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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發展低碳經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
低碳經濟是一種能源消費的方式、經濟發展的方式，是對人與自然、社會之間和諧關系的一種理性認知。低碳經濟的實質是提高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，減緩氣候變化和促進人類的可持續發展是低碳經濟的目的。筆者認為我國發展低碳經濟主要有以下原因：（1）我國工業化進程不斷發展，溫室效應越來越嚴重，北京、上海、浙江等地霧霾越發嚴重，這嚴重的威脅到社會經濟的可持續發展和人類的生存；（2）以減少環境污染和自然資源消耗為基礎，獲取更多的經濟產出；（3）保證人類在地球上長期舒適安逸地生活和發展的科學理念；（4）未來各國之間的較量不僅要比“誰比誰強”還要比“誰比誰活得長”，轉變發展方式是刻不容緩的，單純依靠工業化發展是不夠的，需要依靠低碳經濟的發展，如此才能真正做到可持續發展。
二、我國低碳經濟發展的現狀
黨的十報告指出：“面對資源約束趨緊，環境污染嚴重。生態系統退化的嚴峻形勢，需堅持著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢?！泵鞔_提出了發展低碳經濟是解決資源環境危機的有效方法，對促進我國經濟可持續發展起重要作用。我國發展低碳經濟的路徑主要有：樹立低碳觀念；制定低碳政策；發展低碳產業；開發低碳技術；提倡低碳消費。我國對低碳經濟的研究方向主要有：⑴低碳經濟發展能力的區域差異研究及建議；⑵低碳經濟下我國經濟可持續發展策略與能源安全的研究；關于我國環境保護產業發展的分析；⑷低碳經濟制約因素的比較分析；碳排放與氣候變化發展的研究；⑹能源安全問題與經濟發展的研究；⑺碳排放量對經濟發展模式的制約的研究。
三、我國低碳經濟發展存在的問題
發展低碳經濟是我國實現可持續發展的重要組成，在溫室效應、霧霾等越發嚴重的今天，快速發展低碳經濟迫在眉睫，以下是筆者認為我國低碳經濟發展存在的問題。
（一）“低碳經濟”最早見諸于政府文件是2003年的英國能源白皮書《我們能源的為了：創建低碳經濟》中
在2007年6月，我國就正式了《中國應對氣候變化國家方案》，我國的“低碳經濟”之路起步相對較早，不僅任務重，而且沒有案例可循。我國的自主研發水平和自主創新能力較弱，對于降低碳排量的技術水平也比較有限，在可再生能源和新能源技術方面與發達國家存在較大的差距。
（二）我國環保和節能減排任務十分艱巨，是由于高污染高能耗的社會現狀難以消除
如機器的老化，生產的過程和在生產中企業對環境帶來污染一些地區政府在引進外資的過程中重視數量，忽視質量，使得大量高污染高耗能的企業大量流入我國，盡管這些企業對于我國經濟發展具有促進作用，但加劇了我國資源消耗和資源短缺狀況，惡化了我國的生態環境，嚴重危害到國民健康。
（三）我國十分缺乏發展低碳經濟的專業技術人才
在風電產業技術領域的專業人才遠遠跟不上發展低碳經濟事業的需要。
四、我國低碳經濟發展的對策思考
（一）進一步加強人民的低碳生活觀念
我國人口基數較大，為了更好的發展低碳經濟就要從根本做起，國家應制定相關規定強制人們遵守低碳行為，在學生的課本中加入相關知識的學習，在公共場所掛出相關提示和注意事項等，將低碳觀念散播、融入到人民的生活中，以致形成低碳生活的社會風氣，才能更有利于國家實現低碳經濟又快又好的發展。
（二）加快發展低碳技術
在低碳經濟的潮流中掌握了低碳技術，就如同掌握了主動權。加強節能技術與清潔能源技術的研發，實現在先進核能、氫能與燃料電池等非化石能源領域的重大技術突破，增加清潔能源的供給，減少對化石能源的過度依賴。
（三）避免發展低碳經濟產生的就業問題
企業應加強對員工的知識、技能培訓，各大院校應開設相關專業、課程或是科目，培養專業人才，減少由低碳經濟的發展所引起的失業，降低就業壓力。
（四）發展區域低碳經濟就要結合當地經濟、地理、人文等要素，制定一定的發展對策
而不是全國統一進行指導對經濟技術相對落后的區域，政府應加大經濟、技術扶持和發展進度的督促。
（五）成立專門的國家級低碳經濟研究機構
摘 要：碳減排是低碳經濟發展的一個核心問題。江蘇省碳排放總量較大，碳減排壓力凸顯，同時碳排放總量減排潛力十分巨大。江蘇省發展低碳經濟的思路應是在發展中節能減排，在挑戰中把握機遇，走綠色低碳的可持續發展之路。
關鍵詞：碳減排；低碳經濟；政策
中圖分類號：F06 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）01-0066-03
低碳經濟浪潮撲面而來，但又紛爭不斷。本質上看，“低碳”強調的是一種有別于傳統的以高能耗、高排放、多污染為代價的新發展思路，發展低碳經濟與我們產業升級、技術創新、環境保護和節能降耗等既定目標相一致。從這個意義上說，既要發展又要低碳，這不是兩難困境，而是經濟發展模式和社會生活方式革新的倒逼機制。置身于低碳經濟時代，江蘇的發展策略應當是：在發展中節能減排，在挑戰中把握機遇，走綠色低碳的可持續發展之路。
一、江蘇省碳排放總量較大
由于江蘇的基本省情和能源消費結構，加之近年來經濟快速發展對能源需求激增，碳減排總量較大，碳減排壓力凸顯，碳排放總量減排潛力十分巨大。
從碳排放清單看，全省碳排放總量快速上升，從2000年的8005.3萬噸增至2008年的1.7億噸，增幅為118%；碳排放結構呈工業主導性，工業碳排放占比達86%，其次為交通和農村能源消費碳排放；碳匯能力下降顯著，碳吸收水平從2000年的89.4%下降到2008年的40.9%。
從碳排放強度看，單位GDP的碳排放從2000年的0.94噸/萬元下降到2008年的0.75噸/萬元，降低了20%，說明近年來江蘇節能減排成效明顯；人均碳排放對應的從1.09噸/人上升至2.27噸/人，說明人均能源消費量增長快速。
從產業碳排放看，碳排放強度高低順序為：工業>交通運輸倉儲及郵政業>農林牧漁業>建筑業>批發零售及餐飲業>其他服務業。在工業中，制造業能源消耗量大，碳排放占比95%以上；電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業等10大行業碳排放總量占全部39個工業行業碳排放總量的89%，是高耗能產業部門和主要的碳排放行業。
從城市碳排放看，最高的是蘇州（2747萬噸），其次為徐州（1567.7萬噸），再次為無錫和南京，說明經濟發達地區由于能源消費量較大，碳排放量也較大；徐州、淮安、連云港、鎮江、揚州、鎮江和宿遷的碳排放強度均高于全省平均水平（0.52噸/萬元），說明這些地區能源利用效率普遍較低。與國內相比，江蘇城市碳排放強度、人均碳排放量均低于全國城市平均水平，但遠高于北京、上海、浙江和廣東城市，其中碳排放強度是北京的2倍多。
從區域碳排放看，碳排放量最高的是蘇南（7358.5萬噸），占全省總量的56%，其次為蘇北，蘇中最少（2233萬噸）；碳排放強度最高的為蘇北（0.72噸/萬元），其次為蘇中，蘇南最低（0.46噸/萬元）；人均碳排放最高的為蘇南（3.16噸/人），其次為蘇中，蘇北最低（1.09噸/人）。
從外貿碳排放看，“江蘇制造”通過貿易形式為國外生產承擔的碳排放不容忽視。2008年，全省規模以上工業出口的隱含碳排放量達3108.5萬噸，占全省碳排放總量的17.8%，比重較往年略有上升；同時，通過進口商品避免了1311.2萬噸的碳排放量。
從土地利用碳足跡看，單位面積碳排放近5年來快速上升，不同土地利用類型的碳足跡大小順序為：居民點及工礦用地>交通用地>未利用地及特殊用地>農用地和水利用地。這說明居民集聚區和生產活動集中區成為碳排放的集中區域。
二、發展低碳經濟的基本思路
從當前江蘇經濟社會發展階段和進程看，“高碳”型工業經濟仍然有相當長時期的快速增長，碳排放大量產生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經濟轉型已成為世界經濟發展趨勢，人們越來越關注以此獲得更好發展的歷史機遇，越來越重視發展低碳經濟帶來的經濟、社會和政治效益。
在發展戰略上，把發展低碳經濟與經濟結構調整、發展方式轉變結合起來。發展低碳經濟是促進經濟轉型升級和發展方式轉變的重要途徑，不僅不會放慢經濟增長，反而會通過培育發展低碳產業及新興產業，促進經濟的新一輪高增長，成為推動經濟發展的新動力。要賦予工業化、城市化和現代化低碳內涵，推進發展觀念、產業結構、能源結構、生產技術和管理體制的創新和轉變，形成低碳綠色的生產方式、生活方式和消費方式，促進經濟社會與生態環境的可持續發展。
在發展路徑上，把發展低碳經濟與節能減排、循環經濟發展結合起來。低碳經濟與循環經濟有一定的承繼關系和交叉重疊，并在技術層面上是一致的；與節能減排是手段、途徑與目標的關系。要以節能減排為抓手，推行清潔生產，優化能源結構，提高能源資源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生產生活新型態。
在發展方式上，把碳減排與碳增匯結合起來。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。植樹造林、土地管理是增加碳匯的主要途徑，在應對氣候變化過程中，利用森林來間接減排二氧化碳得到國際社會的普遍重視。要在加強工業、交通、建筑等重點領域碳減排的同時，大力推進綠色江蘇建設，增加森林碳匯，增強碳吸收能力，有效減少大氣中的溫室氣體。
在發展機制上，把政府作為、市場作用和社會參與結合起來。低碳發展以政府為主導、企業為主體、社會為基礎，要通過市場規則的合理設計和激勵約束政策安排，建立政府推動、市場調節、企業減排、公眾參與的工作機制，形成促進節能降耗的長效機制，充分發揮各方面走低碳發展之路的積極性和能動性。
三、發展低碳經濟的政策建議
如果說2007年巴厘島路線圖提出了減緩、適應、技術和資金等應對氣候變化的“四個輪子”，那么，產業、技術、資金和載體則是低碳經濟發展的“四個輪子”。
將低碳戰略全面納入國民經濟和社會發展規劃。國家發改委最近確立了廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津等八市開展低碳省區和低碳城市試點工作，具體任務包括制訂低碳綠色發展的規劃和配套政策。江蘇也要積極行動，編制低碳發展規劃，制定符合江蘇實際的低碳發展標準和低碳經濟路線圖，增強在低碳經濟發展領域的話語權。將低碳經濟的統計和考核納入“十二五”國民經濟規劃中的引導目標，鼓勵地市級制定低碳發展規劃，支持重點行業部門制訂專項規劃。打造低碳經濟載體，選擇典型區域、行業和企業先行試點，建設低碳產業園區、低碳示范企業、低碳社區、低碳城市等多層次的低碳經濟示范。
建立以低碳排放為特征的產業體系。堅持走新型工業化道路，發展新能源產業、環保產業、碳匯產業、文化創意產業等戰略性新興產業。國外研究成果表明，服務業碳密度只有能源行業的碳密度的1/10左右，要大力發展現代服務業，提高服務業發展水平。發展低碳高效農業，優化種植結構和農業生產方式，減少農業污染。發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。限制高耗能產業，推進工業節能減排減碳?？紤]到各種碳排放項目的年增長速率不同，應重點加強對能源高消耗部門和碳排放量較大領域的減排，如工業能源消耗、城市生活能源消費、垃圾焚燒與填埋等，切實降低區域碳排放強度。江蘇碳減排的十大工業行業是：電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、通用設備制造業、石油和天然氣開采業、飲料制造業，它們也是產業結構調整的重點行業。
推進低碳技術進步。低碳技術是發展低碳經濟的核心環節。研究表明，技術進步（包括終端用能部門技術進步和能源工業技術進步）對溫室氣體減排的貢獻度將長期保持38%左右，2050年的貢獻度將達50%左右。要大力推進產業部門的技術進步，著重在清潔生產、交通運輸、能源供應與裝備、廢物處置與資源化等方面，加快先進技術替代和重大技術突破（見下表）。對江蘇來說，重要的是大力推進節能技術開發應用，逐步改變目前以煤炭為主的能源結構，提高能源利用效率。加快傳統產業升級換代，通過技術創新減少碳排放。深化科技合作，積極參與國際和國內低碳經濟技術的區域交流與合作，包括長三角區域合作。
探索碳金融和碳交易發展。當前碳排放的“準金融屬性”已日益凸顯，并成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。要嘗試構建江蘇省碳排放權交易平臺和碳交易場所，為發展低碳經濟打開國際融資渠道。關注國內各地區之間的“碳源―碳匯”交易市場，以及國內重點行業大中型企業之間的碳交易市場，加強與國際國內的聯系和對接。嘗試設立地方碳基金或專項資金，扶持低碳技術先行先試、進入商業化運作。注重低碳經濟與清潔發展機制項目開發相結合，促進國際先進技術和資本的引進與轉化。
