時(shí)間：2022-10-12 14:39:11
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2019年6月
第一章 概 述
1.1 編制背景
1.1.1項(xiàng)目名稱 太平川鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目
1.1.2承辦單位名稱 太平川鎮(zhèn)人民政府
1.1.3項(xiàng)目性質(zhì) 新建
1.1.4項(xiàng)目類別 市政工程
1.2 編制依據(jù)、目的和范圍
1.2.1 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
（2）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
（3）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）
（4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)［1996］31號(hào)）
（5）《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
（6）《綏化市北林區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2012—2025）
1.2.2 編制目的 本項(xiàng)目的建設(shè)以垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)為手段，以達(dá)到農(nóng)村生活垃圾的及時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理為目的，旨在營(yíng)造農(nóng)民舒適的生活、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境。 報(bào)告通過(guò)分析太平川鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾產(chǎn)生量，預(yù)測(cè)未來(lái)十五年垃圾產(chǎn)生規(guī)模，配套設(shè)計(jì)垃圾中轉(zhuǎn)站；根據(jù)各種轉(zhuǎn)運(yùn)工藝的適用條件，分析研究解決的方案和措施，進(jìn)行綜合分析和比較，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)提供可行性建議。
1.2.3 編制內(nèi)容 本報(bào)告主要為研究本項(xiàng)目建設(shè)的可行性，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)提供依據(jù)及對(duì)項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，本報(bào)告的編制主要為達(dá)到以下目的：（1）論述工程的必要性和可行性；（2）確定工程建設(shè)規(guī)模；（3）提出合理的工程方案并加以論證、優(yōu)化；（4）提出工程投資估算、效益分析、運(yùn)行管理組織及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃； 提出資金籌措方案。
1.2.4 編制范圍 1、由于太平川鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾已納入?yún)^(qū)統(tǒng)一收運(yùn)系統(tǒng)并作統(tǒng)一處理，本次可行性研究編制范圍僅包括本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。 2、對(duì)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)方案進(jìn)行比選，確定生活垃圾收運(yùn)方案。 3、確定生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾收設(shè)施。 4、根據(jù)收運(yùn)處理方案，確定收運(yùn)工程的技術(shù)路線和設(shè)備工藝。 5、對(duì)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)工程進(jìn)行投資估算，并對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析。
1.3 可行性研究結(jié)論
1.3.1 服務(wù)范圍及對(duì)象 1、服務(wù)范圍為本行政區(qū)域內(nèi)所有村屯范圍。2、處理對(duì)象為行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)居民生活垃圾。
1.3.2 建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模 本項(xiàng)目建設(shè)1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾能力目前為8.5噸。
1.3.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 總建筑占地面積120㎡，主要建設(shè)內(nèi)容包括物資儲(chǔ)藏間、壓縮站房，并配套垃圾壓縮箱、水電設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路及環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。
1.3.4 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目計(jì)劃分2019年8月開(kāi)工建設(shè)，2019年10月末完工并投入使用。
1.3.5 投資估算及資金籌措 中轉(zhuǎn)站工程的估算總投資 49.23萬(wàn)元。
1.3.6 效益分析 該項(xiàng)目的建設(shè)，其效益主要體現(xiàn)在垃圾收集和運(yùn)輸過(guò)程中費(fèi)用的節(jié)約，降低垃圾運(yùn)輸及處理過(guò)程中的能耗，使農(nóng)村居民生活垃圾得到及時(shí)處理，提高農(nóng)村生活垃圾處理水平，改善環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境面貌和農(nóng)村居民的生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的環(huán)境條件，為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
第二章 項(xiàng)目區(qū)域概況
2.1 自然概況
2.1.1 地理位置太平川鎮(zhèn)位于北林區(qū)西部，東臨新華鄉(xiāng)、西鄰永安鎮(zhèn)、南鄰綏勝鎮(zhèn)、北鄰?fù)h衛(wèi)星鎮(zhèn)。
2.1.2 氣候 處于東北平原，屬于溫帶大陸性氣候。
2.1.3 經(jīng)濟(jì)概況 2018年，生產(chǎn)總值完成45000萬(wàn)元，和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14680元。
2.2 太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃
2.2.1 《太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。
2.3 環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
2.3.1 環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀 1、管理體制 太平川鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實(shí)行分級(jí)管理，分區(qū)負(fù)責(zé)制。 村負(fù)責(zé)對(duì)居民區(qū)的生活垃圾進(jìn)行收集和處理。 生活垃圾由清掃工人集中送到附近的垃圾堆放點(diǎn)，然后進(jìn)行填埋處理。 2、垃圾產(chǎn)生量 農(nóng)村生活垃圾量受到多種因素的影響，如居民生活燃料結(jié)構(gòu)的改變、凈菜上市比例的提高等，都會(huì)改變?nèi)司漠a(chǎn)生量。所有這些因素，都會(huì)改變農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量。垃圾產(chǎn)量隨時(shí)間的變化均有一定的規(guī)律，在一定階段以前，垃圾總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐年上升，但到了一定階段以后，其總產(chǎn)量及人均產(chǎn)量逐漸穩(wěn)定并稍有下降趨勢(shì)。3、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式 目前垃圾運(yùn)輸車輛為農(nóng)用車，將垃圾運(yùn)輸至廢坑進(jìn)行衛(wèi)生填埋。 2.3.2 環(huán)衛(wèi)規(guī)劃 按照北林區(qū)垃圾治理規(guī)劃， 1、農(nóng)民將垃圾分類后裝袋； 2、由村統(tǒng)一用3立方收集車收集垃圾運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站；3、中轉(zhuǎn)站進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾及科研垃圾需要單獨(dú)進(jìn)行處理，不能直接運(yùn)往垃圾場(chǎng)進(jìn)行直接填埋。工業(yè)垃圾及建筑垃圾盡可能再生利用，使垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
第三章 垃圾處理現(xiàn)狀及建設(shè)必要性
3.1 垃圾處理現(xiàn)狀 目前農(nóng)村垃圾主要處理方式是通過(guò)收集后統(tǒng)一運(yùn)送至廢棄坑填埋，主要存在問(wèn)題如下： 長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，資金投入不足，渠道單一，造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足，種類不齊全，設(shè)施、設(shè)備落后，標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，機(jī)械設(shè)備陳舊，落后，垃圾收集點(diǎn)規(guī)模小，布點(diǎn)較密，且無(wú)衛(wèi)生防護(hù)，影響村容景觀、環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站，只有一些地上式敞口垃圾箱，在垃圾收運(yùn)過(guò)程中會(huì)有垃圾液體滲出，易造成二次污染，影響環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，均無(wú)垃圾集中處理的村。生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清。
3.2 工程建設(shè)必要性
3.2.1項(xiàng)目的建設(shè)符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在城市和村屯建設(shè)和管理領(lǐng)域重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一，是改善人民生活質(zhì)量和自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷程中起著重要的作用。國(guó)家歷來(lái)對(duì)垃圾處理十分重視，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。為確保生活垃圾處理無(wú)害化的高處置率，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步取消現(xiàn)有的露天式、半裸露式、敞開(kāi)式等不密封垃圾收運(yùn)公共設(shè)施，取締社會(huì)上的垃圾拾荒人員，消除生活垃圾二次污染，推廣密閉式或壓縮式垃圾收運(yùn)設(shè)施。 本生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的建設(shè)是貫徹國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，符合北林區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
3.2.2隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的增長(zhǎng)，垃圾的產(chǎn)出量也是增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而太平川鎮(zhèn)目前垃圾的收集方式十分欠妥，由與缺乏垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使得垃圾處理場(chǎng)利用率低，垃圾并未進(jìn)行分類收集，生活垃圾與建筑垃圾混合后直接進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)傾倒，選擇就近掩埋垃圾。對(duì)環(huán)境和形象造成不良影響，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和環(huán)境友好型社會(huì)的建立。要改善基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，強(qiáng)化和提高村鎮(zhèn)的服務(wù)功能，消除垃圾對(duì)環(huán)境的污染，改善投資環(huán)境，加快太平川鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能把太平川鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
3.2.3 隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，太平川鎮(zhèn)環(huán)境治理卻未得到同步發(fā)展，特別是垃圾量的與日俱增，未經(jīng)處理的垃圾亂堆、亂放，衛(wèi)生條件較差，不但對(duì)大氣環(huán)境、地表水、地下水造成嚴(yán)重污染，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴敖】翟斐蓢?yán)重的危害。實(shí)施本項(xiàng)目，是治理農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)人民健康、提高人民生活水平、加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，使農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)一次性無(wú)害化處理，杜絕造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。
3.2.4 太平川鎮(zhèn)生活垃圾一直是運(yùn)往周邊廢棄坑進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋處理，導(dǎo)致生活垃圾對(duì)周圍環(huán)境二次污染，嚴(yán)重影響人民身體健康。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾越來(lái)越多，垃圾成分也越來(lái)越復(fù)雜，新的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施如不及時(shí)建設(shè)，生活垃圾將無(wú)處可去，將嚴(yán)重惡化城鄉(xiāng)環(huán)境，如任其發(fā)展，將嚴(yán)重影響太平川鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。實(shí)施生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理工程是為廣大人民提供良好人居環(huán)境的需要，也是從源頭保護(hù)城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境免受污染的必然選擇。作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要一環(huán)，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，送至高水平處理場(chǎng)所處理，對(duì)保護(hù)太平川鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。
第四章 建設(shè)地址與建設(shè)條件
4.1 廠址選擇
4.1.1 廠址選擇原則 （1）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址應(yīng)符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。 （2）轉(zhuǎn)運(yùn)站宜設(shè)置在交通運(yùn)輸方便、市政條件較好并對(duì)居民影響較小的地區(qū)；轉(zhuǎn)運(yùn)站宜靠近服務(wù)區(qū)域中心或生活垃圾產(chǎn)量多且交通運(yùn)輸方便的地方，不宜設(shè)在公共設(shè)施集中區(qū)域和靠近人流、車流集中地區(qū)。 （3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)有較好的供電、供水、排水、排污等條件以確保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的正常作業(yè)和降低其建設(shè)投資。 （4）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站外型應(yīng)美觀，并應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，操作應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉、減容、壓縮，設(shè)備力求先進(jìn)；飄塵、噪聲、臭氣、排水等指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)運(yùn)站綠化率不應(yīng)大于30%。 （5）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)應(yīng)設(shè)置垃圾稱重計(jì)量系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)站的垃圾車進(jìn)行稱重，建立稱重計(jì)量系統(tǒng)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理，掌握服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾產(chǎn)出量的變化規(guī)律和增長(zhǎng)趨勢(shì)是必不可少的管理手段；大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，這對(duì)于大型轉(zhuǎn)運(yùn)站的自動(dòng)化操作系統(tǒng)是必不可少的。（6）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地面積應(yīng)根據(jù)日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定，并應(yīng)符合下表的規(guī)定。 4.1.2 用地標(biāo)準(zhǔn) ⑴符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃及城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要求； ⑵符合當(dāng)?shù)氐拇髿夥雷o(hù)、水土資源保護(hù)、大自然保護(hù)及生態(tài)平衡的要求； ⑶人口密度、土地利用價(jià)值及征地費(fèi)用均較低； ⑷處于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。 ⑸綜合考慮服務(wù)區(qū)域、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、運(yùn)輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響； ⑹設(shè)在交通便利、易安排清運(yùn)路線的地方； ⑺滿足供電、供水和污水排放的要求。
