式，加強了對資產管理進行全面有效的控制，避免資產管理前清后亂的現象，提高了資產管理水平，也為預算管理提供了完整可靠的信息數據，最終實現資產管理與預算管理的有效結合。
【參考文獻】
[1] 財政部：事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）
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一、當前我國的商業批發公司實物資產管理的現狀與不足
一是實物資產管理意識淡薄，未嚴格執行各項資產管理制度。商業批發企業雖然營業額大，經濟效益好，但核算簡單，管理者往往看重的是經濟指標，對內部管理不是特別重視，資產管理制度都是照搬照抄通用的相關管理制度，沒有結合商業批發企業的實際情況摸索出一套適合自身的資產管理制度，導致制度的執行和實際操作存在一定的難度，特別是對實物資產管理意識淡薄，只是簡單登記，應付檢查，從思想上不認同。二是對實物資產管理重視不夠，責任主體不明，管理缺位。企業沒有專門的資產管理部門，資產管理員一般也是辦公室人員兼職，由于崗位職責不明確，出現多人有實物資產采購權限，受各種利益驅使，人們更看中的是實物資產采購權限，而對管理則互相推諉。對于購進沒有達到固定資產核算要求的低值易耗品等實物資產也主要依賴于財務賬本的記錄，作為財務部門和實物資產管理部門如果不去一一盤點，就很難核實實物資產的真實存在性。三是實物資產管理制度不完善，缺乏科學的考核體系。由于尚未建立起較完整的實物資產管理體系，使得實物資產采購、驗收、使用、保管、維修、處置、清查等管理制度和考核獎懲制度難以落實，導致實物資產管理力度不強。
二、優化商業批發公司實物資產管理的策略與建議
一是建立科學的商業批發公司實物資產管理機制。從我國目前市場上的商業批發公司管理經營情況來看，很多商業批發公司采取實物資產管理負責人的管理方式，但該種資產管理方式存在維護困難、執行不便等問題與弊端。追究其具體原因，主要是由于公司出于生產與經營需要，經常變動員工的工作地點，因此其使用的辦公用品與物資也需要隨之調整和變動，這種頻繁的實物資產變更與調整，如果缺乏及時、有效的監督管理，將造成實物資產管理工作的混亂。因此，建立了實物資產管理機制后，有益于增強公司內部員工對實物資產的管理意識，優化資產管理部門的責任與職能，從而不斷提升公司實物資產管理的水平。二是提升商業批發公司領導管理者對實物資產管理的意識。當商業批發公司領導管理者的思想認識提升后，能夠對公司實物資產進行全面、宏觀、科學管理，也有利于提升其他各部門的資產管理職能，監督其他公司人員自覺遵守公司關于實物資產管理的規定。公司組織管理層能夠察覺到實物資產管理工作中的問題與風險，并制定出行之有效的解決方案及應對策略，組織實物資產管理機制的構建，建立配套的人員績效評估與考核制度，獎勵正確的實物資產管理行為，懲罰錯誤的實物資產管理活動，在公司內部形成氛圍良好的實物資產管理模式。三是明確各部門的實物資產管理職能，優化公司內部的組織管理結構。只有提升公司內部各部門的管理職能、優化組織結構，才能夠確保商業批發公司實物資產管理的質量、水準與效率，對實物資產的報廢、領用、保管、采購每個環節進行嚴格控制與全面跟蹤監督。作為負責商業批發公司實物資產管理的財務主管部門，應當盡職盡責地履行好自身管理與監督責任，改變過去財務管理部門的實物資產管理意識模糊、職能管理能力較低、后續監管與跟蹤意識不到位等問題與毛病。做好對公司實物資產的管理，首先需要公司財務管理人員對實物資產形成清晰、正確的價值認識，并能夠應用科學管理的手段，對公司的實物用品與物資的報廢、處置、使用、盤點、領用、入庫、采購進行動態監管和控制，建立實物資產的處置賬目、領用跟蹤卡片；其次，各部門應當明確本部門對于擁有實物資產的管理與使用、維護職責。舉例說明，各個部門需要對部門內部的容易消耗物資用品、固定資產，實施登錄、統計、管理和維修與跟蹤，盡可能避免實物資產的流失與損耗，為公司節約經營成本。