時間：2023-09-19 16:25:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理建議和意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公立高校;固定資產管理;資產價值;資產配置
0.引言
近年來，隨著我國高等教育大眾化時代的到來，高校規模急劇擴大。作為高校科研和教學工作正常開展基本保證的固定資產管理也急劇增長。公立高校固定資產無論是在數量還是在質量方面都大幅提高，但是管理人員卻對其效益和價值容易忽視，存在重購置輕管理、重現今輕資產等問題，造成公立高校固定資產管理存在一系列問題。
1.公立高校固定資產管理存在的問題
目前，我國公立高校固定資產管理還處于不斷完善過程，各項管理制度趨于完善，仍然存在著監督管理不嚴、管理意識薄弱等問題。
1.1公立高校固定資產管理意識薄弱
目前，一些公立高校在固定資產管理方面存在著意識薄弱問題，對于高校固定資產管理的重要性、任務和內容認識不清。在日常固定資產管理方面，存在管理松懈問題，特別是在固定資產的登記、處置以及產權界定等方面存在盲目性和隨意性，破壞了固定資產的完整性和安全性，造成固定資產嚴重流失。我國公立高校固定資產購置資金來源于國家財政撥款，在固定資產實際使用中不存在盈虧和計提折舊等問題，而是主要圍繞教學、科研、人才培養等核心工作開展。因此，公立高校固定資產管理在許多校領導和管理人員意識中，普遍存在認識不足、重視不夠等問題。
1.2公立高校固定資產管理機制不健全
我國公立高校基本上屬于事業單位性質。單位性質決定了固定資產必須要國有化，但是在其使用權、管理權和所有權等方面存在權利相互分離問題。公立高校固定資產一般是由后勤部門等多個資產管理部門多頭管理，資產管理運行機制不順暢，產權界限不清，固定資產管理權限十分分散等問題較為突出。公立高校的財務管理部門掌握著資金撥付，直接負責固定資產購置，在這其中固定資產管理部門的監督、協調、組織職能被弱化了，造成固定資產管理體制上存在缺陷，形成固定資產管理不到位和部門管理脫節問題。并且，公立高校固定資產國有化，容易使人形成不計成本、不講效益的錯誤思想，使高校固定資產在購置和管理方面缺乏計劃性，重復購置和盲目管理現象較為明顯。
1.3公立高校固定資產使用效率低下
自從上世紀90年代以后，我國高校在高等教育產業化背景下，大規模擴大學校規模，不斷增加固定資產規模。在這期間，一些高校未考慮到學校實際情況，購置了大量儀器設備等固定資產，未考慮到購置的儀器設備在實際運用中的效率問題，在功能上要求高大全。并且，同一所高校的不同院系部所占有的資產也難以有效調劑使用。高校一年寒暑假教學、科研特征，造成這些儀器設備等固定資產在這個期間無人維護、閑置不用等現象，減少儀器設備使用壽命，也降低了這些固定資產的使用效率。
1.4公立高校固定資產管理基本薄弱
隨著高等教育體制改革的深入，我國興起高校實施高校合并浪潮。高校合并過程中，對于固定資產未能進行及時登記管理或者全面登記，造成這些固定資產在管理中存在真空狀態，在固定資產使用方面存在無人監管等問題。甚至一些固定資產長期未能被登記和開展固定資產清查，造成這部分固定資產長期被私用甚至固定資產流失等問題。嚴重的賬實不符現象，造成我國公立高校在固定資產管理基本方面十分薄弱，難以有效適應高校正常教學、科研、人才培養要求。
1.5我國公立高校固定資產預算支出不匹配
在我國高校固定資產管理方面還存在的一個典型問題就是預算與支出、預算與實際支出等方面嚴重脫節，嚴重影響開展固定資產管理工作，也對高校公共預算改革進一步深化形成制約。目前，我國高校固定資產管理在支出與預算方面的不匹配主要體現在以下幾個方面：第一，固定資產購置預算安排缺乏詳細的基礎信息；第二，高校固定資產購置預算不可信、管理不到位；第三，高校固定資產中的預算編制未能真實反映出國有資產的收益虧盈；第四，固定資產管理對與資產配置相關聯的預算執行情況也缺乏動態監督。以上存在的五個方面問題，使得高校在固定資產管理方面存在多個問題和多種困難。
2.我國公立高校固定資產管理完善對策
2.1要強化公立高校固定資產管理意識
強化公立高校固定資產的管理意識，前提是要取得校領導的支持和重視，要贏得相關部門的配合，獲得廣大職工干部的支持。公立高校固定資產管理，既要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，要把固定資產管理工作與高校科研、教學、人才培養工作有效銜接，要把高校固定資產管理提升到關系學校生存發展的高度來認識和重視。
2.2要優化公立高校固定資產配置
預算是公立高校固定資產管理的基礎和前提。預算資金是高校固定資產購置的主要渠道，在公立高校固定資產的價值補償、日常運轉、購置等方面主要是要依靠預算安排來實現。固定資產預算安排的合理與否，直接影響到固定資產的購置和使用效率。為此，公立高校必要建立一個更加合理科學的預算系統，要能夠同時及時調整預算、分析預算差異、嚴格執行預算、強化預算執行考核等方面來加強固定資產的預算管理，從而確保固定資產管理有效、合理、科學，從源頭上嚴格資產重復購置，有效提高固定資產使用效率。
2.3要完善高校固定資產管理體制
不斷加強完善高校固定資產管理體制，嚴格按照“統一領導, 集中管理, 分類負責, 管用結合”資產管理要求，不斷完善固定資產管理機制。首先，要加強公立高校固定資產產權登記。要對高校固定資產產權登記和界定，對高校固定資產的存量變化情況和分布情況進行掌握，確保高校固定資產完整和安全。其次，要對高校固定資產進行優化配置，提高固定資產的使用效率。特別是對于那些重大項目的投資，要能夠提出相應的建議和意見，強化對投資效益的動態監測，積極引導固定資產的合理流動和優化配置，從而確保高校科研、教學、人才培養等各項工作都能夠協調發展。
3.總結
公立高校固定資產管理涉及到高校管理各個方面，是一項系統工程，特別是直接影響到教學、科研、人才培養等一系列環節。固定資產管理是公立高校教育事業發展的重要基礎，直接影響到高校的生產發展，因此，我們要對固定資產的重要性充分認識，創新思想，強化管理，切實做好公立高校固定資產各項工作，確保我國高等教育事業的健康有序開展。 [科]
【參考文獻】
［1］郭建宏.高校國有資產管理的問題與對策思考[J].科教文匯,2010,(9)．
關鍵詞:會計;集中核算;創新;體會
中圖分類號:F231.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0077-02
收稿日期:2010-02-08
作者簡介:崔妮(1980-),女,陜西戶縣人,助理會計師,經濟學學士,從事經濟研究。
會計集中核算是指政府成立會計中心,在資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位,由會計中心集中進行會計核算工作,實施會計監督,是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督,規范財務管理和會計行為,提高財政資金使用效益,為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎,建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此,全面開展會計集中核算工作勢在必行。
會計集中核算是中國會計管理體制改革的創新,它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破,是行政事業單位財務管理的新形式,符合建立社會主義市場經濟體制的要求。以下筆者就會計集中核算的優勢、存在的問題和采取的對策,談幾點粗淺的認識。
一、會計集中核算的優勢
1.強化了財政監督力度,增強了政府的宏觀調控能力。實行會計集中核算后,取消了各單位自設的銀行賬戶,由會計核算中心在銀行為各單位設立分戶,并預留單位付款印鑒。預算內資金由財政撥入各單位的基本賬戶,預算外收入實行“收支兩條線”管理,先入預算外資金財政專戶,再按規定撥到各單位的賬戶上,使預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理,有效解決財政資金調度緊張的問題,增強了政府的宏觀調控能力,同時,通過對單位每筆資金的審核,全方位和全過程監督,保證每筆資金按預算、按項目使用,提高了財政資金的使用效益。
2.優化會計機構設置,規范會計核算工作,提高會計信息質量。實行會計集中核算,會計人員的人事權、考核權、工資發放權及業績評定權等都將從單位分離出來,形成一個相對獨立的會計主體,使會計人員有效地擺脫了與核算單位之間的依附關系,相對獨立地工作,因而能夠嚴格按照《行政事業單位會計制度》和《會計基礎工作規范》來處理每筆核算業務,而且能夠依法大膽地抵制一些違規行為,從而有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂等問題,使會計核算工作進入一個良性循環。
3.核算中心的成功運行為部門預算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發展起到極大的推動作用。核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料,促使單位嚴格執行預算,同時為政府采購的縱深發展提供了空間,凡規定納入政府采購的物品或勞務,統管單位違規的,核算中心將予以拒付,凡部門預算中沒有納入的采購項目,單位自行辦理的,核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。
二、當前實行會計集中核算主要存在的問題
1.會計信息的真實性難以監控。原始憑證是反映經濟業務最基本的資料,對原始憑證的審核和監督是判斷會計信息真實性的重要環節,會計中心的人員并沒參與單位的具體業務,只能根據票據來判斷,看單位報賬發票的手續是否完備、票據是否合法有效,不管反映的經濟內容是否真實,都必須報銷。
2.不利于單位自身的財務管理工作。財務管理工作的基礎是會計人員提供的財務信息,自從實施會計集中核算之后,集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中,而對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項分散在單位,會計人員與單位的聯系較少,組織關系脫離,會計核算工作由中心會計人員操作,這樣的制度明顯使單位的財務管理工作脫節,不易獲得及時的財務信息,降低了財務管理工作的效率,違反了基本的會計理論,導致資本運動不能真實的反映在財務管理工作上。
3.會計集中核算中弱化了對實物資產的管理。集中核算重視資金管理,而忽視了對實物資產的管理,從而使單位實物資產管理環節相對薄弱。實行會計集中核算后,各單位購進固定資產由單位報賬員憑購貨發票等原始憑證報賬,核算中心據以登記固定資產總賬和明細賬,而大部分單位沒有建立固定資產實物賬,放松了對實物資產的管理,特別是固定資產的后續控制,核算中心人員無法了解資產的使用狀況。
4.核算中心人員少,工作量大,會計信息的時效性降低。會計集中核算制度是由很少的會計人員運用會計電算化軟件進行統一核算,并且取消了單位銀行賬戶,由財政部門在銀行開設統一核算賬戶,集中辦理資金收付,進行統一會計核算,預算單位不再設會計人員,實行報賬員報賬制度。但是由于工作人員較少,工作量較大,各單位的報賬員等候時間較長,不僅給會計人員帶來巨大的壓力,也使經濟業務的核算不能第一時間進行,會計信息的時效性明顯降低,致使各單位不能及時了解本單位的財務信息和資產運行的情況,也不能及時做出決策信息,降低了各單位的工作效率,這無疑也會帶來各單位報賬員與會計中心工作人員的矛盾。
三、完善會計集中核算的幾點建議
