時間：2022-11-24 03:00:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行基層黨建總結，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農(nóng)業(yè)銀行黨建工作會議典型經(jīng)驗一
農(nóng)業(yè)銀行黨建工作會議典型經(jīng)驗一圍繞中心抓競賽工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。近年來，農(nóng)行湖北分行工會始終立足于黨委所需、職工所急、工會所能，廣泛組織開展“三個一”系列勞動競賽活動，努力做到在黨委中心工作中有工會組織的聲音，有工會組織的活動，有工會組織的形象，有工會組織的作用，有力地推動了員工素質的全面提高和業(yè)務經(jīng)營的快速有效發(fā)展。省分行工會連續(xù)兩年被湖北省總工會評為全省工會工作先進單位。突出一條主線湖北分行工會把發(fā)展提速、效益提升作為重要標尺，每年組織開展“經(jīng)營效益先進行”主題競賽活動，比誰發(fā)展快，看誰創(chuàng)效多，年底排座次，重獎10大優(yōu)勝單位。在突出抓好主題競賽活動的同時，該行工會還創(chuàng)新競賽模式，由過去“一個方案管全年”，向多時段、專項型競賽轉變，做到貼緊業(yè)務做、圍繞發(fā)展做、突出效益做，機制模式常賽常新。當總行“三農(nóng)”服務試點方案推出以后，湖北分行積極響應，試點并總結出“公安模式”，成為全省金融行業(yè)服務“三農(nóng)”知名品牌。為全面推廣“公安模式”，湖北分行工會及時跟進，在76個涉農(nóng)縣市支行開展“真心交農(nóng)民朋友，誠心為農(nóng)戶服務”勞動競賽，號召縣支行員工每人交10戶農(nóng)民朋友，并以此為基礎做好惠農(nóng)卡發(fā)行、培育金融產(chǎn)品套餐服務示范戶和金融產(chǎn)品宣傳員等工作，全面復制“公安模式”，把農(nóng)行服務特別是惠農(nóng)卡業(yè)務推進村、送到戶。打造一個品牌根據(jù)湖北分行黨委關于“農(nóng)行服務湖北，湖北認知農(nóng)行，全力打造湖北主流銀行形象”的整體要求，湖北分行工會把擦亮農(nóng)行品牌作為主攻方向，廣泛開展創(chuàng)建精品網(wǎng)點、青年文明號等競賽活動，推動窗口服務質量和形象全面提升。圍繞網(wǎng)點轉型工作，該行工會與個人業(yè)務部聯(lián)合制定推進網(wǎng)點轉型、爭創(chuàng)精品網(wǎng)點競賽辦法，著力打造網(wǎng)點服務品牌。與此同時，充分發(fā)揮女職工示范崗、青年崗位能手等活動聯(lián)動優(yōu)勢，著力打造崗位服務品牌，通過“比服務技巧、比服務態(tài)度、比服務效能”，催生了一批“明星柜員”、“明星主管”、“明星主任”、“網(wǎng)點之星”和“支行之星”。建設一支隊伍針對當前基層行員工隊伍年齡與知識結構老化的突出問題，該行積極推進勞動競賽內(nèi)容由專業(yè)技能向綜合素質競賽轉變，競賽對象由偏重一線窗口服務人員向營銷和管理人員延伸，競賽形式和手段由單一型、速度型向綜合型、智能型發(fā)展，以競賽引導員工崗位學習，以競賽激勵員工崗位創(chuàng)新，以競賽促進員工崗位成才。為鼓勵廣大員工參與民主辦行，該行還通過開設網(wǎng)上論壇、行長熱線、提合理化建議等活動，引導員工積極為改革發(fā)展建言獻策。
（一）做好風險防范工作，維護區(qū)域金融穩(wěn)定
堅持按季召開經(jīng)濟金融形勢分析會，及時通報轄區(qū)經(jīng)濟金融運行情況、信貸風險預警情況和人民銀行宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方向和目標，密切關注經(jīng)濟金融運行中的新情況、新問題，及時了解和研究貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行的效果和存在的突出問題。進一步建立健全了反洗錢工作非現(xiàn)場監(jiān)管體系,組織各銀行業(yè)機構切實履行反洗錢職責，及時報送反洗錢相關信息，配合中心支行對我縣農(nóng)業(yè)銀行進行了反洗錢現(xiàn)場檢查。加強了對小額貸款公司的指導，與縣經(jīng)商局共同修訂了《*縣小額貸款公司管理暫行辦法》，對其資本構成、資金來源、資金運用及經(jīng)營效益進行了全面監(jiān)測；加強了與縣扶貧辦的溝通，及時了解我縣農(nóng)村資金互助社TCC5項目的發(fā)展情況，掌握其發(fā)展過程中可能存在的風險問題。對全縣發(fā)生的ATM機犯罪事件，及時向各金融機構了解案件發(fā)生情況和受損情況，并向上級行做好情況反饋。截止6月末全縣未出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險事件，也沒有發(fā)生重大金融事故和案件。
（二）強化貨幣政策傳導，努力提高“窗口指導”水平，支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展
一是加大“窗口指導”力度，重點做好政策宣傳、引導和督促。制定下發(fā)了《*縣2009年貨幣信貸工作指導意見》，引導金融機構把握好信貸支持方向,重點加大對基礎設施、民生工程、“三農(nóng)”、重點項目、消費信貸的支持力度；先后通過專題匯報、金融工作會議、經(jīng)濟金融形勢分析會等進行央行貨幣政策解讀、宏觀經(jīng)濟金融形勢分析，及時傳導貨幣信貸政策并加強執(zhí)行效應反饋，督促各金融機構深入學習和領會國家優(yōu)惠政策，提高執(zhí)行災區(qū)特殊政策的責任感和自覺性，把政策落到實處。
二是積極搭建政銀企合作平臺，助推經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。，支行組織人員多次深入縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點項目工地和中小企業(yè)，調(diào)查研究信貸支持工作，在此基礎上積極推動搭建融資平臺，搞好銀企項目對接，5月14日成功召開了銀企融資項目對接會，簽約融資項目10個，融資總額近10個億，創(chuàng)下了我縣歷史上單次融資金額的新高。該項工作得到了縣委、政府、企業(yè)和社會各界的普遍認可，廣元電視臺專門到*邀請政府主要領導、相關部門、人民銀行、銀行機構和部分企業(yè)做了一期《融洽銀企關系，*有高招》的電視訪談專題節(jié)目。積極推動建立銀行信貸投放的考核激勵機制，起草了《*縣金融機構信貸目標考核獎勵暫行》，并經(jīng)政府常務會議討論通過，對完成年度信貸投放目標的銀行機構給予適當獎勵，進一步鼓勵轄內(nèi)銀行機構加大信貸投放力度。
三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提高金融信貸業(yè)務覆蓋面。支行進一步推動金融機構加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極推行微小企業(yè)信用貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款及林權抵押貸款業(yè)務的開展，滿足社會不同層次的信貸需求；認真分析、研究金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，積極探索金融支持“公司＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”多方聯(lián)動的金融服務模式；協(xié)調(diào)有關部門做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款的發(fā)放工作，重新修訂了《小額擔保貸款管理辦法》，優(yōu)化了貸款流程，出臺了激勵措施，進一步明確相關部門的工作職責，認真解決工作中存在的突出問題。