財務管理工作者應當積極主動與各部門的物資使用與管理人員進行溝通，加強對公司實物資產的監督與管控。四是提升公司實物資產管理人員的職業素養。從商業批發公司內部各部門中選拔、任用具有財務管理能力、職業責任心高的工作人員負責其部門中的實物資產管理工作，并制定相對應的實物資產管理工作績效評估與考核。在應用信息化實物資產管理系統之后，該職務人員還應當具備計算機操作、軟件應用的專業能力，將商業批發公司的辦公實物更新、報廢、采購、領用等情況，及時收集匯總并錄入信息管理系統當中，確保實物資產管理數據與信息的真實客觀。公司領導與管理層應當重視對實物資產管理工作者的培養，通過制定學習考核計劃、培訓制度、交流會與講座等形式，多方面鼓勵實物資產管理工作者不斷提升個人職業素養和專業能力。五是實施與實物資產管理相配套的績效評估與考核機制。通過實物資產管理績效評估與考核機制的建立與實施，對違反公司實物資產管理規定，違規操作的人員進行責任追究與懲處。舉例說明，當盤點公司實物資產時，首先要明確劃分各實物保管人、采購人員、領用人員和申購人員的各自責任，跟蹤實物資產的使用與維護情況，對各人員進行責任評估與考核。其次，財務管理部門應當定期對公司實物資產進行全面統計、核對與清查，核對公司實物資產的數量、性能和現狀，同時對公司其他員工形成警示作用，要求公司員工愛惜并自覺節約使用公司實物資產。最后，評估、考核公司設施設備的性能、維護與使用情況，統計考核各責任人履行職責的情況。實物資產管理做到專職、專人管理，防止閑置、毀損、丟失等問題的發生，建立規范、科學的實物資產管理機制。
總而言之，商業批發公司應當結合公司自身的經營與生產特點，查找到自身在的實物資產管理工作中的不足之處，并提出針對性的優化策略與解決方法，不斷提升實物資產管理的質量。
作者:陸曉波 單位:大連市體育彩票管理中心
參考文獻:
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【關鍵詞】高校 資產管理 效率
一、目前我國高校資產管理存在的問題
1、管理職責不明確,日常管理混亂。目前,高校的資產歸口管理模式缺乏協調溝通機能,管賬與管物相脫節,有賬無物、有物無賬的現象普遍存在。首先表現為購買與使用分離。高校的資產通常是由后勤部門購買、各職能部門使用。由于沒有明確的使用責任制度,使用部門對資產的維護、保管并不能做到盡心盡責,導致資產的毀壞和丟失時有發生。當資產毀壞丟失時,由于沒有嚴格的報廢制度,使用部門常常不會及時報告給資產管理部門,使資產管理部門不能準確掌握學校的資產實際擁有狀況。其次是購買與核算分離。由于資產的增加、減少、報廢都是由后勤部門統計后,報給財務部門,財務部門再根據統計數據來對全校資產進行財務核算,不能直接接觸實物資產,導致核算數據不可靠。這些都導致了有賬無物、有物無賬等賬實不符的現象,使財務數據失去財務監督和財務管理的作用。
2、資產使用效率低下,閑置現象嚴重。一是來自學校方面的資產的重置與閑置,學校盲目上項目、大搞基本建設。如一些高校在已經有了體育訓練中心及多個學生運動場的情況下,又建設健身房、文娛活動中心等場館。有的高校甚至從銀行貸款,耗費上千萬興建豪華的娛樂中心、比賽中心,而這樣的場館在建成后每年的絕大多數時間里又處于閑置狀態,造成極大的資產和資金浪費。二是來自各個院系方面的資產重置與閑置。在加強硬件建設的理由下,各個院系相互攀比著搞建設,造成許多資產設備的重復購置。究其原因主要是學校缺乏對資產的統一規劃與管理。
