開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)查研究研究報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

冬季來臨，盡管外面氣候寒冷嚴(yán)峻，許多人都不愿出門，窩在家里。但是書店里人潮涌動(dòng)，人氣的火爆與外面的冷寂形成鮮明的對(duì)比，這么多購(gòu)書的人員當(dāng)中就有不少的“泡泡族”。因?yàn)楝F(xiàn)在的書價(jià)不便宜，而人們看書的主要目的是豐富知識(shí)面、提高文化素養(yǎng)，大部分讀者會(huì)選擇“泡”在書店里把它看完，作為愛書一族而又囊中羞澀的我們自然也加入了這個(gè)行列，成為浩瀚“泡泡族”中的一員。每逢節(jié)假日，我們都會(huì)邀上幾個(gè)伙伴到靈溪鎮(zhèn)幾個(gè)大書店逛逛，沉浸在書的海洋中：那刻苦銘心的愛情故事，那驚險(xiǎn)曲折的探險(xiǎn)故事，那豪邁奔放的俠義故事，那可歌可泣的英雄故事……都那么引人入勝，那么扣人心弦。對(duì)于泡泡一族，大家持一種什么態(tài)度呢？筆者針對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了一次深入調(diào)查。

【調(diào)查過程】

一、網(wǎng)上查找資料

活動(dòng)時(shí)間：2010年2月3日

活動(dòng)地點(diǎn)：家中

活動(dòng)成員：

資料匯總：

百度知道

泡泡族——這是指一天到晚泡在書店里讀書的不同年齡層的人，他們當(dāng)中的大多部分人總的來說都是看多買少，甚至只看不買。但有些人是因?yàn)樘鞖庠蚨菰跁?，?duì)此，工作人員表示只要泡泡族注意衛(wèi)生和環(huán)境，不破壞書籍，這種行為可以接受。

（百度搜索）

88.7％的書店“泡泡族”：讀者還是顧客？

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2009年7月通過搜狐網(wǎng)新聞社區(qū)，對(duì)2480人進(jìn)行的調(diào)查顯示，88.7％的人表示自己就是“泡泡族”，其中20.5％的人“經(jīng)常”泡書店。

調(diào)查顯示，43.3％的人認(rèn)為真正的“泡泡族”會(huì)從書店買書，36.6％的覺得“泡泡族”是理性購(gòu)書者，41.9％的人認(rèn)為泡書店源于讀書習(xí)慣。

調(diào)查中，19.8％的人表示“泡泡族”只是在書店看書的內(nèi)容，選好后去網(wǎng)上買；16.0％的人覺得“泡泡族”里一些人是去納涼的；11.4％的人認(rèn)為一些人看中書店文化氛圍，預(yù)備來交流的。

公眾閱讀的主要來源是自己購(gòu)書，56.7％的人選擇此項(xiàng)；49.8％的人在網(wǎng)上閱讀；20.0％的人從圖書館借書看；16.0％的人在書店看書；10.5％的人選擇向他人借閱。

二、實(shí)地考察探訪

第一次活動(dòng)

活動(dòng)時(shí)間：2010年2月5日

活動(dòng)成員：

活動(dòng)地點(diǎn)：靈溪鎮(zhèn)新華書店、仁記書店。

活動(dòng)內(nèi)容：

（一）目的：了解書店里的“泡泡族”情況

（二）形式：實(shí)地考察

（三）活動(dòng)過程：

2010年2月4日，筆者一行人來到位于靈溪鎮(zhèn)玉蒼路得新華書店：放眼望去，密密麻麻的人群正在專心致志地看書，書店的“泡泡族”們或席地而坐，或倚墻而立，或以階為凳，有的人身邊還放著好幾本書，連平時(shí)那些頑皮搗蛋的兒童們也埋著頭認(rèn)真地閱讀。

來到仁記書店，發(fā)現(xiàn)那安靜的氣氛與外面街道上那喧囂吵鬧的人流有著天壤之別。在漫畫區(qū)前有小學(xué)生模樣的席地而坐，更有甚者直接趴在地上看書；在學(xué)習(xí)資料區(qū)有不少中學(xué)生在專心挑選書籍，其中不乏有攜帶孩子的大人；其中一些上班族和學(xué)生模樣的在專心閱讀，據(jù)了解其中也有許多從外地歸來的大學(xué)生。

據(jù)了解，這種利用空閑時(shí)間一頭扎進(jìn)書店充當(dāng)“泡泡族”的另類休閑方式，在大人和青少年群體中已成為最時(shí)尚的潮流。

第二次活動(dòng)

活動(dòng)時(shí)間：2010年2月9日

活動(dòng)成員：

活動(dòng)地點(diǎn)：靈溪鎮(zhèn)新華書店、仁記書店、讀者書店。

活動(dòng)內(nèi)容：

（一）目的：了解人們對(duì)書店的泡泡族的看法

（二）形式：調(diào)查訪問

（三）活動(dòng)過程：

近年來，越來越多的人群加入到“泡泡族”當(dāng)中，“泡泡族”大部分人只是單純的讀者還是顧客呢？筆者來到三個(gè)常去的書店，隨機(jī)采訪了幾個(gè)人，問題是：請(qǐng)問，您每次來書店都有購(gòu)書嗎？

采訪結(jié)果如下：

書店名

態(tài)度

新華書店（13人）

仁記書店（18人）

讀者（7人）

只讀不買

8人

11人

4人

會(huì)買

2人

3人

2人

偶爾買

3人

4人

1人

經(jīng)以上調(diào)查表明：約有60.5%的人只讀不買，約有18.4%的人會(huì)買，約有21.1%的人偶爾會(huì)買。

由以上調(diào)查報(bào)告結(jié)果可看出：“泡泡族”中的大多數(shù)人只選擇去書店看書的內(nèi)容，而不愿花錢去買。

針對(duì)這種現(xiàn)象，我們也采訪了部分書店里的店員。現(xiàn)將主要的觀點(diǎn)羅列如下：

一位資深店員對(duì)“泡泡族”舉起反對(duì)的旗幟，她認(rèn)為家長(zhǎng)會(huì)帶幼兒去看書，到書店之后，家長(zhǎng)讓幼兒自己去看書，不加以看護(hù)，導(dǎo)致自己看得津津有味，孩子卻在到處破壞，會(huì)把一些新書的包裝紙撕下，損壞了圖書，然而家長(zhǎng)卻以小孩子不懂事為由拒絕賠償，造成了書店一定的損失和一些不必要的麻煩。就算是一些已懂事的青少年朋友偶爾也會(huì)不小心弄壞了書籍卻不誠(chéng)實(shí)地把弄壞的書本丟在一旁，置之不理，影響了書店的名譽(yù)和圖示的精致程度。

然而有一位較年輕的店員則贊成“泡泡族”，她說：“現(xiàn)在的小孩子課業(yè)壓力重，他們心理和身體上所承受的擔(dān)子比一般的大人還要重。每逢節(jié)假日，都有一群規(guī)模尤為龐大的群體來舒緩學(xué)習(xí)或工作上的壓力，而損壞圖書只是少數(shù)，并且是書店一種不可避免的現(xiàn)象，大部分“泡泡族”的成員還是很愛惜書本，在書店也并不吵鬧，沒影響書店的營(yíng)業(yè)，書店以賣書為主，來的兒童、青少年、大人多了，從而也可以提高書店的銷售率?！?/p>

還有一名男店員則對(duì)“泡泡族”持以不反對(duì)也不贊同的態(tài)度，他覺得，只要是不奔跑、不吵鬧的“泡泡族”成員，也歡迎他們前來閱讀。

【我們的思考】

根據(jù)查閱資料和實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)：在越來越重視精神文明的今天，書店里的“泡泡族”，已成為了一道亮麗的風(fēng)景線。“泡泡族”現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明靈溪鎮(zhèn)人民需要一種較為濃郁的人文空間，那么如何讓“泡”書店也成為一種休閑方式，使人們?cè)谛蓍e，舒緩壓力的同時(shí)，也提高綜合文化素養(yǎng)？筆者覺得書店方面與“泡泡族”方面都要做出努力。

書店方面

如何為讀者營(yíng)造良好閱讀的環(huán)境？

其一，書店要持有寬容的心態(tài)，理解“泡泡族”的生活方式，盡量滿足“泡泡族”的文化需求。因?yàn)槿宋姆諊鷿庥羰菚甑膬?nèi)質(zhì)，“泡泡族”是需要土壤的。

其二，書店需要有著穩(wěn)固的顧客群，“泡泡族”的出現(xiàn)，有時(shí)也會(huì)給書店帶來驚喜，他們的背后也存在著潛在的商機(jī)。畢竟看到實(shí)在喜歡或有用的，他們還是會(huì)選擇購(gòu)買。

其三，書店能為讀者“泡”書店提供了一些方便與服務(wù)。比如可以設(shè)置沙發(fā)、桌椅等，供讀者坐下來看書。在一些大城市里的書店提不僅供足夠的場(chǎng)地供讀者“泡”，在炎熱的夏天甚至?xí)峁┎铻樽x者服務(wù)，給予“泡泡族”最大的方便。

其四，書店在以贏利的情況下能夠及時(shí)更換書本，當(dāng)然書店畢竟也是一贏利為目的地的一種小型企業(yè)，他們覺得在書店可以辦一張閱讀卡，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)錢賣給大部分只看不買的讀者，這樣書店既可以獲取利潤(rùn)，又可以豐富讀者們的認(rèn)知內(nèi)容，可謂一舉兩得。

“泡泡族”方面

怎樣成為一名合格的“泡泡族”成員？

其一，在書店里讀書最好不要帶食物進(jìn)去，因?yàn)闀昀飼?huì)開空調(diào)，因個(gè)人的原因會(huì)影響到他人的讀書情緒，并且在食用中會(huì)掉一些碎渣，會(huì)破壞書店的讀書環(huán)境，會(huì)是下一位“泡泡族”成員沒有更好的閱讀環(huán)境。

其二，看書的朋友不可以太深入書中的情節(jié)而忘記自己所呆的環(huán)境，這樣的狀況會(huì)使在書店其他的讀者感到困擾。

其三，書店里的書是書店所有，還未決定要買那本書之前，并不是個(gè)人所有，你沒有權(quán)利去破壞它，反而更有義務(wù)去愛護(hù)它。

第2篇

作為**市的一員，我們深深地愛著自己的家鄉(xiāng)，也深深地敬愛著這個(gè)為**的發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的服裝制造業(yè)。為了走近它、了解它，也為了能夠?qū)λ陌l(fā)展提出合理化建議，我們走出校園，在當(dāng)?shù)胤b行業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，用一個(gè)多月的時(shí)間，深入全區(qū)數(shù)家有代表性的服裝企業(yè)，以及縣外貿(mào)局，鎮(zhèn)政府等部門進(jìn)行調(diào)研。

通過到**調(diào)查采訪，包括企業(yè)實(shí)地調(diào)查（8月18日，我們先后采訪了建華服飾有限公司公司等十幾家制衣企業(yè)），并通過問卷調(diào)查并統(tǒng)計(jì)分析，上網(wǎng)查閱資料等手段，針對(duì)**服裝業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)踐中我們加深了對(duì)企業(yè)文化及經(jīng)營(yíng)策略的理解，在總結(jié)討論中學(xué)習(xí)到了許多相關(guān)知識(shí)。

一、廣西**市**區(qū)服裝業(yè)發(fā)展概況

廣西**市**區(qū)是1997年**撤地設(shè)市成立的新區(qū),位于廣西南部。初步形成了一條以服裝制造為核心，涵蓋服裝制造、水洗、輔料生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)領(lǐng)域的服裝產(chǎn)業(yè)大鏈。目前，該管區(qū)服裝制造企業(yè)已由建區(qū)初的260多家發(fā)展到1000多家，服裝水洗、電腦繡花、服裝輔料等企業(yè)180多家，布匹銷售、服裝機(jī)械、輔料銷售等經(jīng)銷商130多家，從業(yè)人員6萬多人，日產(chǎn)服裝60萬件（套），年銷售收入超25億元。其中承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)有50多家。打造了“帝皇”、“新勇”、“彬輝圣”、“喜莉喜”、“圣健華”、“智利來”等一批個(gè)性鮮明的服裝品牌，“**服裝”在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外市場(chǎng)知名度不斷提升產(chǎn)品銷往全國(guó)各地及東南亞、澳大利亞、歐洲、非洲、港澳地區(qū)，是廣西最大的服裝生產(chǎn)加工基地。

2004年底,法國(guó)《解放報(bào)》記者采訪**并發(fā)表文章,稱**是“世界褲子之都”。

二、**區(qū)政府力促服裝制造業(yè)發(fā)展的一些政策

（一）全力做好招商引資工作

圍繞“一二三五”工程，**區(qū)開展了一系列招商引資活動(dòng)：一是以小分隊(duì)招商，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成小組分別到廣東、浙江等沿海一帶招商。二是充分利用各種關(guān)系招商。通過利用各種社會(huì)關(guān)系，收集信息，引進(jìn)項(xiàng)目，把各種社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是以商引商。對(duì)已到**落戶的客商，千方百計(jì)的幫助他們辦好企業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益，；同時(shí)，通過他們的宣傳推介，吸引更多的客商到**投資辦企業(yè)。

（二）大力發(fā)服裝工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

**大道布行位于**大道洋橋路段至東福路全段。2005年，**區(qū)工委、管委針對(duì)**服裝企業(yè)布料用量大、采購(gòu)難、投入成本高、布料市場(chǎng)不規(guī)范等問題，從完善服裝產(chǎn)業(yè)配套出發(fā)，整合**布料市場(chǎng)，引進(jìn)東部布料經(jīng)銷商在**大道及東福路兩旁整合發(fā)展成布行一條街。目前，布行共有80多家經(jīng)營(yíng)布料的廠家，這些廠家主要來自浙江、廣東、福建、上海等地，**區(qū)服裝企業(yè)日用布料約60萬米，其中80%由**大道布行供給。

2007年**城區(qū)包括服裝工業(yè)區(qū)建設(shè)的五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：**大道櫪木段擴(kuò)建工程、**國(guó)際服裝貿(mào)易城、**至成均4公里長(zhǎng)寬40米大道建設(shè)及兩邊土地開發(fā)項(xiàng)目、萬福橋建設(shè)、**服裝工業(yè)區(qū)西區(qū)二期路網(wǎng)及配套設(shè)施工程。其中，**大道櫪木段擴(kuò)建工程是將長(zhǎng)800米的道路擴(kuò)建成60米大道，計(jì)劃總投資1452萬元，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行項(xiàng)目前期規(guī)劃；**國(guó)際服裝貿(mào)易城項(xiàng)目占地480畝，項(xiàng)目總投資2.5億元，正在進(jìn)行項(xiàng)目征地工作及辦理土地出讓手續(xù)；**至成均長(zhǎng)4公里、寬40米大道建設(shè)及兩邊土地開發(fā)項(xiàng)目，總投資約1.45億元,占地約400畝。目前該項(xiàng)目征地工作已完成，正在辦理土地出讓手續(xù)。萬福橋建設(shè)項(xiàng)目總投資230萬元，已規(guī)劃設(shè)計(jì)完畢，上半年將開工建設(shè)。服裝工業(yè)區(qū)西區(qū)二期路網(wǎng)及配套設(shè)施工程計(jì)劃總投資3500萬元，正在進(jìn)行廠區(qū)道路及供水、供電管網(wǎng)鋪設(shè)。

