時(shí)間：2022-12-17 03:32:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
前言
隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的增加，農(nóng)業(yè)的資金投入也不斷增加，許多大型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展起來，規(guī)模逐漸加大，而其中的項(xiàng)目管理在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)頻繁。在農(nóng)業(yè)中使用項(xiàng)目管理能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和完善。但是，在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)管理中還存在一定的問題和不足，通過對(duì)問題的處理的解決，能夠提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理效率。
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作的建議
1.1提高對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的重視程度
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的有效開展非常的重要，為了保證其開展的有效性，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行理性和客觀的認(rèn)識(shí)，尤其是重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的重要性，在各個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，如加強(qiáng)制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)綜合人才的培養(yǎng)等，不斷為其發(fā)展提供動(dòng)力和支持，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的開展提供保證。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理工作的支持力度，不斷完善科研成果的鞏固，利用管理理論結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理工作。
1.2加強(qiáng)對(duì)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作中，管理人員非常的重要，尤其是高素質(zhì)的管理人員能夠直接影響管理的效率，所以，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)管理人員的培養(yǎng)，基于此，應(yīng)該利用有效的途徑進(jìn)行，如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員的資質(zhì)認(rèn)定。由于資質(zhì)認(rèn)定具有很高的權(quán)威性，因此，通過資質(zhì)認(rèn)定能夠?qū)芾砣藛T的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷。但是應(yīng)該加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定制度的建設(shè)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的發(fā)展情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來制定相應(yīng)的政策，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有自身的特點(diǎn)，需要進(jìn)行不斷的完善，因此，必須制定相應(yīng)的符合自身發(fā)展的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，而且需要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)，只有這樣，才能更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.3做好項(xiàng)目的前期工作，為后來的發(fā)展提供基礎(chǔ)
重視項(xiàng)目的前期工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況選擇適合的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)行研究，遵循因地制宜的原則，找到適合自身發(fā)展的道路。在制定相應(yīng)的計(jì)劃之后，相關(guān)的專家進(jìn)行驗(yàn)證，不斷加強(qiáng)其合理性。另外，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)程序進(jìn)行嚴(yán)格的審查。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)考的編制工作，同時(shí)注意編制的質(zhì)量。
1.4運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理
隨著信息化的不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛使用信息技術(shù)，其為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作的有效開展提供了相應(yīng)的保證。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理中，需要涉及大量的數(shù)據(jù)，應(yīng)該使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心為制定政策提供保證，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理向著科學(xué)話的方向發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)實(shí)意義
2.1增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，然而隨著城市化的進(jìn)程加深，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，因此農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作，能夠緩解農(nóng)村勞動(dòng)力資源的壓力，促使農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
2.2保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)順利進(jìn)行
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作能夠保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.3能夠完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作能夠推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和理論支持。
3結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作也開始逐漸重視。本文主要分析的問題包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理中存在的問題，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的問題進(jìn)行了分析之后提出了具體的措施解決。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理有比較重要的地位，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。所以，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理和建設(shè)，不斷為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)
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1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問題
1.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)不規(guī)范
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中，有的單位巧立名目虛假申報(bào)，或?qū)⑵渌麊挝粚?shí)施的項(xiàng)目作為本單位的實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)；有的單位將同一項(xiàng)目用不同的名稱重復(fù)申報(bào)，或?qū)⒁郧皩?shí)施的幾個(gè)項(xiàng)目拼裝申報(bào)綜合性項(xiàng)目；有的單位鉆空子，將同一項(xiàng)目在多個(gè)部門重復(fù)申報(bào)。個(gè)別部門在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)之后，擅自變更項(xiàng)目資金用途，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金的去向等。
1.2
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理、使用、核算不規(guī)范
第一，財(cái)務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識(shí)低下,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分重視，導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無(wú)章。有些單位甚至任用沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)資格的工作人員。
第二，項(xiàng)目資金使用不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，改變專項(xiàng)資金用途;配套資金不到位;將專項(xiàng)資金撥付給非項(xiàng)目單位;用原有資產(chǎn)頂替項(xiàng)目資金等,第三，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
1.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督不得力
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。
項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。
2完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的思考針對(duì)上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中存在的問題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，從源頭入手，落實(shí)責(zé)任，完善制度，合理使用，加強(qiáng)監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任制意識(shí)
落實(shí)管理責(zé)任高度重視，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)管理意識(shí), 做到項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任制“三明確”,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過程的資金管理。
2.2
加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。
結(jié)合單位的實(shí)際,制訂出各項(xiàng)規(guī)章制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位, 按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理有章可循。
2.3
加強(qiáng)資金的支出管理項(xiàng)目資金應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、專款專用”的原則，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。一是堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。項(xiàng)目單位要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。二是規(guī)范支付方式。項(xiàng)目單位要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。
三是實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。積極推行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的開支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，確保專項(xiàng)資金使用的公開、公平和透明。四是堅(jiān)持“專款專用”。項(xiàng)目單位要按照“專款專用”的原則使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免出現(xiàn)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)而導(dǎo)致擠占專項(xiàng)資金。
五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。
項(xiàng)目單位要健全財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對(duì)支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。
2.4
加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員等進(jìn)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的培訓(xùn),提高他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn), 努力提高工作能力和服務(wù)意識(shí),認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的要求做好財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。
2.5
加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用，除上級(jí)統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，還應(yīng)定期對(duì)年度的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面督查，對(duì)不配合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作的單位和個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任
2.6 繼續(xù)推行和完善財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制
財(cái)政資金報(bào)賬制是在不改變項(xiàng)目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金使用的合法有效票據(jù)報(bào)送主管部門、財(cái)政部門審核、批準(zhǔn),向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款, 這是財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。
2.7
建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度通過績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管
委托單位：_________（甲方）
承擔(dān)單位：_________（乙方）
保證單位：_________（丙方）
協(xié)作單位：_________