第五章 工程總體設(shè)計(jì)
5.1建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)太平川鎮(zhèn)發(fā)展的需要和生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)，垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)模為小型轉(zhuǎn)運(yùn)站。 本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括占地1000平方米，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站120平方米，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車由區(qū)政府統(tǒng)一配備，不在本項(xiàng)目購(gòu)置范圍內(nèi)。
5.2生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工藝設(shè)計(jì) 垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)中最主要、最常見(jiàn)的為預(yù)壓縮式（預(yù)壓式）、直接壓縮式（壓裝式）和雙模式（具有預(yù)壓和直接壓裝功能）三種。其中預(yù)壓縮式又分為垂直壓縮和水平壓縮兩種。
第六章 工程環(huán)境影響分析
6.1施工期環(huán)境影響分析 項(xiàng)目在施工期間污染因素主要包括廢氣、廢水、噪聲和固體廢物。 1、地表水環(huán)境影響分析 施工期廢水主要為施工人員生活污水。垃圾中轉(zhuǎn)站高峰施工用人20人，生活污水產(chǎn)生量1.0m3/d，項(xiàng)目不建設(shè)施工營(yíng)地，施工人員就近利用縣城公廁，不外排。項(xiàng)目施工期廢水對(duì)地表水環(huán)境不會(huì)造成不良影響。 2、大氣環(huán)境影響分析 施工期主要大氣污染物為站場(chǎng)基礎(chǔ)工程、混凝土攪拌以及車輛運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵。 堆土裸露，遇風(fēng)吹起形成揚(yáng)塵，車輛輾壓掛帶也會(huì)使大氣中懸浮顆粒物含水量量驟增，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地的環(huán)境空氣質(zhì)量；同時(shí)施工過(guò)程中運(yùn)送物料也會(huì)對(duì)沿線環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，遇大風(fēng)天氣會(huì)嚴(yán)重影響管道沿線居住區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。 經(jīng)類比同類工程，施工揚(yáng)塵最大產(chǎn)生濃度為1.5mg/m3，經(jīng)采取灑水抑塵措施后，揚(yáng)塵產(chǎn)生濃度可減小至0.8mg/m3。 由于本項(xiàng)目施工時(shí)間段相對(duì)較短，在采取定期灑水，土方及時(shí)回填，運(yùn)送物料車輛車廂密閉等抑塵措施后，可有效減輕施工揚(yáng)塵對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣的影響。 3、固廢處置對(duì)周邊環(huán)境影響分析 ⑴生活垃圾 站場(chǎng)區(qū)域高峰施工人員20人，生活垃圾產(chǎn)生量很小，利用城區(qū)現(xiàn)有生活垃圾收集設(shè)施進(jìn)行收集后統(tǒng)一送往縣生活垃圾填埋場(chǎng)處置。 ⑵開(kāi)挖土方 項(xiàng)目站場(chǎng)區(qū)開(kāi)挖土方及建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾量很小，在環(huán)衛(wèi)部門指定的位置堆存，不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。 4、聲環(huán)境影響分析 施工噪聲主要由施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛產(chǎn)生。中轉(zhuǎn)站布局分散，單座中轉(zhuǎn)站施工周期比較短，施工結(jié)束后，噪聲影響隨即消失，評(píng)價(jià)認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)單位只要在施工期間避免夜間施工、高噪排放源遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)布置，并采取隔聲措施；同時(shí)做好與聲環(huán)境敏感人群的溝通，其產(chǎn)生的短期噪聲影響可以接受，不會(huì)造成明顯的噪聲擾民影響。
6.2營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響分析 1、項(xiàng)目在營(yíng)運(yùn)期內(nèi)的主要污染物為廢水、廢氣、噪聲及固體廢物。 1、水環(huán)境影響及防治措施 垃圾中轉(zhuǎn)站的廢（污）水主要為垃圾壓裝時(shí)產(chǎn)生的壓濾液、設(shè)備及車輛沖洗廢水和職工生活污水等。主要水污染物為COD、BOD5、SS和氨氮等。
第七章 投資估算和資金籌措
7.1投資估算范圍 投資估算范圍包括：壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的征地、土建、設(shè)備購(gòu)置和輔助設(shè)施。
7.2編制依據(jù) （1）土建工程： 根據(jù)國(guó)家市政工程造價(jià)及工程費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)水平，并參照類似工程項(xiàng)目情況，采用單位概算指標(biāo)法進(jìn)行估算。 （2）其它費(fèi)用 依據(jù)本工程的實(shí)際情況，參照建標(biāo)[2007]164號(hào)建設(shè)部《市政工程投資估算編制辦法》的規(guī)定計(jì)取。 （3）基本預(yù)備費(fèi) 基本預(yù)備費(fèi)按第一、二部分費(fèi)用合計(jì)的8％計(jì)。 （4）設(shè)備購(gòu)置 購(gòu)置費(fèi)采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格及廠家報(bào)價(jià)估算，運(yùn)輸費(fèi)用按廠家經(jīng)驗(yàn)報(bào)告估算。
7.3資金籌措 項(xiàng)目所需建設(shè)投資49.23萬(wàn)元，項(xiàng)目資金全部由區(qū)政府投資。
第八章 社會(huì)效益和環(huán)境效益分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活垃圾的產(chǎn)生量大大增加，垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理問(wèn)題日益成為城鎮(zhèn)居民關(guān)心的焦點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)的難點(diǎn)。
8.1社會(huì)效益 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是連接垃圾產(chǎn)生源頭和末端處置系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，在不少城鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)里起到樞紐作用。垃圾經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)站不僅實(shí)現(xiàn)了垃圾封閉化、大運(yùn)量的運(yùn)輸，提高了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，而且顯著改善了垃圾運(yùn)輸?shù)沫h(huán)保性，減少了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)能嚵髁俊ｋS著這些重要作用日益顯現(xiàn)，近年來(lái)，轉(zhuǎn)運(yùn)站在我國(guó)越來(lái)越多的城市得到了應(yīng)用，轉(zhuǎn)運(yùn)站已逐漸成為城市最重要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施之一。
8.2環(huán)境效益 太平川鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的實(shí)施，將徹底改變?cè)械亩逊欧绞剑乐刮孟夋苌刂萍膊鞑ィ钩鞘协h(huán)境面貌得到大幅度改善，同時(shí)也提高了人們生活居住環(huán)境。 轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后排放的大氣污染物對(duì)周圍區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量影響很小，項(xiàng)目建成后對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、居民的生活質(zhì)量將有較大的改善；工程廢水用吸污罐車運(yùn)往當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害；生活垃圾將隨垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車送入垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理。因此，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施的前提下，從環(huán)保角度認(rèn)為，該工程會(huì)取得良好的環(huán)境效益。 壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成后，會(huì)使太平川形象得到明顯改善，原有垃圾清運(yùn)方式的二次污染問(wèn)題也會(huì)相應(yīng)得到解決。
為了合理利用各水箱的蓄水量，在不同時(shí)間段合理調(diào)配各水箱水位，基本思路是在供熱低谷期間在熱除鹽水箱存熱水1100噸，把冷除鹽水箱和生水箱用到低水位，而在使用蓄熱水做為補(bǔ)水時(shí)則相反，把熱除鹽水箱用到低水位，在冷除鹽水箱和生水箱蓄各蓄冷水500噸，盡量避免頻繁啟停設(shè)備以及設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行。
3.3 熱量平衡
綜合考慮水箱存水能力，要保證除鹽水泵的正常運(yùn)行，需要保持不低于1米的安全液位，實(shí)際可用蓄熱水量大致為1100噸。匯總該蓄水量下的熱平衡情況如表四所示，考慮受加熱器、負(fù)荷等限制實(shí)際情況，最大蓄水量1100噸：
轉(zhuǎn)貼于 轉(zhuǎn)貼于 其中新建水箱做為熱水箱，1-3#除鹽水箱做為冷水，在蓄熱水期間，由一期除鹽水泵補(bǔ)水，到使用熱水補(bǔ)水時(shí)，開(kāi)啟熱水箱出口門，啟動(dòng)二期除鹽水泵，停止一期除鹽水泵，當(dāng)熱水箱降到低水位（或熱負(fù)荷下降到鍋爐蒸發(fā)量能滿足發(fā)電供熱需要）時(shí)啟動(dòng)一期除鹽水泵，停止二期除鹽水泵，開(kāi)始蓄熱水，按以上方式循環(huán)，完成補(bǔ)冷熱除鹽水的更替。每次補(bǔ)熱水的時(shí)間都是在發(fā)電或供熱高峰，此時(shí)富裕的蒸汽即可以用來(lái)發(fā)電也可以用來(lái)供熱。
考慮部分增加的維修維護(hù)費(fèi)，蓄熱調(diào)峰項(xiàng)目改造工程大約在2.5個(gè)采暖期可以收回全部投資。
如果補(bǔ)充熱水節(jié)省的蒸氣全部用來(lái)供熱，經(jīng)濟(jì)分析情況如表九：
考慮部分增加的維修維護(hù)費(fèi)用，新蓄熱調(diào)峰項(xiàng)目改造工程大約在4.0個(gè)采暖期可以收回投資。
在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，該公司補(bǔ)充的熱水節(jié)余的蒸汽即發(fā)電，又供熱，綜合考慮該項(xiàng)目在4.0個(gè)采暖期可以收回投資，同時(shí)基本滿足了熱用戶的需求。
6 結(jié)論
關(guān)鍵詞：投資建設(shè)項(xiàng)目；可行性；研究審計(jì)
一、可行性研究審計(jì)存在的主要問(wèn)題
投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，可行性研究是投資決策正確與否、是否科學(xué)的重要保證，對(duì)于減少“釣魚項(xiàng)目”、杜絕“拍板項(xiàng)目”，避免盲目、重復(fù)建設(shè)，降低損失浪費(fèi)，發(fā)揮投資效益起到重要作用。
一是項(xiàng)目投資收益計(jì)算失真。由于項(xiàng)目調(diào)查研究工作膚淺、沒(méi)有收集掌握研究所需的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，投入產(chǎn)出計(jì)算比較隨意，時(shí)常低估項(xiàng)目成本，夸大產(chǎn)出效益，從而導(dǎo)致投資決策失誤。
二是可行性研究深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足評(píng)估決策的需要。按照投資項(xiàng)目要求，可行性研究應(yīng)達(dá)到能夠確定方案的程度。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多可行性研究達(dá)到不到要求，存在不同年度、不同項(xiàng)目間可研報(bào)告內(nèi)容與深度趨同，甚至雷同、翻版、復(fù)制等問(wèn)題。
三是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無(wú)決策選擇余地。多方案深度不足或單一方案論證，使決策者無(wú)法進(jìn)行最優(yōu)化比較選擇，勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效低下，造成損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
四是可行性研究報(bào)告編制對(duì)內(nèi)缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些受托單位或咨詢公司對(duì)受托項(xiàng)目存在利益博弈，投審批者所好，掩蓋矛盾及風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，缺乏公正性和客觀性。
五是研究分析中不注重對(duì)敏感性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)性因素的分析。可研報(bào)告對(duì)投資敏感性和風(fēng)險(xiǎn)因素分析往往不足，不少研究對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素分析缺失，制作項(xiàng)目“可行”的結(jié)論，不做不可行性論證，使據(jù)此作出的決策的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，效益下降，甚至是背離實(shí)際情況，導(dǎo)致重大損失浪費(fèi)。
六是投資單位重咨詢輕評(píng)估，追求可研審批“通過(guò)率”，造成一定隱患。組織評(píng)估單位對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)審工作存在走過(guò)場(chǎng)，只重視技術(shù)方案評(píng)估而忽視績(jī)效分析評(píng)價(jià)，沒(méi)有真正對(duì)可研結(jié)論起到把關(guān)作用。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)師對(duì)諸多投資項(xiàng)目實(shí)證分析后，查找問(wèn)題癥結(jié)，歸納為如下幾點(diǎn)：
第一是對(duì)可行性研究工作重視程度不足，把可行性研究工作作為可批性研究結(jié)果。其表現(xiàn)形式之一是一些單位為使項(xiàng)目得到批復(fù)，弄虛作假，拼湊事實(shí)，主觀得出項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行結(jié)論；其表現(xiàn)形式之二是另一些單位或部門先作投資結(jié)論，后再補(bǔ)可行性研究，其結(jié)論為不當(dāng)?shù)耐顿Y決策提供數(shù)據(jù)和方案支持。
第二是項(xiàng)目選擇的前期工作不充分。未按國(guó)家要求先列入行業(yè)、部門或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擬建投資項(xiàng)目未及時(shí)做機(jī)會(huì)研究，對(duì)項(xiàng)目背景及資源條件等未及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析；對(duì)項(xiàng)目方案未進(jìn)行初步的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)或不可行未及時(shí)作出初步判斷。
第三是可研人員水平低、調(diào)查研究不深入。尤其是大型投資項(xiàng)目可行性研究需要由相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、評(píng)估等專業(yè)人員組成可研論證小組，從各個(gè)角度對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行進(jìn)行考察和分析論證。但實(shí)際上一些可研編制人員未作深入細(xì)致調(diào)查研究，既無(wú)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)又缺少經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不具備可研編制應(yīng)有的資格，這樣必然造成項(xiàng)目前期決策及研究結(jié)論失真可靠性差。
三、改進(jìn)和完善可行性研究工作的對(duì)策及審計(jì)建議
1．提高對(duì)項(xiàng)目可行研究的認(rèn)識(shí)。
對(duì)項(xiàng)目整體性效益而言，前期可研經(jīng)費(fèi)投入多少，對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻很大，稍有失誤會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失。實(shí)踐證明，即使消耗一定資金證明項(xiàng)目不可行，也勝過(guò)不作可研就盲目建設(shè)投資。審計(jì)建議發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)政府部門充分認(rèn)識(shí)到可研的重要性及必要性，切實(shí)履行其各自的職責(zé)，為節(jié)省資源減少浪費(fèi)各施其職。
2．對(duì)可行性研究人員進(jìn)行職業(yè)教育，審計(jì)建議實(shí)行從業(yè)資格制度。
首先，地方政府對(duì)較大型項(xiàng)目組建可研編制小組。組建一個(gè)專業(yè)齊全的工作小組，集思廣益，各負(fù)其責(zé)。，促使這項(xiàng)工作獨(dú)立、公正、客觀。再之，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)對(duì)可研人員的職業(yè)道德教育。制定相關(guān)處理處罰法規(guī)，健全制度
3．嚴(yán)格規(guī)范可行性研究工作。
首先，建立評(píng)估指標(biāo)體系。為準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目效益，提供科學(xué)決策依據(jù)，必須依據(jù)投資目標(biāo)重點(diǎn)確定評(píng)估指標(biāo)元素，建立一套完整評(píng)估指標(biāo)體系，為完成高質(zhì)量可研報(bào)告提供前提條件。