（三）打造總體品牌，努力對(duì)外遞出“褲都”名片

在第三屆玉博會(huì)期間，該管區(qū)精心策劃、周密組織’2006世界褲子之都**服裝文化節(jié)，舉辦了精彩的百名模特時(shí)裝表演、大型洽談推介會(huì)等系列活動(dòng)。百名模特時(shí)裝表演以“卓越創(chuàng)意、經(jīng)典褲都”為主題，演繹**服裝的品牌之路，同時(shí)通過’2006藍(lán)色激情中國(guó)牛仔設(shè)計(jì)大展示，引進(jìn)設(shè)計(jì)理念，樹立品牌意識(shí)。大型洽談推介會(huì)以服裝品牌對(duì)接為主題，**服裝企業(yè)與來自國(guó)內(nèi)外的名牌服裝企業(yè)對(duì)接，引進(jìn)品牌。一系列活動(dòng)的成功舉辦，把**服裝文化節(jié)打造成了第三屆玉博會(huì)最具亮點(diǎn)的板塊之一，也推介了**，打響了“褲都”名片。一批國(guó)內(nèi)外服裝品牌紛紛與**服裝企業(yè)對(duì)接，皇家圣士曼、啄木鳥等服裝品牌及一批專營(yíng)出口的服裝企業(yè)在**建起了生產(chǎn)基地，為**服裝借助外力實(shí)現(xiàn)突破性擴(kuò)張打下了基礎(chǔ)。

（四）建立服裝協(xié)會(huì)

參考溫州等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，**人建立了本地的服裝協(xié)會(huì)，此舉有利于服裝企業(yè)之間的信息交流和合作，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，“握緊拳頭一致對(duì)外”。另外，最近一支由個(gè)體戶代表、退休職工組成的義務(wù)監(jiān)督隊(duì)現(xiàn)身于“褲子之都”各成衣加工廠，這支監(jiān)督隊(duì)主要是對(duì)各成衣廠生產(chǎn)條件、安全狀況、工人權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，從而督促各廠改善生產(chǎn)條件，提高安全意識(shí)，遵紀(jì)守法。

三、**服裝企業(yè)存在的一些不足之處及改善方法

在當(dāng)?shù)卣呐ο拢?*的服裝產(chǎn)業(yè)取得了巨大發(fā)展，我社會(huì)實(shí)踐小組通過采訪，調(diào)查問卷等形式，結(jié)合調(diào)查分析結(jié)果分析，**服裝產(chǎn)業(yè)同樣存在一些不足之處。集中體現(xiàn)在：

（一）企業(yè)創(chuàng)品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的品牌戰(zhàn)略

目前，**區(qū)共有服裝企業(yè)超過1000家，然而，擁有自主注冊(cè)品牌的企業(yè)只有100多家。這與**在成衣制造領(lǐng)域的地位極其不符。小組對(duì)10家**的較大型的服裝企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有1家企業(yè)為全國(guó)品牌，2家企業(yè)為市級(jí)品牌；20%的企業(yè)實(shí)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略是高端化策略，有80%的為低成本策略。

而且，調(diào)查結(jié)果表明：

1、沒有切實(shí)可行的解決方案和信息化建設(shè)方案，是眾多**服裝企業(yè)發(fā)展中所面臨的主要困難之一。

2、大部分企業(yè)仍沒有制定出企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略性的生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)，這對(duì)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展不利。

（二）企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)總體偏低，高級(jí)服裝設(shè)計(jì)人才缺乏

企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主以小學(xué)、初中文化程度居多，企業(yè)職工文化水平普遍偏低；高級(jí)服裝設(shè)計(jì)人才更是奇缺，企業(yè)之間爭(zhēng)奪高水平服裝設(shè)計(jì)師和熟練技工，人才流動(dòng)過于頻繁，致使產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。另外，企業(yè)缺乏高級(jí)的復(fù)合型管理經(jīng)營(yíng)人才，增加了企業(yè)的管理成本，不利于企業(yè)的管理和生產(chǎn)。

（三）企業(yè)管理水平和管理模式滯后，激勵(lì)制度有待改善

企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)主素質(zhì)差，管理水平低。這里的企業(yè)絕大多數(shù)是家族企業(yè)，規(guī)模很小，所謂“生產(chǎn)、銷售、居家三合一”的現(xiàn)象突出。企業(yè)主文化水平偏低，多采用家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)，很少運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法，許多企業(yè)連最基本的財(cái)務(wù)制度都沒有。在這種情況下，官僚式管理的弊端非常明顯。在人員使用上也是以私人關(guān)系為紐帶，限制了優(yōu)秀人才選拔利用。

另外，我小組對(duì)**的問卷形式調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于本企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，感到比較滿意的只達(dá)到了60%，而認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制一般甚至無效的企業(yè)為30%和10%;對(duì)于企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的人員流動(dòng)情況，參與調(diào)查的十家企業(yè)中，僅有4成的企業(yè)管理人員較為穩(wěn)定，6成的企業(yè)管理人員流動(dòng)頻繁。

（四）企業(yè)信息更新較慢，市場(chǎng)營(yíng)銷觀念落后，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全

企業(yè)之間尚未形成有序的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，也就是說，真正意義上的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系尚未建立。因?yàn)樵谶@里，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)還沒有達(dá)到通過產(chǎn)品質(zhì)量提高和款式改進(jìn)與創(chuàng)新的高度，大多數(shù)情況下，競(jìng)爭(zhēng)仍然是依賴于產(chǎn)品價(jià)格。由于創(chuàng)新不足，數(shù)百家企業(yè)每年生產(chǎn)千萬條褲子，樣式幾乎一樣，企業(yè)間相互抄襲，相互壓價(jià)，無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率降低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，集群內(nèi)企業(yè)間的內(nèi)耗損失巨大。企業(yè)問卷的調(diào)查結(jié)果顯示：

1、企業(yè)獲取信息資源渠道太少，市場(chǎng)信息的靈活性不足。

2、企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)。

通過上述分析，以下是我小組對(duì)**服裝業(yè)的一些建議：

（一）加強(qiáng)企業(yè)的品牌培養(yǎng)觀念，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

**企業(yè)在來料加工生產(chǎn)的同時(shí)，還要努力開創(chuàng)自己的技術(shù)風(fēng)格和服裝品牌：一方面，小企業(yè)應(yīng)注意在量和質(zhì)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)品牌；另一方面，在現(xiàn)有企業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)品牌的保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有品牌的優(yōu)勢(shì)再造，注重大眾品牌的培育和品位提升。以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)及準(zhǔn)確的品牌定位，搶注商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。

同時(shí)，政府也有義務(wù)通過政策扶持和引導(dǎo)等方式，為**服裝業(yè)加大力度打造“褲子之都”，實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮“**褲”這一總體品牌的集群效應(yīng)。從而使**服裝業(yè)由加工貿(mào)易向品牌效益產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成現(xiàn)代意義上的高層次服裝業(yè)。

（二）努力提高企業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

一方面，提高企業(yè)員工待遇，引進(jìn)高級(jí)人才。主要包括高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師和高層次的復(fù)合型精英人才等。**成衣制造有著悠久的歷史，同時(shí)**也是成以制造的最大務(wù)工人員輸出地之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣東、江浙沿海一帶的成衣人員有數(shù)十萬人，他們的培訓(xùn)程度較高，其中不乏高級(jí)的服裝制造和設(shè)計(jì)的技術(shù)人員，如果**服裝業(yè)能得到長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)提供的待遇夠高，考慮到**本地物價(jià)優(yōu)勢(shì)明顯和鄉(xiāng)土情節(jié)等因素，相信會(huì)有大批的在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)進(jìn)廠。

另一方面，根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)有的企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的方式過于單調(diào)，不利于培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)和管理人員，應(yīng)該拓寬培養(yǎng)渠道，如使員工得到專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)或進(jìn)入院校進(jìn)修等。

（三）加快企業(yè)的管理制度和人才任用制度的改革

鑒于**服裝企業(yè)中家族式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)占大多數(shù)，業(yè)主就是企業(yè)的創(chuàng)立者和所有者，對(duì)企業(yè)具有“一言九鼎”的權(quán)威，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，一方面企業(yè)主自身的管理素質(zhì)和決策素質(zhì)非常重要，需要企業(yè)主不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，改變重“管”輕“理”的現(xiàn)狀，即不僅要注重對(duì)產(chǎn)品的數(shù)量、職工的勞動(dòng)紀(jì)律和職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度等方面的硬性管理，還應(yīng)要抓產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)的跟蹤、售后服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的管理；另一方面，引用科學(xué)的管理制度和人才任用制度，降低企業(yè)的管理成本，提高企業(yè)生產(chǎn)的效率，讓企業(yè)內(nèi)部和外部的人力資源得到最大的發(fā)揮，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為必要的。

（四）積極構(gòu)建和完善**服裝市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

第3篇

此次調(diào)研圍繞“辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦學(xué)”和“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”這個(gè)根本性問題，緊扣《西北民族大學(xué)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的要重點(diǎn)解決的六個(gè)問題，密切結(jié)合學(xué)院的實(shí)際就“發(fā)展定位、發(fā)展理念、發(fā)展思路”、“制約學(xué)院科學(xué)發(fā)展的主要問題”以及“解決問題的具體措施和建議”等三個(gè)層面相關(guān)問題，認(rèn)真聽取了各學(xué)院學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)生管理等各方面情況的匯報(bào)，詳細(xì)了解了各學(xué)院的基本情況和特殊問題，并進(jìn)行了廣泛深入的討論。

此次調(diào)研本著“教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本”的原則，以“幫助各學(xué)院解決實(shí)際問題、為學(xué)生和教師做好事，辦實(shí)事”為基本目的，趙校長(zhǎng)對(duì)各個(gè)學(xué)院提出的問題進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析研討，對(duì)學(xué)校有條件解決的問題就現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，對(duì)暫時(shí)無條件解決的問題，提出了解決的思路，確定了有效的對(duì)策，并進(jìn)行了鼓勵(lì)和要求。

總體而言，此次調(diào)研活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)了民主，聽取了意見，掌握了情況，查找了問題，理清了思路，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，激勵(lì)了精神，達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)就主要問題及解決的對(duì)策報(bào)告如下。

一、問題與思考

（一）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

1.高職稱高學(xué)歷教師較少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。

在教師招聘的過程中，急需的高學(xué)歷高層次人才引進(jìn)比較困難，各學(xué)院缺乏高水平的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人，這是制約學(xué)院學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵因素，從而也制約著學(xué)院的進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。如何采取有效措施，招攬高層次人才已成為學(xué)院今后發(fā)展必須面對(duì)的問題。

（1）高層次人才的數(shù)量決定著高校的發(fā)展前景，教師的質(zhì)量從根本上決定著大學(xué)的教學(xué)和科研質(zhì)量，各學(xué)院要從保持學(xué)科優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極尋找高水平人才。

（2）針對(duì)目前學(xué)校對(duì)高層次人才的需求，學(xué)校正在研究制定政策，采取更為有力的措施，加大對(duì)高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)的工作力度。

（3）在引進(jìn)人才機(jī)制上，學(xué)校將對(duì)確實(shí)急需的高層次人才的引進(jìn)采取特殊政策，可不受年度進(jìn)人指標(biāo)等軟條件的限制。

（4）引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)要和他們?nèi)〉玫目蒲袠I(yè)績(jī)、成果、研究水平和工作能力掛鉤，充分考慮擬引進(jìn)對(duì)象的現(xiàn)有水平和科研潛力。

（5）面對(duì)引進(jìn)層次人才困難的局面，學(xué)校和學(xué)院要采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，穩(wěn)定現(xiàn)有骨干隊(duì)伍，加大對(duì)中青年教師的培養(yǎng)力度，在符合學(xué)校規(guī)定條件的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)力度，積極鼓勵(lì)教師攻讀博士學(xué)位，進(jìn)修深造，從學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)人才；

（6）對(duì)進(jìn)不到博士的單位要在碩士里優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)于師資隊(duì)伍緊缺的專業(yè)，可以先外聘專家，逐步解決。

2．部分學(xué)院師資短缺，影響學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量

由于新辦專業(yè)和招生規(guī)模的增加，導(dǎo)致部分學(xué)院部分專業(yè)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，科研力量薄弱，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量得不到完全保證。

（1）學(xué)校已經(jīng)制定了科學(xué)合理的師資用人規(guī)劃，各學(xué)院師資建設(shè)要本著逐步實(shí)施的辦法解決。

（2）教學(xué)單位在引進(jìn)教師的同時(shí)，不僅要解決數(shù)量的問題，還要保證質(zhì)量的問題。在保證基本數(shù)量的前提下，要在提高質(zhì)量上下功夫。

（3）要加大專業(yè)教師人才的交叉使用，教師要努力拓寬專業(yè)方向，盡量做到一專多能，要通過多種方式解決人才問題。

3.教學(xué)秘書待遇問題。各學(xué)院普遍反映給予教學(xué)秘書一定待遇。

學(xué)校要在用人的職業(yè)性、穩(wěn)定性、延續(xù)性方面作進(jìn)一步的研究和探討，將研究制定教學(xué)秘書聘用方案，一并解決教學(xué)秘書的待遇問題，穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍。

（二）學(xué)科建設(shè)方面

一些學(xué)院反映目前特色學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯；學(xué)校對(duì)學(xué)科建設(shè)的投入不足；本科專業(yè)偏少；研究生學(xué)位點(diǎn)的申報(bào)難度增加；加大申報(bào)新的本科專業(yè)的問題。

1.學(xué)科建設(shè)要本著“縱向有序橫向協(xié)調(diào)”的原則，要從規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)化到內(nèi)涵建設(shè)中來。學(xué)校要始終不渝的抓學(xué)科建設(shè)，注意前沿高度和突出特色，對(duì)在甘肅乃至全國(guó)有影響的特色學(xué)科，學(xué)校政策會(huì)適度傾斜；

2.要加大品牌專業(yè)建設(shè)力度，把特色學(xué)科做大做強(qiáng)?！袄献痔?hào)“的專業(yè)要加快發(fā)展，要進(jìn)一步研究發(fā)展思路，審視發(fā)展特點(diǎn)，爭(zhēng)做拳頭產(chǎn)品；

3.要加大學(xué)科整合力度，抓住特色，科學(xué)合理定位；

4.各學(xué)院要積極拓寬本科專業(yè)領(lǐng)域，要了解和掌握其它學(xué)校相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)方法和特色，加強(qiáng)交流，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)；

5.新辦專業(yè)定位和培養(yǎng)模式要做好，要重視實(shí)踐環(huán)節(jié)。另外，學(xué)院要支持和鼓勵(lì)老師多出成果，創(chuàng)造必要的條件，加大博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)位點(diǎn)的突破。

（三）教學(xué)和科研方面

1.教學(xué)工作量核定問題。

音樂、舞蹈、體育學(xué)院普遍反映其本科教學(xué)工作量核定時(shí)，計(jì)算系數(shù)偏低，造成部分老師整天上課仍不能完成基本工作量的問題。

（1）不同專業(yè)學(xué)科因授課方式不同、課外勞動(dòng)不同，工作量系數(shù)也應(yīng)不同，對(duì)于部分學(xué)院反映出的問題，相關(guān)職能部門要進(jìn)行調(diào)研，以科學(xué)的方法進(jìn)行測(cè)算，科學(xué)合理地確定和衡量教師教學(xué)工作量的問題；

（2）對(duì)一些不實(shí)用的、不科學(xué)的規(guī)章制度要進(jìn)行修訂。

2．教學(xué)和科研之間存在矛盾。

教師把大量精力投入到授課上，以至沒有專門的時(shí)間去做科研，而各類名師、名課、名專業(yè)、學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)、教師的職稱評(píng)定等均需要高水平的科研成果作支撐。目前按照學(xué)校的規(guī)定，職稱越高的教師，需要完成的課時(shí)量越高，這就意味著需要科研水準(zhǔn)越高的教師，從事科研的時(shí)間越少。

（1）要樹立科研為教學(xué)服務(wù)的觀念，教學(xué)與科研并重，用科研帶動(dòng)教學(xué)，用教學(xué)推動(dòng)科研，取得科研成果的教師應(yīng)該將自己在研究過程中的收獲及研究成果傳授給學(xué)生，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

（2）科學(xué)研究要形成科研團(tuán)隊(duì)，形成人員的互補(bǔ)，互動(dòng)。學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人可以吸收年輕骨干教師開展科研工作。