起止年限：_________年_________月_________日至_________年_________月_________日
一、目的及意義
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二、預(yù)期目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃
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三、實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模
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四、技術(shù)路線和保障措施
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五、主要內(nèi)容和考核指標(biāo)
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六、經(jīng)費(fèi)概算（萬(wàn)元）
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│ 國(guó)家撥款 │ 省級(jí)配套 │ 縣級(jí)配套 │ 合計(jì) │
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│ 使用計(jì)劃 │小計(jì)│ 備注 │
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│ 1．人員經(jīng)費(fèi) ││ │
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│2．設(shè)備購(gòu)置（租賃）費(fèi) ││ │
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│3．保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)費(fèi) ││ │
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│4．協(xié)調(diào)合作費(fèi) ││ │
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│5．宣傳印刷費(fèi) ││ │
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│6．培訓(xùn)研討費(fèi) ││ │
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│7．業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi) ││ │
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│8．項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收費(fèi) ││ │
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│9．不可預(yù)見費(fèi) ││ │
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│ 合計(jì) ││ │
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七、參加人員和任務(wù)分工
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│ │ 姓名 │職務(wù)/職稱 │ 工作單位 │專業(yè)│ 承擔(dān)任務(wù)及責(zé)任 │
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│項(xiàng)目負(fù)責(zé)人│ │ │ │││
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│參加人│ │ │ │││
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八、共同條款
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│1．甲、乙、丙三方共同遵守《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》和《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出管 │
│理暫行辦法》，并嚴(yán)格執(zhí)行本合同。│
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│2．合同執(zhí)行過程中，乙方應(yīng)自覺接受甲方和丙方的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。同時(shí)， │
│乙方應(yīng)按合同內(nèi)容為項(xiàng)目的實(shí)施提供必要的保障條件，保證專款專用。 │
││
│3．在合同執(zhí)行過程中，如確實(shí)由于不可抗拒和非項(xiàng)目承擔(dān)單位本身造成的原因， │
│不能履行合同或需要修改合同內(nèi)容時(shí)，乙方需同時(shí)向甲方和丙方提出修改內(nèi)容及 │
│其理由的書面報(bào)告，經(jīng)甲方和丙方共同協(xié)商后提出處理意見。 │
││
│4．乙方中途無(wú)故不履行合同，甲方有權(quán)停止合同，并追繳所撥經(jīng)費(fèi)。如發(fā)現(xiàn)無(wú) │
│法繼續(xù)執(zhí)行或繼續(xù)執(zhí)行已無(wú)意義時(shí)，甲方有權(quán)立即中止合同，以免給國(guó)家造成更 │
│大損失。如果甲方無(wú)故撤消或不履行合同，所撥經(jīng)費(fèi)不得追回，并承擔(dān)善后處理 │
│所發(fā)生的一切費(fèi)用。 │
││
│5．乙方必須按規(guī)定和要求，于當(dāng)年12月30日前，向甲方和丙方報(bào)送項(xiàng)目年度執(zhí) │
│行情況和工作總結(jié)。乙方財(cái)務(wù)部門必須于翌年1月5日前將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及使用│
│說明報(bào)送甲方并抄送乙方。│
││
│6．本合同一經(jīng)簽署，各方必須認(rèn)真執(zhí)行。本合同正式文本一式三份，分存甲方 │
│一份、乙方一份、丙方一份。自甲方簽字、蓋章之日起生效。 │
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九、簽訂合同各方
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│委托單位（甲方）： │
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│負(fù)責(zé)人： （簽字） │
│（公章）│
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│ 年 月 日 │
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│承擔(dān)單位（乙方）： │
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│項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （簽字） │
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│（公章）│
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│財(cái)務(wù)主管： （簽字） │
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│ 年 月 日 │
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│保證單位（丙方）： │
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│負(fù)責(zé)人： （簽字） │
│（公章）│
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│ 年 月 日 │
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附件
農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)項(xiàng)目合同填寫說明
一、基本要求：
a4紙打印，標(biāo)題4號(hào)黑體，正文小4號(hào)仿宋體。合同文本一式3份，簽字、蓋章齊全。所有款項(xiàng)必須如實(shí)填寫，沒有的內(nèi)容填"無(wú)"。
二、各項(xiàng)指標(biāo)填寫說明
1．項(xiàng)目名稱：按照《關(guān)于下達(dá)XX年野生大豆等野生植物保護(hù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)[XX]14號(hào)）填寫。
2．承擔(dān)單位：指項(xiàng)目執(zhí)行單位。
3．保證單位：指項(xiàng)目主管部門即各省農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位等。
4．協(xié)作單位：項(xiàng)目執(zhí)行合作單位。
5．起止年限：一年期限，根據(jù)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。
6．目的及意義：簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目實(shí)施的必要性及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的意義。
7．預(yù)期目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃：指項(xiàng)目預(yù)期要解決的問題、可達(dá)到的目標(biāo)、重點(diǎn)工作計(jì)劃內(nèi)容、規(guī)模及時(shí)間安排。
8．實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模：指項(xiàng)目建設(shè)的確切地點(diǎn)、范圍及涉及面積，以gps定位為準(zhǔn)。
9．技術(shù)路線和措施：指項(xiàng)目采用的技術(shù)方法及途徑，組織管理、分工協(xié)作、制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、人財(cái)物力、風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避等保障措施。
一、項(xiàng)目總體情況
2010年-2013年，我縣經(jīng)省農(nóng)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)30萬(wàn)元的項(xiàng)目包括土地流轉(zhuǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、休閑觀光及合作社四大類，分別于當(dāng)年底全面完成，有力推動(dòng)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上，我們嚴(yán)格按照《省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，嚴(yán)格規(guī)范資金用途。項(xiàng)目完工后及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按時(shí)撥款。
二、項(xiàng)目核查情況
（一）項(xiàng)目申報(bào)及批復(fù)情況
在確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按省農(nóng)委文件要求安排。為強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)效性，實(shí)地查看所有申報(bào)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性及必要性進(jìn)行分析，注重選擇那些帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好、利益分配符合要求的項(xiàng)目作為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。在項(xiàng)目的申報(bào)過程中，嚴(yán)格把關(guān)，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，確保項(xiàng)目能夠按要求落實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)。
（二）資金到位及使用情況
對(duì)此，我們嚴(yán)格按照《省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，嚴(yán)格規(guī)范資金用途。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格要求建立項(xiàng)目檔案，建立項(xiàng)目資金明細(xì)賬。督導(dǎo)項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目方案內(nèi)容組織實(shí)施，并按有關(guān)財(cái)務(wù)制度列支費(fèi)用。實(shí)施項(xiàng)目一竣工，縣農(nóng)工辦根據(jù)原申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在確保相關(guān)手續(xù)完備后（項(xiàng)目實(shí)施方案、報(bào)賬票據(jù)），按時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目撥款。所有項(xiàng)目扶持資金均已及時(shí)撥付到位，無(wú)截留、擠占、挪用情況。
（三）任務(wù)完成及驗(yàn)收情況
項(xiàng)目完工后，我辦與財(cái)政局組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目資金使用情況、財(cái)政補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)量化情況、項(xiàng)目實(shí)施成效、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)建賬情況等方面對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)檢查。通過檢查驗(yàn)收，我縣所有項(xiàng)目都符合要求，實(shí)施內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容一致，建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量符合方案要求。
（四）受省級(jí)以上通報(bào)項(xiàng)目的整改落實(shí)情況
無(wú)
三、存在問題
無(wú)
四、整改方案及落實(shí)措施
無(wú)
五、行業(yè)監(jiān)督管理
對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的管理，我縣突出了“六個(gè)強(qiáng)化”。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣政府非常重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施工作，分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取有關(guān)的工作匯報(bào)，從獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的確定到項(xiàng)目實(shí)施后績(jī)效的考評(píng)都認(rèn)真過問。縣農(nóng)工辦、財(cái)政局、各鎮(zhèn)（園區(qū)）都明確專人專門科室負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)工作。各有關(guān)部門根據(jù)省下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃及獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，按照規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用要求，及時(shí)指導(dǎo)實(shí)施主體編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，切實(shí)保障了項(xiàng)目建設(shè)的有效實(shí)施。
2、強(qiáng)化政策引導(dǎo)