建設低碳新型城市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業能源活動的碳排放源。城市的空間結構、功能、產業特性和運行機制直接影響碳排放，要通過發展低碳工業、低碳交通、低碳建筑，緩解“城市病”，探索新型城市發展模式。一是構建規劃科學、布局合理、功能協調的大中小城市發展體系，合理配置城市內部功能區，避免資源浪費和結構沖突。二是創建低碳機動化城市交通模式，積極發展快速公交系統、輕軌、地鐵建設，合理規劃公交線路和公交換乘樞紐，構筑以公共交通為骨干、多種交通方式聯運的城市交通體系。三是推廣建筑節能。建筑能耗占總能耗的1/3左右。在城市化進程中，要大力推廣新型墻體材料，全面建設節能環保型建筑。四是提高城市碳匯能力，建設城市綠化工程，多渠道拓展綠化空間，把營造城市森林作為城市“氧補償”和氣候“降溫”的重要措施。
降低土地利用碳足跡。江蘇以煤炭為主的能源結構短期內難以轉變，但可以在土地利用方面尋找碳減排的空間。通過合理規劃土地，調整土地利用結構和布局，能夠促進經濟結構和工業結構調整，推動低碳經濟發展。根據相關研究，從各類土地管理政策效果來看，土地利用結構優化的碳減排潛力最大。要加強對高碳排放的土地利用類型的調控，在土地規劃中考慮碳足跡效應，開發低碳排放的土地利用方式。加強區域生態管護，推進“綠色江蘇”建設，營造江海河湖防護林、綠色通道、城郊人居森林等生態林業工程，增強生產性土地的固碳效率，降低區域的碳排放水平和強度。
倡導低碳綠色生活方式和消費模式。從政府、企業和個人不同層面，倡導低碳生活方式和低碳消費觀念，建立理性、適度、節約的消費模式，推動全社會向低碳轉型。建立和推廣“低碳生活”和“低碳家庭計劃”，因地制宜地鼓勵太陽能光熱、光電、生物質能、沼氣能等在家庭中的使用，鼓勵使用節能燈具、節水設施和垃圾處理設施。
參考文獻：
［1］博登海默.法理學――法律哲學與法律方法［M］.北京：中國政法大學出版社2004修訂版，第418－424頁.
［2］康德.純粹理性批判［M］，北京：人民出版社2004第一版，第415-416頁.
節約資源與減少環境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經濟的基礎其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態度。如果人們對于減排的重要性認識不足,沒有以科學的態度來認識它,那么走低碳經濟的發展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環保觀念屬于新觀念,要培養我國公民的綠色覺悟,增強環保意識還任重道遠。在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出:積極發展各級各類教育,提高全民可持續發展意識;強化人力資源開發,提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。要提高人們認識,轉變觀念,必須用科學發展觀來認識低碳經濟的重要性。要看到溫室氣體效應對全球濟、社會、生態環境、人們生存條件的嚴重威脅,也對我國社會、經濟、生態環境的嚴峻挑戰。為此,學校、媒體、政府和其他組織在幫助轉變公眾和社會的觀念,發展低碳經濟的教育培訓方面要發揮出積極有效的作用,倡導綠色消費、綠色經營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業,則要推行綠色經營的理念,建立清潔生產機制和精益生產方式;對于個人,要培養節約是美德的觀念,以節能減排為榮。碳經濟研究是我國社會能否可持續發展的大事,是一件重大的民生問題,關注低碳經濟就是關注民生問題。
二、更新經濟結構,推進清潔生產
我國經濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現在產業結構與投資結構、資源供給結構之間的非合理化;高排放、難循環、低效率主要體現在產業結構與生產技術結構之間的不適應;不協調主要指三次產業之間以及各產業內部結構的非優化以及企業組織結構的不合理。經濟結構問題是反映經濟增長質量的主要內容,世界各國經濟增長的經驗告訴我們,在不同的經濟增長階段,一個國家的結構是不同的。一個國家的經濟結構在世界經濟結構進化的等級系列中所處的階段和地位及其調整升級的步伐是其經濟增長質量高低的重要標志。所以,經濟發展要保證質量必須注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整,改變不合理的產業結構和區域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為工作的重點。
首先,合理調整產業結構和工業行業內部結構,加快發展第三產業,在工業內部加快發展高附加值的高技術產業和低耗能產業,大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產業協調發展的前提下,應該大力發展第三產業。我國正處在第三產業的發展時期,尤其要大力發展信息業、咨詢業、科教文衛以及法律、會計等中介機構。提高服務業的知識含量是一項緊迫任務。要大力推動電子商務、遠程教育等新興服務業的發展,加快高新技術在金融、咨詢、貿易、文化等服務領域的應用與推廣,增強服務業的競爭能力。
其次,加強高耗能行業的結構調整,淘汰陳舊設備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術,大力提高能源利用效率和經濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關法規,制定節能專項規劃,制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業向低碳經濟領域積極投資,參與開發清潔能源;同時加強監督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產投資項目節能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能掛鉤相結合的機制。
三、改進能源結構,積極發展能源新技術
以能源結構調整推進低碳經濟能源開發深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經濟發展的重要因素。[4]隨著近年來我國經濟持續快速的增長,我國的能源消費呈現出快速增長的態勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產國;能源的消費和生產主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應剛性特征和對環境的污染特點,使得我國的經濟發展同時面臨著能源供應和環境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學的應對策略保障我國的能源安全并加強對環境的保護,做到能源、經濟及環境的協調發展,以實現經濟的可持續發展。
首先,修正能源結構。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發展潔凈煤技術,避免和減少能源開發利用引起的環境污染,推進技術進步,促進能源效率的提高,加速發展天然氣,適當發展核電,積極發展水電,深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發展低碳經濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發利用前景?？稍偕茉撮_發利用是技術含量較高的產業,需要一大批高水平專業技術人才跟進研發。當前關鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產業的術創新能力,形成擁有自主知識產權的能源技術發展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發展中來,共享可再生能源創新成果。因此,一方面應進一步加強與可再生能源與新能源領域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學習、借鑒和引進的同時,發展自己的低碳技術。
其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術方面的落后。[7]目前我國單位國內生產總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發達國家及世界平均水平。[8]節約能源已經被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節省能源開發投資。因此,大力提高科技技術創新能力,開發應用高新節能技術,提高能源利用率,降低產品成本,已成為是今后我國經濟持續、快速、健康發展的重要保證。
四、創新制度,營造減排環境
推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定,這是解決我國高碳創新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案,為發展低碳經濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協議、能源稅和碳稅制度等多項經濟政策對燃燒產生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應該建立相關的法律法規、大力推進制度創新,建立適應我國國情的支持低碳經濟的政策體系,營造減排環境,為低碳經濟發展保駕護航。
首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發展戰略的實施,確立能源中長期規劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環經濟促進法》,總結國內外發展循環經濟的有益經驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環經濟發展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環經濟的發展,提高資源利用效率,保護和改善環境,實現可持續發展,增強全社會環境意識,推進資源節約型、環境友好型社會建設,都將發揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應該根據《循環經濟促進法》的理念修訂《節約能源法》,頒布適應各個領域的子法,增強節能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發,實施強制性的最低能耗標準和節能認證,推行能效標識制度。
其次,利用稅收政策刺激和引導全社會節能減排。稅收作為政府宏觀調控的經濟杠桿可以在促進低碳經濟中發揮重要作用。合理的稅收政策,是引導和推動節能減排的有效手段。稅收通過作用于產品價格、對能源的需求及消費結構產生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節能減排項目投資產生積極作用。具體的做法包括:對生產節能產品的企業給予不同額度的稅收減免,對不執行節能標準的耗能產品征收較高的所得稅,對企業從事符合條件的節能、環保項目和專用設備投資以及生產節能產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢服務所取得技術收入等給予所得稅減免優惠;限制高污染、高能耗及資源性產品的出口,降低或取消高能耗及資源性產品的出口退稅率;將現行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產品,逐步調高稅率,使之與節能減排的需要相適應;實行支持節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收政策,以及支持生物質能發電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發經濟的合理性。
再次,加大財政資金投入力度,建立相應的資金保障機制。一是加大財政節能降耗減排投人力度,逐步提高環保支出占財政支出的比重。二是加大技術創新投人力度,加大對資源節約和綜合利用關鍵技術攻關的支持力度,構建節約資源和保護生態環境的技術保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產業和能耗低、效益高的產業發展,推進節能技術和產品推廣、重點行業重大節能技術改造、重大節能技術示范工程、可再生能源發展以及節能管理的能力建設。第二,完善清潔生產、可再生能源及節能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產、可再生資源和新能源開發等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節能減排、誰受益”的機制,對節能減排的項目提供低息貸款、資金擔保或直接補貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區經濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環境污染的基礎上,而不是靠破壞資源、污染環境實現。把節能減排納入綜合考核評價,強化環境成本的觀念,杜絕不計環境代價發展經濟的傾向。