1.強化監督,實現從單純核算服務型向監督管理型轉變。中心會計既要向核算單位負責,認真搞好日常會計核算,及時提供真實完整的會計信息,同時更要向政府財政和《會計法》負責。核算中心一方面要嚴格按照財經紀律辦事,關口前移,變事后監督為事前監督。掌握單位正常經濟活動情況,參與單位的經濟決策和預算編制,定期組織報賬員學習財經法規,聽取單位建議和意見,最大程度地避免核算業務判斷上的誤區。另一方面要更新監督觀念,建立一個有效實施會計監督的運行機制,改善監督環境。加強同審計、紀檢、監察等部門進行聯合檢查監督,重視社會監督作用,切實強化會計監督,真正發揮源頭治腐作用。
2.在單位財務管理工作方面,需要加強報賬員隊伍建設。實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體,并不減少各部門財務職能,隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺,部門財務管理還需進一步加強。實行會計集中核算后,統管單位應更加重視財務管理工作,因此加強報賬員隊伍建設,提高報賬員整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件。財政部門及單位應切實抓緊報賬員的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習,提高專業水平,加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育,提高報賬員的職業道德和法律知識水平。通過一系列制度,規范報賬員的行為,保證報賬員誠信為本,愛崗敬業,堅持準則,客觀公正,充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。
3.在固定資產管理方面,需要完善內外監控制度,確保財產物資的安全。加強固定資產管理,財政部門要嚴格界定固定資產范圍,使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑,進一步完善固定資產報廢處置審批制度,健全固定資產賬務審核制度,嚴格規范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分,賬實相符是非常重要的一個環節。預算單位必須加強固定資產管理基礎工作,健全固定資產保管制度,做到入賬時有驗收,領用時有登記,保證賬與實物一致,落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作,建立單位固定資產明細分類賬,嚴格規定固定資產清查制度。財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法,及時掌握固定資產的變動情況。
4.開通遠程報賬系統和遠程查賬系統。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制,必須立足于電算化和網絡化,用現代信息技術手段來處理日常工作。目前,中心工作人員主要的工作量在憑證的整理和摘要的輸入上,實現遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間,這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言,報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行,到中心報賬時可以減少報賬等候時間,另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目,有利于對單位進行財務管理,開通遠程查賬系統,單位能夠及時了解預算執行、財務收支情況,增進了核算中心與單位之間的會計信息交流。
參考文獻:
一、今年工作總結
時間一晃而過，彈指之間，2014年已接近尾聲。本公司內審崗位于2014年12月11日成立，并且招聘了2位內審員，我就是其中之一。從進入公司第一天起，我就努力學習并熟悉本公司的各項規章制度和企業文化。通過自己閱讀本公司規章制度匯編、公司綜合部統一培訓、查看本公司網站信息和向其他同事請教等各種方式，初步的了解了本集團公司的基本情況和適應了公司的工作氛圍。到現在為止，對于以后的工作方向、工作內容和具體工作方式等，都做到了心中有數。
二、明年及以后內審工作思路及規劃
（一）我對于集團公司內部審計基本思路建議
以財務收支審計為基礎,以經營業績審計為中心，同時開展經濟效益審計、經濟責任審計、基建工程審計，保障集團制度貫徹與落實，充分發揮內部審計在防范風險、完善管理和提高經濟效益的作用。
（二）我對于集團公司審計工作初步具體規劃建議
根據公司目前內部控制環境、內部審計發展狀況，特對公司內部審計業務方面工作做了初步規劃：
1、推進并完善本公司集團總部及各子公司的內審體系建設，構建內部審計體系，規范審計的工作流程，強化內審工作制度的執行，并對相關流程不斷優化，提升工作效率。
2、以財務收支與預算審計為基礎，促進內審制度的健全與完善
⑴以財務收支審計為基礎，延伸到內部控制、風險管理審計。通過內部審計加強公司內部監督，保護公司資產安全和完整，同時延伸到內部控制和風險管理的有效性、財務信息的真實性和完整性以及經營活動的效率和效果的評價。
⑵通過預算審計促進預算執行，保障預算編制符合集團發展方向，預算執行圍繞集團經營目標展開。
⑶完善集團公司內審制度，做到審計工作有據可依，根據實際工作情況，進一步完善內審制度。
2、根據業務部門的需求安排審計項目：根據各個部門要求，參與盡職調查類的項目。
3、以經營業績審計為中心，結合經濟責任審計。
內部審計以公司經營業績審計為中心，圍繞各子公司的經營業績考核，通過經營業績審計不僅要查錯防弊，及時發現問題并予以糾正，逐步實現由發現型向預防型的轉變，更重要的是要找出影響業績提高的主要因素，分析原因，抓住關鍵，提出建議和意見，進而促進各子公司加強經營管理，提高經濟效益。
4、根據集團經營管理特點和管理層的要求，就預算、內控管理、經濟責任考核、決策程序、成本歸集、工程造價、工程建設、修理費用等有針對性開展專項攻堅審計，重點問題重點突破，有針對性的完成。
5、參與其他特殊性的審計：在開展經營業績審計時，經營業績審計與經濟責任審計以相結合，不僅要加強離任審計，還應搞好任中審計，注重對各子公司領導干部任中經營績效的評價。
6、依照“審后要追究、審后要整改、審后要運用”的原則，建立審計結果落實反饋制度，加強對審計意見落實情況的跟蹤，并定期組織開展審計成果運用執行情況的檢查。
二、2015年工作計劃的重點及目標建議
由于內審崗位初始建立，目前尚還存在很多不足的地方需要我們進一步的彌補和強化。在制定該年度審計計劃之前，我們按照暫時了解的管理層期望和關注點，評估了2015年領導層的需求、公司對內審的定位、內審目前的階段、能力以及發展規劃。并且由于本集團公司子公司眾多，內審部門考慮更多的是執行流程合規性審計、財務審計和成本費用審計，除了對集團本部的各種審計外，重點是對下屬羅源、福清、寧德、邵武各子公司進行程序上、財務上、內控上的審計。
1、2015年內審工作重點：A、集團總部及各子公司的預算管理審計、資金管理審計、費用審計等財務審計。B、重點是各子公司的財務全面審計、采購與付款審計、銷售與收款審計、存貨管理審計、固定資產及在建工程審計等。
2、2015年內審工作目標：A、監督公司總部與各子公司的管理水平，加強流程學習，發現問題，堵塞漏洞，并針對問題提出改進建議，從而提高公司工作效率。B、圍繞各子公司的經營業績考核，通過財務審計、經營業績審計不僅要查錯防弊，及時發現問題并予以糾正，逐步實現由發現型向預防型的轉變，更重要的是要找出影響業績提高的主要因素，分析原因，抓住關鍵，提出建議和意見，進而促進各子公司節約成本，加強經營管理，提高經濟效益。
三、2015年具體審計業務建議計劃建議
通過對本集團公司的初步了解，在聽取領導對于審計崗位工作的要求上，并結合自己的專業知識。為了進一步發揮審計的監督與服務職能，促進集團各子公司提升管理效益，結合集團經營計劃，特制定2015年度內部審計工作實施詳細計劃。如下：
審計項目名稱
審計目的
重點審計內容
時間安排
相關內部制度
全面預算管理
評價各公司上年預算實際完成情況，審核下年預算編制是否合理、依據是否充分。
預算的編制、預算的執行、預算的調整、預算的考核
2014年1至2月
預算管理辦法
財務報告和賬務管理
檢查各公司日常賬務管理的規范性，審核財務報告是否真實、準確、完整地反映了實際經營狀況，保證財務會計信息真實、合法、完整。
日常賬務管理、財務報告的編制與分析、會計檔案管理
1-3月對年度報告進行審查，每月15日后對上月財務情況進行審查
基礎管理財務制度
資金管理
審核資金管理的規范性及安全性，監督資金計劃的執行，規范資金核算，確保公司資金的安全。
現金管理、銀行賬戶管理、銀行存款和借款管理、印章和票據管理
與財務情況審查同時進行
資金管理辦法
費用管理
監督費用預算的執行，復核費用支付的審批流程，規范費用支出的會計核算，確保費用內部控制的有效執行。
費用預算管理、費用支出管理、費用的核算
與財務情況審查同時進行
資金管理辦法、管理費用管理辦法
銷售與收款管理
審核銷售收入的確認和計量是否正確和完整；應收賬款和收款管理是否做到確認及時、記錄準確和完整；防范銷售與收款過程中的差錯和舞弊。
年度生產經營計劃指標是否報審和調整、收入核算、發票管理、應收賬款核算和收款管理、應收票據管理
與財務情況審查同時進行
資金管理辦法、水費收入和管道安裝工程會計核算辦法
采購與付款管理
審核物資采購計劃、計劃審批及物資驗收等相關流程；檢查各項付款審批手續是否齊全，成本費用核算是否準確；確保物資采購控制流程的有效執行。
采購及驗收、采購計劃、驗收管理、采辦和招投標管理、應付賬款管理、應付票據管理
與財務情況審查同時進行
資金管理辦法、采購管理辦法、采辦及招投標管理辦法
生產運營管理
審核庫存管理工作的有效性，監督存貨盤點清查制度的執行，檢查存貨出入庫管理及會計核算情況，監督成本預算的執行，保證成本費用核算的準確性。
庫存出入庫管理、存貨計價、存貨盤點、生產成本的預算和核算
按年度及半年度定期檢查，并不定期抽查
存貨、低值易耗品管理辦法、生產成本核算辦法
資產管理
檢查固定資產實物管理的有效性，復核固定資產和無形資產賬務處理，監督固定資產、無形資產清查盤點制度的執行，保證公司資產安全。
固定資產及無形資產取得和日常管理、固定資產及無形資產核算
按年度及半年度定期檢查，并不定期抽查
固定資產管理辦法、無形資產管理辦法
工程管理
評審各公司工程管理的規范性，審核工程決算造價；對工程付款、工程驗收等環節進行監督。
工程資金的支付管理、在建工程的核算、工程竣工決算、在建工程轉固
按工程項目進度執行
在建工程管理制度
修理費用專項審計
通過檢查各子公司修理費結算業務流程設計是否合理，流程的控制是否得到有效執行，評價各子公司修理費結算內部控制的適當性和有效性；通過實質性測試檢查各子公司修理費結算的會計記錄的正確性、存在性和完整性。
修理產生的原因、修理的頻率、修理發生的日常管理、修理費支付及入賬的情況
按修理發生的情況執行
暫無
其他各種專項和流程審計
決策程序完善情況、內控程度執行情況、成本歸集正確性和完整性
決策程序的有效性、內存執行情況、成本歸集
按需要和管理層關注度度執行
暫無
財務盡職調查
配合投資發展部對外投資的需要，弄清楚被投資方的基本歷史沿革和基本財務情況，為投資決策做參考
被投資方歷史情況、背景、財務情況、收入成本情況等
按投資發展部需執行
暫無
其他領導臨時交辦的審計任務
按管理層需求
四、2015年內審崗位建設的建議計劃
1、創建部門崗位規章，以明確內審定位和職能，必要時由公司領導層在重要的會議上宣布對內審部定位、職能與授權。
2、制定業務規范，用于規范內審部工作流程、工作方式、工作內容及要求。
3、建立與其他部門的關系，做好內審工作宣傳工作，召集各部門就如何做好年度內控內審工作及各部門的協助舉行專題培訓。
五、2015年個人自身能力加強計劃
1、加強學習，鞏固自身的專業能力。多向領導和同事請教，更多的熟悉公司情況和有關法律法規，做到對公司的各個方面都心中有數。
2、參加2015年注冊內審師考試。
（上海市嘉定區信息中心，中國 上海 201800）