3、資產的會計核算不準確。首先是房屋建筑物的會計核算不符合會計制度的規定。房屋建筑物在完工后由于各種原因往往不能及時辦理竣工結算手續,有的高校甚至在投入使用了多年后仍不能結算,使財務不能及時將建筑物作為固定資產入賬。“在建工程”科目長期掛賬,資產的賬面價值卻遠遠低于實際情況,這都使財務報表不能真實反映學校財務狀況,財務數據失實。其次是固定資產改良和維修劃分不清,會計核算不規范。固定資產的維修是指由于使用過程中的磨損造成局部損壞,為維持固定資產的正常功能而產生的維護費用。固定資產的改良是在固定資產的原有性能上的提高。兩者的會計核算是不一樣的,我國會計制度規定前者應計入當期費用,后者則應增加固定資產的賬面價值。由于不需要交所得稅,高校財務常常直接將固定資產的改良支出記為當期費用,這就虛減了固定資產的賬面價值,使財務報表上的固定資產金額低于實際數。
二、解決上述問題的對策建議
1、增強資產管理觀念。首先,高校領導要充分認識資產管理的重要性。同時,還要增強全校師生員工的資產意識,要在全校員工中開展資產管理的學習,使大家熟悉資產管理制度和流程,從而能夠在工作中自覺參與。學校要把資產管理工作列入重要議事日程,領導要經常聽取資產管理部門的匯報,幫助協調,及時發現和解決問題,有效的指導資產管理工作。其次,要加強國有資產管理隊伍的建設。國有資產管理是人對財產物資進行管理,高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國有資產管理相關。而目前高校國有資產管理人員結構配備相當薄弱,經濟知識較為缺乏,綜合性人才少,不少人參加國有資產管理時間較短,影響了高校國有資產整體管理水平的提高。因此,必須根據社會主義市場經濟發展需要造就一批高水平的國有資產管理人才,確保國有資產的安全和完整。
2、形成科學的管理體系。根據統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的原則,應將資產的管理和使用分為資產管理工作領導小組、資產管理處、歸口部門、使用部門、使用人等五個管理層次,其中不同層次承擔不同的管理責任。資產管理工作領導小組負責對資產的采購、滅失、毀壞進行審批,資產管理處負責資產的采購、資產使用情況的掌握和統計,歸口部門、使用部門、使用人則是對資產進行領用和妥善保管。其中,使用人應是資產保管維修的主要負責人,并及時把資產的狀況上報給資產管理部門。
3、建立健全資產管理制度。這其中不僅包括具體的資產管理體系,還應包括保證制度能夠貫徹實施的監督體系。管理制度主要應包括計劃審批制度,采購驗收制度,登記與審核制度,保管使用及養護制度,資產變動與調撥制度,資產清查制度,損壞丟失賠償制度及報廢制度等等。對資產進行分類管理,要根據重要性原則,對金額較大的資產進行重點管理,金額較低的實行大類分部門管理。定期核對賬、卡、物,保證資產的賬面與實際相符,根據資產數量變化,及時調整財務數據,防止資產流失。同時,要把好資產驗收入庫關,采購驗收應由不同的部門完成,分工明確,避免資產購置時出現數量短缺、質量不合格現象。資產驗收的內容是對商家的產品數量、外觀、規格、型號、質量、技術指標等項目的認證情況進行審核。這一環節一般由使用單位與歸口管理部門共同驗收,驗收人應重點檢驗該項資產的運轉是否正常、使用狀況是否良好、有關技術指標是否達到合同規定的要求、資產的新舊程度以及附配件是否齊全等。此外,還必須有嚴格的檔案管理制度,固定資產檔案對確定固定資產的真實性、日后的維修、管理等都有著非常重要的作用。歸檔的固定資產文件材料必須遵循自然形成規律,保持其有機聯系,與實物一致并具有成套性,必須反映固定資產管理和資產項目從申購到改造的全過程。
在日常資產管理中,記好臺賬,健全賬卡、及時對賬,并及時將數據變動情況告知財務。具體做法是:資產管理部門應建立固定資產總賬,同時按照資產的種類和使用部門設置固定資產明細賬,管理部門與使用部門之間必須定期對賬,在與使用部門對完賬后,管理部門必須及時將資產的增減變動情況報告財務部門,財務部門據此入賬。制度出臺后,制度制定部門還要做好大量的宣傳工作,組織各職能部門學習、深入了解新制度,并在實際工作中堅持執行,強化各使用部門的資產管理意識和責任意識,責成各職能部門和使用單位在各個管理環節制定崗位責任制度,將責任層層落實到具體部門和具體個人,對于因個人責任而導致的資產損失應嚴格追究其經濟責任。