五、更新地表狀況,確立碳交易機制
碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應當通過開展植樹造林,加強生態建設和保護發揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策,進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力。
關鍵詞：低碳經濟；中國經濟；經濟發展模式；經濟轉型；環境問題
低碳經濟發展模式最開始是由西方發達國家提出來的，主要是針對現在全球氣候變暖的問題，各國為了保證經濟穩定可持續的發展，積極響應了低碳經濟發展的模式。低碳經濟發展模式主要的特點是對環境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經濟發展模式，以緩解社會經濟發展過程中環境和資源的壓力?，F在我國環境因為經濟的發展呈現逐漸惡化的趨勢，對經濟水平持續的增長產生了不利的影響，所以我國要積極貫徹低碳經濟發展模式，實現我國社會經濟發展模式向低碳經濟模式的轉變。
1低碳經濟的概述
1.1低碳經濟的概念
中國當前在社會經濟不斷發展的同時，環境問題也越來越突出。尤其在社會生產實踐的過程中高耗能、高污染、大量污染排放等現狀，迫切需要及時地發展低碳經濟，促使資源利用趨于合理化，經濟發展保持穩定可持續的狀態，最為重要的是為人類創造一個適宜生存的環境。進入21世紀以來，高度重視低碳發展的模式，不僅要利用低碳經濟模式對自然環境進行有效的保護，還要為社會主義現代化事業注入更多新鮮的活力，為社會資源再分配，能源優化提供系統性的保障。
1.2低碳經濟的內涵
中國發展低碳經濟的最終目的是促進社會經濟發展模式的轉型，所以在實現這一目標的過程中，要實現社會資源的高效利用，積極開發各種新能源，初步建立綠色GDP模式。另外，要在能源創新的基礎上，優化中國經濟產業的結構，健全和完善我國經濟制度的建設，確保經濟發展模式中滲透人性化和人文化的思想理念。形成一種新的經濟增長模式，建設資源節約型和環境友好型的社會經濟可持續性發展理念。
1.3低碳經濟的特點
1.3.1戰略性。如今水資源問題、全球氣候問題、天氣變化問題已經成為人類發展中不可避免的因素。發展低碳經濟不僅是緩解這些問題的重要措施和手段，也是人類在進步和發展過程中探索出來的又一次文明的變革。從微觀角度分析，低碳經濟模式是對當前不合理的經濟發展模式和能源利用方式的一次重大調整，最大程度地降低人類生產生活實踐所面臨的風險，也為中國社會、生態的平衡做出了戰略性的發展策略。
1.3.2綜合性。我國要發展低碳經濟不是單純地應對溫室氣體的排放，而是涉及到了眾多因素，例如社會技術、經濟問題、環境壓力、人文發展等。低碳經濟的發展體現的是一種綜合性的特征，因為不同國家的經濟發展模式以及經濟發展過程中遇到的問題也不盡相同，所以發展低碳經濟要以社會公正和人類文明作為發展的基礎，最后在滿足綜合性的條件下，制定低碳經濟發展的目標。
2中國低碳經濟轉型的困難
2.1傳統經濟發展模式的轉型難度較大
我國地大物博，資源的存儲量非常龐大。我國在經濟發展的初始階段沒有高度重視工業生產中對資源的浪費。但是隨著經濟的發展模式和理念逐漸走向現代化，傳統粗放型的經濟模式呈現出越來越多的弊端，資源的儲備量也在逐漸減少，對我國社會經濟長遠的發展產生了不利的影響。但是我國長期處于粗放型的經濟發展模式下，要實現轉變的難度非常大，阻礙了我國經濟發展模式向低碳經濟轉型。
2.2低碳技術的發展比較落后
中國低碳經濟發展緩慢主要的制約因素是低碳技術不夠成熟，現在我國大部分重工業生產依然是以加大資源消耗來實現產量的提高，沒有重視新的生產技術的開發。在這種生產背景下，導致我國在新能源技術開發方面與西方發達國家相比仍然存在很大的差距，嚴重地阻礙了我國社會經濟發展模式向低碳經濟模式的轉變。
2.3產業結構的限制
產業結構的優化是促進經濟發展模式轉變的重要因素，我國產業要向低碳經濟發展模式轉變就必須對產業結構進行科學、合理的調整。但是由于我國傳統勞動密集型的產業根深蒂固的影響，要實現產業結構的優化和調整的難度是非常大的。所以對我國經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉變產生了不利的影響。
3中國經濟實現向低碳經濟轉型的有效策略
從宏觀的角度來看，我國資源總量較大，但是我國人口基數也非常龐大，所以從資源的人均占有量上來看，與發達國家資源的人均占有量相比還存在著非常大的差距。尤其現在我國還處在社會主義發展的初級階段，并且會長期處在這個階段，在這樣的背景下，只有大力發展經濟，才能促進社會的進步。但是大力發展經濟的同時也伴隨著自然環境的破壞，所以我國要保持經濟發展與環境之間的協調性，就要大力發展低碳經濟?？茖W合理地利用和開發自然資源，對社會產業結構進行升級和優化，堅定不移地走可持續發展道路，不僅是社會的責任，更是每一個國人的責任，每一位參與社會生產實踐的個體，都應該樹立主人翁的意識，主動加入節約型社會的建設當中，為我國經濟發展模式的轉型貢獻力量。
3.1轉變經濟發展的模式及理念
實現傳統經濟模式向低碳經濟發展模式的轉變，首先要轉變經濟發展的理念：
3.1.1政府在宏觀掌控經濟命脈的同時，要高度重視基層人民在低碳經濟發展過程中起到的作用，積極鼓勵人們參與到低碳減排的行動中，為我國經濟發展模式的轉變奠定基礎。
3.1.2政府要制定相關的法律法規，為低碳經濟的發展提供制度的保障，并且為我國經濟發展模式的轉型創造良好的發展環境。
3.1.3在經濟發展的過程中要充分地認識到低碳經濟的轉型是一個漫長的過程，不能急功近利，防止在經濟轉型的過程中出現各種社會矛盾。
3.2貫徹落實引進來及走出去的經濟轉型戰略
推行經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉型，對協調人類生活、生產實踐活動發揮著至關重要的作用，尤其是現在全球氣候變暖所帶來的后果越來越嚴重，向低碳經濟模式轉型是現在社會經濟發展的必然趨勢?！耙M來，走出去”是中國低碳經濟轉型過程中所采取的積極措施，這種發展措施是對國內外的整個經濟發展模式進行了科學的分析以及針對我國社會主義初級階段的基本國情所制定的戰略性經濟發展策略。其實施的精髓是與其他國家展開經濟間的交流，以借鑒先進的轉型策略，對我國經濟的轉型和發展起到積極的作用。
3.3發展特色產業和新興產業
具體落實到各地區的經濟轉型發展中，各個區域要對自己的人文、地理、環境等眾多因素進行分析，發掘自身的區域優勢，發展具有區域特色的低碳產業，并且建立一套符合自身發展的產業體系，針對性地做好自己區域內的產業規劃，積極地引進先進高新技術，指導特色產業的發展。但是在特色產業發展的同時要高度地重視對環境和資源的保護，為我國經濟發展模式的轉變提供積極的因素，促進我國經濟的可持續發展。新興產業是未來社會經濟發展的一個總的趨勢，我國應該堅持低碳經濟發展理念，大力開發創新性產業，例如開發新能源、利用新材料、發展旅游業、服務業等。積極地利用新興產業來貫徹我國低碳經濟的發展理念，帶動我國經濟發展模式的轉變。
3.4對低碳經濟的轉型發展給予高度的重視
節能減排是低碳經濟發展最基本的措施，是實現傳統經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉變的促進因素，所以我國在工業發展的過程中要高度地重視節能減排對低碳經濟轉型的促進作用，將低碳經濟發展模式落到實處。過去我國因為經濟發展剛剛起步，一度秉持了“先發展，后治理”的經濟發展理念?，F在中國應該長遠的看待經濟發展，積極促進經濟發展模式與低碳經濟的理念相吻合，為我國社會經濟穩定可持續的發展提供強有力的保障。
4結語
綜上所述，低碳經濟發展模式主要的特點是對環境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經濟發展模式，以緩解社會經濟發展過程中環境和資源的壓力。我國應該認識到低碳經濟轉型的困難，轉變傳統經濟發展的模式及理念，貫徹落實引進來及走出去的經濟轉型戰略，對低碳經濟的轉型發展給予高度的重視，實現我國社會經濟發展模式向低碳經濟模式的轉變，保證社會經濟穩定可持續的發展。
作者:韓玉輝 單位:山西國術之光國際藝術交流有限責任公司
參考文獻:
[1]李紅翠．淺析低碳經濟與中國經濟發展模式轉型[J]．現代經濟信息，2015，（9）.
目前低碳經濟已成為具有廣泛社會性的經濟前沿理念，但至今卻沒有約定俗成的定義。結合國內外學者對低碳經濟的分析，筆者認為，低碳經濟是指在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源消耗，最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現經濟和社會的可持續發展。目前，在中國對低碳經濟問題的研究呈現出如火如荼的局面，很多大學成立了低碳經濟研究機構。國際低碳經濟研究所的發起人、日本名古屋大學薛進軍教授甚至認為沒有理論指導低碳經濟發展容易出現問題，并強烈呼吁要創建低碳經濟學這門學科?？梢?，低碳經濟學如若作為一門新興學科，其理論體系目前幾乎空白，如何構建其理論體系，關鍵是理論基礎。因此，筆者認為首先有必要對低碳經濟涉及的經濟學理論問題進行研究，為中國乃至河南省發展低碳經濟提供必要的經濟學理論基礎。
一、資源的稀缺性是低碳經濟學研究的出發點
資源的稀缺性是經濟學分析的前提，而低碳經濟作為一種新的經濟發展模式，其產生也正因為資源的稀缺性。此處資源的稀缺性包括兩個方面。一是能源的稀缺性。能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。在過去100 多年里，發達國家先后完成了工業化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是化石能源資源。當今社會經濟的發展也主要依賴于傳統的化石能源，全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。化石能源的應用推動了社會的發展，但由于其不可再生性，化石能源資源正在日益被耗盡。世界上一些地方的煤炭、石油等化石能源已被采光或即將采光已是不爭的事實。而經濟的發展，社會對于能源的需求卻絲毫沒有減少，需求的無限性和資源的有限性造成了化石能源的稀缺性。二是環境資源的稀缺性。化石能源的無節制使用，在日益耗盡資源的同時也造成了嚴重的環境污染和氣候變化問題。使用化石燃料這種高碳能源是產生這種生態環境災難的主要原因。研究表明，地球生態系統自凈二氧化碳的能力每年只有30 億噸，全世界每年約剩下200 多億噸殘留在大氣層中，使地球生態系統不堪重負。長此下去，氣候將更為反復無常，生態環境災害范圍更大、更頻繁和更嚴重，直接威脅著人類的生存與發展。然而，隨著環境問題日趨嚴重，人們對于美好環境的需求卻是不斷增加的，這就造成了環境資源的稀缺性。
資源稀缺的約束使得企業必須轉變經濟發展模式。一方面，持續大量耗費的不可再生資源已經不能支撐原有的粗放的經濟增長模式，當不可再生資源越來越稀缺的時候，如果不轉變經濟增長模式，企業就難以生存，整個社會就難以發展。另一方面，隨著環境污染和氣候變化問題日益嚴重，控制大氣中二氧化碳濃度增加，緩解全球氣候變暖，是現代人類得以生存與發展的內在要求和迫切需要，以至于聯合國環境規劃署確定2008 年“世界環境日”的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。不管是從能源稀缺還是環境資源稀缺的角度看都必須轉變經濟發展模式，實施低碳經濟。因此，能源資源和環境資源的稀缺就成為低碳經濟產生的根源。
二、外部性是低碳經濟學要解決的根本問題
外部性往往是在缺乏相關交易的情況下，當社會成員從事經濟活動時，其經濟行為影響了他人的福利，卻沒有得到相應補償或承擔相應義務的經濟行為。低碳經濟中存在著外部性，當一個國家積極植樹造林，增加碳匯時，就會產生正的外部性；另外負的外部性可以明顯地表現為消費者或生產廠商向大氣中排放溫室效應氣體時，所產生的溫室效應降低了整個社會的福利水平。溫室氣體排放所帶來的外部性經濟損失構成了社會總成本的一部分。