【摘要】通過對政府資源調度管理業務需求的詳細分析，采用目前成熟先進的技術工具和數據庫，設計并開發了政府資源調度管理系統。通過該系統實現對政府資源的有效分配與管理，本文對該系統的建設和實際運行情況進行了論述。
關鍵詞 政府資源；信息化建設；管理系統
0 引言
進入信息時代和知識經濟時代，信息技術已經成為推動社會發展的重要動力，政府信息化已經成為一種社會趨勢。政府資源管理工作因為其政府內部服務的特殊性，一直比較少地為社會公眾所關注或重視。但隨著政府信息化建設的不斷深入，開展政府資源管理的信息化建設，成為了必然趨勢。區機關事務管理局作為政府資源調度管理的機構，正承擔著這樣一種責任和使命。傳統的機關事務管理局的業務工作是采取傳統文件系統管理各類信息，并配合部分單機辦公軟件。由于缺乏整體的信息化解決方案，還無法將全面質量管理貫穿整個政府資源管理、服務、保障全過程，無法用信息化支撐資產管理、采購配貨、會務服務、餐飲服務、車輛服務等各個方面工作。
為了改變這樣的局面，適應這種信息化和現代化的發展，區機關事務管理局就必須借助先進的科學技術和管理手段，建立起各項業務管理信息系統。推進機關政務信息化，有效提高管理水平以及政府資源保障和服務能力；提高工作效率，降低行政運行成本，增加政務公開透明度，進一步提高政府管理水平。
1 業務需求分析
1.1 總體目標
從資源管理和機關服務需求出發，建立硬件、軟件整合平臺。開發政務信息資源，貫穿政府資源管理、服務、保障的全過程，形成基礎數據庫，在此基礎之上，提供系列業務插件。構建以信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息應用集約化為主要標志的資源管理電子政務體系。加快信息的流轉、處理、協調和共享，對內提高辦公效率、管理效能，對外提升機關形象、服務水平。
1.2 業務分析
在“區政府資源調度管理系統”中涉及的主要業務情況如圖1所示：
1.3 現存問題需求分析
區機關事務管理局的各項工作內容繁瑣，數據量大且來源分散，在現階段的工作中，還需要工作人員進行手工處理，而且信息不能及時進行溝通和交流，嚴重的降低了部門工作效率，不利于提高機關資源保障和服務的能力，也給領導對部門業務的宏觀管理帶來了不便，也與目前區政務信息化進程的快速發展不協調之處。舉例如下：
（1）機關工作對象涉及部門廣，服務和管理業務種類繁多。
（2）工作地點分散、管理難度較大。
（3）日常工作數據量大，報表種類、格式繁多。
（4）業務關聯度高，細節要求嚴格，需求變動性大。
1.4 最終用戶分析
使用本系統的主要用戶角色有：系統管理員、業務管理人員和區各級機關用戶。
1）系統管理員：主要是進行系統級的管理和維護工作。
2）業務管理人員：隸屬于區機關事務管理局，完成各項申請的審批、辦理以及登記等方面的管理工作。
3）各級機關用戶：系統的服務對象。通過區政務門戶使用系統提供的各項服務功能。
1.5 非功能性需求分析
1.5.1 業務規范化需求
業務流程的梳理和規范是系統調研的核心內容，業務流程的定制也是實現過程中的主要內容，是整個服務系統成功實施的關鍵。
1.5.2 標準化需求
在設計時，要求提供開放性好、標準化程度高的技術方案；設備的各種接口滿足開放和標準化原則。
1.5.3 成熟性需求
系統結構設計、系統配置、系統管理方式等方面采用成熟、實用的技術。整個系統的設備應易于管理，易于維護，操作簡單，易學，易用，便于進行系統配置，在設備、安全性、數據流量、性能等方面得到很好的監視和控制，并可以進行遠程管理和故障診斷。
1.5.4 技術創新性需求
系統應追蹤最新的技術發展，在系統架構設計、軟件平臺技術、網站服務技術等各個方面體現出創新性。
1.5.5 系統性能需求
系統性能應具體很高的性能和可靠性，充分考慮將來擴展性的要求，能夠根據業務的增長而不斷擴容。
盡量減少單點故障的可能性，在關鍵設備的選擇和設備的互聯時，應提供充分的冗余備份，一方面最大限度地減少故障的可能性，另一方面要保證能在最短時間內修復。
1.5.6 可擴展性需求
充分利用目前區已經成熟的電子政務建設成果，集約化設計，以現行需求為基礎，充分考慮發展的需要來確定系統規模。
系統設計具有可擴展性，可以隨著業務需求的變化在功能和性能上進行靈活擴展。
2 政府資源調度管理系統總體功能設計
2.1 總體功能結構設計
根據區機管局的業務需求，對區政府資源調度管理系統進行數據和業務分析并進行系統架構設計,建立了“351+X”的架構體系，“3”即為網絡和硬件基礎體系，信息安全基礎系統、數據庫體系的基礎體系，“5”為核心應用模塊，包含了平臺的主體應用，1為1個擴展分析平臺，用戶基礎擴展平臺，進行機關日常管理的大數據分析。詳細架構如圖2。
2.1.1 基礎層
基礎層，是系統架構應用基礎，包含網絡和硬件基礎，信息安全基礎設施、數據庫體系的基礎平臺，全面保障系統的穩定運行。
2.1.2 核心層
核心層，是展示給用戶的應用系統的集中展示，主要由固定資產管理、辦公用房管理、車輛管理、餐飲管理、會務管理等構成。對于不同的用戶，分為服務門戶和管理門戶。其中固定資產管理為基礎，辦公用房管理和車輛管理和固定資產管理之間存在業務邏輯，會務管理和車輛管理和就餐管理之間存在業務邏輯。
2.1.3 擴展運用層
擴展運用層，是在系統數據積累的基礎上進行應用的深化，提供標準化的數據標準和規范，通過對應用擴展層的運用分析，為科學管理機關內部事務提供依據。
2.2 固定資產管理
該模塊負責建立健全固定資產購置、驗收、保管、領發、檢查、維修、處置流程。做好國有資產的清理、登記、造冊、保管，按規定更新和處置固定資產，不使國有資產流失。
2.3 會務管理
該模塊負責會議室基本信息的登記記錄，對機關會議室進行統一管理，包括會議室的申請流程（網上申請和特殊報審）、會議室申請后的審批和安排、會議室修繕維修、會議室費用結算、會議室有關信息的查詢、匯總。
2.4 車輛管理
該模塊負責各部門用車調配工作，包括車輛屬性、車輛信息和用車申請使用；負責做好車輛維護和使用費用的審核記錄工作，包括車輛的維修、保養、保險、年檢、用油以及養路費、使用費、通行費、停車費報銷記錄；負責駕駛員考核管理工作。
2.5 餐飲管理
餐飲管理直接從采購物品入庫開始進行計算機化管理，包括多個分布各處的餐廳和倉庫。該模塊負責餐飲物品的采購、驗貨、入庫登記、領用登記、盤點；負責供應商信息的登記及選擇；負責接待用餐的登記及結算；負責菜譜制定；負責用戶對于餐飲建議和意見的收集及信息反饋。
2.3 辦公用房
該模塊包括辦公用房基本信息管理；辦公用房使用情況管理；辦公用房調配；房屋維修管理；房屋新建、擴建、改建信息管理；房屋租賃管理等。
3 系統總體架構設計
3.1 技術路線
整個平臺將主要使用高性能PC服務器和微軟的.NET技術搭建。
3.1.1 網絡系統
根據區信息化建設的統一規劃，政府資源調度管理系統將部署在政務外網，與互聯網邏輯隔離，利用區現有的政務網絡進行數據傳輸。
3.1.2 開發環境
Visual Studio 2010，.NET Framework 4.0，ASP.NET, C#。
3.1.3數據庫
MS SQL Server 2008 Enterprise 64位。
3.2 技術架構設計
3.2.1 總體技術架構
服務平臺是典型的SOA應用集成的系統，需要把與服務有關的各項業務應用用統一的方式組織起來，讓業務根據自定義的流程在各個應用流轉處理。采用SOA的服務總線的架構，能讓系統更加清晰，具有更好的擴展性。
3.2.2 基礎平臺架構
（1）統一用戶管理
建設統一的用戶管理系統，集中管理用戶資料、身份認證和權限信息。具體技術如下：
建設統一用戶管理系統，基于LDAP目錄技術，統一存儲和管理政府組織架構和用戶信息；
實現統一的用戶管理和身份認證，各類應用系統提供統一用戶登錄的支持，可實現各類B/S應用系統的單點登陸；
提供一套Web界面的用戶管理平臺，在進行集中管理的同時，也可由各部門管理員自行對本部門用戶進行添加、刪除、修改和禁用，并能與電子郵件賬號的添加刪除產生聯動；
實現統一的權限管理，可以集中管理和配置用戶角色權限信息，實現異構應用系統的整合；
全面支持電子政務CA/RA中心，可以與按標準統一建設的數字認證中心（RA）實現全面整合；
提供CA數字證書的登錄方式，用戶在登錄平臺時只需插入存有個人CA數字證書的USB KEY設備，系統即可自動識別用戶的身份登錄系統。
（2）統一服務管理
建設統一的服務管理系統，基于服務導向構架架構，集中管理服務信息、認證、權限、事件和通信。具體技術如下：
全面支持服務導向構架架構，實現統一的服務管理；
提供服務信息注冊、認證和權限管理；
提供一套Web界面的服務管理平臺，集中進行添加、刪除、修改和配置各類服務和應用；
建立統一的事件分發和響應機制；
提供可集成的網絡部件的集中注冊和管理；
設計提供完備的軟件安全架構，確保各級應用系統的安全。
（3）統一消息分發
建設統一的消息分發機制，集中管理用戶消息的分發和通知。具體技術如下：
建設統一的消息分發機制，供各類應用調用；
提供統一的界面，管理和配置消息分發機制；
支持頁面彈出消息、Email、手機短信、統一消息等消息分發方式，并可以無限擴展其他消息分發方式；
手機短信通知必須支持回復功能，可為用戶和會議等設立子信箱，支持短信并行發送，每秒并發數量大于10條。
3.2.3 核心應用設計
（1）三層系統架構各自分離
本系統的三層系統架構，web服務器、應用服務器、數據服務器分別置于不同的VLAN中，彼此間的訪問，調用必須通過防火墻，有效的實現對各層的分離保護，特別是對系統心臟數據庫提供了必要的保護。
（2）Web服務客戶端
本系統需要為第三方系統提供各種數據和功能，利用Web服務 可以為各種類型的應用提供一個統一的接口服務。在訪問 Web 服務接口的軟件客戶端情況下，客戶端表達了使用簡單對象訪問協議（SOAP）的 Web 服務請求，將其發送到 Web 服務，然后等待響應。Web 服務包含一個瘦客戶端層，該層通常在 IIS 下運行，并把請求處理委托給提供 Web 服務功能的業務層中的組件。Web 服務在本質上提供通過 HTTP 訪問應用程序組件的功能；Web 服務客戶端的范圍可能包括由 Web 瀏覽器連接的 Web 應用程序、胖客戶端應用程序和不含用戶接口的服務器應用程序。
4 運行效果與總結
4.1 運行效果
本系統2013年1月開始運行，面向全區所有委辦局，用戶數量達到5000多，其中會務管理，車輛管理高效合理地分配了機關所屬車輛、會議室等基礎服務資源，同時又利用區電子政務平臺，即時公布服務資源使用情況，利用短信郵件，及時消息等方式及時答復申請部門，目前每月會務車輛有效申請信息八百余條，餐飲管理及時每日菜譜，外賣點心，定餐信息，并開通網上餐飲評議等，形成了良好的用戶體驗，大大提升了機關服務形象。固定資產和辦公用房管理使國有資產管理更加到位和準確，更加正規化和現代化。
4.2 總結
在我主導下，政府資源調度管理系統成功上線運行。針對政府部門信息化建設設計與實施，我總結了自己的一些心得。一是政府資源調度管理系統是建立在區級層面的統一統籌與規劃，平臺采用了一體化、集約化管理設計理念，集成于本區的電子政府平臺建設，將政府資源管理與公務員日常辦公形成互補，既不增加系統的開發成本，又不成為平臺最終用戶的使用負擔，從而達到了全面統籌、科學管理、統一體驗的體系。二是基于平臺的拓展分析功能，形成政府資源的“大數據”沉淀與沉積，政府管理方通過擴展分析平臺，對自身的資源系統做到“摸家底、明需求”的輔助決策功能，充分預安排相關資源調度工作，對政府的行政行為提供了有效的決策支持。
同時，政府資源調度管理系統的成功建設將有利于加強機管局在對下屬各部門和單位在政府資源日常事務方面的服務和管理，具體可以體現在以下幾方面：
（1）在業務流程上，通過借助信息網絡技術，將分布在不同地方的單位連接起來，重構了統一、規范、標準的服務處理流程，并對流程進行再造，初步打造了標準化的管理體系。
（2）在信息數據整合上，通過這個信息平臺，將原來不同的業務統計數據、服務結果集中到一起來，通過標準、清洗的過程，供機管局相關領導進行實時的查詢、分析，為更好的提供資源保障服務提供決策支持。
第一章 總則