為營(yíng)造濃厚的實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目氛圍，我們加大宣傳力度。各鎮(zhèn)、園區(qū)通過給廣大農(nóng)民公開信、告知書，開座談會(huì)及深入農(nóng)戶宣傳政策、算賬對(duì)比等多種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的有關(guān)政策。通過宣傳，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾實(shí)施項(xiàng)目的積極性。在做好政策法規(guī)宣傳同時(shí)，我辦與財(cái)政局一道加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量
加強(qiáng)項(xiàng)目的申報(bào)審核，把好入口關(guān)。在項(xiàng)目的申報(bào)過程中，嚴(yán)格把關(guān)，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，確保項(xiàng)目能夠按要求落實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)。
加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)管，把好監(jiān)督關(guān)。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我辦與財(cái)政局組織人員每月深入項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行跟蹤督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，堅(jiān)持項(xiàng)目指導(dǎo)員制度，對(duì)所有獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目都安排一名農(nóng)經(jīng)人員作為該項(xiàng)目落實(shí)的指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)地督導(dǎo)。項(xiàng)目落實(shí)指導(dǎo)員每周深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督查，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目的保質(zhì)保量按時(shí)完工。
加強(qiáng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，把好驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目完工后，我辦與財(cái)政局組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)一次性驗(yàn)收合格的項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，及時(shí)撥付項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有整改到位的項(xiàng)目，我辦與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)書面整改通知，責(zé)令限期整改，確保了項(xiàng)目按要求實(shí)施。
4、強(qiáng)化資金撥付
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格要求項(xiàng)目實(shí)施主體建立項(xiàng)目臺(tái)賬和項(xiàng)目資金明細(xì)賬，同時(shí)嚴(yán)格按照項(xiàng)目方案內(nèi)容組織實(shí)施，并按有關(guān)財(cái)務(wù)制度列支費(fèi)用。實(shí)施項(xiàng)目一竣工，我辦與財(cái)政局根據(jù)原申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案，迅速組織檢查驗(yàn)收，及時(shí)撥款。
5、強(qiáng)化檔案管理
縣農(nóng)工辦按照省市的有關(guān)要求，指導(dǎo)各有關(guān)實(shí)施主體及時(shí)收集整理項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的相關(guān)資料，形成項(xiàng)目檔案，并做到一項(xiàng)一檔。在項(xiàng)目檔案管理過程中，農(nóng)工辦規(guī)范檔案內(nèi)容、規(guī)范檔案樣式，實(shí)施了規(guī)范化管理，確保了項(xiàng)目檔案的完整、真實(shí)。
關(guān)鍵詞：遷安市；糧食產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目建設(shè)
中圖分類號(hào)：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 概況
遷安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分3a3批次進(jìn)行，涉及6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，58個(gè)行政村，將建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)的低壓管道輸水灌溉節(jié)水工程0.42萬(wàn)hm2。按照遷安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先在水源有保證的糧食主要種植區(qū)，資金整合能力強(qiáng)的區(qū)域，農(nóng)民積極性高、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力大、示范帶動(dòng)作用顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。
2 建設(shè)管理
2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主抓農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、國(guó)土局、發(fā)改局等有關(guān)部門為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)各部門的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政局，辦公室主任由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。
2.2 健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制
2.2.1 嚴(yán)格項(xiàng)目工程管理
項(xiàng)目建設(shè)管理將嚴(yán)格按照項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、基層監(jiān)督員制，按有關(guān)要求進(jìn)行采購(gòu)、施工等建設(shè)管理。為保證示范工程的建設(shè)質(zhì)量，工程施工和電力施工采用公開招標(biāo)制，設(shè)備材料采用唐山市財(cái)政局、水務(wù)局統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，分別與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂正式合同。聘用唐山市金諾工程管理有限公司對(duì)工程進(jìn)行管理。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目涉及家家戶戶，該項(xiàng)目實(shí)行村民代表義務(wù)監(jiān)督員制度，每個(gè)項(xiàng)目村均選出2名村民代表作該項(xiàng)目的義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)該工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.2.2 嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。
嚴(yán)格按照批復(fù)的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行專人管理、專項(xiàng)核算、專款專用，堅(jiān)決杜絕截留、擠占和挪用。建設(shè)資金實(shí)行集中支付制，在財(cái)政局設(shè)立專戶專賬，對(duì)資金統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格按照管理辦法和程序撥付，確保專款專用，并隨時(shí)接受上級(jí)財(cái)政部門及各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督審查。
2.2.3 健全各項(xiàng)管理制度
根據(jù)相關(guān)文件，制定了《申報(bào)管理制度》、《資金管理制度》、《項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度》、《項(xiàng)目檢查制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)范管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工，保證工程質(zhì)量和工期。搞好了竣工驗(yàn)收管理和技術(shù)資料歸檔管理，保證項(xiàng)目技術(shù)資料齊全，為工程管理提供條件。
2.3 加大資金投入機(jī)制
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，遷安市加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的本級(jí)財(cái)政投入。縣級(jí)配套資金足額到位。隨著遷安市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，遷安市政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需的配套資金已足額到位；項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金全部由本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金列支，待年底市政府組織驗(yàn)收后，予以撥付。
3 工程管護(hù)
工程建成后，通過對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉條件的改善，基本達(dá)到農(nóng)業(yè)水利化、節(jié)水化的目標(biāo)，為增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立健全必要的規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。使管理人員都有明確的職責(zé)，使各項(xiàng)工作都有人抓，有人管，制定必要的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)職責(zé)完成好的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)職責(zé)完成不好的，進(jìn)行批評(píng)、教育；通過對(duì)工程實(shí)行以拍賣、租賃、承包為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了管理主體，調(diào)動(dòng)群眾興辦水利的積極性，促進(jìn)水費(fèi)征收制度的改革；由水務(wù)局每年組織1～3次技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利部門技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，傳授工程的使用、保管、養(yǎng)護(hù)、搶修等技術(shù)，使設(shè)備完好率保持在98%以上；確定合理的灌水水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不多收，不加價(jià)。項(xiàng)目村、群眾及承包租賃者三方都有滿足，這樣才能使項(xiàng)目區(qū)做到經(jīng)濟(jì)自主和良性運(yùn)行。
4 工程效益分析
4.1 經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目建成后，新增節(jié)水灌溉工程0.42萬(wàn)hm2，安裝智能井房和數(shù)據(jù)采集設(shè)備547套，可時(shí)時(shí)有效地對(duì)土壤墑情、水位變化、水量動(dòng)態(tài)輸出進(jìn)行監(jiān)控。年可節(jié)水能力379萬(wàn)m3，全市節(jié)水灌溉面積從現(xiàn)狀21920hm2提高到23320hm2，占有效灌溉面積的百分比從54.8%提高到58.3% 。項(xiàng)目區(qū)冬小麥單產(chǎn)達(dá)到382kg，比前3年平均產(chǎn)量增加60kg；玉米單產(chǎn)達(dá)到488kg，比前3年平均產(chǎn)量增加 70kg。通過實(shí)施該項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)冬小麥379萬(wàn)kg，玉米 442萬(wàn)kg。年效益總計(jì)達(dá)1314萬(wàn)元。
4.2 社會(huì)效益
本項(xiàng)目不僅包括水利基礎(chǔ)建設(shè)，也整合了農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多家投資項(xiàng)目，增強(qiáng)了糧食產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將大大改善，灌溉水利用系數(shù)提高，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田抗旱排澇能力和作物灌溉保證率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)將全面推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)水工程體系建設(shè)、糧食安全體系建設(shè)和工程管理體系建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4.3 生態(tài)效益
一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度存在的問題進(jìn)行分析
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績(jī)，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，項(xiàng)目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：
（1）農(nóng)戶與集體對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國(guó)家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實(shí)際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的情況還是不容樂觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入也越來越困難。
（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金量大且項(xiàng)目多，特別是實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目驗(yàn)收起來工作量非常大。由于科室同志知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對(duì)工程類項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。
（3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全。
二、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度的對(duì)策措施
針對(duì)上述問題，我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理談幾點(diǎn)膚淺的看法。
（1）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用
農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個(gè)問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)程序，在立項(xiàng)之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)附上村民大會(huì)對(duì)自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性；二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)群眾積極性高，自籌資金落實(shí)比較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動(dòng)干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財(cái)、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目建設(shè)上來,從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目資金的落實(shí)。
