時間：2022-03-08 23:20:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、我市開展全科醫學教育培訓的背景
（一）**市社區衛生服務發展現狀
我市從**年起開展社區衛生服務工作，現已初步建立了適合我市市情的社區衛生服務模式。自**年起，我市逐年加大對社區衛生服務機構人、財、物的投入力度，到**年底全市已有社區衛生服務機構201個，其中社區衛生服務中心發展到97個，大大提高了社區衛生服務供給能力，為我市全科醫學崗位培訓社區實踐的開展奠定了基礎。
（二）在社區衛生服務實施過程中存在的問題
我市社區衛生服務機構現有在職衛生人力資源最突出的問題是結構不合理、素質偏低，尤其是中專以下學歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質全科醫學人才缺乏、知識結構與業務能力缺陷已成為嚴重制約我市社區衛生服務可持續發展的重要因素之一。如何對這些轉崗到社區從事全科醫療和社區護理工作的醫生和護士進行全科醫學和社區護理知識的培訓，以適應社區衛生服務工作的需要，是擺在我市衛生管理部門面前的重要課題。
二、我市開展全科醫學教育培訓的做法和體會
由于我國全科醫學教育及培訓起步較晚，無成熟的模式可以借鑒，面對大量的培訓需求，如何在較短時期內使社區衛生服務機構在職專業技術人員掌握社區衛生服務、全科醫學及相關學科的基本理論、基礎知識和基本技能，并具備全科醫學思維能力和診療策略，能為社區居民提供融預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的綜合性社區衛生服務，成為全科醫學教育培訓面臨的首要新課題。為此，我市在對國內外全科醫學教育現狀與發展趨勢進行調研基礎上，根據我市醫療衛生服務體制改革現狀，實事求是地確立了我市開展全科醫學教育與培訓工作的指導思想、培養目標和基本工作思路。
（一）加強領導，積極探索
我市及各區（縣級市）衛生局對全科醫學教育和培訓工作十分重視，成立了“**市全科醫學教育培訓工作領導小組”，由局長任組長、分管局長任副組長、辦公室設在衛生局科教處；并在“**市社區衛生服務工作指導委員會”下設“社區全科醫學培訓及科技交流”工作組；各區（縣級市）也相應成立了全科醫學教育培訓工作領導小組。
1、開展強化社區衛生服務觀念培訓（1996-1999年）
2、舉辦全科醫師骨干培訓班和社區護士骨干培訓班（2000-2001年）
此外，為積極推進中醫中藥進社區，我市在國內率先開辦了2期中醫師全科醫學培訓班。
（二）合理規劃，穩步推進
**年，我市被正式作為全省全科醫學教育培訓工作試點城市之一。我市分別組織制定和實施了《**市**-**年全科醫學崗位培訓規劃》（穗衛基[**]2號）和《**市**－2010年全科醫學教育培訓規劃》，明確要求我市各區（縣級市）在**-**年期間重點開展社區衛生服務機構從業人員全科醫學崗位培訓工作，力爭到**年底前對已經轉崗并已從事社區衛生服務工作的各類專業技術人員基本完成全科醫學崗位培訓工作，從**年起對即將轉崗或擬從事社區衛生服務工作的各類專業技術人員逐步實行“先培訓、后上崗”制度，培訓合格取得《**省全科醫學崗位培訓證書》后才能從事社區衛生服務工作；采取多種形式對縣以下衛生機構的衛生技術人員和鄉村醫師進行全科醫學知識與技能培訓，到**年底完成農村相關衛生技術人員的全科醫學輪訓工作。從2008年起逐步轉入以畢業后全科醫師規范化培訓為核心的全科醫學教育，高等醫學院校非全科醫學專業畢業生擬從事社區衛生服務工作的均需參加全科醫學規范化培訓，培訓合格后方可上崗；到2010年建立起符合我市市情的全科醫學教育體系和培訓制度。這些規劃的出臺，有力地推動了全科醫學培訓工作的開展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在參加培訓，超額完成了《**市**－**年全科醫學崗位培訓規劃》規定的崗位培訓任務。
（三）充分利用**地區醫學教育資源優勢，抓好全科醫學教學師資隊伍及教學基地建設
為推進我市全科醫學崗位培訓工作的順利開展，根據全科醫學崗位培訓的特點與要求，制定了《**市全科醫學理論培訓教學基地基本要求》、《**市全科醫學臨床實習基地基本要求》、《**市全科醫學社區實踐基地基本要求》，在各單位申報及組織專家審定的基礎上確定了首批三種類型的**市全科醫學崗位培訓基地：一是以具備醫學或護理類專業本科或專科教學條件的醫藥院校為主體，以培訓全科醫學理論為主要任務的“全科醫學理論培訓教學基地”5個，二是以市級衛生行政部門批準的二級甲等以上醫院為主體，以培訓臨床實踐知識和技能為主要任務的“全科醫學臨床實踐基地”23個，三是以市級衛生行政部門批準的示范性社區衛生服務中心為主體，以培訓社區衛生實踐知識為主要任務的“全科醫學社區實踐基地”13個。
同時利用暨南大學、中山大學、**藥學院、**醫學院、**省疾病控制中心、**衛生學校等多家單位的專家學者以及全市和各區從事社區衛生服務和全科醫學工作、具有實踐經驗、具有副高以上職稱的醫師建立了由215位專家組成的全科醫學教育培訓師資隊伍，并對所有入選的師資進行了全科醫學相關知識培訓。由于組建了一支專兼職教師相結合、理論與實踐相協調的全科醫學崗位培訓師資隊伍，逐步規范了全科醫學師資隊伍及教學基地的建設和管理，從而保證了全科醫學崗位培訓的質量。
（四）統一管理，分類指導，逐步形成和完善市、區（縣）二級培訓網絡
全科醫學教育與培訓工作涉及面廣，而且我市13個區（縣級市）的經濟水平、醫學教育與衛生資源差異很大。為了解決這些問題，我們按照“五個統一”（統一培訓大綱、統一培訓計劃、材、統一考試、統一發證）、“實事求是，分類指導，積極發展，逐步完善”以及長遠發展與當前需求相結合的原則，確立了“統一管理、統一考核、分片實施”的工作思路，對全市的全科醫學培訓工作進行分類指導，積極依靠政府支持，先易后難、以點帶面，有計劃、有步驟地開展培訓工作，逐步形成和完善了市、區（縣）二級培訓網絡，并形成了兩種教學與管理培訓模式即一是全程委托全科醫學崗位培訓理論教學基地進行教學與管理培訓模式；二是在區（縣級市）衛生學校或醫院設立教學點共同管理模式。
這種模式采取在培訓學員集中的區（縣級市）設立教學點，由全科醫學崗位培訓理論教學基地和教學點共同管理。教學點所在的區衛生局協調安排培訓名額，教學點所在衛生學校或醫院負責安排教學場地和學員管理，我市批準設立的全科醫學崗位培訓理論教學基地安排教學計劃、組織教學、選派師資和考核驗收。這種模式學員就學方便，區（縣級市）衛生局主管人員可及時了解培訓進展情況。
（五）加大投入，建立試題庫與教案庫
我們率先在全國建立全科醫學崗位培訓試題庫與教案庫，強化全科醫學崗位培訓工作的內涵建設和教學管理規范，確實提高全科醫學崗位培訓質量。
（六）積極探索開展全科醫學學歷教育
**醫學院通過實施臨床醫學專業全科醫學方向全日制本科和成人業余本科學歷教育，在全科醫學人才的培養目標、課程體系、教學模式和基地建設等方面進行了深入的探索，促進了我市全科醫學培訓教學和社區衛生服務整體水平的提高，并為我市下一階段開展全科醫學規范化培訓奠定了基礎。
三、存在問題與建議
（一）全科醫學崗位培訓的質量有待進一步提高
1、師資問題。由于我國全科醫學發展開始較晚，無法快速組建一支合格的全科醫師師資隊伍，目前只能依靠專科醫師進行全科醫師培養。因此，加強師資隊伍建設、提高師資隊伍素質仍然是當前全科醫師培訓的當務之急。
2、目前工作在社區衛生服務機構的醫師學歷層次和業務水平還比較低。為了保證全科醫師的高質量和高素質，可考慮采取“分流培訓”，將學歷層次低的人員轉崗培訓為社區所需要的醫療衛生輔助人員。
3、進一步加強培訓質量的管理與評估，及時發現培訓中存在的問題，并進行及時有效的干預，將培訓效果和效益的評價同培訓工作有機地結合起來。
（二）需進一步完善有關配套政策
1、制定并完善全科醫師專業技術職務系列和全科醫師資格注冊制度，并將全科醫師的培訓、管理與使用有機地結合起來，鼓勵更多的高素質的醫師選擇全科醫師職業。
2、聯合**地區高等醫學院校如**醫學院公共衛生與全科醫學學院，探索全科醫師規范化培訓試點工作。建立激勵機制，支持并引導醫學畢業生選擇全科醫師職業，進入全科醫師規范化培訓項目。
所謂城鎮化是指“人類生產和生活的方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷發展完善的過程”。城鎮化不僅構筑了農村工業化的基石，而且鋪就了農村現代化的道路。全面繁榮農村經濟，加快農村城鎮化進程是農業經濟改革的戰略選擇，是我國實現工業化和現代化的必然趨勢,城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化是社會經濟生產力發展的必然趨勢。先生早年提出過“小城鎮，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理發展的原則，積極穩妥地推進城鎮化”。黨的十七大強調：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”這些體現了黨通過實現城鎮化，城鄉統籌解決農業、農村和農民問題的思路。這是我們推進城鎮化建設總的工作要求，也是城鎮化建設的努力方向。如何按照科學發展觀的要求，結合本地實際，扎實推進城鎮化建設，提高城鎮化水平，為經濟社會發展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰略性課題。本文就我國農村城鎮化的戰略意義、制約因素和相應措施作了一些初步的探討和研究。
一、加快城鎮化發展的戰略意義
21世紀是城市的世紀。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是新世紀中國經濟發展的新動力，也是工業化、現代化的重要標志。
1.加快城鎮化發展水平是進一步解放和發展生產力，推動國民經濟增長的客觀要求。城鎮化水平越高，經濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續發展能力越強，符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。城鎮的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區特別是農村的經濟發展，是縣域經濟增長的龍頭。
2.加快城鎮化發展水平是統籌城鄉經濟協調發展，解決三農問題的根本出路。農業、農村、農民問題是我國當前經濟和社會發展的重大問題，是全黨工作的重中之重。
3.加快城鎮化發展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農村城鎮化可以打破原有城鄉隔絕的格局，使農民既發生職業轉換，也實現地域轉移，農村由封閉走向開放，成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”。城鎮文明影響、改造、帶動農村文明，促進農村社會進步，提高農民素質。而農村生態進入城鎮，也可以有效改善城鎮人居環境，促進人與自然的和諧發展。
4.加快城鎮化發展水平可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點。當前國內需求不旺，一個重要的原因就是由于農民收入長期徘徊不前、農民消費觀念落后，使農村市場增長緩慢。