（3）要抓科研成果、抓科研項(xiàng)目、抓梯隊(duì)建設(shè)。

（四）實(shí)踐教學(xué)方面的問題

1．理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)脫鉤。

由于教師自身的實(shí)踐能力薄弱，出現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。

（1）實(shí)踐動(dòng)手能力將會(huì)對(duì)學(xué)生走向社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重大影響，要加強(qiáng)學(xué)生基本技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。動(dòng)手能力的培養(yǎng)不能單靠理論教學(xué)來完成，要通過實(shí)踐教學(xué)來進(jìn)一步強(qiáng)化理論知識(shí)，做到既有理論又有創(chuàng)新實(shí)踐的能力。

（2）理論和實(shí)踐存在著相輔相承的關(guān)系，理論可以用來指導(dǎo)實(shí)踐，而實(shí)踐可以用來促進(jìn)對(duì)理論的理解。重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)涉及到學(xué)生走向社會(huì)能否成為有用之才，所有教師首先要有較強(qiáng)的理論水平和實(shí)踐能力，理工科教師要深入實(shí)驗(yàn)室，人文社科教師也要親自指導(dǎo)調(diào)研，要有奉獻(xiàn)精神，要在學(xué)生的培養(yǎng)和提高上花精力，下功夫。

2．學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

部分學(xué)院反映實(shí)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)及學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)生實(shí)習(xí)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等無法得到有效的解決。

（1）實(shí)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)因?qū)W科、專業(yè)門類不同，實(shí)踐要求不同，撥付資金也不盡相同，要科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行評(píng)估，務(wù)實(shí)的建立，不能舍近求遠(yuǎn)。

（2）加強(qiáng)與榆中縣等周邊地區(qū)及省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系，利用各種渠道合理安排好學(xué)生的實(shí)習(xí)的工作。

（3）認(rèn)真研究社會(huì)工作站長(zhǎng)期建立的必要性。榆中校區(qū)的學(xué)生在蘭州市內(nèi)實(shí)習(xí)，學(xué)?？稍诒静堪才潘奚幔鉀Q一部分床位。

（4）各學(xué)院也要多想辦法，為學(xué)生解決實(shí)習(xí)中的生活問題。

3．實(shí)驗(yàn)室建設(shè)問題。

部分教學(xué)單位需要新建本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，部分學(xué)院要求對(duì)原有實(shí)驗(yàn)室設(shè)備進(jìn)行添置和更新。

（1）實(shí)驗(yàn)室是高等學(xué)校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，在引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力方面有著不可替代的作用。學(xué)校將按照輕重緩急的原則，逐步予以解決。

（2）在保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)正常開支的基礎(chǔ)上，學(xué)校將按不同學(xué)科、專業(yè)對(duì)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“投入進(jìn)行細(xì)致地研究，適度從緊的啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

（3）新建實(shí)驗(yàn)室在立項(xiàng)前要進(jìn)行充分的調(diào)研，要充分考慮建設(shè)的必要性，盡量減少重復(fù)建設(shè)，合理利用現(xiàn)有的教學(xué)資源。

（3）在設(shè)備采購(gòu)程序上要規(guī)范，購(gòu)置前要進(jìn)行充分調(diào)研論證，做好規(guī)劃劃。

（4）學(xué)校將對(duì)全校實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)設(shè)備的使用情況進(jìn)行廣泛的調(diào)研，要進(jìn)行績(jī)效分析和績(jī)效跟蹤，以保證設(shè)備的合理使用。

（五）管理方面

1．學(xué)生管理

針對(duì)學(xué)生管理工作中存在的問題，調(diào)研組和各學(xué)院進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的探討，提出近期必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）從建設(shè)和諧校園的高度認(rèn)識(shí)學(xué)生管理和重要性。要把教風(fēng)放在首要的位置上，教師要把教書和育人結(jié)合起不，全校上下形成全力，對(duì)學(xué)生工作常抓不懈，重點(diǎn)解決“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”的問題。

（2）要嚴(yán)格落實(shí)班主任、輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)制，班主任要了解和掌握學(xué)生的情況，保持與學(xué)生經(jīng)常性的溝通。

（3）建立學(xué)業(yè)預(yù)警，學(xué)生行為預(yù)警制度，同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康輔導(dǎo)工作，對(duì)“問題”學(xué)生，還要與學(xué)生家長(zhǎng)保持密切聯(lián)系，共同做好學(xué)生健康成長(zhǎng)的工作。

（4）學(xué)生管理工作要做到細(xì)致體貼，形成良好的育人環(huán)境，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，把黨的教育方針切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到辦學(xué)的各個(gè)方面。

（5）學(xué)校面向全國(guó)招生，民族成份呈現(xiàn)多樣化，知識(shí)基礎(chǔ)參差不起，各學(xué)院要積極在教學(xué)方法上下功夫。學(xué)校將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)不同區(qū)域?qū)W生的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析，尋找規(guī)律，分類指導(dǎo)，從教學(xué)方法、培養(yǎng)方法等方面尋求措施。

3．公共課教師的管理問題。

公共課教師不穩(wěn)定，更換頻繁，對(duì)學(xué)生接受知識(shí)的連貫性產(chǎn)生影響。

（1）學(xué)校將從機(jī)制上解決穩(wěn)定師資隊(duì)伍的措施，涉及全校性公共課任務(wù)的公共課教師要在一定時(shí)期催保持相對(duì)穩(wěn)定。

（2）學(xué)校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃與相關(guān)學(xué)院進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)公共課教師盡可能科學(xué)合理的進(jìn)行固定安排，以提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4．和諧校園建設(shè)問題。

調(diào)研中各學(xué)院普遍反映學(xué)校學(xué)生校園文化交流活動(dòng)較為貧乏。

（1）校園文化承擔(dān)著課堂教育無法替代的價(jià)值功能，和諧校園文化建設(shè)是促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。學(xué)校將不斷豐富校園文化，廣泛開展各種寓教于樂的校園文化活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。

（2）各學(xué)院要經(jīng)常組織教師尤其件教授在兩校區(qū)開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，作報(bào)告、辦講座、組織科技創(chuàng)新活動(dòng)等。

（3）學(xué)校將進(jìn)一步加快校園報(bào)欄、宣傳欄的建設(shè)，豐富學(xué)生的校園文化生活。

六、教學(xué)經(jīng)費(fèi)及教學(xué)資源方面

1．教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。

調(diào)研中各學(xué)院提出了不同學(xué)科專業(yè)在教學(xué)經(jīng)費(fèi)需求上的差異性，四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然不足。

（1）教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用要本著有所為有所不為的原則，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)按需分配。

（2）經(jīng)費(fèi)的使用要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行績(jī)效考核制度，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)在培養(yǎng)學(xué)生上。

（3）在目前學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，各學(xué)院要嚴(yán)格控制使用其他經(jīng)費(fèi)，保證正常的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。

2．教學(xué)資源匱乏

部分學(xué)院提出學(xué)校專業(yè)圖書欠缺，教學(xué)單位擬成立專業(yè)圖書資料室。

（1）學(xué)校做好決定將學(xué)院的圖書資料交由圖書館統(tǒng)一管理，這個(gè)政策暫時(shí)不會(huì)改變，專業(yè)所需要的圖書資料由學(xué)院統(tǒng)一規(guī)劃，仍然由學(xué)校制定辦法統(tǒng)一購(gòu)買，做到圖書資料全校共享使用。對(duì)于專業(yè)相關(guān)的教學(xué)軟件的購(gòu)買，應(yīng)分輕重緩急，按需購(gòu)買。

（2）學(xué)校新一輪機(jī)構(gòu)改革完成后，對(duì)部分學(xué)院進(jìn)行了調(diào)整管理重組，部分學(xué)院涉及資產(chǎn)分配和實(shí)驗(yàn)室歸屬、共享等問題，個(gè)別學(xué)院反映目前缺少教室、辦公室和教研室。

3.資源共享問題

（1）學(xué)校要科學(xué)發(fā)展，首先要解決資源合理、充分利用的問題，各部門之間要相互協(xié)調(diào)，科學(xué)合理的的利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，為教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)。

（2）部分學(xué)院的專業(yè)學(xué)科聯(lián)系比較緊密，要在教師資源、教學(xué)資源共享方面相互協(xié)調(diào)、相同合作，在交叉學(xué)科的建設(shè)和推進(jìn)方面做到相互支撐。

（3）在實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)教學(xué)設(shè)備的使用上要互相協(xié)調(diào)，合理、充分利用學(xué)校提供的資源。

（4）對(duì)于本科教學(xué)急需設(shè)備的購(gòu)置，要和教學(xué)計(jì)劃聯(lián)系起來，本著科學(xué)實(shí)用，資源共享的原則，由學(xué)校統(tǒng)籌安排使用。

（5）學(xué)校將對(duì)全校的教學(xué)設(shè)施，包括實(shí)驗(yàn)室、教室，教研室和辦公用房的利用率、使用的飽和度等進(jìn)行科學(xué)地測(cè)算，本著資源共享、厲行節(jié)約、合理使用的原則，完善管理體制，合理安排和調(diào)配，充分發(fā)揮教學(xué)設(shè)施的使用效益。

二、對(duì)策

一是在做好規(guī)劃上下功夫。重點(diǎn)落實(shí)好“十一五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定好“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重新審視和定位學(xué)校新的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以總體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局，以階段性目標(biāo)明確具體步驟，做到既有前瞻性，又有階段性；既有遠(yuǎn)期目標(biāo)，形成一個(gè)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)性綱領(lǐng)。在立足現(xiàn)實(shí)做好學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，承前啟后，謀劃未來。

二是在重點(diǎn)突破上下功夫。針對(duì)目前學(xué)校辦學(xué)中存在的一系列問題，要結(jié)合教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估專家組意見，抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效破解了制約我校科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問題。

第4篇

《北京市“十五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施后，面對(duì)深化改革和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，如何進(jìn)一步做好女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，北京市婦女兒童工作委員會(huì)、市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局等六家單位于20xx年7月-20xx年7月，在全市范圍內(nèi)開展了女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況聯(lián)合調(diào)查。這次調(diào)查旨在進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第9號(hào)令）和《北京市實(shí)施（女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》（市政府第40號(hào)令）的落實(shí)，進(jìn)一步宣傳普及法律知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及領(lǐng)導(dǎo)管理層的法律意識(shí)，依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，同時(shí)也為完善北京市女職工勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。

一、基本概況

（一）調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進(jìn)行，問卷分個(gè)人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟(jì)類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個(gè)體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。

（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個(gè)方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動(dòng)合同的簽訂和工會(huì)組織的建立）、一般女職工勞動(dòng)保護(hù)（包括經(jīng)期保護(hù)、避免從事第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)、避免從事有毒有害勞動(dòng)、健康檢查）、孕期勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)期勞動(dòng)保護(hù)、哺乳期勞動(dòng)保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。

（三）經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成

此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶及機(jī)關(guān)團(tuán)體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶后，為895家單位。

被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。

二、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況

（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。

從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動(dòng)合同的比例。從個(gè)人問卷來看，4977名女工，已簽勞動(dòng)合同的占76.7％。

（二）企業(yè)建立工會(huì)組織的情況

在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會(huì)組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會(huì)組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會(huì)組織的822家單位中，有468家單位的工會(huì)組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進(jìn)了女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個(gè)人卷來看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。

（三）對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看，各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作。未安排不適合的勞動(dòng)和四級(jí)體力勞動(dòng)，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。

（四）對(duì)女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占73.4％，在集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動(dòng)時(shí)間。

從對(duì)企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟(jì)類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟(jì)類型單位中，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、公司制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。

（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對(duì)女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時(shí)間檢查一次。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）建立和未建立工會(huì)組織的單位女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)存在明顯差異

調(diào)查顯示，建立和未建立工會(huì)組織的單位， 在是否簽訂勞動(dòng)合同（建立工會(huì)的80.2％，未建立的74.0％）、是否進(jìn)行定期健康檢查（建立工會(huì)的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會(huì)的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會(huì)組織，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的必要條件。

而是否建立工會(huì)組織又與單位的經(jīng)濟(jì)類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)建立工會(huì)組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營(yíng)企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國(guó)公司，在一些問題上還是尊重所在國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營(yíng)。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺(tái)商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識(shí)，這是

造成工會(huì)組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的意識(shí)和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個(gè)原因。

（二）不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在較大差異

調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位在維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：

在將女職工勞動(dòng)權(quán)益寫進(jìn)集體合同方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營(yíng)企業(yè)也不高，最高的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個(gè)體工商戶對(duì)女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費(fèi)用的報(bào)銷方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)報(bào)銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報(bào)銷。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏

調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴(yán)重。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。

（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公司制企業(yè)和個(gè)體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達(dá)6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。

2、在孕期保護(hù)上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費(fèi)用的報(bào)銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟(jì)類型的單位，差別很大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位孕期檢查費(fèi)100％報(bào)銷，比重最高，私營(yíng)企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報(bào)銷的。在不予報(bào)銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達(dá)到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間的情況來看，尚有26.6％未計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間。公司制企業(yè)，港澳臺(tái)商企業(yè)以及個(gè)體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間的比例更低，未算作勞動(dòng)時(shí)間者占50％以上。

3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問題是不同經(jīng)濟(jì)類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺(tái)商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。

4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時(shí)間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

（五）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

（六）國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的一些項(xiàng)目上不如其它類型的企業(yè)

在大多數(shù)人的印象中，國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的各方面一定比其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)在一些項(xiàng)目上不如其他類型的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督。

四、建議

針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和犯京市實(shí)施（女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的情況比較普遍。

在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度

目前，我市五大社會(huì)保險(xiǎn)體系中的四項(xiàng)保險(xiǎn)制度相繼出臺(tái)。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議北京市盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對(duì)女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償，將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢(shì)下政府對(duì)女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的意義。

（三）完善立法，修改和補(bǔ)充女職。勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施14年了，“北京市的實(shí)施辦法”也已經(jīng)頒布實(shí)施了13年。在此期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護(hù)條款局限于對(duì)女職工的生理保護(hù)，而對(duì)社會(huì)保護(hù)未涉及到，這就要求對(duì)其進(jìn)行必要的修改產(chǎn)充和完善。

通過本次調(diào)查可以看出，《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補(bǔ)充：一是某些內(nèi)容有待補(bǔ)充和細(xì)化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對(duì)于違反者如何進(jìn)行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補(bǔ)充具體的條款；四是對(duì)于堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動(dòng)保護(hù)法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。建議組織專門的人員進(jìn)行研究、討論，拿出補(bǔ)充、修改的詳細(xì)方案，供有關(guān)部門參考。

（四）在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

如前所述，在被調(diào)查的1073家單位中，有180家（16.8％）沒有建立工會(huì)組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的代言人，沒有建立工會(huì)組織將很難保證職工的合法權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會(huì)組織的單位，在女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。

對(duì)于建立工會(huì)組織的問題，一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。北京市中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)人員流動(dòng)率較高的特點(diǎn)，組織跨行業(yè)、單位的工會(huì)，由管委會(huì)直接管理。這個(gè)辦法可以在工會(huì)組織比較薄弱的港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會(huì)組織，就可以在保護(hù)職工利益、特別是女職工合法勞動(dòng)權(quán)益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。

（五）加強(qiáng)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策法規(guī)的宣傳教育

本次調(diào)查顯示，職工對(duì)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的了解程度不高，在女職工中知道《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的占46.8％，知道《勞動(dòng)法》的占20.7％，知道《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》的占14.6％，知道《婦女權(quán)益保障法》的占14.4％，知道《女職工保健工作規(guī)定》的僅占8％。從中可以看出，即使對(duì)最為普及的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的了解也不到被調(diào)查者的半數(shù)。為此，必須進(jìn)一步加大對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》、《北京市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)者的教育，不斷提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)女職工合法權(quán)益的自覺性、主動(dòng)性，使企業(yè)的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作更加規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)女職工的宣傳教育，使其學(xué)法、懂法，增強(qiáng)依法自我保護(hù)的能力。建議采取舉辦講座、咨詢服務(wù)、知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行宣傳教育譜及法律知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

1、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（1988年7月21日[82]國(guó)務(wù)院今第9號(hào)）；