第一條為進一步完善公司法人治理結構，健全和規范總裁在公司生產經營管理工作中的議事決策程序及職務行為，提高工作效率，依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）以及《公司章程》的有關規定，制定本工作細則。
第二章總裁的任職資格與任免程序
第二條總裁任職資格應當具備下列條件：
1、具有豐富的經濟理論知識、專業管理知識及實踐經驗，具有較強的經營管理能力；
2、具有調動員工積極性、組織建立合理的組織機構、協調各種內外關系和統攬全局的能力；
3、具備五年以上企業管理經驗或經營工作經歷，精通公司主要業務涉及行業，掌握國家有關政策、法律、法規；
4、遵紀守法、誠信勤勉、廉潔奉公、民主公正；
5、有較強的使命感和積極開拓的進取精神；
6、《公司法》第147條規定的情形以及被中國證監會確定為市場禁入者，且禁入尚未解除的人員，不得擔任公司的總裁。
第三條公司設總裁一名，實行董事會聘任制，由董事長提名，董事會聘任。
第四條總裁任期一般不少于三年，由董事會根據公司經營需要在聘任合同中規定，自董事會聘任之日起計算，可以連聘連任。聘任合同主要內容應包括權利、責任、待遇、解聘、辭職事由、違約責任及應明確的其他事項。
第五條解聘總裁必須經董事會決議批準，并由董事會向總裁本人提出解聘理由。
第六條總裁在任期內及離職后六個月內不得出售其持有的本公司股份。
第三章總裁的職權和責任
第七條總裁主持公司日常生產經營及管理工作，對董事會負責，遵守國家法律、法規和公司章程，執行董事會決議，確保公司日常經營管理活動規范、高效進行。
第八條總裁行使下列職權：
1、擬訂公司重大投資項目及年度生產經營計劃；
2、提議召開董事會臨時會議；
3、擬訂公司年度財務預算方案；在董事會授權額度內，決定公司貸款事項；審批公司日常經營管理中的各項財務支出款項；
4、擬訂公司內部管理機構設置方案；
5、擬訂公司的基本管理制度和基本規章；
6、提請董事會聘任或者解聘公司副總裁、助理總裁、財務負責人等高級管理人員；
7、決定公司各職能部門負責人和分公司負責人的任免；
8、擬定公司職工的工資、福利、獎懲，決定公司職工的聘用和解聘；
9、經董事長授權，代表公司處理對外事宜和簽訂包括投資、合作經營、合資經營、借款等在內的經濟合同；
10、擬訂公司稅后利潤分配和彌補虧損方案；
11、擬訂公司增加或減少注冊資本和發行公司債券的方案；
12、公司章程或董事會授予的其他職權。
13、非董事總裁列席董事會會議。
第九條總裁應履行下列職責：
1、維護公司法人財產權，確保公司資產的保值和增值，正確處理股東、公司和員工的利益關系；
2、嚴格遵守《公司章程》和董事會決議，定期向董事會報告工作，聽取意見；不得變更董事會決議；
3、組織公司各方面的力量，實施董事會確定的工作任務和各項生產經營經濟指標，制定行之有效的激勵與約束機制，保證各項工作任務和生產經營經濟指標的完成；
4、注重分析研究市場信息，組織研究開發新產品，增強公司市場應變及競爭能力；
5、組織推行全面質量管理體系，提高產品質量管理水平；
6、采取切實措施，推進本公司的技術進步和本公司的現代化管理，提高經濟效益，增強企業自我改造和自我發展能力。
第十條 根據《公司章程》規定，公司經營管理層對金額不超過公司最近一期經審計凈資產值10%（含10%）的對外投資、收購兼并、資產處置等資產經營項目有審批決策的權利。
上述對外投資、收購兼并、資產處置等資產經營事項是指投資擁有、收購兼并擁有以及出售企業所有者權益、實物資產或其他財產的行為。
公司經營管理層應通過由總裁負責召集和主持的總裁辦公會議，對上述資產經營項目進行審批決策，通過后報董事會備案。
第十一條總裁報董事長同意后決定代表公司出任公司全資子公司、控股子公司及參股公司董事、監事人員。
直接及間接持有100%權益的子公司、控股子公司或所持股數及董事會人數等能起到實際控制作用的公司，其作出的對外投資、收購兼并、資產處置及對外擔保等事項視同公司行為，其作出的對外投資、收購兼并、資產處置及對外擔保等事項所涉金額作為公司投資決策依據，應先由公司經營管理層、董事會、股東大會依據公司章程、董事會議事規則及本細則規定的權限作出相應決議后，在上述企業代表公司出任董事的人員方可按照決議在該企業董事會或股東會上表決。
公司參股企業作出的對外投資、收購兼并、資產處置及對外擔保等事項交易標的有關金額乘以參股比例后的金額作為公司投資決策的依據，應先由公司的公司經營管理層、董事會、股東大會依據公司章程、董事會議事規則及本細則規定的權限作出相應決議后，在上述企業代表公司出任董事的人員方可按照決議在該企業董事會或股東會上表決。
第十二條總裁按《公司法》、公司章程和有關法規的規定行使職權時，受國家法律保護，任何組織和個人不得干預、壓制、刁難、威脅和打擊報復。
第十三條總裁應當遵守法律、法規和《公司章程》的規定，履行誠實和勤勉盡責的義務，維護公司利益，不得利用在公司的地位和職權為自己謀取私利。
第四章 其他高級管理人員職權分工
第十四條根據《公司章程》規定，公司副總裁、助理總裁、財務負責人、董事會秘書為公司其他高級管理人員。公司副總裁、助理總裁、財務負責人由總裁提名，董事會聘任。董事會秘書由董事長提名，董事會聘任。
第十五條 副總裁及助理總裁、財務負責人協助總裁工作，直接對總裁負責，對總裁布置的工作應及時認真貫徹執行，并將工作進展情況及時向總裁匯報。副總裁及助理總裁、財務負責人具體分工由總裁按照市場銷售、技術開發、項目開發、生產安全、質量保證、人事后勤、投資管理、財務成本管理及資本運作等職能安排。總裁外出期間及不能履行職權時，應指定一名副總裁代行其職權。
第五章總裁決策程序
第十六條總裁在授權范圍內和職權范圍內對重大事項決策的一般議事程序原則：
（1）堅持決策科學化、民主化、制度化的原則；
（2）確定待決策事項并下達相關工作部門；
（3）有關部門在編制預案中，應認真開展調查研究，聽取各相關部門意見，一般應形成兩個或以上的預案供討論決策；
（4）召開總裁辦公會議討論決定；
（5）重大事項決定后，應根據事項的性質向董事長報告。
第十七條 人事管理工作程序：
總裁在向董事會提名公司副總裁、財務負責人人選時，應事先征求董事長的意見；總裁在任免部門正副職負責人時，應安排人事部門進行考核，經公司總裁辦公會議討論，由總裁決定任免。
第十八條 財務管理工作程序：
1、生產經營中，要認真貫徹公司財務管理制度，加強資金控制，強化財務管理；財務收支，應由使用部門提出報告，經財務負責人審批后報總裁批準；
2、日常的費用支出，執行嚴格的預算管理。預算內一般性費用參照執行公司財務有關的審批權限規定；
3、每月份結束后15日內向董事長報告相關財務數據。
第十九條重大合同管理程序
經濟活動中的各種合同，由主辦業務部門組織與客戶洽談合同，按公司制定的管理程序報總裁審批，總裁認為必要時向董事長報告。
第二十條固定資產管理程序
1、建固定資產應有專項報告，嚴格按公司的預算執行，報總裁批準；購建預算金額外固定資產由董事長審批。
2、不需用、不使用或使用到期報廢的固定資產可以變賣處理，但必須預先辦理審批手續，由主管部門初審同意后由公司總裁按規定審批。
第六章總裁辦公會議
第二十一條總裁辦公會議分為高層行政會議和總裁工作會議，原則上每月召開均不少于一次，由總裁根據工作情況進行安排，總裁辦公室負責組織工作。高層行政會議為總裁經營管理工作的決策會議；總裁工作會議為總裁聽取工作匯報、傳達經營決策，布置工作任務的工作會議。
第二十二條總裁辦公會議由總裁負責召集和主持，總裁因故不能履行召集和主持職責時，由其指定的其他人員負責召集和主持。
第二十三條高層行政會議參加人員為總裁、副總裁、助理總裁、財務負責人（總會計師），董事會秘書列席會議，總裁可以根據工作需要確定每次列席會議的其他人員；總裁工作會議參加人員為公司總裁根據工作需要確定的公司高級管理人員、各職能部門和全資或控股企業負責人，董事會秘書可列席會議，總裁可根據工作需要確定每次列席會議的其他人員。
第二十四條總裁對所議事項進行決策時，應充分聽取與會人員的意見和建議，尤其是分管該項工作的參會人員意見，以集中集體智慧，提高決策的科學性和正確性，總裁有最終決策權。
第二十五條總裁擬定有關職工工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險、解聘（或開除）公司職工等涉及職工切身利益的制度時，應當事先聽取工會和職代會的意見，并邀請公司工會或職工代表列席有關會議。
第二十六條主管總裁辦公室工作的負責人負責會議記錄和歸檔保存工作，需要形成會議紀要、決議等文件的，經總裁簽發后應于會后一周內送達各位高管人員和有關職能部門（緊急情況除外）；對需要向董事會報批的事項，必須形成書面文件報董事會秘書處。
第二十七條總裁工作報告分為定期報告和臨時報告。
（1）定期報告：總裁應于半年及一年結束后對半年度及年度工作進行總結，接受董事會及監事會的質詢。
（2）臨時報告：應當根據董事會或者監事會的要求,向董事會或者監事會報告工作。
第七章 考核與獎懲
第二十八條 公司人力資源管理部門負責總裁、副總裁、助理總裁、財務負責人、董事會秘書等高級管理人員及公司員工薪酬制度及其績效考核與獎勵管理辦法的擬定，由公司董事會或其授權的薪酬與考核委員會決定。由公司人力資源管理部門根據上述制度和辦法進行考核。依據考核結果對副總裁、助理總裁、財務負責人等高級管理人員的獎勵，由人力資源管理部門報總裁批準發放。
第二十九條 公司總裁、副總裁、助理總裁、財務負責人、董事會秘書等高級管理人員及公司員工薪酬制度及其績效考核與獎勵管理辦法應當建立薪酬與公司績效和個人業績相聯系的激勵機制。
第八章附則
如果核算人員綜合素質不高，不熟悉行業經濟業務以及資金運行的情況，在會計賬表的處理過程中缺乏合理性和科學性，那么反應出來的會計信息的真實性與完整性會大打折扣。而且，在國有農場實行會計報賬制之后，雖然會計的核算與監督的重心已轉移到核算中心，但財產物資仍是由原單位管理。實行報賬制核算之后，注銷了原單位的賬戶，會計核算與監督的職能從原單位分離出來并且交由會計核算中心統一行使。這樣可能會使財務管理與會計核算出現相脫節的情況，使農場財務管理薄弱的問題會更加突出，如不及時解決，可能會使農場內部管理滋生腐敗現象。
在遇到這個問題時，我們應該正確處理農場財務管理與會計核算之間的關系。在面對農場資產管理與預算管理時，管理層應該委派外部會計人員（類似外部審計人員），他對農場的各種憑證進行合法性審核，并且在形式上加強監督與管理，從而可以強化會計監督的職能。同時，為了防止會計工作中的財務核算與財務管理的脫節，應當要求農場會計人員除了做好會計報賬工作外，還要同時做好經費管理、固定資產管理以及財務收支活動的分析、總結等工作。而且，農場應加強對賬與內部清查工作，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符。
就是報賬會計核算管理缺乏約束，實行報賬制核算之后，進行報賬的會計人員由未改革的農場進行管理，工資等福利由原來的支付，報賬會計人員處于原農場和核算的中間環節，會計業務統一由報賬人員和核算中心聯絡，并且對備用金、零星開支進行保管。報賬會計人員對資金的收取和相關票據的審核負有很大的責任，如果沒按照制度辦事，會給會計核算工作帶來嚴重的失誤。所以，為了避免這種情況的發生，農場應建立相關的會計報賬約束制度。在相關的依據和一定的基礎上，制定合適農場的會計報賬工作細則，建立約束機制。做到有章可依，有據可循，加強會計在報賬過程中的積極性。首先，農場會計報賬員應該對單據進行初步審核與監督；其次，報賬員與會計核算中心的相關事宜要程序化并且為農場負責人提供必要的會計核算信息和意見；最后，詳細登記有關農場應收應付等明細賬，定期、不定期的進行財務清理。
現行的財務標準和實際情況有很大的差距，會給會計核算人員的工作帶來許多困難。此時，若嚴格按照財務會計監督和核算農場的開支，可能會影響農場各部門的日常工作的開展。反之，也不便于對超過標準支出的把握。所以，我覺得報賬制與日常核算之間的矛盾也很大。在這時，我覺得我們要做的是兼顧需求和可能，制定一個統一完整可行性強的經費標準。歷史的經費標準偏低，可行性不強，執行起來難度較大。應適度提高經費標準，加強可操作性。在會計核算過程中，最主要的矛盾是現行的開支標準和實際開支有相當大的差距，如何做到既堅守規章制度，以實現節約經費和提高流動資金使用率的目的，從根本上解決實際開銷標準的報銷問題。以保證正常經濟業務的開展，提升會計人員的的業務素質與判斷能力。因此，根據改革后的財務核算中心的需求與實際。制定一個統一完整可行性強的經費標準很重要。但是，制定適宜的經費標準應當考慮相關的財力保障。進行可行性研究、分析與探討，使之具有可行性與合理性。