其次，規(guī)范可行性研究報(bào)告編寫。項(xiàng)目前期研究及決策的主要載體形式是可研報(bào)告，其質(zhì)量高低直接影響項(xiàng)目績(jī)效成果，因此，必須要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫出論證可靠、行文簡(jiǎn)練、條理清晰、深度和廣度適當(dāng)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告。
三要做好敏感性和風(fēng)險(xiǎn)分析。擬投資項(xiàng)目決策分析和考慮的風(fēng)險(xiǎn)通常主要有投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)這些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素分析是投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前可行性研究分析的薄弱環(huán)節(jié)。在可研進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行模式化定量處理，以提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》，其重要舉措之一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，而只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)投資主管部門核準(zhǔn)或備案。同年，為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，并予以施行。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，2007年8月國(guó)家發(fā)展改革委了《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》和《關(guān)于〈項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本〉的說(shuō)明》，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度提出了一般要求和詳細(xì)解釋。
編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是政府行政的強(qiáng)制約束，是企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資活動(dòng)中必須擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。其目的和作用非常明確，就是要為政府投資主管部門提供核準(zhǔn)的依據(jù)，避免或消除因項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共利益產(chǎn)生不利影響，從而獲得政府投資主管部門的行政許可。
二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估的要點(diǎn)
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第十二條規(guī)定：項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
可見(jiàn)，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)是政府行為，對(duì)于重大、復(fù)雜的項(xiàng)目，政府核準(zhǔn)部門要委托咨詢方進(jìn)行評(píng)估論證并提出評(píng)估報(bào)告。咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的評(píng)估過(guò)程中，既有為政府咨詢把關(guān)的作用，也有代政府核準(zhǔn)、審查的作用。評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。
1.申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的完整性
國(guó)家發(fā)改委在2007年的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容和深度提出了一般性的要求，其通用性強(qiáng)，涵蓋的范圍廣，具有普遍的指導(dǎo)意義。咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估時(shí)，首先要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)基本滿足“通用文本”提出的一般性要求，對(duì)于簡(jiǎn)化的內(nèi)容，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)證。例如：發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、征地、移民、拆遷和社會(huì)影響問(wèn)題，幾乎對(duì)于各個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目都存在，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不應(yīng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目在資源占用、利用、能耗和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響分析方面應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)適當(dāng)簡(jiǎn)化。咨詢機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)切忌項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告“克隆”可研報(bào)告，或?qū)㈨?xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容充斥在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容中。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容分析的充分性進(jìn)行評(píng)估，例如：一條公路或鐵路項(xiàng)目在申請(qǐng)報(bào)告中既要分析項(xiàng)目建設(shè)與路網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系，也要分析與城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“暫行辦法”的要求，與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告同時(shí)附送的土地預(yù)審、環(huán)保批復(fù)等文件是否齊全，咨詢機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行驗(yàn)證。
2.突出體現(xiàn)投資體制改革的精神
國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定之一，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益和防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的外部性、公共性方面，不應(yīng)再對(duì)屬于企業(yè)自主決策的市場(chǎng)前景、工藝技術(shù)方案、投資和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)部性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證，避免過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的自主決策權(quán)。評(píng)估應(yīng)解決項(xiàng)目在宏觀層面的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目與規(guī)劃的關(guān)系，行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)環(huán)境、社會(huì)的影響，資源開(kāi)發(fā)利用的合理性進(jìn)行重點(diǎn)分析論證，突出體現(xiàn)國(guó)務(wù)院投資體制改革的精神，切實(shí)解決政府關(guān)心的、涉及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和公共利益影響程度的問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目在微觀層面的具體問(wèn)題關(guān)心越多，企業(yè)投資主體地位體現(xiàn)就會(huì)越少，評(píng)估重心偏離的就會(huì)越多，政府關(guān)心的涉及社會(huì)、公共利益的問(wèn)題就難以凸現(xiàn)出來(lái)。例如：交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其規(guī)模大、投資高，征地、拆遷及移民安置的問(wèn)題多，社會(huì)屬性明顯，評(píng)估過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目與總體規(guī)劃及各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，著重解決好項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響問(wèn)題；電力、煤炭、油氣田和礦業(yè)開(kāi)采等項(xiàng)目涉及到資源的合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，評(píng)估應(yīng)站在政府的角度，遵照國(guó)家的相關(guān)政策，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的合理性進(jìn)行重點(diǎn)論證，避免出現(xiàn)壟斷；工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分城市公用設(shè)施項(xiàng)目耗能高、對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響大，并容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，評(píng)估應(yīng)關(guān)注環(huán)保主管部門的批復(fù)意見(jiàn)，并就其節(jié)能措施和經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行問(wèn)題進(jìn)行論證。
3.擺脫可研報(bào)告評(píng)估的慣性思維
新的投資體制下，對(duì)可研報(bào)告的評(píng)估可分為兩種情況，一種是由企業(yè)投資、不使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估，評(píng)估是受企業(yè)之托，為企業(yè)決策項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。另一種是使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估，這種情況是投資體制改革前常見(jiàn)的，一般由政府投資主管部門委托評(píng)估，咨詢機(jī)構(gòu)主要是為政府投資決策把關(guān)，同時(shí)也是為業(yè)主或企業(yè)提供咨詢服務(wù)。本文提到的對(duì)可研報(bào)告的評(píng)估仍然指后一種情況。
對(duì)于使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估項(xiàng)目，咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的目的是為政府和業(yè)主把關(guān)，評(píng)估的對(duì)象主要是可研報(bào)告，站在咨詢服務(wù)的角度對(duì)項(xiàng)目提出意見(jiàn)，里面包含了專家、各方代表以及咨詢機(jī)構(gòu)本身的綜合意見(jiàn)，提出的意見(jiàn)和建議既涉及項(xiàng)目在微觀層面又涉及宏觀層面，但更加重視微觀層面的具體問(wèn)題。聘請(qǐng)的專家主要是專業(yè)性較強(qiáng)、涉及項(xiàng)目具體方案、投資的技術(shù)人員，同時(shí)也邀請(qǐng)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、水電、消防等部門的代表參加，但總體上評(píng)估論證的過(guò)程是以專家為主。評(píng)估過(guò)程往往采取發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提出來(lái)、就要討論的慣性思維和做法。
而項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估是為核準(zhǔn)部門把關(guān)，評(píng)估的對(duì)象包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，也包括項(xiàng)目申報(bào)單位或企業(yè)，咨詢機(jī)構(gòu)所站的角度是政府核準(zhǔn)部門一方，性質(zhì)類似于代核準(zhǔn)部門審查。因此，評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)要擺脫評(píng)估可研報(bào)告過(guò)程中的慣性思維，堅(jiān)持項(xiàng)目所涉及的必要性、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、技術(shù)方案可行與否、經(jīng)濟(jì)上是否合理等屬于項(xiàng)目?jī)?nèi)部問(wèn)題由企業(yè)自主決策，避免過(guò)多地深入到項(xiàng)目的具體問(wèn)題中去，確保企業(yè)在投資過(guò)程中的自主決策地位。評(píng)估要解決政府關(guān)心的宏觀層面的、涉及項(xiàng)目外部的、公共性的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)方面，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估較政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告更詳細(xì)、更深入、更加明確。評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，評(píng)估會(huì)的專家組成也應(yīng)以涉及項(xiàng)目外部性、公共性方面的技術(shù)、管理人員為主，以社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面綜合能力比較強(qiáng)的專家為主，不必要聘請(qǐng)涉及項(xiàng)目具體技術(shù)方案的專家，盡可能多地邀請(qǐng)各個(gè)相關(guān)部門的代表參加。
4.評(píng)估報(bào)告的組成和結(jié)論
正因?yàn)轫?xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估與可研報(bào)告評(píng)估在目的、角度和范圍上不同，相應(yīng)地，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估意見(jiàn)也應(yīng)具備明顯的特點(diǎn)，做為咨詢過(guò)程的重要成果性文件，其主要組成部分應(yīng)包括項(xiàng)目所涉及的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源、節(jié)能、土地利用、拆遷安置、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果分析，還應(yīng)闡述項(xiàng)目核準(zhǔn)前所需報(bào)件的辦理情況和主要意見(jiàn)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目是否具備合理性和“可批性”。而非可研報(bào)告評(píng)估意見(jiàn)中的建設(shè)必要性、可行性方面的結(jié)論。
三、應(yīng)注意的問(wèn)題
關(guān)鍵詞：服務(wù)、項(xiàng)目管理、售前服務(wù)
1、目的與適用范圍
1.1目的
本文的目的是明確從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同簽訂期間售前的操作辦法和規(guī)范要求，指導(dǎo)銷售人員、售前工程師及項(xiàng)目管理人員各項(xiàng)實(shí)施流程和要求，使各項(xiàng)目人員能夠順利進(jìn)入項(xiàng)目角色中。
1.2適用范圍
流程起點(diǎn)：銷售立項(xiàng)
流程終點(diǎn)：合同簽訂
適用范圍：適用于所有的工程項(xiàng)目（包含系統(tǒng)集成項(xiàng)目和設(shè)備供貨項(xiàng)目）
2、項(xiàng)目售前階段概述
2.1階段劃分
項(xiàng)目立項(xiàng)階段
項(xiàng)目論證階段
項(xiàng)目招標(biāo)階段
項(xiàng)目投標(biāo)階段
2.2各階段中心任務(wù)
2.2.1項(xiàng)目立項(xiàng)階段
本階段的中心任務(wù)是判斷客戶需求并確認(rèn)立項(xiàng)；弄清項(xiàng)目發(fā)起人及項(xiàng)目其他干系人的要求；協(xié)助或引導(dǎo)客戶編寫需求分析；
需求分析的內(nèi)部提交表示本階段的結(jié)束。
2.2.2項(xiàng)目論證階段
本階段的中心任務(wù)是進(jìn)行項(xiàng)目論證，可行性研究以及項(xiàng)目建議書的審核和提交，本階段的中心任務(wù)可以細(xì)化成以下內(nèi)容：
確定項(xiàng)目建議書內(nèi)容
確定項(xiàng)目投資必要性
確定項(xiàng)目技術(shù)可行性
確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性
確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析
提交項(xiàng)目建議書及可研報(bào)告并得到用戶確認(rèn)
項(xiàng)目建議書及可研報(bào)告得到用戶的確認(rèn)，表示本階段任務(wù)的結(jié)束。
2.2.3項(xiàng)目招標(biāo)階段
本階段的中心任務(wù)是跟進(jìn)項(xiàng)目，在適當(dāng)時(shí)間協(xié)助客戶進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的準(zhǔn)備工作，協(xié)助客戶編寫招標(biāo)文件及招標(biāo)要求。
主要內(nèi)容包括：
更新項(xiàng)目跟蹤表，匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展
協(xié)助編寫招標(biāo)技術(shù)要求及商務(wù)要求
協(xié)助編寫招標(biāo)文件
客戶的招標(biāo)文件提交審核通過(guò)，表示本階段任務(wù)的結(jié)束。
2.2.4投標(biāo)階段
本階段的中心任務(wù)是通過(guò)招標(biāo)文件和要求編寫商務(wù)、技術(shù)標(biāo)書；在標(biāo)書評(píng)審?fù)戤吅笾付〞r(shí)間遞交標(biāo)書并投標(biāo)。
主要內(nèi)容包括：
項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)書編寫
項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)書編寫
項(xiàng)目標(biāo)書裝訂打印
項(xiàng)目投標(biāo)
項(xiàng)目投標(biāo)后，表示本項(xiàng)目的正式結(jié)束并根據(jù)投標(biāo)結(jié)果進(jìn)入合同簽訂或存檔。
2.2.5階段控制