6月末，全縣金融機構各項存款余額65.95億元，比年初增加14.64億元，增長28.54%；各項貸款余額13.55億元，比年初增加2.04個億，增長17.68%。貸款增速繼續(xù)保持了去年以來的高速增長態(tài)勢。
（三）依托地方黨委政府，努力改善金融生態(tài)環(huán)境
起草并經(jīng)縣政府統(tǒng)一印發(fā)了《*縣創(chuàng)建“金融生態(tài)環(huán)境建設示范縣”活動實施方案》，在全縣范圍內(nèi)正式啟動了“金融生態(tài)環(huán)境建設示范縣”創(chuàng)建工作，進一步完善了金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組及其辦事機構。根據(jù)成都分行制訂的《四川省金融生態(tài)環(huán)境示范縣測評指標》，對全縣金融生態(tài)環(huán)境的實際狀況進行了全面評測。進一步加強了中小企業(yè)信用信息采集工作，指導金融機構認真開展企業(yè)信用信息及個人信用信息查詢服務。與縣監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，加強了對黨政機關及其工作人員到逾期貸款的清收工作力度，指導農(nóng)村信用認真開展了信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（信用村）、信用社區(qū)、信用企業(yè)（戶）創(chuàng)建工作。通過不斷推進金融生態(tài)環(huán)境建設，縣域信用環(huán)境進一步改善。
（四）強化管理，加強風險防控，提高金融服務水平，確保各項業(yè)務正常有序開展
認真履行國庫、會計核算、管理職能，優(yōu)化窗口服務；按照上級行要求，完成了縣支行會計主管異地交叉履職工作；積極推進會計核算、財政國庫管理電子化建設，順利完成了ABS、TBS兩個系統(tǒng)升級工作，加強了電子對賬系統(tǒng)的學習和組織轄內(nèi)金融機構培訓工作，確保了5月20日系統(tǒng)全面正式上線運行；做好財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)的前期宣傳、協(xié)調(diào)、準備工作；認真做好現(xiàn)金投放回籠和發(fā)行基金調(diào)撥工作，全縣共投放現(xiàn)金7.1億元，回籠現(xiàn)金5.5億元，凈投放1.6億元，有力地保證了轄內(nèi)災后重建、各類救災補助資金、重點建設工程等項目現(xiàn)金供應；認真做好發(fā)行庫“二級庫”復查驗收工作；組織全轄金融機構開展了為期兩個月的反假集中宣傳活動，根據(jù)09行動部署，積極配合公安機關搞好了打擊假幣犯罪活動
（五）加強支付結算、反洗錢工作，扎實抓好業(yè)務指導與檢查
充分發(fā)揮反洗錢聯(lián)席會議在指導協(xié)調(diào)各方反洗錢工作的作用，督促金融機構履行反洗錢義務；積極參加中支開展的支付結算、反洗錢業(yè)務培訓和檢查工作；引導涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構開發(fā)和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的支付結算服務產(chǎn)品，推動農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場建。，縣農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行在全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增設ATM機5臺，確保全縣經(jīng)濟較為發(fā)達的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部安裝了ATM機，我縣農(nóng)村金融支付環(huán)境得到較大改善。
（六）加強內(nèi)控機制建設，確保支行各項工作安全、順利、有序開展
1、加強內(nèi)部管理，提高工作質量。一是加強內(nèi)控，修訂完善制度，認真搞好風險排查工作，消除各類安全隱患。6月初根據(jù)上級行要求，對支行風險情況及內(nèi)控組織管理情況進行專項評估自查，并接受了中支的統(tǒng)一檢查評估，對存在的風險隱患進行徹底排查和消除。二是強化保密工作，嚴防失泄密事故發(fā)生。支行有針對性地加強了保密宣傳教育，與每名職工、物管人員、退休未超過三年的人員簽訂了保密協(xié)議，并組織職工參觀了縣上舉辦的保密展覽。三是繼續(xù)推進行務、政務公開透明運行工作，制定了相關公開制度，完善了重大事項事前征求意見、事后通報結果的議事辦事機制。四是嚴肅財經(jīng)紀律，加大自查和整改力度，按照上級行要求，完成了對支行“小金庫”的全面清理和上報工作，完成了支行內(nèi)部賬戶清理上報工作。五是認真落實依法行政工作，嚴格辦理行政許可事項。加強了對依法行政工作的監(jiān)督檢查，確保支行各項工作在法制框架內(nèi)運行，嚴格按程序辦理。
2、加強保衛(wèi)工作，確保安全無事故。認真貫徹落實《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫守衛(wèi)工作管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行庫區(qū)管理辦法和單人非武裝守衛(wèi)值班制度，認真做好節(jié)假日及汛期安全檢查與防范工作；認真做好安全設施的維護與更新，增設了保衛(wèi)門禁系統(tǒng)，對部分消防設施進行了更新，重新加固了安全防盜網(wǎng)；及時修訂和完善了各類應急預案，并及時組織全行職工進行了各預案的應急演練；認真開展保衛(wèi)人員崗位練兵活動培訓，日常組織相關人員學制度、學技能，全體保衛(wèi)人員參加了中支組織的射擊訓練。
（七）黨建、班子和隊伍建設不斷加強
加強黨風廉政建設，班子成員帶頭認真執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定和支行的各項制度，自覺維護好班子形象；開展了形式多樣的黨建活動，不斷提升黨建工作活力；切實推進基層央行文化建設，進一步深化文明單位創(chuàng)建工作。
二、需重點抓好的幾項工作