服務意識不強，服務質量差。因為會計核算是獨立運轉的，所以經常會出現不符合規范的行為。進一步完善相關制度，提高服務質量，加強農場各部門的協調與溝通能力。在實際工作中會計核算工作的不到位，報賬工作沒有及時處理。在遇到急需資金時，往往會因審批手續遞延等一系列的原因不能得到有效的解決。從而影響農場會計核算的正常開展。服務意識的加強與服務質量的提高是解決問題的根本。會計核算人員應樹立起優質高效的服務思想，改進工作，提高會計核算業務素質，為會計信息需求者和使用者提供優質的會計信息，核算中心的會計人員應廣泛采納相關的建議和意見，轉變工作作風，提高會計工作的服務質量。首先，接待服務，對外來報賬人員應做到主動熱情的接待，提供與會計核算有關的咨詢與解疑。其次，提供現時服務，分配會計人員及時處理報賬工作，避免會計報賬工作的遞延。最后，微笑服務，廉潔公正，核算中心的會計人員應以提供優質服務為宗旨。不管發生什么問題，應主動積極的解決問題，提高工作效率。會計人員應嚴于律己，奉公守法，抵御社會的不良風氣，愛崗敬業，廉潔公正。以優質的服務保證會計核算工作的順利開展。
會計報賬制核算工作缺乏認識，且相互之間不夠配合。報賬制將過去分散且獨立的的會計核算工作變成集中管理。規范運行，加大審核與監督的力度，以前的思維模式被破壞。所以，有些人員可能從主觀上就不愿意接納進行報賬制核算，對之存在排斥心理。對此，應改變理財觀念，加強管理意識，實行報賬制核算是國有農場建立財務核算中心的一大舉措，是規范會計工作，推進國有農場改革的的需要。我們應摒棄那些錯誤的認識與觀點，農場在追求自身利益的同時也要顧全大局，積極實施并支持國有農場的改革工作。轉換掉原始、落后的理財觀念，積極、及時的學習新改革的知識，搞好會計工作。準確、及時、全面的反映資金的流動與使用情況，充分利用資金的流動性進行相關的投資，了解資金的機會成本，從而為農場帶來更大的收益。
總之，會計工作在國有農場的日常經濟中起著重要的作用，在國有農場的日常經濟管理過程中，財務管理水平的高低對國有農場的經營管理水平高低起著決定性的作用。監督是市場經濟正常運轉的保障，監督分為內部監督和外部監督。內部監督主要有財會部門與內部審計部門，外部監督主要有上級直屬的部門。農場內部的審計人員受農場所有者的管理，他們的工資、職位的高低都受所有者掌控。這就決定了他們在實施內部審計時不能做到絕對的公平公正，他們必須遵循所有者的意志進行內部審計，此時的內部審計就沒起到多大的效用。要加大內部審計的作用，最有效的方法是實行分場監督。從會計人員的基本職能來看，加強對報賬人員的思想政治、業務能力與職業道德的培訓力度。使他們能夠充分的行駛被賦予的監督權，進而使會計報賬制在國有農場的財務核算中發揮應有的作用。
作者：翁詩英單位：廣西農墾國有西江農場
關鍵詞：高校；財務管理；問題；建議
一、高校財務管理工作特點
相比其他組織機構的財務管理工作，高校的財務管理工作有其自身的特點和特色，據相關工作人員的研究和分析可以發現，相比其他組織機構的財務管理工作，高校財務管理工作自身的特點主要表現在以下幾個方面：第一，相比其企業或者事業單位的財務預算工作，高校的預算編制具有強制性的特點，也就是說，高校的財務預算工作是在堅持收支平衡的基礎上實現的，在制定年度預算報告時也要遵循統籌兼顧、遵循穩妥、保證重點的原則，帶有明顯的年度內預算計劃性強的特點，而這一特點的體現也是由高校的會計制度所決定的。第二，高校的教育經費日趨多樣化，而且資金統籌的方式也趨于多樣化。也就是說，高校的經費來源不僅來自于政府撥款，學生的學費，還有一些是校企合作等經營方式獲得的，而高校的資金統籌方式也是隨著高校經費來源的多元化變得更加多樣化。第三，高校的經濟活動的非盈利性比較大。也就是說，高校一些經費的投入并不能像企業一樣通過將產品明碼標價來獲得一定的經濟收益，高校一些科研經費的投入雖然很多，但是其成果的轉化和商品化具有很大的不確定性，也很難通過市場交易進行價值補償，而這也是高校財務管理工作中與其他組織機構財務管理中存在的比較突出的不同點。
二、高校財務管理工作中存在的問題
由上述分析可知，相比其他院校的財務管理工作。高校的財務管理工作有著自身的特點和特色，而就目前情況來看，雖然越來越多的高校財務人員意識到了財務管理工作的重要性，并且也試圖通過完善相關的財務制度規范等措施來提高高校財務管理工作的績效，但是就目前情況來看，由于一些人為因素、宏觀經濟因素、政治因素等主客觀因素致使現階段高校的財務管理工作依舊存在這樣那樣的問題，嚴重影響了高校財務管理工作應有價值的發揮。高校財務管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：
1.財務管理執行力度有待提高。高校財務管理工作的開展和落實其最終目的就是為了確保高校的資金得以正常的運行，高校財務各個方面的關系得到有效的管理和協調，而這一目標的實現就要求高校的財務管理工作有較高的執行力度。但是就目前情況來看，高校財務管理執行力度并不高，主要表現在以下幾個方面，一是一些高校的預算管理不夠嚴格，不能真正的落實為高校財務支出和收入奠定基礎，提供證據的目的；二是一些高校的收費管理不夠規范，存在違規從事金融業務的行為，而這不僅擠占挪用了高校的專項資金，而且也影響了高校其他各項工作的順利開展和執行；三是一些高校的收入管理、支出管理和固定資產管理并沒有按照既定的財務會計制度執行，容易造成一些不必要的失誤和錯誤。
2.財務管理缺乏市場風險意識。財務管理缺乏市場風險意識也是現階段高校財務管理工作中存在的比較突出的問題之一。之所以這樣說，是因為一方面，在國家教育政策的引導下，我國高校的規模得到了逐漸的增長，許多高校都在進行大規模的基本建設，而這就在一定程度上激化了學校資金的供求矛盾，同時巨額的資金籌措和合理運用給高校帶來了巨大的資金壓力；另一方面，一些高校在大規模進行進本設施籌建的過程中很少考慮到自身的償債能力，甚至一些學校存在高校舉債消費，政府全額買單的思想，這樣一來就在很大程度上影響了高校財務管理工作的正常運作，也給學校帶來了一些不必要的風險和損失。
3.高校財務管理工作的信息化程度不夠高。眾所周知，當今時代是信息化的時代，要想確保高校財務管理工作的正常運行，就需要高校加大對現代化信息設備的使用力度。就目前情況來看，高校財務管理工作信息化程度不夠高主要表現在以下幾個方面：一是高校對財務信息化的認識存在缺陷，對財務信息化的認識僅僅停留在會計電算化的基礎上，對于財務信息化的建設也是重硬件，輕軟件，重開發，輕應用；二是缺乏復合型的財務信息化人才，一些高校的財務工作人員要么是剛剛畢業的專業知識較強的畢業生，缺乏有效的實踐經驗，要么是一些老財務，雖然有較強的財務管理經驗，但是對現代化財務管理設備、理念，接觸和使用的程度不夠高；三是信息共享程度不夠高，一些高校的財務管理工作存在規劃不周、投入分散、重復開發等一系列問題，進而影響了高校財務管理工作的高效開展和執行。
三、解決高校財務管理中存在問題的建議
財務管理執行力度有待提高、財務管理缺乏市場風險意識、高校財務管理工作的信息化程度不夠高等問題的存在確實在很大程度上影響了高校財務管理工作的價值，基于此，筆者結合自身多年的實踐經驗和自身所掌握的專業知識和技能，就如何切實的解決高校財務管理工作中存在的問題提出了以下幾點建議和意見，具體內容如下所述：
1.提高高校財務管理的力度。高校財務管理力度的加強，需要高校從多方面著手，即一是要落實全面預算管理制度，完善相關的制度規范，加強預算外資金管理工作；二是要加強會計核算的力度，提高其準確性和正確性，降低不必要的風險和損害；三是要完善財務管理反饋機制，提高其透明度，在為高校的決策者提供有力的依據和證據的同時，提高高校財務管理工作的效率和效果。
2.加強財務管理風險意識。財務風險意識的加強一方面要求高校領導要加強對財務管理工作的重視程度，營造人人重視財務管理的財務管理氛圍；另一方面是要完善相關財務風險管理規范，細化相關的準則和標準，并能夠切實的落實到財務管理的實踐工作中去；此外，還要完善相關的獎懲規范，將其與工作人員的切身利益進行有機的結合，提高其工作的熱情和積極性，避免人為因素造成的各種風險和損失。
3.適當加強財務管理信息化的程度。高校財務管理信息化程度的提高需要高校從以下兩方面著手，即一方面是加強對既有財務人員的培養力度，在不斷的提高其專業知識、專業技能的基礎上，提高其計算機操作技能，使其能夠順利的應用現代化的財務管理軟件和設備，同時還要提高財務工作人員的準入門檻，引進更多的專業知識豐富，職業技能高超的復合型人才；另一方面，要適當的加強信息化的投入力度，在高校資金允許的前提下，更新既有的設備，引進更新的設備，以不斷的提高高校財務管理工作的績效。
四、結語
總之，就目前情況來看，現階段越來越多的高校逐漸意識到了高校財務管理工作的重要性，也通過完善一些制度規范、提高相關工作人員的綜合素質等方法來提高高校的財務管理工作績效，雖然取得了一定的成績，但是依舊存在這樣那樣的問題亟待完善，所以，作為相關的工作人員一定要明確高校財務管理工作的重要性，在實踐工作中不斷的發現高校財務管理中存在的問題和不足，并不斷的提出相關的建議和意見。而由于本人能力有限，本文僅是筆者對高校財務管理工作的探索性分析，筆者將在今后的學習和實踐工作中做進一步的研究和努力。
參考文獻：
[1]黃敘.我國高校財務管理問題研究.[J].《中國集體經濟》.2016(9):146-147.
（一）科學編制預算，實現預算管理精細化
預算是保證單位目標和計劃實現的重要手段，對合理配置資源具有主導作用。預算管理精細化貫穿于預算的編制、執行、分析和調整等過程。一是合理編制部門預算。在部門預算編制中，要進行充分的調查論證，從當年實際需要出發，預測民政各項業務工作開展所需經費，列齊經費項目，找準政策及文件依據，積極爭取財政部門支持，將各項民政事業經費尤其是專項工作經費按需列入預算。要通過實行零基預算和細化預算，提高預算編制的準確度和預算的到位率。二是嚴格執行部門預算。在部門預算執行環節，應進一步強化預算的剛性約束。一方面在支付環節強化預算執行，堅持按項目、時間和進度安排支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出；另一方面在預算執行中要勤儉節約，反對浪費，充分挖掘內部潛力，節約民政資金，提高資金使用效益。三是加強對預算執行情況的分析和監督。財務人員要做好預算執行的總結分析工作，將實際執行情況與預算數進行對比分析，找出問題形成的原因，尤其是財政政策落實以及管理運行中的問題作深入分析，提出建設性的意見和建議，從而進一步服務于預算的編制與執行，服務于全局性的單位管理工作。
（二）深化成本意識，實現支出管理精細化
精細化財務管理很重要的一個目標就是降低成本，民政行政事業單位要按照建設“節約型機關”的要求，加強成本核算，推進績效管理，提高資金使用效益，避免鋪張浪費。一是樹立成本管理的理念。借鑒企業成本控制的理論和方法，結合行政事業單位預算管理，對單位運行過程中產生的成本費用進行有效控制和監督，在單位內部形成民主和自主的管理意識，“以盡可能少的投入獲得更多產出”，以最節約的資金向民政對象和社會公眾提供高質量、高效益、高效率的服務。二是多措并舉降低行政成本。控制人員支出比例，合理定崗定員，建立嚴格的臨時用工制度，減少臨時用工開支，降低管理人員費用開支；加強流動資產的管理，積極向財政部門爭取工作經費，定期清理單位借款和往來資金，減少資金占用，降低經營成本；實行政府采購，陽光操作，杜絕采購中的不正之風，減少中間環節；嚴格控制“三公經費”，加強對單位車輛的管理，嚴格控制接待標準，大力精簡會議和文件，更加注重勤儉節約，進一步降低行政成本。
（三）健全財務監督，實現內部控制精細化