本階段的中心任務(wù)是在預(yù)算成本內(nèi)、有限資源內(nèi)、按照進(jìn)度有求，在相關(guān)技術(shù)及質(zhì)量指標(biāo)下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到客戶的滿意。
主要內(nèi)容包括：
進(jìn)度控制
質(zhì)量控制
費(fèi)用控制
本階段貫穿售前項(xiàng)目始終。
3、售前項(xiàng)目分解
3.1立項(xiàng)階段
售前的項(xiàng)目分解主要可以分成輸入文檔、流程和輸出文檔3個(gè)部分，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，整個(gè)售前項(xiàng)目組就要嚴(yán)格遵守這樣的劃分。在立項(xiàng)階段具體個(gè)拆分部分的工作內(nèi)容如下：
輸入：
客戶意向
會(huì)議紀(jì)要
市場(chǎng)/技術(shù)/政策導(dǎo)向需求
工具與方法：
項(xiàng)目?jī)?nèi)部動(dòng)員會(huì)
任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
輸出：
更新《項(xiàng)目跟蹤表》
《需求分析說(shuō)明書》
《項(xiàng)建書編寫說(shuō)明》
3.2論證階段
到了項(xiàng)目論證階段，將會(huì)從立項(xiàng)階段的輸出文檔開(kāi)始，作為這一階段的輸入文檔，以《需求分析說(shuō)明書》和《項(xiàng)建書編寫說(shuō)明》為基準(zhǔn)結(jié)合同類客戶的類似背景信息開(kāi)始論證階段的流程，如圖所示：
輸入：
《需求分析說(shuō)明書》
《項(xiàng)建書編寫說(shuō)明》
類似客戶的歷史信息和數(shù)據(jù)資料
工具與方法：
內(nèi)部可研會(huì)議
內(nèi)部項(xiàng)目建議書評(píng)審會(huì)議
外部項(xiàng)目建議書評(píng)審會(huì)議
售前專家的技能、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目跟進(jìn)
輸出：
《項(xiàng)目建議書》
《項(xiàng)目可研報(bào)告》
更新《項(xiàng)目跟蹤表》
《內(nèi)部可研評(píng)審會(huì)議紀(jì)要》
《項(xiàng)建書內(nèi)部評(píng)審會(huì)議紀(jì)要》
《項(xiàng)建書外部評(píng)審會(huì)議紀(jì)要》
3.3招標(biāo)階段
輸入：
《項(xiàng)目建議書》
《項(xiàng)目可研報(bào)告》
《項(xiàng)建書外部評(píng)審會(huì)議紀(jì)要》
工具與方法：
一般管理的管理方法和工具
項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和方法
項(xiàng)目情況評(píng)審會(huì)議（售前項(xiàng)目例會(huì)）
項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)部審核會(huì)議
項(xiàng)目招標(biāo)文件外部審核會(huì)議
輸出：
項(xiàng)目招標(biāo)文件/招標(biāo)要求
內(nèi)部審核會(huì)議紀(jì)要
外部審核會(huì)議紀(jì)要
3.4投標(biāo)階段
輸入：
《招標(biāo)文件》
《項(xiàng)目建議書》
《項(xiàng)目可研報(bào)告》
工具與方法：
項(xiàng)目投標(biāo)任務(wù)分解
項(xiàng)目投標(biāo)書評(píng)審會(huì)議
輸出：
投標(biāo)書
3.5階段控制
輸入：
項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書
項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告：項(xiàng)目日?qǐng)?bào)、項(xiàng)目周報(bào)、項(xiàng)目檢查報(bào)告等
項(xiàng)目變更要求
工具與方法：
項(xiàng)目變更控制系統(tǒng)
項(xiàng)目績(jī)效度量
項(xiàng)目計(jì)劃的修訂與更新
項(xiàng)目例會(huì)
輸出：
項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更確認(rèn)單
項(xiàng)目進(jìn)度表更確認(rèn)單
項(xiàng)目變更的行動(dòng)方案及報(bào)告
項(xiàng)目應(yīng)吸取的教訓(xùn)
項(xiàng)目延期申請(qǐng)報(bào)告
項(xiàng)目復(fù)工申請(qǐng)報(bào)告
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；可行性研究；改進(jìn)方法
中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）07-0180-02
隨著國(guó)家水平的發(fā)展不斷進(jìn)步，近幾年，我國(guó)高速公路事業(yè)有極大的發(fā)展，已位居世界第二位，通車?yán)锍桃呀?jīng)超出40000km。工程實(shí)踐中的新方法、新技術(shù)在高速公路事業(yè)逐漸發(fā)展中也得到應(yīng)用，在公路建設(shè)項(xiàng)目中，可行性研究工作方法與水平也得到了很大的改善和提高。此文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從各方面考慮，尤其是交通經(jīng)濟(jì)方面，闡述提高可行性研究質(zhì)量、保證項(xiàng)目決策科學(xué)性的方法和措施。
1我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題
（1）基礎(chǔ)資料不完整：統(tǒng)計(jì)資料的完整性與準(zhǔn)確性有一定的不準(zhǔn)確性，原因在于缺少必要的校驗(yàn)與整理，國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)制度不完善，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不安定，統(tǒng)計(jì)口徑不一致等，所以，我國(guó)需要在組構(gòu)與法律上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和資料管理時(shí)除了在工作前需要對(duì)收集的所有數(shù)據(jù)資料的可靠性進(jìn)行分析預(yù)測(cè)及檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，還應(yīng)注意基礎(chǔ)資料的整理與檢驗(yàn)工作，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視。以現(xiàn)在編制完成的公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，是有欠缺的沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的數(shù)據(jù)不可用來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
（2）分析理論和方法不健全：分析我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目“可研”工作的分析理論和技術(shù)中存在的題，可以從交通量預(yù)測(cè)一經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩大方面來(lái)分析。
2改進(jìn)及完善公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作主要應(yīng)對(duì)措施
2.1交通量調(diào)查
公路建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)早期，交通基礎(chǔ)資料調(diào)查范圍只局限在項(xiàng)目本身的小范圍內(nèi)，由于受到來(lái)自客觀條件與思想認(rèn)識(shí)的局限，致使工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少?gòu)?qiáng)有力的支撐，原因在于交通量預(yù)測(cè)結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)際情況有較大的偏差，所以必須仔細(xì)了解和掌握有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)路線的交通流量和流向，對(duì)于國(guó)道尤其是國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)工程必須針對(duì)項(xiàng)目在路網(wǎng)中的位置與功能，需客觀準(zhǔn)確地把握交通預(yù)測(cè)，不可把調(diào)查范圍只圈定在項(xiàng)目通道中而是需把調(diào)查范圍擴(kuò)大到其它相關(guān)的通道，最好是全國(guó)路網(wǎng)。
2.2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
就目前而言，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作有這幾個(gè)問(wèn)題。
（1）多數(shù)情況下對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間與建成后對(duì)沿線地區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生的所有不好影響都不考慮在內(nèi)，項(xiàng)目費(fèi)用分析一般情況只計(jì)算項(xiàng)目的直接費(fèi)用，例如環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，需計(jì)在項(xiàng)目的間接費(fèi)用中。
（2）車速流量模型只設(shè)有單一標(biāo)準(zhǔn)車模型，在車速成本關(guān)系模型中由于不分車型，導(dǎo)致計(jì)算不同，車型和車速存在差異，對(duì)車型和車速差異與高峰小時(shí)影響考慮不夠全面，因此引起的成本誤差被忽略，使合理性與準(zhǔn)確度大幅度降低。
（3）項(xiàng)目效益分析一般不把項(xiàng)目的間接效益與社會(huì)效益計(jì)算在內(nèi)，僅計(jì)算項(xiàng)目的直接效益。項(xiàng)目除交通運(yùn)輸部門之外給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)際成果與利益是公路建設(shè)項(xiàng)目的間接效益，這表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行量化計(jì)算、尤其是在交通量小、經(jīng)濟(jì)落后資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)擴(kuò)大等方面，客貨在途時(shí)間價(jià)值低的西部地區(qū)，可以在促進(jìn)沿線高科技產(chǎn)業(yè)崛起和土地扶貧、就業(yè)、旅游、安全、增值等方面做定性的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。若依照以前的效益計(jì)算方法，不能準(zhǔn)確量化這部分間接效益在一定程度上對(duì)公路建設(shè)決策的合理性產(chǎn)生的影響。所以，隨著西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展，其公路項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益都不好。除此之外，在項(xiàng)目效益計(jì)算中沒(méi)有分車型計(jì)算效益計(jì)算得到的結(jié)果可靠度低，原有計(jì)算方法分項(xiàng)效益概念不清楚需提高間接效益量化計(jì)算的研究工作。
2.3“可研”工作的階段性與專題性不明顯
階段性及專題化不僅是技術(shù)監(jiān)督和管理決策的有序要求，也是“可研”技術(shù)進(jìn)步的主要表現(xiàn)。我國(guó)為滿足公路建設(shè)的迫切需求，把“可研”工作所有內(nèi)容普遍都包括在一本研究報(bào)告中，通常使“可研”工作限制在短時(shí)間內(nèi)完成，做到階段性不明顯，基本上同步完成，缺少有相當(dāng)深度的專題化研究。
2.4“可研”工作質(zhì)量不高
隨著我國(guó)投資、融資體制改革的不斷發(fā)展，完善我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作的方法和建議，建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域的投資主體多元化、籌資渠道多元化，實(shí)行業(yè)主責(zé)任制與項(xiàng)目（企業(yè)）法人負(fù)責(zé)制等發(fā)展趨勢(shì)，這樣對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的工作水平和工作質(zhì)量提出了更高的要求。我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作要需要不斷改進(jìn)，把提高“可研”的科學(xué)水平為目的，不斷加強(qiáng)“可研”工作的質(zhì)量與水平，對(duì)于可行性研究理論和方法的研究與探討更要細(xì)致，與此同時(shí)，還要提高“可研”工作質(zhì)量的控制與管理，為迎合公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的要求需要較高的工作水平和優(yōu)良的工作質(zhì)量。為此從“可研”的內(nèi)容和管理兩個(gè)方面來(lái)提出具體改進(jìn)措施和建議。
2.5轉(zhuǎn)移交通量
在項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)，區(qū)域內(nèi)綜合運(yùn)輸格局發(fā)生改變，會(huì)與各個(gè)運(yùn)輸方式之間產(chǎn)生轉(zhuǎn)移交通，某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建有關(guān)。預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)移交通量現(xiàn)在還沒(méi)有較成熟的模型，多數(shù)使用轉(zhuǎn)移率法計(jì)算，基本方法是：（1）通道內(nèi)公路和鐵路運(yùn)輸?shù)呢涱惤Y(jié)構(gòu)的分析。（2）通道內(nèi)公路和鐵路之間的運(yùn)距的分析。（3）依據(jù)公路和鐵路運(yùn)輸?shù)牟煌攸c(diǎn)，轉(zhuǎn)移交通量還可以使用OD模擬計(jì)算，此方法定量分析的成分較大。此外，核對(duì)轉(zhuǎn)移比例，跟權(quán)威部門的科研成果進(jìn)行對(duì)比，此方法定性分析的成分較大。
2.6促進(jìn)“可研”工作的市場(chǎng)化
可研工作的市場(chǎng)化的這項(xiàng)活動(dòng)需經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在客觀上建立極佳的市場(chǎng)形象，讓各從事“可研”工作的單位盡最大努力加強(qiáng)自己工作的質(zhì)量與水平，謀得自身的生存和發(fā)展，所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)“可研”技術(shù)的進(jìn)步極其有利。“可研”工作的競(jìng)爭(zhēng)不大，較大范圍的競(jìng)爭(zhēng)則更少，現(xiàn)在我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)雖然還處于逐建建立中，在新形勢(shì)下，但是公路“可研”項(xiàng)目還是由各地區(qū)行業(yè)主管部門以分配任務(wù)的方法，安排公路勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，建設(shè)公正、有效的市場(chǎng)體系和怎樣迎合市場(chǎng)且在市場(chǎng)中求得發(fā)展，對(duì)于政府管理部和各勘察設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，促進(jìn)“可研”工作的市場(chǎng)化，這是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。
2.7提高評(píng)價(jià)和發(fā)展環(huán)境
分析所研究項(xiàng)目的針對(duì)性與關(guān)聯(lián)性，很多可行性研究報(bào)告中部分內(nèi)容過(guò)于空洞，有針對(duì)性的合理的分析非常缺少，出現(xiàn)的評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境分析內(nèi)容經(jīng)常受到一些專家和技術(shù)人員的批評(píng)，缺乏評(píng)價(jià)結(jié)論關(guān)聯(lián)與支持，原因在于這些報(bào)告中多數(shù)只是簡(jiǎn)單羅列各種統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃數(shù)據(jù)，其在可行性研究報(bào)告中所占的比例和其在可行性研究報(bào)告中所起的作用不相符。項(xiàng)目研究分析的基礎(chǔ)之一是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與發(fā)展環(huán)境分析，需為報(bào)告的其他部分服務(wù)。掌握好分析的層次與掌握分析內(nèi)容與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，這兩點(diǎn)是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境分析的關(guān)鍵。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃的研究主要是對(duì)其與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性的探討，及對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)聯(lián)性，明確說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃與公路建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)這樣來(lái)論證公路建設(shè)項(xiàng)目的必要性及合理性。
3結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)大陸最早的高速公路已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了十幾年，這些項(xiàng)目大致都做過(guò)可行性研究工作，之后每年都有新開(kāi)通的高速公路項(xiàng)目。現(xiàn)在需要盡早且全面地發(fā)展公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作，對(duì)這些已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了多年的高速公路進(jìn)行評(píng)估工作，這不但是發(fā)展的需要，更是評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目的決策水平的需要。為提高可行性研究工作的水平，只有經(jīng)過(guò)后評(píng)估的檢驗(yàn)，持續(xù)不斷的探討研究新的分析與評(píng)價(jià)方法，之后切實(shí)改進(jìn)可行性研究工作中的缺點(diǎn)，才可達(dá)到工作的要求。公路建設(shè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)是可行性研究的項(xiàng)目決策，只有這樣才可進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，加強(qiáng)研究成果的準(zhǔn)確性，使社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
[1]許桂霞.淺談公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究[J].交通科技，2011，（6）：69-71.