（一）繼續(xù)貫徹落實好適度寬松的貨幣政策，督促銀行機構持續(xù)加大對地方經(jīng)濟的信貸投放力度。我們要緊密結合*縣域經(jīng)濟金融實際，找準貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的切入點，繼續(xù)加強窗口指導，引導銀行機構繼續(xù)加大對恢復重建、擴大內(nèi)需的信貸支持。一是做好對已簽約融資項目的跟蹤落實工作，建立簽約項目履約情況的定期通報制度，確保銀企合作成果落到實處。二是積極支持民生工程建設。在農(nóng)房重建任務完成后，充分利用社區(qū)勞動保障平臺的資源優(yōu)勢，積極支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)和勞動密集型小企業(yè)的發(fā)展，加大小額擔保貸款的推進力度，切實協(xié)調(diào)各相關部門解決好貸款發(fā)放中的問題，確保全年投放目標任務完成。四是通過創(chuàng)新手段和綜合協(xié)調(diào)措施，努力解決中小企業(yè)融資難問題。以“政府引導、完善機制、重點扶持、結構調(diào)整”為思路，以“政府支持、信用擔保、金融創(chuàng)新、信用建設”為抓手，形成政策合力，達到實效。我們將協(xié)助政府建立一家以國投發(fā)起，中小企業(yè)參股的股份制擔保公司，選擇20-30家企業(yè)作為融資試點中小企業(yè)進行重點扶持，與有關部門充分協(xié)商，爭取對融資試點中小企業(yè)進行財政貼息和稅收優(yōu)惠。
20*年街道總體工作目標和思路是：以黨的“十七大”精神為指導，以打造“幸福*”為總抓手，夯實基層基礎，關注民生保障，提升環(huán)境品位，促進社會和諧，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟保領先、城管爭第一、社區(qū)創(chuàng)一流、民生更幸福、黨建出精品”五大目標。
（一）更加注重稅源培育，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟保領先”目標。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，明年的經(jīng)濟工作在注重量的擴張同時，更要注重質的提升。明年我們要把稅源培育擺在更加突出的位置上，在現(xiàn)有政策下，稅收總額確保1億元以上，地方財政收入超過5500萬，街道經(jīng)濟在區(qū)各街道中保持領先地位。一是抓新增點培育。做好寶馬汽車的銷售許可證審批服務工作。做好維多利亞麗嘉酒店、桔子商務酒店、蘇寧電器旗艦店、銀泰百貨*店開張營業(yè)的服務工作。做好兩岸公司整合上市的有關服務工作。二是抓優(yōu)質項目引進。南山路在已有4部名車的基礎上，20*年爭取再引進2-3家名車品牌，使南山路成為名副其實的國際名車一條街。繼續(xù)選擇引進私募基金公司、投資公司等占地少、高風險、高收益項目。三是抓改造項目帶動。20*年，*地區(qū)主要有中山中路保護、勞動路聯(lián)合房產(chǎn)地塊開發(fā)、省軍區(qū)二招、碑林保護等地塊保護和改造項目，街道將提前介入，密切關注，做到招商與施工同步進行。繼續(xù)抓好勞動路涌金藝術谷的培育發(fā)展工作。四是抓服務質量提升。充分發(fā)揮街道商會等信息平臺作用，做好以企引企工作。定期對街道稅收前30名企業(yè)進行走訪，及時了解信息，搞好服務。加強招商干部隊伍建設，加大與有關部門的溝通協(xié)調(diào)力度，進一步提高服務效率和質量。明年準備推出企業(yè)名稱儲備庫建設，切實幫助企業(yè)解決取名難問題。
（二）更加注重機制建設，努力實現(xiàn)“城管爭第一”目標。以打造“上城區(qū)最清潔街道”為抓手，堅持“整管合一”的長效工作機制，夯實基層基礎，爭取城市管理各項工作全市領先、全區(qū)第一。繼續(xù)開展“零失分”社區(qū)創(chuàng)建活動，健全獎懲制度，力爭5個社區(qū)在每月的保潔檢查中全部或大部分實現(xiàn)“零失分”，力爭*地區(qū)街巷清潔度位列六個街道前2名。切實加大投入，完善“捆綁式”考核機制。抓好保潔員、協(xié)管員的隊伍管理，提高隊伍整體素質。積極發(fā)揮社區(qū)宣傳員、監(jiān)督員、勸導員、信息員和巡查員的“五大員”隊伍作用，形成良好氛圍；按照有關規(guī)定，加大對各類違規(guī)、違章行為的依法管理力度；積極開展愛國衛(wèi)生運動，不斷提高地區(qū)健康教育、初級保健、社區(qū)衛(wèi)生服務水平。
（三）更加注重軟硬件建設，努力實現(xiàn)“社區(qū)創(chuàng)一流”目標。以完善服務功能、提升服務質量為目的，不斷提高社區(qū)建設水平，力爭5個社區(qū)全部達到4星級以上，年度和諧社區(qū)考核全部進入前15名。明年，主要在硬件設施建設、爭先創(chuàng)優(yōu)、隊伍建設三方面下功夫。一是力爭在硬件建設上有新的突破。加大社區(qū)硬件建設投入，通過租、借、調(diào)、騰等形式，按照每百戶30平方米落實配套用房，2-3個社區(qū)達到每百戶50平方米的配套用房標準。勞動路、*門社區(qū)辦公用房主要抓住危舊房改善契機，通過拆除安置、置換、租賃等形式，促進辦公用房相對集中。惠民苑社區(qū)主要通過與東河指揮部的溝通協(xié)調(diào)，置換或租賃部分場地，力爭20*年底前到位。清河坊社區(qū)主要依托清河坊二期改造或中山中路保護工程，加強與吳山指揮部的溝通協(xié)調(diào)，力爭早日確定辦公用房安置地點。二是力爭在爭先創(chuàng)優(yōu)上有新的突破。以提高社區(qū)居民的滿意率為切入點，健全社區(qū)工作激勵機制，增強工作爭創(chuàng)動力。根據(jù)不同層面和不同的創(chuàng)建目標，將爭先創(chuàng)優(yōu)工作與社區(qū)工作者的待遇掛鉤，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的爭先創(chuàng)優(yōu)工作積極性。引導社區(qū)工作者提高總結經(jīng)驗能力，強化宣傳意識，力爭多出經(jīng)驗、多出典型。三是力爭在隊伍建設上有新的突破。通過公開招聘、定向引進等方式規(guī)范社區(qū)工作者進入渠道，使社工年齡結構、文化層次、專業(yè)水平明顯改善；加強社區(qū)工作者專業(yè)知識培訓，不斷提高協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的能力和為居民辦好事、辦實事的能力；落實社區(qū)工作者的工資、福利待遇，解決他們的后顧之憂，關心愛護社工隊伍中的人才，調(diào)動和保護他們的工作積極性；建立社區(qū)干部述職制度，開展社工的德能勤績綜合考核工作，引入能進能出的社區(qū)隊伍機制。
（四）更加注重和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)“民生更幸福”目標。一是完善幫扶救助體系。加大對困難家庭的救助力度，推廣“一卡在手，生活無憂”服務工程，對街道弱勢群體進行分類結對幫扶，并通過“定向捐助”、“愛心超市”、“愛心基金”等方式，形成全社會共同幫扶合力。建立完善以最低生活保障、困難戶、老年人和失業(yè)人員為主要對象的社區(qū)服務救助體系。二是完善有效就業(yè)安置機制。繼續(xù)完善社區(qū)公益性崗位、地區(qū)單位吸納、家政服務和手工編織“四位一體”的有效就業(yè)安置模式，采取不定期舉辦招聘會、發(fā)揮“崗位銀行”等形式，著重解決“4050”困難人員的再就業(yè)問題。三是完善“五站式”為老服務模式。進一步完善社區(qū)為老年人服務的功能，以“五站式”為老服務模式為載體，建立健全以養(yǎng)老助老為主線、醫(yī)療衛(wèi)生為基礎、家政服務為重點、文化教育為特色、司法維權為保障的為老服務網(wǎng)絡。做好退休人員的活動組織、節(jié)日慰問、體檢療養(yǎng)等工作，不斷提高地區(qū)老年人的生活品質。四是推進危舊房改善和庭院改善。明年完成后市街、惠民弄、蔡官巷等12處危舊房改善項目，提前一年完成改善任務。完成后市街44號、由義弄等9處庭院改善任務，切實改善居民居住條件和生活環(huán)境。