二、城鎮化發展制約因素分析
由于特定的社會經濟條件和歷史原因，我國城鎮化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮發展的制約因素，才能有效制訂出相應的對策。
1.認識不夠，不能有效支持城鎮化進程。在相當長的時期內，對城鎮化建設的重大意義認識不足，對如何處理好工業化、城鎮化、非農化的關系研究不深，存在重經濟建設、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕城鎮化的問題。
2.工業化水平不高，對城鎮化支撐力度不夠。目前，我國工業化雖然有了長足發展，但水平依然不高，工業產業層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區域影響力極其有限。我國許多省份城鎮化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮化發展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮化進程不配套。如由于長期實行的城鄉戶籍制度，人為制造城鄉之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮化進程。
三、加快城鎮化發展的措施
加快城鎮化發展是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷解放思想，開拓創新，加大力度，才能全面推動城鎮化的進程。
1.壯大城鎮經濟以提高實力。大力推動工業及服務業發展，壯大城鎮經濟，為城鎮化提供堅實有力的支撐。一是形成產業集群。應根據不同產業的發展現狀和特征，出臺和完善推進產業集群發展的政策法規，選擇不同的發展模式，并著力培育具有廣闊發展前景的高新技術產業集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優化環境、提升品位、創新機制、規范管理的要求，大力推進產業化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發展道路。
2.統籌城鄉發展以提高城鎮化活力。必須把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，打破城鄉分割，實現城鄉社會經濟聯動發展。一是縮小城鄉差距。要從規劃、政策、資金上引導城鄉空間合理布局，實現城鄉在更大范圍、更高層次上的融合與發展。二是破除城鄉壁壘。按照市場經濟規律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業確定戶口屬性。進入城鎮的農民在子女入托、上學、就業、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。三是調整土地政策。在穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。
3.優化城鎮環境以提高城鎮化潛力。一要建設節約城鎮。發揮市場機制作用，積極推進技術創新、制度創新和管理創新，全面推廣節地、節能、節水、節材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態環境。按照可持續發展的要求，根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行宏觀調控。三要發展循環經濟。在推進城鎮化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業內、城鎮范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型城鎮化發展路子。
4.完善城鎮體系以提高城鎮化能力。以大城市為核心，建設若干個衛星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮化發展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區經濟發展中正日益發揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發展城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕城鎮化的問題。
2.工業化水平不高，對城鎮化支撐力度不夠。目前，我國工業化雖然有了長足發展，但水平依然不高，工業產業層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐。
3.中心城市不強，區域影響力極其有限。我國許多省份城鎮化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮化發展水平。
4.管理體制滯后，與城鎮化進程不配套。如由于長期實行的城鄉戶籍制度，人為制造城鄉之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮化進程。
三、加快城鎮化發展的措施
加快城鎮化發展是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷解放思想，開拓創新，加大力度，才能全面推動城鎮化的進程。
1.壯大城鎮經濟以提高實力。大力推動工業及服務業發展，壯大城鎮經濟，為城鎮化提供堅實有力的支撐。一是形成產業集群。應根據不同產業的發展現狀和特征，出臺和完善推進產業集群發展的政策法規，選擇不同的發展模式，并著力培育具有廣闊發展前景的高新技術產業集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優化環境、提升品位、創新機制、規范管理的要求，大力推進產業化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發展道路。
2.統籌城鄉發展以提高城鎮化活力。必須把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，打破城鄉分割，實現城鄉社會經濟聯動發展。一是縮小城鄉差距。要從規劃、政策、資金上引導城鄉空間合理布局，實現城鄉在更大范圍、更高層次上的融合與發展。二是破除城鄉壁壘。按照市場經濟規律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業確定戶口屬性。進入城鎮的農民在子女入托、上學、就業、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。三是調整土地政策。在穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。
3.優化城鎮環境以提高城鎮化潛力。一要建設節約城鎮。發揮市場機制作用，積極推進技術創新、制度創新和管理創新，全面推廣節地、節能、節水、節材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態環境。按照可持續發展的要求，根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行宏觀調控。三要發展循環經濟。在推進城鎮化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業內、城鎮范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型城鎮化發展路子。
4.完善城鎮體系以提高城鎮化能力。以大城市為核心，建設若干個衛星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮化發展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區經濟發展中正日益發揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發展。
5.強化文明建設以提升城鎮居民素質。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。
城鎮化進程中農村解決對策方面
由于農業生產結構的調整和農業生產集約化和規模化水平的提高，客觀上要求迅速加快廣大農村的城鎮化進程，以便為大量剩余勞動力的吸納創造社會環境條件。土地配置是農村城鎮化最重要的基礎影響因素之一，而農村居民點整理是優化土地資源配置，促進農村城鎮化的重要手段。農村居民點用地整理，是針對農居點用地零散、無序的現狀，而采取的土地整治、改造等土地建設工程及其權屬調整的總稱，是促進農村居民點土地利用有序化、合理化、科學化的根本手段之一。開展農村居民點用地整理，不僅是農村城鎮化內在動力增強的需要，鄉村社區發展的基礎要求，也是實現農村居民點用地由粗放型向集約型轉變，推進農村城鎮化的客觀需要。市場經濟條件下，農民進入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農民進入市場需借助適當的中介組織。農民合作經濟組織適應了這一需求，在順應農業生產的專業化、商品化和市場化的趨勢下，把農民組織起來進入市場，有效解決了市場化進程中“小農戶、大市場”的問題。在傳統農業向現代農業的轉換過程中發揮著重要作用。
一、中國市場化進程中農民合作經濟組織的緣起
1.經濟社會全面加速轉軌和發展是農民合作經濟組織崛起的基本前提
改革開放以來，經過近30年的發展，中國經濟社會的發展開始全面進入加速轉型期。社會勞動生產率明顯提高：農村城鎮化進程加快；產業結構趨向高級化；高新技術產業發展迅速。經濟社會的全面轉變和升級使得個體農民參與市場競爭成為弱勢群體，農民分享經濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農戶和市場間的橋梁。農民合作經濟組織的產生便是一種自然。
2.農戶家庭承包經營制度的確立是合作經濟組織興起和快速發展的制度基礎
家庭承包經營制度的確定和發展，是社會主義市場經濟體制下，催生農民合作經濟組織的直接因素。家庭承包責任制重塑了農村微觀經濟主體，使農民重新獲得了生產資料的所有權和生產經營的自，這是新型農民合作經濟組織誕生的最基本前提。但小規模的家庭經營也有其局限性。如采用新技術新裝備不經濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農業生產地域分散的特點，使農戶天然地處于無組織狀態，這種分散、小規模、兼業化的經營是與自給自足的自然經濟相適應的。家庭經營的局限性在傳統經濟體制下并不突出，但隨著市場經濟體制的逐步完善，農產品商品化程度的不斷提高，小農戶與大市場的矛盾就會日益顯現出來。
3.市場經濟的深化發展是農民合作經濟組織產生和發展的根本原因