（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)。
為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。針對(duì)財(cái)政資金緊張的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財(cái)政，理解財(cái)政。
（3）健全權(quán)責(zé)明確的項(xiàng)目責(zé)任制度。
完善財(cái)政部門與項(xiàng)目實(shí)施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施部門是第一責(zé)任人。做到財(cái)政工作不錯(cuò)位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財(cái)政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財(cái)政部門、財(cái)政人員的合法權(quán)益。
（4）繼續(xù)推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度。
科學(xué)合理地選擇確定項(xiàng)目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報(bào)管理，對(duì)發(fā)放的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。
（5）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施過程。
對(duì)已確定的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)實(shí)施，杜絕隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過程中與項(xiàng)目管理部門積極配合，主動(dòng)參與、及時(shí)下到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，對(duì)糾正不及時(shí)的項(xiàng)目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“五有制度”，即開工有報(bào)告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗(yàn)收，竣工有管護(hù)，確保項(xiàng)目效益的及時(shí)正常發(fā)揮。
（6）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金報(bào)賬管理水平。
在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理和使用過程中，為降低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅(jiān)持”的原則，即“嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”；一堅(jiān)持即“堅(jiān)持先用自籌資金，后用國(guó)補(bǔ)資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)，及按期保質(zhì)完成，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時(shí)足額到位。在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項(xiàng)目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
（7）建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
通過績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來項(xiàng)目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金；問題；對(duì)策
一、前言
近年來，中央1號(hào)文件連年下發(fā)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年加大。這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。然而，有關(guān)部門在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范、重復(fù)申報(bào)、管理混亂、監(jiān)管不力等突出問題，影響了財(cái)政資金的使用效益。因此，要使有限的資金發(fā)揮最大效益，規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。
二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)不規(guī)范
由于現(xiàn)階段預(yù)算的不完善，各部委在編制預(yù)算過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各自為政，這就給某些單位提供了多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的口子。有的單位在使用方向、建設(shè)內(nèi)容上重復(fù)立項(xiàng)、交叉申報(bào)，給國(guó)家造成損失。有的單位將以前年度的項(xiàng)目換個(gè)名稱，“新瓶裝舊酒”，甚至巧立名目虛假申報(bào)，以此套取財(cái)政資金。許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)不從實(shí)際需要出發(fā)，不經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研和科學(xué)論證，盲目上馬，實(shí)施方案粗枝大葉，脫離實(shí)際。這些項(xiàng)目建成后，既對(duì)三農(nóng)沒有多大的現(xiàn)實(shí)意義，又造成財(cái)政資金浪費(fèi)。
2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理混亂
近年，政府及部門雖然制定出臺(tái)了項(xiàng)目資金管理一系列制度，但對(duì)項(xiàng)目開支范圍僅給出了一般性限制原則，項(xiàng)目支出內(nèi)容不明確、不具體，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了困難。財(cái)務(wù)人員僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，對(duì)項(xiàng)目資金審核把關(guān)，然而由于實(shí)際狀況相對(duì)復(fù)雜，在缺少明確規(guī)定的情況下，必然會(huì)存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象，引發(fā)一些問題。主觀上，正是由于項(xiàng)目支出范圍的模糊，給某些單位鉆了空子。這些單位違反專款專用規(guī)定，或與單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混用，或擅自將專項(xiàng)資金挪作他用，或向下轉(zhuǎn)移支出，或虛增內(nèi)容弄虛作假，挪用、套取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，違規(guī)違法現(xiàn)象層出不窮。在客觀上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金批準(zhǔn)下達(dá)不及時(shí)，造成實(shí)施進(jìn)度與資金支出脫節(jié)，無(wú)法同步，無(wú)法保證資金使用的真實(shí)性。而有些項(xiàng)目在資金下達(dá)不久馬上要求驗(yàn)收，就迫使有些單位突擊花錢，甚至虛開發(fā)票，給資金管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。
3.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理不力
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。首先，項(xiàng)目審批機(jī)制缺位。農(nóng)業(yè)部門普遍熱衷于項(xiàng)目的爭(zhēng)取與支配，在項(xiàng)目審批時(shí)搞形式、走過場(chǎng)，對(duì)下屬單位擅自變更資金用途也置若罔聞，草草了事，給國(guó)家造成損失。其次，財(cái)務(wù)監(jiān)管職能缺失。項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管意識(shí)的缺乏、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，極大地影響財(cái)務(wù)監(jiān)管作用的發(fā)揮。財(cái)務(wù)人員僅僅停留在對(duì)資金的支付和核算上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度缺乏了解，對(duì)資金的真實(shí)性和合法性審核不嚴(yán)，有的甚至幫助項(xiàng)目單位瞞天過海，虛假報(bào)賬。最后，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督不力。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量多、金額小，游離于績(jī)效考核之外，近年來在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上接二連三出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，正是財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的后果。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理的對(duì)策
1.強(qiáng)化預(yù)算編制，在項(xiàng)目資金投放源頭上加強(qiáng)調(diào)控
預(yù)算編制是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的首要環(huán)節(jié)。一要貫徹全面預(yù)算原則。要改變預(yù)算以財(cái)務(wù)部門為主的弊端，業(yè)務(wù)部門要全程參與，開展調(diào)研論證，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)。二要建立項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，按照性質(zhì)、內(nèi)容、地點(diǎn)以及渠道進(jìn)行統(tǒng)籌安排，壓縮、合并相近項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)“突出效益、優(yōu)化扶持、主次分明”的優(yōu)勢(shì)，從源頭上加強(qiáng)資金整合。三要優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)。在保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，全力保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用效益。
2.規(guī)范審批程序，在項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)上把好關(guān)口
立項(xiàng)審批是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善資金立項(xiàng)管理相關(guān)制度，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，全面推行專家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等辦法。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求結(jié)合實(shí)際，規(guī)范申報(bào)材料，細(xì)化實(shí)施步驟和資金預(yù)算，科學(xué)、合理、全面地編制合同方案。各農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投向、規(guī)模用途和產(chǎn)生效益，擇優(yōu)擇強(qiáng)確定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)論證不充分、地域適應(yīng)性不強(qiáng)的項(xiàng)目要謹(jǐn)慎審批，避免盲目上馬。財(cái)政、審計(jì)等部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)盤考慮，從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性、針對(duì)性以及申報(bào)材料內(nèi)容完整性、步驟規(guī)范性、資金細(xì)化性方面嚴(yán)格把關(guān)，避免走過場(chǎng)和蜻蜓點(diǎn)水現(xiàn)象。特別是財(cái)政部門，要研究制定項(xiàng)目資金細(xì)則，明確資金使用范圍，細(xì)化資金支出內(nèi)容，使項(xiàng)目實(shí)施單位能有據(jù)可循，保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金不挪作他用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目；實(shí)施；管理
“三農(nóng)”問題自古便是制約我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要因素，近年來我國(guó)在加強(qiáng)同其他國(guó)家的交流與合作過程中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步，在這種情況下，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐具有重要意義。在城鄉(xiāng)差距越來越大的背景下，我國(guó)積極進(jìn)行了農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，然而在建設(shè)過程中，如何對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施及管理成為限制其發(fā)展的重要因素。本文加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施及管理的探討，希望對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
1農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施
1.1應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
科技的落后始終是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的重要原因，新時(shí)期在建設(shè)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中一定要注重對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，也就是說在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施的過程中，同時(shí)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，及時(shí)花費(fèi)相應(yīng)資金引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)大力進(jìn)行宣傳，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠掌握先進(jìn)技術(shù)，并學(xué)會(huì)應(yīng)用這一技術(shù)，這就要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門能夠及時(shí)應(yīng)用相關(guān)投資，為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)示范，將專業(yè)的知識(shí)傳授給農(nóng)民，給予推廣單位足夠的資金，確保宣傳的及時(shí)有效性。在實(shí)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中，資金是最基礎(chǔ)保障，同時(shí)只有應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能夠提高項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步[1]。