關(guān)鍵詞：電力信息化項(xiàng)目；可行性研究；管理模式構(gòu)建；流程規(guī)范
中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
電力信息化項(xiàng)目是一系列相互關(guān)聯(lián)、復(fù)雜、獨(dú)特的活動(dòng)，其內(nèi)容包括電力信息化的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、推廣以及升級(jí)改造，信息安全防護(hù)體系的建設(shè)以及改造，信息基礎(chǔ)設(shè)施以及軟硬件設(shè)備的建設(shè)與升級(jí)改造，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及專題研究的編制和修訂。電力信息化項(xiàng)目可行性研究管理模式，包括電力信息化項(xiàng)目的可研編制、實(shí)施流程等，對(duì)電力信息化項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)具有非常重要的作用。
一、電力信息化項(xiàng)目可行性研究的必要性
首先，電力信息化項(xiàng)目的建設(shè)與相關(guān)業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的作業(yè)項(xiàng)目以及施工單位眾多，因此需要多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)與寫協(xié)作，這樣才能保證整個(gè)電力信息化項(xiàng)目的順利實(shí)施，因此在項(xiàng)目開(kāi)始前必須對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研與分析，形成可行性報(bào)告以指導(dǎo)設(shè)計(jì)和施工。
其次，項(xiàng)目在實(shí)施中需要對(duì)復(fù)雜的文檔進(jìn)行管理與統(tǒng)計(jì)，所以在實(shí)際的操作中需要對(duì)不明確的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和流程明確，所以在實(shí)施中電力信息化需要對(duì)復(fù)雜的業(yè)務(wù)文檔進(jìn)行規(guī)范管理，因此文檔管理的工作量十分巨大，需要進(jìn)行規(guī)范與協(xié)調(diào)。
最后，在電力信息化項(xiàng)目實(shí)施中需要進(jìn)行技術(shù)性較強(qiáng)的工作，因此在實(shí)際施工中人員的技術(shù)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)將影響項(xiàng)目的開(kāi)展與進(jìn)行，所以必須在信息化建設(shè)時(shí)借助外部的技術(shù)量加以持續(xù)，才能在實(shí)施中獲得成功，所以必須對(duì)項(xiàng)目的復(fù)雜性進(jìn)行提前的預(yù)判。
上述問(wèn)題在電力信息化項(xiàng)目開(kāi)展中將成為必須面對(duì)的難題，所以在實(shí)施項(xiàng)目前必須有一套完整的可行性研究流程，幫助對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析與研究，從而使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)和開(kāi)展?jié)M足實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，從而適應(yīng)日后的電力發(fā)展，這就是進(jìn)行可行性研究的必要性。
二、電力信息化可行性研究的管理模式構(gòu)建
任何項(xiàng)目可行性研究都必須有固定的流程以及文件編制、可行性報(bào)告審核，因此在電力信息化項(xiàng)目可行性管理模式中必須突出這三個(gè)要點(diǎn)，以此形成一個(gè)完整的管理模式，從而幫助可行性研究實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
1流程構(gòu)建。可行性研究的流程的關(guān)鍵是調(diào)研和審核，此時(shí)就要由電力集團(tuán)公司的相關(guān)部門先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行細(xì)化，然后進(jìn)行項(xiàng)目初審，進(jìn)行可行性報(bào)告編制，然后相關(guān)部門進(jìn)行審核提出意見(jiàn)并進(jìn)行修改，這就完成了對(duì)可行研究報(bào)告的審批乃至項(xiàng)目審核。其中應(yīng)當(dāng)注意的是，項(xiàng)目需求和分析必須適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏Φ陌l(fā)展要求，配合宏觀電力的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能獲得項(xiàng)目初審的通過(guò)。
2可行性報(bào)告編制。這個(gè)過(guò)程是適應(yīng)調(diào)研和分析的過(guò)程，在此應(yīng)規(guī)范報(bào)告的固定模式和具體問(wèn)題，需要做到：對(duì)報(bào)告進(jìn)行模塊劃分，使之形成固定的模式，這樣就可在審核中明確關(guān)鍵問(wèn)題，提高調(diào)研的針對(duì)性以及編寫的高效率，如規(guī)范名稱和單位名稱填寫、固定項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容等，以此方便進(jìn)行信息輸入。同時(shí)規(guī)范報(bào)告的范圍，對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行限定，對(duì)相應(yīng)規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行編制模塊設(shè)定，并對(duì)其細(xì)致性進(jìn)行限定；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的類別進(jìn)行細(xì)化，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目等，并對(duì)建設(shè)屬性進(jìn)行細(xì)化，包括改建、擴(kuò)建、新建，以此規(guī)范報(bào)告的內(nèi)容。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目之間的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行描述，要求對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化，尤其是在已有系統(tǒng)的情況下，如何對(duì)新建、改建、擴(kuò)建系統(tǒng)的功能進(jìn)行劃分，并保證其項(xiàng)目范圍和內(nèi)容的明確性，以此可以判定項(xiàng)目的重復(fù)性，保證審核的順利開(kāi)展。
編制中應(yīng)要求對(duì)方案進(jìn)行細(xì)化，以此可以幫助找到項(xiàng)目實(shí)施的細(xì)節(jié)問(wèn)題，如架構(gòu)圖等，并從物理層和應(yīng)用層上對(duì)整個(gè)架構(gòu)進(jìn)行分析與描述，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及拓?fù)鋱D等形成一個(gè)宏觀的布局和概念，突出項(xiàng)目建設(shè)后的應(yīng)用效果以及作用。在編制中還應(yīng)參考電力非功能性需求進(jìn)行分析，從可行性、可靠性、安全性、應(yīng)用性能等方面對(duì)項(xiàng)目的非功能性進(jìn)行細(xì)化分析，按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)營(yíng)的要求，對(duì)非功能性的需要進(jìn)行合理規(guī)劃與分析，在可研階段對(duì)項(xiàng)目涉及的范圍進(jìn)行分析，并對(duì)業(yè)務(wù)范圍和用量等進(jìn)行初步分析，從而保證可研報(bào)告編制的針對(duì)性。最后就是對(duì)投資和投資估算的確定，一方面應(yīng)細(xì)化投資估算的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)細(xì)化和估算，一方面應(yīng)對(duì)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，確定編制估算的累計(jì)計(jì)費(fèi)方式，保證項(xiàng)目估算的過(guò)程按照實(shí)際的人工和材料費(fèi)用進(jìn)行累計(jì)，保證計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。
3對(duì)可研報(bào)告的審核管理。在審核中應(yīng)明確重點(diǎn)內(nèi)容與方法，其審核的要點(diǎn)如下：首先，按照相關(guān)報(bào)告的手冊(cè)進(jìn)行要點(diǎn)圈定，即通過(guò)橫向和縱向的比較對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性進(jìn)行審核，確定項(xiàng)目的必要性和先進(jìn)性，評(píng)價(jià)是否滿足電力信息化的發(fā)展需求。其次，對(duì)上交審核的文件必須進(jìn)行規(guī)范，因?yàn)榘凑站幹频牧鞒唐湫纬傻膱?bào)告也應(yīng)是統(tǒng)一規(guī)范的，因此在審核中必須對(duì)報(bào)告的規(guī)范性進(jìn)行檢查，以此保證可研報(bào)告中的內(nèi)容是突出重點(diǎn)的，方便專家進(jìn)行高效率的審核。
在審核過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)參與人員的資質(zhì)進(jìn)行限定，即針對(duì)性的選擇專家來(lái)參與對(duì)報(bào)告的審核，優(yōu)先對(duì)國(guó)家級(jí)人才和人才的資質(zhì)進(jìn)行考察，選擇技術(shù)骨干以及專業(yè)的公司技術(shù)人員參與對(duì)可研報(bào)告的審核，并在審核中進(jìn)行合理的技術(shù)分組，按照專業(yè)特征對(duì)專家進(jìn)行分組，針對(duì)性的審核報(bào)告相關(guān)內(nèi)容。在專家評(píng)議的過(guò)程中也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化的要求，編制針對(duì)不同技術(shù)內(nèi)容的意見(jiàn)表格，專家可以按照技術(shù)部分、經(jīng)濟(jì)性部分進(jìn)行分組，進(jìn)行不同項(xiàng)目的審核，并形成意見(jiàn)。此時(shí)應(yīng)規(guī)定相對(duì)應(yīng)的打分原則，制定細(xì)化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以此提高專家評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。
報(bào)告格式的規(guī)范修訂。在報(bào)告完成后應(yīng)利用統(tǒng)一的格式進(jìn)行保存。對(duì)最終的報(bào)告內(nèi)容任何單位和個(gè)人都不能進(jìn)行修改。同時(shí)報(bào)告應(yīng)附有對(duì)口單位的審核意見(jiàn)，然后經(jīng)由相關(guān)部門進(jìn)行集中會(huì)簽，最終形成一個(gè)完整的電力信息化項(xiàng)目可行性報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的歸檔和保存，審核通過(guò)的報(bào)告應(yīng)納入到電力信息化項(xiàng)目規(guī)劃以備調(diào)用并實(shí)施。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，電力信息化項(xiàng)目可行性研究管理模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了保證電力信息化項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施，需要嚴(yán)格的按照電力信息化項(xiàng)目可行性研究管理模式的管理過(guò)程、編制流程以及審批流程，建立相應(yīng)的項(xiàng)目可行性研究管理模式，并注意各個(gè)階段的注意事項(xiàng)，進(jìn)而提高電力信息化項(xiàng)目可行性研究管理模式的質(zhì)量。
一、信息公開(kāi)工作的基本情況
(一)全力抓好信息公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。市發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)、人員配置。設(shè)立有經(jīng)濟(jì)信息中心專門負(fù)責(zé)本單位的政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)工作。委黨組書記、主任李孟昌全面負(fù)責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，由經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)人牽頭，各職能科室積極配合，抓好信息公開(kāi)工作的落實(shí)。
（二）建立健全信息公開(kāi)相關(guān)制度。一是完善了《防城港市發(fā)改委政府投資重大項(xiàng)目公示試行辦法》、《防城港市發(fā)改委機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)暫行辦法》，做好本委政府信息公開(kāi)指南和目錄的修編、修訂和更新工作，明確有關(guān)要求。二是完善保密審查機(jī)制，堅(jiān)持上網(wǎng)信息要經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批，誰(shuí)上網(wǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把好信息保密關(guān)。三是落實(shí)配套制度。完善了《市發(fā)改委機(jī)關(guān)服務(wù)窗口崗位職責(zé)》、《防城港市經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)更新維護(hù)制度》等配套制度，促進(jìn)我委信息公開(kāi)工作。
(三)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升信息公開(kāi)工作能力。20__年，我委多次組織公務(wù)員學(xué)習(xí)《條例》、《廣西壯族自治區(qū)政府信息公開(kāi)年度報(bào)告制度（試行）》等文件精神，加強(qiáng)專題培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員依法公開(kāi)水平，全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作。此外，另指定一名委領(lǐng)導(dǎo)為本委的新聞發(fā)言人，并積極參加全市新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，規(guī)范信息程序，提高信息公開(kāi)時(shí)效，推動(dòng)完善政務(wù)信息協(xié)調(diào)、申請(qǐng)受理機(jī)制。
（四）全面推行政府信息公開(kāi)工作。按照部門職責(zé)抓好全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資、規(guī)劃及項(xiàng)目前期等工作，深化行政審批制度改革及行政權(quán)限公開(kāi)工作，抓好項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)工作，各項(xiàng)工作中能公開(kāi)的信息，及時(shí)在我委門戶網(wǎng)站（防城港市經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)）予以公布，同時(shí)積極參與全市電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)推廣工作。不斷規(guī)范建設(shè)好面向廣大人民群眾的信息公開(kāi)欄目、政務(wù)網(wǎng)站、辦事指南等，重點(diǎn)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)交流平臺(tái)的應(yīng)用，提供多鏈接的信息服務(wù)，拓寬信息公開(kāi)渠道。
二、圍繞中央和自治區(qū)黨委、政府繼續(xù)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”等中心工作，推進(jìn)政府信息公開(kāi)的情況
