時間：2022-09-19 09:58:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇評估指標(biāo)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：現(xiàn)階段氣象科普評估主要是氣象科普管理機構(gòu)自上而下的自我評估。文章通過解析氣象科普評估的內(nèi)涵，從氣象科普發(fā)展規(guī)劃、氣象科普成果和氣象科普組織能力三個一級指標(biāo)梳理現(xiàn)今氣象科普評估現(xiàn)狀。以期對氣象科普評估體系的建立提供一些思路和參考。
關(guān)鍵詞 ：氣象科普；評估指標(biāo)；現(xiàn)狀
氣象科普評估內(nèi)涵界定。目前學(xué)界對氣象科普評估還未做出明確的界定。結(jié)合科普評估定義①和氣象科普的特點，本文對氣象科普評估初步界定為：借助系統(tǒng)科學(xué)，確立評估指標(biāo)（主要包括發(fā)展規(guī)劃、組織能力、效果等一級指標(biāo)），參照客觀合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，由參加者（指參加氣象科普活動的各類人群，包括各級管理者、組織者、受眾等）②對氣象科普管理機構(gòu)的管理能力、科普能力等進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的考核與評價，從而促進(jìn)被評估單位提升氣象科普工作管理水平和科普效果的一系列科普管理活動的總稱。
氣象科普評估分類。依據(jù)評估主體類型，氣象科普評估可以分為三種：一是科普機構(gòu)對自身活動開展的自我評估；二是請外部專家對科普活動的績效開展的外部評估；三是評估者吸收受評對象和科普目標(biāo)群體共同成評估小組。我國現(xiàn)階段的氣象科普評估主要是通過氣象主管部門網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話，一些社會媒體、教育部門對社會公眾和學(xué)生的調(diào)查訪問，來了解公眾對氣象科普單位的組織以及氣象科普知識接受程度的反饋信息，屬于典型的自上而下自我評估，處于評估的初級階段。依據(jù)評估內(nèi)容，可以分為發(fā)展規(guī)劃評估、組織能力評估、效果評估。文章梳理出我國氣象科普評估一級指標(biāo)，進(jìn)而為構(gòu)建氣象科普評估體系提供借鑒和參考。
一、氣象科普發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)現(xiàn)狀
氣象科普發(fā)展規(guī)劃是氣象科普工作的頂層設(shè)計部分，應(yīng)作為氣象科普評估的一級指標(biāo)。中國氣象局、河南省氣象局、海南省氣象局先后編制實施了《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2013－2016）》。中國氣象局的規(guī)劃具有開創(chuàng)性和標(biāo)志性意義。率先提出到2016年基本實現(xiàn)氣象科普業(yè)務(wù)化、常態(tài)化、社會化和品牌化發(fā)展，實現(xiàn)氣象科普融入氣象業(yè)務(wù)服務(wù)之中，形成科學(xué)有效的氣象科普業(yè)務(wù)流程，提出新增20個專業(yè)性較強、現(xiàn)代化水平較高和具有一定影響力的氣象科普場館（展區(qū)），每個縣至少建成一個標(biāo)準(zhǔn)化的校園氣象站，全國建成約2000個氣象科普示范社區(qū)，培訓(xùn)萬名農(nóng)村氣象信息員等。為了更好的落實和呼應(yīng)中國氣象局編制的氣象科普發(fā)展規(guī)劃，河南省科協(xié)、省氣象局制定的《河南省氣象科普發(fā)展規(guī)劃》，提出到2016年河南省氣象科普場館（所）覆蓋全部省轄市，覆蓋70%以上的縣城。全省新增國家級科普教育基地1個，建設(shè)或升級3-5個省部級和市廳級科普教育基地。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)氣象科技示范園區(qū)70%以上建成氣象科普宣傳站。
全省配置或新增氣象科普大篷車3 輛。河南省氣象科普展教資源開發(fā)總量達(dá)到20 種，科普讀本發(fā)行總量達(dá)到20 萬冊。氣象科普知識培訓(xùn)40萬人次。專兼職氣象科普服務(wù)人員達(dá)到5萬人。此后不久，海南省氣象局印發(fā)《海南省氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2013－2016年）》，提出包括氣象科普發(fā)展現(xiàn)狀及形勢分析，指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和工作原則，主要任務(wù)，重點工程，保障措施五大部分內(nèi)容。
二、氣象科普成果指標(biāo)現(xiàn)狀
氣象科普的成果主要指的是為開展工作而進(jìn)行的科普基地等重點工程建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，以及總體經(jīng)費投入，以及因氣象科普工作而產(chǎn)出的效益，包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。以下幾點是成果指標(biāo)下的二級指標(biāo)現(xiàn)狀：
1.氣象科普基地等重點工程的認(rèn)定和運作指標(biāo)現(xiàn)狀
經(jīng)各地氣象局、氣象學(xué)會推薦，中國氣象局、中國氣象學(xué)會參照《全國科普教育基地認(rèn)定辦法》負(fù)責(zé)制定“全國氣象科普教育基地”的申報和認(rèn)定工作。通過評審和公示等程序確定各類科普工程的建設(shè)和認(rèn)定。全國氣象科普教育基地的推薦單位承擔(dān)對其日?；顒雍拖嚓P(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。通過向推薦單位提交年度工作計劃和總結(jié)來匯報工作，并獲得相應(yīng)指導(dǎo)和支持。
2.氣象科普人才隊伍建設(shè)指標(biāo)現(xiàn)狀
目前我國氣象科普人才隊伍主要包括氣象學(xué)會會員、科協(xié)部分會員、氣象科普宣講員、氣象服務(wù)中心等業(yè)務(wù)有關(guān)人員，多為兼職，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，成員少且不固定。因此，為了建設(shè)專業(yè)的人才隊伍，中國氣象局《氣象部門人才發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》，規(guī)劃明確提出氣象人才總量、隊伍規(guī)模、學(xué)歷等具體等級指標(biāo)，指出統(tǒng)籌科普宣傳等各類人才隊伍建設(shè)，擴(kuò)大氣象科普宣傳志愿者隊伍。要求各級氣象部門完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和柔性流動機制、崗位管理機制、選人用人機制、教育培訓(xùn)機制、考核評價機制、開放合作機制、激勵保障機制和人才投入機制。
3.氣象科普經(jīng)費指標(biāo)現(xiàn)狀
隨著氣象科普受到越來越多的重視，氣象科普經(jīng)費的來源渠道逐漸得到完善。中國氣象局公共氣象服務(wù)中心制定《氣象科普業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，提出建立穩(wěn)定的多渠道投入機制，逐步建立以國家財政投入為主體的氣象科普經(jīng)費投入機制。將氣象科普工作列入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，將氣象科普項目建設(shè)、科普活動、運行維持和科普研發(fā)經(jīng)費列入氣象事業(yè)經(jīng)費預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并確保穩(wěn)定增長；在中國氣象局及公共氣象服務(wù)中心各類重大氣象工程項目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目中加大對氣象科普設(shè)施建設(shè)的投入；從科技服務(wù)收入中安排一定比例經(jīng)費支持氣象科普工作。在組織開展大型科普活動時，爭取有實力的企事業(yè)單位提供冠名等各種形式的贊助和捐助；在堅持公益性的前提下，探索氣象科普設(shè)施和科普活動收取少量成本費作為氣象科普設(shè)施運行維持的經(jīng)費補充。探索和建立與相關(guān)部門單位的合作機制，拓寬氣象科普經(jīng)費投入渠道。我國現(xiàn)階段對于經(jīng)費投入的評估現(xiàn)狀就是對經(jīng)費的來源渠道的拓展渠道以及監(jiān)督所得經(jīng)費的使用。
4.氣象科普產(chǎn)出評估指標(biāo)現(xiàn)狀
氣象科普產(chǎn)出包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。氣象科普產(chǎn)出的評估具有長期性和宏觀性的特點，定量性評估比較難，目前我國還沒有進(jìn)行氣象科普產(chǎn)出評估。但氣象科普作為氣象服務(wù)的一個重要組成部分，氣象服務(wù)效益評估方面的研究已經(jīng)漸成系統(tǒng)，許小峰等編著《氣象服務(wù)效益評估理論方法與分析研究》③，中國科普研究所助理研究員張志敏曾《科普展覽巡展的社會效益評估指標(biāo)體系研究》④，文中關(guān)于社會效益評估的指標(biāo)體系設(shè)計，可借鑒到氣象科普社會效益方面的評估。
三、氣象科普組織能力指標(biāo)現(xiàn)狀
組織能力是一級指標(biāo)，指的是各級氣象科普單位的架構(gòu)和組織方式、以及組織所取得的績效。組織架構(gòu)和組織方式是二級指標(biāo)，指的是氣象科普單位或者機構(gòu)之間的關(guān)系以及各組織如何開展工作。
1.各氣象科普單位間的架構(gòu)關(guān)系指標(biāo)現(xiàn)狀
中國氣象局負(fù)責(zé)聯(lián)合中國科協(xié)、中國氣象協(xié)會等制定氣象科普發(fā)展的總體規(guī)劃，各級氣象部門及行業(yè)有關(guān)單位、高校積極響應(yīng)，采取多種形式開展豐富的氣象科普活動。各級氣象學(xué)會接受所在地氣象局的領(lǐng)導(dǎo)，并得到地方政府、科協(xié)的大力支持。
2.各級氣象科普單位的活動組織方式指標(biāo)現(xiàn)狀
各級氣象學(xué)會是氣象科普工作的主力軍，是科普活動的主要執(zhí)行單位。主要的科普活動：組織觀看氣象知識展覽、參觀氣象科普基地、氣象科技園等主題公園、舉辦講座、放映紀(jì)錄片，利用新媒體定期氣象科普知識，同時也負(fù)責(zé)組織召開全國氣象科普年會和其他科普單位進(jìn)行交流等。
公共氣象服務(wù)中心是氣象科普組織的新方式。中國氣象局公共氣象服務(wù)中心2008年9月起正式啟動運行，其中專門設(shè)有“科普與服務(wù)評價室”，該部門的主要職責(zé)是承擔(dān)氣象科普宣傳工作，參與氣象部門科普宣傳發(fā)展規(guī)劃的編制，牽頭組織氣象科普產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)以及組織制作等。此后，各省、市氣象局成立公共氣象服務(wù)中心，借助公共氣象服務(wù)的平臺，氣象科普組織開辟了一條新道路。
氣象宣傳與科普中心是氣象宣傳與科普工作的紐帶。中國氣象局氣象宣傳與科普中心2012年8月正式成立，中心的職責(zé)是為了促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)與科普宣傳之間的良性互動。承擔(dān)全國氣象宣傳與科普工作的策劃、組織實施與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全國氣象宣傳與科普工作規(guī)劃、計劃的編制，組織氣象宣傳與科普基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品研發(fā)等職責(zé)，并承擔(dān)國家級媒體和境外媒體的聯(lián)系、服務(wù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)事務(wù)工作。該中心的氣象科普宣傳層次比較高，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)。
各級氣象部門、所在地政府把氣象科普工作政府化。將氣象科普工作納入工作考核、提上重要議事日程、包涵到公共服務(wù)范疇、納入到公共財政預(yù)算。
組織效果指標(biāo)是指各級氣象科普單位通過科普活動需要達(dá)到的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，能利用氣象科學(xué)普及的最佳時機，在每年定期設(shè)置的“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國科技周”、“全國科普日”等相關(guān)主題活動期間，展開主題活動，促進(jìn)提高全民氣象科學(xué)素質(zhì)，及時準(zhǔn)確的預(yù)警信號并被公眾接受。
第二，能打開氣象科普作品創(chuàng)作的新思路。關(guān)于氣象文化建設(shè)和氣象文學(xué)創(chuàng)作的研究已經(jīng)有相關(guān)成果⑤，“氣象文學(xué)”是最具中國特色的文學(xué)樣式，對促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展有實踐意義。⑥氣象科普機構(gòu)應(yīng)該利用這些研究成果編輯出版為社會公眾所喜愛的氣象科普讀物、手冊等科普產(chǎn)品。
第三，能推進(jìn)氣象科普網(wǎng)絡(luò)化。“微博、微信等新媒體具有即時、傳播時間短、獲取便捷、互動性和交流性強等優(yōu)點。氣象微博目前主要用于解決氣象災(zāi)害性突發(fā)預(yù)警等?！雹呋诂F(xiàn)代媒體的氣象科普創(chuàng)新形式，更便捷、高效地推廣氣象科普工作，構(gòu)建社會化工作格局，推進(jìn)資源共享共用，提升氣象科普業(yè)務(wù)化水平。
總結(jié)分析中國氣象科普評估一級指標(biāo)的基本內(nèi)涵和相關(guān)事實，可以得出：中國現(xiàn)階段開展的氣象科普評估工作，評估指標(biāo)的設(shè)計較為粗糙、寬泛，并沒有形成制度化和系統(tǒng)化的評估指標(biāo)體系，很難做到對氣象科普進(jìn)行客觀、合理、公正和定量的評估。因此，分析氣象科普評估的指標(biāo)現(xiàn)狀對構(gòu)建氣象科普評估體系提供一些借鑒和新思路，也為我國氣象科普的深入推進(jìn)添磚加瓦。
引文注釋
①張風(fēng)帆，李東松.我國科普評估體系探析[J].中國科技論壇，2006(3)：69.
②劉彥君，吳晨生，董曉晴，李小燕.英國科學(xué)節(jié)效果評估模式分析及思考[J].科普研究，2010(25)：61.
③許小峰等編著.氣象服務(wù)效益評估理論方法與分析研究[M].氣象出版社，2009：57-72.
④張志敏.科普展覽巡展的社會效益評估指標(biāo)體系研究[J].科普研究，2010(12)：45-49.
⑤趙超“. 片云頭上黑，應(yīng)是雨催詩”――論自然氣象興感與詩歌審美意境營造[J].南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2011(1)：144.
⑥初清華.氣象文學(xué)芻議[J].南京師范大學(xué)學(xué)報，2011(1)：150-160.
⑦楊春紅，巨傳友.淺談基于現(xiàn)代媒體技術(shù)的氣象科普創(chuàng)新形式[J].華章，2012(36)：353.