4、定期或不定期地對固定資產進行清查盤點。即對各項固定資產進行實地盤點,將一定時點的實存數與賬面結存數相核對,以查明賬實是否相符。資產清查工作應對所有行政單位、教學科研單位、其他所有占有使用學校資產的單位進行清查,具體包括對各單位資產的現狀、數量、儀器設備的配置情況、資產的檔案資料是否完整等進行核查,以便保證固定資產的賬、卡、物相符,在清查過程中,對盤盈、盤虧的固定資產,各部門要如實填報盤盈盤虧明細表,并附分析說明,落實賠償責任。清查工作要遵守以下原則:精心組織,充分準備,統一部署,限定時間,認真徹底。通過定期的清產核資,摸清學校的資產狀況,界定資產所有權,核實學校資產數量,發現管理中存在的問題,防止資產流失。
5、建立資產流通站,計提資產折舊。考慮到各高校普遍存在的資產共享性差,閑置浪費嚴重的現象,本文認為,每個高校都應該成立資產流通站,鼓勵資產在不同部門間流通,從而起到節約資金、提高資產使用效率的作用。具體做法是,如果某個部門覺得有暫時不需要的資產,可將其交給資產流通站,由流通站再分配給其他需要用的部門。當然,要使各部門自覺交出閑置資產,就需要引入激勵機制。首先是根據資產使用年限計提折舊,流通站再根據接收的二手資產的賬面凈值相應增加送還部門的辦公經費,同時給與送還金額高的部門適當獎勵。這樣,各個部門在不影響自己部門正常辦公的情況下,就會積極響應,學校的資產使用效率也會大大提高。
6、利用高校網絡平臺,引進高等學校資產管理軟件。動員各級管理人員在校園網上實施各項管理活動,并做到信息共享,這樣可使得資產管理部門和財務部門同步掌握全校資產的占用和變動情況,使賬物相符成為可能。網上管理的對象可包括學校所有資產,包括房屋建筑物,教學科研設備,辦公設備,低值易耗品等,管理活動可包括資產驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等。
7、著力解決資產的重置與閑置。解決高校資產的重置與閑置問題,關鍵在于加強認識、加強監管、加強制度建設。首先,要加強認識,有關方面要認識到國有資產重置與閑置的嚴重性,要認識到浪費也是一種瀆職,要認識到加強對高校資產監管工作對保護資產的意義以及對預防高校腐敗的意義。其次,要嚴格把好資產申購審批制度,對于確實有助于學校事業發展的資產申購才予以批準,而對于那些可有可無的資產申購應堅決予以否決。在資產購入后,還要對資產的使用情況進行評估,看是否達到了預期的效率,以便在今后的資產申購中吸取經驗教訓。
【參考文獻】
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關鍵詞:高校;資產管理;效益
我國高校已經積累了相當數量的國有資產，為高校教師完成教學和科研任務提供了有力的物質保障。但高校資產管理是一項復雜的系統工程，必須根據自身實際，有針對性地采取相應措施，以提高國有資產的使用效益。
一、高校資產管理現狀
高校資產是高校教學、科研、行政管理以及后勤服務的必要物質基礎，高校資產管理水平的高低直接影響高校的辦學質量，但目前高校資產管理混亂，效率低下，還存在諸多問題。
(一)產權不清晰。高校資產管理方面一個重要的問題就是高校資產依舊沒有明確的產權關系，所有權缺位，缺少人格化代表。高校的所有權屬于國家，沒有獨立產權，因此高校缺乏對自己行為負責的財產保證，這嚴重影響了高校資源的有效利用。同時，一些高校資產由非經營性資產轉入經營性資產，但并沒有嚴格按國家有關規定辦理轉移手續，沒有明確轉讓和接受雙方的權利和義務，也致使“非轉經”后資產的所有權關系不清。
(二)賬實不相符。對購進資產不及時按規定登記入賬以及已無使用價值的資產長期掛賬，不做賬務處理，都是導致賬實不相符的重要原因，從而導致高校資產家底不清。此外，高校資產通過各種途徑的流失也導致賬實不相符。比如，“非轉經”過程中學校將資產無償劃撥給校辦企業使用，導致國有資產隱性流失。