市場經濟的發展促進了勞動分工的細化，勞動分工的細化又催生了合作經濟的產生。分工越細，市場的導向作用就越強。生產者只能服從于市場。于是，市場便成為農業再生產的實際組織者和協調者。而農產品生產者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經營的小生產與社會化大市場間的矛盾便突現出來。一家一戶的農民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經常遭受工商企業及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農業生產者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發展，就必須實現從被動適應市場到主動影響市場的轉變。通過聯合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發展。勞動分工的細化導致了合作的需求，這成為了農民合作經濟組織產生和發展的根本原因。
二、中國市場化進程中農民合作經濟組織發展中的問題
1.組織規范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經濟組織的自發性及農民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內部很難產生合理有效的制度規范。民主管理是合作經濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農村合作經濟組織所產生的特殊環境，決定了合作組織的建立和發展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權往往集中在依托當地政府組織、村委會或是少數“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監督職能的監事會則成為擺設，甚至有的根本就不設置。單個農戶民主管理的權利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。
2.農民合作經濟組織自我發展機制不夠完善。從合作經濟組織的管理者素質看，現有的管理人員教育水平較低，多以經驗管理為主。難以適應現代市場經濟發展的要求；從管理制度看，合作經濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發管理者的工作潛能：從服務于民的具體內容看，合作組織的服務內容單一，眼光短視、水平較低。
三、中國市場化進程中農民合作經濟組織的發展對策
1.政府要加強對農民合作經濟組織的引導
農民合作經濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經濟組織發展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導。一是要圍繞主導產業、特色經濟、資源優勢，積極鼓勵、引導和支持龍頭企業、專業大戶和農村能人，采取與農戶實行資本聯合、勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等多種方式，牽頭創辦各類農村專業合作經濟組織。二是要針對技術服務型、專業合作型、股份合作型等不同類型的合作經濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業合作經濟組織蓬勃健康發展。三是要高度重視農民合作經濟組織內部機制的完善和規范運作。要引導各種專業合作經濟組織建立規范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內部管理和運行管理機制，指導各類專業合組織依法開展生產經營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調節分配機制、資產積累制度。通過加快農民合作經濟組織發展的規范化、制度化進程，真正實現“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導和促使農民合作組織逐步走上“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的良性軌道，促進農村經濟體制改革和政府職能的轉變。
2.盡快制定合作經濟組織的相關法律、法規，給合作組織的發展提供法律保障
對農民合作經濟組織的宗旨與原則、業務活動范圍、成立的權力和義務、財務管理與內部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導牽頭部門的權利、義務等基本內容，要從法律的角度加以明確規范。
3.政府應該加強對農民合作經濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經濟組織發展的政策激勵機制
對農民合作經濟組織實行稅收優惠，制定稅收優惠政策；落實對農民合作經濟組織的資金扶持，各級財政應安排專款，用于支持農民合作經濟組織的發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農民合作經濟組織啟動資金和農產品的收購流動資金不足等問題。
4.完善農民合作經濟組織的內部運行機制
一、社區財務管理基本情況
在街道等上級部門的正確領導下，社區財務管理得到不斷提高，主要表現為社區領導對財務管理工作比較重視，制定了財務管理制度，設立了會計與出納，建立了財務管理帳。在資金使用上堅持一支筆審批制度，一般由社區主任或社區書記審批，報銷單據做到有經辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內的由由社區黨總支研究決定，超過1000元的報街道辦事處財務領導小組研究決定，2000元以上報街道辦事處黨工委會議研究決定。社區財務管理雖然有所提高，但是與不斷發展的形勢和上級部門的要求及社區群眾的期望相比，仍然存在一定問題和差距，需要采取有效措施加以改進和提高。
二、社區財務管理存在的問題
1、社區領導對財務管理工作重視不夠。社區領導忙于其他事務工作，對財務管理工作不夠重視，放松財務管理，產生了一系列問題。一是部分領導不懂或不熟悉財務法規和財務制度，無法有效管理財務，出現財務管理不規范和不嚴密問題。二是個別領導不聽財會人員的意見和建議，使得不斷發生財務管理不規范和不嚴密問題。三是一些領導對對財務工作缺少檢查和監督，以致存在系列財務管理問題。
2、會計基礎工作薄弱。一是社區財務管理制度不健全，致使財務管理存在不規范和不完善的情況。二是經費開支審批手續簡單，沒有嚴格按照制度規定實行經費開支審批。三是報賬單據不規范，存在白條支出現象，支出單據手續不全，支出單據無明細附單。四是該建的帳沒有建立，會計科目使用不夠規范，不按月結賬，有的一季度結賬，有的半年結賬，給財務管理帶來極大不便。
3、財務人員業務素質不夠高。社區財務人員即會計出納存在年齡老化、學歷偏低、沒有會計職稱、缺乏工作經驗等的情況，以致業務素質不夠高，造成執行財務制度不夠嚴格，核算不夠規范，憑證賬簿無摘要，賬簿記錄發生錯誤，影響了財務工作質量。
4、財務公開工作做得不夠。社區沒有及時公開財務收支情況，即使有時公開了，但公開內容特別是三公支出情況不夠具體詳細，以致社區群眾對社區財務管理存在較大意見，時有發生上訪現象，影響社區的和諧穩定。
三、解決存在問題的幾點建議
1、社區領導要重視和加強財務管理工作。社區領導要認真學習國家財經法律法規和政策文件精神，提高自己的財務管理水平，在自己帶頭執行國家財經法律法規和政策文件精神的同時，督促和檢查財務人員認真做好財務工作，使財務工作規范化，符合國家財經法律法規和政策文件精神的要求，避免出現系列財務管理不規范、不嚴密問題。
2、大力強化會計基礎工作。一是要深入貫徹落實《會計法》等法律法規，使財務人員充分認識會計基礎工作的重要性，掌握會計基礎工作的主要內容和基本要求，進一步強化內部控制和會計基礎工作規范,全面提升會計基礎工作水平。二是要制定完善的財務管理制度，使社區財務管理工作有章可循，有據可依，切實做到以制度管理財務，促進財務管理制度化和規范化，實施有效的財務監督，保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符，防范違反財經紀律行為的發生。三是營造崇尚誠實守信、規范會計核算、強化內部管理的會計文化，按照財政部《會計基礎工作規范》的要求，使記賬、算賬、報賬等基礎工作符合國家統一的會計制度，規范報賬單據，嚴禁白條入帳，做到按月結賬，全面提高會計信息質量。
3、大力提高財務人員的業務素質。社區領導要鼓勵財務人員認真自學，認真學習國家財經法律法規和政策文件精神，認真學習《會計準則－基本準則》，認真學習會計實務知識，提高政策理論水平和會計業務技能，具備從事財務工作的崗位能力和技能，能夠獨立、全面完成財務工作任務，提高財務工作的質量。社區領導要創造條件，讓財務人員參加上級部門舉辦的學習培訓，參觀先進社區的財務工作管理經驗，有效提高財務人員的綜合素質，從而能夠規范財務工作秩序，促進財務工作質量的提高。
會澤是云南省級歷史文化名城，具有厚重的歷史文化。其中：豐富的飲食文化是滇味重要的發源地之一。金鐘鎮XX社區位于縣城中心，總面積1.5平方公里，轄14個居民小組、3102 、9575人；黨總支下設12個黨支部，有黨員 221 人；現有駐社區單位42家，民營企業16個，個體工商戶800余個，其中經營餐飲業的有50余家。2010年末，居民人均純收入5138元。社區主要依靠區位優勢發展第二、三產業及打工業。XX社區自古就是會澤的商業中心，在會澤餐飲業的發展中自然也占有重要的地位，這次調研我們選取了“云南餐飲名店”----人和樓作為調研對象，希望借此為政協開展的“會澤美食產業聯合調研”提供一份可供參考的資料。
一、基本情況
XX社區美食產業大多以經營會澤傳統小吃、菜品為主，平凡如蕎絲稀豆粉、燕麥湯圓、豆花米線、洋芋粑粑、包谷米線、包谷餌塊、蕎飯、包谷飯，奢華如羊八碗、碗、宮廷藥繕全雞等，可謂品種繁多、口味各異，適合各個年齡、不同層次的消費群體。其中，“人和酒樓”頗具代表性。
人和酒樓，位于縣城老街中段，有20多年歷史，目前，是會澤縣城內規模較大，具有代表性的餐廳。 人和酒樓由中式烹調高級廚師王云保先生主廚。酒樓秉承會澤悠久的飲食文化傳統，不斷開拓創新，主營正宗滇味、地方特色菜：生炸雞、拉條雞、宮廷藥繕全雞、芙蓉魚片、紅燒扣肘、千張肉、粉蒸肉、龜羊湯、撅菜湯、宮爆肚條等系列名菜， 2003年被云南省烹飪協會授予“云南餐飲名店”和“云南名吃”等稱號。
二、 發展現狀和優勢
近年來，會澤縣節假日餐飲和旅游餐飲持續升溫，社會消費能力增加，特別是家庭和私人消費明顯增多，美食產業的發展是靠著招牌菜的名聲、新菜系的跟進速率以及服務的態度，隨著消費者消費觀念的更新，就餐的環境也成為一個重要的考量依據。各餐飲業主為了更好的吸引顧客，適應人們消費需求，大力改善餐飲環境，努力提高服務水平，切實改變了餐飲業的形象，提升了餐飲業的整體水平，使餐飲業朝著科學、文明、健康、安全的方向發展。以“人和酒樓”為代表的這一類老牌傳統餐廳，在招牌菜和口碑方面是具有競爭力的：一般下半年為婚宴的旺季，“人和酒樓”也總是天天有包席，婚宴的收入占到營業額的百分之八十，平時主要接待家庭聚餐、朋友聚會、單位接待等，這些都主要依靠老顧客和口碑帶動。
三、面臨的困難和存在的問題