五是維護地區(qū)社會秩序穩(wěn)定。扎實做好地區(qū)矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作，組建市場及企事業(yè)單位調(diào)委會，保障“四有五無”活動落到實處；深入開展“平安街道”創(chuàng)建工作，全面實施電子監(jiān)控建設；抓好街道綜治網(wǎng)絡建設（防控體系、平安大隊、綜治片組、調(diào)解體系、物業(yè)聯(lián)防），因地制宜地開展專項斗爭和重點整治；立足化解矛盾解決問題，實行領導包案，完善黨工委、人大工委、辦事處“三訪合一”機制，完善街道接待中心和科室、社區(qū)三級工作網(wǎng)絡體系；落實消防安全工作，重點做好“多合一”建筑（企業(yè)）排查和整治工作；開展“嚴打”整治斗爭，重點打擊各種吸（販）毒犯罪活動；加大軟硬件投入，加強綜治工作中心、司法所建設。通過系列措施，確保地區(qū)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。六是做好計劃生育工作。貫徹落實計劃生育法律法規(guī)，開展計劃生育優(yōu)質服務。
（五）更加注重夯實基礎，努力實現(xiàn)“黨建出精品”目標。一是加強隊伍建設和陣地建設。加大培訓力度，嚴格各項管理，夯實隊伍基礎基層建設，提高領導班子駕馭復雜局面的能力和工作水平，促進機關干部和社區(qū)工作者兩支隊伍整體素質的提高。加強街道和社區(qū)兩級班子的思想、組織和作風建設，抓好街道、社區(qū)兩級黨委中心組學習，繼續(xù)完善“理論每周學，心得半月談”的學習模式；積極發(fā)揮社區(qū)各類黨員先鋒模范作用；抓好基層黨校、社區(qū)黨建室等陣地建設，精心組織教育活動，努力實現(xiàn)“一社一精品”的工作目標。二是強化黨建促進各項地區(qū)組織化建設。以黨建為主線，發(fā)揮黨建在地區(qū)組織化建設中的核心帶動作用。黨建促進共建工作開展，結合流動黨員“安家工程”，完善“連心橋”黨員服務中心的服務功能；發(fā)揮社區(qū)黨員會客廳和功能性黨小組作用；注重特色街支部活動與服務游客群眾的結合；加強“兩新”組織的黨建覆蓋面。三是做好地區(qū)共建工作。結合“幸福*”的深化，努力促進地區(qū)共建活動向縱深發(fā)展。以文明單位為龍頭，發(fā)動地區(qū)單位共同參與；以地區(qū)聯(lián)誼、服務參與為主線，充分發(fā)揮“*地區(qū)商會”、“吳山商圈”等地區(qū)聯(lián)誼組織的帶動作用、雙擁傳統(tǒng)的紐帶作用，加強對地區(qū)單位的滲透服務和聯(lián)誼溝通，促進地區(qū)和諧發(fā)展、共駐共建局面的形成。
2005年營業(yè)部在支行黨委的正確領導，89位員工共同努力下，業(yè)務經(jīng)營保持良好的發(fā)展態(tài)勢，精神文明建設力度不斷加大。
截止2005年11月底，我部各項存款余額**萬元，比年初凈増**萬元，完成支行下達任務的**%。我部各項貸款余額**萬元，不良貸款余額**萬元，占比**%,比年初下降**個百分點。不良貸款主要是**公司、**集團、**公司等企業(yè)風險暴露。表內(nèi)收息率為**%。2005年營業(yè)部主要工作有：
一、加大組織存款力度，增強資金實力，鞏固存款開門紅成果。
第一，我部對存款工作早部署、早安排，強化競爭意識和拼搶意識，敢于和善于競爭，確保存款工作順利展開。
第二，行黨委的正確領導，機關的密切配合和營業(yè)部全體員工的共同努力是存款穩(wěn)定增長的基礎。通過開展對公通存系統(tǒng)、儲蓄代收學費系統(tǒng)和儲蓄對公聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等大量工作，我部一方面保證了原有存款戶的穩(wěn)定性，另一方面也通過網(wǎng)絡優(yōu)勢吸引了一些系統(tǒng)性行業(yè)存款。在行長帶領下，在客戶部、信貸科等部門配合下，我部加大系統(tǒng)的公關力度，抓系統(tǒng)、抓大戶，鞏固老戶、拓展新戶，使存款呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。財政、醫(yī)改、煙草、建筑、能源、交通和學校、醫(yī)院等單位、系統(tǒng)是我部公關的重中之重。截止2005年末，這些系統(tǒng)客戶占我部存款總量三分之二強。
第三，提高服務檔次，以優(yōu)取勝，樹立我部良好社會形象。全部要樹立文優(yōu)服務出效益、出精品的思想，文優(yōu)服務常抓不懈。結合市分行、支行的文明優(yōu)質服務規(guī)范化要求，我部狠抓柜面服務，文優(yōu)水平顯著提高。針對不同客戶群體的要求，我部還采取個性化服務措施，配備專門的送單人員（即客戶經(jīng)理）上門服務，既延伸了柜臺，拉近了與客戶的距離，又捕捉了客戶信息，為領導決策提供重要依據(jù)。
第四，完善激勵機制，加大考核力度，實行工效掛鉤，對攬儲攬存能手給予一定的物質和精神獎勵，充分調(diào)動員工組織存款積極性。
二、加強信貸結構調(diào)整，全面落實雙優(yōu)戰(zhàn)略。
信貸資產(chǎn)是銀行生存與發(fā)展的生命線。我部要結合上級行的要求，進一步加強信貸結構調(diào)整，有進有退，有所為，有所不為。
第一，加大市場開發(fā)力度，拓展雙優(yōu)客戶，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良客戶的競爭，積極推行對雙優(yōu)客戶的承諾授信。今年貸款投向為煙草、學校、交通、煤炭、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域及國家基礎設施項目等。今年投放貸款**億元，主要有龍巖卷煙廠投放**億元,**公司**萬元**學院**萬元,**實業(yè)**萬元,***萬元。
第二，建立淘汰機制，堅決淘汰劣質客戶。堅決退出國家政策限制和禁止的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品領域，特別是國家明令禁止的五小產(chǎn)業(yè)等。結合清非工作要求，我部及時召開外勤會議，明確清非重點。對賴債戶，經(jīng)綜合排隊，依法，力爭訴一筆、勝一筆、收一筆。
三、堅持從嚴治行，經(jīng)營與管理并重，確保各項業(yè)務健康發(fā)展。我部狠抓基本制度落實，落實基層主任十親自和坐班主任八個一。柜面工作人員和坐班主任，嚴格按規(guī)章制度，確實按《會計法》和會計出納達標規(guī)范要求處理每一筆業(yè)務。我部順利通過會計規(guī)范化檢查和會計電腦系統(tǒng)的升級工作。信貸管理上，我部堅持按章辦事，規(guī)范信貸決策行為，防范化解信貸風險，順利完成信貸系統(tǒng)升級及五級分類認定前期工作。我部切實加強三防一保工作，牢固樹立安全就是效益的思想，確保了業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展和安全無事故目標的實現(xiàn)。
四、大力推進黨建工作和精神文明建設。
第一，加強和完善系統(tǒng)黨建工作，圍繞業(yè)務抓黨建，抓好黨建促經(jīng)營。我部在提高素質、完善結構、強化管理、健全制度、增強團結等方面下工夫，使營業(yè)部增添內(nèi)在活力，進一步發(fā)揮好整體功能。營業(yè)部黨支部成立后，認真履行好一崗雙責，抓好黨員教育管理、、民主評議黨員和黨風廉政建設責任制量化考核等各項規(guī)章制度的落實，力爭以紅坊黨支部為學習榜樣，爭創(chuàng)先進黨支部。第二，把創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口和爭創(chuàng)全國級青年文明號等活動引向深入，加強行風建設，提高我部文明優(yōu)質服務水平和知名度，贏得客戶和信譽，拓展新業(yè)務經(jīng)營。第三，切實加強和改進思想政治工作，繼續(xù)深入開展向**、**、**學習活動，爭取物質明、精神文明雙豐收。