(三)配置不合理。高校內部各二級部門之間情況不同，有些單位資產嚴重不足，有些單位資產則閑置浪費，利用效率低下。而且對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑，資產分布嚴重不均，配置嚴重不合理。
(四)使用效率低。高校近幾年連續擴招，國家也大力支持發展教育，各高校盲目借款購置、建造資產，資產的規模急劇擴張，但很多資產并沒有物盡其用，造成資產的閑置浪費，使用效率低下。
二、高校資產管理效益低下原因分析
由以上分析可以看出，高校資產管理普遍存在諸多問題，效益低下。究其原因，主要包括以下幾個方面:
(一)意識太淡薄
1、產權意識淡薄。高校資產是高校教學、科研的必要物質保障。但目前從高校領導到廣大教職員工，大都缺乏產權意識，沒有資產管理的主人翁精神和責任感，高校資產的安全和完整好像和自己關系不大，更別說想方設法充分發揮資產的使用效益了。
2、管理意識淡薄。在我國，公立高校發展需要的資金主要靠財政支持。高校資產由國家撥款購置或無償調撥，無需承擔資產的經濟效益責任，因此相當一部分高校領導資產管理意識淡薄。而且，受傳統思想觀念的影響，高校領導只是重視高校的教學、科研任務，而忽視了對資產的管理，這也使得高校資產管理長期以來得不到重視。
(二)制度不健全
1、資產管理制度不健全。隨著高校的日益擴張，高校資產規模也日益膨脹，亟須出臺相關法規制度來加強高校的資產管理。鑒于高校資產管理的重要性，目前國家教育部及各省教育主管部門已經相繼出臺一些管理辦法，并召集知名專家、教授交流國有資產管理的經驗，但各高校的資產管理制度卻依然不健全、不完善，或者有制度卻執行不力。
2、內部控制制度不健全。許多高校資產管理部門注重制定資產管理政策，也出臺相應的管理辦法，但并不重視這些政策和辦法的實施，沒有將其真正落到實處，因此制度本身的作用并沒有充分的發揮。
3、獎懲制度不健全。對學校領導的業績考核指標主要是教學和科研，而沒有資產管理指標，資產管理水平的高低不影響領導的業績。因此，領導就會把主要精力集中在教學、科研等工作上，而不重視資產管理，導致資產管理水平較低。
(三)責任不明確。高校資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，資產管理部門管理實物及其賬目，但大部分資產的實際使用和直接管理權往往在各個院系和機關，因此實物資產實際上是由多個部門分散管理的，并沒有一個部門對所有的實物資產統一管理、統一調配。同時，在高校資產的使用、管理過程中，往往并沒有將責任明確具體到單位、個人，資產管理的好壞與資產管理者、使用者自身利益不掛鉤，造成資產管理者、使用者不關心資產的好壞，資產浪費現象嚴重。
(四)管理不到位
1、購置太盲目。公立高校購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用往往不計成本，缺乏成本效益觀念，存在著重復購置、盲目購置的現象。一方面在資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重;另一方面由于沒有一個部門對所有的實物資產統一管理、統一調配，各單位之間沒有形成資源共享機制，造成資金浪費和資產利用率不高。
2、維護不合理。在資產使用過程中，缺乏對資產使用狀況的及時跟蹤和維護。有些資產如果及時維護，使用效率往往可以提高很多，同時也可以減少大量支出;而有些資產如果維護成本太高，反倒不如早些報廢，更符合成本效益原則。
3、處置太隨意。在資產處置過程中，存在隨意處置的現象。有些資產處置時未經評估或評估價偏低，有些資產在有相當使用價值時就被報廢，導致國有資產流失。此外，有些資產已沒有使用價值或已經下落不明，而原使用部門并不向資產管理部門報損，造成實物資產管理和財務管理相脫節，進而使得賬實不相符。