據了解，近年來“人和酒樓”在網絡和旅游地圖上都作了宣傳，也起到了一定作用，但因為店面位置（門前不開闊，沒有停車場）以及就餐環境的限制，游客就餐和高檔消費始終做得不太理想。這其實是XX社區轄區范圍內大多餐飲也經營者共同的困惑。因為XX社區主要是以老街為中心，在老街設為步行街之后，餐飲業受到了一定的沖擊，很多人愿意選擇到北環路、振興街等便于停車的地段去就餐；更為尷尬的是，那些愿意享受步行樂趣和鐘愛傳統美食、或慕名而來的本地人和游客，卻常常因為這“步行街”上呼嘯而過的摩托車、汽車而興致大掃、失望而歸。。。。。。
其次，XX社區范圍內的餐飲店大多存在經營管理不夠規范的問題。會澤縣屬于發展中的城市，人均生活水平普遍偏低，但物價消費水平卻相對偏高，雖然近年來會澤縣的餐飲市場在城市建設與旅游開發中得到了較好的發展，但企業管理化與組織化程度較低。大多數經營企業實行家族式管理，大部分管理與服務人員沒進行過專業化、正規化的業務技能培訓，父子店、夫妻店、早餐店、便餐店居多，零散的餐飲門店占據了市場主導地位。同時，因資金欠缺、信心不足、安于現狀、菜品雷同等問題，制約了行業的快速發展。
會澤餐飲不缺少名片，而是缺少把名片發出去的人，導致“外地人不知去哪吃，本地人不知吃什么”的怪圈產生。偌大的城市中，發掘一家中意的餐館，一桌可口的宴席，人們就會像蜜蜂采蜜一樣，蜂擁而至，造成了很多的麻煩。這主要是由于會澤的特色餐飲，分布過于稀疏，豐盛美食，散落各處。目前。會澤有餐飲店面無數，也有些形成了飲食一條街，但檔次不高，規模不大，特色不鮮明卻是事實。雖然美食資源豐富，但卻缺少有名的特色美食街，店面分布較為分散，少有多種美味在一起的街面。很多人只知道自己居住周圍的一些小吃店，或者哪一家有什么特色招牌菜，但卻沒有一處能將這些美食匯集在一起的地方。晚上，經常有很多人開著車到處找尋那些散落在會澤不同街道和角落的特色美食店，而外地朋友來也必須要會澤人領著才能找得著這些小店。雖然北環路也分布著較多的餐飲店，振興街一帶的發展也帶動了餐飲業的繁榮，但能代表會澤美食特色的街道卻一直沒有出現。
另外，員工素質和衛生狀況也不容忽視。服務主要集中問題在：服務員情緒問題、服務員業務不熟問題、服務員職業素質問題。大多餐飲門店招人是招來就用，根本沒有經過相應的培訓。衛生狀況是：大部分餐飲餐具分兩大類：一是由餐具消毒公司提供。二是有自主清洗消毒。調查走訪和食客的反映，總體對餐具的衛生狀態不滿意，經常出現油污和臟垢的現象。
四、加快美食產業發展的建議
1、對步行街的整體環境進行改善。既然是“步行街”就不能有機動車通行，這不單只對餐飲業有好處，對會澤整個城市的形象都將有所提升。
2、加大對私營餐飲業的扶持，給予一定的政策和資金扶持，使其有能力調整改善經營機制，加快發展步伐。
3、制定并確實嚴格地執行一些獎懲機制，以敦促餐飲業在員工培訓、衛生管理等方面的自律。
一、當前社區思想政治工作面臨的新挑戰
當前，社會思想意識的生成特點、表現形式、傳播規律都發生了深刻變化，人們的思想觀念、道德選擇、價值取向也發生了深刻變化，社區思想政治工作面臨許多新挑戰。
1、城鄉基層社會管理體制發生重大變化。一方面，城鄉社區已成為各類社會群體人員的聚合點，各種社會矛盾和社會問題呈多發趨勢；另一方面，基層群眾自主管理和民主法制意識不斷增強，城鄉基層管理體制機制和工作方式方法存在諸多不適應不符合的問題。
2、社區各類矛盾存在一些新動向。無論是企業轉制，還是城市建設中的動遷，都成為社區矛盾沖突的糾集點；鄰里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成為“不管不行，管又管不了”的棘手問題；群發性和突發性事件是當前社區矛盾的新走向，在正常情況下可以協商的問題，卻釀成大事件；社區建設過程中的多樣性和開放性態勢，使得矛盾的隱蔽性增強；社區組織的權威性和公信力有待進一步提高，群眾對社區的歸屬感和認同感亟待提高。
3、社區群眾自治組織不斷產生、規模逐步擴大。城鄉基層現行社會管理體制是在計劃經濟條件下形成的，帶有明顯的計劃經濟體制烙印，主要特點是政府管得過寬過多。當前，社區群眾自治組織的數量和規模上雖然不斷增長和擴大，但社會自治能力較弱、公共服務滯后，作用沒有得到充分發揮。
4、社區思想政治工作對象成分復雜化、流動性增加。總體來說，可以將情況概括為“一變五增”，即“單位人”轉變成“社會人”，并成為社區居民的主體；新興的多種所有制成分的“無主管”企業人員增多；外來人員和流動人員的比例增加；下崗失業人員增多；老齡人口增多。社區成員在經濟能力、教育程度、以及職業、年齡、婚姻狀況等方面的差異，必將影響和導致社會行為的差異。
二、當前社區思想政治工作需要改進的問題
1、工作定位和工作職責不清。一是對社區思想政治工作的重要性和地位在認識上存在誤區。由于思想認識上的偏差，導致一些社區的思想政治工作“說起來重要，忙起來不要”。二是部分社區對思想政治工作的功能和作用認識不足。政府職能部門、街道對社區的性質功能缺乏正確認識，把社區作為政府的派出機構下達指令和行政任務，導致思想政治工作難以正常發揮作用。三是從整體上看社區思想政治工作沒有形成全員覆蓋。一些需要接受教育的下崗待業人員、外來流動人員、個體戶等人群卻基本不參加社區組織活動，長期受不到教育或很少有機會接受教育。
2、心理疏導方面比較薄弱。一是許多社區還沒有把心理健康教育納入思想政治工作內容。當前，社區思想政治工作對多層次的、復雜的心理問題和思想狀況關注不夠、分析不透。二是許多社區沒有采取個性化的心理疏導方式。在實際工作中，很少有社區對心理問題高危人群做到分散式、一對一跟蹤式服務，工作銜接不夠、時間延誤，導致負面情緒在一定程度上有所蔓延。三是許多社區沒有直面居民的利益訴求。當前，居民反映利益訴求的渠道還不十分暢通，一些不滿情緒無人疏導。
3、工作隊伍不穩。一是由于社區是群眾自治組織，社區干部絕大多數為社會聘用人員，在編制、待遇、出口方面，難以在政策層面作出明確規定并予以實實在在的扶持與激勵，年輕干部進入少、流出多。二是社區政工隊伍普遍年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。政工干部的年齡大部分在60歲左右，而且大多是退休老職工。三是社區干部中有很大一部分是企業下崗職工競聘上來的，他們過去從未做過思想政治工作，因而對社區思想政治工作十分陌生，甚至存在畏難情緒。一些新選聘的居委會干部也大都欠缺實際經驗，綜合素質不高、能力不強。
4、制度保障不力。一是社區思想政治工作的領導體制和工作機制不夠協調。在工作中或多或少存在著政府部門服務不到位、街道辦事處指導越位、社區自治缺位的問題。二是共建體制不順。參與社區工作的單位較多，缺乏統一協調，資源難以共享；部分社區居委會與物業公司之間溝通不夠、存在矛盾，“各自為政”現象突出；社區自治性不能完全體現。三是社區思想政治工作缺乏超前性和整體規劃。有相當一部分社區思想政治工作基本處于“推著干”的狀態。部分政工干部只看眼前、單線思維，而不注意苗頭性、萌芽性的思想問題，缺乏應對未來可能發生問題的預見性。
三、加強和改進社區思想政治工作的對策
1、出臺相關文件，為社區思想政治工作提供規范指導。到目前為止，中央有關部門還沒有出臺過關于社區思想政治工作的專門文件，社區思想政治工作缺乏系統的規范性指導。建議盡快出臺相關文件，對社區思想政治工作的職責定位、具體任務和內容、領導運行保障體制機制、載體手段方式方法等方面的問題作政策性規定，用于指導全國社區思想政治工作的深入開展。
2、強化服務意識、增強服務功能，進一步提高社區思想政治工作的針對性和實效性。一是拓展服務領域和服務內容。要從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質量轉變，從單一的物質向物質性和精神并舉轉變，特別是在法律服務、文化服務、就業服務、醫療服務、教育科技服務等方面加以延伸。二是完善服務主體和服務方式。在服務的主體上，要積極鼓勵、支持和協調社區內各種力量在自愿的基礎上提供各具特色的服務。在服務方式上，要建立社會化和產業化相結合的開放式服務體系。三是健全服務制度和服務規范。主要是建立服務社區居民的規范化組織制度、工作制度和監督制度。
3、關注重點人群，做好青少年、困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。一是要結合解決實際困難做好困難群體、農民工和流動人口的思想政治工作。要加強調查研究，掌握這些社會群體的思想動態，找準工作難點，有針對性地加強思想引導。二是深入開展“黨員結對幫扶”、“黨員聯系戶”、“黨員志愿者服務”活動。幫助孤寡老人家庭、殘疾人家庭、下崗職工家庭等解決實際困難。三是針對青少年特點，重點做好青少年的教育引導工作。要邀請學校優秀教師到社區擔任青少年校外輔導員，積極配合有關部門加強對校園周邊環境的治理整頓工作，不斷凈化社區的治安環境。
4、開展心理疏導工作，培育積極健康的社區心態。一是著眼于培養居民正確的價值觀，大力培育和弘揚各具特色、豐富多彩“社區精神”。二是加強社會情緒調適，防止不良情緒積累惡變。要廣泛開展主題教育活動、社會公益活動、創建共建活動等，讓居民從中愉悅身心、陶冶情操，增強精神力量。三是開展社區心理健康站點式服務。要在各街道設立心理服務站點，采取專人與招募志愿者相結合的辦法建立工作隊伍，配備必要的心理健康教育輔助器材，開設心理咨詢專線電話，進行咨詢和心理疏導服務。
隨著經濟社會的發展，社區作為城市社會的基本單位，其重要性日益凸顯。建立一支結構合理，文化層次較高的社區工作者隊伍，是加強社區各項工作，推進和諧社區建設的關鍵，____縣委組織部根據縣委要求，就“社區干部隊伍建設”專題開展了調研。調研組采取了座談、走訪等形式，基本了解了社區干部隊伍建設現狀，并在分析問題原因的基礎上，研究提出了加強社區干部隊伍建設的對策和建議。
____縣城下轄5個社區，社區所轄面積6.4平方公里，駐區單位142個，城市個體工商戶2026戶，工業加工企業2 家，居民8119戶25917人，由漢、哈、回、蒙、維等14個民族組成，其中：墩買里社區：1219戶，4073人；工礦路社區：1501戶，5094人；解放路社區：4153戶，12459人；老街社區1188戶，4106人；白石峰社區：58戶185人。
社區內有黨員275人，社區工作人員88人，墩買里社區：18人；工礦路社區：21人；解放路社區：23人；老街社區：19人；白石峰社區：7人。其中：國家干部38人，占43%；公益性崗位42人，占48%；聘用干部7人，占7.95%；大學生村官1人，占1.13%；男性干部29人，占32%；漢族干部24人，占27%。近年來，根據援疆政策的傾斜，縣委、政府擇優錄用了一批全日制本科畢業生赴江蘇委培，現已充實到社區工作崗位，使社區工作者的年齡結構、文化素質、管理水平得到了優化和提升，但隨著城市社會管理重心的下沉和和諧社區建設的需要，社區干部隊伍仍存在很多問題，主要表現在以下幾方面：
1、社區人才隊伍結構不合理，整體綜合素質偏低。社區男女干部比例達不到1：1的要求；目前社區工作者女性占到68%，____鎮5個社區僅有白石峰社區能達標，其他社區男女比例達不到要求，性別比例失衡，不利于社區工作開展。由于社區編制等方面的原因，社區工作者隊伍的職業成長受到很大的制約，加之社會對社區的認知程度不高，年輕人普遍不愿意到社區工作，就算來了，也很快就走，導致社區工作力量來源不足。社區公益性崗位及聘用干部占55.95%，學歷普遍偏低，社區干部同工不同酬情況明顯，且參與培訓機會少，除了國家干部，大部分社區工作人員僅局限于縣一級的培訓，縣級培訓師資力量有限，知識面窄，培訓效果不明顯。在經濟快速發展，物價不斷攀升的形勢下，過低的工資待遇，在一定程度上影響了他們的工作積極性。導致部分工作能力強、文化程度高的優秀年輕社區工作人員，紛紛通過各種途徑另謀職業，造成了社區人才的大量流失。