2、《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》（北京市人民政府40號(hào)令）；

3《女職工保健工作規(guī)定》（1993年11月26日）（衛(wèi)婦發(fā)[1993]第11號(hào)）；

4、《北京市勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》（1987年9月25日）；

5、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》勞動(dòng)部勞安字（1990）2號(hào)文件）；

6、1995年全國(guó)總工會(huì)女工部《關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)分析報(bào)告》；

第5篇

調(diào)查的設(shè)計(jì)：

1）、時(shí)間：**.12.18--------**.12.22

2）、地點(diǎn)：**市實(shí)驗(yàn)小學(xué)

3）、對(duì)象；小學(xué)一——六年級(jí)學(xué)生

4）、方式：?jiǎn)柧?/p>

一、調(diào)的項(xiàng)目及內(nèi)容

按照小學(xué)生心理健康標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真的進(jìn)行調(diào)查工作：在我們現(xiàn)在的生活中，身體健康是非常重要的一項(xiàng)指標(biāo)。所謂健康，它是從生理和心理兩個(gè)側(cè)面來表現(xiàn)的。從表現(xiàn)形式看，生理健康相對(duì)來講，比較容易診斷，而心理健康，測(cè)試的手段就比較復(fù)雜。同樣，了解小學(xué)生的心理狀況，要比了解小學(xué)生的生理狀況要困難的多。在對(duì)小學(xué)生的調(diào)查中，我們分別從小學(xué)生的人際關(guān)系、挫折適應(yīng)、青春期心理，考試焦慮、厭學(xué)及性格等六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，旨在考察學(xué)生智力智能發(fā)育、建立良好的人際關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)自我、良好的情緒、心理承受能力，為進(jìn)一步分析小學(xué)生的心理健康狀況提供了理論依據(jù)。

二、調(diào)查情況分析：

1）全校共發(fā)放心理調(diào)查問卷3066份，返回2036.有效問卷1436份，無效600份。

2）從調(diào)查情況看，學(xué)習(xí)上存在問題的集中在：學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)習(xí)慣、注意力不集中、馬虎、自主性、厭學(xué)情緒等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一類學(xué)生達(dá)到1000人（當(dāng)然，這其中有交叉現(xiàn)象，下同），占49%。其次所占比例較大的是社交障礙。在調(diào)查過程中，這類學(xué)生有109人，占0.05%。主要反映在不會(huì)和同學(xué)、老師，家長(zhǎng)溝通，不愛主動(dòng)與他人交往。自私，以自我為主。缺乏自信也是現(xiàn)在學(xué)生中存在的主要問題，這類人群有103人，占0.05%，主要表現(xiàn)在膽子小，聲音小，不敢說話，不敢發(fā)言，不敢與老師溝通。排在后面的是個(gè)性問題65人，考試焦慮60人，挫折適應(yīng)問題44人，青春期教育問題25人，情緒問題25人，感覺無助的有3人，情感缺失和適應(yīng)障礙各1人?？傮w看，全校心理方面存在問題的占全校的21%。

以上的調(diào)查情況表明，就我校大多數(shù)的小學(xué)生而言，心理發(fā)展總體還是較健康的。盡管其中的各個(gè)項(xiàng)目間不可避免的有交叉象，但是其絕對(duì)數(shù)字還是非常龐大的，其中所蘊(yùn)含的問題以及這些問題可能會(huì)給社會(huì)帶來的影響也是不可忽視的。因此，認(rèn)真分析造成小學(xué)生心理障礙的原因，就是件刻不容緩的工作了我們既要對(duì)這些心理問題較明顯的學(xué)生進(jìn)行心理指導(dǎo)和矯正，同樣也要對(duì)某一方面存在心理偏常的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。

三、心理問題的原因：造成小學(xué)生心理障礙的原因很多，其中最主要的有社會(huì)原因、家庭原因、學(xué)校原因和各種生理原因。

1）、社會(huì)原因：社會(huì)的整體環(huán)境惡劣，會(huì)導(dǎo)致小學(xué)生對(duì)生活失去信心。小學(xué)生生活的周邊環(huán)境負(fù)面因素太多，使他們對(duì)周圍的人失去信任，長(zhǎng)期以往，在他們的心理上留下陰影。由于社會(huì)環(huán)境影響面大，對(duì)小學(xué)生所造成的影響不是點(diǎn)式的，而是面式的，這樣就會(huì)使一批小學(xué)生受到影響，產(chǎn)生心理障礙，對(duì)于我們這個(gè)人口眾多的大國(guó)來說，其絕對(duì)總數(shù)是不可忽視的，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的潛在的負(fù)面影響也將是巨大的。因此，國(guó)家的和平，社會(huì)的安寧，人們生活的文明程度，是營(yíng)造良好、和諧的社會(huì)生活環(huán)境的最重要因素之一，也是減少小學(xué)生心理障礙的決定性因素之一。

2）家庭原因：就家庭教育而言，它具有啟蒙性、長(zhǎng)期性、感染性、情感性。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，殘缺家庭對(duì)孩子的心理發(fā)展是很不利的。殘缺家庭是指核心家庭中父母一方因離婚、死亡、出走、分居等原因使家庭成員不全的家庭，亦稱單親家庭。我國(guó)心理學(xué)者曾對(duì)我國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)1564名1—5年級(jí)的小學(xué)生的情緒情感進(jìn)行比較分析（其中離異家庭729名，完整家庭825名），發(fā)現(xiàn)離異家庭的兒童則表現(xiàn)出更多的消極情感，如焦慮、冷漠、自卑、孤僻、萎縮、敵對(duì)等，并因此影響到他們的學(xué)習(xí)生活及社會(huì)生活。在雙親不全的家庭中，以雙親不和對(duì)小學(xué)生有更大的影響，父母長(zhǎng)期的分歧、爭(zhēng)吵、敵對(duì)會(huì)使孩子內(nèi)心產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮、矛盾、神經(jīng)質(zhì)，甚至導(dǎo)致心理變態(tài)及行為。

另外，在一些家庭中，小學(xué)生長(zhǎng)輩因自身的心理障礙，在和小學(xué)生的交往過程中，有意無意的使其病態(tài)心理影響了小學(xué)生；同時(shí)，一些小學(xué)生的長(zhǎng)輩，相互關(guān)系緊張，他們不注意自己行為對(duì)小學(xué)生的影響，從而使一些小學(xué)生下意識(shí)的對(duì)自己周邊的人或事物，采取敵意的態(tài)度。

據(jù)調(diào)查，我校學(xué)生中普遍存在著自理能力較差，獨(dú)立完成工作的能力較弱，依賴性比較強(qiáng)，脫離家庭、親人的照顧將寸步難行。產(chǎn)生原因是由于家長(zhǎng)只注重智力培養(yǎng)，而忽視能力的培養(yǎng)。父母嬌養(yǎng)、過分保護(hù)、照料，從而導(dǎo)致學(xué)生一切都由家長(zhǎng)包辦代替，產(chǎn)生依賴性，缺乏獨(dú)立性，缺少自我服務(wù)、自我鍛煉意識(shí)。這樣會(huì)給孩子以后參加工作，走向社會(huì)帶來許多障礙。

調(diào)查中，在和小學(xué)生的交談中，了解到個(gè)別小學(xué)生的心理障礙確是因?yàn)榧彝ピ蛟斐傻摹Ｓ袀€(gè)小學(xué)生家庭父母不和，關(guān)系緊張，甚至到了快離婚的地步，使這個(gè)小學(xué)生的心理受到嚴(yán)重沖擊，使她的心理健康受到影響，造成這個(gè)小學(xué)生的心理障礙。

3）學(xué)校原因：以往的時(shí)間里，由于受應(yīng)試教育的影響，教師為提高升學(xué)率，家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)生的考試成績(jī)極為關(guān)注，視其為關(guān)系到一個(gè)學(xué)生將來是否有前途的首要問題。所以，教師在課內(nèi)只抓智育，而課后家長(zhǎng)又讓學(xué)生參加多種補(bǔ)習(xí)班，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)生沒有多余的時(shí)間來做自己喜歡做的事情。主要表現(xiàn)在考試緊張、厭學(xué)、偏科，上課注意力不集中。產(chǎn)生原因主要是教師的教學(xué)方法不當(dāng)，使學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣和信心；家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的期望值又過高，加上社會(huì)給學(xué)生造成的心理壓力，使學(xué)生心理負(fù)擔(dān)過重，認(rèn)為學(xué)習(xí)是一件非常痛苦的事情，沒有達(dá)到快樂學(xué)習(xí)的目的。

4）生理原因：在調(diào)查中，我了解到一些小學(xué)生，由于他們的智力超常或者智力底下，他們覺得，自己和其他人往往顯得格格不入，所以在心理上，也不能和其他小學(xué)生一樣得到正常的發(fā)展，時(shí)間一長(zhǎng)就有了某種心理障礙；還有一部分小學(xué)生，他們因先天或后天的原因身體殘缺，這使他們下意識(shí)的產(chǎn)生了自卑感和心理障礙。

四、做好心理指導(dǎo)應(yīng)注意的問題與建議：

學(xué)校層面，通過調(diào)查，我們已知道，在小學(xué)生中，有一部分因社會(huì)、家庭、生理等各種原因，存在著某種心理障礙，對(duì)此，我們必須加以重視，在力所能及的情況下，盡力做好這一方面的工作。也就是說我們要重視小學(xué)生的心理指導(dǎo)，要使我們每一個(gè)從事小學(xué)教育工作的人在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都要重視這項(xiàng)工作。同時(shí)要使每個(gè)人知道，良好的心理指導(dǎo)必須具備：真誠(chéng)、理解、尊重三要素，要依托有社會(huì)意義的背景，通過各種技術(shù)手段，比如請(qǐng)相關(guān)家長(zhǎng)到?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢，輔導(dǎo)，開辦家長(zhǎng)學(xué)校等，認(rèn)真細(xì)致的做好這項(xiàng)工作。1）要以真摯的感情，誠(chéng)懇的態(tài)度和同學(xué)相處。我們和他們相處，決不能虛心假意，失去信任，心理指導(dǎo)將無從下手。2）要換位思維，要從不同的視角，和同學(xué)交換對(duì)問題的看法。心理有障礙的小學(xué)生，其對(duì)問題的理解、看法往往和別人不一樣。理解他們，是能否和他們進(jìn)行交流的關(guān)鍵。3）除了真誠(chéng)、理解以外，還要注意對(duì)每個(gè)同學(xué)都要在人格上予以充分的尊重。4）做心理指導(dǎo)工作，要適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用一些必要的方法，如：專題性活動(dòng)；課外合作游戲；幫助學(xué)生理清解決問題的方法和思路；疏導(dǎo)學(xué)生從沉悶的氣氛中釋放出來；注意用非語言的方式給學(xué)生一定的時(shí)空；注意觀察，可以采用反饋技術(shù)，重復(fù)一些師生言行，引導(dǎo)學(xué)生；和學(xué)生平等相處，消除學(xué)生的下意識(shí)自我防護(hù)意識(shí)等。同時(shí)，也要注意教師（班主任）自身心理素質(zhì)對(duì)學(xué)生的感染。5）要特別注意對(duì)具有自卑心理障礙學(xué)生的具體分析。其中，要特別注意小學(xué)生自卑心理的矯正。矯正小學(xué)生自卑心理的方法有：了解他們的想法，盡可能滿足他們的愿望；適當(dāng)讓他們接受一些小小的考驗(yàn)，增強(qiáng)他們自我承受心理；發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，培養(yǎng)他們自我優(yōu)越心理；創(chuàng)造輕松環(huán)境，淡化其不安、煩躁、孤獨(dú)、離群心理。

家庭層面，家庭環(huán)境對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)影響巨大。就學(xué)校、家庭、社會(huì)三維環(huán)境而言，孩子們?cè)诩彝ブ卸冗^的時(shí)間有1／3之多。而且，對(duì)于心智正在發(fā)育的少年兒童來說，家庭的影響甚至超過了社會(huì)。因此，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，家庭教育的作用不可忽視。

（一）、營(yíng)造健康和諧的家庭環(huán)境家庭環(huán)境包括實(shí)物環(huán)境、語言環(huán)境、心理環(huán)境和人際環(huán)境。

實(shí)物環(huán)境是指家庭中實(shí)物的擺設(shè)；語言環(huán)境是指家庭中人與人的語言是否文明有禮，民主平等，商量諒解；人際環(huán)境是指尊老愛幼，各盡其責(zé)等品格，心理環(huán)境是指父母與子女之間的態(tài)度及情感交流的狀態(tài)。和父母的身教言教相比，家庭環(huán)境涵蓋的范圍要廣泛得多。能夠傳遞社會(huì)價(jià)值觀念、行為方式、態(tài)度體系以及社會(huì)道德規(guī)范的，不僅僅是父母的語言和行為，父母的心態(tài)、家庭中的實(shí)物環(huán)境、心理環(huán)境、人際環(huán)境等都是影響少年兒童行為和心理發(fā)展的重要因素。

（二）、尊重孩子的主體地位，提倡孩子自我教育。

尊重兒童的主人地位，家長(zhǎng)首先要相信兒童，相信他們有接受教育的能力。當(dāng)然相信孩子們的接受能力的同時(shí)，也要正視孩子們的接受能力.如果“拔苗助長(zhǎng)”，則同樣違背了孩子的生長(zhǎng)規(guī)律。尊重兒童的主人地位，家長(zhǎng)還要深入了解兒童，根據(jù)兒童的天性來培養(yǎng)道德品質(zhì)。要充分考慮孩子的人格、興趣、愛好，不要輕易把自己的愿望加在孩子身上。提倡孩子進(jìn)行自我教育，家長(zhǎng)努力引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自我規(guī)劃、自我教育、自我評(píng)價(jià)。

第6篇

關(guān)鍵詞:投資比較收益前景

一、調(diào)查背景

隨著現(xiàn)代生活水平的提高,城鎮(zhèn)居民收入逐漸的增多,手中的閑余資金也相應(yīng)增加。如何利用好這些閑余資金,使其保值增值,成為一個(gè)不可忽視的問題。并且隨著過去一段時(shí)期物價(jià)上漲,通貨膨脹的到來,以及證券投資市場(chǎng)的高低起伏,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定,居民面臨著正確確定投資方向的巨大挑戰(zhàn)。為此,我們針對(duì)菏澤市區(qū)和鄆城城鎮(zhèn)居民做了一個(gè)相關(guān)的問卷調(diào)查,希望大家對(duì)于正確投資理財(cái)有所了解。

二、數(shù)據(jù)的展示及基本分析

(一)、居民在投資方向上偏愛儲(chǔ)蓄和基金

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示儲(chǔ)蓄、基金是保險(xiǎn)、股票所占比例的五倍左右,而作為一種傳統(tǒng)穩(wěn)妥的投資方式儲(chǔ)蓄占有不可比擬的優(yōu)勢(shì),同時(shí)基金這種新型的證券投資工具也獲得了居民的青睞。相反一向被看好的國(guó)債卻處于未被開發(fā)的階段。另外房地產(chǎn)和保險(xiǎn)業(yè)以一定的比例位居其中。

對(duì)于以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分析其出現(xiàn)的原因不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的居民還是把投資收益和風(fēng)險(xiǎn)放在首位考慮,41.791%的居民在問及選擇投資方式是最關(guān)注的方面時(shí)表示風(fēng)險(xiǎn)和收益優(yōu)先考慮,而投資機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和品牌也受到了37.313%的關(guān)注,因此當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)儲(chǔ)蓄和基金的信任是無可非議的,而股票卻因其劇烈的價(jià)值波動(dòng)和不完全的市場(chǎng)信息不透明的交易過程稍遜一籌。這時(shí)更需要關(guān)注的是國(guó)債,風(fēng)險(xiǎn)程度僅次于儲(chǔ)蓄,但卻在居民投資方式中位居中游,究其原因是國(guó)債發(fā)行量有限。