青藏高原是中國主要畜牧業(yè)基地之一,草地資源豐富,牧草品質(zhì)優(yōu)良,是發(fā)展草地畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。然而,目前青藏高原草地退化嚴(yán)重,據(jù)不完全統(tǒng)計,青藏高原約有0.45×108hm2退化草地,約占青藏高原草地總面積的1/3,其中嚴(yán)重退化的次生裸地-"黑土灘",約占退化草地面積的16.5%[7],已經(jīng)威脅到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與環(huán)境、生物多樣性保護(hù)和畜牧業(yè)的發(fā)展[6,8]。為保護(hù)青藏高原的生態(tài)與環(huán)境,恢復(fù)治理退化草地,需要充分了解草地退化演替過程中的一些生物學(xué)過程和特征。目前在國內(nèi)此類研究大多集中在內(nèi)蒙古草原和東北草原上[9~10],在青藏高原亞高山草甸上的研究報道相對較少。為此以青藏高原亞高山草甸草地中具有代表性的甘肅瑪曲縣亞高山草甸為對象,在實地測定大量樣方和統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上,選取評價指標(biāo),制定亞高山草甸類草地生態(tài)質(zhì)量的評價指標(biāo)體系。選擇各級別典型生態(tài)區(qū)域?qū)嵗龑Ρ确治?為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理提供科學(xué)依據(jù)并為亞高山草甸生態(tài)系統(tǒng)的退化程度診斷提供量化指標(biāo)。
1研究區(qū)域概況
甘肅瑪曲縣地處青藏高原東端,地理坐標(biāo)為33°06′30″~34°30′15″N,100°45′45″~102°29′00″E。海拔3300~4806m。年平均氣溫1~2℃;年降水量615.5mm;5~9月降水量508.9mm,占全年總降水量的83%;雨熱同季;年日照時數(shù)2583.9h;最熱月7月平均氣溫10.7℃,最冷月2月平均氣溫-7.1℃。該區(qū)域擁有大面積亞高山草甸類草場,被譽為亞洲最好的牧場之一。草場植被的種類組成豐富,種的飽和度為40~45種/m2,覆蓋度75%~90%,植被以中生禾,莎草為主,雜以少量濕中生、旱中生植物。草有短根莖密叢嵩草、苔草、疏叢、密叢禾草和雜類草。草高20~50cm,每0.42hm2可飼養(yǎng)一只綿羊。土壤為棕壤草甸和亞高山草甸土。這里既是黃河上游草地生態(tài)脆弱區(qū),又是黃河補充水量關(guān)鍵區(qū)和水量變化敏感區(qū)[5]。
2評價指標(biāo)量化值的確定
2.1評價指標(biāo)確定的原則
2.1.1代表性原則區(qū)域生態(tài)質(zhì)量是一個地區(qū)生態(tài)的基本特征,因此選擇評價指標(biāo)必須要選取能夠代表該類型和區(qū)域生態(tài)特征的表征指標(biāo),即選取的指標(biāo)必須代表區(qū)域生態(tài)的表征性特征。
2.1.2系統(tǒng)性原則區(qū)域生態(tài)本身就是一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)。因此,選取的生態(tài)特征指標(biāo)必須要有系統(tǒng)性,既要考慮直觀反映生態(tài)特征的表征性指標(biāo),同時也必須選取那些通過系統(tǒng)運行而影響生態(tài)的特征指標(biāo)。
2.1.3科學(xué)性原則評價區(qū)域生態(tài)的好壞是一個科學(xué)定義的過程,因此制定區(qū)域生態(tài)評價指標(biāo)時必須遵循科學(xué)性的原則,符合區(qū)域生態(tài)特征和環(huán)境結(jié)構(gòu)。選取的評價指標(biāo)應(yīng)是科學(xué)定義準(zhǔn)確,內(nèi)涵清晰[11]。
2.1.4易獲取和可操作性原則生態(tài)環(huán)境的評價是一項經(jīng)常性和反復(fù)進(jìn)行的常規(guī)評價,因此在制定評價指標(biāo)時,必須考慮到評價指標(biāo)的易獲得和可操作性,只有這樣才能使得評價工作得到順利實施。
2.2評價指標(biāo)的篩選
在區(qū)域生態(tài)背景條件相一致的情況下,區(qū)域生態(tài)的好壞,主要是受植被的表征性指標(biāo)特征控制。從亞高山草甸的生態(tài)特征來看,其生態(tài)的變化動態(tài)主要體現(xiàn)在植被的覆蓋度、物種組成、群落的結(jié)構(gòu)、物種多樣性、草地質(zhì)量、優(yōu)良牧草比例等指標(biāo),而反映群落差異和結(jié)構(gòu)好壞的主要指標(biāo)包括:植被覆蓋度、物種多樣性、群落物種組成、優(yōu)勢種所占比例等方面。從理論上講,植被的覆蓋度是反映植被茂盛程度的一個直接指標(biāo),一般來講,植被的覆蓋度越高,其茂盛程度越高,對區(qū)域生態(tài)的影響和作用也越大。因此,在選取評價指標(biāo)時,單純考慮植被蓋度往往會產(chǎn)生偏差甚至是差錯。因此,在選取植被蓋度作為評價指標(biāo)的同時,還應(yīng)當(dāng)考慮群落的結(jié)構(gòu)特征和優(yōu)勢物種的比例[12]。通過對亞高山草甸植被結(jié)構(gòu)特征和植被退化影響后的植被變化特征分析研究發(fā)現(xiàn),植物群落的結(jié)構(gòu)不僅與蓋度密切相關(guān),同時對于物種結(jié)構(gòu)和優(yōu)良物種的比例密切相關(guān)。除蓋度外,亞高山草甸的特征性指標(biāo)就是物種多樣性和物種豐富度指標(biāo),一般來講,物種豐富、群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜,則群落越穩(wěn)定。
2.3評價指標(biāo)量化值的確定
亞高山草甸在大環(huán)境背景條件相一致的情況下,區(qū)域生態(tài)質(zhì)量好壞主要與植被的自身結(jié)構(gòu)、特征有關(guān)。根據(jù)評價指標(biāo)因子的選取原則,為了準(zhǔn)確全面地制定亞高山草甸生態(tài)環(huán)境的各項評價因子的量化標(biāo)準(zhǔn),我們選定了亞高山草甸不同分布區(qū)生態(tài)條件相對較好,受人為影響相對較輕的地區(qū)布設(shè)樣線(剔除樣線內(nèi)受到人為明顯影響和明顯退化地區(qū)的樣方),利用1m×1m的樣方對植被特征進(jìn)行實地調(diào)查。主要調(diào)查統(tǒng)計植物群落的蓋度、高度、頻度、徳氏多度;物種種類、分蓋度;物種發(fā)育物候,生長勢等。然后計算統(tǒng)計群落的總蓋度、植物物種多樣性指數(shù)、豐富度指數(shù)、物種種類數(shù)、草地質(zhì)量指數(shù)、優(yōu)良牧草比例等指標(biāo)。生物多樣性指數(shù)[13]的計算包括:(1)植物豐富度指數(shù):S=n式中:n為出現(xiàn)在樣方中的物種數(shù)目。(2)植物多樣性指數(shù)(Shannon-Wiener):H=-∑si=1(pilnpi)式中:i=1,2,…,S物種序號;S為群落內(nèi)物種總數(shù);Pi為第i個物種的重要值之比值,Pi=ni/N,ni為種i的重要值;N為總重要值。牧草質(zhì)量按張大勇等[14]提出的草場質(zhì)量指數(shù)(indexofgrasslandquality,IGQ)來評價。牧草按其適口性劃分為5類(優(yōu)、良、中、差、毒),適口性值依次為3,2,1,0,-1。IGQ=∑3i=-1(iSi)式中:i是不同種的適口性值,Si為樣方中各個種的分蓋度。通過統(tǒng)計計算及對比分析,確定亞高山草甸植被退化等級評價指標(biāo)值(表1)。
3生態(tài)現(xiàn)狀對比分析
3.1未退化區(qū)域亞高山草甸類草場未退化區(qū)域,草場植被的種類組成豐富,種的飽和度為40~45種/m2,覆蓋度80%~90%,植被以中生禾,莎草為主,雜以少量濕中生、旱中生植物。草有短根莖密叢嵩草、苔草、疏叢、密叢禾草和雜類草。草高20~50cm,每0.42hm2可飼養(yǎng)一只綿羊。如表2中瑪曲縣牧業(yè)氣象觀測站。
3.2輕度退化區(qū)域亞高山草甸類草場輕度退化區(qū)域較未退化區(qū)域蓋度降低,草地質(zhì)量指數(shù)下降,優(yōu)良牧草比例降低,而植物多樣性指數(shù)降低不多,有些區(qū)域反而上升,植物豐富度指數(shù)增加,植物物種數(shù)也增加,如表2的瑪曲縣尼瑪鄉(xiāng)天然草場,由此可見,從生物多樣性的角度出發(fā),草原的保護(hù)應(yīng)有食草動物的適當(dāng)放牧,草原植物資源的科學(xué)經(jīng)營應(yīng)以高植物多樣性和高生產(chǎn)力為目標(biāo)。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.3中度退化區(qū)域亞高山草甸類草場中度退化區(qū)域較未退化區(qū)域蓋度明顯降低,草地質(zhì)量指數(shù)明顯下降,優(yōu)良牧草比例明顯降低,而植物多樣性指數(shù)、植物豐富度指數(shù)、植物物種數(shù)降低不多。牧民定居點附近因牲畜過度采食踐踏,多為中度退化區(qū)域。
3.4重度退化區(qū)域
3.4.1黑土灘所謂"黑土灘",是由于過牧、鼠害以及凍融、風(fēng)蝕和水蝕所引起的重度退化草地,主要表現(xiàn)為植被稀疏、蓋度極低、植物多樣性指數(shù)、植物豐富度指數(shù)、植物物種數(shù)明顯降低,草地質(zhì)量指數(shù)、優(yōu)良牧草比例極度下降,草原生產(chǎn)力大幅度降低,土地、土壤結(jié)構(gòu)及理化性質(zhì)變劣、水土流失及土地荒漠化加劇?，斍h"黑土灘"面積26667hm2,占草場總面積的2.81%。
3.4.2土地沙漠化據(jù)瑪曲縣歷史調(diào)查,在20世紀(jì)50年代該縣還沒有土地沙漠化現(xiàn)象發(fā)生,到60年代開始有零星沙漠化土地和小沙丘出現(xiàn)。此后,隨著草地的退化,沙漠化面積逐漸擴(kuò)大,且發(fā)展速度越來越快。80年代該縣沙化總面積為1440hm2,而到1999年該縣沙漠化普查結(jié)果,全縣草場沙化面積達(dá)6080hm2,其中流動沙丘2020hm2,固定沙丘4060hm2,沙化草場面積占全縣總土地面積的0.63%(表3)。到2001年每年增加128.2hm2,年增速為6.7%。2004年達(dá)到5.33×104hm2。據(jù)2003年調(diào)查,草場退化面積達(dá)74.7萬hm2,占全縣可利用草場面積的90%,其中重度退化草場面積達(dá)33.07萬hm2,占全縣可利用草場面積的39.84%[15]。生態(tài)按這樣的速度惡化下去,甘南高原乃至青藏高原東部將成為我國第四大沙塵源。
3.4.3人為濫采亂挖瑪曲草場擁有秦艽(Gentianastamunea)、貝母(Fritillariaprzewalskii)、冬蟲夏草(Cordyceps)、紅景天(Rhodiolasacra)等許多名貴中草藥和藏藥,20世紀(jì)80年代中后期以來,受市場價格上漲的利益驅(qū)動,濫采亂挖十分嚴(yán)重。以冬蟲夏草為例,70年代每公斤市場收購價為數(shù)百元,80年代后期每公斤市場收購價為數(shù)千元,2000年代以后每公斤市場收購價漲到數(shù)萬元。80年代后期至90年代初期因管理混亂,每年5~6月冬蟲夏草采挖季節(jié)出現(xiàn)了各地群眾蜂擁而至,漫山遍野采挖冬蟲夏草的現(xiàn)象,使草地生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞,草場退化、沙化,水土流失,生態(tài)功能弱化?，斍h格爾珂金礦區(qū)3.7km2范圍內(nèi)因10余年的大規(guī)模開發(fā)建設(shè),植被覆蓋度由原先的75~90%下降到不足50%。特別是1997年以前,礦山開采混亂,露天剝離、亂挖亂采、工藝落后等原因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,累計破壞植被333.33hm2,2500m露采邊緣和2000m長棄土棄渣場邊坡失穩(wěn),600~700m3棄土棄渣隨意堆放,7處礦硐存在嚴(yán)重安全隱患,每年有5~10萬t有毒有害污水滲入地下。
4結(jié)論與討論
(1)利用反映植被茂盛程度的直接指標(biāo)植被覆蓋度和反映群落差異、結(jié)構(gòu)好壞的主要指標(biāo),包括物種多樣性指數(shù)、豐富度指數(shù)、物種數(shù)、草地質(zhì)量指數(shù)、優(yōu)良牧草比例等,研究確定了亞高山草甸類草地生態(tài)質(zhì)量的評價四級指標(biāo)值。該指標(biāo)能夠客觀反映亞高山草甸類草場生態(tài)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:管理培訓(xùn) 效果評估 關(guān)鍵指標(biāo)
中圖分類號:C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-017-03
在人力資源開發(fā)領(lǐng)域,最熱門的話題,也是最難解決的問題就是培訓(xùn)效果評估。關(guān)于“培訓(xùn)效果評估”的概念,雷蒙德?A?諾伊教授認(rèn)為,就是指“收集培訓(xùn)成果以衡量培訓(xùn)是否有效的過程”;而英國的管理服務(wù)委員會(MSC)將其定義為“用來判斷培訓(xùn)是否達(dá)到既定目標(biāo)的過程”。培訓(xùn)是一個由培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)設(shè)計、培訓(xùn)實施和培訓(xùn)效果評估組成的系統(tǒng),如果說前三個環(huán)節(jié)的開展越來越受到企業(yè)重視的話,培訓(xùn)效果評估卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于培訓(xùn)的腳步。長期以來,企業(yè)對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)后沒有對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估,大大降低了培訓(xùn)效果,進(jìn)而影響了企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)不重視效果評估的一個重要原因是缺乏一套科學(xué)的管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系。
效果評估是對各評估指標(biāo)的信息綜合,評估結(jié)果是否客觀、準(zhǔn)確,首先依賴于被綜合的對象――各評估指標(biāo)的信息是否準(zhǔn)確、全面和有代表性,評估指標(biāo)的選取和評估指標(biāo)體系的設(shè)計是否合適,直接影響到綜合評估的結(jié)論。因而,選取什么指標(biāo)來刻畫管理培訓(xùn)的效果,是本文要解決的重要問題。本文采取的指標(biāo)選擇方法是文獻(xiàn)資料的提煉和專家訪談。
一、管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的相關(guān)研究綜述和指標(biāo)的初建
(一)關(guān)于管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的研究
目前,我國管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的研究相對較少,多是一些一般培訓(xùn)效果評估的指標(biāo)研究。如周勇、張燃(2001)提出培訓(xùn)效果評價的幾個方面:培訓(xùn)力度,技術(shù)適用度,效益增長度。晏秋陽、曹亞克(2002)提出員工培訓(xùn)評估指標(biāo)分為兩大類,硬指標(biāo)和軟指標(biāo)。王魯捷、鐘磊、孫啟霞(2002)認(rèn)為培訓(xùn)績效評估指標(biāo)體系,包括成本―效益評估指標(biāo)和顧客滿意度指標(biāo)兩大類。陳衛(wèi)(2006)提出了包含對培訓(xùn)項目的評價、對培訓(xùn)教師的評價……受訓(xùn)者的工作態(tài)度總體表現(xiàn)、人力資源績效指標(biāo)、運行指標(biāo)等4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、11個三級指標(biāo)的指標(biāo)體系。熊敏鵬、楊小東(2007)根據(jù)Kirkpatrick的四層次評估模型設(shè)計了培訓(xùn)效果評估的指標(biāo):反應(yīng)指標(biāo)(如培訓(xùn)對象的滿意度等)、學(xué)習(xí)指標(biāo)(如推銷知識、輔導(dǎo)技能、選材技巧等)、行為指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)(如培訓(xùn)成本、組織發(fā)展的狀況等)。肖娟(2007)將培訓(xùn)效果評估指標(biāo)分解為:反應(yīng)類(對培訓(xùn)感興趣、培訓(xùn)內(nèi)容對工作幫助程度等)、學(xué)習(xí)類(知識學(xué)到程度等)、收益類(培訓(xùn)對企業(yè)的貨幣價值貢獻(xiàn)率)、戰(zhàn)略支持類(人員流動率等)。