（一）全力推進(jìn)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批。一是今年組織召開(kāi)全市項(xiàng)目聯(lián)合審批會(huì)11次，共受理項(xiàng)目審批、咨詢等事項(xiàng)397項(xiàng)，總投資1932億元（含項(xiàng)目重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。其中，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)271項(xiàng)，占68%；現(xiàn)場(chǎng)承諾會(huì)后辦結(jié)60項(xiàng)，占15%；現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)咨詢52項(xiàng)，占13%；承諾會(huì)后答復(fù)14項(xiàng)，占4%。通過(guò)全市項(xiàng)目聯(lián)合審批活動(dòng)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和改善民生類等一批項(xiàng)目完成前期工作，取得了良好成效。二是積極參加自治區(qū)聯(lián)合集中審批活動(dòng)。20__年，我市先后參加自治區(qū)組織的聯(lián)合集中審批活動(dòng)4次，中央商務(wù)區(qū)、中越界河整治工程、230萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目等一批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目得到及時(shí)批復(fù)核準(zhǔn)，大力推進(jìn)了重大項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。
（二）在項(xiàng)目可研階段、初步設(shè)計(jì)階段舉行公開(kāi)論證。對(duì)重大和重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可研、初設(shè)階段均采取公開(kāi)論證，我們提前告知業(yè)主要委托有資質(zhì)的編制單位編制項(xiàng)目的可研、初設(shè)；我委通過(guò)委托有資質(zhì)的咨詢單位組織專家召開(kāi)項(xiàng)目可研、初設(shè)評(píng)審會(huì)。項(xiàng)目評(píng)審會(huì)除了邀請(qǐng)專家以外，根據(jù)項(xiàng)目前期工作階段，還邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地的規(guī)劃部門、土地部門、環(huán)保部門、建設(shè)部門、財(cái)政部門以及項(xiàng)目業(yè)主、編制單位等相關(guān)部門參會(huì)。會(huì)議紀(jì)要和專家意見(jiàn)在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)表決100%舉手通過(guò)才能正式印發(fā)。會(huì)議紀(jì)要和專家意見(jiàn)由評(píng)審中心印發(fā)到我委及業(yè)主單位、參會(huì)單位、編制單位。我委根據(jù)會(huì)議紀(jì)要和專家報(bào)告要求編制單位進(jìn)一步修改完善項(xiàng)目的可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，修改后
我委才對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。對(duì)于已通過(guò)評(píng)審的重大項(xiàng)目，我們還在本委信息網(wǎng)站、發(fā)改信息期刊等形式公開(kāi)。20__年經(jīng)我委審批的可研報(bào)告61項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)49項(xiàng)。（三）公開(kāi)政府投資資金的計(jì)劃使用情況。政府投資資金主要有國(guó)家資金、自治區(qū)資金、地方財(cái)政資金。（1）對(duì)于政府性投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，我們都嚴(yán)格把關(guān)資金使用，在項(xiàng)目審批文中均明確政府投資項(xiàng)目的總投資、資金來(lái)源和資金籌措方式。（2）對(duì)于國(guó)家資金和自治區(qū)資金。主要是由自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，我委根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的投資計(jì)劃，通過(guò)文件形式及時(shí)向項(xiàng)目所在地的發(fā)改部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃，并要求項(xiàng)目相關(guān)部門做好項(xiàng)目資金的管理和使用。20__年經(jīng)我委轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)國(guó)家及自治區(qū)資金9.4億元。
（四）加強(qiáng)政府性投資重大項(xiàng)目信息公開(kāi)的工作力度。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)信息公示的相關(guān)要求，以及《防城港市發(fā)改委政府投資重大項(xiàng)目公示試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，我委對(duì)審批的總投資5000萬(wàn)元以上的政府性投資重大項(xiàng)目，通過(guò)防城港市經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（市發(fā)改委門戶網(wǎng)站）向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。公示的內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目申報(bào)單位名稱和項(xiàng)目建設(shè)單位名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目功能、總投資及資金來(lái)源、負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的主辦科室名稱、郵政地址和電子郵箱，以及其他需要公示的內(nèi)容等8方面的內(nèi)容。20__年，我委已向社會(huì)公示了三個(gè)總投資5000萬(wàn)元以上的政府性投資重大項(xiàng)目上，分別為企沙鹽場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一、二、三期工程。
三、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
（一）公開(kāi)的主要內(nèi)容。20__年，防城港市發(fā)展和改革委主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息378條，其中涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)新聞?lì)?5條（含轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載），重點(diǎn)項(xiàng)目類26條，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)類38條，發(fā)展改革工作動(dòng)態(tài)類176條，調(diào)研文集類6條，政策法規(guī)類16條（含轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載），其他類21條。
（二）公開(kāi)形式。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，本委主要采取網(wǎng)上公開(kāi)的形式，網(wǎng)上公開(kāi)的具體網(wǎng)址為。本委受理網(wǎng)上政府信息公開(kāi)申請(qǐng)和信函、傳真。聯(lián)系方式見(jiàn)網(wǎng)站首頁(yè)。另外采取多渠道公開(kāi)信息，如選擇重要的信息報(bào)市政府辦、市政務(wù)辦予以公開(kāi)。
四、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)政府信息的情況
截至20__年12月31日，沒(méi)有接到申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況。
五、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況
截至20__年12月31日，未發(fā)生政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況。
六、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
截至20__年12月31日，未發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。
七、存在問(wèn)題及改進(jìn)情況
（一）存在問(wèn)題
一是信息公開(kāi)的內(nèi)容有待進(jìn)一步完善；二是網(wǎng)站軟硬件建設(shè)力度不夠，制約著政務(wù)公開(kāi)的信息化步伐。
目 錄
第一章 總則
第二章 適用范圍
第三章 管理程序
第四章 附則
第一章 總則
第一條 目的：通過(guò)建立有效的目標(biāo)成本管理體系、責(zé)任成本控制體系和動(dòng)態(tài)成本管理體系，規(guī)范集團(tuán)的成本管理工作。
第二條 術(shù)語(yǔ)與解釋
（一）集團(tuán)：除非特別指出，本制度中集團(tuán)指河南偉業(yè)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司；
（二）集團(tuán)總部：指包括集團(tuán)各職能部門在內(nèi)的行政管理范圍；
（三）城市公司：集團(tuán)下轄的各城市公司；
第二章 適用范圍
第三條 適用于偉業(yè)集團(tuán)所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本管理工作（合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可參考執(zhí)行）。
第三章 管理程序
第四條 項(xiàng)目可研階段
（一）根據(jù)城市公司或儲(chǔ)備中心提供的土地信息、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，由營(yíng)銷中心確定擬（或已）取得地塊的項(xiàng)目定位及產(chǎn)品建議書；且通過(guò)評(píng)審、審批。
（二）根據(jù)營(yíng)銷中心確定的項(xiàng)目定位及產(chǎn)品建議書，集團(tuán)項(xiàng)目管理中心總工辦負(fù)責(zé)完成概念方案設(shè)計(jì)【含產(chǎn)品系列、檔次（建筑、景觀）】并提供《項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（可研）》、產(chǎn)品建標(biāo)（或參考對(duì)象），集團(tuán)儲(chǔ)備中心或城市公司工程部負(fù)責(zé)提供周邊市政配套及報(bào)批報(bào)建費(fèi)用情況、提供可供參考的周邊地塊地勘、文勘信息及目標(biāo)宗地現(xiàn)場(chǎng)情況資料，成本部負(fù)責(zé)提供主要材料價(jià)格及當(dāng)?shù)亟ò苍靸r(jià)信息等；
（三）根據(jù)項(xiàng)目定位、《項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（可研）》、周邊市政配套、當(dāng)?shù)馗鞣N費(fèi)用情況及產(chǎn)品建標(biāo)（或參考對(duì)象）及建安造價(jià)信息等，成本部負(fù)責(zé)組織城市公司相關(guān)部門按照集團(tuán)統(tǒng)一指導(dǎo)模板的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）各分項(xiàng)的編制（其中：成本部負(fù)責(zé)土地、前期、基礎(chǔ)、建安、公建費(fèi)用分項(xiàng)的編制，營(yíng)銷部負(fù)責(zé)營(yíng)銷費(fèi)用分項(xiàng)的編制，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)管理費(fèi)用、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及稅金的編制）；項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）各分項(xiàng)編制完成后，成本部負(fù)責(zé)完成《項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）》的整理、匯總，并提報(bào)集團(tuán)進(jìn)行審核；
（四）項(xiàng)目管理中心成本部根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的審核意見(jiàn)，組織集團(tuán)相關(guān)部門對(duì)《項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）》進(jìn)行修訂；
（五）修訂后的《項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）》，作為項(xiàng)目投資論證資料的一部分，和其他資料一起由城市公司提交集團(tuán)組織評(píng)審，集團(tuán)總裁審批；若不能滿足拿地要求，由集團(tuán)總裁給定一個(gè)成本限值，有關(guān)各方按此限值去重新規(guī)劃和測(cè)算。
（六）若成功獲取目標(biāo)宗地，《項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）》將作為項(xiàng)目后續(xù)階段目標(biāo)成本設(shè)定的基本依據(jù)；否則由集團(tuán)項(xiàng)目管理中心成本部存檔。
（七）根據(jù)審批后的《項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）》，城市公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員一起研討，最后成本部負(fù)責(zé)根據(jù)統(tǒng)一的模版要求，完成《方案設(shè)計(jì)階段成本控制指導(dǎo)書》，集團(tuán)總裁簽發(fā)執(zhí)行。
（八）根據(jù)《方案設(shè)計(jì)階段成本控制指導(dǎo)書》，集團(tuán)項(xiàng)目管理中心成本部負(fù)責(zé)完成《方案設(shè)計(jì)任務(wù)書成本控制附件》，作為《方案設(shè)計(jì)任務(wù)書》的附件。
第五條 方案設(shè)計(jì)階段
（一）方案設(shè)計(jì)完成后15個(gè)工作日內(nèi)，由城市公司總經(jīng)理組織，集團(tuán)項(xiàng)目管理中心總工辦完成《項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（方案版）》和《項(xiàng)目產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)（方案版）》，并經(jīng)城市公司總經(jīng)理及集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)中心審核后，報(bào)總裁批準(zhǔn)；根據(jù)集團(tuán)確認(rèn)的《項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（方案版）》、項(xiàng)目產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)（方案版）》和《項(xiàng)目目標(biāo)成本（可研版）》，集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目目標(biāo)成本（方案版）各分項(xiàng)的編制（其中：成本部負(fù)責(zé)土地、前期、基礎(chǔ)、建安、公建費(fèi)用分項(xiàng)的編制，營(yíng)銷部負(fù)責(zé)營(yíng)銷費(fèi)用分項(xiàng)的編制，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)管理費(fèi)用、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及稅金的編制）；