這些問題和現象的存在，在很大程度上影響了隊伍綜合素質的提高，制約了社區建設和社區黨建工作的深化和拓展，削弱了社區工作的創新和發展能力。
2、社區工作行政化嚴重、缺乏有效的激勵機制。社區作為民主自治機構，卻承接了大量行政工作。據不完全統計，由社區承擔的縣直部門轉移延伸行政性事務工作主要有7大項，具體有計劃生育，民政、勞動保障、住房保障、農村新型合作醫療費用收取、醫療衛生、安全生產。15個小項，分別是抗洪、災后重建、、文體、統計、科技、愛國衛生、共駐共建、雙擁、種植、養殖、林業、畜牧業、僑務、紅會等工作。但大多數進社區的部門，只是布置工作，沒有落實“權隨責走、費隨事轉”，每個社區還普遍存在行政性攤派現象。一些社區干部反映，一些縣直部門在迎接上級檢查和推進工作時，常在社區設立觀摩點、檢查點，特別是一些各項工作走在前頭的社區，負擔過重，苦不堪言。一些臨時性的統計、調查、檢查等任務都要求社區來執行，造成社區工作人員超職能、超權限、超負荷運轉加之社區工作人員的地位、待遇相對較低，更沒有相應的激勵措施，這樣就使社區工作沒有連續性，社會上工作人才隊伍也得不到穩定發展，不利于調動廣大社會工作人才的積極性。
1、增加社區工作人員編制數量，配齊配強社區工作力量，為每100戶居民配備1.5名社區正式干部，同時由于社區女干部多，幾乎占到全部社區干部的2/3,因此建議按社區男女干部比例達到1：1的要求，在配備時全部配備男干部和男性少數民族干部。從本地招聘一批從高等院校畢業的大專以上學歷的工作人員；提高現有的社區工作人員的待遇；選派社區工作人員到該轄區的社保、民政等相關部門跟班學習；設置
公務員、行政事業招錄考試崗位時，開辟“綠色通道”，放寬條件，盡量招錄本地畢業生，避免人才流失。針對社區干部整體綜合素質偏低的問題，建議上級部門多舉辦一些針對社區公益性崗位和聘用人員的外出觀摩培訓，讓他們走出去，開拓眼界，學習借鑒其他先進社區的好做法。社區工作人員少而事多，上級財政是否能列支一些專項資金，縣財政配套一些，提高社區工作人員待遇，給予必要的交通補助、津貼費，實現社區工作者“同城同待遇”，做到“待遇留人”，營造關愛社區工作者的氛圍，以感情留人，激發他們的工作積極性。
2、建立社區事權準入機制。制定《____縣事權下放社區工作實施方案》實行社區工作準入審批制度。各級各部門工作需進社區、需要社區居委會協助辦理的，要向縣委基層組織建設領導小組提交《____縣部門工作進社區準入申請表》，在對申請內容、依據、經費撥付標準及方式等審核后，經批準方能進入。經批準進入的，必須明確部門、社區居委會之間的關系和職責，由社區協管的工作，明確部門為責任主體，明確授權內容、對象、權限、時限，及時足額撥付經費。初審權在社區的，嚴格按照流程開展工作，未通過初審的事項，不得以任何理由跳過社區作出決定。未列入社區事權范圍的工作任務，其他單位不得隨意攤派。需要社區協助完成的，須交社區、鎮黨委審核并提交縣委基層組織建設領導小組通過后方能執行。各事權下放部門要與社區保持經常溝通，了解情況，通報信息。
對未經批準擅自進入社區的部門工作和項目，社區居委會有權拒絕，并向縣、鎮準入審批機構舉報。準入申請實行集中辦理，原則上每年1月和7月辦理。臨時性工作或項目進社區的，隨時受理，及時審核審批。嚴格控制對社區的檢查、考核、評比。有關職能部門對社區進行檢查、考核、評比、驗收等事項，組織活動的部門要向縣委基層組織建設領導小組提交《____縣對社區進行檢查考核評比驗收申請表》，明確申請事項、社區居委會應承擔的責任、社區通過檢查驗收或者得到榮譽稱號后應得到的獎勵等具體事宜，經縣委基層組織建設領導小組批準后，由鎮黨委指定的部門牽頭組織實施。未經縣委基層組織建設領導小組批準，任何部門不得隨意對社區進行檢查、考核、評比、驗收。對未經批準隨意進行檢查的部門，由縣委基層組織建設領導小組予以通報批評。上級部門領導不得已個人職務影響，擾亂社區工作正常開展，給社區帶來不必要的麻煩。駐區單位及轄區內居住的黨員干部在工作八小時之外要在社區統一管理下，積極參與社區開展的各項活動，如有不服從管理者，經查實將問責各相關單位，嚴肅處理。建立年度考核制度，由縣委基層組織建設領導小組辦公室牽頭，每年對社區開展事權下放工作情況進行檢查。
社區是城市社會的基本構成單位，是“三個文明建設”的重要陣地，也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區建設，對于推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社區不同利益群體關系，提高社區居民的生活水平和生活質量，加快全面建設小康社會具有重要意義。黨的十七大報告提出，努力使全體公民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”的任務。同時近年來國家加大醫療體制改革、保障低收入人群的基本生活以及采取一系列舉措擴大就業，切實讓人民共享改革開放的成果。為此深入了解社區居民生活狀況以及黨的一系列惠民政策落實情況顯得尤其重要。所以在這次社會實踐過程中制定了一份關于安家洲社區建設的情況調查問卷。調查通過問卷調查、座談訪問、問詢法等形式展開，由于條件和時間有限，問卷調查內容項目不是非常詳細，調查內容獲得主要通過座談訪問的形式。
二、調查準備過程：
因為這是獨自完成這樣的社會實踐調研任務，所以準備時間比較長。故在網上首先查閱了有關調查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考優秀范例初步設計出了調查表，與此同時還通過反復查看并參考別人意見，反復修改最終做出用于調查的問卷。在正式深入基層調查時候，又根據實際情況最后確定了調查人群及較為可行的實施方案，對初步的調查實施方案作出調整。自此，調查的籌備工作基本完成。
三、調查報告說明：
1.調查時間：2012年7月9日――2010年7月29日
2.調查對象：安家洲社區居民以及社區居委會工作人員
3.調查單位：安家洲居委會
4.調查目的：
通過了解當前社區居民生活水平以及居委會如何擔當服務職能角色，從而了解社區發展建設、國家政策落實狀況以及居民生活水平，以便更好為國家社會主義現代化建設獻言建策，擔負起當代大學生的社會責任。
5.調查方法：
調查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調查實際情況制約，考慮到居民區發放而回收率過低，問卷調查只是小規模的進行。主要通過問詢一部分居民及向居委會工作人員交談詢問來收集答案。
6.內容概述：
（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫保政策：二是城鎮低保 、失業再就業情況。
（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預期。
（3）社區建設存在問題以及解決方案。
7.調查結果預測：
本次調查，受某些因素限制，能夠調查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時還受地區范圍也過于寬大，但所能調查的范圍卻過于狹窄，以及調查方法不夠準確，必然造成結果不夠準確。另外被調查人員的主觀因素等也會對調查的可靠性產生影響。但本調查中被調查人群能代表一個小地區處于此社區居民一個基本狀況，因此調查具有一定意義。
四、數據統計和分析：
調查表共制了120份，收回100份。
調查表格式如下
安家洲社區建設以及居民生活狀況情況調查問卷
您好，我是桂林電子科技大學信息科技學院的在校本科生，正在做一個暑期項目。我想了解我們小區居民收支水平及生活質量。這份調查問卷采用不記名方式，您不必擔心調查結果會對您產生影響 。
一、 基本情況
1. 性別 男 女
2. 年齡
30歲以下 30～50 50歲以上
3. 您所在的單位屬于
國有企業 私營企業 本地個體戶 外來打工創業者
二、 收支情況調查
4、收入來源
工資 出租房屋 創業收入 投資收入接受社會救助其他
5、您個人的月收入為
1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上
6、您家庭的月支出為
500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上
7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是
娛樂 教育費 交通費 通訊費 投資 其他
8、您的生活福利狀況有以下哪幾項 （可多選）
僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險 失業保險 醫療保險 養老保險 工傷保險 商業保險 企業年金 其他
三、對未來生活狀況的展望
9.相較于去年你認為您的生活質量是？
明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降
10、所享受到的社區提供便民服務有
失業與就業站 城鄉居民最低生活保障標準及困難家庭救助 社會醫療救助辦理老年證 組織治安小分隊 收集居民群眾的意見和要求及向有關方面反映
11、未來收入的預期
很樂觀 一般 不清楚 很悲觀
成果展示：
1.性別比例：
2.居民收入來源：
3. 月支出
4. 月收入
5.家庭支出比重
6. 未來收入預期
7. 社會福利
五、深入了解與思考：
桂林市經濟的發展在很大程度上依靠旅游、服務等第三產業。因此桂林的總體經濟實力還有待提高，政府應該調整經濟結構，在保護環境的前提下大力發展高附加值經濟效益好新型產業，以此來提高居民的生活水平。在調查中發現居民收入靠創業收入占較大比重，尤其是個體經濟在該區域十分繁榮。至于月支出方面費用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關社會福利里居民最關心是養老保險、醫療保險，這也看出居民對看病難問題相當關注。由于近年來國家經濟繼續保持高速發展，社會事業蓬勃發展，居民對未來收入預期保持樂觀的態度。綜上所述政府對民生關注也極大提高了居民幸福指數。
六、存在的問題與建議
通過問卷調查和訪談發現社區居民的生活水平不斷得到改善，居委會也真正發揮服務職能，但在居委會協助社區主任工作過程中也發現一些問題：
（1）社區事務纏身，工作任務繁重隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區居委會面對復雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社區，大社會”的模式，增加了社區居委會的工作強度。
（2）社區基礎設施不完善，社區環境不如意：由于受空間限制，小區健身活動場所也很有限，再加上附近農民隨便擺攤導致社區環境糟糕。因此應該想辦法進一步完善群眾活動及休閑
（3）社區居委會在社保，城鎮低保，以及提供就業崗位要堅持公正公平原則加大宣傳力度切實讓居民心知肚明，從而更好維護好政府的良好形象。社區工作人員也要切實轉變工作作風，真正做好為社區居民服務思想準備。
（4）社區居委會自治功能尚未到位：大多數情況是街道辦事處要求社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區居委會來執行。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