但管理培訓(xùn),由于其培訓(xùn)的特點,效果評估都有不同于一般員工之處,因此,效果評估的指標(biāo)也有其獨特之處。雖然這方面的研究相對較少,但還是為我們提供了指標(biāo)設(shè)計的依據(jù)。
1.William H.Clegg的觀點??。美國學(xué)者William H.Clegg(1987)對639位企業(yè)管理人員進(jìn)行了調(diào)查研究,結(jié)果顯示,被調(diào)查者認(rèn)為的管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的重要性排序應(yīng)該是:工作績效的改善、學(xué)員對培訓(xùn)的反應(yīng)、學(xué)員知識的增長、學(xué)員技能的提高、學(xué)員態(tài)度的改變、企業(yè)運作績效的提升、對課程設(shè)置的評價、對課程講授的評價、對后續(xù)課程的需求程度、對培訓(xùn)活動組織情況的評價、企業(yè)經(jīng)理對課程的推薦程度、學(xué)員的激勵程度、學(xué)員的參與程度、培訓(xùn)項目成本等。
2.國內(nèi)學(xué)者的觀點。蕭鳴政(2004)教授提出評估的指標(biāo)與內(nèi)容表現(xiàn)為過程評估與成果評估兩個方面。
管理開發(fā)的過程評估指標(biāo)包括完善的管理開發(fā)規(guī)劃、相關(guān)的配合措施和適當(dāng)?shù)脑u估與追蹤管理措施。完善的HRD規(guī)劃包括:確定HRD需求、建立管理開發(fā)的客體與對象、課程設(shè)計、教育培訓(xùn)技術(shù)的選擇與確定。相關(guān)的配合措施包括:師資的選擇、對被開發(fā)者的了解、時間場地的安排、管理開發(fā)前后的相關(guān)措施。適當(dāng)?shù)脑u估與追蹤管理措施包括:成果導(dǎo)向的評估內(nèi)容指標(biāo)、評估規(guī)劃內(nèi)容。成果評估指標(biāo)包括內(nèi)部成果與外部成果兩個方面。內(nèi)部成果包括:被開發(fā)者的意見與滿意度、學(xué)習(xí)成就評估。外部成果包括:被開發(fā)者在崗位工作中的變化、對組織整體的影響與效益。
陶祁、王重鳴(2006)在管理培訓(xùn)的背景下,提出了在培訓(xùn)效果評估中可使用適應(yīng)性績效作為培訓(xùn)效果的效標(biāo)的一個重要方面。據(jù)此,開發(fā)出了包含壓力和應(yīng)急處理、創(chuàng)新解決問題、崗位持續(xù)學(xué)習(xí)、人際和文化適應(yīng)四個因素,共25個項目的適應(yīng)性績效問卷。
曹如玲(2009)提出了培訓(xùn)課程的啟發(fā)性、培訓(xùn)課程的實用性、學(xué)員的課堂參與程度、教師的感染力與課堂氣氛、教師講解的邏輯性與清晰度、學(xué)員對相關(guān)知識和原理的掌握情況、學(xué)員的人際和文化適應(yīng)能力的提高、團(tuán)隊合作精神的增強、員工滿意度的提升、制度執(zhí)行力的提升等22個評估指標(biāo)。
(二)基于文獻(xiàn)研究的管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的初建
在整理總結(jié)了大量有關(guān)培訓(xùn)效果評估、管理培訓(xùn)效果評估的研究成果的基礎(chǔ)上,以培訓(xùn)過程理論、綜合性培訓(xùn)模型和層次培訓(xùn)模型為依據(jù),從管理培訓(xùn)的目的、需要出發(fā),結(jié)合管理培訓(xùn)的特點,本文預(yù)選出符合指標(biāo)體系構(gòu)建目的和原則的三大類、七種、29個有代表性的指標(biāo),其指標(biāo)定義、來源和理論基礎(chǔ)如表1所示。
二、基于專家訪談的管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)的完善
結(jié)合研究內(nèi)容,本次訪談目的在于了解企業(yè)管理人員培訓(xùn)目的、需求,管理人員培訓(xùn)的特點以及他們所關(guān)注的培訓(xùn)效果評估指標(biāo),并通過訪談對已匯總出的評估指標(biāo)進(jìn)行修訂,使得評估指標(biāo)更加具有針對性、操作性。
專家訪談的對象共7人,由三部分組成:(1)企業(yè)管理或人力資源開發(fā)和管理領(lǐng)域的專家、學(xué)者;(2)管理培訓(xùn)領(lǐng)域的培訓(xùn)師和組織者;(3)企業(yè)中高層管理人員。這部分對象的數(shù)量不必很多,但要求有較強的理解能力,并對培訓(xùn)評估問題有較深刻的認(rèn)識或?qū)嵺`經(jīng)驗。
專家訪談主要問題:
(1)能描述一下貴公司的的發(fā)展戰(zhàn)略嗎?如何將該戰(zhàn)略應(yīng)用到管理人員的培訓(xùn)上呢?(2)近年來,企業(yè)開展了哪些針對中高層管理人員的培訓(xùn)活動?能具體描述一下嗎?您覺得效果如何?您覺得效果不錯或不理想的主要原因是什么呢?(3)您所了解的企業(yè)在管理培訓(xùn)效果評估時通常會使用哪些評估指標(biāo)?您覺得有效嗎?(4)我們已總結(jié)出了一些評估指標(biāo)(如上所述),您認(rèn)為它們是否重要?(5)您認(rèn)為是否有其他的評估指標(biāo)需要加入?
訪談結(jié)束后,對訪談內(nèi)容進(jìn)行整理和評估指標(biāo)提煉。
最后,匯總訪談結(jié)果,結(jié)合評估指標(biāo)篩選原則,對已總結(jié)出的指標(biāo)項進(jìn)行了修改和補充。具體結(jié)果是:增加了“體現(xiàn)管理人員學(xué)習(xí)特征”的指標(biāo)“被培訓(xùn)者的課堂參與程度”;將原來的“培訓(xùn)需求與戰(zhàn)略”指標(biāo)細(xì)化為“培訓(xùn)目標(biāo)明確”、“培訓(xùn)目標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致”、“培訓(xùn)計劃完善且有針對性”、“培訓(xùn)需求分析有針對性”四項;增加了“培訓(xùn)手段先進(jìn)性”、“企業(yè)員工積極性”、“企業(yè)員工流動率”、“企業(yè)市場份額”等指標(biāo)。
三、管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系的確立和關(guān)鍵指標(biāo)的描述
總結(jié)上述文獻(xiàn)研究和專家訪談的研究結(jié)果,本文得出管理培訓(xùn)效果評估的指標(biāo)體系,包括三個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)、22個三級指標(biāo),18個四級指標(biāo)。如表2所示。
(一)培訓(xùn)準(zhǔn)備類評估指標(biāo)――培訓(xùn)需求與戰(zhàn)略
在企業(yè)實踐中,每個企業(yè)的情況是不同的,必須根據(jù)企業(yè)不同的定位來評估培訓(xùn)對企業(yè)發(fā)展的支持,制定不同的指標(biāo)體系。培訓(xùn)的預(yù)期效果和培訓(xùn)重點的確定來源于對企業(yè)目標(biāo)的正確認(rèn)識。培訓(xùn)需求分析是整個培訓(xùn)管理活動的第一個環(huán)節(jié),它決定了培訓(xùn)能否瞄準(zhǔn)正確的目標(biāo),進(jìn)而影響到能否設(shè)計與提供有針對性的培訓(xùn)課程,因此對培訓(xùn)的有效性起著至關(guān)重要的作用。所以,本文中培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的指標(biāo)的設(shè)計就確定為企業(yè)管理人員培訓(xùn)需求與戰(zhàn)略的聯(lián)系進(jìn)行論述。包括:培訓(xùn)目標(biāo)明確、培訓(xùn)目標(biāo)與組織戰(zhàn)略相一致、培訓(xùn)計劃完善且有針對性、培訓(xùn)需求分析有針對性。
(二)培訓(xùn)過程類評估指標(biāo)
1.課程內(nèi)容。管理人員培訓(xùn)課程涉及的內(nèi)容非常廣,因此,課程內(nèi)容設(shè)計得是否合理、是否能夠滿足企業(yè)和被培訓(xùn)者的實際需要,在很大程度上決定了企業(yè)培訓(xùn)的效果。本文中,課程內(nèi)容類評估指標(biāo)涵蓋了對課程的啟發(fā)性、實用性和內(nèi)容的豐富性三個方面的評估,主要通過管理人員自身的學(xué)習(xí)感受來進(jìn)行評估。
2.手段和方法。該類評估指標(biāo)設(shè)計為:培訓(xùn)方法的多樣性、培訓(xùn)手段的先進(jìn)性,主要用于評估管理人員開發(fā)培訓(xùn)中培訓(xùn)方法能否與內(nèi)容相符合。如對知識類培訓(xùn)時,可采用講授法、專題講座、研討法;對提高和開發(fā)綜合性能力的培訓(xùn)時,可采用案例研究法、頭腦風(fēng)暴法、模擬訓(xùn)練法、敏感性訓(xùn)練;對行為調(diào)整和心理訓(xùn)練時,可采用角色扮演法、行為模仿法、拓展訓(xùn)練法。同時,還要重視手段的現(xiàn)代化。
3.師資的選擇.教師是培訓(xùn)工作的具體實施者和引導(dǎo)者。培訓(xùn)教師的組成可以內(nèi)外結(jié)合,既包括高校從事企業(yè)管理的學(xué)者、從事企業(yè)管理研究工作的研究人員,也應(yīng)有長期從事企業(yè)管理工作,具有豐富工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)者,甚至企業(yè)自身的成功的管理人員。教師的感染力、教師的責(zé)任心、教師的專業(yè)水平等情況都會直接影響管理人員學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。因此這三個指標(biāo)成為評估師資選擇是否恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)。
4.培訓(xùn)的保障。這一類指標(biāo)用于評估培訓(xùn)的組織與實施等方面的情況,其中,教材與相關(guān)資料的準(zhǔn)備情況、教學(xué)環(huán)境與設(shè)備情況這兩項會對培訓(xùn)效果的遷移產(chǎn)生一定的影響;而培訓(xùn)時間安排是否合理、培訓(xùn)組織工作是否到位,則會影響到被培訓(xùn)者、甚至是所在企業(yè)對培訓(xùn)的滿意度。
5.管理人員的特點.本文提出的培訓(xùn)效果綜合評估體系,是基于戰(zhàn)略績效和學(xué)的,因此在評估指標(biāo)設(shè)計別設(shè)計了“被培訓(xùn)者的課堂參與程度”這一指標(biāo),目的在于考察管理人員培訓(xùn)能否遵循成人學(xué)習(xí)的特點,充分調(diào)動成人學(xué)習(xí)的積極性。
(三)培訓(xùn)結(jié)果類評估指標(biāo)
1.個人學(xué)習(xí)效果。在效果評估系統(tǒng)中,個人學(xué)習(xí)效果分為知識的效果和技能效果兩種。知識效果指的是通過不斷學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的積累獲得的智力上的進(jìn)步;技能的效果指的是管理人員在某一個專業(yè)領(lǐng)域中,通過學(xué)習(xí)和經(jīng)驗獲得的產(chǎn)生績效和最佳效能的行為。由于管理人員的職業(yè)角色和素質(zhì)要求,對管理人員培訓(xùn)效果的評估指標(biāo)就側(cè)重在是否達(dá)到?jīng)Q策能力的提高、組織協(xié)調(diào)能力的提高、創(chuàng)新能力的提高、持續(xù)學(xué)習(xí)能力的提高、團(tuán)隊合作能力和精神的提高等。
2.組織績效效果。組織績效的提升是幾乎所有培訓(xùn)的最終目標(biāo),也是企業(yè)主最關(guān)心的目標(biāo),但管理培訓(xùn)對組織績效方面的影響往往不會那么直接、快速地從這些指標(biāo)中體現(xiàn)出來。因為管理人員培訓(xùn)的目的是通過個人管理能力的提升,進(jìn)而提升企業(yè)的管理能力,以實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以,本文借助平衡計分卡這一戰(zhàn)略管理工具、績效管理工具,設(shè)計了管理人員培訓(xùn)效果評估的組織績效指標(biāo):學(xué)習(xí)與成長類,內(nèi)部流程類,客戶指標(biāo)類,財務(wù)指標(biāo)類。
注釋:
曹如玲.中小企業(yè)管理培訓(xùn)效果評估模型研究.中山大學(xué)碩士論文,2008
本論文作者根據(jù)資料整理
參考文獻(xiàn):
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基于欄目影響力的評估帶來的啟示
目前評估指標(biāo)體系大部分是以欄目為考評對象,以支持分配為目的,主要基于收聽率和占有率等指標(biāo)的評估方案。如下表所示:
由表中我們可以得到如下啟示:一是影響力既要有量(收聽率)的指標(biāo),也要有質(zhì)的指標(biāo)(滿意度、忠誠度);二是不同時段、類型、時長欄目的收聽率數(shù)據(jù)不經(jīng)過修正,是不能比較的;三是過程指標(biāo)(周到達(dá)率)也應(yīng)該納入到評估指標(biāo)體系之中。
頻率品牌化發(fā)展的評估指標(biāo)體系的思路和公式
2008年之前電臺做了三件量化評估的奠基工作。一是2004年開始了收聽調(diào)查,2008年開始每季度一次;二是2008年節(jié)目改版推出了18檔品牌欄目實行全臺范圍內(nèi)競聘上崗;三是2008年開始實施廣告的吸納量統(tǒng)計報告工作。根據(jù)電臺的實際和工作基礎(chǔ),我們確定的總體思路是:頻率時間變收聽率、收聽率變吸納量、吸納量變效益。具體公式為:
綜合增量指標(biāo)=影響力增量指標(biāo)+收(效)益增量指標(biāo)導(dǎo)向+綜合表現(xiàn)指標(biāo)。
頻率品牌化發(fā)展的指標(biāo)體系可以概括為“綜合增量指標(biāo),三維增量評分”。其中,影響力增量指標(biāo)可以用平均收聽率和忠誠度或滿意度測算;收益增量指標(biāo)可以用吸納量或吸納能力測算;綜合表現(xiàn)指標(biāo)反映宣傳導(dǎo)向、價值觀以及任務(wù)完成、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和人才成長等項目的完成情況,采取領(lǐng)導(dǎo)、專家主觀評價的方式進(jìn)行。
這是根據(jù)廣播頻率欄目評估的實際,借鑒國際反恐等級制度設(shè)計的。根據(jù)頻率往年的歷史數(shù)據(jù),結(jié)合特定頻率的升降趨勢,確定影響力、吸納量和影響力質(zhì)量的歷史常量。根據(jù)歷史常量,綜合影響力、吸納量、質(zhì)量三維數(shù)據(jù)和若干指標(biāo),設(shè)定歷史常量合理的浮動區(qū)間。當(dāng)綜合增量指標(biāo)高于浮動區(qū)間的高限時給予獎勵;當(dāng)綜合增量指標(biāo)在浮動范圍之內(nèi)時為達(dá)標(biāo);當(dāng)綜合增量指標(biāo)低于浮動區(qū)間的底線時,給予提醒或警示等處理。
頻率品牌化發(fā)展評估體系的作用機制
精準(zhǔn)管理頻率品牌的發(fā)展。聽眾市場指標(biāo)、客戶市場指標(biāo)、導(dǎo)向質(zhì)量指標(biāo)三維測量,反饋、調(diào)整,有效推進(jìn)頻率品牌化發(fā)展;由于頻率指標(biāo)與欄目或時段指標(biāo)具有一致性,既可以分析每個欄目的投入產(chǎn)出效益,又可以分析每個欄目或時段對頻率品牌化發(fā)展的貢獻(xiàn),可以為頻率品牌化發(fā)展的要素優(yōu)化提供指南。
引導(dǎo)頻率趨近產(chǎn)出最大化的節(jié)目設(shè)置和編排以及流程優(yōu)化。綜合增量指標(biāo)能夠敏感的反映影響力指標(biāo)和吸納量指標(biāo)的升降,首先可以對下滑提出警示;其次可以引導(dǎo)頻率全時間段不斷趨近最佳定位以及合理的節(jié)目設(shè)置和編排,促進(jìn)收聽服務(wù)流程優(yōu)化。