1.2促使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的主體
在實(shí)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中，要重視發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的進(jìn)行都要以農(nóng)民為主，同時(shí)農(nóng)業(yè)也將是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目中最主要的受益者。近年來我國(guó)在不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)民對(duì)于科學(xué)技術(shù)的重視程度有所提高，在這種情況下也積極的增強(qiáng)了對(duì)受教育的重視程度。然而在實(shí)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中，仍然存在一定的問題。盲目浪費(fèi)。這是受傳統(tǒng)農(nóng)村習(xí)俗及封建思想所影響的，部分地區(qū)農(nóng)民沒有將資金應(yīng)用到學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)當(dāng)中，而是應(yīng)用到一些迷信活動(dòng)當(dāng)中，如建廟燒香等；在實(shí)施投資項(xiàng)目過程中，側(cè)重于對(duì)物化型硬技術(shù)的應(yīng)用和學(xué)習(xí)，而在一定程度上忽視了知識(shí)型軟技術(shù)，導(dǎo)致不合理的農(nóng)業(yè)科技投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，資金被大部分應(yīng)用于都化肥、耕地的購(gòu)買當(dāng)中，而沒有及時(shí)采用新工藝和技術(shù)，在技術(shù)投入當(dāng)中只對(duì)單項(xiàng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)感興趣，忽視多項(xiàng)技術(shù)的配套組合，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技始終無(wú)法取得進(jìn)步。同時(shí)投入科技的過程中，擁有較單一的結(jié)構(gòu)，科技大部分應(yīng)用于種植業(yè)，而對(duì)林、漁和副等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象[2]。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的管理
2.1更新理念
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的管理過程中，應(yīng)注重采用先進(jìn)的管理理念，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，因此應(yīng)使用國(guó)家財(cái)政理念來管理這些項(xiàng)目。將糧食主產(chǎn)區(qū)作為項(xiàng)目重點(diǎn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)糧食的安全長(zhǎng)期增產(chǎn)；在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)糧食生產(chǎn)的服務(wù)能力；大規(guī)模改建中低產(chǎn)田，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。新時(shí)期在管理農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目過程中一定要采用先進(jìn)的管理理念，將出發(fā)點(diǎn)落實(shí)到以農(nóng)為本之上。同時(shí)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理過程中要以農(nóng)民基本利益的滿足為前提，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
2.2構(gòu)建科學(xué)組織管理體系
在對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理過程中應(yīng)從我國(guó)實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，在實(shí)踐中促進(jìn)管理體系的完善。綜合整合林、農(nóng)及水利等項(xiàng)目，并且在當(dāng)?shù)厥》輼?gòu)建農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目開發(fā)廳，督促并監(jiān)督縣級(jí)部門的工作，同時(shí)相關(guān)服務(wù)部門應(yīng)及時(shí)參與到該項(xiàng)目中，提高資源利用率、節(jié)約資源；構(gòu)建工程監(jiān)理機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目在施工過程中擁有嚴(yán)格的監(jiān)督和把關(guān)。在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理過程中，由于沒有專門的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，因此由監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行管理工作。現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理過程中由于項(xiàng)目既小又分散，而且擁有多種類型，因此在科學(xué)的管理體系當(dāng)中應(yīng)明確會(huì)計(jì)支出項(xiàng)目。
3結(jié)論
農(nóng)業(yè)的發(fā)展同我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步及人民生活水平的整體提高具有重要的聯(lián)系，在我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度加快。現(xiàn)階段我國(guó)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中應(yīng)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，并且應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施與管理。實(shí)施過程中應(yīng)注重對(duì)高新技術(shù)的使用，并將農(nóng)民作為主體，在進(jìn)行管理過程中應(yīng)更新理念并構(gòu)建科學(xué)組織管理體系。
作者:韓守圣 單位:河南省鶴壁市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
參考文獻(xiàn):
貫徹落實(shí)新一屆政府國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神的一次具體行動(dòng)，這次全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)入到新階段召開的一次十分重要的會(huì)議。張連珍副書記和黃莉新副省長(zhǎng)的重要講話，深刻論述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，為我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步指明了方向，必將對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)邁向新階段、再上新臺(tái)階起到巨大的推動(dòng)作用。下面，就如何抓好貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。
一、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
自然災(zāi)害頻繁，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。省人多地少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)更加艱巨，必需擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實(shí)抓好。
（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。近期。糧食問題事關(guān)重大，需萬(wàn)分重視，精心調(diào)控。3月底，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，總理作了重要講話，指出要進(jìn)一步采取更加有力措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。省委、省政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，對(duì)全省當(dāng)前及今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和糧食工作進(jìn)行了全面安排。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦已確定17個(gè)省級(jí)單位作為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其中，13個(gè)為糧食主產(chǎn)區(qū)，省被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。依照財(cái)政部[]93號(hào)文件精神，今后，國(guó)家將加大對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度，新增中央財(cái)政資金80％將用于17個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。依照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求，省將根據(jù)各縣耕地面積及主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、商品率等主要指標(biāo)，參考有關(guān)部門的界定方法，確定我省的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點(diǎn)投入。今后全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要將新增資金集中投向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣特別是糧食主產(chǎn)縣，非重點(diǎn)區(qū)域的縣也要圍繞當(dāng)?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大對(duì)蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區(qū)涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個(gè)市14個(gè)縣（市）淮北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困帶，交通閉塞，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)條件差，近期，省局將布置開展黃河故道地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將這一地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，積極爭(zhēng)取省政府納入專項(xiàng)開發(fā)范圍。盡早啟動(dòng)進(jìn)行三期項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保證。對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣實(shí)行總量控制，有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，逐步建立項(xiàng)目縣退出機(jī)制和項(xiàng)目縣輪換滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，對(duì)蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項(xiàng)目縣，要及時(shí)退出開發(fā)范圍，對(duì)具有開發(fā)潛力的縣（市、區(qū)）要積極爭(zhēng)取國(guó)家將其納入開發(fā)范圍。
（二）以建成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施再不能簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)田基本建設(shè)，更不能就中低產(chǎn)田改造而改造。各地要依照省政府的16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和省局制訂的優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜實(shí)施計(jì)劃，每個(gè)縣確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，依照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要，確定重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，不得隨意調(diào)整，今后三年土地治理項(xiàng)目一律在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。要嚴(yán)格控制項(xiàng)目個(gè)數(shù)，每年每個(gè)縣土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資在500萬(wàn)元以下的只能布置1個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政投資在500萬(wàn)元以上的至多布置2個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目只能有1個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中連片，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面積不低于5000畝。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當(dāng)前不只要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。具體建設(shè)內(nèi)容的選擇上，要依照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補(bǔ)什么。項(xiàng)目區(qū)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，項(xiàng)目區(qū)無(wú)公害、綠色食品的申報(bào)檢測(cè)費(fèi)用、農(nóng)機(jī)具、苗圃建設(shè)等可以適當(dāng)補(bǔ)助。為保證項(xiàng)目一次建設(shè)，久遠(yuǎn)受益，今后所有的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目均要規(guī)劃在基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
（三）集中資金。要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項(xiàng)目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點(diǎn)，集中投入。積極整合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、省丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以及灘涂開發(fā)項(xiàng)目用于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，確保開發(fā)一片，勝利一片，帶動(dòng)一片，致富一片。土地治理項(xiàng)目要重點(diǎn)用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，要將70%以上的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也要重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金要重點(diǎn)投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽(yáng)光雨露。