低碳經濟中的外部性同樣存在一些特征。首先，在低碳經濟外部性產生前，是無法產生任何交易行為的。例如，企業排放溫室氣體前不會與受到氣候變化影響的受害者進行討價還價，以確定這種經濟行為的產權形式和交易方式，對于外部性的范圍和補償支付，雙方當事人也沒在事前進行任何的談判。其次，低碳經濟中外部性存在產權缺失，使事后的補償和談判存在困難。在外部性的情況下，每個人對自己的權利和責任的界定是模糊的。環境資源具有不可分割性，即任何個人都不可能排他性消費、生產環境資源以及附屬污染物。因此，當企業將未經嚴格處理的廢氣排入大氣中時，企業污染的空氣很難定義其產權，而這種產權的缺失卻使排污者過度使用這些物品，不考慮其他人的公共權利。再次，存在個人成本與社會成本的不一致，或者是個人收益與社會收益的不一致。產生負外部性的產業的產量，比社會最優狀態下要高；而產生正外部性產業的產量，比社會最優狀態下要低。當存在正的外部性時，邊際社會收益高于邊際個人收益，社會的最優產量高于企業最優產量，當植樹造林造成的碳匯，其所產生的邊際社會收益會高于邊際個人收益；然而當存在負的外部性時，存在邊際社會成本高于邊際私人成本，社會的最優產量低于產業的最優產量。低碳經濟中存在的外部性是負的，當汽車排出的廢氣污染了空氣，這種危害形成的成本加上企業的成本就構成社會總成本，環境污染的邊際社會成本高于碳排放企業的邊際個人成本。
由于公共物品具有消費的非排他性和非競爭性，可以認為公共物品是外部性的一種特殊形式，公共物品不能僅僅依靠市場力量達到資源的最優配置，非競爭性使配置資源的價格機制失去作用。例如，由于公共資源和環境的非排他性，任何人都可能會過度地使用公共的資源和清潔的環境，這就產生了“公地悲劇”。公共品也會使消費者產生“搭便車”動機，即理性的個人降低或隱瞞自己對集體消費品的偏好的動機，依靠分散決策的價格機制無法使集體消費的公共品的數量保持在最優水平，以價格為核心的市場機制無法達到帕累托最優，出現了“失靈”。因此，由于低碳經濟中存在的外部性和公共物品特征，這就很容易從經濟學的角度解釋為什么進入工業化社會以來，化石能源的排放引起了氣候變化如此明顯的“公共悲劇”，而且由于“搭便車”的動機存在，使減排的國際談判往往陷入僵局，難以形成一致意見。要解決低碳經濟的外部性和公共品特性所帶來的不利后果，目前要做的主要是政府的干預和產權交易。
三、發展低碳經濟的思路
低碳經濟屬于經濟學分支，是運用經濟學有關原理和規律解決經濟發展與CO2之間不協調的學科，以解決好經濟發展與環境相協調的問題。低碳經濟理論研究內容主要從經濟學角度運用“看不見的手”與“看得見的手”解決全球經濟發展與CO2高排放量之間的矛盾。
【關鍵詞】曲靖低碳經濟低碳城市
“低碳城市”是指通過在城市發展低碳經濟,創新低碳技術,改變生活方式,最大限度減少城市的溫室氣體排放,徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式,形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系,形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式,最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展。建設低碳城市,發展低碳經濟,可以帶動產業升級,強化資源利用,控制環境惡化,緩解生態壓力,促進人與自然的和諧發展。低碳城市現在已成為城市品牌的新亮點,是繼“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后的新高標。在2008年1月舉行的首屆中國和諧城市論壇上,“低碳城市”首次成為國內高規格會議的主題,同月國家發改委和WWF(世界自然基金會,World Wildlife Found)共同選定了上海和保定作為低碳城市發展項目的試點城市,珠海、吉林率先申請建立低碳經濟示范區。曲靖作為云南省重要的工業城市,在加快推進工業化和城市化進程中,必須把發展和環境保護結合起來,徹底摒棄傳統粗放型的生產、生活方式,著力推進以能源節約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發展模式,探索一條城市經濟以低碳產業為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會建設為藍圖、符合我市發展實際、具有自身特色的新型工業化和城市化道路,建設好“低碳曲靖”,積極實踐科學發展觀,構建和諧社會,實現曲靖經濟、社會、文化的可持續發展。
一、曲靖市環境質量現狀
2008年,曲靖市排放廢水8490.97萬噸,化學需氧量33304.94噸,氨氮3435.97噸;工業廢氣19495239萬標立方米,二氧化硫8.1981萬噸,氮氧化物9.1076萬噸,煙塵7.3813萬噸;工業固體廢物1305.49萬噸。工業廢水排放達標率為93.39%,重復利用率為92.39%,工業廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵去除率分別為35.51%、98.7%、89.03%,工業固體廢物綜合利用率為44.49%。工業“三廢”的排放與往年相比得到有效控制。在曲靖市南盤江、黃泥河、北盤江、牛欄江等主要河流的九個監測斷面中,水質符合Ⅰ類標準的有2個,水質符合Ⅱ類標準的有2個,水質符合Ⅳ類標準的有1個,水質符合Ⅴ類標準的有4個,水質達到功能要求的斷面為4個,占44.4%,與上年相比無明顯變化。曲靖城區的2個飲用水源地瀟湘水庫、西河水庫和1個備用水源地獨木水庫與上年相比水質基本穩定,除總氮為Ⅲ類外,其余指標均達到Ⅱ類水質標準和集中式生活飲用水地表水源地水質標準。曲靖城區空氣質量達到二級標準的天數有362天,二氧化硫年平均濃度0.052毫克/立方米,與上年相比年平均值有所降低;可吸入顆粒物年平均濃度0.086毫克/立方米,與上年相比無明顯變化;二氧化氮年平均濃度0.028毫克/立方米,優于上年年平均值。與上年相比,曲靖市由上年的5次酸雨變為無一次酸雨。綜上所述,曲靖市在經濟迅速發展的同時,大力發展循環經濟,不斷加大節能減排力度,經過多年的努力,真正做到了“增產不增污”,“增產減污”,低碳經濟成效逐步顯現。但是,由于我市人口多,資源少,工業門類多、分布廣,資源環境可承載能力脆弱,肩負著保障珠江、長江域上游生態環境安全的重大責任,環境保護工作仍然很艱巨,“低碳曲靖”的建設面臨種種困難,有很多工作等待落實和完善。
二、當前曲靖發展低碳經濟,建設“低碳城市”的重點和建議
低碳城市的建設是一項復雜的系統工程,涉及到經濟、社會、人口、資源、環境等各個領域。建設低碳城市,需要加快以集群經濟為核心,推進產業結構創新;以循環經濟為核心,推進節能減排創新;以知識經濟為核心,推進內涵發展創新。當前應該著重做好以下幾項工作。
1、加強領導,落實責任;制定總體規劃,明確任務
第一,成立以市長為組長,各政府部門為成員的低碳城市,建設協調機構和專門的管理部門,統籌低碳城市建設與節能減排工作的實施。第二,加快制定《曲靖市低碳經濟實施意見》及《曲靖市低碳城市發展規劃》,細化建設低碳城市的工作目標、任務和工作重點:一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃,進行總體安排部署;二是將低碳技術研發納入市科技規劃和相關科技計劃;三是制定專項規劃,提出低碳經濟的遠、中、近期發展目標、重點和保障措施等,提出低碳經濟的統計和考核指標,并作為國民經濟規劃中的引導指標;四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃,向低碳轉型。第三,加大對低碳產業的扶持力度,優先保證低碳產業項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用。在財政預算內安排低碳城市建設專項資金,用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關工作。
2、加強合作,建立低碳城市發展合作機制和低碳城市聯盟
以我市現有高校為基礎,通過與省內外低碳領域先進單位合作,培養和建立一支高水平的低碳研究隊伍。成立曲靖市“低碳城市研究會”,推廣低碳理念,開展低碳經濟發展、低碳城市建設等相關領域研究。以此為依托,加強與國內先進地區和研究機構在資金、技術、人才等方面的合作,發揮社會各方面的積極性,引進資金、低碳技術和人才,對我市重點行業能效與碳強度的標準進行強制性標桿管理,使我市重點行業的低碳技術、設備和產品達到國內先進水平。通過體制的創新,共同促進生產模式、消費模式和資源配置方式的轉變。
3、加緊相關政策的制定,形成低碳發展的長效機制
(1)建立健全我市低碳經濟法規保障體系。當前,應該結合曲靖的實際情況,加緊制定出與國家《低碳經濟法》《循環經濟法》等法律配套相關的地方法規,建立健全我市低碳經濟法規保障體系,為我市企業走發展低碳經濟、走新型工業化的道路提供可靠的保障。同時加強低碳經濟模式下的財政、稅收、產業政策體系的研究,加強財政和金融的政策支持力度,引導企業發展低碳產業、低碳產品。積極探索碳交易、排污權交易以及環境交易市場,給中小企業參與低碳經濟提供更大的融資平臺。引入“碳稅”、“碳排放權交易”等環境經濟手段,對區域內的碳排放水平進行經濟調節。
(2)激勵企業從事低碳生產與經營。應對氣候變化所推動的低碳技術和產業的新興與發展,將成為未來經濟發展的大趨勢,政府應該幫助企業充分認識到未來的經濟必定是低碳經濟,未來的競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭以及認真抓住這一全球趨勢帶來的重大變革與契機的重要性。企業應該考慮以下幾點:其一,對低碳技術進行戰略投資,發展低碳技術,盡早實現技術升級;其二,緊密研究和跟蹤國際、國內企業應對氣候變化的情勢所制定的低碳產業與產品的技術標準,超前作出企業的低碳戰略部署;其三,在企業中推行低碳標識,規模化應用低碳技術,將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來。
(3)強調低碳技術創新與制度創新,大力發展低碳產業群。低碳技術是低碳經濟發展的動力和核心,政府要鼓勵企業積極投入低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產。目前可選擇我市某一縣(市)開展低碳經濟試點,吸引社會資本和外資參與。加快低碳技術的轉化,積極調整經濟結構和能源結構,尤其是要調整高耗能產業結構,推進能源節約,重點預防和治理環境污染的突出問題,有效控制污染物排放,促進能源與環境協調發展。逐步形成低碳農業、低碳工業、低碳服務業等完善的低碳經濟體系。
4、全面實施低碳化管理,強化節能減排,加強科學管理
(1)抓好農村節能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田,支持開發秸稈固化、氣化技術,穩步推進秸稈發電試點工作,并建設一批秸稈沼氣集中供氣工程。推廣省柴煤灶、太陽能熱水器和太陽能畜禽建設,大力發展農村戶用沼氣和大中型養殖場沼氣工程,加強沼氣服務體系建設。加快淘汰和更新高能耗落后生產農業機械,積極推廣先進的機械化農業技術,最大限度地減少和降低農村生產、生活過程中二氧化碳排放。實施農村生態環境綜合治理,鼓勵農村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用,深入開展農業清潔生產,改善小城鎮和村莊人居環境。
(2)強化重點工業企業的節能減排監管,提高各類企業的排放標準。工業節能仍然是當前我市節能減排的重點。在嚴格控制高耗能高排放行業過快增長,加快淘汰落后生產能力的同時,要大力推動企業結構調整和技術改造力度,提高技能管理水平,認真做好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化等重點節能工程的建設,加強和完善企業能源消耗統計制度建設和能源消耗定額管理,著力培養一批達到國際先進水平的低碳企業。加大關?！傲∑髽I”工作力度,對達不到排放標準的企業一律實行限制治理、整改,逐步淘汰不符合低碳發展理念、高耗能、高污染、低效益的產業、技術和產能。加快節能減排技術支撐平臺建設,增強企業自主創新能力,推動建立以企業為主題,產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入,應用高效降耗節能和環保的新技術、新工藝、新裝備,提高生產效率和資源綜合利用率。
(3)推進建筑技能,嚴格建筑節能管理。采取有力措施,對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓,進行環保節能改造。把建筑節能監管工作納入工程基本建設管理程序,對達不到民用建筑節能設計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續,不準銷售使用。強化節能設計,鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統,并與建筑一體化設計、施工。積極推進“雙百工程”(一百項綠色建筑示范工程與一百項低能耗建筑示范工程)的建設,形成一批以科技為先導、節能減排為重點、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。