4、監管力度不夠。隨著高校規模的擴張，高校必須投入大量資金進行基礎設施建設。這些建設所需資金除了政府的投入和學生的交費以外，其他就是銀行貸款。就各高校來說，銀行資金是高校資金來源的重要組成部分，也是教育部大力支持的一件工作。高校向銀行貸款沒有上級部門和有關銀行部門監管，高校自身也沒有相應的監管程序。由于缺乏監管，有些高校往往追求短期效應，不顧自身還款能力，在多家銀行貸款，也沒有切實可行的還款計劃，借助流動資金貸款維持日常運轉，這很可能造成資金的流失。
(五)基礎工作薄弱
1、資產清查不及時。高校資產分布在各個部門，而且品種繁雜、數量眾多，清查一次就需要大量的人力和很長的時間，因此許多高校很長時間不進行資產清查，只有在上級檢查時才進行清點，結果就導致賬實不符。
2、管理手段落后。高校資產為資產管理部門、各教學單位、機關等多頭分管，缺乏統一歸口的強有力的管理協調部門，使高校資產管理工作交叉重復，互相制約。而且，管理手段主要依靠傳統的手工方式，并沒有建立起現代化的資產管理網絡，這也使得各資產管理部門和使用部門之間信息不流通、不共享，影響了高校資產管理工作的順利進行。
三、提高高校資產管理效益的對策建議
目前，大多數高校由于規模的擴張，資金相對緊張，如何利用有限的資金保障高校的快速健康發展是一個現實而又迫切的問題。目前，很多高校已經成立專門的資產管理部門對資產進行管理。但高校資產管理是一項復雜的系統工程，需要各方共同努力才能達到管理目標。
(一)強化資產管理意識。高校資產是高校健康快速發展的物質保證，因此要加強高校資產管理，這就需要增強高校全體員工的資產管理意識。從校領導到廣大教職員工，都要樹立資產管理意識，樹立資產使用和管理效益的意識，一方面保證高校資產的安全、完整，另一方面要充分發揮資產的使用效益。這就需要加強對高校資產管理政策、法規的宣傳、培訓和學習，提高學校領導及相關人員的資產管理意識，樹立資產管理與教學、科研同等重要的理念，培養學校每位員工的責任感，以保證高校資產管理工作的順利、高效進行。
(二)建立健全有關法規制度。首先，需要建立嚴格的內部控制制度，定期進行資產清查，發現問題及時解決，全面掌握學校資產的使用狀況，做到設備管理部門和使用部門賬賬相符，實物資產和財務賬簿賬實相符。同時，根據各部門實際，在各部門間調劑使用資產，實現資產的有效整合，提高資產的使用效益。同時，要完善有關激勵約束制度，建立資產管理業績評價指標體系，把資產管理效益納入到年終考核中，分清責任，根據實際情況進行獎懲。
(三)明確各級部門責任。要提高資產的使用效益，必須要明確各級資產管理者和使用者的責任。資產管理者主要進行財務管理和實物資產的購置和處置;資產使用者主要負責資產的使用和維護，要對所使用的資產進行造冊登記，履行嚴格的手續，保護資產的安全完整和有效使用，提高資產的使用效益。防止、發現和糾正錯誤、舞弊與欺詐行為，保證會計信息和其他相關信息的真實、完整，控制各種風險，提高資產管理水平和效益。
(四)做好各項基礎工作。首先，對高校資產要進行定期和不定期清查盤點，發現問題及時處理，以保證賬實相符。同時，盡量使用現代化的管理手段，利用計算機及網絡技術，形成現代化的高校資產管理網絡，使各資產管理部門和使用部門之間及時進行溝通，有問題及時解決，從而提高高校資產管理效益。
(五)加強資產購置至報廢各個環節的管理。首先，資產購置之前要對各部門、單位提出的資產采購計劃認真調查論證，確有必要時再決定購買;其次，資產購置時進行公開招標，盡量降低資產購置成本，并嚴格做好資產驗收和入賬工作;再次，資產領用時要進行嚴格審查，而且要嚴格履行相關手續;第四，資產使用過程中要進行維護保養，盡量提高資產的使用壽命，以提高資產的使用效益;最后，資產報廢時要進行評估，確保以合理的價格進行處置，盡量回籠資金。
主要參考文獻:
[1]陳小飛等.高校資產管理與“三育人”.科技信息，2009.5.