我部在保持農(nóng)總行級青年文明號榮譽的同時，積極爭創(chuàng)全國級青年文明號榮譽稱號，通過內(nèi)強素質、外樹形象，文明優(yōu)質服務水平進一步得到提高。12月底市分行組織的微服私訪中，我部被評為滿分，但文明優(yōu)質服務水平離我們自己的要求尚有差距，如員工素質離綜合柜員制要求有差距，信貸員達不到客戶經(jīng)理要求等。我部將更加努力工作，力爭素質進一步提高，促進文優(yōu)服務水平更上新臺階。
上半年，我們主要的工作措施及成效有以下幾方面(一)、以資金組織工作為立足點，拓展籌資市場，促進存款穩(wěn)步增長。
上半年，我們在存款利率下調(diào)、國家開征存款利息稅、股市火熱、國債發(fā)行速度快，存款工作難度增大的不利情況下，采取有效措施，大力發(fā)展存款業(yè)務。一是抓好首季存款“開門紅”。首季是組織存款的黃金季節(jié)，我們通過正確分析形勢，促使全行上下提高認識，樹立信心。制訂并下發(fā)了《關于加強全市農(nóng)行系統(tǒng)形象宣傳的意見》，組織全轄開展全方位的形象宣傳活動，加大宣傳公關力度，有效提高農(nóng)行的社會形象，并動員全行抓住有利時機，加強金融服務，促使首季存款工作出現(xiàn)良好的開局，首季各項存款凈增55270萬元，為全年的業(yè)務經(jīng)營打下堅實的基礎。二是發(fā)揮網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大市場拓展力度，積極拓展系統(tǒng)性、行業(yè)性的代收代付業(yè)務，組織對公存款。如各行抓住首季學生入學的有利時機，積極開展代收學費業(yè)務，發(fā)揮我行網(wǎng)點、網(wǎng)絡優(yōu)勢，爭取各級法院訴訟費用和代收中聯(lián)通移動話費等。至6月底，全轄代收代付業(yè)務發(fā)生額21178萬元。三是完善激勵機制，調(diào)動資金組織積極性。全行在堅持依法按規(guī)的前提下，完善激勵機制，把存款納入綜合經(jīng)營效益體系，與單位費用掛鉤，有效地調(diào)動干部員工組織存款的積極性。同時總結和推廣了去年****、揭東支行學普寧、趕普寧抓存款的先進經(jīng)驗，有效推動全行的存款工作。四是抓住機遇，協(xié)調(diào)各方面關系，依法按規(guī)、積極穩(wěn)妥地做好接收他行存款業(yè)務和兌付農(nóng)金會股金工作。共接收中國銀行**、**支行人民幣存款23640.5萬元，港幣存款1948.8萬元，美元存款57.5萬元;兌付農(nóng)金會個人股金4899萬元，完成需兌付總額的58.8%。由于組織領導得力，準備工作充分，服務及宣傳工作做實做到家，接收中行****屬下部分存款業(yè)務交接順利，平穩(wěn)過渡，兌付農(nóng)金會個人股金順利開展，從而有效提高了農(nóng)行社會形象，拓寬了存款市場，促進各項業(yè)務有效發(fā)展。至6月底，全行各項存款余額417399萬元，比年初凈增60427萬元，在當?shù)厮男兄校隽渴袌稣加新?4.84%，存量市場占有率28.83%，比年初提高1.83個百分點，暫居當?shù)厮男惺孜弧?/p>
(二)、以不良資產(chǎn)剝離為重點，加強資產(chǎn)管理，優(yōu)化信貸投放，提高資產(chǎn)質量。
今年來，我們在做好貸款“清分”、企業(yè)信用等級評定、客戶統(tǒng)一授信管理等常規(guī)管理工作的同時，把做好不良貸款剝離作為甩掉包袱、加快發(fā)展的工作重點，把加強新增貸款管理、優(yōu)化信貸投放作為效益的增長點，把加強清貸收息、盤活存量作為優(yōu)化資產(chǎn)結構的重要措施。首先是做好不良貸款“內(nèi)外部”剝離工作。年初按照省行部署，成立了資產(chǎn)管理部，結合****實際，制訂了《****不良貸款分帳經(jīng)營分步實施意見》，為不良資產(chǎn)剝離工作打下基礎。實施不良資產(chǎn)剝離工作中，我們針對****存在剝離資產(chǎn)戶數(shù)多、金額小、距省行路途遠、工作量大、涉及面廣、歷史遺留問題多、情況復雜、工作難度大等實際困難，分行及各支行領導親力親為，周密部署，坐鎮(zhèn)指揮，有關職能部門做好上傳下達工作，積極協(xié)調(diào)各方面關系，發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，日夜奮戰(zhàn)，在時間緊、任務重、政策性強、壓力大的情況下，按時按質按量完成不良資產(chǎn)剝離工作，剝離工作取得階段性成果：全行共剝離不良資產(chǎn)69923萬元，其中本金63686萬元，利息6237萬元，超過省行下達指標3138萬元，為我行甩掉包袱，走上良性發(fā)展道路打下堅實基礎。其次是瞄準優(yōu)質資產(chǎn)市場，實施信貸有效投放。新貸款投放貫徹年初全市農(nóng)行支行黨委書記、行長擴大會議精神，以“瞄準優(yōu)質資產(chǎn)市場，確保貸款有效投放”為中心，堅持“三個有利于”原則，繼續(xù)實施“雙優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。年初，分行信貸管理部門在基層行推薦的基礎上，對推薦的重點企業(yè)進行實地考察，按照有關標準，嚴格考核，評選、確定53戶市級重點企業(yè)作為xx年信貸重點支持對象，上半年支持信用總額17148萬元，其中增投貸款7950萬元，占新增貸款的53.8%，承兌匯票9179萬元，占新開出承兌匯票總額的82.77%。同時全面實施新投貸款本息收回責任人制度，確保新投貸款的綜合效益。至6月底，全行新投貸款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清貸收息力度，盤活存量。全行在做好經(jīng)營管理自查自糾和不良貸款剝離工作的同時，堅持“二清”工作不放松，將清貸收息與不良貸款剝離工作有機結合起來，加大考核力度，把清貸收息任務分解下達到基層營業(yè)單位，到崗到人，將清收實績與收入掛鉤，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行貸款利息收入6950萬元，比去年同期增加1631萬元。
(三)、注重經(jīng)濟核算，狠抓增收節(jié)支，提高經(jīng)營效益。
一是全面推行綜合業(yè)務經(jīng)營計劃。年初按照省行部署，以效益性、協(xié)調(diào)性、客觀公正性為原則，對各支行(部)、業(yè)務部門的經(jīng)營信息進行采集，編制了《xx年****綜合業(yè)務經(jīng)營計劃》，分解下達了各支行(部)的經(jīng)營任務，按季對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測，對計劃執(zhí)行有差距的單位進行幫促，通過分類指導和有效控制，促使全行經(jīng)營計劃有效開展，提高了經(jīng)營管理水平。二是合理擺布資金，提高資金營運收益。針對上半年本外幣存款大幅度上升，貸款規(guī)模小，資金充足寬裕的實際，加強了對資金的統(tǒng)籌安排，在保證正常業(yè)務需要的前提下，及時將閑置資金上存省行，最大限度增加資金收益。至6月底，上存省行資金人民幣193695萬元，上存省