(4)強化城市交通運輸節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設,采用先進技術裝備,調整優化運輸結構,提高運輸業效率,降低燃料消耗。加強汽車尾氣排放監督和治理,加速淘汰高耗能、高污染的老舊汽車,鼓勵使用節能環保型的小排量汽車和新能源電動汽車,推廣使用壓縮天然氣汽車,最大限度降低城市交通行業的二氧化碳排放。大力發展城市公共交通,在城市主干道開辟城市公共交通專用或優先行駛通道,大力提高公交服務質量,努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。
(5)推進商貿流通業節能減排。加快物流園區建設,有效整合物流資源。在餐飲住宿行業逐步減少、最終取消使用一次性用品,積極開展爭創“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節能標識制度。在流通領域抑制商品過度包裝。在經營場所廣泛推廣采用節能、節水、節材型產品和技術,嚴格執行室內空調溫度設置等相關規定,最大限度地節約能源,降低排放。
(6)加強節能科學管理和節能服務體系和節能管理隊伍建設。加快曲靖市地方節能法規、標準的制定與修訂,強化節能標準的實施與監督。定期開展節能新技術、新產品的認定、公告。建立健全用能單位能源計量管理制度,完善計量檢測體系,提高能源計量管理水平。積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構參與節能技術的研究、開發與推廣工作,加強人員培訓、推行合同能源管理等市場化服務新機制。增強節能技術服務中心提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。充實節能管理人員,落實節能工作資金,完善節能監督體系,強化節能工作的日常監督管理和監察(監測)工作。
5、優化產業結構,構建低碳產業支撐體系,推行清潔生產機制,發展壯大循環經濟
(1)提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等“高碳”產業的我市準入門檻。調整產業結構,推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態設計入手形成自主知識產權;向后端延伸,形成品牌與銷售網絡,提高核心競爭力。發展高新技術產業和現代服務業,用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業,降低GDP的碳強度。
(2)根據我市實際情況,應該研究提出推進污染治理市場化的政策措施,鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。積極推進環境服務產業發展,培育、扶持一批實力雄厚,具有核心節能技術的節能服務公司,全面推行合同能源管理等市場化服務新機制。發展壯大低碳科技服務業、低碳旅游業等優勢服務業。規劃建設低碳教育展示場所。加快發展生態農業,加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設。
(3)實現低碳生產,就必須實行清潔生產和循環經濟。第一,我市應該全面推行清潔生產,加大清潔生產審核力度。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》,全面推行清潔生產,加大清潔生產審核力度,實施重點行業清潔生產示范工程。重點在電力、冶金、化工、醫藥、水泥、煤炭等行業開展清潔生產審核,創建清潔生產企業。第二,大力發展我市循環經濟,堅持開發節約并重,節約優先,按照減量化、再利用、資源化原則,從減少工業生產環節入手,推進資源能源的循環利用和高效利用,變廢為寶,化害為利。第三,大力推進節能、節水、節地、節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系。加強工業污染防治,減少“廢渣、廢水、廢氣”的排放,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式,努力在生產、流通和消費等各個環節建立起資源節約型和環境友好型的循環經濟體系。第四,結合農業結構調整,積極發展生態農業和有機農業,大幅度減少化肥和農藥使用量,減輕農林剩余物焚燒對城市和機場周邊的環境污染。第五,加快太陽能和沼氣技術的推廣普及,增加農村能源供應,改善農民的衛生狀況。
6、加強宣傳和教育,提高公眾低碳意識,樹立低碳理念
將節能減排和建設低碳城市宣傳作為重大主題,制定宣傳方案,開展宣傳活動。一是主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道,刊登和播出低碳城市建設公益性廣告,形成政府引導,重點工程示范,企業與居民廣泛參與的“低碳曲靖”建設格局。二是企事業單位、社區等要組織開展經常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設低碳城市的重要性、緊迫性。選擇一批先進機關、企業、商廈、社區,建設低碳宣傳教育基地,面向社會開放。三是通過產業發展、技術交流等途徑加大對外宣傳力度,在更廣范圍、更深層次樹立“低碳曲靖”形象。四是把節約資源和保護環境及低碳城市建設等內容滲透到各級各類學校的教育教學中,從小培養兒童、青少年的節約、環保和低碳意識。通過宣傳和教育,可以很好的提高公眾低碳意識,把“低碳城市”的理念融入到經濟社會發展各方面,全方位滲透到生產生活各領域。
7、倡導居民低碳生活方式,用低碳理念統籌城鄉建設規劃,推進城市建設低碳化
(1)政府在政策層面上發揮導向作用的同時,政府機關要率先垂范,開展低碳(綠色)機關、社區、學校、醫院、飯店、家庭等創建活動。選擇有條件的社區為曲靖市低碳生活示范區進行試點工作,倡導生活簡單化、簡約化,推進生活方式低碳化,讓公眾消費模式和生活習慣從傳統的高碳模式向低碳模式的轉變,在日常生活的衣、食、住、行、用等方面綠色消費,戒除浪費資源、增加污染的不良嗜好,戒除以增加能源消耗和溫室氣體排放為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的陋習、減少日?！氨憷M”,鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車,住房實施節能裝修和節能的家庭照明方式,節省含碳產品的使用,實行可持續的消費模式。
(2)堅持用低碳理念編制城市規劃。加強土地的節約集約化利用,推行“緊湊型”城市規劃和建設模式,合理規劃城市功能區布局;堅持用低碳理念指導建筑設計,推廣使用太陽能。規劃城鄉發展的過程中,把節約資源和保護環境放在突出位置,實現經濟社會發展與人口資源環境相協調。樹立生態立市和環境優先的理念,創新節約資源和保護環境的發展模式,全面植樹造林,建設園林化城市,減少城市建設、生活消費中的二氧化碳排放,增加城市炭匯。保護好我市區域內的珠江、長江流域及各水庫庫區的水體生態環境,建設珠江上游生態文明示范區。
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摘要：中國在資源、環境瓶頸下，沿襲西方現代化道路，前景暗淡；發展低碳經濟，是由大變強的必然選擇。市場容量大，創新能力和企業轉型能力比較強，是中國的優勢。集優勢全力爭取率先突破低碳技術，中國必有遠大的未來，不僅僅是在國際競爭中占據有利形勢。
一、低碳經濟是中國的必然選擇
低碳經濟的概念由氣候變化問題引發而來。全球氣候變暖帶來了很多負面影響，為保證人類社會的可持續發展，必須把大氣中溫室氣體的濃度控制在一定的水平，其中最關鍵的就是要減少化石能源消費過程中二氧化碳的排放。
然而，隨著世界經濟的發展，能源的需求量在一段時間內還將持續增加，二氧化碳的排放也將保持較快的增長，特別是發展中國家。如果不加以控制，2050年二氧化碳排放比現在至少要增長一倍。既要保證社會經濟較快發展，又要保護人類生存的環境，這是一個尖銳的矛盾。協調、解決這個矛盾，惟一的出路就是低碳經濟。
低碳經濟被認為是繼農業革命、工業革命、信息革命以后發展模式的巨大變革，它要求用盡量少的能源消費和二氧化碳排放，來保證經濟社會的持續發展。從這個角度來講，低碳經濟的本質要求，是提高碳的生產力――每排放單位二氧化碳。要產生更多的GDP。
經濟的發展必須有生產要素的投入，如勞動力、資本、自然資源等。自然資源過去主要指土地、能源礦產等資源，而在未來，二氧化碳的排放空間可能也將被視為一種有限的自然資源，并成為最緊缺的生產要素，因為全球要控制碳排放。在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下，發達國家承擔了量化的減排義務。2020年它們的二氧化碳排放要比1990年減少25％～40％，2050年減少80％～95％。發展中國家現在雖然沒有減排義務，但將來也得一定程度地參與。而且按照全球的減排目標，未來必將大大壓縮發展中國家的排放空間。在這種趨勢下，大幅度提高碳的生產力，最大限度地發揮碳排放空間的價值，可能將成為發展低碳經濟的一個重要內容。
發達國家的現代化道路以高能源消費和高排放為支撐，盡管它們在上世紀70年代基本完成了現代化，步入了后工業化時期，但迄今仍然沒有遏制住二氧化碳排放量的增長。發達國家現在平均每人每年排放的二氧化碳為10噸左右，按照2050年減排80％95％的要求，人均排放量要減少到每年1噸或2噸。這樣大幅度的減少實現起來當然很難，整個社會必須要有一個根本性的革命，生產方式、生活方式，人文道德觀念等都要有新的理念，新的變化。
中國到目前為止，基本上是沿襲發達國家的現代化道路，但現在正越來越不具備繼續走下去的國內條件和國際環境。作為發展中大國，中國的人口比現今所有發達國家人口之和還多，既沒有足夠的資源，也沒有足夠的二氧化碳排放空間。中國現在碳的生產力，即排放一噸二氧化碳所產生的GDP，只相當于發達國家的1/4、1/5。如果我們不能以較快的速度提高效率，建立起低碳發展模式，一旦全球把碳排放空間作為限制，我們的發展空間就將受到威脅。中國要從大國變成強國，低碳經濟是必然選擇，是發展的核心內容。
有一種聲音認為，發達國家已經完成了現代化，并將污染轉移到了發展中國家，現在用“低碳”來要求我們，本身是不是有遏制我們發展的想法?這個問題要從兩個方面來看。一方面，在低碳經濟的發展上，必將展開激烈的國際競爭。歐盟為什么特別倡導低碳經濟?因為上世紀末本世紀初的信息革命，是美國掌握了優勢，和歐洲相比，美國在這個階段持續了比較高的增長速度。現在在低碳經濟方面，歐盟的生產模式和消費模式是領先的，低碳能源技術也具有優勢，所以它要借此來奪取競爭優勢。當然，像中國這樣的大國要崛起，對它是一個挑戰，所以它用低碳來要求中國也是遏制中國的一種手段。
另一方面，氣候變化并不是完全虛構的問題，是真的“狼來了”。IPCC(聯合國政府間氣候變化專門委員會)組織了幾千位科學家進行了論證。結論是：要想應對氣候變化，全球都得減排。同時，從中國自身的發展來說，如果不走低碳道路，不研發相應的技術，我們的資源和國內環境也支撐不了。
中國該怎么辦?對外，我們要爭取碳排放空間和相關權益――發達國家歷史上碳排放得多，現在已經現代化了，就要求我們減排，那么它們得承擔更多的減排任務，我們還得發展；對內，我們要努力向低碳轉型，趕緊備戰，扎扎實實做好應對工作，走出獨特的低碳道路。內外并舉，中國才可能真正崛起。
二、低碳技術將成為國家核心競爭力的重要標志
通過低碳道路實現現代化，在世界上并沒有先例，只能我們自己探索。因此，低碳經濟既是一個機遇，又帶給我們很大的挑戰。
中國現在還是高碳發展模式，煤炭在全國一次能源生產和消費中的比例一直徘徊在70％左右。核能、太陽能、水電等無碳、低碳能源雖然發展速度非常快(比如說，水電從1990年到2005年增長了三倍；風電2007年比2006年翻了一番，2008年可能比2007年又翻了一番)，但因為它們基數小，而隨著經濟的發展，能源需求量很大、需求增長快，所以從整體上看，它們在能源結構中所占的比重低，增長速度也比較慢――前幾年大約占6％，現在是8％左右，2010年的目標是增長到10％，2020年達到15％。不過，煤炭的比例逐漸下降，無碳、低碳能源的比例逐漸增加，這個總體趨勢不會改變。
發展低碳經濟，最主要的是兩點：第一，經濟發展模式和社會消費模式向低碳方向轉變；第二，發展低碳技術。
現在，加強能源資源節約和生態環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會成為了我們的國策，國家投入和政策導向上，對低碳經濟也越來越重視。這為經濟發展模式向低碳轉型提供了良好的政治基礎。
發展低碳經濟，企業的行動也至關重要。在發達國家，很多企業都制定了減排目標。像美國，雖然在國際上沒有承擔減排義務，但它的不少企業自己制定了標準，采取措施盡量讓產品的二氧化碳排放量降低，而且市場上也出現了鼓勵低碳生產的趨勢。比如說沃爾瑪公司，它在采購鏈當中就要求對產品進行碳標識，哪種含碳量低就購買哪種。這種方式將對整個產業鏈產生影響，企業會更多地采用低碳技術，因為含碳量高的產品競爭力不強了。在國際貿易方面，發達國家因為承擔了減排義務，企業成本增加了，所以它們在醞釀對進口發展中國家的產品額外征收二氧化碳稅。如果征收二氧化碳稅，我們的產品成本就會升高，競爭力就會下降，但我們很多企業現在還沒有這個意識。