切實加強民政系統內部會計控制制度建設，在建立完善的內部牽制機制的同時，強化財務監督工作，使內部控制成為源頭治腐、標本兼治中治本的一項制度安排，充分發揮“防火墻”的風險防范作用。一是加強內部審計工作。成立由局機關監察室和規劃財務科骨干人員參加的內部審計工作專班，對市直民政系統各單位定期進行各項審計，發現問題及時糾正，力求財務制度健全、會計核算合規。保持同市內部審計協會的密切聯系與交流，注重內部審計人員的政治素質、審計業務素質的培養和提高。加強跟蹤落實內審決定、內審意見，真正做到通過內部審計加強內部會計控制，提高各單位財務管理水平。二是完善外部監督機制。與財政、審計部門簽署共建協議，創建民政資金管理與財政、審計工作的互助合作機制。自覺主動地聯系市財政局、審計局定期對民政部門財務制度的建立和執行情況進行檢查和審計，對民政資金和重大民政工程項目加強監管，提高民政部門依法行政、廉潔從政能力。同時，根據實際工作需要聘請中介機構對本單位內部控制制度的建立健全及有效實施進行設計和評價，推進內部控制制度不斷完善。
（四）加強制度建設，實現財務制度精細化
推行財務精細化管理，關鍵在于建立一套全面、精細、完善的財務管理制度，并嚴格抓好貫徹執行。一要健全管理制度。要順應民政財政工作新形勢、新任務的要求，按照ISO9000質量管理體系的規定，對局機關和直屬事業單位各項財務制度進行修訂完善，對管理過程進行持續改進，主要包括財務人員崗位責任制度、財務收支審批制度、民政項目管理制度、內部牽制制度、固定資產管理制度等，真正做到有章可循、有法可依，實現規范化管理。二要嚴格執行制度。領導率先垂范，帶頭執行各項財務制度，確保制度的嚴肅性和約束力；將用財、理財和監督職權分離到不同部門和崗位，加強風險防控，減少舞弊現象的發生；堅持重大項目實行集體決策制度，嚴格按制度和程序報銷經費開支；強化固定資產的采購和使用管理，防止國有資產流失；實行財務問責制度，做到有章必循、違章必究，提高制度執行的有效性。
（五）加強隊伍建設，實現人才管理精細化
切實加強財務干部隊伍建設，培養和造就一支高素質的財務人才隊伍，是做好財務工作的有力保障。一是要健全崗責體系。要建立健全財務管理機構，抓好各級財務工作崗位設置和人員配備，繼續充實人員，保證工作需要。二是要加強教育培訓。對不符合條件但已在會計崗位上工作的人員，應及時組織參加培訓，使其盡快通過會計從業資格考試，達到持證上崗的要求；開展知識更新培訓和業務技能培訓，鼓勵財務人員參加職稱考試，不斷提高財務人員的業務技能。三是要提高政治素質。財務人員要以“敢講真話，不做假賬，實事求是，恪盡職守”為基本職業操守，不斷提高自身政治素質和思想道德水平，深入開展理想信念、法規政紀和反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺規范行為，履行職責，廉潔從政。
關鍵詞：建筑企業；財務內部控制
建筑業是我國現代經濟的重要組成部分，對國民經濟的穩定健康發展具有至關重要的作用。建筑行業具有生產經營活動繁雜、工程規模大、精細程度高、施工周期長等特點，經濟體制對其影響較大。所以，做好建筑企業的財務管理工作需要一定的統籌協作能力。由于一直以來都受到傳統經濟發展條件和經濟體制的影響，我國建筑企業的財務管理一直處于粗放型模式，財務內部控制體系松散，項目資金得不到有效利用。這要求建筑企業充分重視財務內部控制工作，加強建筑企業財務內部控制體系建設，轉變發展模式，積極應對企業可能存在的金融風險，促進企業經濟效益的提高。
一、構建財務內部控制體系的原則
（一）系統性原則
遵循企業財務內部控制體系的系統化設計原則應做到以下幾點:一是集合性。企業財務的內部控制體系是由多方面要素組成的，財務的內部控制工作需要將各要素綜合分析并考察。二是關聯性。財務控制體系的各要素都是財務控制不可忽視的部分，財務制度的制定必須充分考慮各個要素之間的相互作用。三是整體性。各個子系統必須遵循總系統的整體性要求進行設計，滿足總系統的總體需要。總之，建筑企業財務內部控制體系的構建需要樹立全局觀念，全面深入分析企業財務內部控制體系的各個組成部分，進行統籌安排。
（二）集分權適度原則
建筑企業的財務內部控制必須做到集權與分權的平衡安排。企業在致力于提高市場競爭力，重視增強企業財務內部控制內在凝聚力的同時，應確保集分權程度與企業的內外部經營環境相適應。此外，在授予相應職位權力的同時，也必須明確其對應的責任，實現崗位的責任與利益一體化，企業的所有部門或個人都不能越位管理。
（三）靈活性原則
由于建筑企業自身發展的特殊性，財務環境對其財務內部控制具有重大的影響。財務內部控制管理制度應該隨著企業規模的變化、組織結構的轉變及時進行調整，靈活應對新的財務環境。
二、建筑企業財務內部控制體系的現狀
（一）缺乏完善的財務內部控制體制
我國建筑行業的市場競爭日益激烈，建筑企業的財務內部控制面臨著更大的挑戰。這要求企業全面評估新的財務風險，更新財務內部控制體制，加強內部管理。但是，企業往往難以形成科學的新型內部控制制度，甚至只能在原有基礎上做出小范圍修改，降低了企業應對風險的能力。此外，企業制定的相關控制程序不夠科學，內部控制人員職責模糊，制度得不到具體落實。一些建筑企業甚至缺乏相應的管理制度，嚴重忽視了內部控制的重要性。
（二）財務預算管理不夠全面
全面有效的預算管理對于建筑企業極為重要。雖然目前多數建筑施工企業建立了相關的財務管理制度，但其預算制度設計存在脫離企業實際的問題，難以成為企業組織生產經營的實質性依據。首先，企業的預算管理工作局限于生產經營環節，注重對生產成本的控制，缺乏合理的財務預算指標體系和全面預算管理觀念；其次，建筑企業缺乏對預算執行的動態監督，使得企業預算難以發揮實質性作用；最后，在預算執行中的激勵方式過于單一，難以提高員工的積極性。
（三）缺乏完善的企業財務內部控制信息平臺
隨著人們生活水平的提高，建筑施工的質量逐漸成為居民和企業的關注要點。而有效的財務控制可以幫助企業在保證工程質量的基礎上降低施工成本，所以，完善的企業財務內部控制信息平臺對企業的發展極為重要。目前，我國建筑企業普遍缺乏科學合理的企業財務控制信息平臺，管理層次不清晰，分工不具體。從而使得企業各管理部門之間缺乏有效的信息交流，增加了企業的不必要成本。
（四）監督約束機制不完善
企業的財務內部控制體系不僅需要科學合理的控制方法，還應具備有效的監督約束機制，不斷改進完善財務內部控制制度，以此適應建筑企業不斷變化的財務環境。目前，我國建筑企業只重視財務內部控制的方法建設，對財務內部控制的監督約束機制不夠重視，甚至有些企業財務內部控制制度形同虛設。
（五）內部控制管理人員的管理意識不強
內部控制管理意識是開展財務內部控制工作的前提。目前我國建筑企業財務管理人員，尤其是企業的一些高層管理者對內部控制的管理意識不強，財務管理處于粗放型狀態，由此造成財產統計過于片面，統計方法簡單，難以適應企業的發展。同時，企業管理人員沒有認識到財務的內部控制工作對建筑業改善市場投資狀況的重要性，甚至部分企業管理人員排斥內控管理制度的執行，認為是不信任的做法，從而阻礙財務內控制度的實施，導致各部門之間的財務管理工作效率較低，內控制度執行難度加大。
三、改進財務內部控制體系的措施
（一）建立健全財務內部控制制度
建筑企業應根據法律法規的要求建立健全的授權審批、資金管理、固定資產管理、合同管理、項目管理、預算管理等內部控制制度，嚴禁出現鋪張浪費、現象。首先，企業財務管理人員正確把握控制環節，做到分階段管理，制定科學合理的控制方法。其次，內控制度的覆蓋面要廣，讓財務內部控制充分發揮其作用。最后，建筑企業應配置相應能力的財務管理人員，并明確其工作職責，提高企業員工參與內部控制工作的積極性，促進企業部門轉變經濟結構。
（二）重視對貨幣資金的內部控制
目前，我國建筑企業的財務內部控制制度在資金的管理上存在過于分散、缺乏完善的授權與審批制度等問題。建筑企業資金的管理上存在漏洞，在項目的施工過程中易出現資金挪用、大額現金采購等不合理現象。所以，建筑企業應該重視貨幣資金的內部控制，健全的內部制約機制。貨幣資金的內部控制具體包括：凡是與資金和財務收取與支付、登記以及結算等環節相關的工作，都設置有兩個或兩個以上的人員分工負責的審核崗位。同時防止出現舞弊行為，崗位設置應符合不相容職務分離原則，以便于企業控制資金管理上的風險，提高資金的有效利用率。
（三）完善企業財務內部控制信息平臺
加強企業內部的財務信息管理的重要措施之一就是完善企業財務內部控制信息平臺，建立財務內部報告機制。有效的財務內部控制信息平臺和報告機制有利于建筑企業把握實際經營中財務信息的變化，進而及時調整相應的財務內部控制制度，促進企業決策的科學合理性。
（四）建立健全監督約束機制
建筑企業的內部審計部門應該對企業財務的內部控制管理的效果進行定期檢查和不定期的抽查，將檢查結果形成報告，以便貫徹落實企業的內部控制制度和實現財務的預期目標。企業的內部審計部門通過對企業的實際財務管理工作不斷地提供有效的建議和意見，有利于促進企業內部控制制度在實際操作中得到不斷的改進和完善。
（五）強化內部控制人員的管理意識
企業的內部控制人員尤其是領導階層要把財務管理作為今后建筑企業發展的關鍵，轉變企業發展理念。首先，企業管理人員要深入學習現代企業的管理理念，形成符合自身實際的財務管理方案。同時，建筑企業應大力引進國外的財務管理方法，并結合我國建筑市場的發展趨勢，不斷優化財務管理體系，將財務管理有效融入到企業法人治理和層級管理工作中來。最后，建筑企業應該意識到，財務內部控制體系的建設，不僅需要不斷的學習創新，更需要領導廣泛收集企業員工的基層意見，促使財務管理體系惠及企業的各個部門，充分發揮財務內部控制的作用。為此企業全體員工應對財務內部控制制度樹立信心、決心和恒心，同時對財務內部控制制度樹立敬畏感。
四、結語
隨著建筑企業規模的擴大，企業的職能結構和組織層次也越來越復雜，這些變化對企業的財務內部控制能力提出了新的要求。所以，建筑企業應該不斷完善財務的內部控制體系，努力推進建筑企業的健康可持續發展。
參考文獻：
[1]鄭雪勤.企業加強財務內部控制的探討[J].行政事業資產與財務,2011(06).
[2]許寶根.我國建筑企業財務內部控制制度的現狀問題及優化策略[J].財經縱橫,2013.
財務2017年個人工作計劃范文1
為全面搞好XX年全面預算管理與財務管理工作，我們計劃重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)根據上級公司下達的預算指導意見，進一步搞好預算管理工作。預算管理作為財務管理中的重要一環，與全面做好財務工作息息相關。在明年的工作當中，要進一步加強對科室、站所的費用預算指導與預算管理，認真做好預算的分析、分解與落實工作，使全面預算管理真正成為全員預算管理，讓預算真正發揮其應有的作用。
(二)結合iso9000質量認證，當好領導的參謀，確保完成上級局(公司)下達的各項指標。今年，公司已走上了良性發展的快車道，卷煙銷售與煙葉經營質量不斷提高，企業資產得到進一步凈化與整合。結合市局(公司)貫徹9000質量認證體系，本著嚴、深、細、實的原則，全面強化兩煙責任制的制定與落實，在千辛萬苦抓增收的基礎上，千方百計研究節支，力爭完成各項任務指標。同時，認真研究搞好多種經營工作，圍繞盤活資產，對現有閑置的網點和煙站進行對外租賃;認真清理往來帳戶，大力回收貨款，減少資金占用，提高企業資產負債結構，降低企業資產負債率。根據上級公司物資采購的要求，進一步健全物資比價采購制度。
(三)繼續開展會計從業人員的培訓活動，進一步搞好煙站的基礎工作，提高管理水平。企業越發展進步，財務管理的作用就越突出。所著企業的不斷發展壯大，對財務管理的要求也越來越高。為了適應這一要求，就必須繼續開展會計從業人員的培訓，提高會計從業人員的水平。在提高會計人員水平的基礎上，進一步加強檢查督促與指導，搞好會計的基礎工作，為更好的參與企業的經營管理工作打下堅實的基礎。
總之，今年財務科的工作在各位領導的支持與幫助下，在各科室和基層站所的配合下，按照黨委的部署和安排，認真組織落實，取得了較好的成績。但是，來年的任務更重，壓力更大，我們財務科全體成員將變壓力為動力，積極進取，開拓創新，充分發揮財務管理在企業管理中的核心作用，為企業的發展壯大做出新的更大的貢獻!