建議：（一）應積極為社區居委會減負
理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協助、服務與監督的關系。進一步明確社區工作任務，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。
（二）要搞好社區宣傳工作，使得國家的政策落到實處，提高政府自身形象。
（三） 社區居委會多渠道解決社區居委會業務經費，進一步改善社區環境以及社區基礎設施建設，從而豐富社區居民的文化生活。
一、社區矯正對象遺漏管緣由
(一)交付環節聯接不暢。因為交付機關與執行機關的聯絡與共同不夠以及信息共享機制不健全等緣由，交授予執行兩大環節沒有很好地聯接上，形成執行機關“見人不見檔”、“見檔不見人”，甚至“人檔皆不見”。首要顯示為兩個方面：一方面，司法文書沒有標準送達。交付執行機關不送達或許沒有依照有關規則要求的時限、地址和方法送達司法文書，招致執行機關不能實時獲知矯正對象狀況，對矯正對象的底數把握不清，無法落實有用監管。另一方面，矯正對象沒有依法交付。例如，依照有關規則，牢獄治理機關、公安機關決定矯正對象暫予監外執行的，交付執行的牢獄、看管所該當將矯正對象押送至寓居地，與矯正對象寓居地縣級公安機關處理移交手續，并將暫予監外執行決定書等司法文書抄送矯正對象寓居地縣級公安機關主管部分、縣級人民審查院監所審查部分。而在實踐中，有決定機關讓暫予監外執行矯正對象持司法文書自行到執行機關報到，可有的矯正對象并沒有在規則期限內報到，形成漏管。
(二)執行環節監管不力。一是有的法律人員受重打擊、輕維護，嚴懲案、輕執行思想的影響，對當前社區矯正法律工作的主要性及面對的嚴肅情勢不足準確的認識，沒有從思想上高度注重這項工作。二是有的法律人員營業上不通曉，對本身的職責沒有明晰、精確的掌握，法律隨意性大。三是還有的法律人員法律方法比較單一，監管辦法不到位。顯示在：調查工作沒有常常化、準則化，回訪準則沒有落實到位;外出告假等準則沒有獲得很好的執行，對不假外出的矯正對象未能實時開展批判教育和采取必然辦法查找;法律力度不夠，關于服刑矯正對象違背規則、該當撤銷緩刑、假釋的沒有撤銷，該當收監執行科罰的沒有果斷執行。四是基層力量單薄，隊伍專業化水平不高，很多時分存在身兼數職的狀況，較大水平上減弱了真正從事這項工作的人員力量。五是因為協管人員多由村(居)委會干部構成，少量協管人員沒有盡到協管職責，對矯正對象的工作、學習、生活狀況治理脆弱松散，關懷不夠，沒有收到應有的幫教結果。
(三)矯正對象躲避監管。有的社區矯正對象司法認識淡漠，沒有堅持在刑認識，對執行機關的監管行為心存沖突，不顧全監管革新;有的矯正對象以為本人犯了罪，沒有臉面繼續在寓居地出頭露面，想盡方法躲避監管;還有的矯正對象迫于生計，到外地打工，離開了執行機關的牽制，逐步放松對本人的要求，所以就沒有嚴格依照執行機關的要求按時報到申報活動狀況、數月不交思想匯報、甚至不假外出務工，私自離開監管，然后形成遺漏管。
(四)有關司法尚不完善。一是在立法層面存在規則紛歧致的景象。例如《中華人民共和國刑法》第六十七條規則：被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗期內由公安機關調查，地點單位予以共同。而《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條規則，關于被判處緩刑的矯正對象由公安機關交地點單位或基層組織予以調查。單從上述法條來看，施行調查的主體不明，責任不清。此外，我國自年開展社區矯正試點工作以來，詳細從事調查工作的是司法行政機關，這與司法規則的公安機關存在必然收支。并且，本年5月1日施行的《中華人民共和國刑法批改案(八)》只明確規則對控制、緩刑和假釋矯正對象依法執行社區矯正，沒有對掠奪政治權益和暫予監外執行進行這樣的規則，這些紛歧致的規則給實務工作帶來了必然影響。二是我國還沒有對社區矯正進行專門立法，關于這一領域的的司法很不健全，散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及各類規則、方法、通知等標準性文件中。雖然，這些標準性文件填補了當前司法規則的欠缺，然則，它們自身沒有上升為司法，合用效能明顯不及司法，影響了其功能的發揚。
二、避免監外矯正對象遺漏管的對策
(一)齊抓共管。預防和削減矯正對象遺漏管問題關于維護社會和諧不變，降低從新犯罪率有著極為主要的實際意義。因而，黨委、縣政府和政法部分都該當高度注重社區矯正工作，并依據分工做好職責范圍內的工作，構成分工協作、權責清楚、環環相扣、齊抓共管的工作格式，著力將社區矯正工作抓緊抓好。一是縣綜治委要增強對社區矯正工作的指導。結合聯會、季度檢查、審核評價等方法增強對社區矯正工作的指導和工作指導。二是審查機關作為司法監督機關，要經過審查建議、改正違法、監督收監等法律方法，切實增強對交付執行和監管活動的司法監督。三是政法部分應盡能夠的完成信息共享。本縣公檢法司內部都各自構成了信息庫，然則信息共享機制沒有完全堅持。建議今后各政法部分間橫向堅持社區矯正信息軟件系統，在提高各政法部分工作效率的還，便于審查機關開展動態監督，預防和改正遺漏管問題，保證這項工作落到實處。
(二)標準交付。一是在司法分析尚未出臺的狀況下，嚴格依照對相關部分具有約束力的各類規則、方法、通知等標準性文件所確立的時限、方法、順序嚴格做好交付執行工作。對上述標準性文件沒有確立的事項，可以由相關部分一起研討必然的處理方案，運用會簽文件的方式進行標準。別的，本能機能部分在工作中要增強聯絡、協作共同，保證交付執行落實到位。二是在交付執行工作中盡量做到交付執行人員與執行機關采取人員晤面、執行機關采取人員與社區矯正對象晤面。三是高度注重異地交付執行工作，堅持司法文書與矯正對象均要交付到位，避免漏管。四是因為交付執行不到位招致交付執行環節脫節的，該當通報有關單位，實時查明是在哪個環節呈現問題。該當補齊相關手續的，迅速補齊相關手續;該當追查責任的，該當依法追查有關人員的責任，保證監外矯正對象悉數納入監管。
(三)增強監管。緊緊圍繞教育矯正、監督治理、幫困扶持三大任務的要求，增強對各類矯正辦法和辦法的綜合運用，從全體上提高矯正對象教育革新質量。
在教育矯正方面，在矯正對象入矯時，在深化分析矯正對象犯罪成因、性情特征、家庭狀況等要素的狀況下，設計特性化的矯正方案，進行有針對性的教育，結合公益勞動、心思引導等方式，協助社區矯正對象堅持在刑認識，保證社區矯正對象思想教育、法制教育、社會公德教育落實到位。
在監督治理方面，一是調查小組采取常常性的開展調查工作、按期回訪社區矯正對象等方式開展監督調查，特別是對新交付、思想不不變、生活堅苦、嚴重變故、顯示差、思想頑固等六種景遇的社區矯正對象堅持“六必訪、六必談”，進一步摸清底數，把握狀況，增強對社區社區矯正對象的監管。二是在嚴格執行社區矯正對象報到、遷居、外出請請假等監控制度的還，不斷加大法律力度，特別是：關于暫予監外執行景遇曾經消逝的，緩刑、假釋被撤銷的，該當收監的果斷收監;對暫予監外執行矯正對象未經同意私自分開所寓居的市、縣，經正告拒不矯正，或許拒不申報行跡、下落不明的，被撤銷緩刑、假釋并決定收監執行的矯正對象下落不明的，可以由公安機關依照有關順序上網追逃。社區矯正對象在執行期、考驗期內，違背司法、行政法律或許國務院公安部分有關監督治理規則的，由公安機關按照《中華人民共和國治安治理處分法》第六十條的規則賜與治安治理處分。
在幫困扶持方面，社區矯正機構在施矯時，必然要高度注重和著力抓好社區矯正對象的幫困扶持工作。對沒有經濟起原的社區矯正對象，該當積極爭奪在其家庭成員及親朋的扶持，積極協調街道和社會力量，落實最低生活保證;對有必然學問或專業技能專長的矯正對象，該當經過協助聯絡單位和支持自謀出路等方法，努力發明就業前提;對曾經找到工作單位的矯正對象，要在支持和鼓舞他們就業的還，嚴格執行請請假準則、事前申報準則，避免他們借工作之故不認真承受教育矯正，而讓他們在自給自足、服務與報答社會的還，堅持健康不變的心態，削減和消除消極、沖突心情，準確看待和共同矯正治理，保證矯正工作的司法結果和社會結果。
一、康建社區物業管理的基本現狀
1、居住小區的總體情況
地區地處西南部，面積4.07平方公里，現有居委24個，居住小區61個（其中22個是商品房小區，39個是售后房小區）。住宅小區總面積為253.9萬平方米，其中純商品房小區面積為83.6萬平方米，售后房小區面積為178萬平方米。
2、混合型小區的基本情況
61個住宅小區中有39個售后房小區均為混合型小區（即有商品房、售后房、公房及拆私還私四種類型），其中商品房面積約33萬平方米，占總面積的18.5%；售后房面積約128萬平方米，占總面積的72%；使用權房面積13萬平方米，占總面積的13%；拆私還私面積4萬平方米，占總面積的2.3%。
3、物業管理的基本情況
地區61個小區現由中房、申大、申城等23家物業公司進行專業管理，其中包括徐房及申大兩家區屬單位，徐房集團管理5個小區，面積為23萬平方米；申大物業管理7個小區，面積為28萬平方米；中房物業管理11個小區，面積約60萬平方米。
從硬件設施來講，地區的物業管理具有一定的優勢。目前61個小區均為80年代后期建造，全部為封閉式小區，住宅成套率100%；已全部解決多頭與多家管理的矛盾，全部實施了物業一體化管理的方式。
從軟件建設來講，物業管理納入社區管理的工作也走在前列。多年來，街道的領導在指導、布置社區工作的同時較早地介入了物業管理，并對物業管理的各方面給予了指導和極大的關心與支持。尤其是幾年來致力推進居住小區“三駕馬車”齊抓共管的管理模式，積極發揮居委、物業黨建聯建在物業管理中的作用，為物業管理整體水平的提高打下了基礎。
二、混合型小區物業管理的主要問題
1、售后公房比重較大（約占72%）
小區房屋老齡化，硬件設施不同程度上存在設施陳舊、管線老化、道路積水、墻面滲漏、車位稀缺等問題，嚴重影響居住質量。39個混合型小區中實施過“平改坡”綜合改造工程的只有20萬平方米，僅占混合型小區總面積的11%。
2、商品房維修基金不到位
維修基金存在很大缺口，業委會追繳困難。例如，桂花園有88家商品房維修基金不到位，追繳困難，使得“平改坡”綜合改造工程無法正常推進。再如月季園小區，因小區大部分是僑匯房，大部分商品房沒有維修基金，維修基金到位率僅為40%。此外，部分小區商品房為96年以前出售的，也有10%～20%維修基金無法收繳。
3、維修基金存量減少，業主不愿意補充維修基金
小區首次募集的維修基金經過多年的使用，基本上已經處于“臨界”狀態，后續資金的籌措方法、途徑均尚未落實，很大程度上對小區日常管理產生不良影響。以中房物業管理的8個混合型小區為例，房屋維修基金均已使用80%以上，加上部分小區維修基金到位率本來就低，造成小區的日常開銷只能依靠停車費等微薄收入維持補充。
4、停車難問題普遍
地區混合型小區大多在十幾年前建造，在規劃設計時對社會經濟建設發展的速度與人民生活水平提高的幅度估計不足，大多數小區機動車停車泊位考慮不夠，小區道路窄，在私人購車越來越多的情況下，這些小區的停車難問題就日益顯現，小區因亂停車而導致居民進出難，空氣污染、噪音污染增多，有些小區不允許業主停車，造成業主矛盾。這個問題也成為混合型小區物業管理中矛盾比較集中的焦點之一。
5、物業管理價質不符，企業虧損經營