年齡差異在投資方式選擇方面有較為明顯的體現(xiàn),通常50歲以上的居民選擇股票和房地產(chǎn)的相對(duì)較少,而選擇了價(jià)值波動(dòng)很小和精力花費(fèi)更少的儲(chǔ)蓄,中青年人就更看重收益和風(fēng)險(xiǎn)并存的高風(fēng)險(xiǎn)的投資。另外和這方面很相似的一個(gè)因素差異是居民的家庭收入,只有那些月收入水平在4000元以上的家庭才會(huì)選擇高風(fēng)險(xiǎn)的投資,這其中也并不排除例外。

(二)、投資信息的獲得途徑是各有利弊

諸多途徑也從側(cè)面反映出人們對(duì)于信息不完全這一問題有了更多的應(yīng)對(duì)措施,從而減小了其影響力。在所有的投資工具中,由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性實(shí)時(shí)性以及普遍性使其在所有投資工具中所占比例略高為27.586%。而親戚朋友由于自己平時(shí)比較信任而且交往較多是大部分人參考的對(duì)象。

媒體這一最受居民喜愛的信息傳播媒介自然也是投資信息獲取過程中不可替代的途徑。銀行、專家的介紹講座也日漸滲入人們的生活。文化水平,年齡的差異以及工作崗位的不同都涉及到投資途徑的選擇,調(diào)查顯示高水平,低年齡,收入水平高的居民選擇網(wǎng)絡(luò),媒體的比例較大。

(三)、近五年來居民在投資工具上以獲利為主流

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的居民近五年來的投資收益率表明五分之一的居民表示有所虧損,更多的居民是在隨著快速增長(zhǎng)的GDP而獲得不菲的利潤(rùn)。

超過一半的人都承認(rèn)虧損是由自己的投資知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足所致,另外仍有30%的虧損者把原因歸結(jié)為國(guó)家政策的變化和幕后者的操縱,從自身方面來說這也是及需解決的一個(gè)難題,他需要社會(huì)各方面的共同努力,即自身求知――社會(huì)供給有效的結(jié)合。并且高低收入的差異再次體現(xiàn)了出來,低收入家庭一般獲利較少,投資和獲利成正相關(guān)。

(四)、居民投資在總收入中的比例令人欣喜

為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值提高生活質(zhì)量,也是為了更合理的安排資金,有30%的人把總收入的1/3以上用于投資工具上。而36.538%的人群比例中把收入的10%購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)和投資基金,其中以45歲以上的人群為主。因?yàn)榘凑绽碡?cái)?shù)挠^點(diǎn)來講,最遙遠(yuǎn)的退休后的生活是理財(cái)?shù)牡谝灰獎(jiǎng)?wù),其次是家庭的保險(xiǎn)安排和置業(yè)計(jì)劃、孩子上大學(xué)的教育費(fèi)用,再次是日常的基本生活安排和教育進(jìn)修安排,最后才是非必要性開支。

值得一提的是在調(diào)查的居民中竟高達(dá)一般比例以上的居民依靠現(xiàn)在繳納的社會(huì)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)金養(yǎng)老,部分居民把希望寄托在儲(chǔ)蓄上,仍有少部分居民投資股票和房地產(chǎn)。投資比例的多少基本上受各類相關(guān)的因素的影響,例如生活態(tài)度,人生觀價(jià)值觀等。

(五)、對(duì)居民未來投資意向的分析

調(diào)查顯示58%的菏澤居民對(duì)于當(dāng)前收益感到一般,算是能接受,并對(duì)自己未來投資充滿信心和希望。而只有1/5左右的人對(duì)自己當(dāng)前的收益不滿,希望未來可以有所突破。

對(duì)于今后投資基本策略考慮,1/3的居民只是要保持存款的穩(wěn)定,同時(shí)有將近同比例的居民在保證存款穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)加大對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買力度。減少銀行存款買住房和投資股票債券的比例相差無幾,都在17%左右。

對(duì)于投資工具的預(yù)期收益與存在風(fēng)險(xiǎn)成正比的觀點(diǎn),30.882%的人可以接受收益可能會(huì)小于儲(chǔ)蓄,但必須保本。同時(shí)相同比例的居民則可以接受收益高些,如果因此有少量損失也可以接受。

對(duì)于投資價(jià)值波動(dòng)的承受能力直接影響到居民對(duì)于投資工具的使用情況,現(xiàn)實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)還是令人感到對(duì)生活充滿信心,占到調(diào)查總數(shù)的63.333%的居民都表示說能接受輕微波動(dòng),關(guān)心資產(chǎn)保值多于增值。因此可以歸納出,未來十年間本地居民轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的投資工具的可能性比較大,但同時(shí)對(duì)于儲(chǔ)蓄等保本投資的方式也不會(huì)拋棄。

(六)、了解少,經(jīng)歷消耗大,風(fēng)險(xiǎn)高制約證券投資工具的選擇

我們專門對(duì)于沒有選擇除儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)外的投資方式的居民進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì),他們沒有選擇證券投資工具的主要原因是自己對(duì)此不了解,再一個(gè)就是自己沒時(shí)間管理,投資風(fēng)險(xiǎn)太大不安全。在這部分人中女性和老年人居多,這部分人更依賴于穩(wěn)定平靜的生活。

然而除了這方面的原因外還與菏澤當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。菏澤位于山東的西南部,然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以農(nóng)業(yè)為主,居民生活水平在全省內(nèi)偏低,對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要長(zhǎng)時(shí)間的努力,因此居民的投資方向的選擇仍是保守型的,盡管股票,房地產(chǎn)收益豐厚,但未能吸引投資者的目光。

三、調(diào)查總結(jié)

(一)、投資方式地選擇引人關(guān)注

保險(xiǎn)業(yè)作為居民心中根深蒂固的一種投資觀念,已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中占去了不可替代的位置,也說明了我國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展空間仍待伸張。在調(diào)查中,面臨七個(gè)選項(xiàng)的未來養(yǎng)老依靠,單單保險(xiǎn)一項(xiàng)就占到33.3%,位居首位。現(xiàn)如今我國(guó)的保民只占到全國(guó)總?cè)丝诘?/6左右,結(jié)合近一年來保險(xiǎn)業(yè)和其他投資行業(yè)的收益比較,隨著股市大盤的震蕩,保險(xiǎn)業(yè)卻穩(wěn)占市場(chǎng)陣腳在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出具有挑戰(zhàn)性的優(yōu)勢(shì)。

但我們也不能不考慮到收益率的問題,保險(xiǎn)行業(yè)索賠的程序的復(fù)雜化以及近年來熱錢問題我們都不得不進(jìn)行深深的思考,投機(jī)取巧,牟取暴利,時(shí)刻在威脅著居民的財(cái)產(chǎn)安全。

作為新興的投資方式基金,你出錢我理財(cái)?shù)挠^念已經(jīng)深入到一部分人的頭腦中,在債券外匯等投資方式由于概念模糊操作困難還未能成為菏澤居民投資主流的形勢(shì)下,基金已是嶄露頭角,收益和風(fēng)險(xiǎn)的適中是其贏得人們信任的最大資本。對(duì)于其在未來投資環(huán)境下的發(fā)展我們應(yīng)給與高度關(guān)注,伴著我國(guó)資金運(yùn)作機(jī)制的進(jìn)一步完善和規(guī)范,基金的向居民投資的王座發(fā)起猛烈的進(jìn)攻。

本次調(diào)查中對(duì)于一度狂熱的股票和地產(chǎn)業(yè),由于這次的牛熊市的巨大轉(zhuǎn)換,市場(chǎng)信息的不完全充分地顯現(xiàn)出來,也給許許多多的投資者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,一夜暴富的經(jīng)濟(jì)觀念逐漸在居民的頭腦中模糊,理性的投資,國(guó)家宏觀政策傾向的引導(dǎo),是越來越多的居民把籌碼壓在穩(wěn)固的投資方式上,高風(fēng)險(xiǎn)的投資運(yùn)作方式已不再是最理想的去向。

(二)、打造多種信息途徑,提高自身能力水平

基于居民實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值提高生活質(zhì)量的投資理財(cái)目的,投資者面臨的最基本的問題就是真實(shí)投資信息的獲得增加了風(fēng)險(xiǎn)性,網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙電視這些接觸最多的信息獲得途徑對(duì)于信息的及時(shí)性安全性準(zhǔn)確性切實(shí)影響到居民的根本利益。加強(qiáng)媒體的管理引導(dǎo)成為不可忽視的問題。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是各個(gè)信息站點(diǎn)的管理人員的監(jiān)督和倡導(dǎo),政府的支持是他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

對(duì)于投資者因?yàn)樽陨硗顿Y知識(shí)的不足而致使投資收益虧損這一現(xiàn)象,我們也不得不替他們深深惋惜。及時(shí)地為自己補(bǔ)充能量總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),吸取他人的意見,在投資決策中體現(xiàn)得越來越突出,關(guān)注行情時(shí)僅憑自己觀點(diǎn)的投資者占到16%的比例,這一數(shù)字也是我們認(rèn)識(shí)到主觀臆斷的失誤率之大。用理性的頭腦代替主觀的想象也是必不可少的。

最后投資機(jī)構(gòu)的完備和服務(wù)的優(yōu)化是吸引更多投資者進(jìn)入這一行業(yè)的不可或缺的影響因素,高質(zhì)量的服務(wù),創(chuàng)新意識(shí)的推廣,投資理財(cái)種類的擴(kuò)展將成為一個(gè)機(jī)構(gòu)最具吸引力的工具。

參考文獻(xiàn)

[1] 邁克爾?埃德爾森,價(jià)值平均策略[M]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

[2] 弗雷德里克?S?米什金、鄭艷文,貨幣金融學(xué)[M],中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006.

第7篇

[關(guān)鍵詞]光污染；景觀燈光；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：X820.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）13-0107-01

城市景觀燈光建設(shè)的設(shè)計(jì)理念和追求目標(biāo)是以照明設(shè)計(jì)為載體，對(duì)城市景觀在夜間進(jìn)行重新塑造，而不是白天的再現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展階段，提倡“低碳照明”，強(qiáng)調(diào)照明節(jié)能，將光污染問題降到最低程度，創(chuàng)造安全舒適、美觀宜人、特色鮮明的都市夜景，這需要決策者、設(shè)計(jì)師、建設(shè)者、市民共同不懈地努力！

首先談一下城市景觀燈光關(guān)于光污染存在的問題

我國(guó)城市景觀燈光規(guī)劃正在如火如荼地發(fā)展，在總體上呈現(xiàn)無序狀態(tài)，夜景的總體質(zhì)量不高，還處于初級(jí)發(fā)展階段，我國(guó)夜景光污染存在的問題可以分為以下特征：

1.規(guī)劃層面

城市夜景“千城一面” 在夜景照明建設(shè)初期，夜景規(guī)劃、管理力度不足，工程光污染屢屢發(fā)生；夜景照明注重裝飾，創(chuàng)意不夠；片面追求大效果，忽視照明細(xì)節(jié)等問題。尤其對(duì)部分具有較高審美價(jià)值的建筑群體，不管其文化底蘊(yùn)或其形象特征，大量的泛光燈或霓虹燈、LED 燈裝飾，或加亮商業(yè)照明標(biāo)志，破壞了建筑原有的文化與審美定位，具備有城市特色的景觀燈光設(shè)計(jì)作品數(shù)量相對(duì)較少，造成“千城一面”的尷尬局面，“城市名片”無法識(shí)別。

光污染區(qū)域密集程度大。進(jìn)入21世紀(jì)，一些沿海開放城市如北京、上海、天津已完成幾輪夜景照明建設(shè)，國(guó)內(nèi)光污染問題主要集中于這些城市；在中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力受限，光污染主要集中在特定的城市區(qū)域。然而，仍能隨處可見全國(guó)各大城市光污染的蹤跡。

2. 技術(shù)層面

技術(shù)層面不成熟。城市景觀燈光設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單的燈光亮化問題，而是要求從美學(xué)、心理、藝術(shù)、行為、美等多方面來塑造城市形象，需要城市規(guī)劃師、城市設(shè)計(jì)師、景觀設(shè)計(jì)師、建筑師、燈光設(shè)計(jì)師等各領(lǐng)域的專業(yè)人士共同完成任務(wù)。

3.管理層面

3.1管理缺位

景觀燈光的設(shè)備在維修、管理方面比較欠缺。城市霓虹燈、廣告標(biāo)志照明、大型 顯示屏若圖片、文字顯示不全、污濁、損毀的，沒有在限定日期修復(fù)。由于燈具設(shè)備和施工質(zhì)量、人的行為問題致使燈具損壞，沒有按時(shí)亮燈，燈具忽明忽暗，燈具受損等問題沒有得到及時(shí)解決，這種效果將適得其反，大煞風(fēng)景。

3.2光污染防治立法缺位

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律，《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》①、《環(huán)境保護(hù)法》②、《民法通則》③都暫無對(duì)光污染作出明確的規(guī)定，僅有《物權(quán)法》第 90 條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違法國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。該條是首次在法律層面上將光污染納入法律規(guī)范范疇，但是沒有詳細(xì)的法律規(guī)范。各地政府為了限制城市光污染，紛紛制定起地方性法規(guī)： 2001 年修訂的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、2005 年修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、2008 年修訂《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》、2008 年修訂《江西省環(huán)境污染防治條例》，可見光污染問題已經(jīng)受到地方政府的重視，期望更好地改善人們的生存環(huán)境。光污染是一個(gè)可以測(cè)量的東西，光污染到底產(chǎn)生多大的量屬于光污染，這些都需要一些具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并且，尚未確定光污染的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然也有的地方在一些行業(yè)技術(shù)規(guī)范里明確提出去光污染的防控，如 2004 年 9 月 1日上海正式實(shí)施《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》，后又重新修訂，被譽(yù)為上海市乃至全國(guó)首部限制光污染的地方性標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范首次在我國(guó)明確界定光污染的定義。這些法規(guī)重點(diǎn)指向行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，不具備法律強(qiáng)制性，只是強(qiáng)調(diào)防治問題，至于光污染受害者與制造者的法律責(zé)任陳述不成體系，不足以成為打官司的法律依據(jù)，操作性差。據(jù)新聞報(bào)道，上海市正式實(shí)施《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》后，市容環(huán)衛(wèi)熱線每天就接到光污染十幾個(gè)投訴電話。

1996年，上海出現(xiàn)了第一起因城市建筑物玻璃幕墻折射引起光污染的環(huán)保投訴，隨后各地有關(guān)玻璃幕墻光污染的投訴不斷增多。但也正是人們目光過于集中的原因，“光污染”一詞的范圍被鎖定在玻璃幕墻上，而忽視了身邊其它的光污染。

前一陣子報(bào)上有一則新聞，說的是上海，一個(gè)市民將一個(gè)廠子告下了，認(rèn)為他的鄰居即這個(gè)廠子里的路燈太亮，嚴(yán)重影響了他的休息，訴狀要求該廠停止“光污染”，并要求象征性地索賠精神損失費(fèi)一元。官司打贏了。廠子的路燈不會(huì)再干擾這位原告的休息了。

上海一家汽車展銷廳的高壓鈉燈直射附近一位居民的房間，讓居民無法入睡。這位市民遞上一紙?jiān)V狀，請(qǐng)求法院判令被告拆除對(duì)其造成傷害的高壓鈉燈，停止光污染侵害并賠償人民幣1元。今年11月1日，上海浦東新區(qū)法院宣判：被告應(yīng)停止使用涉案照明路燈，排除對(duì)原告造成的光污染侵害；原告的其余訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。這是上海首例公開審理的光污染糾紛案件，也是全國(guó)罕見的原告勝訴的光污染案件。

4.標(biāo)準(zhǔn)化層面

4.1國(guó)際照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

CIE 是國(guó)際照明屆的權(quán)威學(xué)術(shù)組織。自成立以來，到目前為止先后組織出版了百余個(gè)技術(shù)文件，其與夜景照明有關(guān)的，關(guān)系比較密切的有：