財務2017年個人工作計劃范文2
今年是公司飛速發展的一年，結合公司的實際情況，公司財務部將一如既往地做好日常會計核算工作、提供優質服務的同時，將著力做好完善財務制度、推進規范管理，為本公司的做大、做強提供優質、高效的保障和服務。
為了使財務工作更好地為公司的業務發展服務，加強財務管理，完善各項財務制度，使財務工作在規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。特擬定以下財務工作計劃。
一、指導思想
財務會計工作應發揮好企業信息系統的作用，為公司內部經營管理者及公司外部會計信息使用者提供及時、真實、可靠的會計信息。
財務部是企業財務工作的管理、核算、監督指導部門、其管理職能是根據企業發展規劃編制和下達企業財務預算，并對預算的實施情況進行管理，其核算職能是對公司的生產經營、資金運行情況進行核算，其預警提示職能是對于董事長、總經理反饋公司資金的營運預警和提示。
切實做好財務預測、財務決策、財務預算、財務控制和財務分析五項工作，提高公司的經濟效益。
二、目標和任務
(一)依時完成日常會計記錄和會計核算工作，提高工作效率
1.嚴格遵守《會計法》、《企業會計制度》等有關會計法律法規進行會計核算和會計管理工作，完善公司內部會計管理與控制制度、內部審計制度和會計核算制度與方法。
2.完成指標的預算及制訂工作，并做好公司有關財務管理制度的擬稿工作，加強財務制度建設。
3.做好日常會計核算工作。按照會計制度，分清資金渠道，認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，細化成本核算，編制會計憑證，進行記賬。做到三及時：即及時編制有關會計報表，及時報送稅務等部門;及時裝訂會計憑證;及時清理往來款項。出納要嚴格按照現金管理辦法和銀行結算制度，辦理現金收付和銀行結算業務;及時準確登記銀行、現金日記賬，做到日清月結;嚴格支票領用手續，按規定簽發現金支票和轉帳支票。
4.做好會計檔案的管理工作。
(二)加強公司的資金管理
1.擬定公司的年度資金預算并提交公司董事會審批。
2.擬定公司的資金籌集方案并提交公司董事會審批。
3.調度公司資金，確保公司正常生產經營所需資金的集中使用。
4.加強公司的存貨管理、應收帳款管理。
(三)制定公司年度財務預測和預算，積極參與公司決策
1.制定全面預算，提供全面、準確的經濟分析和建議，為公司領導決策當好參謀。
2.按財務預算科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。
(四)嚴格落實財務控制工作
1.嚴格抓好采購環節的財務控制、存貨控制、現金控制等控制環節，確保公司及其內部機構和人員全面實現財務預算，實現公司總體目標。
2.實施全方位財務控制機制，使財務控制工作滲透到公司組織管理的各個層次、生產業務的全過程、各個經營環節，覆蓋企業所有的部門和崗位。
(五)財務分析
及時利用財務業務、會計、統計、市場等信息資料，采用科學的分析方法，對公司的財務狀況、營運能力和財務成果進行分析，全面、客觀地評價公司財務活動的業績，有效控制財務活動的運行，正確預測財務發展的未來。
三、加強素質養成、推進隊伍建設
隨著公司的不斷壯大，面對日趨復雜的市場和日益加大的競爭，提高財務人員素質日顯重要。
1、認真學習會計法、財務管理制度，提高會計人員的法制觀念,加強會計人員的職業道德,樹立牢固地依法理財的觀念,做到有法必依,執法必嚴,違法必究,貫徹執行黨的方針政策,自覺遵守法律、法規,維護財經紀律,抵制不正之風。
2、加強業務學習,提高業務水平。定期進行業務培訓,更新業務知識,擴大知識面。在掌握基礎知識的同時,加強計算機知識的學習,以適應現階段財務管理的要求。與此同時,認真學些稅務、金融、等相關性知識,以拓展知識面,提高理論和實際操作水平。
3、加強學術交流。學術交流是提高會計人員素質的重要方面。通過交流可促進理論知識,有利于總結工作中的經驗,提高業務水平,還能提高寫作能力和口述能力。通過對會計人員素質的培養，全面提高公司的財務管理水平,以適應新形勢下對會計信息的快速的、準確的、真實的要求,確保公司各部門各項工作有序運轉和各項事業的發展。
四、工作重點與難點
增加資金投入：資金需求計劃和融資計劃。根據我司20xx年的銷售計劃，資金缺口比較大，如何更好地與銀行合作，取得銀行的資金支持是我司20xx年總目能否實現的關鍵。在這個問題上財務部感覺壓力特別大，如何多方位拓寬融資渠道，保證公司高速發展所需資金，是財務部的工作重點和難點。
五、建議和措施
1、重大發生費用支出應報財務部備案，以使有計劃地攤銷支付(如銷售返利)。
2、加大新藥產品的開發力度，改善產品結構。
3、做好原料定價采購工作，控制采購成本升高，努力降低采購成本，增加產品毛利率。
4、擴大產品銷售范圍，增加銷售收入。
5、量入而出，控制費用支出：
(1)要控制推銷費用支出，制定促銷費支出，要量入而出。
(2)期間費用(管理費用等)要制定一定措施，要有一套嚴謹的報銷制度，而且要加強管理、監督、用較少錢辦更多事。
財務2017年個人工作計劃范文3
*年,公司財務科在*供電公司財務部、*公司黨政班子的正確領導和全體財務人員的共同努力下，認真貫徹執行公司財務預算，緊緊圍繞公司四型一流發展規劃，以加強財務核算、提高會計素質為主要工作內容，以精細化核算、數量化考核為工作方法，以利潤最大化為目標，以資產經營責任為主線，全面推行制度化、標準化、程序化、信息化的財務管理模式，加強成本核算，實行全員、全過程的財務管理策略，為完成*年各項經營工作目標作出了應有的貢獻。在新的一年里,財務科將一如既往的緊緊圍繞公司的總體經營思路,從嚴管理,積極為公司領導經營決策當好參謀,具體有以下工作安排和計劃。
一、顧全大局，服從領導，堅定目標不動搖。年初財務預算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經營目標和任務。財務科全體人員要端正態度，積極發揮主觀能動性，時刻堅持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項工作任務。
1、按財務預算科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。平時要積極提供全面、準確的經濟分析和建議，為公司領導決策當好參謀，
2、積極爭取政策。積極利用行業政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關部門優惠政策，為公司謀取最大經濟利益。
3、深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財務人員應加強稅收政策法規的研究和學習，加強與稅務部門各項工作的聯系和協調，通過合理避稅為公司增加效益。
4、搞好電費清收核算，合理調度資金完成年度預算。近年來電費回收程序逐步規范，高耗能企業市場回暖，電費回收成績顯著，給企業現金流量帶來積極有利影響，同時也給財務流動資金管理提出了更高要求。11年，我們應適應新形勢，進一步加強流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
5、搞好固定資產管理。凡是資產都應該為企業帶來效益。11年，我們應加強閑置資產、報廢資產處置工作，努力提高資產利潤率。
二、加強管理，挖潛增效，為生產經營目標的實現和效益的增長服務。管理是生產力，是企業正常運行的保證，管理是提高企業核心競爭力的關鍵環節，建立創新的機制，必須靠管理來保證，管理對企業來說是永恒的。為此，財務科將加強內部管理列入工作重點，即進一步加強財務管理，降低財務費用，控制生產成本，實行全面預算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產、開支有預算，有計劃，使企業資金得到有效合理的發揮效益。同時對于機關科室和各站所的費用，實行科學預算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項費用的不合理開支。
1、業務招待費管理。20xx年我們對業務招待費的管理辦法依然采取行政負責、工會參與、紀委監督、包干使用、超支不補、節約歸公的原則管好用好業務招待費。嚴格執行就餐代金券制。
2、差旅費管理。嚴格規范差旅費報銷程序和職工借款的還款時限，堅持按照公司《關于加強差旅費和職工借款管理的通知》制度執行。做到堅持原則，一事同人，杜絕虛報冒領，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現象發生。
3、電話費管理。嚴格預算控制，電話費預算按科室為單位包干到位，努力降低話費開支。
4、辦公費管理。辦公費管理要按照年初各科室列出計劃，經領導審批后，公司統一采購、保管，各單位按計劃領用的原則執行。
5、車輛費用管理。嚴格執行公司制訂的相關車輛費用管理辦法，從嚴從細加強管理。車輛維修必須先有計劃，經分管領導審核批準后進行維修;車輛用油由財務科負責采購、結算，車輛服務中心負責保管、登記、領用，杜絕亂購、無計劃領用。
三、明確責任，從嚴要求，積極抓好會計從業人員職業道德素質培訓，提高服務水平。財務科作為公司的一個對外窗口科室，我們將認真落實國網公司供電服務十項承諾，提高服務水平，讓優質、方便、規范、真誠的服務方針在財務科得到充分體現，做到內讓公司全體干群稱心，外讓社會各相關人員及部門滿意。財務科倡導會計為生產經營一線服務、上一流程為下一流程服務、全員為客戶服務，每個崗位相互服務的意識，切實抓好財務行風建設。
四、穩定財務隊伍，繼續加強會計從業人員業務培訓，規范供電所財務管理，使全公司財務會計工作再上新臺階。xx年度我們財務工作將繼續以穩定增強財務隊伍為主，通過集中培訓與崗位培訓相結合的會計業務培訓和規范供電所財務管理為主要內容，扎扎實實的把全公司的財務工作推上一個新臺階。我們具體從以下幾方面入手：
1、穩定增強財務隊伍。對現有財務從業人員進行業務考核，同時選拔引納相對優秀、有會計基礎的人員加入財務隊伍，實行優勝劣汰，增強公司財務隊伍的實力，為全公司的經營穩定打牢基礎。
2、加強理論培訓，增強財務的宏觀經濟管理意識。使財務人員從僅僅應付日常業務的工作狀態得到改變，充分認識財務工作的連續性、復雜性，培養超前意識。
3、加強企業經營財務分析培訓。以推行全面預算管理為目標，培養會計從業人員企業經營管理的事前預測、事中分析和站所基礎財務分析工作。
一、我公司建設工程管理工作情況及源頭防腐的基本做法
安徽省高速公路投資有限公司于20__年4月20日在六安注冊成立，現開發的項目御景·龍湖山莊位于六安市政務新區，20__年元月18日正式開工建設，總建筑面積40萬平方米。
針對房地產行業的特殊性及項目開發周期長的特點，公司自成立以來，圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現象，不斷探索加強建設工程管理的新途徑，截至20__年3月，公司完成項目各類招標15次，開工面積94000㎡，招標確定18家中標單位，合同累計金額8300余萬元，至今工程未發生一起違紀違法案件，也未接到一起投訴。我們的主要做法有：
（一）加強思想教育。
公司意識到，要做到工程優良、干部優秀，必須抓好隊伍思想廉政建設。市場經濟的一個重要特征就是公平競爭，而權力進入市場必然影響競爭的公平。權力一旦進入建筑市場經營活動，就會破壞市場秩序，腐敗也就在所難免。反腐倡廉，不僅是個廉潔自律問題，而且關系企業和群眾的切身利益。為此，我們狠抓思想教育，堅持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人不想腐敗的自律機制。一是在反腐倡廉教育方面，以的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進行樹立典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀政紀條規教育，民主集中制教育等；二是在職業道德教育方面，引大家依法行政、忠于職守、樂于奉獻，養成良好的職業道德習慣；三是在公民道德教育方面，學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，進行黨風廉政建設的宣傳，抓好經常性教育，倡導誠實守信、遵紀守法的良好風氣，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。我們還邀請六安市檢察院職務預防犯罪處結合工作的實際情況，重點從職務犯罪的特點、職務犯罪主體的特定性、客體的復雜性、職務與行為的關聯性、職務犯罪的類型等方面進行講解，達到了自我反省、自我提高的效果，鑄造了一條牢固的防治腐敗的思想防線。
（二）建立健全各項規章制度。
法紀松弛，對權力行為缺乏有效的制約、監控，其結果往往導致權力腐敗的案件頻頻發生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進黨風廉政建設，不僅需要全面加強思想道德教育，而且需要全面加強制度建設，不斷健全并嚴格實施規范權力行為的法規制度。因此，我們除了嚴格執行國家關于工程建設管理方面的法律、法規和規章制度外，還結合公司實際建立健全了《內部財務支付暫行辦法》、《固定資產管理辦法安全生產制度》、《甲供材料管理辦法》各項工作章程和規章制度。
（三）招投標完全進入有形市場。
我們嚴格按照《中華人民共和國招投標法》的規定進行招投標工作。10萬元以下工程、材料設備邀請3家以上單位進行報價比選，10萬元以上的工程及材料設備全部按國家有關法律、法規進入有形市場，接受政府監管部門的監督。所有招投標邀請安徽省高速公路總公司紀委監察室和六安市招標辦現場全程監督。各環節相互制約，運作規范，保證了招投標活動的公開、公平、公正。
（四）嚴格招投標過程管理
1、招標公告的把關：首先對于每次招標經當地招標辦審核針對項目特點先行制訂相應的報名資格，由招標中心把關排除缺乏工程承接能力的施工單位。
2、投標資格的預審：報名結束后如何吸納實力強的投標單位，招標人一般選擇對工程業績進行實地考察，如果沒有好的思路考察往往流于形式，使得入圍單位的確定變得無的放矢。因此需要制訂資格預審文件對報名單位資質、資信（財務）狀況、在建及已竣
工業績、項目經理綜合素質進行全方位考察。資格預審文件編制首先需進行文件內審，內審后報當地建筑主管部門審查，招標辦審查通過后方對各報名單位發放。這樣的資格預審不僅使日后的考察變得有針對性、目的性，報名單位共同領取的資格預審文件也讓大家處在同一起跑線上，使招標工作變得公開、透明。對于各報名單位提交的資格預審文件公司選擇在招標中心進行綜合評審，評審當日要求各報名單位項目經理攜本人身份證及項目經理證到場，并同時攜帶單位營業執照、資質證書、有效合同原件。同時邀請六安市監察局及招標辦領導對預審現場進行全過程監督，之后報公司總經理辦公會會議討論審定招標入圍單位。通過這一系列措施的實施，有效杜絕了投標過程中證件及項目經理弄虛作假現象的發生。例如在項目B區某標段招標中報名單位達55家，經過以上程序排除不符合要求單位計40余家。3、招標文件的編制及定標：根據六安市建委文件規定工程招標一律采用工程量清單招標。招標文件編制前公司與造價事務所進行探討對各類材料按市場行情進行合理的價格確定，對工程量進行多輪審核使工程量清單變得完整、真實。對招標文件的評標辦法首先制訂工程最高限價，同時劃定有效標的報價范圍。這樣工程有了合理利潤，又能避免投標單位為中標惡意降價而使工程進度、質量無法保證。通過這種方式投標單位在同一條起跑線上進行競爭，有效控制了投標過程中的不法現象。為防止開標過程可能出現的人為因素，所有評標工作皆在有形市場進行，評委開標前30分鐘由招標中心組織在評委專家庫中隨機抽取，被抽取的專家只通知到場時間，任何與項目有關信息開標時方才告知，保證了開標工作的公正性及保密性。
（五）進一步強化權力制約
公司嚴格按照有關規定，進一步加強對權力運行的制約，凡屬重大決策、工程所有重大事項變更、工程款增加及開標、確定中標入圍單位、定標等，一律經總經理辦公會集體研究決定。
（六）嚴格執行合同會簽制。
對于所有中標單位，公司制訂了嚴格的合同審核制度。由于工程合同涉及內容多、范圍廣，為防止人為因素，公司專門設立合同制訂小組，全程監督合同的談判及編制過程。首先合同的編制遵行招標文件的規定，對于影響工程造價的合同款支付環節、設計變更確認環節、工程延期賠付及違約責任環節嚴格把關。其次對于草擬后的合同由各部門進行審查，就可能出現的問題進行細致的檢查，而就合同中涉及的法律問題，由公司聘請的法律顧問提出修改意見，之后報公司領導審定。所有參與合同編制及審核人員都要求簽字確認，提高了大家的責任心和危機感。同時，對于施工合同簽訂前要求中標單位提交合同價款10的履約保證金做為合同的履約保證；對于供貨合同做到材料、設備到場經驗收合格后方才按比例支付貨款。這樣的既避免了惡意違約現象的出現，又有效防范了合同談判過程中可能出現的腐敗行為。
（七）工程建設過程全程跟蹤審計。
針對項目體量大、投資高、周期長的特點，公司為了有效控制開發成本，從項目一開始就通過公開招投標確定工程造價師事務所進行工程建設過程全程跟蹤審計。對工程款結算嚴格審核，項目結算必須有現場預決算員、專業工程師、工程部負責人、副總工程師審簽，項目負責人審核后報總經理審批。御景·龍湖山莊一期于20__年元月18日開工，至今累計進行13個零星項目的決算，累計送審金額516.1507萬，經監理、審計、工程部共同審核，累計審定金額391.9469萬，累計核減金額124.2038萬，累計核減率24，累計支付工程進度款4059.56萬，有效節省了工程造價。跟蹤審計工作主要有以下幾個方面：