二、實(shí)施傾斜扶持政策。
面向千家萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的觸角伸向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁紐帶，肩負(fù)著開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。扶持一個(gè)龍頭，將振興一地產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)際需要。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。對(duì)省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)加大扶持力度，通過重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。最近，根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、能夠帶動(dòng)農(nóng)民致富、與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的生長(zhǎng)型、入口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年計(jì)劃投資4000萬(wàn)元財(cái)政資金重點(diǎn)支持這些生長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。土地治理項(xiàng)目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，依照企業(yè)發(fā)展的要求，協(xié)助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。允許符合立項(xiàng)條件的企業(yè)直接承擔(dān)土地治理項(xiàng)目，建設(shè)企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)有技術(shù)、有能力的企業(yè)直接承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的品種技術(shù)推廣。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目主體申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，與會(huì)員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的可以優(yōu)先扶持。
（二）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。近幾年我扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)搖情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，沒有將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。但也有一些企業(yè)并沒有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過項(xiàng)目財(cái)政資金的投入及補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、維護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。對(duì)這類帶動(dòng)農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補(bǔ)貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。
（三）積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌。可將無(wú)償投入中的一半以上的資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。建立對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好、項(xiàng)目效益高、還款及時(shí)的企業(yè)實(shí)行連續(xù)扶持、重點(diǎn)投入的政策，并授予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的牌子。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，協(xié)助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。今年將舉辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，各市縣要做好組織協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的具有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方法，集中推向市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品影響。
三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度。
應(yīng)服從服務(wù)于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個(gè)中心，新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點(diǎn)。根據(jù)全省16個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進(jìn)推廣力度，抓好示范帶動(dòng)，搞好科技服務(wù)，不時(shí)探索科技開發(fā)的新路子。
（一）繼續(xù)抓好科技示范項(xiàng)目建設(shè)。近三年來。其中已經(jīng)建成的國(guó)家級(jí)科技示范項(xiàng)目有5個(gè)，省級(jí)科技示范項(xiàng)目有10個(gè)，這些項(xiàng)目為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進(jìn)步、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦今后不再單獨(dú)設(shè)立科技示范項(xiàng)目，這并沒有否認(rèn)科技工作的重要性。省要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作，對(duì)建成的科技示范項(xiàng)目各地要盡快開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)活動(dòng)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)科技示范項(xiàng)目深化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，促進(jìn)這些示范區(qū)良性發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮效益。對(duì)正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的科技示范項(xiàng)目要進(jìn)一步明確項(xiàng)目的功能定位，圍繞省政府確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)作為示范的重點(diǎn)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行鏈?zhǔn)介_發(fā)示范，著重解決制約全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已建成的和在建的科技示范項(xiàng)目，省級(jí)還將組織項(xiàng)目建設(shè)單位開展觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)、開拓視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、示范輻射效果佳，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目有關(guān)規(guī)范，可考慮授牌，推動(dòng)科技示范項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展。
（二）圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技效果。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏技術(shù)等。省級(jí)每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技效果，編制農(nóng)業(yè)科技效果推廣指南和目錄，明確推廣的重點(diǎn)內(nèi)容、區(qū)域和要求，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位與科技單位有效對(duì)接。市縣開發(fā)部門，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度計(jì)劃編報(bào)中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技效果推廣指南和目錄，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)，組織編制好項(xiàng)目的科技推廣計(jì)劃，確保省級(jí)重點(diǎn)推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入計(jì)劃，資金得到保證。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。要圍繞省政府組織實(shí)施的百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項(xiàng)目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)。省級(jí)每年組織專項(xiàng)科技培訓(xùn)活動(dòng)要達(dá)到3次以上，市、縣也要有針對(duì)性開展技術(shù)示范和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。
四、著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)臨時(shí)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力和保障。要堅(jiān)持解放思想，機(jī)制創(chuàng)新是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，勇于實(shí)踐，改革中找出路，創(chuàng)新中求發(fā)展。今年全省將全面推行項(xiàng)目公示制；開展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)；開展經(jīng)營(yíng)性開發(fā)試點(diǎn)；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。
（一）全面推行項(xiàng)目公示制。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目和資金管理工作的透明度。確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，年起將在全省范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理公示制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，項(xiàng)目管理公示執(zhí)行情況將作為驗(yàn)收、考核的重要內(nèi)容。年底，省局和財(cái)政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開選項(xiàng)探索，新華日?qǐng)?bào)》上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目選項(xiàng)公告，反響較大。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦已將這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目必需通過新聞媒體向社會(huì)公布立項(xiàng)指南。對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標(biāo)立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)情況進(jìn)行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民要辦真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
（二）積極開展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)。以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理是一種國(guó)際慣例。對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)歸還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。回副總理在新一屆政府國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項(xiàng)目法人制，黃省長(zhǎng)也明確要求積極推行項(xiàng)目法人制。財(cái)政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要制定并推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，項(xiàng)目和資金公示制，法人責(zé)任制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項(xiàng)目，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責(zé)不明的問題，有利于準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金流，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的運(yùn)作。年我將積極推行土地治理項(xiàng)目法人責(zé)任制，省級(jí)已制訂了土地治理項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制試行方法，準(zhǔn)備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步全省推開。
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；開發(fā)要件；路徑選擇
1休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
休閑農(nóng)業(yè)是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，其可以較好的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)吸引力不足的問題，其存在的本質(zhì)是利用農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源，通過規(guī)劃和開發(fā)利用，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活等要素進(jìn)而開展的休閑活動(dòng)，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為根本的一種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
2休閑農(nóng)業(yè)的獨(dú)有特點(diǎn)
2.1與自然關(guān)系緊密，具有明顯的交融性與其它產(chǎn)業(yè)不同,農(nóng)業(yè)與自然有著血肉般的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)不是人類可以獨(dú)立完成的產(chǎn)業(yè),而必須由人類與自然共同完成。因此休閑農(nóng)業(yè)中的一切活動(dòng)都與自然關(guān)系密切。2.2延伸結(jié)合內(nèi)容多元，具有明顯綜合性在對(duì)象上休閑農(nóng)業(yè)不只是單純是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包含了生產(chǎn)方式、生存方式和文明方式等,形式上的表現(xiàn)主要以觀光游覽、活動(dòng)體驗(yàn)、科普教育為主，在對(duì)象上有與教育結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)。