引導(dǎo)員工挑戰(zhàn)自我創(chuàng)新高。頻率品牌化發(fā)展評估指標(biāo)是倡導(dǎo)每個評估主體都有主動權(quán),“自個兒跟自個兒比,跟去年比、跟合理值比;綜合增量指標(biāo)只能提升,不能出現(xiàn)非正常下滑;每個崗位、每位員工都可以創(chuàng)造紀(jì)錄;每個人的智慧和激情都可以通過綜合增量指標(biāo)得以體現(xiàn)?！?/p>
為了使頻率品牌化發(fā)展的評估體系產(chǎn)生優(yōu)化作用,大連電臺在2008年底做了三件事:
一是綜合考慮欄目時段的吸納能力和影響力雙高、單一指標(biāo)突出、以及雙指標(biāo)均較低等情況,把全臺所有欄目劃分成了品牌欄目、重點欄目、成長型欄目和培育型欄目四個級別,播音員主持人根據(jù)歷史上負(fù)責(zé)欄目吸納能力和平均收聽率紀(jì)錄,分別確定各檔欄目的資格條件。
二是明確了接標(biāo)(摘牌)上崗工作的組織和政策?？偱_對欄目實行“四檔并存、動態(tài)升降、檔變獎變”的動態(tài)管理辦法,接標(biāo)人員實行差別化的績效指標(biāo)考核和差別化的激勵分配政策;總臺負(fù)責(zé)品牌欄目的接標(biāo)(摘牌)上崗以及評估管理,各頻率總監(jiān)委員會負(fù)責(zé)其他三檔欄目的接標(biāo)(摘牌)。
三是在l8個品牌欄目接標(biāo)(摘牌)上崗試點成功的基礎(chǔ)上,鼓勵員工立足于自己的才干和優(yōu)勢,對所有欄目實行跨頻率接標(biāo)(摘牌)。
內(nèi)容摘要:政府依法行政的考核評估是政府提升自身管理服務(wù)效能的重要手段。本文就依法行政評估各項指標(biāo)的規(guī)范和量化進(jìn)行研究,以求在實踐中精確地制定體現(xiàn)依法行政各個方面可用于比較分析的統(tǒng)計信息指標(biāo)。
關(guān)鍵詞:依法行政 評估指標(biāo)體系
隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn),研究和制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系,是各級政府對行政機關(guān)實現(xiàn)行政權(quán)力運行自我監(jiān)督的有效途徑,也是法治政府建設(shè)長期推進(jìn)的動力,具有理論和現(xiàn)實意義。
依法行政評估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
依法行政評估指標(biāo)體系,是以建設(shè)法治政府為基本原則和出發(fā)點,運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化和量化依法行政的本質(zhì)要求,選擇和確定具有代表性的重要指標(biāo)組成指標(biāo)體系,綜合測算一個地區(qū)依法行政水平的一整套科學(xué)考評指標(biāo)體系。從微觀上看,每個指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)能夠以清晰量化的方式體現(xiàn)依法行政對行政機關(guān)及其工作人員的具體要求和努力目標(biāo)。從宏觀上看,要體現(xiàn)依法行政整體進(jìn)程的努力方向,以及依法行政各項要求在整體進(jìn)程中的地位和作用。
結(jié)合全國及各地推行依法行政的實踐,評估指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)考慮通用指標(biāo)與專項指標(biāo)兩個體系的基礎(chǔ)內(nèi)容和政府各部門與各級人民政府行政行為的不同特性,分別設(shè)定評估指標(biāo)。 通用指標(biāo)應(yīng)重點考察行政機關(guān)職能和行政管理體制的合理配置程度,科學(xué)民主決策機制的完善程度,制度建設(shè)的質(zhì)量,行政執(zhí)法體制合理性、規(guī)范性的實現(xiàn)程度和效能。 專項指標(biāo)要通過對依法行政的主觀感受和內(nèi)在體驗全面體現(xiàn)社會對行政機關(guān)依法行政水平、能力和成效的評價,即法治政府建設(shè)基本要求的實現(xiàn)程度。
依法行政評估指標(biāo)體系的實現(xiàn)目標(biāo)和具體設(shè)定
(一)實現(xiàn)目標(biāo)
指標(biāo)體系設(shè)計要通過測評達(dá)到三個基本目標(biāo):第一,要能夠測算年度某一地區(qū)(行政機關(guān))依法行政總體狀況和實際水平,從而確定其推進(jìn)依法行政的進(jìn)度,找出存在的問題和改進(jìn)的措施。第二,要能夠反映不同年度不同地區(qū)(行政機關(guān))依法行政狀況和水平,從而量化評估對象依法行政水平的差異,進(jìn)行比較分析。第三,要能夠測算出一個時間周期之內(nèi)某個地區(qū)(行政機關(guān))依法行政推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)過程中的總體進(jìn)程和總體水平。
(二)具體設(shè)定
根據(jù)依法行政評估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則,指標(biāo)體系可分為兩大類別,即:各級政府評估指標(biāo)和政府部門評估指標(biāo),同時分別設(shè)定兩個部分,即通用指標(biāo)和專項指標(biāo)。
針對政府各部門的考核指標(biāo)體系中,通用指標(biāo)應(yīng)包括“依法決策”、“履行職責(zé)”、“行政執(zhí)法”、“行政救濟(jì)”四大內(nèi)容,設(shè)立分級子指標(biāo),考核分值應(yīng)當(dāng)占依法行政考核總分值的60%以上。專項指標(biāo)由提案建議辦理、行政訴訟出庭應(yīng)訴等指標(biāo)組成,可占40%左右。針對各級人民政府的指標(biāo)體系要特別確立“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“依法履職”、“規(guī)范權(quán)力運行”、“完善行政救濟(jì)”四大考核內(nèi)容。
兩套指標(biāo)構(gòu)成的綜合性指標(biāo)體系中,可采用百分制分別打分,再按照比率進(jìn)行換算,得出綜合性分值。兩部分指標(biāo)在若干子項的設(shè)立上考慮到同一指標(biāo)的主觀與客觀評價兩個層面的體現(xiàn),可以適當(dāng)重復(fù)。
同時,指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)設(shè)置多元化的評估主體,既明確列出政府內(nèi)部考核的責(zé)任部門,也把人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和其他行政機關(guān)的專項考核監(jiān)督整合起來,形成共同考核的合力,多方位地促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。
依法行政評估指標(biāo)體系的實際運用和調(diào)整
在各地各部門的依法行政評估實踐中,存在不同情況和實踐問題,因此,相對穩(wěn)定的指標(biāo)體系在不同地區(qū)、不同部門,以及不同年度的實踐運用中,應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m時的動態(tài)調(diào)整,以適應(yīng)依法行政推進(jìn)的實際需求。
評估的內(nèi)容和主體體系要不斷拓展。內(nèi)容上要適時考慮依法行政的保障措施、政務(wù)信息公開、法制機構(gòu)建立健全等具體情況。在主體拓展上,要考慮將同級政府的相關(guān)評估納入依法行政評估的銜接范疇,同時注重發(fā)揮社會評估機構(gòu)的積極作用。
要進(jìn)一步保證指標(biāo)設(shè)立的剛性和可操作性。應(yīng)當(dāng)研究設(shè)定依法決策的程序設(shè)定、依法決策的責(zé)任追究及后果、行政救濟(jì)的程序規(guī)則和辦案流程的公開化程度、行政救濟(jì)的后續(xù)跟蹤制度和效果等指標(biāo),盡量減少打分的隨意性。
日常評議與年終考核要緊密結(jié)合,不斷完善評估的整體機制。要在實踐中研究建立一套日?？己嗽u議的機制和配套制度,注意制度的導(dǎo)向性,確立與評估指標(biāo)體系相對應(yīng)的各類報表制度。
綜上所述,依法行政評估對法治政府建設(shè)的推進(jìn)十分重要,要在實踐的基礎(chǔ)上充分考慮不同級別、不同性質(zhì)的行政機關(guān)的特點和現(xiàn)實,從主體、內(nèi)容、方法、程序等多個方面科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系,達(dá)到對行政機關(guān)依法行政情況科學(xué)考評的目的。
參考文獻(xiàn):
1.袁曙宏.關(guān)于構(gòu)建我國法治政府指標(biāo)體系的設(shè)想[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2006(4)
（1.西安通信學(xué)院，陜西西安710106；2.國防信息學(xué)院，湖北武漢430010）
摘要：通過研究指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，根據(jù)需求分析，對影響信息服務(wù)信息傳遞效能的要素逐步分層、細(xì)化，從技術(shù)性能指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)兩個方面構(gòu)建指標(biāo)體系。對指標(biāo)的獲取及量化進(jìn)行研究，并對指標(biāo)體系的完整性、合理性、有效性進(jìn)行檢驗，為下一步的效能評估工作打好了基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 ：指標(biāo)體系；信息服務(wù)；信息傳遞；效能評估
中圖分類號：TN911?34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004?373X（2015）17?0020?03
為了提供安全、可靠、高效的信息服務(wù)，信息服務(wù)信息傳遞效能評估日益受到人們的重視。目前，信息服務(wù)信息傳遞效能評估相關(guān)研究還很少，還沒有形成一套完善地反映信息服務(wù)信息傳遞效能的指標(biāo)體系，其效能指標(biāo)也沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于構(gòu)建指標(biāo)體系是整個效能評估的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系對信息服務(wù)信息傳遞效能評估具有十分重要的意義。
1 指標(biāo)體系構(gòu)建方法研究
當(dāng)前，根據(jù)研究角度、目標(biāo)、側(cè)重點的不同，可以將指標(biāo)體系的構(gòu)建方法分為以下三種：面向能力、面向過程和面向質(zhì)量的構(gòu)建方法[1]。
1.1 面向能力的構(gòu)建方法
從能力實現(xiàn)的角度，將總目標(biāo)拆分為多個子目標(biāo)，將復(fù)雜問題拆分為多個小問題，從而便于對每個子目標(biāo)進(jìn)行分析評估，便于對總目標(biāo)進(jìn)行綜合效能評估。面向能力的構(gòu)建方法是頂層評估中常用的指標(biāo)體系構(gòu)建方法，其缺點在于跨多個子目標(biāo)的綜合指標(biāo)需要單獨考慮。
1.2 面向過程的構(gòu)建方法
從面向過程的角度，按照信息流動過程可以將信息服務(wù)劃分為信息獲取、信息傳遞、信息存儲、信息處理、信息分發(fā)、信息安全等六個環(huán)節(jié)。這種流程符合人們的思維習(xí)慣，因此，面向過程的構(gòu)建方法是一種應(yīng)用廣泛的指標(biāo)體系構(gòu)建方法。這種方法能夠清晰地反映信息的流動過程，但對信息流動過程較為復(fù)雜的系統(tǒng)難以評估。
1.3 面向質(zhì)量的構(gòu)建方法
從面向質(zhì)量的角度，可以按照能力要求的基本內(nèi)容劃分，根據(jù)要求目標(biāo)的不同，選擇不同的質(zhì)量指標(biāo)，這是一種普遍采用的指標(biāo)體系構(gòu)建方法，其缺點是難以選取全面、科學(xué)、合理的質(zhì)量指標(biāo)。
以上三種指標(biāo)體系構(gòu)建方法各有特點，其適用范圍、關(guān)注重點和優(yōu)缺點也各不相同。面向能力的構(gòu)建方法適用于對整個系統(tǒng)或總體目標(biāo)的指標(biāo)體系構(gòu)建；面向過程的構(gòu)建方法適用于對信息流動過程比較清晰固定的系統(tǒng)進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建；面向質(zhì)量的構(gòu)建方法易于衡量評估對象的質(zhì)量指標(biāo)，便于進(jìn)行效能評估。
對信息服務(wù)信息傳遞效能進(jìn)行評估，本文將采用面向能力與面向質(zhì)量相結(jié)合的方法構(gòu)建其指標(biāo)體系。
指標(biāo)體系構(gòu)建
指標(biāo)體系是柵格化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信息傳遞效能評估的依據(jù)和核心。指標(biāo)體系構(gòu)建的實質(zhì)是根據(jù)需求分析，對影響信息傳遞效能的要素逐步分層、細(xì)化，從而建立指標(biāo)體系。
2.1 需求分析
通過對柵格化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)信息傳遞的流程及特點進(jìn)行分析，考慮柵格化網(wǎng)絡(luò)的軍事用途，把信息傳遞的效能指標(biāo)可以綜合歸納為兩類：技術(shù)性能指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)。
技術(shù)性能指標(biāo)主要反映柵格化網(wǎng)絡(luò)在完成信息服務(wù)信息傳遞過程中的各種能力，主要包括傳遞時效性、傳遞質(zhì)量、有效性、接入控制能力和業(yè)務(wù)質(zhì)量等。傳遞時效性是指信息傳遞在時間效應(yīng)方面的性能，主要涉及傳遞時延、延遲抖動和響應(yīng)時間等。傳遞質(zhì)量是指數(shù)據(jù)傳輸方面的相關(guān)能力，主要涉及信道帶寬、誤碼率、丟包率、吞吐量和信息完整性等。有效性是指合理有效利用網(wǎng)絡(luò)資源的能力，主要涉及信道利用率和節(jié)點利用率等。接入控制能力是對信息服務(wù)接入的控制能力，主要涉及呼損率、響應(yīng)時間、認(rèn)證強度、訪問控制等級等。業(yè)務(wù)質(zhì)量是指各類業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面的相關(guān)能力，主要涉及業(yè)務(wù)中斷概率和業(yè)務(wù)支持率等。
戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)主要反映軍事方面對信息服務(wù)信息傳遞的各種能力需求，主要包括抗干擾性、抗毀性和安全能力等?？垢蓴_性是指信息傳遞過程中抵抗各種干擾的能力，主要涉及電磁兼容性、反欺騙能力和對抗能力等?？箽允侵冈诠收蠗l件下任意兩個或多個節(jié)點之間保持通信連通的能力，主要涉及互連互通能力和連通度。安全能力是指信息傳遞過程中所能達(dá)到的安全性能，主要涉及防入侵能力、保密能力、恢復(fù)能力和訪問控制能力等。
2.2 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)
結(jié)合2.1節(jié)的分析，可以構(gòu)建信息服務(wù)信息傳遞指標(biāo)體系，如圖1所示。
2.3 效能評估實現(xiàn)