（1）CIE 第 37 號(hào)出版物――室外環(huán)境照明；

（2）CIE 第 92 號(hào)出版物――城區(qū)照明指南；

（3）CIE 第 94 號(hào)出版物――投光（泛光）照明指南；

（4）CIE 第 01 號(hào)出版物――減少靠近天文臺(tái)的城市天空光的建議；

（5）CIE 第 X8 號(hào)特殊出版物――城市天空光――天文學(xué)的煩惱；

4.2國(guó)內(nèi)照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（1）《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50033-2001；

（2）《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50034-2004；

（3）《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ 45-2006；

（4）《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ/T-2008。

第8篇

一、保本估稅法的涵義與內(nèi)容

（一）保本估稅法的涵義

保本估稅法是根據(jù)稅收征管法、有關(guān)法律和地方政策的有關(guān)規(guī)定，以個(gè)體工商戶實(shí)際支出的“三費(fèi)”信息資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用倒推方法，對(duì)已經(jīng)核定的納稅情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，分析和綜合評(píng)定。通過評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正核定稅中的錯(cuò)誤，并對(duì)異常核定情況進(jìn)行調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)，為征收、管理、稽查提供工作重點(diǎn)和措施建議，從而對(duì)征納情況進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控的一項(xiàng)管理手段。

（二）保本估稅法的內(nèi)容

以成本租金、人工工資、水電費(fèi)用三項(xiàng)基本固定費(fèi)用，通過保本測(cè)算個(gè)體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，是保本估稅法的基本原理。個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的費(fèi)用很多，本文通過簡(jiǎn)化的辦法，只對(duì)發(fā)生的三項(xiàng)主要固定費(fèi)用關(guān)注，而忽視其它發(fā)生的費(fèi)用，是從實(shí)際出發(fā)對(duì)個(gè)體工商戶的實(shí)際情況正確考量，是落實(shí)科學(xué)治稅觀的體現(xiàn)，從建設(shè)和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想出發(fā)，對(duì)個(gè)體工商戶弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的扶持正是體現(xiàn)國(guó)家這一政策，雙定征收是對(duì)個(gè)體工商戶的“生存型”經(jīng)營(yíng)的實(shí)際支持。

1.成本租金。是指?jìng)€(gè)體工商戶為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向承租人實(shí)際繳納的金額。成本租金是房屋、設(shè)備租賃交換時(shí)要維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所商定的最低租金標(biāo)準(zhǔn),是房屋設(shè)備租賃經(jīng)營(yíng)盈利和虧損的臨界點(diǎn)。成本租金是以折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、利息、地租等五項(xiàng)構(gòu)成。正常情況下，個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，與出租人通過協(xié)商，議定一個(gè)一定時(shí)期的租金合同，確定租金額，通常是一個(gè)季度，一年，這個(gè)租金額就是保本估稅法核定的成本租金。為了確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，要求納稅人在納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，在核定“雙定稅”時(shí)必須提供房產(chǎn)、設(shè)備租賃時(shí)簽訂合同的原件和復(fù)印件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，原件歸還納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)備存復(fù)印件。如果納稅人提供的合同租金額相差甚遠(yuǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)征管法規(guī)定，可以比照同地段的房產(chǎn)租金、相同或類似設(shè)備租價(jià)確定納稅評(píng)估使用的成本租金。

2.人工工資。人工工資是指納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中為顧傭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員而支付的人工費(fèi)或者納稅人因從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)而支出的必要生活費(fèi)用。人工工資是納稅人實(shí)際支付給用工者的支出，可以直接從納稅人列支的工資清冊(cè)中獲得，沒有工資清冊(cè)的，按照當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的各個(gè)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)列支。在確定人工工資時(shí)，對(duì)使用人數(shù)的確定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要對(duì)部分個(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，可根據(jù)業(yè)主向勞動(dòng)保障部門繳納的“三金一費(fèi)”核定其實(shí)際顧傭人數(shù)，不能只根據(jù)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的數(shù)字評(píng)估。

3.水電費(fèi)用。是指?jìng)€(gè)體工商戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際支付的水電費(fèi)支出。水電費(fèi)用是通過向供水局、供電公司繳納的費(fèi)用，資料來源水電局、供電公司收取費(fèi)用的有關(guān)憑證。

4.行業(yè)毛利率。行業(yè)毛利率是經(jīng)過當(dāng)?shù)卣⒍悇?wù)機(jī)關(guān)每年核定的，以法規(guī)形式頒布實(shí)施具有法律效力有關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。毛利率是用以反映納稅人每一元營(yíng)業(yè)收入中含有多少毛利額，它是計(jì)算凈利潤(rùn)的基礎(chǔ)。計(jì)算公式如下：營(yíng)業(yè)毛利率＝(主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-主營(yíng)業(yè)務(wù)成本)／主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%。

5.保本估稅法的計(jì)算。以成本租金、人工工資、水電費(fèi)用三項(xiàng)費(fèi)用之和除以（1－行業(yè)毛利率）得出本期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，以本期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入乘以稅率得出本期應(yīng)繳納稅額。

特別強(qiáng)調(diào)的是，在收集資料時(shí)要依靠科技手段獲取數(shù)據(jù)，廣泛采集各方面的信息，努力保障評(píng)估信息資料的全面性、真實(shí)性、有效性。納稅評(píng)估信息資料的缺乏性、真實(shí)性，仍然是目前納稅評(píng)估的一大難題，納稅評(píng)估難免要扮演“難為無米之炊”之“巧婦”。要保障信息資料的全面性，納稅評(píng)估信息資料不僅包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各崗位在日管中整理形成的種種資料、數(shù)據(jù)，而且還應(yīng)該包括其他涉稅資料，如賬簿、憑證等。同時(shí)要保障信息資料的真實(shí)性，單憑稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的資料是很難確認(rèn)其申報(bào)的真?zhèn)涡?，所以，有些納稅人對(duì)不同部門報(bào)送不同的資料數(shù)據(jù)，如：報(bào)送稅務(wù)是一套數(shù)據(jù)，報(bào)送銀行又是一套數(shù)據(jù)，數(shù)字不相同，評(píng)估結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。所以，外部信息資料與內(nèi)部信息資料的比對(duì)，就能發(fā)現(xiàn)評(píng)估信息資料的真?zhèn)?，找出問題的根源。要保障納稅評(píng)估資料的有效性，是做出準(zhǔn)確的判斷或認(rèn)定的基礎(chǔ)。所以，對(duì)納稅進(jìn)行評(píng)估，首先，要有納稅人縱向涉稅資料的比較，如跨年度比較，其次要有橫向的涉稅比較，如跨行業(yè)的比較，這樣才能做出公正、客觀的評(píng)估。因此，在現(xiàn)有的征管資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人的涉稅資料信息，加強(qiáng)與工商、銀行等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；隨時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況。

二、個(gè)體工商戶納稅評(píng)估現(xiàn)狀

（一）納稅評(píng)估促進(jìn)稅收管理工作質(zhì)量提高的作用未得到充分認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段的納稅評(píng)估工作的重點(diǎn)只限于企事業(yè)，對(duì)企事業(yè)開展納稅評(píng)估的作用得到了較高的認(rèn)識(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局在制定納稅評(píng)估實(shí)施辦法時(shí)，也只有對(duì)企事業(yè)的納稅評(píng)估辦法。但是對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估，稅務(wù)部門就沒有那么重視，稅務(wù)部門征管的納稅人不僅限于企事業(yè)，還有個(gè)體工商戶，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然個(gè)體工商戶稅收收入占稅務(wù)部門組織收入中的比重很小，但是稅法的貫徹不能因?yàn)槭莻€(gè)體工商戶就另當(dāng)別論，因此，對(duì)個(gè)體工商戶開展納稅評(píng)估要有一個(gè)高度的認(rèn)識(shí)，亟需在對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，盡快開展對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估形成共識(shí)。

（二）納稅評(píng)估工作缺位，評(píng)估工作未能得到充分開展

個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估工作，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無規(guī)定。*年3月國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)開展納稅評(píng)估的通知》（國(guó)稅發(fā)[*]43號(hào)）的規(guī)范性文件，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估規(guī)定，針對(duì)建帳企業(yè)使用的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，但是工作開展起來較為復(fù)雜、繁鎖，操作難度大。對(duì)沒有建帳核算的個(gè)體工商戶來說難以適用，因此許多地方稅務(wù)部門雖然成立了專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，其實(shí)就是針對(duì)企業(yè)開展納稅評(píng)估而成立的。正因普遍對(duì)個(gè)體工商戶納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足，如何開展納稅評(píng)估思路不清，重視程度不夠，致使評(píng)估工作遲遲沒有開展，工作上還處于缺位狀態(tài)。

（三）核定的“雙定稅”被誤解就是評(píng)估稅

目前，個(gè)體工商戶的納稅方法主要是通過雙定稅進(jìn)行，個(gè)體工商戶是否按照稅法規(guī)定正確履行了納稅義務(wù)，稅務(wù)部門核定的定稅額度是否正確、合適，沒有人再作衡量。“雙定稅”是片管員個(gè)人通過納稅人報(bào)告的數(shù)據(jù)經(jīng)核定后報(bào)稅所所長(zhǎng)審批確定下來按期征收的稅款，可以說“雙定稅”是經(jīng)過評(píng)估過的稅，但是所長(zhǎng)在審批過程中多數(shù)只是簡(jiǎn)單地對(duì)雙定表上的數(shù)字進(jìn)行表面審核，對(duì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系進(jìn)行審定，至于表里面數(shù)據(jù)來源的真實(shí)與否就不得而知。

（四）沒有系統(tǒng)性的合法的信息來源渠道

當(dāng)前，個(gè)體工商戶一般都是采用“雙定辦法”征收稅款，在日常的稅收管理過程中，稅收的管理資料主要是由管理部門收集，稅務(wù)人員往往重企業(yè)、輕個(gè)體，個(gè)體工商戶的征管資料非常有限，大部分的資料是納稅人口頭提供的，這樣稅務(wù)部門從資料中得到的真實(shí)信息很少，因此利用現(xiàn)有的信息資料開展對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估是困難重重，評(píng)估結(jié)果經(jīng)不起檢驗(yàn)。

（五）個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估指標(biāo)設(shè)定存有一定的局限性

如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測(cè)算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，就難以確定結(jié)果的真實(shí)性，實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型等因素，都會(huì)產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算很難合理確定納稅申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開展方向，何況個(gè)體工商戶還沒有企業(yè)一樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)，所以各地開展起來花式多樣，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的納稅評(píng)估體系。

三、保本估稅法在個(gè)體工商戶納稅評(píng)估中的具體運(yùn)用

（一）保本估稅法的測(cè)算

對(duì)個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估應(yīng)該評(píng)估的稅種有：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅、印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。

1.營(yíng)業(yè)稅的測(cè)算

納稅人每月發(fā)生固定租金、人工工資、水電費(fèi)用之和/(1－毛利率)，計(jì)算出保本營(yíng)業(yè)收入，用營(yíng)業(yè)收入乘以稅率得出測(cè)算的應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅。

2.城市維護(hù)建設(shè)稅的測(cè)算

納稅人每月發(fā)生的固定租金、人工工資、水電費(fèi)用之和/(1－毛利率)，計(jì)算出保本銷售收入，把銷售收入換算成不含稅的銷售收入，用不含稅的銷售收入乘以增值稅率得出測(cè)算的應(yīng)交增值稅。以應(yīng)交增值稅乘以城市維護(hù)建設(shè)稅率得出應(yīng)交城市維護(hù)建設(shè)稅。同樣可以計(jì)算出應(yīng)交教育費(fèi)附加。

3.個(gè)人所得稅的測(cè)算

用保本估稅法測(cè)算出保本營(yíng)業(yè)（銷售）收入，用營(yíng)業(yè)（銷售）收入乘以隨征個(gè)人所得稅稅率得出測(cè)算的應(yīng)交個(gè)人所得稅。

4.印花稅的測(cè)算

一般檢查個(gè)體工商戶簽訂的房屋、設(shè)備租賃、貨物進(jìn)銷合同，以合同簽訂額乘以對(duì)應(yīng)印花稅率得出應(yīng)繳印花稅額，同時(shí)檢查有關(guān)的證照是否帖花。

5.房產(chǎn)稅、土地使用稅的測(cè)算

主要是檢查房屋出租方出租房屋時(shí)是否已經(jīng)繳納了出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅，以出租房屋的合同乘以出租房產(chǎn)稅稅率得出應(yīng)繳房產(chǎn)稅；如果房產(chǎn)是個(gè)體工商戶個(gè)人自用的，以使用房產(chǎn)的價(jià)值計(jì)算應(yīng)繳房產(chǎn)稅，同時(shí)以使用房產(chǎn)的土地面積計(jì)算土地使用稅。

6.保本估稅法的修正

保本估稅法采用“三費(fèi)”和“一率”對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行納稅評(píng)估，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶每月發(fā)生的三費(fèi)：固定租金、人工工資、水電費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，每月發(fā)生的費(fèi)用占其支付月固定費(fèi)用支出的90%以上，具有普遍性，因此對(duì)一般性的個(gè)體工商戶適用，但是，對(duì)于一些特殊的個(gè)體工商戶，除了發(fā)生這三項(xiàng)費(fèi)用以外，發(fā)生的一些比較固定的特殊費(fèi)用也是很大，如連鎖加盟店，每月發(fā)生的連鎖加盟費(fèi)用占固定費(fèi)用的25%左右，如果按上述的“三費(fèi)一率”方法不考慮該費(fèi)用，評(píng)估的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生巨大偏差，因此在使用“三費(fèi)一率”估稅方法時(shí)，對(duì)某項(xiàng)費(fèi)用每月固定發(fā)生額占月固定費(fèi)用達(dá)20%以上時(shí)，應(yīng)在三項(xiàng)費(fèi)用基礎(chǔ)上加上該費(fèi)用，變成“四費(fèi)一率”，這是對(duì)“三費(fèi)一率”估稅辦法的修正。

在評(píng)估個(gè)體工商戶納稅情況時(shí)要注意二個(gè)問題：

一是不同行業(yè)的毛利率問題。不同行業(yè)有不同的行業(yè)毛利率，毛利率是地方政府經(jīng)過相關(guān)部門調(diào)查定期制定頒布，相對(duì)固定，使用時(shí)要注意適用最新的規(guī)定；二是不同行業(yè)的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)率問題。個(gè)體工商戶適用的隨征個(gè)人所得稅率，不同地區(qū)、不同行業(yè)是不一樣，是各地方稅務(wù)部門根據(jù)不同情況定期調(diào)整，不是固定不變的。

（二）比較評(píng)估結(jié)果與核定定額的差異

通過保本估稅法評(píng)估得出的結(jié)果，主要比較個(gè)體工商戶原來已經(jīng)雙定的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅三個(gè)稅種，得出兩者之間的差異，看原來核定的“雙定稅”是否高了還是低了，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)應(yīng)該繳納的印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅是否已經(jīng)繳納，已經(jīng)繳納和實(shí)際繳納的數(shù)額差異在那里，以此做出稅收征管建議。

（三）提出評(píng)估稅收管理建議

納稅評(píng)估后必須有工作反饋制度，才能達(dá)到納稅評(píng)估的目的。在納稅評(píng)估工作中，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納納稅評(píng)估結(jié)果的利用，應(yīng)有納稅反饋制度，要求對(duì)納稅人納稅評(píng)估結(jié)束后，將納稅評(píng)估結(jié)果反饋給稽查部門與征管部門，找到相關(guān)行業(yè)的稽查方向和加強(qiáng)征管的方向。同時(shí)納稅評(píng)估要有告知制度，將對(duì)業(yè)戶進(jìn)行納稅評(píng)估的所有事項(xiàng)細(xì)化，讓納稅人知道評(píng)估結(jié)果，目的是為了加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估的理解，最大限度的取得納稅人對(duì)納稅評(píng)估工作的配合，保證納稅評(píng)估后對(duì)工作管理質(zhì)量的提高。對(duì)存在重大嫌疑的納稅評(píng)估對(duì)象，在實(shí)施納稅評(píng)估工作前，要求制定詳細(xì)的評(píng)估實(shí)施方案，保證納稅評(píng)估工作的針對(duì)性，要有專項(xiàng)評(píng)估實(shí)施方案。評(píng)定后續(xù)管理后完善納稅人分級(jí)分類管理。將納稅評(píng)估的結(jié)果與每年的信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定相聯(lián)系，完善信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定辦法和后續(xù)管理辦法，通過信用等級(jí)的評(píng)定來加強(qiáng)對(duì)納稅人分級(jí)分類管理工作，把握稅收征管工作的重點(diǎn)。