企業要改變生產方式，民眾也要改變消費方式。現在中國的富人比例雖然不高，但數量也不小，而富人都在瞄準美國的生活方式――大房子、大汽車、高排放。將來很可能還要通過一定的政策宣傳來引導消費觀念的轉變，讓民眾的消費方式向低碳消費、適度 消費的方向發展。
未來，低碳技術將成為國家核心競爭力的一個標志――誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。低碳技術的面很廣，大的技術類型包括節能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術(把煤炭發電過程中產生的二氧化碳收集起來，封存在地下)等。有人問，將來會不會有什么技術能把煤炭變成清潔能源呢?這在科學上說是不可能的。煤的主要組成元素是碳元素，只要燃燒，碳就和氧結合，變成二氧化碳。這是化學的平衡，沒有辦法改變?，F在的辦法是什么呢?第一，提高燃燒效率；第二，就是碳捕捉與埋存。低碳技術的創新和信息技術相比周期比較長，要掌握起來非常不容易，需要長期的研發、積累和沉淀，現在展望不到的技術，要在幾十年之內實現不太可能。
當然，我們也不必全然悲觀。人類可以利用、可以展望到的低碳技術，如核能、風能、太陽能、生物質能、二氧化碳捕捉埋存等相關技術，有的現在已經比較成熟，能夠幫助我們解決一些問題。有的在技術上可以實現，但應用起來成本還是太高，需要更大的創新，比如太陽能發電。常規電一度大概五毛錢，但太陽能電一度要好幾塊，所以在市場上肯定沒有競爭力，必須進行技術突破，大幅度降低成本，才能商業化。有些技術，理論上已經有了，但實現起來還有困難，比如核聚變。用氫的同位素氘和氚進行核聚變，這個原理大家都知道，而且已經可以完成不受控制的核聚變，如氫彈的爆炸。但要使核聚變在人類的控制下進行，技術上很困難，可能得到本世紀末才能大規模出現。
捷徑是不存在的。我們能做的、必須做的就是要投入大量的研究：對于現在還不可預見的技術，首先要研究它的原理；對于已經知道技術原理的，要研究用什么樣的辦法實現；對于已有基礎技術，但還沒有大規模應用的，要爭取克服關鍵技術問題，同時大幅度降低成本，改進工藝，這是當前技術創新的重點。
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未來究竟哪種無碳能源或低碳能源能成為主導性能源?現在還無法作出判斷，可能得通過能源技術之間的競爭。技術上誰先突破，并能夠被普遍應用，誰就成為主導。比如說核能，從應對氣候變化、解決資源和環境問題的角度來看，它是一種非常理想的低碳能源?，F在核電采用的是核裂變，核聚變的能量比核裂變更大，如果核聚變技術問題能夠解決，成本又很低，那么它將擁有其他能源難以比擬的競爭力。因為現在風能、太陽能發電，一是成本高，二是規模都不太大。而核電比較容易形成規模效益，建一個核電站，可以達到100萬千瓦的裝機容量。但核聚變的攻關很不容易，中國、美國、歐盟、日本等合作進行的“國際熱核聚變實驗反應堆計劃”(ITER)，光實驗裝置就花了100億美元。太陽能被認為是取之不盡、用之不竭的清潔能源，如果它的發電量大，成本很快降下來，也會非常具有競爭力。但太陽能技術近期沒有很大的突破，發電上網還存在穩定性問題。風能也是如此。陸地風能比較容易獲取，但要在海上建風場還有一系列技術問題有待解決。
所以說，很多無碳、低碳能源技術都很有前景，都有各自的應用范圍和優勢，但將來哪一種能夠成為主流技術，關鍵看誰能夠率先突破。對于中國來說這里面也存在著機遇，如果我們在一些研發上搶先突破，我們就具備了最核心的競爭力。
中國現在的整體技術水平和發達國家有一定差距，那么在低碳技術的創新和競爭中，有沒有可能爭取到機會?對此，我還是比較樂觀的，因為中國在發展低碳技術方面有一些有利條件：第一，很多領域，我們在跟發達國家同步研發。企業研究機構、大學等等，現在在先進技術的研發上非?；钴S，不少技術的發展、產業化相當快，有的已經在向其他發展中國家出口。第二，中國有一個獨特的有利條件，就是市場大。市場需求是驅動技術發展的一個很好的動力，市場大，研發的成本也容易分攤?，F在各國都在積極進行低碳技術創新，我們可以跟國外聯合研發，或引進技術，也可能形成、互相組合、協同發展的局面。比如說核電，我們現在是把美國的先進技術引進來(美國因為各種原因，第三代核電技術還沒有應用)，然后國產化，發展得很快?，F在全球核電裝機容量大概是三億多千瓦，中國到2050年有可能接近這個裝機容量。中國人口多，市場容量大，如果核電真正發展起來，形成一個工業體系，將來完全有可能再向美國、歐洲出口。
黨的十報告指出：“‘面對資源約束趨緊，環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢’，為了‘建設美麗中國，實現中華民族永續發展’，必須堅持‘著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展’，‘從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境’?！盵1]這深度分析了資源環境（自然資源和自然環境）對經濟發展的重要性，明確提出發展低碳經濟，是解決資源環境危機的有效方法，是推動社會發展、實現生態型社會的良好選擇。
一、低碳經濟的產生與內涵
1.氣候變化催生低碳經濟
《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變?！蹦壳暗臍夂蜃兓饕怯晒I革命以來人類活動特別是發達國家工業化過程的經濟活動引起的，人類在過度開發自然滿足自身利益的同時也在毀滅自己?；剂先紵蜌Я?、土地利用變化等人類活動所排放溫室氣體導致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應增強，從而引起全球氣候變暖、災難性氣候事件頻發以及海平面上升等自然災害。面對這些嚴重威脅社會經濟發展和人民群眾身體健康的問題，應對全球氣候變化成為世界共同的主題。如何應對氣候變暖，英國首先給出了其獨特見解。2003年，英國政府在其能源白皮書《英國能源的未來――創建低碳經濟》，明確提出發展“低碳經濟”的概念和目標，即：2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。2008年，當第35個世界環境日的主題被聯合國設定為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”時，“低碳經濟”已然成為國際社會共同的選擇。
2.低碳經濟的內涵
低碳經濟從廣義上講，是要協調經濟系統與自然系統之間的平衡關系。因此，發展低碳經濟應是以減少自然資源的消耗和環境的污染為出發點；以獲得更多的經濟產出為目的；以創造更高的生活標準、更好的生活質量、更多的商機和就業機會以及為先進技術的應用和輸出創造機會為目標。而從狹義上說，低碳經濟是為了減少二氧化碳排放來應對氣候變化對人類發展的造成的影響。但是，單純地將“低碳”經濟理解為“無碳”經濟的觀點是錯誤的。二氧化碳不僅是綠色植物進行光合作用的必需物質，而且在滅火、冷藏食品、人工降雨、制作飲料等方面也有突出貢獻，完全的“無碳”經濟是不符合客觀事實的。假如“設定自然系統（大氣圈）客觀地存在一個最大可容納的二氧化碳含量，要確保氣候不至于逐漸變暖，人類經濟活動累計排放的二氧化碳必須始終小于或等于最大可容納的二氧化碳含量，否則，氣候變暖的速度會越來越快。”[2]由此可見，只要二氧化碳排放量在一個合理的范圍內，“高碳”經濟與低碳經濟也可以并行不悖。因此，減少二氧化碳的排放量并不等于發展低碳經濟的全部內容。
因為低碳經濟的發展是以保護資源環境為基礎的，那么，發展低碳經濟是否會影響社會經濟的發展？這就首先要正確認識資源環境與社會經濟發展的關系。
二、資源環境與社會經濟發展的關系
1.自然環境與政治經濟學的研究對象的關系
傳統的政治經濟學并沒有將自然經濟納入其研究范圍，認為自然環境只是為經濟活動免費提供可利用資源的供應系統。由于自然資源不是勞動產品，又沒有進行價值交換，因此并不是政治經濟學的研究對象。但是，吳易風教授通過對馬克思著作的分析得出結論――政治經濟學的研究對象是資本主義生產方式以及與之相適應的生產關系，而不單純是生產關系[3]；馬克思對生產方式的研究包括了對自然資源配置的研究，不同的生產方式和生產關系下有著不同的配置方式，不存在超歷史的資源配置的合理性。馬克思通過對勞動的定義，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調節和控制人和自然之間的物質變換的過程?！盵4]將自然環境與社會再生產過程緊密聯系起來，為我們正確認識自然環境與社會再生產過程之間的辯證關系，提供了科學的理論依據。
2.資源環境與社會經濟的關系
馬克思在《資本論》中雖然沒有對資源環境與社會經濟之間的協調關系給出系統分析，但是，在他和恩格斯的自然力思想中很早就注意到了兩者之間的辯證關系。一方面，馬克思認為：“自然力不是超額利潤的源泉，而只是超額利潤的一種自然基礎，因為它是特別高的勞動生產力的自然基礎?！盵5]這一觀點明確指出自然資源是構成生產力要素的重要基礎。因此，自然資源是通過促進提高勞動生產率來推動經濟發展的。另一方面，恩格斯指出：“如果說人靠科學和創造天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復，按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會組織怎樣?！盵6]揭示了災難性的自然環境對經濟發展的阻礙作用。因此，資源環境與社會經濟發展是相互促進、相互影響的辯證統一的關系。
3.資源環境與經濟增長的關系
環境的清潔也是一種資源，污染了環境，就等于“消耗”了清潔環境。價格、替代品和技術進步對清潔環境的作用與對其他資源的作用是相同。“如果排放污染物是沒有成本的，那么，生產者就沒有限制排放污染物的激勵。但是，如果污染環境存在某種價格，那么，生產者將設法尋找到某種方式，以替代污染物的排放。排放污染物的價格越高，生產者就越有積極性去研發限制污染物排放的方式和途徑?！盵7]因此，在生產中加入環境成本，不僅可以節省資源、保護環境，還能起到提高技術進步、促進經濟增長的作用。這與發展低碳經濟的出發點是一致的。
三、低碳經濟對社會經濟發展的作用
1.低碳經濟倒逼技術進步
低碳技術與技術進步的關系是一種倒逼的關系。有的學者認為“技術發展帶來低碳經濟”，只要突破了技術問題，低碳經濟也就自動發展起來了。其實，這完全顛倒了低碳經濟與技術進步的因果關系。先進技術的發展一定是為了適應某個預先設定的經濟發展目標，技術進步總是滯后于所設定的經濟發展目標的?？v觀歷史，只有當人們不滿足于當下的生產和生活條件時，才會通過發明先進的科學技術改變原來的生產、生活方式來滿足人們新的需要。事實證明，當下運行的高碳經濟發展模式造成了資源的浪費、環境的污染，是對人類生存條件的極大挑戰。為了挽救瀕臨枯竭的資源、恢復碧海藍天，人們提出了更高一級的，更符合人類生存發展的新需要的低碳經濟發展模式。而要想發展低碳經濟，必須改進技術，提高能源利用率。因此，低碳經濟與技術進步之間的關系，必將是前者倒逼后者的關系，并且這種倒逼機制是低碳技術發展的強大原動力。
2.低碳經濟模式的優越性
傳統經濟學認為，勞動是勞動者通過勞動手段改造自然來獲取人類生產生活所需的各種要素的過程。高碳經濟模式是將支持經濟活動的四種基本資本中的人力資本、金融資本、人造資本結合，改造自然資本來獲得各種人類生產生活所需的要素。對比低碳經濟和高碳經濟的理論模型得出：假設將人類全部的經濟活動抽象為生產活動和消費活動。低碳經濟模式下，在對自然系統向經濟系統（社會在生產過程）輸入可用資源的認識中，首先，加入了對由經濟活動產生的不可轉移消化的廢棄物（抽象為二氧化碳）排放的問題，從正反兩方面重新理解生產和消費過程。其次，提出了自然資源和自然承載力的有限性問題，自然系統為人類提供的生產和生活資料并不是不可耗竭的；自然系統能夠承受的污染也是有限的。最后，給出了低碳經濟模式下社會再生產的實現條件。當二氧化碳排放量小于自然的最大承載力時，社會在生產過程的實現條件就是“馬克思關于資本擴大再生產的實現條件”，當其已經逼近自然系統允許的最大排放量時，還必須滿足生產和消費活動必須是二氧化碳零排放，否則社會在生產過程就不能繼續。低碳經濟模式展示了勞動對自然系統的破壞性，也不再將生產力簡單地理解為人類征服自然的能力。
3.低碳經濟的實現形式
【關鍵詞】低碳經濟；可持續發展；能源
隨著全球氣候問題的日益嚴重，發展“低碳經濟”已經成為了國際上的一種趨勢。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是保持經濟社會發展的同時，實現資源高效利用，實現能源低碳或無碳開發，以實現經濟社會的可持續發展為基本目的。其核心內容是發展低碳能源技術，提高能源效率，優化能源結構；轉變經濟發展方式，建立低碳經濟發展模式和低碳社會消費模式，并將其作為協調經濟發展與保護氣候之間關系的根本途徑。作為一個發展中大國，我國的低碳經濟仍處于起步階段，我們要深刻認識世界向低碳經濟轉型帶來的挑戰與機遇，大力推進節能減排，發展低碳技術，促進經濟可持續發展。