在以上建立的效能評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，可以將其指標(biāo)主要分為兩類：定性指標(biāo)和定量指標(biāo)[2?3]。對于這些指標(biāo)，一般采用解析法、仿真法、系統(tǒng)分析法、模糊隸屬度及專家法等方法獲取各指標(biāo)的評估值[4?6]。各個指標(biāo)的具體獲取方法依據(jù)其具體的物理含義和特性確定，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的部分定量指標(biāo)可通過網(wǎng)絡(luò)分析或蒙特卡洛法模擬統(tǒng)計獲得，如傳遞時延、延遲抖動、響應(yīng)時間等指標(biāo)；部分定量指標(biāo)可通過分析具體的信息服務(wù)信息傳遞效能，利用該指標(biāo)的具體計算模型直接獲得，如信道利用率、認(rèn)證強度、業(yè)務(wù)中斷概率和業(yè)務(wù)支持率等指標(biāo)；定性指標(biāo)的數(shù)據(jù)往往無法經(jīng)過測量計算獲取，主要由人的主觀認(rèn)識決定，通?？衫媚：龜?shù)學(xué)隸屬度表示或由專家直接給定經(jīng)驗估計值，比如訪問控制等級、對抗能力、保密能力、恢復(fù)能力等指標(biāo)。
指標(biāo)體系中的不同指標(biāo)沒有統(tǒng)一的度量標(biāo)準(zhǔn)，這些指標(biāo)往往量綱不同，數(shù)量級差異較大，取值范圍不同，指標(biāo)值變化對效能影響不同。因此在獲得指標(biāo)值的基礎(chǔ)上，對這些指標(biāo)值通過一定的數(shù)學(xué)變換消除量綱，并進(jìn)行歸一化處理，使處理后的指標(biāo)數(shù)據(jù)值在[0，1]之間。同時分析指標(biāo)間的相互關(guān)系，考察各指標(biāo)對上層指標(biāo)的貢獻(xiàn)和重要程度，從而對指標(biāo)賦予權(quán)值。最終根據(jù)指標(biāo)的物理含義以及相互間的關(guān)系，選取科學(xué)、合理的效能評估模型，利用歸一化的指標(biāo)值與確定的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行仿真，得到總的效能評估值。
3 指標(biāo)體系檢驗
科學(xué)、合理的指標(biāo)體系是效能評估工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)體系之后，應(yīng)當(dāng)從完整性、合理性、有效性[7?8]三個方面對指標(biāo)體系進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，并在評估過程中不斷優(yōu)化和完善。
3.1 完整性檢驗
對于建立的指標(biāo)體系，完整性檢驗主要是檢驗對指標(biāo)的逐級分解是否有遺漏或指標(biāo)交叉的現(xiàn)象，重點是保證平行指標(biāo)的獨立性。即檢驗指標(biāo)之間是否出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，如指標(biāo)之間存在包含或部分包含的關(guān)系，則需要進(jìn)行以下處理：合并處理，將交叉的指標(biāo)合并為一個指標(biāo)；分離處理，將交叉的部分剝離出來形成新的指標(biāo)。
完整性檢驗一般采用定性分析的方法進(jìn)行，因此，專業(yè)知識在其中起到主要作用。在本文所述指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，主要通過對專家的反復(fù)咨詢完成指標(biāo)體系的完整性檢驗。
3.2 合理性檢驗
從指標(biāo)體系建立過程來看，合理性檢驗的關(guān)鍵在于指標(biāo)是否能反映信息傳遞效能評估問題的本質(zhì)特點。在實際應(yīng)用中可以發(fā)現(xiàn)，過多的指標(biāo)可能導(dǎo)致評估者判斷上的混亂和失誤，從而影響指標(biāo)權(quán)重的分配不合理，因此導(dǎo)致評估結(jié)果發(fā)生失真。
在本文中根據(jù)效能評估的總體要求，采用權(quán)值判斷法對指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的取舍，剔除一些權(quán)重太小的指標(biāo)簡化指標(biāo)體系。
4 結(jié)語
本文通過研究指標(biāo)體系的常用構(gòu)建方法，對信息服務(wù)信息傳遞效能進(jìn)行分析，根據(jù)其特點情況，選取面向能力與面向質(zhì)量相結(jié)合的方法構(gòu)建其指標(biāo)體系，并對指標(biāo)體系的完整性、合理性、有效性進(jìn)行了檢驗，目的在于使指標(biāo)體系更加科學(xué)、合理。隨著研究工作的進(jìn)一步深入，將在實際效能評估過程中對上述指標(biāo)體系不斷完善和優(yōu)化。
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《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第24條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)”。機構(gòu)編制評估是機構(gòu)編制管理部門應(yīng)該履行的法定職責(zé)，也是推動機構(gòu)編制管理工作由靜態(tài)審批向動態(tài)監(jiān)管延伸的重要舉措。開展機構(gòu)編制評估工作，關(guān)鍵在于如何確定評估指標(biāo)的權(quán)重分值，建立定量與定性相結(jié)合的機構(gòu)編制評估指標(biāo)體系。在工作中，我們嘗試著利用層次分析法和德爾菲法確定指標(biāo)的權(quán)重分值，在指標(biāo)量化方面做出初步探索。
評估的基本目標(biāo)是考察機構(gòu)編制配置是否科學(xué)，執(zhí)行是否到位，以優(yōu)化機構(gòu)編制配置，提高機構(gòu)編制工作科學(xué)性和部門單位工作效能。圍繞基本目標(biāo)，按照“由總到分、逐級分解、層層細(xì)化”的思路，構(gòu)建三級評估指標(biāo)體系：一級指標(biāo)是基本要素指標(biāo)，包括職能、機構(gòu)、編制、人員、機制共5項，涵蓋機構(gòu)編制評估的基本內(nèi)容，其中，將職能又分為職責(zé)配置、職責(zé)落實、履職效果3個次要素指標(biāo)。二級指標(biāo)是描述具體事項的指標(biāo)，是對一級指標(biāo)的分解，包括職責(zé)合法度等30項。三級指標(biāo)，也稱為指標(biāo)標(biāo)度，是體現(xiàn)事項具體特征的指標(biāo)，是對二級指標(biāo)的分解，也是指標(biāo)體系中最具體、最細(xì)化的評估標(biāo)度。三級指標(biāo)體系從整體上較好地覆蓋了機構(gòu)編制評估的內(nèi)容（具體見表1）。
根據(jù)《山東省政府部門機構(gòu)編制評估辦法》規(guī)定的評估內(nèi)容，結(jié)合基層實際，我們將一個部門的機構(gòu)編制事項歸納為職能配置及履行、機構(gòu)設(shè)置、編制配置、人員配備和運行機制等5個方面，這5個方面是構(gòu)成一個部門的基本要素，是最基本的指標(biāo)。
利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，首先要對5個指標(biāo)兩兩比較相對重要性，為構(gòu)造判斷矩陣提供指標(biāo)評價值。我們認(rèn)為，在5個指標(biāo)中，職能、機構(gòu)、編制是評估的主要內(nèi)容，也是機構(gòu)編制部門的核心業(yè)務(wù)，其重要性大于人員和機制。
在職能、機構(gòu)、編制三項指標(biāo)中，職能比機構(gòu)和編制相對重要，主要基于三方面考慮：一是職能配置和職責(zé)履行最終體現(xiàn)公共部門的工作成效，也間接地綜合體現(xiàn)機構(gòu)編制部門的工作效果；二是政府職能轉(zhuǎn)變是深化新一輪行政體制改革的核心。政府職能轉(zhuǎn)變最終體現(xiàn)在部門職能的取消、轉(zhuǎn)移、劃入、加強等職能調(diào)整配置活動上。隨著行政體制改革的推進(jìn)，職能配置將是機構(gòu)編制部門的一項重要工作；三是職能調(diào)整配置是機構(gòu)編制調(diào)整配置的依據(jù)和基礎(chǔ)，其地位和重要性要高于機構(gòu)編制；因此，職能的重要性高于機構(gòu)編制，是五項指標(biāo)中最重要的一項指標(biāo)。
在機構(gòu)和編制兩項指標(biāo)中，機構(gòu)和編制是機構(gòu)編制部門兩項最基礎(chǔ)的工作，機構(gòu)與編制相輔相成，密不可分，其重要性沒有明顯的差別，在兩兩比較中，我們?nèi)≈笜?biāo)評價值為1，視為機構(gòu)與編制的重要性相同。
在人員和機制兩項指標(biāo)中，人員配置主要是人力資源和社會保障部門的職責(zé)，機構(gòu)編制部門主要從編制對人員配備數(shù)量的控制、對人員結(jié)構(gòu)的要求等編制執(zhí)行的方面進(jìn)行評估。而機制是一個部門與外界、內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系，對機構(gòu)運行和部門履職有重要影響，也是機構(gòu)編制部門需要研究評估的重要內(nèi)容，因此，我們認(rèn)為機制比人員略微或者同等重要。
當(dāng)然，指標(biāo)重要性判斷沒有統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不同人員或不同條件下，其重要性判斷會有所差異。判斷指標(biāo)的相對重要性通常由若干專家或者經(jīng)驗豐富的機構(gòu)編制工作人員完成，綜合多名專家和有經(jīng)驗人員的判斷，可以使判斷結(jié)果更趨于客觀。
其次，利用Excel構(gòu)造判斷矩陣，確定評估指標(biāo)的權(quán)重。利用比例標(biāo)度（見表2《相對重要性的比例標(biāo)度》），將橫行指標(biāo)對縱列指標(biāo)進(jìn)行重要性兩兩比較，其比值構(gòu)成判斷矩陣中的各元素，利用Excel計算各指標(biāo)的權(quán)重（見表3《一級指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣》）。在兩兩比較過程中，縮小最重要與最次要之間的跨度，目的使各項權(quán)重分值更平滑一些。兩兩相比結(jié)果如下：職能比機構(gòu)略重要，比編制同等，比人員很重要，比機制重要；機構(gòu)比編制同等，比人員重要，比機制略重要；編制比人員略重要，比機制略重要；人員比機制同等。經(jīng)兩兩比較，輸入Excel計算，職能、機構(gòu)、編制、人員、機制的權(quán)重分別為0.337、0.222、0.235、0.095、0.108，以百分制計算，各指標(biāo)的分值分別為34、22、24、9、11。在一致性檢驗中，CR=0.016，在合理范圍之內(nèi)（見表4、5）。作者單位：嘉祥縣萬張鎮(zhèn)中學(xué) E：LQF
關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 評估體系 指標(biāo)量化
【關(guān)鍵詞】績效評估 AHP
科學(xué)的公務(wù)員績效測評是加強公務(wù)員有效管理的基礎(chǔ)，但是由于種種原因，我們對于廣大公務(wù)員的考核與測評還有著許多不足。如何科學(xué)、客觀、精確地分配績效評估指標(biāo)權(quán)重，實現(xiàn)對公務(wù)員公正評估就顯得尤為重要，因而加強對績效評估指標(biāo)權(quán)重確定方法的研究對各級政府制定合理、公正的績效評估體系有著重要意義。
1常用績效評估指標(biāo)權(quán)重確定方法的比較分析
指標(biāo)權(quán)重是一個相對的概念，是針對某一具體指標(biāo)而言。某一具體指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價中的相對重要程度。常用的確定績效評估指標(biāo)權(quán)重的方法有以下幾種：一是主觀經(jīng)驗法，評價者憑自己以往的經(jīng)驗直接給績效評估指標(biāo)加權(quán)，如日本勞動科研所的木林富士朗提出的權(quán)重分配模式；二是專家調(diào)查加權(quán)法，這種方法是要求所聘請的專家先獨立的對績效評估指標(biāo)加權(quán)，然后對每個績效評估指標(biāo)的權(quán)數(shù)取平均值，作為權(quán)重系數(shù);；三是德爾菲加權(quán)法，給每位專家發(fā)放加權(quán)咨詢表，然后將所有專家對每個績效評估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計處理；四是層次分析法，將績效評估指標(biāo)分解成多個層次，應(yīng)用層次分析法最大的優(yōu)點是實現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合，精度高，能準(zhǔn)確地確定績效評估指標(biāo)的權(quán)重，因而使績效評估指標(biāo)間相對重要性得到合理體現(xiàn)，為公正、科學(xué)地進(jìn)行績效評估奠定了基礎(chǔ)。
2層次分析法在確定公務(wù)員績效評估指標(biāo)權(quán)重中的應(yīng)用
層次分析法的基本思想就是將組成復(fù)雜問題的多個元素權(quán)重的整體判斷轉(zhuǎn)變?yōu)閷@些元素進(jìn)行“兩兩比較”，然后再轉(zhuǎn)為對這些元素的整體權(quán)重進(jìn)行排序判斷，最后確立各元素的權(quán)重。實際應(yīng)用中，由于層次分析法對專家的主觀判斷做了進(jìn)一步的數(shù)學(xué)處理，使之更加科學(xué)。針對政府公務(wù)員績效考核這樣一個因素眾多，因素之間相互關(guān)聯(lián)，因素關(guān)系量化模糊，以及對于每一個因素其分目標(biāo)權(quán)重有所不同的特點，采用層次分析法是十分適合的。
2.1 建立評價系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)
在分析問題的基礎(chǔ)上，將元素按屬性分組，按支配關(guān)系分層，同一層次元素對下一層次的某些元素起支配作用，同時也受上層元素的支配，層次結(jié)構(gòu)圖一般分三個層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。處于最上面的層次一般是問題的預(yù)定目標(biāo)，通常只有一個元素，中間層的元素一般是準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層，最低層一般是指標(biāo)層。
政府公務(wù)員的總體素質(zhì)是由眾多的相互關(guān)聯(lián)和相互制約的因素有機組合，是個非常復(fù)雜、模糊的系統(tǒng)。我們引入遞階層次結(jié)構(gòu)的概念，即將公務(wù)員的總體素質(zhì)的各個指標(biāo)和相互支配、隸屬的關(guān)系劃分成不同的層次，用線段將支配指標(biāo)與下層的關(guān)系表示出來，再根據(jù)各指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)的屬性，將指標(biāo)分解聚合成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。
2.2 構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣
判斷矩陣是各元素針對上一層次某個元素建立起同一層任意二個元素之間評比的數(shù)據(jù)矩陣，矩陣bij表示相對于Ak而言Bi和Bj的相對重要性，通常取1，2，…，9及它們的倒數(shù)作為標(biāo)度。
2.3 層次單排序和一致性檢驗
層次單排序是根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層某因素而言，本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權(quán)值，它可以歸結(jié)為計算判斷矩陣的特征和特征向量問題，即對判斷矩陣B，計算滿足BW=λmaxW的特征根和特征向量，并將特征向量正規(guī)化，將正規(guī)化后所得到的特征向量W=[W1，W2，A，Wn]T作為本層次元素b1，b2，…，bn對于其隸屬元素Ak的排序權(quán)值。
由于受諸種主客觀因素的影響，判斷矩陣很難出現(xiàn)嚴(yán)格一致性的情況。因此，在得到λmax后，還需要對判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗。為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標(biāo)C.I.，當(dāng)C.I.=1時，判斷矩陣具有完全一致性。λmax- n愈大，C.I.就愈大，那么判斷矩陣的一致性就差。為了檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將C.I.與平均隨機一致性指標(biāo)R.I.進(jìn)行比如果判斷矩陣C.R.=C.I./R.I.