3休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的先天要件分析
3.1休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)要立足于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的要求休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各種載體作為資源基礎(chǔ)所進(jìn)行的開發(fā)，是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居住場(chǎng)所、民居建筑、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)村各類遺跡以及農(nóng)村的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)等資源的開發(fā)。3.2休閑農(nóng)業(yè)的文化性決定了其開發(fā)的地理區(qū)位要求休閑農(nóng)業(yè)的所擁有的文化性決定了其開發(fā)的地理位置必然在鄉(xiāng)間田野，離開了其就不能稱為休閑農(nóng)業(yè)，同時(shí)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)是農(nóng)村多元文化的挖掘，內(nèi)容既有以“人”為主線的民俗、農(nóng)事活動(dòng)開發(fā)，又有著以“物”為主線的農(nóng)村居住場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生態(tài)條件等開發(fā)，因此休閑農(nóng)業(yè)是立足于農(nóng)村的“人”和“物”的一種業(yè)態(tài)。3.3休閑農(nóng)業(yè)的客戶市場(chǎng)決定了其區(qū)位空間特征休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)客戶是城市人群，因此休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與城市之間的距離不能太遠(yuǎn)。因?yàn)閺南M(fèi)人群角度來看，目的地的便利性如何，基礎(chǔ)設(shè)施如何，乃至能否有足夠的停車場(chǎng)都會(huì)進(jìn)行考慮，故而休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的區(qū)域空間特征就要么是處于城市周邊，要么是大型景區(qū)周邊。3.4休閑農(nóng)業(yè)的價(jià)值所在決定其必須有主題定位農(nóng)業(yè)擁有最多的自然資源，農(nóng)業(yè)文明是人類最早的文明，從世界范圍看利用農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行教育活動(dòng)都是普遍的，其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是緊緊圍繞自身資源設(shè)定主題，形成差異化產(chǎn)品來吸引客戶，這樣的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目才有靈魂。
4休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)路徑選擇
休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)是受到一定的先天條件約束的，同時(shí)其獨(dú)有的綜合交融性又使得開發(fā)路徑多元，不同角度的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)路徑如下：4.1從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程角度出發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)此種路徑選擇依據(jù)于以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，輔之以游客參與體驗(yàn)經(jīng)歷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，進(jìn)而增加收益，例如撒網(wǎng)捕魚讓游客體驗(yàn)漁業(yè)豐收過程帶動(dòng)魚的銷售。4.2從農(nóng)業(yè)文化資源利用角度進(jìn)行的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)此種路徑選擇依據(jù)于對(duì)有條件、有特色的農(nóng)業(yè)文化進(jìn)行挖掘，以游覽觀光為主，表現(xiàn)形式主要為節(jié)慶或民俗活動(dòng)。如“玉米迷宮”、“稻田繪畫”，“農(nóng)業(yè)嘉年華”等，擴(kuò)大區(qū)域影響力，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。4.3從農(nóng)業(yè)生態(tài)資源角度進(jìn)行的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)此種路徑選擇主要利用區(qū)域的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)休閑體驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售和特種養(yǎng)殖基地，例如“油菜花海”、“森林客棧”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”等。4.4從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)意角度進(jìn)行的開發(fā)此種路徑選擇主要利用廢棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物料進(jìn)行，如魚骨或農(nóng)作物秸稈作畫，用稻草制作成稻草人進(jìn)行銷售、展覽。4.5從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技角度進(jìn)行的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)此種路徑選擇主要展示生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技成果，如無(wú)土栽培，特大水果、袖珍寵物，特種極端外形或品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品等。
結(jié)束語(yǔ)
近年來，我國(guó)政府財(cái)政部門依照我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，初步的建立起一個(gè)財(cái)政資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制，其中，財(cái)政資金中的項(xiàng)目支出是整體部門支出的重要組成部分，這部分項(xiàng)目的資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制對(duì)于各部門為事業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定的支出計(jì)劃以及完成特定的行政工作任務(wù)起著較強(qiáng)的約束作用。但由于機(jī)制的建立時(shí)間還比較短，導(dǎo)致其內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不是很完整，這就使得一些農(nóng)業(yè)資金管理者找到了空子，進(jìn)而造成資金管理的遺漏性現(xiàn)象產(chǎn)生。另外，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的復(fù)雜性，使得財(cái)務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理方面還存在著不合理的地方。
2現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理主要出現(xiàn)的問題
2.1項(xiàng)目資金預(yù)算編制的不完善
現(xiàn)今由于項(xiàng)目資金預(yù)算編制的不完善使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這就令一些部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃性不足，對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算或高或低，產(chǎn)生項(xiàng)目資金預(yù)算失誤的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在一些部門更是存在著對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算編制的強(qiáng)性主觀意識(shí)，令項(xiàng)目資金的預(yù)算隨意性增強(qiáng)，導(dǎo)致占用預(yù)算指標(biāo)、擠占項(xiàng)目資金的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2管理中缺乏明確的項(xiàng)目支出開支范圍
在文件規(guī)范的的原則中，并沒有明確的列出哪些項(xiàng)目開支能夠在項(xiàng)目中列支，使得在實(shí)際農(nóng)業(yè)資金管理時(shí)無(wú)據(jù)可考，只能依照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理人員的主觀意識(shí)進(jìn)行判斷，這就使得財(cái)會(huì)人員依照自己的理解去審核監(jiān)督，導(dǎo)致項(xiàng)目資金專款專用的原則沒有得到落實(shí)，造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生，令農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金應(yīng)用失去了其根本的價(jià)值。
2.3管理人員缺乏項(xiàng)目管理資金內(nèi)控意識(shí)
在我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位都是非盈利性的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員沒有相應(yīng)的重視，這就使得許多財(cái)務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中只是承擔(dān)了資金支付以及會(huì)計(jì)核算的簡(jiǎn)單的工作，并沒有有效的對(duì)資金的支付和收入進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致其無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況對(duì)資金支付進(jìn)行合理的安排，只是簡(jiǎn)單的事后票價(jià)報(bào)銷，另外還造成資金的使用缺乏連續(xù)性，使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而滯澀了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集體化發(fā)展。
3規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策和措施
結(jié)合上述提到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的一些現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)積極嚴(yán)肅對(duì)待，從基礎(chǔ)開始滲透，部署好相關(guān)工作人員的責(zé)任與權(quán)利，使制度公開透明，合理有序的進(jìn)行制度的使用，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)，加大宣傳力度，使資金使用效率達(dá)到最優(yōu)。
3.1做好引導(dǎo)工作，加強(qiáng)責(zé)任歸屬感
我們首先要做到的就是責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，要將管理的體系、負(fù)責(zé)人、法人明確區(qū)分，特別要做好立項(xiàng)、投標(biāo)、實(shí)施、竣工與驗(yàn)收等相關(guān)工作的資金流向管理。
3.2加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，使一切工作事宜有章可循
所有工作活動(dòng)如果有明確優(yōu)良的制度相約束，那么這件工作就已經(jīng)成功了一半了，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理這件工作也不例外，所以我們一定要做好有關(guān)制度的制訂與執(zhí)行。我們要通過與現(xiàn)實(shí)的合理有序的結(jié)合，然后再制訂出相關(guān)的規(guī)章與制度，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有個(gè)明確的劃分，能切實(shí)投入到相應(yīng)崗位之上，依照崗位與制度明確任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限范圍，在這一過程之中要時(shí)時(shí)結(jié)合相關(guān)制度，并且對(duì)制度的執(zhí)行與落實(shí)情況做到時(shí)時(shí)監(jiān)督，心中有數(shù)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作可以依照章程辦事。
3.3對(duì)資金支出進(jìn)行合理管理
項(xiàng)目資金由于其特殊性，所以它的投入問題應(yīng)當(dāng)更加小心謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，要做到有針對(duì)性的核算、管理與應(yīng)用，對(duì)于擠占與挪用等較為惡劣的行為要加以懲處。第一，要做到清晰的核算與管理。相關(guān)單位要設(shè)立專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與科室，記好會(huì)計(jì)明細(xì)表，做好核算與管理工作。其次，要明晰支出的方式。相關(guān)單位要依據(jù)國(guó)家資金支付制度辦事，沒有引入國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的地方，要根據(jù)本縣的財(cái)務(wù)支出制度行事，在行事方式上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第三，是在招投標(biāo)與采購(gòu)制度上進(jìn)行加強(qiáng)。積極推行相關(guān)制度，對(duì)于符合要求者，由政府實(shí)行相應(yīng)的舉措，確保資金投入符合規(guī)范。第四，專項(xiàng)撥款，將錢投入正地方，不應(yīng)該把這筆錢借為他用，具體事情具體分析，避免資金轉(zhuǎn)為他用。第五，做好相應(yīng)財(cái)務(wù)制度的審批工作。項(xiàng)目單位要做好手續(xù)的審批與結(jié)算等一系列相關(guān)工作。
4結(jié)語(yǔ)
一、申請(qǐng)項(xiàng)目任務(wù)的名稱、來由、核心內(nèi)容
（一）申請(qǐng)項(xiàng)目任務(wù)的名稱
xxxx縣“三電合一”農(nóng)業(yè)信服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。
（二）申請(qǐng)項(xiàng)目的來由
我縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過幾年的大力建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)和我局內(nèi)部局域網(wǎng)已全面完成、并投入使用，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站覆蓋到了全縣各街、鎮(zhèn)鄉(xiāng)。然而信息服務(wù)“最后一公里”問題也比較突出。由于農(nóng)民缺乏資金購(gòu)買電腦，而政府提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)站只建設(shè)到街、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，作為信息服務(wù)的載體距農(nóng)民還有一段距離，僅這一段距離讓許多農(nóng)民享受不到信息服務(wù)。因此，在現(xiàn)有條件下，如何讓有效的農(nóng)業(yè)信息及時(shí)傳遞到農(nóng)民手中，并及時(shí)實(shí)現(xiàn)反饋，成為了現(xiàn)實(shí)急需解決的問題。經(jīng)過探索和實(shí)踐，解決這一問題的有效途經(jīng)就是實(shí)行“三電合一”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，也就是通過“電話、電視、電腦（互聯(lián)網(wǎng)）”三種信息載體的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互聯(lián)互動(dòng)。