同一小區，同一等級服務，卻存在兩種不同收費標準。以中房物業為例，其服務同一小區內，商品房每月收費0.5元/平方米，而售后房每戶僅7.5元/月，售后公房物業管理收費低廉，但享受的服務卻與商品房業主一樣。其他還有使用權房和拆私還私等業主，享受了服務卻不必繳納費用。而隨著生活水平的提高，業主對物業管理的要求也不斷提高，物業公司管理成本不斷提高。市最低平均工資標準由十幾年前的210元/月提高到960元/月，增幅達400%，而物業管理費收費標準十幾年來沒有提高。此外，對于部分困難居民，民政部以發文的形式要求物業公司減免費用，但卻沒有給與企業一定形式的補助，由企業自行消化。
三、混合型小區物業管理的意見建議
1、規范物業管理企業收費體系
推行“以質論價、質價相符、合同約定”的收費體系。隨著城市居民居住條件與工作環境的不斷改善，人們對物業管理認識也在不斷地深化，與之相應的是物業管理所涉及的服務內容越來越豐富，從原來單純的清潔、房屋維修等有限的項目，擴展到現在保潔、保安、綠化、共有部位和設施設備及小區內公共場所的維修養護等各個方面。在綜合服務方面，不斷有更新、更高的要求。隨著物價、工資等服務和管理成本的增長，按照原有的收費標準，承接售后公房占相當比例的物業公司經營入不敷出，勢必造成物業公司減少服務項目、壓縮維修開支、降低服務標準，導致服務質量下降。雖然當前已出臺了一系列扶持措施，如：給予售后公房每平方米0.2～0.4元的補助，但這只能是一種過渡，從長遠來看，要根本解決問題，政府應當考慮通過物價部門上調普通居住房屋的各類收費標準，從根本上緩解或解決物業管理虧損狀況，提高物業管理水平。
2、探索多樣化物業管理模式
對混合型小區管理可以針對不同檔次，采取不同的物業管理模式。除了收費標準應根據服務內容、服務檔次和服務質量確定外，物業管理的模式也要隨之變化。對于一些低檔的售后公房小區可以實行業主大會自營制，不一定要由物業公司來實施管理，可由業主自行管理。發動社區志愿者實行最簡單管理，只要有最基本的服務即可（保證有人對園區的道路、公共區域進行保潔就行，樓道內公共部位定期組織住戶自行清掃，由業委會進行檢查），以降低管理成本，減輕業主負擔，對小區內的房屋出租等收取一定比例的管理費，以補貼物業管理費用。日常維修由區房屋維修中心承擔，政府財政給予補貼和稅收上的支持。
3、加大投入，改善混合型小區居住條件
以迎世博和舊房綜合改造為契機和抓手，加大混合型小區的綜合資金投入和改造力度，排出綜合整治總體計劃，做好小區綜合維修工程、節能改造、二次供水改造，改善混合型小區居住條件。針對小區停車難問題，充分整合資源，利用社區內公共停車場，協商停車費用；利用公共綠地建造地下停車場。由街道牽頭，采用公開招標的形式，在社區內兩大綠地（康樂文化廣場/浦北路綠地）建造地下公共停車場，解決小區停車難問題。
關鍵詞：城市規劃；建設開發；調研；社區商業；鄰里中心；中國醫藥城
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
鄰里中心在中國的商業地產界是一個新興事物，是上世紀九十年代末從新加坡引入的一種新型商業模式：社區商業。社區商業是繼百貨、超市、賣場、商業街之后的第五種商業形態，它是一種以社區居民為服務對象，以便民、利民，滿足和促進居民綜合消費為目標的屬地型商業。今天，在國外發達國家，社區商業早已成為居民綜合消費的重要載體，占社會商業支出總額60%左右；而其在我國的本土化---鄰里中心，在蘇州也已成功建設了11處。正是這一新興商業發展模式的強大活力和鄰里中心在蘇州業已取得的巨大成就，讓一路摸索高端商業形態突破口的我們泰州中國醫藥城和“鄰里中心”不謀而合，促成此次考察蘇州鄰里中心社區商業的調研行動。
一、實地調研
社區商業模式在我國的發展還處在探索發展階段，但在蘇州已經歷了十余年的實踐和積累。本次醫藥城領導帶隊一行十人在蘇州用一天時間，參觀了四個最典型的蘇州鄰里中心：新城鄰里中心、湖東鄰里中心、方洲鄰里中心以及滄浪新城匯鄰中心。從區位、布置方式、業態組合、運營情況等方面考察如下：
1、新城鄰里中心
新城鄰里中心于1998年5月開業，是蘇州市第一代鄰里中心，位于蘇州工業園區內，現代大道和星海街交叉路口。中心是由一座4層半開放式建筑和一座2層的附樓組成，采用集中式布置方式。中心建筑之間為交通疏散空間和公共活動空間；北面是網球場、小型足球場等大片體育場地，幼兒園位于體育場地北面濱水臨街的獨立地段。
新城鄰里中心的建筑面積為2萬㎡，其中菜場面積為1500㎡，各服務功能采用內包式布置在建筑內部。擁有百貨、藥店、銀行、書店、郵政、維修、餐飲、洗衣、美發、電器、彩票、照相、口腔醫院、通訊、洗車、文體用品、眼鏡、電子、煙酒、服裝服飾、藝術品、票務代售、旅游、美甲、教育、證券、培訓、樂器、地產、健身、養生館等業態和眾多公共生活服務項目：一處社區衛生服務中心（站），一處社區工作委員會工作站，一處民眾聯絡所和一處市圖書館分館。現場觀察，店面完全租用，硬件設施完備，商業氣氛濃厚。
2、湖東鄰里中心
湖東鄰里中心于2004年開業，是蘇州市第二代鄰里中心，位于蘇州工業園區金雞湖東畔會心街內。中心是由三座3-4層主體建筑組成的工字型建筑群組成，采用集中式布置方式。北面兩組建筑之間的開敞式店面形成了商業街的形式；三座建筑中間環抱的空間是一個公共活動廣場，配備了舞臺和標準音響設備，可以承載各種社區活動及演出；整個湖東鄰里中心為環形的會心街所包圍，再向內是公共綠地和體育場地，分別由四個方向的道路穿過綠地進入中心。
湖東鄰里中心的建筑面積為3萬㎡，其中菜場面積為2500㎡，各服務功能采用分區設置，開敞式和內包式相結合的形式。擁有百貨、食品超市、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美容美發、茶葉、五金、照相、鮮花、地產、證券、眼鏡、服飾、美甲、布藝、電子、生活館、通訊、嬰幼兒用品、旅游、文具、自行車、健身、琴行、培訓、兒童攝影等業態和眾多公共生活服務項目：一處社區衛生服務中心（站），一處社區工作委員會工作站，和一處市圖書館分館。現場觀察，店面完全租用，硬件設施完好，商業氣氛濃厚。
3、方洲鄰里中心
方洲鄰里中心于2010年12月開業，是蘇州市第三代鄰里中心，位于蘇州工業園區內，方洲路和津梁街交叉路口。中心是由兩座相連的3層半放式建筑組成，采用集中式布置方式。中心的兩座建筑之間形成了一條商業街空間，沿街店面的門沿處設置了聯通的雨棚，這讓即使是陰雨天的商業街，也能保障購物的人氣；
中心西面是蘇州工業園區第二實驗小學和西安交大蘇州附屬中學，東面是大型公共綠地方洲公園和在建的軌道交通3號線。區位優勢很明顯。
方洲鄰里中心的建筑面積為2.8萬㎡，其中菜場面積為2500㎡，各服務功
能采用開敞式和內包式相結合的形式。擁有百貨、藥店、銀行、書店、餐飲、洗衣、美發、煙酒、通訊、花卉、修理、照相、彩票、咖啡、縫紉、自行車、眼鏡、早教、漁具、服飾、化妝品、皮藝、生活館、內衣、琴行、健身、兒童用品、兒童DIY、親子裝等業態和眾多公共生活服務項目：一處社區衛生服務中心（站），一處社區工作委員會工作站，一處民眾聯絡所和一處市圖書館分館。現場觀察，店面完全租用，硬件設施亮麗，商業氣氛濃厚。
4、滄浪新城匯鄰中心
滄浪新城匯鄰中心于2012年9月開業，是規模高一級于鄰里中心的社區商業。位于滄浪區內，吳中西路和范成大路交叉路口。中心是一座5層的建筑。中心北面是新城實驗幼兒園和新城第二實驗小學，東面是蘇州市中醫醫院和蘇州西環路高架，周邊住宅小區規模大，人口眾多。
滄浪新城匯鄰中心的建筑面積為2.7萬㎡，其中商業面積僅占2200㎡，其余全是社區服務。這是它區別與其他匯鄰中心和鄰里中心的最大不同。不過，正是這一點淋漓盡致地體現出了社區商業這一新商業模式的強大活力，僅僅2200㎡的商業就可以把整幢2.7萬㎡的匯鄰中心運轉起來。其社區服務有：社區衛生服務中心、蘇州極地科普館、兒童友好家園、滄浪少年宮、“好管家”社會綜合管理服務平臺、工商所、滄浪文化館、居家樂養老服務中心等。現場觀察，環境優美，優美，社區服務的功能配置高水平達標。
二、理念溝通
本次調研，我們是來學習，來取經的：學習社區商業到底是個什么東西；取新加坡鄰里中心在我國在蘇州本土化過程中成功的經驗教訓。在不斷交流，不斷提問，交換想法中，我們從投資收益、規劃設計談到建設、運營，其間迸發出的一個個先進理念可以說不僅涉及到建設鄰里中心的方方面面，更讓我們一行人越發堅信鄰里中心模式在我們中國醫藥城一定也有一個燦爛的未來。這些經驗教訓和先進理念著實為我們中國醫藥城發展社區商業提供了寶貴借鑒，也猶如一塊塊指路牌，在每個十字路口給我們指明方向：
要做的是個什么東西？
以“社區家庭型服務消費”為核心，依托業務板塊之間的聯動效應打造的“社區商業服務運營綜合體”。
鄰里中心的商業與其他的商業有什么不同？
鄰里中心的商業不是冷冰冰的商業，而是親切的、貼近生活的、以民為先的商業項目。
3、鄰里中心的商業項目應該怎樣設置？
鄰里中心的商業是會成長的商業，即完整考慮社區發展各個階段中居民需求的變化，可以隨著社區的發展不斷變化業態的商業。
鄰里中心的業態比例？
根據十余年發展下來的經驗和積累，周邊居住區居多的情況下，成熟后的案例比例趨近為：生活配套占65%，休閑娛樂占15%，社區服務占10%，健康文化占10%。總建筑面積3萬㎡為宜，生鮮菜場2000-2500㎡為宜。
鄰里中心建設用地的土地招開掛問題。
為了能對建成后鄰里中心的功能發展有有效的管理控制，政府必須在土地招拍時就要加上一條，做出在功能和租售比上的限制，這樣，在鄰里中心日后的發展運作中，才能杜絕因一味追求商業利益而偏離社區配套服務功能的現象出現，而時刻掌握著主動權。
鄰里中心的盈利模式？
以房產租賃為長期經營基礎，房產銷售為利潤增長點，房產銷售頂多占30%，房產租賃至少占70%，資產增值的同時獲得穩定增長的租賃收入，促進項目的健康運營，使企業效益與社會效應協同提高，實現滾動發展。
怎樣處理好鄰里中心與社區之間的關系？
通過舉辦文藝表演、文化展示、公益性活動等各種活動，貼近社區，與社區居民互動，從而融入社區、回報社區、關懷社區、親近社區。
三、匯總研究
所見所聞所思可總結如下幾條規律，專門針對我們泰州中國醫藥城的社區商業（鄰里中心）建設：
鄰里中心服務人口：10000戶---12000戶，服務半徑：1-2公里以內，建設規模：2.5---3萬㎡；
鄰里中心區位：周邊需與多個社區居住組團為基礎，同時滿足以下市政、體育、交通等配置為優選：中、小學及幼兒園配置，公交首末站，籃球、網球、公園等戶外運動場所；
鄰里中心業態組合：以最適宜我們泰州中國醫藥城條件的湖東鄰里中心案例為例，餐飲35%、超市20%、服飾精品15%、生鮮菜場10%、社區服務10%、服務配套8%、美容2%、雜貨五金2%、便利店1%、其他2%。
鄰里中心的運營：一方面要有核心商家，這就要與大品牌的商家合作，保證鄰里中心的穩定運營；一方面要嚴格監管、管控小型商家，如出現商品質量問題、價格欺詐問題等有損鄰里中心品牌聲譽的行為，到期拒租。兩方面結合起來，維護鄰里中心業態的整體效益。
四、初步建議
社區商業---鄰里中心，我們在匯總研究過程中越來越發現，之于我們中國醫藥城，將不僅僅是要引入，以給周邊居民和企服人員帶來生活配置，提升居住區域的品質，起到錦上添花的作用，而更是城市開發過程中的一副催化劑，它能大大縮短新開發區域人口導入周期，帶動區域內的房地產開發，為區域大開發提供必要條件，為我們中國醫藥城百事待興的城市化建設起著雪中送炭的作用。