行資金利息收入2502萬元，同比增加281萬元。三是加強橫縱協(xié)調(diào)溝通，及時做好剝離不良貸款的資金清算工作，使資金最大限度產(chǎn)生效益，至6月底，已剝離的不良貸款并進入資金清算的共69923萬元。四是加強費用管理，杜絕不必要開支。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行費用管理辦法實施細則(試行)》，制訂了《中國農(nóng)業(yè)銀行****xx年費用分配管理辦法》，貫徹將基本費用實行定額管理，發(fā)展費用以收定支、比例管理，獎勵費用與實際增盈減虧額掛鉤的精神，強化財務管理，提高經(jīng)營效益。到6月底全行總收入14408萬元，同比增收280萬元，總支出13043萬元，同比減支3908萬元，帳面盈利1364萬元，同比扭虧增盈4187萬元。
(四)、加大科技投入，加快網(wǎng)絡建設，提高科技應用水平。
一是抓好儲蓄網(wǎng)點直連省行大機工作，發(fā)揮網(wǎng)點、網(wǎng)絡優(yōu)勢。至6月底共有72個網(wǎng)點直連省行大機，占網(wǎng)點總數(shù)的89%，全轄網(wǎng)絡格局基本形成，網(wǎng)絡優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。二是創(chuàng)造條件，爭取上級行支持，于3月份開通了活期儲蓄存款全省通存通兌業(yè)務。三是拓展網(wǎng)絡功能，開發(fā)代收代付業(yè)務操作平臺，為代收代付業(yè)務的開展提供科技保障，其中代收中聯(lián)通移動話費業(yè)務已進入實質性操作階段。四是在做好金穗信用卡加入全國自動授權網(wǎng)絡的基礎上，積極申辦金穗借記卡業(yè)務。
(五)、強化內(nèi)部管理，全面落實從嚴治行。
管理是金融行業(yè)的生命，嚴管理才能防范和化解金融風險，嚴管理才能真正出效益。
一是開展經(jīng)營管理自查自糾工作。認真貫徹落實xx副總理《落實“三講”教育整改措施，加強金融行業(yè)內(nèi)部管理》的講話精神，強化內(nèi)部管理，落實從嚴治行，自第一季度起全面開展經(jīng)營管理的自查自糾工作。在督導落實各支行(部)開展經(jīng)營管理自查自糾的基礎上，抽調(diào)業(yè)務骨干組成檢查組對各支行部自查情況進行檢查和抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)自辦經(jīng)濟實體、財務收支和財務核算、信貸管理、信用卡透支等方面存在的問題，逐項進行糾正，對現(xiàn)在能整改的問題及時落實整改措施，對部分歷史原因形成一時難以整改的，則進一步摸查情況，理順關系，及時請示，待候處理。
二是加強執(zhí)法監(jiān)察和安全保衛(wèi)工作。落實了廉政教育和安全目標管理責任制，保衛(wèi)部門和紀檢監(jiān)察部門多次組成檢查組加強對營業(yè)單位的安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察檢查，對檢查情況及時向被檢查單位進行反饋，對存在的問題提出執(zhí)法監(jiān)察建議，做到防微杜漸，防范于未然。上半年，全行實現(xiàn)經(jīng)營安全無事故。三是落實、完善掛點聯(lián)系行制度。在總結去年掛點聯(lián)系行經(jīng)驗的基礎上，今年結合各支行(部)的實際，重新調(diào)整了行領導和職能部門掛點單位和幫促內(nèi)容，把掛點聯(lián)系行的內(nèi)容重點放在清貸收息、市場拓展、自查自糾、基層黨支部建設方面，對掛點聯(lián)系方式做出具體的規(guī)定，切實改變了領導作風和機關作風，真正做到機關服務基層。四是改革完善經(jīng)營機制。根據(jù)上級行改革精神，對分行內(nèi)設機構進行職能調(diào)整，將分行市場拓展科與分行營業(yè)部的市場拓展部合并為分行市場開發(fā)部，成立了零售業(yè)務科，理順和完善市場拓展機制。
(六)、加強黨建和精神文明建設。
一是按照上級行部署，認真開展“三講”教育回頭看活動，嚴格按照總行明確的四個階段的方法步驟和五項基本要求，不搞發(fā)明創(chuàng)造，不偷工減料，扎扎實實地開展“三講”教育“回頭看”活動。“回頭看”過程，分行黨委對去年“三講”教育整改措施落實情況進行回顧，針對存在問題著重在思想建設、作風建設、推進農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展和加強內(nèi)控建設四方面進一步落實整改措施。同時，重點抓好“形象工程”和“民心工程”的建設，積極做好營業(yè)辦公大樓籌建及職工集資建房工作。經(jīng)過多方努力，分行營業(yè)辦公大樓于3月30日破土動工，目前正在加緊建設中，職工住房問題也得到圓滿的解決。
二是加強精神文明建設，發(fā)揮工青婦作用，組織開展乒乓球賽、藍球賽、插花比賽等形式多樣的文體活動，豐富職工文化生活，開展創(chuàng)建“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”活動，提高全體員工的向心力、凝聚力，把全體員工的主人翁精神、積極性和創(chuàng)造力轉化為推動農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展的實際行動。
關鍵詞：人民銀行；績效審計；評價體系
文章編號：1003－4625(2011)08－0056－03 中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A
一、人民銀行開展績效審計的必要性
(一)從公共受托責任角度看人民銀行開展績效審計的必要性
人民銀行承擔著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定和提供金融服務的重要職能，同時掌握著巨大的人力和經(jīng)濟資源。人民銀行每一項調(diào)控政策的背后實際上代表的是資源、利益和財富，全社會利益相關者都會高度關注人民銀行的一舉一動。所以，人民銀行必須講究政策的科學性，講究效率和效果，不斷提高履職水平。通過開展績效審計，對管理和服務工作的經(jīng)濟性和效率性進行系統(tǒng)分析和監(jiān)督，可以有效促進資源的充分利用，降低行政成本，提高資金的使用效益。
(二)從人民銀行職責角度看開展績效審計的必要性
人民銀行作為非營利性組織，行使的是管理職能，其行使管理職能的有效性取決于其管理行為的效果和效率。傳統(tǒng)合規(guī)性審計僅停留在是否合法、合規(guī)的層面上，無法全面反映其履職情況，這就要求人民銀行通過開展績效審計，不僅要對財務、資金的合規(guī)性、真實性進行檢查，還要對貨幣信貸、金融服務等業(yè)務的績效情況進行評價，從績效的角度對其管理過程和管理制度進行審查，以督促人民銀行高效履職，確保各項業(yè)務實現(xiàn)科學發(fā)展。
(三)從內(nèi)部審計發(fā)展角度看人民銀行開展績效審計的必要性
目前，隨著人民銀行自身內(nèi)部管理的不斷加強，客觀上對內(nèi)部審計的職能、作用、目標和重點提出了向績效審計延伸的要求。從人民銀行已開展的會計財務審計、業(yè)務專項審計、領導干部履職審計及離任審計等看，其內(nèi)容或多或少涉及評價業(yè)務、管理活動的經(jīng)濟效益、效果，已出現(xiàn)了績效審計的雛形。隨著人民銀行內(nèi)部審計領域的不斷擴大，已具備了向績效審計這一更高領域發(fā)展的基礎。通過實施績效審計，對被審計單位在管理、服務中的效率、效果作出科學評價，并提出建設性的意見和建議。