(1) 二級指標(biāo)B1、B2、B3、B4和B5相對于一級指標(biāo)A的權(quán)重，準(zhǔn)則層指標(biāo)“德(B1)，能(B2)，勤(B3)，績(B4)，廉(B5) ”之間相對重要性的比較) 。并檢驗其一致性，通過一致性檢驗Wi=[0.4847 0.2268 0.1431 0.0888 0.0566]λmax5.099CI=0.0248 RI=1.12 CR=0.0221
(2) 三級指標(biāo)C1、C2、C3和C4相對于二級指標(biāo)B1的權(quán)重(相對于“德(B1) ”而言，“理想(C1)，政治堅定性(C2)，政治紀(jì)律(C3)，理論素養(yǎng)(C4)”各指標(biāo)之間的相對重要性比較) 。并檢驗其一致性，通過一致性檢驗。Wi=[0.545329 0.233302 0.139697 0.084673]λmax=4.0512 CI=0.0171 RI=0.9CR=0.019
其余三級指標(biāo)相對于二級指標(biāo)B2、B3、B4和B5的權(quán)重計算。
(3) 根據(jù)以上計算的B1、B2、B3、B4和B5以A為準(zhǔn)則的權(quán)重，以及C1、C2、…，C17分別以B1、B2、B3、B4和B5為準(zhǔn)則的權(quán)重，依據(jù)層次分析法的計算原理，可以計算出C層相對于A層績效考核的總排序，并檢驗其一致性，通過一致性檢驗。如表所示。
利用層次分析法可以較方便的求出公務(wù)員考核指標(biāo)C1 ~ C17相對于總目標(biāo)層A的權(quán)重。這樣得到的結(jié)果，將成為管理層在公務(wù)員績效考核上最有力的參考數(shù)據(jù)，可以最大程度的避免考核者主觀因素的影響。另外，績效考核指標(biāo)權(quán)重的計算，可以通過開發(fā)相應(yīng)的計算機軟件予以支持，只需將評價的指標(biāo)及評判數(shù)據(jù)設(shè)定為參數(shù)輸入便可。運用層次分析法確定績效評估指標(biāo)權(quán)重的整個過程體現(xiàn)了人的決策思維的基本特征。即分解、判斷與綜合，易學(xué)易用，而且定性與定量相結(jié)合，是一種十分有效的系統(tǒng)分析方法。
3 小結(jié)
公務(wù)員績效測評既是一個多要素、多層次的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)的工程。為使趨于科學(xué)化、合理化、定量化，基于AHP方法建立一套較為合理的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出了一個客觀可比、操作性強的一個測評模型，實現(xiàn)了定性和定量的統(tǒng)一，最大限度地為公務(wù)員績效測評的實現(xiàn)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
〔論文摘要向生活困難的社會成員提供社會救助是政府不可推卸的一項責(zé)任。農(nóng)村社會救助是維護(hù)農(nóng)村貧困人口墓本生存權(quán)利、享有公正國民待遇的保證。農(nóng)村社會救助工作是否有效和完善，需要借評估指標(biāo)進(jìn)行評價。農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)的設(shè)計需遵循科學(xué)性、可比性與差異性、可操作性等相關(guān)原則，從農(nóng)村社會救助對象的確定、社會救助金的發(fā)放過程以及救助實施效果三個環(huán)節(jié)進(jìn)行社會救助績效評估指標(biāo)的構(gòu)建，力求不斷完善農(nóng)村社會救助制度，促成社會公正與社會融合目標(biāo)的實現(xiàn)。
社會救助作為一項維護(hù)社會底線公平的制度安排，對社會貧困群體的基本生活進(jìn)行兜底性的保障，從最低層次上解決著社會民生問題，并具體體現(xiàn)著政府的公共責(zé)任和社會的道德良心。我國長期以來建立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間處于一種隔絕狀態(tài)，致使我國貧困人口高度集中于農(nóng)村，表現(xiàn)出不同于發(fā)達(dá)國家的貧困特征。近年來，政府對農(nóng)村社會發(fā)展重視程度不斷提高，相繼出臺了農(nóng)村五保戶制度改革和新的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，普及了農(nóng)村特困戶救助制度，并且在部分地區(qū)建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度。與政府部門提供的其他公共服務(wù)一樣，農(nóng)村社會救助工作是否有效和完善，需要借以評估指標(biāo)進(jìn)行評價。目前我國關(guān)于農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)體系的專門研究甚少，大多在社會保障總體評估指標(biāo)研究中一帶而過。這與社會救助的重要性及發(fā)展程度不相適應(yīng)。同時，農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)研究的缺失，將會影響到對社會救助工作運行狀況、運行效果準(zhǔn)確而客觀的評價與反映，進(jìn)而不利于社會保障制度的健全與完善。當(dāng)前迫切需要在農(nóng)村社會救助工作得到大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立一套社會救助績效評估體系，對該項工作的運行情況進(jìn)行科學(xué)分析，為政府部門的政策制定與規(guī)劃提供合理依據(jù)。
一、農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)的功能
社會救助評價指標(biāo)體系是用來反映一定時空內(nèi)社會救助發(fā)展的對象、規(guī)模、速度、效益等方面變化情況的一系列統(tǒng)計指標(biāo)的結(jié)合的整體。其功能可概括為以下幾點
1.描述和反映功能
農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)可描述一定時期內(nèi)特定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)接受社會救助的人數(shù)及擺脫貧困的人數(shù)，反映救助工作在覆蓋面、受益人規(guī)模、對象變動、救助資源供給、救助效果、社會效益等方面的變動情況。
2.評價功能
一方面借助不同時期、不同地區(qū)指標(biāo)的對比分析，了解社會救助工作的發(fā)展水平和速度，評價其是否真正起到了降低貧困率、維持社會穩(wěn)定并促進(jìn)社會融合的作用。另一方面，可通過比較實際指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值或既定目標(biāo)值之間的差異，了解社會救助工作目標(biāo)實現(xiàn)程度，評價該項工作發(fā)展規(guī)劃的實施狀況與執(zhí)行效果。
3.指導(dǎo)功能
通過社會救助績效評估指標(biāo)所反映出的工作不足，促使政府及時調(diào)整社會救助政策，并使政策制定更具針對性和有效性，更好地為政府部門社會救助的決策與實踐服務(wù)，從而最終實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。
二.農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)的構(gòu)建原則
社會救助工作實施的效果，切實影響到農(nóng)村貧困群體的生存與生活利益。因此，不僅要依據(jù)社會救助績效評估體系對救助效果做出評價，更需以此評估結(jié)果改進(jìn)并完善農(nóng)村社會救助制度，力求達(dá)到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)社會公正與社會融合的目標(biāo)。為確保社會救助評估指標(biāo)體系各項功能得到最大程度的發(fā)揮，在指標(biāo)設(shè)計過程中需要遵循以下原則:
1.科學(xué)性原則
科學(xué)性原則是各項指標(biāo)體系設(shè)計需遵循的首要原則。其目的是使指標(biāo)體系對社會救助工作的評價反映更符合實際狀況，更具客觀性，對社會救助制度的改進(jìn)更具指導(dǎo)意義。社會救助評價指標(biāo)體系在設(shè)計過程中，一定要從社會救助工作本身的性質(zhì)與特點出發(fā)，同時充分考慮各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)參考值、計算方法、比較分析等各個環(huán)節(jié)都要更具科學(xué)性、合理性。
2.可比性原則與差異性原則相結(jié)合
可比性原則是指評估指標(biāo)的制定應(yīng)該有利于同一時期不同國別、地區(qū)之間的橫向比較以及同一地區(qū)不同時間段的縱向比較，便于通過比較相互借鑒經(jīng)驗。同時，由于社會救助是社會保障體系下對人們生活進(jìn)行兜底性保障的制度安排，其資金主要來源于政府財政，這一性質(zhì)決定了相對于其他社會保障子系統(tǒng)來說，社會救助更明顯地與國家財政、地區(qū)財政，進(jìn)而與國家經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。因而進(jìn)行比較的同時應(yīng)考慮到地區(qū)差異性，例如后文中將要提到的脫貧率指標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后的農(nóng)村地區(qū)脫貧率達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，是不切合實際的。農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)體系在總體設(shè)計、統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計口徑、計算方法等方面需要遵循可比性原則;指標(biāo)參照值或標(biāo)準(zhǔn)值的確定上，就應(yīng)充分考慮到地區(qū)差異性，避免目標(biāo)確定過高或過低影響到?jīng)Q策的實施狀況。
3.可操作性原則
社會救助績效評估體系的設(shè)計并非純理論研究，更注重的應(yīng)是其實踐指導(dǎo)性。這要求各項指標(biāo)應(yīng)該具有實際可測量性，保證數(shù)據(jù)的可獲得性、準(zhǔn)確性、實際性。若統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù)難以搜集，指標(biāo)體系的設(shè)計也就失去了實際意義，各項功能也即化為空談。
4.全面性原則
指標(biāo)的設(shè)計需涉及社會救助工作的各個環(huán)節(jié)，綜合考慮各個方面。而且指標(biāo)設(shè)計過程中，也要綜合考慮影響社會救助績效的各個因素。既要包含客觀性量化評價指標(biāo)，也要包括以公眾滿意度為主的主觀性評價指標(biāo)，從而多層面、全方位地對社會救助績效予以客觀評價。
三、農(nóng)村社會救助績效評估指標(biāo)的構(gòu)成
本文以農(nóng)村社會救助實施前對象的目標(biāo)定位、社會救助金的發(fā)放過程以及對救助實施后效益分析為縱線，分三個環(huán)節(jié)建構(gòu)評估指標(biāo)體系并進(jìn)行分析。
1.農(nóng)村社會救助對象的目標(biāo)定位—衡量一定比例的最貧困人口所獲得的社會救助資源比例
在我國農(nóng)村地區(qū)，貧困人口呈不平等分布，主要集中于中西部落后地區(qū)，即使在同一地區(qū)，貧困人口仍呈現(xiàn)階層性、區(qū)域性、貧困程度不一的特征。在農(nóng)村社會救助對象的目標(biāo)定位中，需要評估社會救助資源是否分配給了最需要救助的群體。由于社會救助資源具有稀缺性，同時，社會救助政策主要針對那些處于社會邊緣、依靠自身能力難以維持生計的人，因而社會救助資源不能被用以補貼那些能夠滿足自己需要的人。阿特金森指出:把現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付總量重新分配可以提高其消除貧困的效率。也即收人富足的群體被排除在援助范圍之外，那么經(jīng)濟(jì)狀況最差的社會群體可獲得的援助水平將會更高。對象確定合理與否關(guān)系到社會福利資源能否得到合理的分配，需要救助的社會群體能否得到應(yīng)有的、足以改變其生存狀況的福利資源。
評價社會救助績效，首先要評估社會救助對象的確定標(biāo)準(zhǔn)是否合理，社會救助資源是否在最需要救助的人群之間分配，這一指標(biāo)可以通過測算一定比例的最貧困人口所獲得的社會救助資源比例進(jìn)行衡量。具體操作如下:在某一農(nóng)村地區(qū)選取一定比例的最貧困人口，假設(shè)為a%，同時計算這部分人口所接受的社會救助金占總社會救助金的比例，假設(shè)為b%。通過對兩個比例進(jìn)行比較，衡量社會救助資源是否分配給了最需要的社會成員。若b% > a%，則說明社會救助資源更多地分配給了貧困人群;若b% < a%，則說明社會救助資源并沒有得到最合理的分配，而是過多的分配給了相對富裕的社會成員。
在社會救助資源總量一定的情況下，通過對二者的比較，可以反映社會救助資源分配的合理程度，評估社會救助對象確定標(biāo)準(zhǔn)是否具有合理性。若對象確定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，必將有更多的社會成員被列人農(nóng)村社會救助之列，在社會救助資源總量一定并稀缺的情況下，最需要救助的社會成員獲取的資源將會減少，即救助水平偏低，出現(xiàn)上述b% < a%的現(xiàn)象。相反，若對象確定標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，雖在一定程度上可以保證社會救助資源得到有力的利用，即b% > a%，但同時將會面臨將部分生活困難的社會成員排除在外的困境，造成社會救助覆蓋面偏低。因而對象確定標(biāo)準(zhǔn)是否合理，會影響到社會救助資源分配的合理性。需要說明的是，盡管b% > a%時可以保證社會救助資源更多地分配給了貧困人群，但兩者之間的差距不宜過大，否則將會造成社會救助水平過高，進(jìn)而使得救助對象過于依賴政府救助，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，同時也會影響到社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.農(nóng)村社會救助實施過程評估—領(lǐng)取率指標(biāo)
領(lǐng)取率也即社會救助率，等于社會救助項目的實際領(lǐng)取人數(shù)與符合資格條件的人數(shù)的比例，也就是享受社會救助的人數(shù)與應(yīng)享受社會救助人數(shù)的比例。領(lǐng)取率指標(biāo)是對政府貧困救助覆蓋面的反映，理論上的社會救助率應(yīng)為100%，所有符合社會救助申請條件的社會成員都應(yīng)得到相應(yīng)的援助。
貧困群體，尤其是農(nóng)村貧困群體，信息獲取方式單一，獲取渠道堵塞，造成信息資源的嚴(yán)重匾乏與不對稱。加上農(nóng)村地區(qū)貧困人口陳舊的救助觀念，致使部分農(nóng)村貧困群體無力享有社會救助，影響到社會救助工作的落實與制度有效性。在社會救助制度執(zhí)行過程中，這部分生活的確有困難并符合申請條件的社會群體存在于社會救助體系之外。具體分析存在這些“合格的未申請人”的原因包括:第一，對自身權(quán)利認(rèn)識不夠。盡管在生活困難時可以接受社會救助已經(jīng)作為公民的一項權(quán)利被確定下來，但由于長期受傳統(tǒng)思想的束縛，仍有部分社會成員甚至政府工作人員將社會救助工作視為一項施恩行為。在部分農(nóng)村困難群眾看來，既然是一種恩澤，便授予則接受之，不存在行使自身權(quán)利的主動性，也就不存在主動申請或索取的行為了。第二，信息不對稱問題。生活困難的社會群體在面臨物質(zhì)匾乏的同時，也存在信息資源的缺乏。農(nóng)村居民對社會救助的申請時間不了解，造成錯過申請時間;部分農(nóng)村貧困者受到文化水平的限制，致使對申請條件、程序不了解，難以自行完成社會救助申請或者不知如何申請。第三，恥辱感。由于社會救助資源的稀缺性以及社會救助對象的特殊性，社會救助制度不可能根據(jù)普惠制原則對全部社會成員進(jìn)行援助，只能通過選擇的方式定位救助對象。家計調(diào)查式的對象選擇方式以及接受救助事實本身會涉及申請者的隱私與尊嚴(yán)，恥辱感的產(chǎn)生使得部分困難群體放棄申請并接受社會救助的權(quán)利。
領(lǐng)取率指標(biāo)可反映出社會救助制度的覆蓋面。領(lǐng)取率越高，說明這一制度覆蓋了相當(dāng)廣泛的社會困難群眾，有更多的社會困難成員可以通過社會救助制度使生存狀況得以改善，有利于應(yīng)保盡保目標(biāo)的實現(xiàn)。若領(lǐng)取率偏低，則需要從影響領(lǐng)取率的因素出發(fā)，進(jìn)行原因分析。例如，加大農(nóng)村地區(qū)社會救助制度的宣傳力度，增強農(nóng)民權(quán)利意識，使農(nóng)民認(rèn)識到自身有向政府申請救助的權(quán)利，增加困難群眾申請救助的積極性與主動性;增強社會救助制度信息的公開性、透明性以及影響力，保持政府與社會成員之間信息的暢通，使申請的各項程序為更多的公民所知曉;充分尊重申請救助的社會成員，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)社會困難群體正確對待自己，正確認(rèn)識困難與挫折。
3.農(nóng)村地區(qū)社會救助效果評估—貧困率與脫貧率、恩格爾系數(shù)、公眾滿意度
(1)貧困率與脫貧率
社會救助不以保障被救助者的生存為最終目標(biāo)，而是把保障其生存看作一個基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過各種配套救助和社會工作，促進(jìn)被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài)，融人主流社會。在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民收人來源單一，并多局限于土地收人。一旦失去勞動能力，便意味著陷人貧困狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作相對于城市地區(qū)更具艱巨性、復(fù)雜性。因此，農(nóng)村社會救助工作致力于維持貧困者生存的同時，更應(yīng)關(guān)注貧困者自身生存能力的提高，以拓展收人來源。
貧困率是全體居民中處于貧困線以下的人口比例。通過比較某時間段前后的貧困率，可說明在此時間段內(nèi)社會救助制度是否可以有效地起到幫助困難群體擺脫生存危機的作用。貧困率反映一個地區(qū)的整體貧困狀況，貧困率降低幅度越大，說明社會救助的扶貧效果越明顯。脫貧率是一定時期內(nèi)的脫貧人口占該時期貧困總?cè)丝诘谋壤?，相對于貧困率來說，脫貧率在反映社會救助的實施效果上更具直觀性。