（四）保本估稅法測(cè)算說明

保本估稅法，之所以說“保本”，實(shí)際上是沒有能夠按照稅法規(guī)定得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下，采用一種折扣的辦法來推算一個(gè)接近實(shí)際的數(shù)，是保本估算法應(yīng)用的前提，這是個(gè)體工商戶的特點(diǎn)決定的。使用保本估稅法對(duì)象只能是沒有建帳的個(gè)體工商戶，對(duì)建帳的個(gè)體工商戶適用查帳征收辦法，評(píng)估方法適用與對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估方法相同。對(duì)個(gè)體工商戶采用保本估稅法納稅評(píng)估分析時(shí)，要綜合運(yùn)用各方面的信息，參照宏觀稅收分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及內(nèi)外部相關(guān)信息，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法測(cè)算出的算術(shù)、加權(quán)平均值及其合理變動(dòng)范圍測(cè)算預(yù)警值，綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，以使預(yù)警值更加真實(shí)、準(zhǔn)確和具有可比性。納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

使用保本估稅法要建立一種信息傳導(dǎo)機(jī)制，明確出環(huán)節(jié)間資料傳遞的步驟、時(shí)間限制、責(zé)任單位，納入征管流程，并以嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)落實(shí)。一是要征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查及時(shí)將納稅申報(bào)資料、發(fā)票稽核、財(cái)務(wù)資料等有關(guān)資料傳遞到評(píng)估崗位。在現(xiàn)有的征管、申報(bào)資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人提供的會(huì)計(jì)資料信息；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，加強(qiáng)與工商、銀行、政府等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；充分考慮納稅人所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和資金投向等信息資料；隨時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)行為的全方位監(jiān)控。

對(duì)企業(yè)納稅評(píng)估，通常用到幾個(gè)財(cái)務(wù)通用指標(biāo)：如收入類評(píng)估分析指標(biāo)、成本類評(píng)估分析指標(biāo)、費(fèi)用類評(píng)估分析指標(biāo)、利潤(rùn)類評(píng)估分析指標(biāo)、資產(chǎn)類評(píng)估分析指標(biāo)。對(duì)個(gè)體工商戶的納稅評(píng)估就沒有這些指標(biāo)，只能通過上面所提出的“三費(fèi)”和“一率”來開展評(píng)估，所以得出的數(shù)據(jù)只一個(gè)比較接近實(shí)際的數(shù)據(jù)。評(píng)估的結(jié)果，也只能測(cè)算已經(jīng)雙定的納稅額是否接近納稅人在經(jīng)營(yíng)保本的情況下應(yīng)該繳納的稅款，這是一個(gè)比較保守的數(shù)字，但是較為合理可靠。

四、保本估稅法的使用評(píng)價(jià)

（一）有效加強(qiáng)稅收管理的剛性

1.通用性。保本估稅法簡(jiǎn)單實(shí)用，合理可靠。評(píng)估的依據(jù)、過程和結(jié)果對(duì)于納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方都能接受，普通稅務(wù)人員容易掌握，納稅人也容易理解，不僅適用于地稅獨(dú)管戶，也適用于國(guó)地稅共管戶，不僅適用農(nóng)村個(gè)體工商戶也適用城市個(gè)體工商戶，不管何時(shí)何地，不管何人使用，方法科學(xué)、合法、簡(jiǎn)單實(shí)用，對(duì)于目前我國(guó)的各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管著4000多萬戶個(gè)體工商戶來說，是一種簡(jiǎn)單易行的納稅評(píng)估方法，對(duì)于成千上萬的納稅人來說，在沒有建帳征管的情況下，顯然是一種可靠的辦法，通過在基層的實(shí)踐證明，無疑是納稅人和稅務(wù)人員在評(píng)估個(gè)體工商戶稅收負(fù)擔(dān)程度時(shí)是較容易接受的方法。

2.公平性公正性。保本估稅法是按照個(gè)體工商戶發(fā)生的比較固定的“三費(fèi)”客觀存在事實(shí)的為依據(jù)，在科學(xué)劃分行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)調(diào)查了解每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、掌握行業(yè)性客觀經(jīng)營(yíng)規(guī)律，抓住其核心問題的基礎(chǔ)上，以事實(shí)數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定，完全掌握個(gè)體工商戶個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的租金、人工工資、水電費(fèi)用成本消耗等關(guān)鍵性信息指標(biāo)和數(shù)據(jù)，作為評(píng)估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾畔?shù)據(jù)指標(biāo)都是客觀性的特點(diǎn)，因此評(píng)估過程和結(jié)論對(duì)于每個(gè)個(gè)體工商戶來說都是公平和公正的。

3.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。簡(jiǎn)單化納稅評(píng)估是在依法治稅的前提下為納稅人減少工作干擾，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人在納稅評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，能夠及時(shí)主動(dòng)約請(qǐng)納稅人溝通相關(guān)征納信息，向納稅人進(jìn)行稅收政策法規(guī)宣傳、輔導(dǎo)，促使納稅人主動(dòng)自查自糾，減少征納稅收成本，減少稅收爭(zhēng)議的一種服務(wù)工作方式。保本估稅法能使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收管理工作中變被動(dòng)為主動(dòng)，有針對(duì)性地把一般涉稅問題前置，且對(duì)個(gè)體納稅人起到一種有效監(jiān)督，減少對(duì)納稅人的處罰，節(jié)約納稅成本，在大大提高提醒納稅人自查自糾水平。

（二）可以有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控能力

稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各類稅源監(jiān)控能力的強(qiáng)弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，工作人員相對(duì)不足的情況下，加強(qiáng)納稅評(píng)估是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。保本估稅法就是面對(duì)幾千萬的個(gè)體工商戶開展的一項(xiàng)稅收監(jiān)督管理手段，以“雷達(dá)檢測(cè)站”的方式定期運(yùn)動(dòng)個(gè)體工商戶的納稅情況進(jìn)行評(píng)估，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效管理可靠的方法，借助信息化手段，通過科學(xué)的評(píng)估，對(duì)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全體納稅人的納稅情況進(jìn)行“掃描”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，向其他管理環(huán)節(jié)傳遞排除疑點(diǎn)的意見，使各項(xiàng)管理措施環(huán)環(huán)相扣，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控能力。通過納稅評(píng)估，樹立一批誠(chéng)信納稅人，促進(jìn)誠(chéng)信納稅；通過對(duì)不同信譽(yù)級(jí)別納稅人的征管制度設(shè)置，形成良好的體制激勵(lì)，從而促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。

（三）使稽查工作更有針對(duì)性

納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)，有助于稅務(wù)稽查明確方向，發(fā)揮整體效能。保本估稅法是對(duì)個(gè)體工商戶是否履行稅法規(guī)定的義務(wù)，以及履行程度的一種評(píng)價(jià)。因此，是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是構(gòu)建依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響到稅務(wù)稽查的實(shí)施效果。一方面，納稅評(píng)估通過評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意與盲目，而且可以使稅務(wù)稽查的實(shí)施做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)；另一方面，納稅評(píng)估有利于稅務(wù)稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工，并對(duì)稽查實(shí)施產(chǎn)生制約，有利于規(guī)范稅務(wù)稽查行為、完善稅收征管、形成法制威懾的整體效能。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，通過審核個(gè)體工商戶納稅情況，分析稅負(fù)異常，提醒納稅人規(guī)范向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的數(shù)據(jù)，遏制各種偷稅行為，使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)日管工作的漏洞和偏差，避免稅收征管中的人為因素所造成的影響。它通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的提前預(yù)警告知，引導(dǎo)納稅人自行規(guī)范納稅義務(wù)，自行糾正各種違規(guī)行為，提高申報(bào)準(zhǔn)確率。

（四）增加稅收收入

通過實(shí)地使用該辦法，為地方稅收增加了40%的稅收收入，個(gè)體工商戶在核定雙定稅過程中，容易產(chǎn)生納稅偏離的問題，在評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)核定的營(yíng)業(yè)額普遍低30%，有的偏離很遠(yuǎn)，稅收只收了應(yīng)繳稅款的三成。同時(shí)使用該方法，可以使原來容易漏征的土地稅、房產(chǎn)稅、印花稅征管到位。目前個(gè)體工商戶租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地絕大部分是個(gè)人房地產(chǎn)，在小城市縣鎮(zhèn)特別突出，這部分出租戶的納稅大部分被忽略了，流失的稅款比經(jīng)營(yíng)戶還要多，必須加強(qiáng)對(duì)這塊稅收的管理，在經(jīng)營(yíng)戶向稅務(wù)機(jī)關(guān)第一次報(bào)送納稅資料時(shí)，稅務(wù)部門必須同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)戶報(bào)送租賃合同原件與復(fù)印件，不是租賃關(guān)系的，必須提供房產(chǎn)證原件和復(fù)印件，沒有房產(chǎn)證原件的要提供相關(guān)的資料，證明房產(chǎn)是誰在管理使用，稅務(wù)部門同時(shí)建立相應(yīng)的出租戶房屋場(chǎng)地電子臺(tái)帳，確保對(duì)出租房屋場(chǎng)地的稅收管理。對(duì)出租業(yè)主定期進(jìn)行必要的稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正租金的真實(shí)性，防止出租業(yè)主弄虛作假，通過稅務(wù)部門的稽查工作，完善對(duì)出租戶出租租金稅收管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）有效預(yù)防稅務(wù)干部以稅謀私

第9篇

近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢(shì)頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來時(shí)說是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長(zhǎng)此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。土地是財(cái)富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，2008年初國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)土資源管理的國(guó)策意識(shí)，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會(huì)輿論氛圍。要教育各級(jí)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和土地法制意識(shí)，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬元，凡是沒有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過逐步提高土地價(jià)款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。

第四，嚴(yán)把用地性質(zhì)變更關(guān)。必須嚴(yán)格項(xiàng)目用地性質(zhì)變更的程序，工業(yè)項(xiàng)目用地原則上不得變更為經(jīng)營(yíng)性用地，更不得用作房地產(chǎn)開發(fā)，確需調(diào)整變更的，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，并召開有人大代表、政協(xié)委員等各方人士參加的聽證會(huì)，凡沒有經(jīng)過可行性論證或聽證會(huì)多數(shù)人有不同意見的，不得提交規(guī)委會(huì)討論審批。經(jīng)過嚴(yán)格程序批準(zhǔn)變更的項(xiàng)目用地，必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額補(bǔ)交土地差價(jià)款。對(duì)擅自改變項(xiàng)目用地性質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按合同規(guī)定收回其土地使用權(quán)。

第五，嚴(yán)把閑置土地處置關(guān)。建議繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)供而未用、用而不足、違法亂用的土地，視其不同情況，分別采取收取閑置費(fèi)、等價(jià)置換、協(xié)議收回等辦法予以處置。對(duì)明顯屬違法用地的，堅(jiān)決依法收回其土地使用權(quán)?？傊?，用土地供應(yīng)的硬約束來推進(jìn)土地利用的集約化。

第10篇

發(fā)出問卷100份

收回100份

其中有效100份

二.具體分析

此次調(diào)查的目的是為了了解大學(xué)生的英語學(xué)習(xí)現(xiàn)狀以及當(dāng)前高等學(xué)校英語教學(xué)效果與社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)效果之比較，為高等學(xué)校英語教學(xué)體制改革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和具體建議。

此次調(diào)查采取多階抽樣方法，即從沈陽的各類社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取了其中的雷式外語四、六輔導(dǎo)班。其中樣本總量為100，共發(fā)出問卷100份，回收100份?；厥章蕿?00%,隨機(jī)抽取樣本個(gè)體，其所反映的具體情況具有很強(qiáng)的代表性。

此次對(duì)大學(xué)生英語學(xué)習(xí)的調(diào)查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)英語的興趣不大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的態(tài)度和積極性欠佳；高等教育的英語教學(xué)質(zhì)量與英語社會(huì)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)相比在學(xué)生認(rèn)可程度上后者優(yōu)與前者。具體情況顯示如下：

1、認(rèn)為學(xué)習(xí)英語是為了適應(yīng)社會(huì)需求的學(xué)生占52%，以應(yīng)付考試的占38%，而出于興趣學(xué)習(xí)英語的僅占10%由上數(shù)據(jù)可以看出大多數(shù)學(xué)生英語并非出于興趣或愛好，而是社會(huì)所趨，比如英語四級(jí)證書與學(xué)位證掛鉤，以后走上社會(huì)求職英語四級(jí)證是一道門檻等等此類。

2、認(rèn)為高教英語教學(xué)質(zhì)量一般的同學(xué)占63%，認(rèn)為良好的占7%，認(rèn)為不好的占30%。而相對(duì)應(yīng)地，認(rèn)為社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)效果一般的占34%，認(rèn)為良好的占54%，而不好的僅占12%。由此可以看出學(xué)生對(duì)高教英語教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。究其原因：大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為高等學(xué)校教師教學(xué)缺乏明確目的性和針對(duì)性，沒有輕重之分，教學(xué)形式枯燥無味，教師自身水平不夠理想，特別是年輕教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)方法缺乏靈活性等等。而對(duì)社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的看法卻相反，認(rèn)為其教學(xué)有針對(duì)性，有明確的目的性，教師較專業(yè)并經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)水平一般較高。

3、從學(xué)生的學(xué)習(xí)精神狀態(tài)來講，認(rèn)為在社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)精神狀態(tài)更好的占58%，而認(rèn)為在校內(nèi)學(xué)習(xí)精神狀態(tài)更好的僅占12%。一樣好的占29%，且認(rèn)為導(dǎo)致上述情況的原因是由于校內(nèi)老師的教學(xué)方法有問題的學(xué)生占54%，學(xué)習(xí)目的問題占41%。由此可以看出在學(xué)習(xí)精神狀態(tài)上高教英語教學(xué)也遜于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

要提高英語技能，自學(xué)和參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是兩種主要方式。但因?yàn)楦鞣N原因，各位同學(xué)的英語自學(xué)能力不是很理想，在一家知名英語教育機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告中，高達(dá)61%的人平時(shí)基本不閱讀任何英語讀物；每周閱讀10小時(shí)以上的只有1%。另外，75%的人基本不使用英語寫作；偶爾寫寫的僅有18%。可見，僅靠自學(xué)很難養(yǎng)成英語學(xué)習(xí)習(xí)慣，更不用說得到良好的學(xué)習(xí)效果了。在我們學(xué)習(xí)英語的自覺性不高的情況下，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“補(bǔ)一課”無疑成為了提高英語技能的一個(gè)重要途徑。

可盡管如此，由我們的調(diào)查數(shù)據(jù)得，在所調(diào)查的學(xué)生中，只有近20%的學(xué)生曾經(jīng)參加過校外英語培訓(xùn)，其人數(shù)甚至不足所調(diào)查學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/4。由此可見，校外英語培訓(xùn)在大學(xué)生，至少是在大一、大二學(xué)生中還不是十分熱門。我想，其原因大概與校外英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)有一定關(guān)系。我在網(wǎng)上曾看到過一則消息，在沈陽落戶的多思國(guó)際英語學(xué)校，學(xué)一級(jí)英語竟需7480元！盡管它是一所全新模式的英語學(xué)校，可仍讓人驚訝于它學(xué)費(fèi)的昂貴。當(dāng)然這么昂貴的學(xué)費(fèi)是少見的，但不可否認(rèn)，大多數(shù)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)對(duì)于大學(xué)生來說，支付起來仍有一定的困難。畢竟，大學(xué)生，尤其是大一、大二學(xué)生，大多數(shù)人是沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力的。