二、人民銀行開展績效審計的難點
由于我國的績效審計處于起步階段，無論是在認識上、理論上或是實踐上都有很大的局限性，人民銀行更是如此，不管在硬件方面，還是在軟件方面開展績效審計還存在許多亟待解決的問題。
(一)審計對象特征的不可量化性
人民銀行屬于非營利機構，業(yè)務包括會計國庫、支付結算、貨幣發(fā)行等等。開展績效審計，無論是指標還是評價都存在一定的難度，對于涉及資金方面的業(yè)務，從風險控制的角度來衡量的話，很難從數(shù)量上進行計算和比較，更難在價值上加以描述。
(二)績效審計環(huán)境的不成熟性
一是對開展績效審計的認識不足。績效審計對于人民銀行大多數(shù)人來說，還是個新的事物，沒有經(jīng)歷過，即使是從事內(nèi)審工作的人員也不一定完全了解，更不用說從事其他工作的人。二是開展績效審計的相關法規(guī)制度缺乏。如績效審計制度的建立等。
(三)審計人員素質的不適應
績效審計的特點是綜合性強，審計質量的優(yōu)劣直接取決于審計人員對客觀現(xiàn)實的分析判斷能力，這就對審計人員的綜合素質提出了較高的要求。目前，人民銀行內(nèi)審人員，特別是基層審計人員的知識結構比較單一，知識面狹窄，不能很好地適應績效審計工作的需要，綜合素質亟待提高。
因此，建立符合人民銀行業(yè)務特點的績效審計評價體系對指導和開展人民銀行績效審計至關重要。依據(jù)《中國人民銀行法》賦予人民銀行的職能，筆者認為人民銀行績效審計評價體系應包括以下內(nèi)容：一是績效審計評價的主要內(nèi)容；二是績效審計評價的指標；三是績效審計的評價方法。
三、人民銀行績效審計評價體系的建立
(一)人民銀行績效審計評價的主要內(nèi)容
績效審計評價的內(nèi)容是最終做出績效審計評價的基礎。基于人民銀行機構屬性和工作性質，人民銀行績效審計的內(nèi)容可以概括為三個方面，即審查資源利用的經(jīng)濟性、管理工作的效率性和效果性。
1，資源利用的經(jīng)濟性。人民銀行的資源利用包括人、財、物等。審計是否以最低的資金運用費用，取得一定質量的資源，達到預期目標，也可以解釋為項目在當前的質量前提下，用最少的資源和成本。
2，內(nèi)部管理的效率性。人民銀行內(nèi)部管理的效率性審計，主要看被審計單位是否用正確的方法做事，用一定的投入獲得最好的業(yè)績。
3，業(yè)務活動的效果性。主要圍繞預算執(zhí)行情況、工作計劃目標完成情況以及所取得的工作業(yè)績開展審計，即預算資金的管理和使用效果是否良好，是否按預算執(zhí)行；目標管理責任制所規(guī)定的各項職責及管理目標是否已經(jīng)實現(xiàn)和落實；管理是否達到了預期的效果、獲得了良好成效等。
(二)人民銀行績效審計評價指標的構成
1，選擇人民銀行績效審計評價指標的基本思路。績效審計與財務收支審計不同，多數(shù)績效審計指標并不是在法律、法規(guī)中事先確定，需要審計人員根據(jù)被審計單位的實際情況、被審計單位所處的社會環(huán)境等多種因素，與被審計單位不斷協(xié)商加以選擇、制定。因此，我們在構建評價指標體系中，應充分借鑒現(xiàn)行的人民銀行績效考核內(nèi)容及國際上通行的“平衡計分卡”――國際企業(yè)業(yè)績考核系統(tǒng)的原理，推動人民銀行績效審計評價標準體系的完善。
(1)平衡計分卡原理。平衡計分卡是由哈佛商學院羅伯特?卡晉蘭和大衛(wèi)?諾頓于1992年發(fā)明的一種業(yè)績考核和管理的工具。平衡計分卡是從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，將企業(yè)及其內(nèi)部各部門的任務和決策轉化為多樣的、相互聯(lián)系的目標，然后再把目標分解成由財務狀況、顧客服務、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習和成長在內(nèi)的多項指標組成的多元業(yè)績考核系統(tǒng)。
(2)平衡計分卡原理對人民銀行績效審計的指導性。我們按照人民銀行的發(fā)展戰(zhàn)略和管理的內(nèi)在屬性對平衡計分卡的結構和指標進行修正和整合，分為績效審計全面工作評價指標和績效審計專項工作評價指標。
2，人民銀行績效審計評價指標。績效審計全面工作評價指標下分為總體評價類指標、人力資源類指標、經(jīng)費投入類指標、物力資源類指標、內(nèi)部控制類指標；效審計專項工作評價指標分為黨建工作類指標、業(yè)務及內(nèi)部管理工作類指標。
(1)績效審計全面工作評價指標。績效審計全面工作評價指標重在突出全面、完整。
總體評價類指標，包括國家法律或法規(guī)的規(guī)定，國家的方針政策，履行執(zhí)行貨幣政策，維護金融穩(wěn)定，提供金融服務等職能的實際工作效率性、效果
性。通過對這一類指標的審計和分析，判斷審計對象各項職責是否落實，管理目標是否實現(xiàn)，是否在完成上級行下達的工作任務的基礎上，開拓創(chuàng)新、最大限度地拓寬業(yè)務活動的范圍，擴大業(yè)務工作成果，據(jù)以判斷審計對象基本績效狀況。
人力資源類指標，包括職工數(shù)量、有效工時、定崗定責、人力資源結構、人均完成工作量(工作成果)等。通過這類指標的審計和分析，判斷審計對象機構設置是否符合有關規(guī)定和程序，是否符合精簡的原則。
經(jīng)費投入類指標，包括經(jīng)費總額、經(jīng)費增長率、人均經(jīng)費、公用經(jīng)費支出比率、各部門使用公用經(jīng)費總額以及人均使用公用經(jīng)費等指標。通過這類指標的審計和分析，判斷被審計對象經(jīng)費投入的經(jīng)濟性、有效性，是否存在損失浪費現(xiàn)象，據(jù)以評價審計對象經(jīng)費投入的績效。
物力資源類指標，包括固定資產(chǎn)增長率、人均資產(chǎn)(固定資產(chǎn))、計算機(設備)配備數(shù)量以及人均計算機(設備)配備率等。通過這類指標的審計和分析，判斷審計對象的資產(chǎn)狀況，特別是技術裝備狀況，據(jù)以評價其資產(chǎn)的績效。
內(nèi)部控制類指標，包括業(yè)務差錯率、安全事故次數(shù)(率)、違規(guī)違紀次數(shù)(率)和案件發(fā)生率等。通過這類指標的審計和分析，判斷審計對象的人員使用是否恰當，個人工作能力與其承擔的業(yè)務工作量的配比是否合理。
將上述所有的評價指標分為若干檔次賦予固定分值，科學分配權重，根據(jù)評價事實情況與設定的評估標準對應關系，得出指標分數(shù)，進而計算出大類和總體得分，以評價總體績效水平。
(2)績效審計專項工作評價指標。業(yè)務及內(nèi)部管理工作類指標包括人民銀行主要職能如貨幣政策傳導、金融服務、金融穩(wěn)定及支持性部門如辦公室、會計財務、科技等；黨建工作類指標包括黨委宣傳部黨費管理、精神文明單位建設等。對專項工作指標的審計評價可以從三個方面進行：一是項目實施取得的直接效果評價，就是將結果與目標設計進行對比，檢驗其目標是完全實現(xiàn)、基本實現(xiàn)還是差距較大；二是項目實施取得間接效果評價，評價項目開展所產(chǎn)生的社會效果、推廣價值和遠期影響等：三是成本投入評價。
(三)人民銀行績效審計的評價方法
人民銀行績效審計評價方法是由一系列相互聯(lián)系、相互制約的審計方法組成的有機整體，運用一定的技術方法進行再加工，形成新的證據(jù)即分析性證據(jù)并從中得出結論。