1.我國發展低碳經濟的必要性
1.1 能源消耗持續快速增長
我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，能源、鋼鐵、汽車、交通、建材、化工等六大高耗能產業的快速發展，使得我國的高碳經濟狀態仍然比較突出和明顯。由于在未來相當長的一段時期內，我國城鎮化和工業化將同時并進，這就必然導致能源消耗快速增長。而當前以及今后一段時間內，傳統的化工能源仍然占據主體地位，對化工能源的持續消費，必然會帶來碳排放物的相應增加，這是與低碳經濟的內在發展要求沖突的。
1.2 碳排放總量突出
伴隨著經濟起飛、工業化進程的加快，我國近年的碳排放量有所增加。雖然我國已經開始研究并開發出可再生能源以及各種清潔能源，但在短期內依然難以完全替代傳統能源，我國以煤炭等燃料為主的能源消費結構在相當長的時間內不會發生根本改變。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的戰略選擇。
1.3 環境污染嚴重
我國從1999年進入重化工時期，工業廢氣和廢水排放量以及固廢產生量也進入迅速增長階段，年均增速分別達到22%、8.5%和17%。我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區。一些地區已經出現了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現象。日趨加劇的環境污染，已對人類的生存安全構成重大威脅，成為人類健康、經濟和社會可持續發展的重大障礙。
1.4 能源利用效率低下
作為“全球第一大能耗國”，我國能源利用率僅為為33%，即每創造1美元國民生產總值，消耗的煤、電等能源是世界平均消耗的3-4倍，能耗產出率低下。我國能源產出率不僅遠遠低于世界平均水平，而且低于低收入國家的平均水平。另據有關方面作出的比較分析，我國鋼材、木材、水泥的消耗強度分別為發達國家的5-8倍，4-10倍和10-30倍。經濟發展與減排目標雙重壓力矛盾突出。
2.制約我國經濟可持續發展的因素
2.1 粗放型經濟增長方式
我國經濟增長方式是以粗放型經濟增長方式為主，這種經濟增長方式是在生產要素質量、結構、使用效率和技術水平不變的情況下，依靠生產要素的大量投入和擴張實現的經濟增長，其實質是以數量的增長速度為核心。而以這種方式實現經濟增長，消耗較高，成本較高，產品質量難以提高，經濟效益較低。目前我國能源與物質的消耗情況，如果僅就我國自身縱向進行對比，每萬元國民收入消耗的能源以及每億元基本建設投資平均消耗的鋼材、木材、水泥量呈不斷下降趨勢，但與世界其它國家相比，我國在能耗與物耗上的差距是很大的。
2.2 產業結構阻礙低碳經濟發展
在我國三大產業中，第一產業所占比重逐年下降，第二、三產業所占比重則穩步上升，目前第二產業已成為拉動我國經濟增長的主要力量。而第二產業主要是工業，包括電力產業、鋼鐵產業、建材工業、能源工業等，需要消耗大量基礎原材料，即煤炭、石油等高碳能源。資金密集型和資源消耗型的重工業成為帶動經濟增長的主導產業，重工業占工業總產值的比重逐年增加，工業生產技術的相對落后又進一步加劇了我國的高碳經濟特征?？傊缓侠淼漠a業結構對我國發展低碳經濟產生了嚴重的阻滯效應。
2.3 低碳技術水平低下
低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，主要包括可再生能源技術、節能減排技術和碳捕獲與封存技術等，其先進與否，直接決定著低碳經濟建設與發展能否成功。當前我國在低碳領域的整體技術水平還存在嚴重的落后性。應用在低碳經濟的低碳技術的特點是涉及面廣難度大，一些低碳技術難以實現，嚴重制約低碳經濟的發展。比如煤炭發電行業，我國高碳的火力發電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯合循環技術滿足不了低碳發電要求。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家。
3.低碳經濟下我國經濟可持續發展策略
3.1 轉變經濟增長方式
我國在幾十年的工業發展道路中，一直延續著“高污染、高耗能、高排放、低附加值”的“三高一低”的粗放型增長方式。轉變經濟增長方式，就是轉變為低投入、低消耗、低排放，高產出、高質量、高效益的集約型增長方式，就是由單純數量擴張型增長，轉變為質量效益型增長。集約型增長方式重在提高勞動生產率、經濟效益和經濟質量。為此，需要重視科技創新、制度創新、管理創新，需要推進經濟結構調整，發展循環經濟。
3.2 優化產業結構
在全球氣候變暖的背景下，低碳經濟引領經濟發展正成為世界潮流。我國在發展低碳經濟的過程中，應該從國家戰略的高度統籌規劃，調整產業結構與能源結構，積極進行產業結構的優化升級，逐步改變以煤為主（下轉第51頁）（上接第49頁）的能源結構，降低高碳產業特別是“重化工業”在整個國民經濟中的比重，提高資源利用率。通過結構調整，強化能源節約和高效利用的政策導向，大力發展新興戰略性產業和現代服務業，積極開拓新的經濟增長點。尤其要重點培育和發展以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為代表的新興產業，加快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系，由“高碳”轉化為“低碳”。
3.3 加快發展低碳技術
低碳經濟是世界經濟發展的趨勢，先進低碳能源技術正在成為世界科技創新和技術競爭的前沿和重點，成為一個國家核心競爭力的標志。在低碳經濟的大潮中掌握了低碳技術，就相當于掌握了主動權。我國應加強節能技術與清潔能源技術攻關，實現先進核能、氫能與燃料電池等非化石能源領域的重大技術突破，增加清潔能源的供給，減少對化石能源的過度依賴。大力發展循環經濟技術，研發以提高生態效率為目標的生態產品設計技術及資源利用整體優化集成技術，攻克石油、化工、鋼鐵、有色、建材等重污染行業清潔生產技術。大力發展低碳前沿技術，進行科技創新，實現經濟可持續發展。
3.4 倡導綠色消費、低碳經營的理念
大力開展低碳宣傳，倡導公眾節能減排、綠色消費、低碳經營的理念，引導公眾低碳生活方式。對于企業，則要推行低碳經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；國家引導企業將環保成本計入企業生產成本。對于個人，增強居民環保意識，要培養節約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節能減排背道而馳的陋習；提倡消費小型汽車、小排量汽車。健全發展各種環保組織與協會、低碳經濟協會。
參考文獻：
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關鍵詞：低碳經濟;中國經濟;發展模式
全球科技大爆炸，快速的改變著人們的生活，但對地球環境造成的負擔也非常大，近幾年全球氣候異常、生態破壞嚴重、不可再生資源開采過度等一系列嚴重問題的出現，顯示了地球生態與工業的矛盾已經達到了一個前所未有的臨界點，全球各國開始積極的尋找和開發綠色能源，代替舊有能源作為能源供應，以求能夠更好的保護地球生態。
一、低碳經濟的特征及內容
低碳經濟主要是對可再生環保資源進行利用的科技，如：太陽能、風能、水能、海洋能、生物能、地熱能和化石能等各種可再生能源，這些可再生能源替代不可再生能源的優勢如下：
1.資源可再生，可大量節約不可再生能源的使用，保證地球地表的穩定。
2.生產環保，不會消耗任何自然資源，對生態系統沒有任何負面的影響。
3.使用環保，在使用時不會產生破壞生態系統的廢氣、廢水、廢渣
4.可無限性的使用，綠色能源一般可以進行無限性的使用，而不會出現枯竭。
二、低碳經濟與中國經濟
低碳經濟的運行，必然會伴隨著新的工業革命，而全球未來的經濟發展方向必然是低碳經濟，而科技之間的競爭，也必然是向著低碳科技、低碳思想和低碳規則發展。低碳經濟的發展對中國也同樣重要，但目前我國尚處于發展中國家的狀態，各種艱巨的任務還需要中國去完成，所以對低碳經濟的研究和發展照比發達國家緩慢許多。
目前中國工業所需要的主要能源還是以煤礦為主，對于一個發展中國家來說，工業的發展離不開煤炭的支持，所以對于中國發展低碳事業是一個嚴重的制約，而且，若想快速發展工業，必然少不了排放廢氣、廢水和廢渣，而且中國目前的科技水平也嚴重的制約了低碳經濟的研究和發展。
中國改革開放時間尚短，市場經濟運行時間只有十幾年，資本累積不足，所以想開展低碳經濟還有一定難度。
總體來說，目前中國的發展狀態與低碳經濟之間的矛盾還有很多，所以想在國內徹底的實行低碳經濟，還需要時間的累積。
三、低碳經濟的發展實施
國內剛剛開始對低碳經濟進行研究和實施，所以未來所面對的挑戰也非常巨大，如何成功推動國內經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉型，成為了低碳經濟研究的重要課題。而在其他發達國家向低碳經濟轉型的過程和經驗，對于中國是非常寶貴的，國內可以大量的借鑒這些成功的經驗，結合我國目前的國情來進行改良和探索，然后在根據探索出的方法來對中國經濟進行有效的改革，具體改革措施如下：
1.政府積極樹立低碳經濟轉型的法律法規，并積極加大政策支持，以政府作為轉型的主導，以法律作為轉型的約束，從根本上實施節能減排和新能源使用。在2007年時，為了響應節能減排的號召，《中國應對氣候變化國家方案》等一系列推動政策相繼被提出，給節能減排事業帶來了巨大的推動。
2.改變能源使用和開采體系，提高綠色能源的使用效率。低碳就要先進行節能減排，節能減排首先是節能，需要從生產、工作、生活、交通、工業等許多能源消耗源頭來進行節能管理，將最少的能源進行最大化的使用，以無碳或低碳作為節能的基本理念。節能后就是如何進行減排，以現今國內主流發電方式的火力發電來做比方，火力發電流程中不僅要耗費大量的煤礦，更重要的是在發電后，會產生大量的廢棄、廢水、廢渣、廢熱，對環境的污染非常嚴重，想徹底的治理污染，就要進行減排科技的研究，從根源上解決，科技減排的方向大致有三種，第一種是減排，用科學的手段將排出的廢水、廢棄等污染物降至最低或用科技讓其不再排放，第二種是變廢為寶，合理的將派出的污染源進行二次利用，有效控制住排放的同時，還能增加新型能源。第三種就是進行污染過濾，將廢氣、廢水、廢熱和廢渣進行有效的物理過濾和化學過濾，讓其不再具有污染性。舊的污染解決了，就要研發新能源，國內的能源供應轉換，需要持續的將舊的能源進行替代，只要堅持不懈，中國破壞環境為代價產生的舊能源供應方式，必然會全部被新綠色能源所取代。
3.借鑒發達國家低碳經濟轉變的經驗，引進國際先進技術，加強國際技術交流合作，讓國內的低碳經濟所相關的科技、思想、政策時刻保持與國際持平，穩步跟隨世界的步伐，將低碳經濟，環保經濟在國內徹底的進行實施。
四、總結
地球只有一個，自然生態也是人們賴以生存的根本，有的生態鏈被破壞，地球生態尚可進行自我修復，但有的生態鏈一旦被破壞，即便是地球生態強大的自我修復能力都步伐再修復，不可再生資源是有限的，過度的開采不僅會讓資源耗盡，更會將地表層下的支撐力給掏空，對環境和生態的破壞非常嚴重。為了地球的可持續發展，為了人類和地球生態的未來，全人類都要下定決心將低碳經濟進行到底！
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2003年的英國能源白皮書中提出“低碳經濟”是以低能耗，低污染，低排放作為基礎，通過一定的技術改革，減緩全球氣候變暖，從而實現可持續經濟發展。發展低碳經濟就是把有機整體，綠色發展，可持續發展有效的結合在一起。一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明，最終實現經濟發展與資源環境保護的雙贏。
二、低碳經濟發展的重要性
面對全球生態環境的日益惡劣，歐盟制定了嚴格的減排目標，對現有的社會和經濟體制向低碳經濟進行轉變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國等國家建設低碳城市，挪威的目標是建設低碳國家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國生態環境惡化形勢更加嚴峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經濟特征非常明顯，從而使我國面臨嚴重的生態挑戰。“十二五”期間，我國計劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點工程。項目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等類。以上重點項目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業煙粉塵治理約470億元，工業揮發性有機物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標車淘汰約940億元等。發展低碳經濟是中國實現可持續發展的重要途徑。我們應該加快發展低碳經濟，徹底落實低碳經濟的各項措施及行動，從而使我國快速走上可持續發展的道路，解決發展與生態之間的重重矛盾。