綜合上述情況我們不難總結(jié)出現(xiàn)行高等學(xué)校英語教學(xué)面臨的四大難題：（1）如何以一種有效的方法提高學(xué)生在校內(nèi)的英語學(xué)習(xí)興趣和精神狀態(tài)，如何樹立校內(nèi)教學(xué)在學(xué)生心目中的威望。（2）如何擺正學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)提高校內(nèi)課堂教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。（3）教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方法存在一定問題，應(yīng)如何改進(jìn)和加強(qiáng)師資隊(duì)伍是一個(gè)亟待解決的問題。(4)如何讓廣大英語教師樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也是至關(guān)重要的，社會(huì)英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以能有如此好效果其中很大程度上表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，因此學(xué)校對(duì)英語教師獎(jiǎng)懲制度的完善至關(guān)重要。

第11篇

(一)你認(rèn)為當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)如何?目前本三學(xué)生在面臨著全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的就業(yè)壓力下，對(duì)就業(yè)形勢(shì)不是很看好，只有6人對(duì)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)持樂觀態(tài)度，認(rèn)為就業(yè)沒有壓力;而207人認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，在就業(yè)方面有困難。近七成的學(xué)生對(duì)踏上社會(huì)心存畏懼，不看好就業(yè)形勢(shì)。

(二)你對(duì)自己的就業(yè)前景持何種態(tài)度?20%的學(xué)生對(duì)自己的就業(yè)前景比較樂觀，68%的本三學(xué)生對(duì)就業(yè)前景持保留態(tài)度;還有7%的同學(xué)很悲觀。大多數(shù)學(xué)生的就業(yè)態(tài)度還是比較務(wù)實(shí)的，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀對(duì)自己就業(yè)的壓力，保持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。

二、自身準(zhǔn)備情況

(一)你是否有比較系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃?13%的學(xué)生看到了職業(yè)規(guī)劃的重要性，對(duì)自己的未來有很明確的規(guī)劃;41%的學(xué)生抱著走一步，算一步的心態(tài);43%的學(xué)生很模糊。這說明大學(xué)生在對(duì)待職業(yè)規(guī)劃上理解還不夠清楚，還不能以職業(yè)規(guī)劃為有效手段，培養(yǎng)自己的務(wù)實(shí)精神，清楚的完成各階段的人生目標(biāo)。

(二)你認(rèn)為自己目前最欠缺的素質(zhì)主要是什么?29.69%的學(xué)生認(rèn)為缺乏相關(guān)工作或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗(yàn)是他們的最大缺陷;20.89%的認(rèn)為缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，其它素質(zhì)欠缺也有一定的比例。這說明學(xué)生能較清醒的認(rèn)識(shí)到自己在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的自身所存在的問題。

三、擇業(yè)的要求

(一)你選擇行業(yè)主要是基于什么原因?選擇行業(yè)影響著每個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。52%的學(xué)生選擇了收入較高的朝陽行業(yè)，17%的學(xué)生選擇了專業(yè)對(duì)口行業(yè)，這說明報(bào)酬依然是本三學(xué)生擇業(yè)時(shí)選擇就業(yè)單位時(shí)考慮的主要因素之一。

(二)你畢業(yè)后的打算是什么?大學(xué)生在擇業(yè)上爭(zhēng)相前往的還是那些大公司，原因是因?yàn)榇蠊镜倪\(yùn)行機(jī)制和用人觀念有利于畢業(yè)生成長(zhǎng)且工資待遇相對(duì)較高，社會(huì)環(huán)境較好。愿意去大公司工作的學(xué)生占36.6%;選擇考研、考公務(wù)員的分別占12.70%、11.30%;選擇自主創(chuàng)業(yè)的只有9.7%，這說明大學(xué)生在畢業(yè)后的選擇有很多種，而選擇直接就業(yè)的比選擇繼續(xù)深造的要多。

(三)你能否接受去民營(yíng)企業(yè)就業(yè)?73.48%的學(xué)生能夠接受去民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。常州本三學(xué)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)的接受度還是比較高的，一方面，學(xué)生深知現(xiàn)實(shí)生活中的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，對(duì)自己的定位也比較合理;另一方面，蘇錫常地區(qū)民營(yíng)企業(yè)是較發(fā)達(dá)的。

(四)你對(duì)就業(yè)后的薪酬預(yù)期是多少?獲得勞動(dòng)報(bào)酬的多少是大學(xué)生比較關(guān)心的問題。23.75%的人選擇1501-2000元，47.47%的人選擇2001-3000元。從結(jié)果看，本三畢業(yè)生能夠較理智的提出薪酬預(yù)期，合理的估算自身的價(jià)值，這對(duì)大學(xué)生走上社會(huì)合理就業(yè)來說，不會(huì)因?yàn)槠谕颠^高或過低而喪失就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、擇業(yè)的方法和途徑

(一)你認(rèn)為自己該提高哪些素質(zhì)更好就業(yè)?常州本三學(xué)生認(rèn)識(shí)到就業(yè)就要尋找好的就業(yè)途徑。32.83%的人認(rèn)為加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高實(shí)力是最有效的;18.11%的選擇參加實(shí)踐活動(dòng)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);選擇提高綜合素質(zhì)能力的占16.60%;選擇提高溝通、交際能力，端正心態(tài)，參加各方面的培訓(xùn)，考取各類證書，了解企業(yè)就業(yè)信息和面試技巧的所占比重也不低。可見本三學(xué)生對(duì)就業(yè)途徑還是有比較深刻認(rèn)識(shí)的。

(二)你認(rèn)為在求職中最困擾你的因素會(huì)是什么?每個(gè)人在面試的中都會(huì)因自身的缺點(diǎn)而有所困擾，23.71%的學(xué)生認(rèn)為求職中最困擾的因素是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)崗位的了解;18.79%的學(xué)生認(rèn)為自身能力不足，17.87%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)社會(huì)缺乏了解，也有相當(dāng)部分學(xué)生認(rèn)為求職技巧欠缺。

五、學(xué)校提供的就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)信息來源

(一)對(duì)于高校就業(yè)指導(dǎo)，你最希望獲取哪方面的信息?就業(yè)指導(dǎo)越深入，對(duì)學(xué)生來說應(yīng)該是越有利的。28.43%的學(xué)生最希望獲得用人單位的信息;24.58%希望掌握應(yīng)聘技巧知識(shí);接受求職心理輔導(dǎo)，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃也等業(yè)是本三學(xué)生所希望在學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)上獲得的信息。學(xué)校應(yīng)大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)信息公告、通知的力度，讓每個(gè)學(xué)生都充分利用這一有效信息資源。

(二)如果你選擇去某企業(yè)就業(yè)，你最希望從哪個(gè)渠道獲得這個(gè)企業(yè)的招聘信息?信息渠道選擇的不同，對(duì)企業(yè)的了解也可能不同。48.83%的學(xué)生還是比較認(rèn)可招聘會(huì)、親友介紹等這些傳統(tǒng)的就業(yè)渠道，他們認(rèn)為面對(duì)面的交流能獲得更多的招聘信息。然而現(xiàn)在的交流越來越頻繁，獲得招聘信息的渠道也越來越多，近50%的學(xué)生也會(huì)選擇從學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)，求職網(wǎng)站，專業(yè)媒體等手段獲取信息。

六、促進(jìn)本三學(xué)生就業(yè)的建議

(一)從社會(huì)環(huán)境看：

1.政府部門可以加大政策上的優(yōu)惠力度，提供更好的實(shí)踐就業(yè)環(huán)境。比如，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以獲得貸款、減輕稅負(fù)等方面的優(yōu)惠。

2.地方政府還可以適當(dāng)?shù)臑樵敢馓峁┐髮W(xué)生實(shí)踐安排的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)等措施，安排應(yīng)屆畢業(yè)生及非應(yīng)屆畢業(yè)生到本地的一些企業(yè)參加社會(huì)實(shí)踐，從社會(huì)的大環(huán)境上給予大學(xué)生創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)。3.政府可以聯(lián)合用人單位和高校，開展人才交流會(huì)等，行使宏觀調(diào)控的職能。

(二)從學(xué)校教育制度看：

1.學(xué)校是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的地方，獲取社會(huì)信息最廣最快最有效的方法就是學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)，因此學(xué)校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)尤為重要。比如，學(xué)?？梢约訌?qiáng)企業(yè)和政府的聯(lián)系，聘請(qǐng)企業(yè)中的知名人士或人力資源部門的負(fù)責(zé)人來開展講座，講述近年來用人單位緊缺的人才類型，或在學(xué)校專門設(shè)立一個(gè)開放的就業(yè)指導(dǎo)辦公室，為學(xué)生提供就業(yè)方面的咨詢工作等等。

2.學(xué)校要加大力度開展職業(yè)生涯規(guī)劃工作，讓每位學(xué)生都制定出自己的人生計(jì)劃，成為有理想有目標(biāo)的人才。

3.學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的要求，力爭(zhēng)使更多的專業(yè)都成為本校的或本省的特色專業(yè)，使每位學(xué)生都有過硬的專業(yè)基本功。

(三)從學(xué)生自我看：

1.當(dāng)今社會(huì)實(shí)力決定一切，每個(gè)人的幸運(yùn)都是伴隨著能力的進(jìn)步，因此在校期間應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，達(dá)到專業(yè)知識(shí)過硬的本領(lǐng)。參加一些技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。比如，溝通協(xié)作能力、英語水平、寫作能力等等。

2.為了更好的獲得就業(yè)信息，可以去學(xué)校有關(guān)部門咨詢，去參加當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣鲿?huì)，上網(wǎng)查詢等。

3.應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，期望不要過高，不要怕苦怕累，避免消極等待。培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立科學(xué)的人才觀。

4.調(diào)整就業(yè)心態(tài)，以務(wù)實(shí)為本為標(biāo)準(zhǔn)，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印;以夯實(shí)知識(shí)為基礎(chǔ)，注重實(shí)踐及培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿?以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，重視職業(yè)道德為原則，以利用就業(yè)指導(dǎo)，注意應(yīng)試技巧，自主創(chuàng)業(yè)，依靠關(guān)系為輔，從現(xiàn)在開始為將來更好的就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

(四)從用人單位方面看：

第12篇

一、**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

**地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢(shì)平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。**光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長(zhǎng)。**年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。

（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件

一是**的工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。**年人均gdp達(dá)到4360美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是**的自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)已初見成效。

（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效

近年來，**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)市，特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設(shè)“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全市“三田”面積達(dá)到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫(kù)73座，總庫(kù)容量達(dá)到10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到10萬多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到219.79萬千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)達(dá)到2.3萬口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯?！笆濉币詠恚Z食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?，部分產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的勢(shì)頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門先后承擔(dān)中、省、市重大科技項(xiàng)目100多項(xiàng)（次）；引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣各類作物新品種800多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到85%以上；建立各類試驗(yàn)示范基地（點(diǎn)）160多個(gè)，累計(jì)面積達(dá)200多萬畝。**年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)記錄。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)300余個(gè)。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營(yíng)銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制在探索中得到有序發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，都實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。

6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高?！笆晃濉币詠恚?*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，**年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110.24億元，實(shí)現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。**年全市農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長(zhǎng)幅度達(dá)254%。

二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）對(duì)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進(jìn)一步提高

在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動(dòng)力和市場(chǎng)，還通過價(jià)格機(jī)制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長(zhǎng)期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，以能源工業(yè)為動(dòng)力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。**年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的特點(diǎn)。二是區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)失衡。**年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。**年**城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會(huì)管理等方面的人均投入遠(yuǎn)低于城市，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。

在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點(diǎn)不擴(kuò)面、只引進(jìn)不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動(dòng)力不強(qiáng)。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制尚未形成

能源化工基地建設(shè)推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財(cái)稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財(cái)力支持“三農(nóng)”。同時(shí)，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設(shè)沒有得到同等重視、同等加強(qiáng)、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運(yùn)作。在能源化工建設(shè)浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進(jìn)來，分享工業(yè)利潤(rùn)，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責(zé)任難以落實(shí)，治理經(jīng)費(fèi)“懸空”，治理基金機(jī)制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號(hào)召的層面上，沒有形成制度機(jī)制，至**年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國(guó)家公共財(cái)政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財(cái)稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財(cái)力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國(guó)家平均約占1%，而我國(guó)只占0.5%，**市則更低，不足0.3%。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門裝備簡(jiǎn)陋，監(jiān)測(cè)、分析化驗(yàn)等設(shè)備嚴(yán)重短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實(shí)亡，沒有固定的辦公場(chǎng)所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無設(shè)備，缺乏展示技能的平臺(tái)，服務(wù)手段落后，工作效能受到很大制約。

財(cái)政支農(nóng)資金投入過于分散。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個(gè)部門，約28個(gè)項(xiàng)目渠道，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財(cái)政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財(cái)政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重。盡管近幾年加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建設(shè)，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡(jiǎn)也導(dǎo)致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機(jī)構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。**市生財(cái)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技有限公司，是陜西省“民營(yíng)科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項(xiàng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)，獲國(guó)家專利6項(xiàng)，省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，產(chǎn)品輻射周邊幾個(gè)省區(qū)，實(shí)用價(jià)廉供不應(yīng)求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營(yíng)的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱

全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在加工中存在著加工初級(jí)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

目前，市級(jí)農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能?？萍脊芾?、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點(diǎn)上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)亟待提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我市農(nóng)民勞動(dòng)力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學(xué)文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)種田，不會(huì)配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，不會(huì)合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達(dá)到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場(chǎng)所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復(fù)，很難達(dá)到預(yù)期效果。

（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

北部風(fēng)沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災(zāi)害頻繁。基本農(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時(shí)空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國(guó)綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國(guó)0.45的平均水平。水利設(shè)施老化，水利工程建設(shè)滯后。機(jī)電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。

三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動(dòng)先導(dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個(gè)基地同等建設(shè)、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對(duì)推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財(cái)政的快速增長(zhǎng)，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。因此，應(yīng)把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扭轉(zhuǎn)**“三大失衡”、解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，與能源化工基地建設(shè)統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設(shè)立機(jī)構(gòu)、同等資金扶持，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

（二）進(jìn)一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持

首先，要加大財(cái)政投入。把市本級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的30％用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處，各縣區(qū)也要逐年增加財(cái)政投入，逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)政策機(jī)制。其次，要探索整合財(cái)政支農(nóng)資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。二是圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。三是打造項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行整合。此外，還可以進(jìn)行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財(cái)力辦大事，也有利于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用。鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農(nóng)”的有效途徑。此外，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場(chǎng)，扶持涉農(nóng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)活力

我市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅(jiān)持搞好農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)因地制宜積極推行旱作農(nóng)業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農(nóng)業(yè)示范基地，計(jì)劃投資400萬元，今年縣財(cái)政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，已初見成效，莊稼長(zhǎng)勢(shì)喜人，這對(duì)能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積；搞好林權(quán)制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用水平。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。

創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、整合資源發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的局面，為集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。

（四）進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支持

以推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，把全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)戶的作用。二是堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。三是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高市場(chǎng)占有份額。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值。五是加快批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為中心、各地專業(yè)市場(chǎng)為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應(yīng)堅(jiān)持品牌化生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨(dú)特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。為此，我市一是應(yīng)盡快編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)制定來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊(cè)登記，同時(shí)，要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)登記工作；三是要健全市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進(jìn)我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從我市實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)

施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來培育名牌產(chǎn)品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)和登記以及耕地保護(hù)、動(dòng)植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。四是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)我市確定的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，避免千家萬戶闖市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)低效益，提高農(nóng)民組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求。不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度。

（六）進(jìn)一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障

在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)性”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項(xiàng)目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機(jī)制激勵(lì)人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新才能的科技人才隊(duì)伍，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運(yùn)保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高。為推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

在工作措施上，一是要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要增設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合等各種方式，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機(jī)構(gòu)，改變研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足的狀況；三是要組織培訓(xùn)農(nóng)民。加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加強(qiáng)成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。