（二）根據(jù)審核意見(jiàn)修訂后的《項(xiàng)目目標(biāo)成本（方案版）》由城市公司總經(jīng)理審核后，作為《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)書》論證文件的一部分，和其他資料一起由城市公司提交集團(tuán)組織聽(tīng)證，集團(tuán)總裁審批；若項(xiàng)目目標(biāo)成本（方案版）超可研版，須報(bào)集團(tuán)總裁審批。
（三）根據(jù)審批后的《項(xiàng)目目標(biāo)成本（方案版）》，集團(tuán)項(xiàng)目管理中心總工辦對(duì)方案設(shè)計(jì)階段所做的成本控制工作進(jìn)行總結(jié)，形成《方案設(shè)計(jì)階段成本執(zhí)行報(bào)告》，報(bào)集團(tuán)總裁審批。
第六條 施工圖設(shè)計(jì)階段
（一）在施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始前10日內(nèi)，根據(jù)審批后的《項(xiàng)目目標(biāo)成本（方案版）》，由城市公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織召集項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、協(xié)調(diào)集團(tuán)項(xiàng)目管理中心開(kāi)會(huì)討論施工圖設(shè)計(jì)階段的成本限額、設(shè)計(jì)要求及成本控制的初步建議，最后由成本部負(fù)責(zé)根據(jù)統(tǒng)一的模版要求，形成《施工圖設(shè)計(jì)階段成本控制指導(dǎo)書》，經(jīng)城市公司總經(jīng)理審核、集團(tuán)總裁審批后，作為施工圖設(shè)計(jì)階段成本控制的依據(jù)，由集團(tuán)項(xiàng)目管理中心具體實(shí)施。
（二）施工圖設(shè)計(jì)完成后35個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)目管理中心成本部負(fù)責(zé)組織完成施工圖預(yù)算；并根據(jù)集團(tuán)確認(rèn)的《項(xiàng)目目標(biāo)成本（方案版）》和施工圖紙，成本部負(fù)責(zé)組織城市公司相關(guān)部門按照集團(tuán)統(tǒng)一指導(dǎo)模板的要求，完成項(xiàng)目目標(biāo)成本（執(zhí)行版）各分項(xiàng)的編制（其中：成本部負(fù)責(zé)土地、前期、基礎(chǔ)、建安、公建費(fèi)用分項(xiàng)的編制，營(yíng)
銷部負(fù)責(zé)營(yíng)銷費(fèi)用分項(xiàng)的編制，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)管理費(fèi)用、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及稅金的編制）；項(xiàng)目目標(biāo)成本各分項(xiàng)（執(zhí)行版）編制完成后，成本部負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目施工圖階段《項(xiàng)目目標(biāo)成本（執(zhí)行版）》的整理、匯總，并提報(bào)集團(tuán)審批。
（三）根據(jù)審核意見(jiàn)修訂后的《項(xiàng)目目標(biāo)成本（執(zhí)行版）》，由城市公司總經(jīng)理審核，集團(tuán)總裁審批后執(zhí)行；若項(xiàng)目目標(biāo)成本（執(zhí)行版）超方案版，須報(bào)集團(tuán)總裁審批。
（四）施工圖設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目管理中心成本部負(fù)責(zé)組織對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段的成本控制工作進(jìn)行總結(jié)，形成《施工圖設(shè)計(jì)階段成本執(zhí)行報(bào)告》，經(jīng)集團(tuán)總裁簽批。
第七條 工程實(shí)施階段
（一）成本分解及合約規(guī)劃
1、項(xiàng)目目標(biāo)成本（執(zhí)行版）》編制完成后30日內(nèi)，由成本部項(xiàng)目對(duì)接人負(fù)責(zé)對(duì)《項(xiàng)目目標(biāo)成本（執(zhí)行版）》進(jìn)行分解，形成《項(xiàng)目目標(biāo)成本分解》；
2、《項(xiàng)目目標(biāo)成本分解》由城市公司總經(jīng)理簽發(fā)執(zhí)行，作為項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任控制的參考依據(jù)；
（二）動(dòng)態(tài)成本跟蹤
1、動(dòng)態(tài)成本的跟蹤由《合同臺(tái)賬》、《合同變更臺(tái)賬》、《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本表》（月度）》實(shí)現(xiàn)。
2、根據(jù)簽訂的各類分包合同的內(nèi)容確定《合同臺(tái)賬》項(xiàng)目的分類明細(xì)，合同金額應(yīng)為合同價(jià)款的真實(shí)值，如簽訂合同為暫定金額，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)確定真實(shí)的合同價(jià)款后，填入合同金額表內(nèi)。
3、《合同變更臺(tái)賬》的項(xiàng)目，按照《合同臺(tái)賬》的分類明細(xì)進(jìn)行劃分，同《合同臺(tái)賬》建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。
4、合同變更（包括：設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材差調(diào)整等內(nèi)容）所產(chǎn)生的合同金額變化，按照相關(guān)制度要求進(jìn)行審核及確認(rèn)后7日內(nèi)，由成本人員負(fù)責(zé)錄入成本系統(tǒng)。
5、每月5日前，由項(xiàng)目成本對(duì)接負(fù)責(zé)人對(duì)本項(xiàng)目上個(gè)月未發(fā)生合同金額進(jìn)行清理、預(yù)估，對(duì)己發(fā)生合同金額調(diào)整（如合同預(yù)算調(diào)整、合同變更調(diào)整）、費(fèi)用變動(dòng)情況進(jìn)行確認(rèn)、匯總，完成《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本表（月度）》。
6、每季度第一個(gè)月7日前，由成本部對(duì)接人負(fù)責(zé)根據(jù)《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本表（月度）》編制完成上一季度的《城市公司成本分析報(bào)告（季度）》，提報(bào)城市公司總經(jīng)理審批。
7、《城市公司成本分析報(bào)告（季度）》由集團(tuán)成本部統(tǒng)一指定模板。
（三）目標(biāo)成本的超支處理與調(diào)整
1、在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，若發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)、預(yù)測(cè)條件發(fā)生改變或因管理不善，導(dǎo)致成本費(fèi)項(xiàng)即將發(fā)生或很可能發(fā)生超出目標(biāo)成本時(shí)，成本部應(yīng)按照要求填寫《項(xiàng)目成本費(fèi)項(xiàng)超支預(yù)警表》，向城市公司總經(jīng)理發(fā)出預(yù)警，并按照如下程序進(jìn)行超支額度的審批：
（1）在不需要突破項(xiàng)目目標(biāo)成本總額的前提下，通過(guò)調(diào)劑項(xiàng)目成本的費(fèi)項(xiàng)指標(biāo)得以平衡。
（2）必須要突破項(xiàng)目目標(biāo)成本總額的，由城市公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦，報(bào)集團(tuán)總裁審批，同時(shí)，由城市公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)超預(yù)設(shè)目標(biāo)成本的原因進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化建議報(bào)告，與項(xiàng)目目標(biāo)總成本（執(zhí)行版）調(diào)整申請(qǐng)一同上報(bào)集團(tuán)，總成本追加5%以下的，集團(tuán)總裁審批；總成本追加5%以上的，須報(bào)董事長(zhǎng)審批。
2、項(xiàng)目目標(biāo)總成本（執(zhí)行版）的調(diào)整條件及范圍：
（1）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃調(diào)整（例如：產(chǎn)品形式有調(diào)整、分期開(kāi)發(fā)有調(diào)整等）；
（2）項(xiàng)目本身基本條件發(fā)生重大變化【如：土地面積增減、合作方式改變、規(guī)劃定位改變、建筑面積的增減等】；
（3）重大設(shè)計(jì)變更、政策性調(diào)整。
第八條 工程結(jié)算
（一）分包工程（含室外配套及零星工程）竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)，由城市公司工程部提供結(jié)算資料，填寫《工程結(jié)算工作交接單》；成本部在收到結(jié)算資料后一個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算。
（二）主體工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，由城市公司工程部提供結(jié)算資料，填寫《工程結(jié)算工作交接單》；成本部在收到結(jié)算資料后按合同約定完成工程結(jié)算。
（三）對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算價(jià)超合同價(jià)10%或結(jié)算價(jià)減合同價(jià)不小于10萬(wàn)元的，應(yīng)報(bào)集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人審批。
第九條 項(xiàng)目決算
（一）在項(xiàng)目達(dá)到清盤條件后，由成本部負(fù)責(zé)提供開(kāi)發(fā)建安成本數(shù)據(jù)，管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和營(yíng)銷費(fèi)用由城市公司匯總形成《項(xiàng)目竣工成本》。
（二）城市公司財(cái)務(wù)部應(yīng)將《項(xiàng)目竣工成本》與《項(xiàng)目目標(biāo)成本（執(zhí)行版）》進(jìn)行對(duì)比分析，形成《項(xiàng)目成本總結(jié)與分析》，并同《項(xiàng)目竣工成本》報(bào)表一起書面提報(bào)集團(tuán)總裁審批。
第四章 附則
第十條 本制度由項(xiàng)目管理中心進(jìn)行起草與修訂，由各職能中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，總裁批準(zhǔn)后。
關(guān)鍵詞：油氣管道 項(xiàng)目 核準(zhǔn)
為了進(jìn)一步深化投資體制改革，國(guó)務(wù)院在2004 年下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20 號(hào)）。該決定確定了現(xiàn)行國(guó)家關(guān)于投資管理制度的框架，其核心是建立和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)制和備案制，并明確了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。對(duì)于油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目則分層次明確了核準(zhǔn)權(quán)限：輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長(zhǎng)超過(guò)200公里的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
一、油氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目核準(zhǔn)制流程及要求
1.項(xiàng)目核準(zhǔn)制流程
在實(shí)際操作中油氣管道項(xiàng)目核準(zhǔn)流程為：第一步，向國(guó)家發(fā)改委提出開(kāi)展項(xiàng)目前期工作申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作“路條”，其目的是以此為依據(jù)，開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、節(jié)能等核準(zhǔn)要件及水土保持、壓覆礦產(chǎn)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)審批工作；第二步，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、完成辦理各項(xiàng)核準(zhǔn)要件和各專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告以及獲得各項(xiàng)支持性文件；第三步，國(guó)家發(fā)改委受理核準(zhǔn)申請(qǐng)，做出是否核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的決定，提出審核意見(jiàn)。
2.項(xiàng)目核準(zhǔn)制對(duì)前期工作的要求
從油氣管道項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)制后這幾年的實(shí)踐看，核準(zhǔn)制對(duì)油氣管道項(xiàng)目前期工作的深度要求逐步加深、難度逐步提高，以致周期相應(yīng)延長(zhǎng)。主要體現(xiàn)在：
一是核準(zhǔn)制對(duì)項(xiàng)目支持性文件的要求大大提高。第一，國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益關(guān)注，環(huán)評(píng)是核準(zhǔn)的最重要要件之一，若沒(méi)有專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，則會(huì)對(duì)核準(zhǔn)要件的辦理產(chǎn)生很大影響。第二，國(guó)家對(duì)土地綜合利用管制愈加嚴(yán)格，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大征地面積，除了要有地方土地管理部門的意見(jiàn)外，還需國(guó)土資源部的審批。
二是實(shí)行核準(zhǔn)制后對(duì)項(xiàng)目可行性研究的深度要求大大加深。例如辦理規(guī)劃選址時(shí)，地方規(guī)劃部門要求線路走向圖在人口聚居區(qū)或工業(yè)廠房密集區(qū)等特殊地段，需提供1：10000地形圖，甚至有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要求1:2000的地形圖，這需要在可行性研究階段做大量基礎(chǔ)工作。
二、油氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目核準(zhǔn)給項(xiàng)目前期工作帶來(lái)的主要困難
實(shí)行核準(zhǔn)制后，油氣管道項(xiàng)目在辦理某些核準(zhǔn)要件支持性文件時(shí)，遇到各地法規(guī)政策不配套、各政府部門對(duì)項(xiàng)目要求不統(tǒng)一的矛盾，集中體現(xiàn)在用地預(yù)審和規(guī)劃選址等方面。
一方面，由于油氣管道項(xiàng)目沒(méi)有形成明確的核準(zhǔn)細(xì)則，政府各部門對(duì)油氣管道項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的理解存在偏差，出現(xiàn)了各環(huán)節(jié)相互制約的矛盾，加大了前期工作的難度。有些地區(qū)在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審過(guò)程中，要求提交項(xiàng)目選址意見(jiàn)，而在辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書中又要求提交項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，在實(shí)際操作中則形成一個(gè)死循環(huán)，給項(xiàng)目取得相關(guān)支撐性文件增加了難度。