社區商業---鄰里中心，不僅是我們中國醫藥城需要的商業模式，更是形式。它在形式上區別于傳統的“沿街底商業型”的社區商業模式，是商業零售和地產相結合的“購物中心”新模式，摒棄了傳統在成規模新建居民區中部分居民樓底層建成商業用房，引進超市、銀行ATM設施等缺乏統一規劃、業態搭配不盡合理、普遍引起重復建設和惡性競爭、對消費者的吸引力僅限在較小范圍常住人群的做法，而采用使超市、餐飲、娛樂、健身、社區醫療等配套服務設施于一體的綜合性商業建筑的做法，讓社區環境不再因商業而混亂不堪。
社區商業---鄰里中心，從投資建設起，就要爭取政府的支持：一方面由于鄰里中心天生的社區功能和非純商業的性質，只有政府的力量，社區商業中的生活服務功能才能得到穩定保障下的長期維持；另一方面，從發展的眼光看，社區商業這一新模式所擁有的強大生命力讓鄰里中心的成功從它正確建設起的那天便擁有了一半，所要做的只是假以時日，認真做好監管，精細做好調度，成功只是并不長的一段時間，所以，日后相當可觀的收入有政府的分配權才能讓這項產業更有意義，那么政府依舊需要從投資開始就介入進來。
社區商業---鄰里中心，從起步時，就要注重自身社區配套的服務功能。因為生活服務才是鄰里中心建設的主要目的，同時也是它持續發展的重要抓手。而鄰里中心整體的發展則需要運營方有足夠的遠見與智慧，協調運用商業盈利和生活服務這兩條腿走路，讓經濟效益和社會效應互相促進。這就要彈性運用手上的租賃杠桿，在保障整個中心基本運轉起來基礎上，綜合運用市場監管、市場規范等手段以及社區配套服務功能的帶動效應精心塑造中心口碑，不斷提升中心活力，逐步增長經濟效益；伴隨每一次收入的增長，不怠調整優化更新鄰里中心內的項目業態，使與社區同步發展，鄰里中心的發展就一定會進入良性循環，越來越繁榮。
參考文獻
[1] 譚博裕.新加坡“鄰里中心”社區商業模式對中國的啟示[J]，技術與市場，2011，18(8)：256-259
摘 要 一事一議是中央推出的又一項“強農、惠農、富農”政策。一事一議財政獎補項目推動了農村社區公益事業的發展，解決了制約農村發展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農村生產生活環境。
關鍵詞 一事一議 財政獎補 社區建設
一事一議是中央推出的又一項“強農、惠農、富農”政策。加強一事一議，充分發揮財政獎補資金作用，對新農村社區建設起著非常重要的作用。二月二十七日，濮陽市財政局農村綜合改革工作辦公室召開了“問需于基層、問計于基層、問政于基層”的農村綜合改革調研活動。近日，開發區組織人員進行了專題調研，現將王助鎮濮水灣社區及皇甫辦天一苑社區情況予以整理，供領導參考。
一、一事一議財政獎補項目開展情況
皇甫辦天一苑社區是兩個行政村9個村民小組，626戶，2810人，耕地面積6500畝。地理位置位于黃河路西段路南，北距黃河路1.3公里，屬黃河故道，砂質土壤，傳統種植業收入較低，2008年開始發展經濟林建設，2012年實施新型農村社區建設，規劃建設43棟樓。按照《河南省農民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的范圍和程序，經兩村黨支部提議，村兩委商議，全體黨員大會審議，村民代表會進行決議，一致通過實施一事一議籌資籌勞方案。
一事一議籌資籌勞社區道路建設項目：社區道路長815.1米，寬10米，厚度0.18米。建設標準：C25混凝土。投資概算2145345元，籌資2810 人，符合減免13人，實際籌資2797人，計籌資金額13958元；籌勞2032人，符合減免48人，實際籌勞1984人，籌勞工日3968個，折籌勞資79360元。申請一事一議財政獎補資金2052000元。 王助鎮濮水灣社區是開發區新型農村社區的試點，社區規劃涉及11個行政村、20520人、4020戶，占地1200畝，總建筑面積72萬平方米，建成后可節約耕地2573畝。社區用地獲得了省國土廳批復，走的是增減掛鉤模式，先占后補，三年實現占補平衡。2011年12月31日，省國土廳分兩個批次同時下達兩個文件，共批復土地895畝，既保證了社區用地不違法，又保證了二、三期建設用地需要。
整個社區建設分三期完成，計劃為3―5年。2013年6月底一期建設爭取達到入住條件。申請一事一議財政獎補資金200000元，用于社區雨污水處理機管網建設。
濮陽市開發區于2012年開展一事一議項目試點工作，就皇甫辦天一苑社區和王助鎮濮水灣社區上報農村公益事業一事一議財政獎補項目，申請了社區道路建設和雨污水處理機管網建設項目資金4052000元，于2013年2月1日撥付使用。
二、一事一議財政獎補資金項目作用發揮情況
一事一議財政獎補項目推動了農村社區公益事業的發展，解決了制約農村發展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農村生產生活環境。籌勞折資既方便了用工方也拓寬了農民增收渠道。密切了黨群干群關系，調動了農民參與新社區建設的積極性。
以政府為主導的開發模式，最大限度的整合了資源。獨一無二的社區開發模式，建筑商墊資建設，沒有了房地產中間商的取利，降低了社區建造成本，最大限度地讓利于民。政府為主導，能充分調動方方面面的積極性，各個部門整合資源、資金、項目集中投放社區，減少了政府投資，增加了社區建設項目和服務內容，推進了建設進度，促進了社區建設健康發展。
廣泛的群眾參與，營造了積極的社會輿論環境。通過成立指揮部、選派村民代表和購房戶代表，通過建立例會制度和代表定期巡查建筑質量制度，通過成立社區居委會和社區黨總支，充分調動村級組織和廣大黨員干部的積極性，在社區政策宣傳、群眾思想動員、帶頭示范、社區建設管理等方面廣泛參與。在參與中，既讓群眾實施了監督，又讓群眾在監督中了解、認識、認可社區建設，積極去宣傳、積極去推動，為社區建設營造積極的社會輿論環境。
三、社區建設面臨的幾個問題
1.群眾對社區優惠政策不是很接受，認為房價高。首先反映的是購房補貼不合理，沒有對老宅基地和房屋進行補償。認為 “城中村”改造，一人能無償獲得幾十平方后還能低價購買幾十甚至上百平方，相比之下他們吃虧了；其次反映的是社區建設進度快，又沒有“按揭貸款”，短短一年時間內支付十幾萬、幾十萬房款，確實困難；第三是土地是暫時租賃的，能辦成何種類型的住宅用地不詳，也在困擾著他們；第四是產業集聚區內和社區規劃區內的村民認為等征地建設時房屋、宅基地都賠償了再買房，既劃算還沒購房經濟困難；第五是部分農戶確實經濟困難；第六是初期對農戶開展的座談和征求意見工作不深入細致，征求上來的意見與現實群眾經濟實力、購房意愿出入較大。
2.后續建設為社區建設的重中之重，但仍面臨資金困惑。
3.土地規劃建設手續難辦，既影響社區建設進度又影響健康發展。
四、關于社區建設的幾點思考
1.采取多種措施最大限度調動群眾購房積極性。一是撬動群眾的購房積極性，打消他們怕購房后馬上讓復耕老莊基的思想顧慮，把原定的復耕時間向后推遲一年，最多可延緩到2014年12月前；二是入駐社區后的政策刺激。凡在社區購房戶可優先享受城鎮戶籍、低保、社保等；三是迅速啟動商業街。用商業街門市房銷售所取得的利潤解除當前資金周轉困難，并讓購房戶優先購買商業街門市房，并適當給予優惠，以商業街門市房的利益刺激群眾購房的積極性；四是與銀行部門協商，尋求政策傾斜、資金支持。如市農行推行的“新農居”貸款，為全市各個銀行的先例，這樣可以讓農戶和城鎮居民一樣走“按揭”的路子；五是在市委支持新型農村社區政策出臺的基礎上，適時調整相關優惠政策。如果市委能明確節約一畝土地給予15萬元補助，投放在社區建設上，最大限度的調動群眾購房積極性。
2.充分調動部門優勢，整合資金項目向社區傾斜。由開發區社區建設領導小組牽頭，協調區內各個職能部門統籌協作，或者創造性的對待社區建設工作，予以政策上的傾斜支持或者積極與上溝通協調，在資金、項目上予以傾斜。
3.可以嘗試商業開發和BT代建模式，讓社會資金參與社區建設。在近幾個月的社區推進工作中，得出以政府為主導的開發模式存在以下弊端：一是由于政府財力有限，僅僅依靠政府財政投資無法確保投資幾個億的社區建設能順利實施。特別是社區建設用地屬性難以確定和目前還不能從農民手中征用的情況下，阻礙了社區的建設推進。更何況開發區還要啟動若干個社區；二是區級職能部門權力有限，加上個別部門對上協調畏首畏尾，職能優勢得不到發揮。基層政府工作人員跑部門、跑環節，路不熟、人不熟，出現手續辦理難；三是政府工作人員缺乏社區建設和工程建設管理的經驗，社會管理人才又難聘請，在管理上難免有不足。如全王助鎮83個編制，只有50個工作人員，日常工作就忙于應對，很難抽調足夠的、熟悉建設管理型人員參與社區建設工作，更難做到為社區建設全程服務、超前運作。
針對社區目前的實際情況，參照外地社區建設的成功作法，引入開發商運作社區不失為明智之舉。開發商的參與，既能有效的避開政府資金不足、人員不足、經驗不足等不利因素，又可通過土地置換、指標漂移置換來為社區建設換取更多的、政府財政以外的資金補助。他們的合作模式有以下幾種：
一是房產開發以地換錢，由開發商辦理土地征用，然后讓出一部分土地給予開發商。一部分滿足群眾購房需求，一部分由開發商對社會銷售。給予開發商合理的土地價格補貼社區建設。這樣就是在政府補助的基礎上又增加了開放商的投入。
二是給予開發商一定數量的建設用地指標，在本區、本市內，予以“指標漂移”，讓其在甲地取得指標，乙地征地建設。通過“出讓”建設用地指標換取一定數量的資金用于社區建設。
三是純粹的BT代建模式。選定投資商，合理敲定利潤點，由投資商運作社區，交付使用后約定本息償還時限；
四是投資商不換取土地，在土地性質不變的情況下，適當增加商業建設面積。按原設計要求交付商住建筑總面積，其他的交由投資代建商自主租賃經營，來作為投資建設者的利潤回報。
五、幾點建議
1.各級財政應加大投資力度，提高獎補標準，實施的重點要向社區縱深轉移，要根據當地經濟發展狀況、建設規模，一事一議籌資籌勞情況，分類進行，重點突破。
一、社區服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區于2月起，全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點街鎮8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機構
一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志愿者119名。
（二）強化隊伍機制建設
一是8個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區司法局于今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會志愿者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
（三）完善各項管理制度
一是制定了《大渡口區重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
（四）矯正管理工作規范化
一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區8個街鎮33個社區（村）的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