三、發展低碳經濟面臨的主要矛盾
1.我國新型能源短缺，出現“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關報告顯示，我國煤炭比重下降了27%左右，石油消費提高了15%，天然氣消費提高到4%，核電、水電及風電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國傳統的能源占有一定的優勢，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。
2.我國的制造業和傳統業仍然是產業結構中的主體。目前中國正處于城市化、工業化快速發展的階段，其消費結構、基礎設施建設以及人口增長等對這些行業需求在日益增加。
3.我國的經濟水平雖然發展較快，但是人均收入不高，同時人們對物質的享受仍然是重點追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。
四、發展低碳經濟的關鍵—能源經濟生態革命的措施
1.加強新能源的研發工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產業基地和產業圈，從而作為我國綠色經濟發展和新一輪經濟增長的基礎點。
2.加強環保清潔、可再生能源的發展力度，建立一系列國家可持續發展的能源系統。環保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說是低碳或無碳能源。發展清潔環保、可再生能源是我國未來調整優化能源結構、發展綠色經濟的方向。
3.加強化石能源的生態化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉變，這不僅是現階段我國調整優化能源產業結構的方向，也是我國為發展綠色經濟的唯一途徑。因此，我國應該利用現代先進的技術對高碳能源進行低碳化或無碳化的處理，從而實現煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。
五、發展低碳經濟的建議
1.提高環保意識，制定規劃。加強低碳經濟的宣傳力度，樹立人們低碳經濟發展的概念和意識，使人們明確的認識到低碳經濟發展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過低碳生活的自覺性和主觀能動性。同時，各級政府應重視低碳經濟發展政策、項目、措施的徹底落實，并制定科學合理的發展規劃。
2.加強綠色能源的研發和技術創新。加強綠色能源的研發和技術的創新，即清潔環保能源技術和清潔環保生產技術以及低碳或無碳技術。重視和促進綠色能源技術的研究、開發、推廣與運用，形成一系列綠色能源技術體系，從而為中國低碳經濟的良好發展提供一個重要的保障的條件。
3.合理制定低碳經濟發展的制度。通過低碳經濟發展制度的制定，推動我國經濟的良好發展以及推進低碳經濟體制的各種創新。例如創新節能環保產業發展的體制機制、綠色信貸的體制機制、節能減排產業的體制機制、產業結構綠色化的體制機制以及與低碳經濟發展相適應的各種綠色管理機制機制、法律保障體制機制等，從而形成一系列我國綠色發展、低碳發展、環保發展等法制機制。
關鍵詞：低碳經濟；可持續發展；能源；策略
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0020－02
一、低碳經濟的提出
低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源之未來：創建低碳經濟》中，首次提出了低碳經濟的概念。該白皮書從英國對進口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務降低溫室氣體排放的實際需要出發，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國到2020年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，以建立低碳經濟社會的目標。英國政府在繼2003年能源白皮書之后，于2006年10月《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，對全球氣候變化的經濟影響作了比較權威的定量評估，指出如果目前全球以每年GDP1%的減排成本投入，可以避免將來每年5%～20%的GDP損失，呼吁全球盡早向低碳經濟轉型。
二、低碳經濟與中國經濟可持續發展的關系
可持續發展戰略不僅表明我國經濟在今后的若干年持續不斷的發展，同時，可持續經濟發展是一種合理經濟發展形態。這種模式本質上是現代生態經濟發展模式，它正確地在經濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經濟、社會、生態三個子系統相互協調和可持續發展，使生產、消費、流通都符合可持續經濟發展要求。中國進行可持續發展，解決能源和降低能源消耗是關鍵，因此，向低碳經濟發展是未來發展的方向。
中國現有的石油資源可夠開采13年，天然氣可采40年，煤炭可采60年。2007年我國能源消耗總量為27億噸左右，列全球第二，能源消費處于高結構狀態，化學能源約占92%，其中煤炭占68.2%，電力生產78%依靠煤炭，可再生能源僅占8%，其中，水力、風能、太陽能、生物質能比重較低。由于能源消費結構中煤炭所占的比重較大，因此二氧化碳排放強度也相對較高。我國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2／3，能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出1/3以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會發生根本性改變。
能源問題是一個國家經濟持續增長的重要保證，解決能源的合理開發和利用，才能保障國家經濟的持續穩定增長。發展低碳經濟是我國未來經濟發展的必由之路。
（一）中國實現向低碳經濟跨越式發展的潛在優勢
1.改進空間大
由于我國第二產業消費結構處于高能耗階段，節能技術水平較低，能源管理漏洞較多，使得中國的能耗強度和能源效率與國外同類企業相比明顯偏低。有研究表明，中國的能源系統效率為37．6%，比國際先進水平低10%～15%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高30～40%，機動車油耗水平比歐洲高22～27%，比日本高30%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的1.7～2.5倍。因此，通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑，實現節能減排的余地較大。
2.改進成本低
相對于發達國家，中國的減排成本比較低。從國際上看，框架公約規定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。2006年，全球碳交易和清潔生產機制（CDM）碳交易市場達到300億美元。目前，全球已有50多家金融機構加入全球氣候變化投資網絡，投資額達到了13萬億美元。截至2008年2月，中國CDM項目獲得聯合國CDM項目執行理事會簽發的核證減排信用（CERs）達到3 637萬噸，占聯合國目前核定CERS總量的31.33％，首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。
3.技術合作潛力大
一方面，中國與發達國家在低碳技術方面還存在較大落差。中國的電力行業生產主要以煤生電為主，可再生能源和新能源技術方面，與歐洲、美國、日本等發達國家相比有不小差距。在交通領域的汽車燃油經濟性問題，冶金、化工、建筑等領域的節能和提高能效技術，也有較大改進余地。另一方面，低碳技術國際合作的機會在增加?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但由于涉及知識產權、商業利益等諸多原因，中國目前仍不得不主要依靠商業渠道引進技術。
（二）向低碳經濟轉變面臨的制約因素
低碳經濟符合可持續發展的要求，也是國際社會長期發展的趨勢。但結合中國現階段發展的實際情況，我們必須客觀地認識到向低碳經濟轉型面臨著一系列挑戰。
1.發展過程
中國目前正經歷著工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設對能源的需求以及溫室氣體排放不斷增長。更重要的是我國正在經歷快速的城鎮化，今后30年內將新建約400億平方米的新建筑，能否推行低碳城市發展模式，將是溫室氣體減排的決定性因素。
2.發展方式
改革開放30年以來，我國經濟發展大部分行業呈現粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗大大高于主要能源消費國家的平均水平。雖然，我們在“九五”計劃中就提出要促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，但十多年過去了，以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變，這其中有著深刻的體制根源，也有各地政府為GDP增長對資源的掠奪性使用的緣故。
3.資源分配
在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0．6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。過去20多年，中國努力促進能源結構的多樣化，煤炭在一次能源中的消費比重從1980年的72．2％下降到2001年的66．7％。但近年隨著國際石油和天然氣價格攀升以及經濟快速增長的需要，煤炭在一次能源消費中的比重又有回升的勢頭，2006年達到69．4％。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結構必然會產生較高的排放強度，因此，必須高度重視持續發展與能源消耗和高強度二氧化碳排放的問題。
三、中國向低碳經濟轉型的策略
為應對上述挑戰，把潛在優勢轉化為現實優勢，中國應該選擇合適的策略，以實現發展與低碳的雙贏。
（一）堅持國家利益，正確評估中國溫室氣體減排的義務和責任
中國的碳排放增長不僅要考慮中國特定的發展階段因素，更要考慮現代貿易和投資引發的轉移性因素。要把中國特定發展階段所產生的“生存和發展”的必然性與發達國家的排放相區別，并要求出口的需求方為由出口產品造成的排放買單，從而減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力，避免陷入發達國家借氣候問題給中國設計的陷阱。
（二）從國家發展戰略的高度重視低碳經濟的發展，實現發展與減排的良性循環
面對日益嚴峻的能源和環境約束，必須高度重視向低碳經濟轉型。有必要把低碳經濟的發展模式納入國家發展戰略中，摒棄發達國家“先污染后治理”的老路，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，尋找低碳經濟與國家發展戰略的結合點，從而在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經濟轉型創造條件。
（三）優化能源結構，大力發展替代能源和可再生能源
低碳經濟的實現形式是合理調整能源結構，優化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發替代能源和可再生能源。在近期，我國應把節能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術的研發；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用；更長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系，以發展低碳經濟為契機來解決我國能源問題。通過大力調整產業結構、積極調整工業結構、優化用能結構，加快構建節能型產業體系。
（四）積極研發低碳技術，形成低碳技術體系
中國發展低碳經濟必須注重科技創新和先進低碳技術的推廣，同時保護知識產權。應高度重視能效提高技術和低碳技術的戰略意義，通過推廣和應用新型低碳經濟技術方式，引領中國向新低碳經濟發展。
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