另一方面，在辦理部分核準(zhǔn)附件過(guò)程中，一些地方政府部門要求要有企業(yè)內(nèi)部可研批復(fù)文件，而企業(yè)批復(fù)可研需要有地方政府部門的意見(jiàn)，這也在實(shí)際操作中形成了死循環(huán)，給可研和核準(zhǔn)附件辦理帶來(lái)了很多困難。
三、保障項(xiàng)目核準(zhǔn)的對(duì)策建議
1.加深項(xiàng)目前期工作的深度
在開(kāi)展油氣管道項(xiàng)目前期工作過(guò)程中，一方面要適應(yīng)核準(zhǔn)制的要求，加深前期工作的深度，對(duì)核準(zhǔn)材料高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，如《中國(guó)石油油氣管道項(xiàng)目可行性研究編制規(guī)定》就因核準(zhǔn)要求進(jìn)行了重新修訂。另一方面要委托有資質(zhì)的咨詢單位承擔(dān)各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告和核準(zhǔn)要件報(bào)告的編制和評(píng)審工作，如在辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)過(guò)程中，最好委托省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門推薦的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制和辦理，以提高編制質(zhì)量和辦理效率，最大程度滿足地方規(guī)劃部門要求。
2.加快開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)可研工作
為了有序開(kāi)展重大油氣管道項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策，應(yīng)建立重大項(xiàng)目預(yù)可研制度。對(duì)于西氣東輸三線、四線、五線等此類投資規(guī)模大、涉及地域廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)難度大的大型長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，要抓緊組織開(kāi)展預(yù)可研，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，研究上游資源和下游市場(chǎng)，充分論證項(xiàng)目的合理建設(shè)規(guī)模、最優(yōu)線路走向和建設(shè)時(shí)序，盡早取得國(guó)家發(fā)改委出具的“路條”文件，適時(shí)開(kāi)展可研工作。
3.注重項(xiàng)目規(guī)劃研究工作
在油氣長(zhǎng)輸管道可行性研究階段，要充分結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃，必要時(shí)考慮充分預(yù)留，減輕后期核準(zhǔn)工作量和難度。如西氣東輸二線果子溝段由于地勢(shì)險(xiǎn)要，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，施工難度和管道通過(guò)難度極大，在進(jìn)行隧道研究時(shí)就應(yīng)結(jié)合規(guī)劃為西氣東輸三線預(yù)留必要的隧道和管道，避免后期西氣東輸三線可行性研究重復(fù)工作量，更重要的是減小了后期施工困難、不必要的重復(fù)工作和對(duì)脆弱環(huán)境的影響程度。
4.加強(qiáng)與政府部門的溝通
首先，積極與地方規(guī)劃及土地部門溝通，在其做近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃過(guò)程中，爭(zhēng)取將油氣管道發(fā)展規(guī)劃納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)油氣管道規(guī)劃與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。如新疆昌吉地區(qū)在編制近期及遠(yuǎn)期立體交通規(guī)劃過(guò)程中，就將西氣東輸某條管道規(guī)劃納入其中，為后期管道建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。
第二，力爭(zhēng)將油氣管道項(xiàng)目列入地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，讓政府部門參與到核準(zhǔn)等前期管理工作中，可大大加快核準(zhǔn)工作和前期工作的推進(jìn)進(jìn)度。如西氣東輸三線工程就納入新疆重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，與未納入重點(diǎn)項(xiàng)目相比，部分核準(zhǔn)附件的辦理難度相對(duì)較小。
第三，涉及油氣管道技術(shù)改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取走項(xiàng)目備案程序。相對(duì)核準(zhǔn)程序，備案程序較為簡(jiǎn)單，同時(shí)難度也相對(duì)較小，可大大加快合法開(kāi)工各項(xiàng)手續(xù)辦理進(jìn)度。
縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
依據(jù)中央××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××縣組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施方案》的通知，德辦發(fā)[2009]389號(hào)文件精神，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真細(xì)致的對(duì)每一項(xiàng)在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，結(jié)合文件精神總投資額在500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目為一項(xiàng)，“××縣醫(yī)院住院綜合樓”建設(shè)規(guī)模為5385.6㎡計(jì)劃總投資1610萬(wàn)元。現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下。
一、該建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)××省衛(wèi)生廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生局申請(qǐng)立項(xiàng)，經(jīng)發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，組織相關(guān)人員進(jìn)行可研，書寫可研報(bào)告，聘請(qǐng)專家進(jìn)行總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、地止勘探等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。未出現(xiàn)違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃及未批先建等現(xiàn)象。
二、縣醫(yī)院新業(yè)務(wù)用地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，無(wú)償劃撥縣城拓展區(qū)用地內(nèi)劃撥16畝，已辦理土地使用證。
三、該建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，積極到相關(guān)部門辦理選址意見(jiàn)書、規(guī)劃許可證、程序合法。已辦理好建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未出現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃，調(diào)整容積率和改變土地用途等問(wèn)題。
四、經(jīng)省衛(wèi)生廳、州建設(shè)局專家對(duì)××縣人民醫(yī)院總體規(guī)劃可研報(bào)告及住院綜合樓初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，一次性通過(guò)，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、經(jīng)州建設(shè)局專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，委托州建設(shè)局招標(biāo)辦進(jìn)行對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)請(qǐng)示，為防治出現(xiàn)評(píng)標(biāo)不公，縣衛(wèi)生局組建××縣人民醫(yī)院住院綜合樓招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極參加州招標(biāo)辦組織的資格預(yù)審，評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等活動(dòng)，并聘請(qǐng)州公證處和紀(jì)委等部門參加，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
五、為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，委托州建設(shè)局，招標(biāo)辦進(jìn)行工程監(jiān)理單位公開(kāi)招標(biāo)、在公開(kāi)、公平、公證的評(píng)標(biāo)后，決定中標(biāo)單位，“昆明藝江監(jiān)理有限公司”，公司資質(zhì)乙級(jí)，目前住扎工地監(jiān)理有三人。到位人員全部持有監(jiān)理資格證。建設(shè)單位派專人到工地管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。委托縣建設(shè)局進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量檢查。該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批量5386.6㎡，施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)際建筑面積5385.6㎡，落實(shí)各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)章制度。
六、在工程建設(shè)期間所用材料進(jìn)行一一驗(yàn)收，需送檢的及時(shí)送相關(guān)部門檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)結(jié)果才許施用，基本作到監(jiān)管到位。對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格管理，實(shí)行專款、專戶、專用、確保資金安全運(yùn)行。
七、縣醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)過(guò)程基本作到信息公開(kāi)透明，目前已完成基礎(chǔ)工程，要求每月出一期工程信息簡(jiǎn)訊。目前已出二期，由2009年9月25日開(kāi)工到今沒(méi)有一起投訴、舉報(bào)及工程建設(shè)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。
為抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多的中央資金，推動(dòng)新一輪水利建設(shè)，促進(jìn)我省水利發(fā)展上臺(tái)階，省水利廳專門召開(kāi)了全省水利前期工作會(huì)，布置了近期重點(diǎn)前期工作。根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃基礎(chǔ)和地方積極性，省水利廳初擬了一批近期重點(diǎn)推動(dòng)的大中型工程。為推動(dòng)項(xiàng)目早日立項(xiàng)建設(shè)，省水利廳提出了以下要求并通知如下：
一、明確工作范圍
省水利廳初擬了近期重點(diǎn)推動(dòng)的9個(gè)大型工程和26個(gè)中型工程（詳見(jiàn)附表），其中列入了國(guó)家大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目有12個(gè)，列入我省“*”規(guī)劃和地方積極性較高的項(xiàng)目23個(gè)。
上述范圍外的大中型項(xiàng)目，如地方積極性高，省水利廳也積極支持。
二、前期工作目標(biāo)和任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
2009年大型工程前期工作整體向前邁進(jìn)一大步，亭子口樞紐、小井溝水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)；武引二期灌區(qū)、升鐘灌區(qū)二期、毗河供水一期工程完成可研報(bào)告審查，并編制完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告；紅魚洞水庫(kù)、大橋灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、蓬溪船山灌區(qū)完成項(xiàng)目建議書審批，并編制完成可研報(bào)告。
到2009年底完成12個(gè)中型工程初步設(shè)計(jì)：*6個(gè)工程的初步設(shè)計(jì)；2009年12月底前完成筠連*6個(gè)工程的初步設(shè)計(jì)。省水利廳鼓勵(lì)在上述初步安排意見(jiàn)的基礎(chǔ)上超前開(kāi)展前期工作。
其余項(xiàng)目根據(jù)具體情況，由地方水利部門或政府自行確定前期工作目標(biāo)，省水利廳鼓勵(lì)開(kāi)展前期工作，并給予支持。
（二）具體任務(wù)
近期重點(diǎn)推進(jìn)的35個(gè)大中型工程所在地的市（州、擴(kuò)權(quán)縣）水利局應(yīng)根據(jù)前期工作程序，確定項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、前期工作進(jìn)度及其負(fù)責(zé)人，具體落實(shí)以下四個(gè)方面工作。
一是落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。各相關(guān)單位盡快研究業(yè)主組建方案，報(bào)政府批復(fù)，確定項(xiàng)目業(yè)主及負(fù)責(zé)人。
二是落實(shí)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。盡快落實(shí)符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，簽訂設(shè)計(jì)合同，明確設(shè)計(jì)總工程師，及時(shí)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工程設(shè)計(jì)。
三是落實(shí)管理單位及管理負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目所在地市（州、擴(kuò)權(quán)縣）水利局作為項(xiàng)目管理單位，做好項(xiàng)目的前期工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并明確一名負(fù)責(zé)人。
四是落實(shí)可研、初設(shè)和相應(yīng)階段各專題的編制完成時(shí)間。項(xiàng)目所在地市（州、擴(kuò)權(quán)縣）水利局根據(jù)目標(biāo)任務(wù)倒排工期，確定項(xiàng)目前期工作進(jìn)度表。
請(qǐng)相關(guān)各單位抓緊落實(shí)上述四項(xiàng)工作任務(wù)，于2009年1月10日前填報(bào)附表2-4（傳真方式），省水利廳將據(jù)此對(duì)前期工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
三、建立前期工作月報(bào)制度
為督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，省水利廳決定建立大中型工程前期工作月報(bào)制度，從2009年1月起，每月25日前將前期工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題、建議和意見(jiàn)等報(bào)告廳規(guī)計(jì)處（電子文件方式），省水利廳將根據(jù)實(shí)際情況予以協(xié)調(diào)和幫助。
四、其他要求
（一）各市（州，擴(kuò)權(quán)縣）水利部門要向地方政府做好匯報(bào)，爭(zhēng)取政府支持，確保前期工作經(jīng)費(fèi)。