貧困率與脫貧率在反映社會救助效果的同時，也可對農(nóng)村社會救助的救助策略是否得當(dāng)做出解釋。農(nóng)村地區(qū)致貧原因往往具有多樣性，如自身勞動能力的喪失，教育、醫(yī)療、法律訴訟等資源的匾乏，自然環(huán)境的惡劣，市場環(huán)境的變遷等。由于年齡、勞動能力及家庭成員的多寡的差異，農(nóng)村貧困群體的類型也呈現(xiàn)多樣性。救助過程中，能否根據(jù)致貧原因與貧困群體的差異性提供滿足不同群體特殊需要的救助，在很大程度上將會影響到農(nóng)村地區(qū)的脫貧程度與速度，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會救助的效果。
(2)恩格爾系數(shù)
德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾闡明:隨著家庭和個人收人增加，收人中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，這一定律被稱為恩格爾定律，反映這一定律的系數(shù)被稱為恩格爾系數(shù)。其公式表示為:恩格爾系數(shù)(%)=食品支出總額家庭或個人消費支出總額x 100%。恩格爾定律主要表述的是食品支出占總消費支出的比例隨收人變化而變化的一定趨勢。在收人水平較低時，食品支出在消費支出中必然占有重要地位，隨收人增加，在食品需求基本滿足的情況下，消費重心便開始轉(zhuǎn)向衣、住、行等其他方面。
如果說貧困率與脫貧率的變化反映的是農(nóng)村貧困群體走出貧困線、擺脫貧困的情況，那么貧困人群的恩格爾系數(shù)則可反映其擺脫貧困后生活改善與提高的程度。社會的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的日益雄厚，人民的生活標(biāo)準(zhǔn)與水平不斷提升，農(nóng)村貧困群體作為社會成員的一部分，理應(yīng)也要共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，其生活水平也應(yīng)隨著人民生活水平的整體提高而提高。對此，鄭功成教授曾指出:我國社會救助工作有待于實現(xiàn)從單項性救助向綜合型救助、從生存型救助向促進(jìn)發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助到追求一定的生活質(zhì)量型救助發(fā)展。恩格爾系數(shù)是反映以上三點轉(zhuǎn)變進(jìn)展程度的指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低，說明貧困者在擺脫生存危機的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量與生活水平也得以提升，進(jìn)而社會整合度與社會融合程度也得到提高。
3.公眾滿意度
公眾滿意度是衡量政府績效的終極指標(biāo)，政府的各項行為都應(yīng)該以公眾滿意度為導(dǎo)向，根據(jù)民意與社會實際需要進(jìn)行合理規(guī)制。
【關(guān)鍵詞】組織實施；管理培訓(xùn)；課程
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育。有計劃、分領(lǐng)域、分層次大力加強對黨政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動,特別是加強重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才和高層次創(chuàng)新人才的培訓(xùn)。
培訓(xùn)組織與實施評估
培訓(xùn)目標(biāo)確定之后，便要制定詳細(xì)的培訓(xùn)開發(fā)計劃，并組織實施。具體的計劃可以由企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃部門同人事部門一起制定；也可以由培訓(xùn)人員、主管部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定；還可以請企業(yè)外的專門咨詢機構(gòu)、承擔(dān)綜合方案的擬定，由企業(yè)自行選擇決定。但是無論計劃如何制定，企業(yè)必須有專門的職能機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該密切配合，協(xié)調(diào)好培訓(xùn)者與人事部門以及其他各部門之間的關(guān)系，不至于因產(chǎn)生矛盾而使培訓(xùn)工作停滯。
一、評估培訓(xùn)組織與實施情況
（一）培訓(xùn)預(yù)算評估
企業(yè)效益直接影響培訓(xùn)質(zhì)量的評估，若企業(yè)的效益處于下滑階段，則企業(yè)恐怕無力在更長的時期內(nèi)支撐企業(yè)培訓(xùn)的預(yù)算。不過，在較大型的企業(yè)里，或者在一些國有控股的股份制公司里，企業(yè)培訓(xùn)預(yù)算是每年隨著企業(yè)的不斷擴(kuò)張而呈現(xiàn)增加的情況。企業(yè)培訓(xùn)的預(yù)算的數(shù)據(jù)通常來源于同行業(yè)之間的橫向比較以及企業(yè)歷史預(yù)算的縱向比較得出的，這使得企業(yè)在培訓(xùn)預(yù)算方面更加科學(xué)化，強大的企業(yè)生命力會給企業(yè)培訓(xùn)帶來更多的活力，使得企業(yè)培訓(xùn)在不斷升級過程中得到實惠。
（二）培訓(xùn)的實施
隨著企業(yè)發(fā)展階段的不同，企業(yè)培訓(xùn)市場表現(xiàn)出不同的課程的加強與分布的不同，培訓(xùn)實施的過程同時也是學(xué)院對于課程掌握以及對于培訓(xùn)效果的評估的體系的建立的過程，正對員工提出利于實際操作的課程的學(xué)習(xí)效果的改進(jìn)可以幫助人力資源部門和教育培訓(xùn)部門協(xié)同合作，利于更多的信息來提供更為高質(zhì)量的教學(xué)任務(wù)的實施。對于實際工作內(nèi)容的培訓(xùn)和集團(tuán)各級人員的綜合培訓(xùn)使得企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中提煉出一套適合企業(yè)自身的培訓(xùn)方法。課程設(shè)計的不斷改進(jìn)和實施培訓(xùn)中心不斷完善的指標(biāo)。
二、關(guān)于管理培訓(xùn)效果評估指標(biāo)
課程管理開發(fā)過程的評估指標(biāo)涵蓋了不斷完善的管理開發(fā)計劃、各方面與之配套的措施的實施和最終的評估體系的建立。首先要確定管理開發(fā)的對象，在課程設(shè)計和培訓(xùn)技術(shù)的選擇方面需要配合合理的措施，其中最重要的是師資的配備，其余是對開發(fā)者的具體了解，對于具體授課時間和場地上的詳盡的安排，以此來確定HRD規(guī)劃。開發(fā)者對于內(nèi)部和外部環(huán)境的熟悉程度直接決定了課程開發(fā)的順利與否，對于課程成果導(dǎo)向評估和教學(xué)體系的整體評估都是重要點的因素作為考慮。開發(fā)者在開發(fā)過程中還需走訪學(xué)習(xí)者，以此來增進(jìn)對課程的實踐的指導(dǎo)意義，提高企業(yè)的培訓(xùn)效益。
管理培訓(xùn)背景下，需要指出的是在適應(yīng)性的指標(biāo)體系下和培訓(xùn)效果指標(biāo)體系下的共同作用下，開發(fā)者應(yīng)該提出更多的指標(biāo)作為參考，以求得更為科學(xué)的培訓(xùn)管理。這其中涵蓋了崗位學(xué)習(xí)能力，崗位人際能力，人際文化素質(zhì)，壓力指標(biāo)，應(yīng)急狀態(tài)處理能力，創(chuàng)新能力等等大概25個適應(yīng)性項目績效指標(biāo)。
提出了培訓(xùn)課程的啟發(fā)性、培訓(xùn)課程的實用性、學(xué)員的課堂參與程度、教師的感染力與課堂氣氛、教師講解的邏輯性與清晰度、學(xué)員對相關(guān)知識和原理的掌握情況、學(xué)員的人際和文化適應(yīng)能力的提高、團(tuán)隊合作精神的增強、員工滿意度的提升、制度執(zhí)行力的提升等22個評估指標(biāo)。
三、培訓(xùn)過程評估指標(biāo)
（一）課程內(nèi)容
課程內(nèi)容的設(shè)計總體應(yīng)該符合企業(yè)的總體要求，按照細(xì)節(jié)的逐步實施和分解來進(jìn)行。針對學(xué)員的學(xué)習(xí)效果作為評估的基本標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)發(fā)展的方向和企業(yè)對于人才需求的總體和局部的需要來進(jìn)行課程內(nèi)容的設(shè)計。課程內(nèi)容的評估應(yīng)該遵循課程在啟發(fā)性學(xué)習(xí)，適應(yīng)性學(xué)習(xí)和實用性學(xué)習(xí)上的多層次的指標(biāo)評估和比較，以此來加強教師對于整個課程的可控性操作。
（二）培訓(xùn)方法
在多維評估指標(biāo)體系中，對于課程講解的具體要求需要在開發(fā)過程中有針對性的提出，對于培訓(xùn)方法總體上要求多樣性、針對性，培訓(xùn)過程可以分為知識類培訓(xùn)、技能類培訓(xùn)、管理類培訓(xùn)。從方法上有講授法、實驗法、研討法、在培訓(xùn)工程中應(yīng)該以學(xué)員的學(xué)習(xí)為中心，為學(xué)員營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。在培訓(xùn)方法力求突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，提出更多有利于企業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)方法。
（三）師資力量
對于教師的選擇需要力求做到全面，做到公平合理公開的選擇。對于從事管理研究的人員來說，師資將決定整個培訓(xùn)過程的順利與否，在教師的選擇上需要更多的征求企業(yè)發(fā)展的每一個員工的意見，在實施難度上力度做到盡量降低難度。在教師自我約束方面，需要教師本身不斷學(xué)習(xí)，不斷研究企業(yè)發(fā)展的動向，時刻參與企業(yè)的培訓(xùn)管理和探討，教師的專業(yè)水平需要不斷的加強，只有過硬的專業(yè)水平才可以勝任不斷變化的培訓(xùn)市場。
（四）培訓(xùn)的保障
培訓(xùn)的后勤工作要做到細(xì)致，包括培訓(xùn)的教材的準(zhǔn)備情況，培訓(xùn)的教室，學(xué)員的住宿等等。這些安排的是否妥當(dāng)合理直接影響培訓(xùn)的質(zhì)量，是整個培訓(xùn)的最為基礎(chǔ)的保障性工作，在具體實施過程要檢查培訓(xùn)的各項工作是否真正到位，培訓(xùn)的時間安排上是否合理，企業(yè)調(diào)查中要做到對該項的具體分析，包括滿意度的打分等等。
【關(guān)鍵詞】接入主干光纜對比分析評估指標(biāo)建設(shè)效果The Index Analysis and Impact Assessment of the Trunk Optical Cable Construction in Access Network
Pan Yang（1China Mobile Group Design Institute Co.，Ltd.，Beijing 100080，China；2 China Mobile Group Guangdong Institute
Co.，Ltd.，Guangzhou 510630）
AbstractThis paper at first introduce the background、strategy selection of the Trunk Optical Cable Construction in Access Network， and the analysis of the advantages compared to the traditional network.Then， we study the Evaluation index of the network construction effect in five main aspects.At last，using the construction effect instance of one telecom operator to analyse the evaluation index。
KeywordsAccess Network Trunk Optical Cable、Comparative analysis、Evaluation index、Construction effect
一、概述
隨著國家寬帶提速戰(zhàn)略的不斷深化，尤其是FTTH的快速發(fā)展，固網(wǎng)寬帶接入范圍和帶寬都大幅增加，3G向LTE階段演進(jìn)，移動網(wǎng)節(jié)點數(shù)量也將大量增加，全業(yè)務(wù)發(fā)展形勢下，光纜網(wǎng)作為傳輸系統(tǒng)及業(yè)務(wù)網(wǎng)承載的重要基礎(chǔ)，本地網(wǎng)快速拓展的前提條件，瓶頸主要體現(xiàn)在接入層光纜，無論是移動業(yè)務(wù)還是FTTH、大客戶專線及其它，不僅對接入層纖芯數(shù)量有量的飛躍，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型對光纜的要求也不盡一樣。
二、基于接入主干光纜建設(shè)模式分析
采用接入主干光纜建設(shè)模式，接入層光纜一般分為主干光纜、配線光纜和引入光纜。其中：主干光纜連接匯聚節(jié)點和接入層交接箱或光纜交接節(jié)點，用于完成區(qū)域和道路的覆蓋。主要的功能是匯聚配線層光纜或者是分散的用戶接入光纜的業(yè)務(wù)，并提供至匯聚節(jié)點的迂回光纜路由，有效的提高主干光纜資源的共享能力。
接入主干光纜建設(shè)模式是目前運營商面向全業(yè)務(wù)發(fā)展接入的成熟解決方案。對比傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)引接模式，通過對接入主干的統(tǒng)籌建設(shè)，可以實現(xiàn)：（1）適應(yīng)全業(yè)務(wù)快速部署。隨著3G/FTTH/大客戶業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，接入光纜規(guī)模、覆蓋大大增加，傳統(tǒng)跟隨業(yè)務(wù)建設(shè)的接入模式被動、周期長，在業(yè)務(wù)密集區(qū)域問題更加突出，接入主干光纜通過預(yù)先規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)快速、靈活接入。（2）提高資源使用效率。綜合引入與主干段分開，可以使接入點光纜獨占管道資源的距離減少到最??；并且通過一次性敷設(shè)大對數(shù)纖芯，有利于提高主干路管孔使用資源效率（緩解管道資源瓶頸）。引入光纜的減少，緩解了局前引入管孔及局房面積的壓力。（3）纖芯統(tǒng)籌規(guī)劃。通過纖芯統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實現(xiàn)靈活調(diào)度和纖芯保護(hù)。（4）減少故障點及衰耗。跳纖點少，減少故障點及衰耗，提高光纜結(jié)構(gòu)安全性。
三、接入主干光纜建設(shè)效果評估指標(biāo)
建立光纜網(wǎng)建設(shè)效果評估指標(biāo)的目的是：期望通過系列量化指標(biāo)、對光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行評估，從而細(xì)致掌握網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、安全、效率各方面的詳細(xì)情況，能夠定量給出評測數(shù)值，定性給出結(jié)論。
對于運營商而言，所有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都基于兩個目標(biāo)、五個出發(fā)點：1、運營目標(biāo)：出發(fā)點滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求、降低建設(shè)成本2、建設(shè)精品網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)：出發(fā)點建設(shè)安全穩(wěn)定、靈活高效、維護(hù)管理便利的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。因此，本篇分析也從以上五方面進(jìn)行建設(shè)效果評估指標(biāo)的探討。
3.1滿足全業(yè)務(wù)發(fā)展需求
為體現(xiàn)接入主干對全業(yè)務(wù)的具體支撐能力，可通過兩個量化指標(biāo)進(jìn)行評估：（1）城區(qū)光交接點密度：衡量接入主干光纜和光交接點建設(shè)對全業(yè)務(wù)接入支撐能力的關(guān)鍵指標(biāo)，光交接點包含具備光交接功能的基站和接入間、室外光交箱等；計算方法：城區(qū)內(nèi)光交接點總數(shù)/城區(qū)面積；（城區(qū)面積指有效面積，為城市范圍內(nèi)有固網(wǎng)/無線站點接入業(yè)務(wù)需求的面積）該指標(biāo)反應(yīng)的是覆蓋與業(yè)務(wù)匹配的關(guān)系，并非越大越好，并且，因各地市區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展差異距大，指標(biāo)上也會有差異。（2）光交接點覆蓋距離：控制性指標(biāo)，在規(guī)劃初期建設(shè)可以指導(dǎo)地市合理設(shè)置光交接點，避免光交接點覆蓋范圍過密或過大。
關(guān)于光交接點覆蓋半徑的測算，理論參考《光纖接入網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計手冊》關(guān)于光交接區(qū)覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)性模型，與覆蓋區(qū)域內(nèi)的用戶節(jié)點數(shù)量相關(guān)，有如下結(jié)論：
3.2降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本
站點平均接入距離可以作為評價接入主干降低接入成本的關(guān)鍵指標(biāo)。
在站點平均接入距離的分析上，通過對標(biāo)接入主干光交引入的站點接入距離與未建設(shè)接入主干的站點接入距離進(jìn)行。
3.3提高資源使用效率
資源使用效率可通過以下兩個利用率指標(biāo)進(jìn)行評測：（1）主干纖芯利用率：是衡量主干光纜建設(shè)后，各段光纜平均纖芯使用效率的指標(biāo)。接入主干光纜通過統(tǒng)籌全業(yè)務(wù)接入需求，一次性敷設(shè)大對數(shù)光纜，實現(xiàn)了纖芯資源綜合利用，降低了業(yè)務(wù)接入的建設(shè)成本，也提高主干光纜建設(shè)后的纖芯資源使用效率。（2）主干管道管孔（子管）占用率：是衡量主干光纜建設(shè)后，主干管道包括利用原有管道的管孔（子管）占用率情況。采用這個指標(biāo)作為資源使用效率指標(biāo)，需要更關(guān)注的是接入主干通過一次性敷設(shè)大對數(shù)纖芯，提高主干路管孔使用資源效率，特別是在那些密集城區(qū)管孔資源瓶頸的區(qū)域，主干光纜建設(shè)模式對緩解資源緊張的局面，避免后期管孔瓶頸擴(kuò)建，有極大的資源改善作用。