1、前期準備階段，審計人員盡快搜集資料，為項目實施提供合理建議，及時從投資控制角度對施工圖進行審核，配合開展各項招標工作，協助簽定各種合同。
2、施工階段，審計人員配合業主對原材料、半成品、成品和設備進行詳細的市場調查，建立健全各種臺賬，做好跟蹤審計記錄：真實記錄項目實施過程中的各種情況，如隱蔽工程驗收等，必要時進行拍照或攝像，并對設計變更內容提出合理意見，對工程施工中發現的問題及時提出建議和意見。審計人員根據現場實際施工進度，結合監理對已完工程量的審核意見，準確計算出工程造價，按合同約定標準計算進度款。
3、變更部分工程造價經濟簽證層層把關。經濟簽證由施工單位報送后，由監理確定工程內容，再由審計人員討論后形成初步意見，最后才由業主方結合實際情況簽署意見。
4、竣工階段，審計人員及時收集整理各種資料并提交完整的審計資料，為出具審計結果做好準備工作；結合施工單位報送的竣工結算，開展結算審核工作并出具正式的審核報告。
實踐證明，在總公司、公司董事會的正確領導下和公司經營層的高度重視下，這些措施發揮了很好的作用。招投標及跟蹤審計的規范化管理既有效地控制了造價，化解了履約風險，強化了行政監督，又能對資金使用、造價構成及技術措施的真實性、效益性進行合理分析，使工作量盡可能均勻分散在項目運作全過程，控制了造價成本，提高了經濟效益。
二、工程領域腐敗現象的發展趨勢
實行招標投標制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應當看到，工程領域的腐敗現象仍然存在。其中商業賄賂呈現以下特點：
（一）發生商業賄賂的重點有向使用財政或國有企業資金項目集中的趨勢。近年來，隨著經濟成分的多樣化，建設工程資金來源也呈現多樣化趨勢。由于企業基本實現了產權明晰，并以追求效益最大化為目標，建立了相對完
善的企業財務內控體系，這部分工程花老板自己的錢，發生商業賄賂的可能性較小。而財政或國有企業投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發生損公肥私，損人利己的現象。
（二）發生商業賄賂的人員有向建設單位施工現場管理人員轉移的趨勢。很多建設工程通常是由建設單位組建一個“工程建設領導小組”，具體指揮和協調工程建設、材料采購、資金撥付等工作。一些專業項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準施工現場負責人進行攻關。
（三）發生商業賄賂的方式有向企業對企業的方式轉變的趨勢。近年來，招標制度和監督體系日趨完善，資格預審、標底產生、專家評委等環節都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，主管部門領導、監管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，很難影響招標結果。靠疏通這些人員達不到中標目的。因此，投標企業把精力轉到場外，通過串標達到中標目的。串標行為在認定和查處上有一定難度。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發好處費。這種企業與企業之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。
（四）發生商業賄賂的主要環節有向工程中標后轉移的趨勢。隨著招投標制度的全面推行和各項管理制度的日漸完善，加之各級監察機關和社會各界始終高度關注工程招標環節，列為治理腐敗的重點，規避招標或以不正當方式謀取工程的可能性大大減小，商業賄賂的重點環節悄然轉移到中標后的二次分包、材料采購、現場管理、合同款項撥付等環節。這些環節監管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風氣的毒害嚴重。
造成上述問題的原因是多方面的：主要是我國工程建設管理體制改革滯后，許多政府投資工程仍沿襲計劃經濟時期的管理模式，適應市場經濟發展要求的政府管理體制和市場運行機制還未完全形成；市場主體守法意識不強，一些地方主管部門行為不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還比較突出；一些部門、行業集工程投資、建設、監管、使用為一體，管理權、資金使用權、監督權混淆不清，未形成相互監督體系，造成部門壟斷、行業保護問題比較突出；有形建筑市場的建設落后，管理不夠規范，措施不夠得力。總之，工程建設管理體制和監督機制上的漏洞，給個別領導干部以可乘之機。
現階段工程領域商業賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強招投標監管指明了方向。
三、預防工程領域腐敗現象的對策和建議
（一）大力拓展進場交易范圍。以政府名義出臺《建設工程專業項目和貨物招標投標管理規定》，盡快實現建設工程招標歸口監管，陽光操作。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設備材料、消防等需專業分包而未納入總承包招標的，實行招標預登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監督。同時，完善基本建設管理程序，對于專業分包和設備材料已登記招標的，在竣工驗收時必須出具招標手續。
（二）切實加強對國有和集體投資項目的監管。國有和集體投資項目是商業賄賂行為的相對高發區，因此加強對國有和集體投資項目的管理，提高投資效益，也是招投標監管的重點。一是應修改邀請招標的有關規定。堅持該放的放開，該管的管牢。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監管。二是大力推行清單計價招標。對使用國有或集體資金的項目，強制推行清單招標，實行合理低價中標，為國家節約資金，同時也從技術上防止加串標的可能。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應積極探索逐步推行。四是加強招投標工作的專項檢查。
（三）建立建設行業綜合監管機制。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場非法行為單靠一個單位的力量是難以解決的，應該著眼于加強中標后管理，發揮建設主管部門的整體優勢，建立由建管局總牽頭，招標辦、質監站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯動的綜合監管機制，針對中標后管理中存在的問題，逐步完善專業項目及勞務分包招標管理制度、工程款支付擔保制度、市場巡查制度，并進一步完善基本建設程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點控制內容，加強日常檢查，并在綜合驗收時嚴格把關，防范腐敗行為的出現。
調研中，一般黨員干部給我們解密時說：黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的工程，不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎，不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領導藝能。分局領導在總結時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設新平臺，拓寬監督工作新領域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內部發生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監管、現代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規范津補貼等等。在實際工作和現實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監管方式的轉型、履職問責的力度加強等也都發生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰和考驗。在挑戰和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創新才有前途，唯有進取才有動力。*分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統教育方式的基礎上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術欣賞中，品位黨風廉政建設真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區走家串戶、訪寒濟貧；走進農村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統節日座談會，編組有序、輪流現身說法。介紹個人成長經歷，反腐倡廉好的做法和經驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監督，確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網”建設，突出分局局務公開，保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監督權，充分尊重民主，確保行政權力的運行陽光透明。做到決策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設規章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監督法。充分利用工商系統信息化工具的優勢，發揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網廉政之聲內容，經常廉政警句、格言，有關反腐倡廉規章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監控，黨風廉政建設的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
*工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺，在走訪中我們注意到，從領導到一般干部經常說的一句話就是“沒有規矩、不成方圓”。實踐中*分局始終把規范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調用制度管理人，用制度約束人，用制度規范人，認真解決在落實廉潔自律各項規定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度》、《紀檢監察、人教等部門負責人聯席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規定》、《紀檢監察定期通報制度》、《行風監督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規章制度，做到黨風廉政建設網格化、制度化、規范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年*工商分局又根據，新形勢、新時期、新特點和工商監管方式的轉型等新任務，堅持嚴格教育與嚴格管理相結合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內部管理規范手冊》兩個基本制度為基礎，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節假日期間、重要時段的監督檢查機制，及時發現和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規定的嚴肅性。改進教育方法，體現以人為本、人文關愛思想，注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態。
拓寬監督工作新領域
監督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，*工商分局在拓寬監督工作新領域的主要做法是：
第一：開展履職問責監督，增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經濟的發展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉型時期，監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監督領域中，更加強調廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年*分局以履職問責監督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監督領域。
在學教活動中，組織觀看了預防職務犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率___%，在分局__個崗位上，排查風險__個，（其中行政審批風險點__個；行政執法風險__個；行政處罰風險__個；內部管理風險點__個）。高風險崗位即：監督管理、罰沒物資和固定資產管理、執法辦案、財務管理、行政審批、內部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養、使用和管理的各個環節，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二：開展述職述廉監督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監督新領域的實踐中，*工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內容在網上公示，接受全局干部職工的監督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設的建議和努力方向，促進監督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上，又分別組織機關、注冊科、經檢大隊、監管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表__人，社會和服務對象代表__人，分別對履行職責、服務態度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在*區紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監督，增強服務發展能力
分局從機關作風效能建設、執行雙六條禁令入手，重點是主要領導親自到*區紀委、各街道黨工委征求意見，召開義務行風監督員會議，認真接待和處理群眾來信來訪，定期召開干部思想動態分析會議等基礎性工作，扎扎實實地推進作風效能建設，在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設的監督上，從思想上對照科學發展觀的要求，“強服務、促增長、促發展”做的怎么樣？從工作上對照職能轉型要求，思想怎么轉、轉什么、轉到位沒有？特別是在當前停征“兩費”，實行“陽光津補貼”的大背景下，針對福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態不平衡，工作干勁下降，工作標準降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴；極個別中層和少數干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請假，無故礦工的現象時有發生；組織紀律渙散，工作矛盾積壓，部門和個人形象差，學習力、執行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進黨風廉政建設和作風效能建設發展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問題和不足，開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優化、三爭當”活動為載體，重點圍繞企業年檢、行政執法、食品安全、窗口單位、執行紀律五個方面，抽查、明查、互查，定期通報督查結果，提出整改建議。堅持管業務、管隊伍，必先管行風的原則，督促干部職工進一步端正服務態度，提高辦事效率，進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象，全面推進作風效能建設。