為了進(jìn)一步做好我縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，解決信息傳遞“最后一公里”的難題，經(jīng)我局認(rèn)真分析研究，特向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)2005年“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（三）核心內(nèi)容
利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（電腦），結(jié)合電視、電話，把農(nóng)業(yè)信息資源整合起來。利用電腦網(wǎng)絡(luò)采集信息，豐富農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為電話語(yǔ)音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源；利用電話音系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語(yǔ)音咨詢和專家遠(yuǎn)程解答服務(wù)；利用電視傳播渠道，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的熱點(diǎn)問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動(dòng)形象的電視節(jié)目，提高信息服務(wù)入戶率。通過合理有效的整合，把適用的信息及時(shí)傳播到農(nóng)民手中，為廣大農(nóng)民提供有價(jià)值的信息服務(wù)，從而加快農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶進(jìn)程。
二、項(xiàng)目單位基本情況和承擔(dān)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)方面
（一）單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系
我局是xxx人民政府主管農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和綜合管理工作的行政職能部門。
（二）單位主要職能或業(yè)務(wù)范圍
1、研究擬定全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，擬定主管產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。
2、研究擬定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、資源合理配置和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善；提出有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村信貸、稅收及農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的政策建議；起草農(nóng)業(yè)地主性管理文件、意見、辦法草案。
3、研究提出深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的建議意見；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、信息體系、執(zhí)法體系建設(shè)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、政策，調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，指導(dǎo)、監(jiān)督減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包和耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
4、研究提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針政策和擬定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化；組織實(shí)施“菜籃子工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；預(yù)測(cè)并農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求情況等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息。
5、組織實(shí)施農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；指導(dǎo)農(nóng)用地、農(nóng)村可再生能源合理利用及農(nóng)業(yè)生物物種資源的保護(hù)和管理；負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)管理，指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
6、擬定農(nóng)業(yè)科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃和有關(guān)政策；組織實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略；組織農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能工作。
7、擬定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證、管理和植物新品種保護(hù)工作；組織種子、種苗的選育、試驗(yàn)、示范、推廣工作；負(fù)責(zé)肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、鑒定和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理；組織國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口種子、種苗、農(nóng)藥、肥料等產(chǎn)品的行政監(jiān)督管理等工作。
8、組織實(shí)施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章；依法履行行政監(jiān)督管理職能；依法規(guī)范農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)管理；保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)“依法治農(nóng)”。
9、指導(dǎo)直屬事業(yè)單位的工作，按照權(quán)限管理直屬單位人事、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)編制工作。
（三）財(cái)務(wù)收支狀況和資產(chǎn)負(fù)債狀況
（四）有無(wú)不良誠(chéng)信記錄
我局無(wú)任何不良誠(chéng)信記錄，一直深受社會(huì)各界的好評(píng)，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展作出過卓越貢獻(xiàn)。
（五）承擔(dān)項(xiàng)目其他方面的優(yōu)勢(shì)
1、2002年承擔(dān)了重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，建成了我局內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，辦公自動(dòng)化。
2、2003年，承擔(dān)了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站示范項(xiàng)目建設(shè)，在全縣街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站，并能登錄我局局域網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)快速傳遞。
3、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)都配備了（2—3名）專門的農(nóng)村信息員，全部都是經(jīng)培訓(xùn)取得上崗證的，在技術(shù)方面提供了有力的保證。
4、縣財(cái)政能給予配套支持，我局每次實(shí)施的農(nóng)業(yè)信息項(xiàng)目建議，縣財(cái)政在資金上都給予了大力支持。
三、建設(shè)技術(shù)方案
建設(shè)的具體內(nèi)容主要包括：電話語(yǔ)音系統(tǒng)、電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電視節(jié)目制作系統(tǒng)。附圖如下：
xxxx“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)方案圖
（一）電話語(yǔ)音系統(tǒng)
我們與重慶市農(nóng)業(yè)信息中心全作，開通服務(wù)“三農(nóng)”的“農(nóng)網(wǎng)廣播”來實(shí)現(xiàn)，并設(shè)縣級(jí)分站及人工服務(wù)點(diǎn)。農(nóng)民只要撥打11896789辦理注冊(cè)會(huì)員后，就能無(wú)限量撥打收聽專家提供給當(dāng)前農(nóng)民政策快訊、市場(chǎng)行情等欄目，還可以通過電話留言方式提出問題，專家及時(shí)為你解答。
（二）電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
主要利用我局已建成的“xxx信息網(wǎng),內(nèi)部局域網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站以及縣黨政網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)信息傳遞。農(nóng)戶采取電信adsl寬帶接入，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站通過縣黨政網(wǎng)接入（專線）。
（三）電視節(jié)目制作系統(tǒng)
通過加強(qiáng)與我縣廣播電視局的合作，申請(qǐng)專門的閉路電視欄目，通過實(shí)地拍攝、錄制專家講座，錄制電視節(jié)目和從網(wǎng)上下載等多種方式搜集農(nóng)業(yè)信息，借助廣播電視局的電視節(jié)目制作系統(tǒng)，定期定時(shí)通過閉路電視傳送到千家萬(wàn)戶。條件成熟時(shí)，將使用機(jī)頂盒，實(shí)現(xiàn)節(jié)目互動(dòng)。
四、投資資金來源
項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資30萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政配套10萬(wàn)元，單位自籌5萬(wàn)元。
五、效益分析
該項(xiàng)目實(shí)施后，我縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將得到進(jìn)一步完善，將形成集信息采集，加工、，服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技交流于一體的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系，能夠?yàn)楦骷?jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要依據(jù)；能為廣大農(nóng)業(yè)科技人員提供交流平臺(tái)；能為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供急需的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和技術(shù)信息，促進(jìn)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體體現(xiàn)在：
（一）能及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求信息，改善農(nóng)產(chǎn)品賣難的局面。
（二）能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息來源和決策依據(jù)。
（三）能為農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。
（四）能為廣大農(nóng)民提供急需的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收。
六、2005年項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容
（一）目標(biāo)
通過電話、電視、電腦三種信息載體有機(jī)結(jié)合，采取“三電合一”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互聯(lián)互動(dòng)，提高信息服務(wù)入戶率。通過合理有效的整合，把適用的信息及時(shí)傳播到農(nóng)民手中，為廣大農(nóng)民提供有價(jià)值的信息服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、致富奔小康。
（二）實(shí)施內(nèi)容
搞好電話語(yǔ)音、電腦網(wǎng)絡(luò)、電視節(jié)目制作三大系統(tǒng)的建設(shè)。
1、電話語(yǔ)音系統(tǒng)建設(shè)。購(gòu)置安裝系統(tǒng)所需設(shè)備和軟件，主要包括：人工坐席計(jì)算機(jī)、服務(wù)器操作系統(tǒng)、語(yǔ)音控制軟件、語(yǔ)音系統(tǒng)終端。
2、電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。主要是添置設(shè)備（包括軟硬件）更新我局內(nèi)部局域網(wǎng)。軟件主要添置win2003服務(wù)器版正版，信息采編軟件等，硬件只要添置電腦、數(shù)碼攝像機(jī)。
3、電視節(jié)目制作系統(tǒng)建設(shè)。依托縣廣播電視局的協(xié)作來完成。主要要購(gòu)置：電視機(jī)、機(jī)頂盒等。同時(shí)要向縣廣播電視局申請(qǐng)專門的電視節(jié)目頻道。
4、建立農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。購(gòu)置正版sql數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，通過數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開發(fā)及信息的采集、處理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的整合。
七、2005年實(shí)施步驟及時(shí)間進(jìn)度
（一）2005年3月，完成該項(xiàng)目的申報(bào)工作，同時(shí)制定好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。
（二）2005年4月1日—4月15日，作好同電信、廣播電視部門的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取獲得更好的配合。
（三）2005年4月15日—4月30日，依托市“農(nóng)網(wǎng)廣播”，完成好電話語(yǔ)音的接入安裝工作。超級(jí)秘書網(wǎng)
（四）2005年5月1日—6月30日。通過縣政府采購(gòu)中心，完成好硬件設(shè)備的購(gòu)置工作，主要購(gòu)置的硬件有：5臺(tái)電腦（含打印機(jī)）、5臺(tái)電視機(jī)（含機(jī)頂盒）、10部電話機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)。
（五）2005年7月1日—7月31日，完成好軟件的開發(fā)和購(gòu)置工作。主要開發(fā)和購(gòu)置的軟件有：win2003服務(wù)器版、語(yǔ)音控制軟件，信息采編軟件，sql數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件等。
（六）2005年8月1日—9月30日，搞好我局內(nèi)部局域網(wǎng)的軟硬件更新工作。
（七）2005年9月1日—9月20日，搞好部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站的adsl寬帶接入。
（八）2005年9月21日—10月31日，爭(zhēng)取縣廣播電視局的配合，完成好電視節(jié)目頻道的申請(qǐng)工作。