3.4提升網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定
在接入層，評估網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對節(jié)點安全性提升的關(guān)鍵指標(biāo)就是站點成環(huán)率。站點則包括基站、接入間及重要客戶節(jié)點。
接入主干光纜建設(shè)后，不僅提升光纜對全業(yè)務(wù)接入的支撐能力，接入主干對接入業(yè)務(wù)節(jié)點的路由保護(hù)能力也更加靈活?？梢酝瑫r結(jié)合主干光纜建設(shè)，對進(jìn)行原有移動（或固網(wǎng)）站點鏈改環(huán)、拆環(huán)優(yōu)化，并對現(xiàn)網(wǎng)重要政企客戶提供路由保護(hù)。
3.5提高維護(hù)管理效率
接入主干纖芯規(guī)劃使用結(jié)合業(yè)務(wù)種類、按等級預(yù)先分配各站點獨占纖芯、共享纖芯及預(yù)留纖芯，接入業(yè)務(wù)統(tǒng)一從光交引接。因此，避免了光纜建設(shè)開天窗方式接入業(yè)務(wù)，跳纖點減少，故障點及衰耗也減少，這些對比分析都可以作為提高維護(hù)管理效率的評估指標(biāo)。
四、接入主干光纜建設(shè)效果評估案例
以南方某運營商XX市的2012年接入主干光纜的建設(shè)后效果作為案例進(jìn)行指標(biāo)評估小結(jié)：（1）該地市在1086平方公里的城區(qū)有效面積內(nèi)，共設(shè)置光交接點1643個，城區(qū)光交接點密度達(dá)到1.51個/平方公里，光交接節(jié)點覆蓋半徑在密集城區(qū)控制在300～500米左右，一般城區(qū)在500～1000米左右；（2）2012年的接入主干建設(shè)后，采用光交接入的移動基站數(shù)量達(dá)到218個、室分/WLAN站點達(dá)到376個，基站平均接入距離由1.40下降至1.19公里、室分/wlan由1.1下降至0.9；（3）現(xiàn)網(wǎng)的接入主干光纜建設(shè)規(guī)模達(dá)到2854公里，接入主干已進(jìn)行全業(yè)務(wù)接入，纖芯利用率達(dá)到49%；在密集城區(qū)，對比建設(shè)主干光纜和未建設(shè)主干業(yè)務(wù)開通管孔占用率降低達(dá)到20%-30%；（4）在接入主干光纜覆蓋的業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)，站點成環(huán)率由58%提升至60%；（5）在接入主干光纜環(huán)上，業(yè)務(wù)節(jié)點安全性受限于主干光纜長度和環(huán)上站點成環(huán)率，而不是環(huán)上的總節(jié)點數(shù)量，節(jié)點安全性得到提升，更加便于維護(hù)管理；光纜環(huán)上的跳纖點，故障點及纖芯衰耗也大大減少。
綜上小結(jié)進(jìn)行評估，可見：該地市2012年主干光纜網(wǎng)建設(shè)是卓有成效的，符合光纜網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)的總體戰(zhàn)略，主干光纜建設(shè)后，接入層網(wǎng)絡(luò)無論在能力、效率和安全性上都有顯著提升。
但是該地市作為南方大省的省會城市，對比其它同規(guī)模城市，光交接點覆蓋密度人小于2，北方已經(jīng)達(dá)到3～4，光交接點覆蓋較薄，對全業(yè)務(wù)的支撐能力需要進(jìn)一步提高；并且，光交接點設(shè)置較少的原因也是因為在這些城市，室外光交接箱市政報建困難，建議地市在設(shè)置光交接點的策略上，可考慮更多利用室內(nèi)機房或接入間等比較穩(wěn)定的節(jié)點資源。
并且，2012年接入主干建設(shè)后纖芯利用率達(dá)到49%，可見地市運營商已經(jīng)認(rèn)識，接入主干光纜建設(shè)帶給光纜基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)從“被動接入”向“面向業(yè)務(wù)、深度覆蓋”的戰(zhàn)略訊息。后期，建議進(jìn)一步加大光纜基礎(chǔ)深度覆蓋，在支撐現(xiàn)有移動、固網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極利用接入主干開展大客戶及視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)，不僅有利于提高了接入主干使用效率，也大大降低基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入成本。
五、結(jié)束語
本分析報告采用的評估指標(biāo)，也許還不全面，有待后期的光纜網(wǎng)建設(shè)及評估中去發(fā)掘和完善，更多能夠關(guān)聯(lián)評價網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指標(biāo)。但是，通過效果評估也給接入光纜網(wǎng)建設(shè)提供了新的角度和思路，為后期規(guī)劃建設(shè)、評估分析建立模板，建議跟隨后期工程建設(shè)、接入主干光纜網(wǎng)建設(shè)效果評估應(yīng)及時開展和反饋。
參考文獻(xiàn)
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[3]張建忠，邢玉領(lǐng)，傳輸網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)評估技術(shù)在本地網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中的應(yīng)用[J]，郵電設(shè)計技術(shù)，2009年06期
一、以結(jié)果為導(dǎo)向,開展財政績效評估是促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的長效機制
長期以來,我國財政預(yù)算管理實行預(yù)算、執(zhí)行、決算“三步曲”,缺少對財政支出結(jié)果的追蹤評估。財政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題,存在著財政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財政的主要任務(wù)被誤解為要最大限度地滿足各部門的資金需要而不是社會公共需要,各部門把大量時間和精力放在爭項目、爭資金上,財政支出效果卻往往無人負(fù)責(zé),造成財政支出效率較低,甚至出現(xiàn)大量的資源浪費現(xiàn)象。在職業(yè)教育經(jīng)費方面,短缺的同時還伴有未有效利用的現(xiàn)象,職教經(jīng)費被挪用和教育腐敗使有限的職教經(jīng)費不能真正用于職教,也直接影響了職業(yè)教育資源整合和優(yōu)勢的發(fā)揮⑩。職業(yè)教育在我國已有50多年,中國職業(yè)教育有了較大發(fā)展⑩。據(jù)財政部數(shù)據(jù),2012年全國公共財政職業(yè)教育投入2053億元,比2006年增加了4.45倍,年均增長28.3%。但由于我國職業(yè)教育財政支出績效評價工作尚處于起步和探索階段,還未建立績效評價體系,一定程度上制約和影響著未來職業(yè)教育長期可持續(xù)快速發(fā)展。
二、構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的財政績效評估指標(biāo)體系
績效評價的核心是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo),層級分解出績效目標(biāo),并在績效目標(biāo)的指導(dǎo)下,建立起一套行之有效的績效指標(biāo)體系,推動政府績效改進(jìn)。在職業(yè)教育財政績效管理中,建立起相應(yīng)的教育財政投入評價指標(biāo)體系,將有效推進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)快速發(fā)展。
1.財政職業(yè)教育支出績效評估的目標(biāo)定位。確定職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)是對財政績效評估的第一步。政府公共部門績效水平受制于諸多限制性因素,實現(xiàn)高績效管理強調(diào)能夠達(dá)成“共識”的績效計劃,而績效管理的前提是達(dá)成共識的績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對職業(yè)教育財政投入績效進(jìn)行綜合評估,以既定的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)和方向。結(jié)合發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的實踐,應(yīng)將職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)定位如下:一是提升職業(yè)技能,培養(yǎng)具有高級技能或技術(shù)的人才,促進(jìn)人與產(chǎn)業(yè)匹配;二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,造就技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才,推動產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級與創(chuàng)新;三是推動社會融合發(fā)展,為我國經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及刑滿釋放人員等社會非主流人員提供基本的職業(yè)教育,降低整個社會的運行成本,提高社會和諧度。
2.職業(yè)教育財政評價指標(biāo)體系設(shè)計。職業(yè)教育財政績效評價指標(biāo)體系是反映職業(yè)教育財政績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值,是衡量、監(jiān)測和評價教育投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的重要量化手段。財政部門、教育部門、經(jīng)費使用部門通常有著各自不同的目標(biāo),所以績效評價體系需要多維績效評估指標(biāo)。同時,指標(biāo)體系是動態(tài)的、可擴(kuò)容的、彈性的,隨著績效評價工作的深入開展,指標(biāo)體系也將隨之不斷調(diào)整和完善。本文基于對職業(yè)教育成效的績效評價過程,結(jié)合財政績效的閉環(huán)控制系統(tǒng)(見下圖),對職業(yè)教育經(jīng)費的立項、投入、執(zhí)行、產(chǎn)出、成果、效益進(jìn)行評價。其中,最重要的三個指標(biāo)是“投入、產(chǎn)出、效果”。由此,在職業(yè)教育財政績效評價指標(biāo)設(shè)計上,按照“投入—產(chǎn)出—成果”這一邏輯程序,將指標(biāo)體系分為投入類、產(chǎn)出類和效果類指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,由于每年的項目投入占據(jù)了總投入的極大份額,增加了一類“教育重點項目建設(shè)評價指標(biāo)”,用于對每年的大型項目進(jìn)行評價。最后,考慮到教育工作有很多效果無法量化,本文設(shè)置了一類“教育定性(評議)指標(biāo)”,用于考慮上級和公眾的評價。第一,職業(yè)教育投入類指標(biāo)。一是對職業(yè)教育投入總量進(jìn)行評價,主要分析職業(yè)教育投入總量是否滿足區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要,包括職業(yè)教育支出占教育支出的比例和占GDP的比例兩個指標(biāo)。通過評價職業(yè)教育支出占GDP和財政支出的比例是否合適、是否符合本地區(qū)特點,評價職業(yè)教育投入總量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否合理。二是財政職業(yè)教育經(jīng)費分類情況,包括教育基建費、教育事業(yè)費、公用經(jīng)費、教學(xué)費用、教師人員經(jīng)費、教師培訓(xùn)經(jīng)費、教學(xué)研究經(jīng)費、文化體育活動經(jīng)費、宣傳和外聯(lián)活動經(jīng)費占教育支出的比重以及當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投入增長額占前期基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重等指標(biāo)。三是評價職業(yè)教育投入增長速度是否達(dá)到政策性的規(guī)定及社會發(fā)展需求,包括職業(yè)教育財政撥款增長率、生均職業(yè)教育支出增長率等指標(biāo),評價財政職業(yè)教育支出的增長情況,反映國家和地方政府對職業(yè)教育投入的發(fā)展趨勢。第二,職業(yè)教育產(chǎn)出類指標(biāo)。20世紀(jì)80年代以來,先發(fā)國家政府從政府支出績效評價實踐中總結(jié)出進(jìn)行績效評估的“3E”原則,即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。根據(jù)這些原則,職業(yè)教育產(chǎn)出評價指標(biāo)主要包括以下幾個方面:一是職業(yè)教育產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),主要強調(diào)職業(yè)教育經(jīng)費投入的經(jīng)濟(jì)、節(jié)約利用程度,包括學(xué)校校舍利用率、圖書利用率、教學(xué)設(shè)備利用率、教學(xué)設(shè)備完好率、職業(yè)教育支出合規(guī)情況等。二是職業(yè)教育產(chǎn)出效率性指標(biāo),主要指職業(yè)教育物力資源利用效率,包括固定資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)收益率(服務(wù)凈收益/固定資產(chǎn)總值)、成本收益率等指標(biāo)。三是職業(yè)教育產(chǎn)出有效性指標(biāo),是衡量職業(yè)教育直接性客觀產(chǎn)出大小,包括畢業(yè)生合格率、畢業(yè)生升學(xué)率、師生比增長率、新增校舍面積、新增教學(xué)設(shè)備、新增容納學(xué)生入學(xué)人數(shù)等指標(biāo)。第三,職業(yè)教育效果類指標(biāo)?；诒疚膶β殬I(yè)教育提高技能、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和推進(jìn)社會融合等三項基本功能的定位,職業(yè)教育效果類指標(biāo)是在職業(yè)教育產(chǎn)出類指標(biāo)的基礎(chǔ)之上,衡量實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的程度。職業(yè)教育財政投入效果類評價指標(biāo)主要包括以下幾個方面:一是提升職業(yè)技能指標(biāo),包括學(xué)生一次就業(yè)率、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、“雙師型”教師比例、生均實訓(xùn)基地建筑面積等。這是職業(yè)教育效果的決定性指標(biāo),財政在完善現(xiàn)有職業(yè)教育和培訓(xùn)的財政支出結(jié)構(gòu)的同時,還應(yīng)配合職業(yè)技能鑒定制度的推行,逐步實行以職業(yè)教育和培訓(xùn)的合格人數(shù)核定補貼的制度,促進(jìn)職業(yè)教育技能培訓(xùn)質(zhì)量的快速提高⑩。二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力指標(biāo),主要衡量學(xué)生從事科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的能力,包括學(xué)生素質(zhì)特長發(fā)展、學(xué)生專利獲獎情況、學(xué)生科研獲獎情況、學(xué)校獲獎情況、學(xué)生創(chuàng)業(yè)相對成功率等。三是促進(jìn)社會融合和區(qū)域發(fā)展指標(biāo),評價職業(yè)教育在服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會融合中的貢獻(xiàn),包括科研成果對當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況、邊緣人群培訓(xùn)情況、教育支出對其他社會資源的吸引聚集程度、家長對學(xué)校的滿意度、學(xué)校的社會聲譽等。
3.合理分配績效指標(biāo)權(quán)重。圍繞職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo),在績效評估的指標(biāo)體系中,各指標(biāo)對績效目標(biāo)的重要程度是不同的,要衡量并表示出各指標(biāo)對目標(biāo)的貢獻(xiàn),就應(yīng)賦予不同指標(biāo)以不同權(quán)重,重要者賦予較大權(quán)重。權(quán)重的確定是績效評估體系構(gòu)筑中難度最大的一項工作,往往需要從整體上多次調(diào)整、反復(fù)歸納綜合才能夠完成。常用的確定權(quán)重的方法有專家直觀判斷法、德爾菲(Delphi)法、兩兩比較法、環(huán)比評分法、層(級)次分析法(AHP)、熵權(quán)法、因子分析法等。在職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,開展財政職業(yè)教育經(jīng)費支出績效評價,有利于為政府進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政職業(yè)教育支出提供科學(xué)依據(jù)?？傊?發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)富民強國的重要支點,也是我國推進(jìn)社會融合發(fā)展的重要機制。長期以來,過度重視高等教育、輕視職業(yè)教育已經(jīng)嚴(yán)重影響我國教育體系的整體健康發(fā)展。當(dāng)前,就業(yè)市場高技能人才相對匱乏。社會上出現(xiàn)的大學(xué)生“回爐”現(xiàn)象表明,職業(yè)教育在提升個體技能方面具有不可替代的重要功能。因此,在改變“望子成龍”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會心態(tài)的同時,需要增加財政職業(yè)教育經(jīng)費投入,不斷提高財政職業(yè)教育績效,大力推進(jìn)我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