1，績效信息收集方法。一是沿用傳統(tǒng)審計的方法，比如審閱法、核對法、觀察法、盤點法、抽樣法等；二是通過實地觀察、面談、問卷調(diào)查、座談會等形式搜集證據(jù)。
2，績效信息分析評價方法。主要對取得的績效信息，運用一定的技術方法進行再加工，形成新的證據(jù)即分析性證據(jù)，并從中得出結論。主要有：(1)目標評價法。對分支機構目標實現(xiàn)的情況進行全面評價，以分析對目標實現(xiàn)產(chǎn)生影響的各種因素的影響程度。(2)因素分析法。在目標評價法評價結果的基礎上，分析各種因素對目標實現(xiàn)產(chǎn)生的影響。(3)比較評價法。包括因素比較和結果比較，反映的是分支機構活動的效果和效率。(4)工作標準評價法。以工作為中心，以分支機構的工作活動為評估點，分析評價分支機構活動與工作標準之間的差異。
3，論證評價方法。根據(jù)人民銀行業(yè)務發(fā)展規(guī)劃或業(yè)務要求，對實施的業(yè)務行為進行分析、比較與評價，選擇效果較好、效率較高的合理方案。主要有：(1)方案論證法。分支機構在開展人民銀行業(yè)務時，對實現(xiàn)同一目標的幾個不同方案進行計算、分析和比較，對比經(jīng)濟績效、社會績效指標后，選出最優(yōu)方案的一種評價分析方法。(2)風險分析法。對分支機構各項工作和政策決定面臨的不確定因素，以及潛在風險進行分析、匯總，研究風險對各項業(yè)務開展的影響的方法。
四、人民銀行績效審計的實施
現(xiàn)階段，人民銀行開展績效審計要有明確思路和基本原則，應按照“堅持探索、重在結合、不斷總結、逐步推進”的思路逐步推進績效審計。并在遵循獨立、客觀等內(nèi)部審計基本準則的原則下開展。
(一)審慎立項
根據(jù)當前人民銀行重點工作和開展績效審計的環(huán)境基礎。在審計對象的選擇上，要有針對性，選擇與廣大人民群眾生活息息相關的業(yè)務，如貨幣政策傳導、征信系統(tǒng)建設、現(xiàn)金供應、支付結算等具有績效屬性的項目和工作進行績效審計，也可以對一個行、一個部門進行綜合性績效評估。
(二)審計中應把握的幾個重點環(huán)節(jié)
人民銀行績效審計核心內(nèi)容是履行職能過程中資源利用的經(jīng)濟性、內(nèi)部管理的效率性和業(yè)務活動的效果性，開展中應當立足“履職全面性、合規(guī)性”。注重“履職過程”，強化“履職效果”。
(三)績效審計的方式、方法
現(xiàn)階段，首先應使用績效信息收集方法。通過沿用傳統(tǒng)審計的方法對被審計單位進行基礎工作檢查，也就是履職及合規(guī)性檢查，收集建立業(yè)務工作基礎數(shù)據(jù)庫。其次綜合運用績效信息分析評價方法。對已經(jīng)取得的數(shù)據(jù)，運用一定的技術方法進行再加工，形成新的證據(jù)即分析性證據(jù)，并從中得出結論，作為績效評價判定依據(jù)。
一、省政府農(nóng)村信用社改革工作座談會的主要精神
9月3日，省政府召開全省農(nóng)村信用社改革工作座談會。會議傳達了國務院深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神，在回顧總結前階段工作的基礎上，提出了今年全省農(nóng)村信用社改革工作的主要任務，對今后一個時期全省深化農(nóng)村信用社改革工作進行了部署。湖州、紹興、金華三市分別介紹了改革工作的經(jīng)驗和作法。
章猛進常務副省長在座談會上通報了前階段我省農(nóng)村信用社改革工作的開展情況，充分肯定了改革工作成績，并指出了工作中存在的差距與不足，要求各地、各部門增強緊迫感和責任感，按照省政府的統(tǒng)一部署，扎實工作，不斷鞏固改革成果，加快改革步伐，確保全省農(nóng)村信用社改革順利推進。各試點地區(qū)要在總結經(jīng)驗的基礎上，把工作重心轉移到深化管理體制改革、深化產(chǎn)權制度改革和扶持政策落實上來，轉移到落實責任、轉換機制和改善服務上來，進一步把深化農(nóng)村信用社改革推向深入。
二、我市農(nóng)村信用社改革試點工作取得了階段性成果
1.產(chǎn)權制度改革取得了實質性進展。我市農(nóng)村信用社改革工作，可以用五個“第一”來概括：3月初我市5家信用聯(lián)社率先一次性通過發(fā)行人民銀行專項票據(jù)的省級會審，在全省是第一；3月31日總額3.65億元的專項票據(jù)第一個全額發(fā)行，占全省首批發(fā)行總額的91%；4月30日德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革經(jīng)省銀監(jiān)局審核，在全省6個先期試點單位中第一個獲準籌建；5月中下旬，南潯聯(lián)社籌建農(nóng)村合作銀行，經(jīng)省銀監(jiān)局審核并轉報中國銀監(jiān)會，作為非先期試點單位在全省是第一家；8月26日浙江南潯農(nóng)村合作銀行與蕭山農(nóng)村合作銀行同時掛牌成立，成為全省首批兩家農(nóng)村合作銀行之一。
2.信用社歷史包袱得到了初步化解。一是專項票據(jù)順利發(fā)行。5家聯(lián)社總額3.65億元的專項票據(jù)已獲準發(fā)行，并完成票據(jù)置換工作，共置換不良貸款2.98億元，置換歷史虧損掛帳6700萬元。二是稅收、財政等優(yōu)惠政策開始到位，已退減稅收1196萬元。三是縣區(qū)政府扶持政策基本落實。這些政策的實施，有效地化解了信用社的歷史包袱，改善了信用社資產(chǎn)質量，為深化改革奠定了基礎。
3.信用社業(yè)務經(jīng)營實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。進一步統(tǒng)一了農(nóng)村信用社思想認識，端正了為農(nóng)服務的經(jīng)營方向，加快了信貸結構調(diào)整步伐。信貸有效投入加大，農(nóng)村信用社地位逐步上升，各項業(yè)務快速發(fā)展，自身風險程度明顯降低，盈利能力逐步增強，實現(xiàn)了社農(nóng)“雙贏”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟及自身的持續(xù)發(fā)展。
三、進一步統(tǒng)一思想，增加信用社改革的緊迫感和責任感
首先，中央對深化農(nóng)村信用社改革提出了更高的要求。國務院辦公廳《關于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（〔2004〕66號）文件，以及國務院農(nóng)村信用社改革試點工作會議，都明確深化農(nóng)村信用社改革要“圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標，逐步推進和完善管理體制和產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制，轉換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)”。因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，把信用社改革作為實踐科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措；作為完善農(nóng)村金融服務體系，改善農(nóng)村金融服務，加強地方金融薄弱環(huán)節(jié)的難得機遇，抓實抓好。
其次，我們要正視信用社改革工作中的不足與差距。深化農(nóng)村信用社改革試點工作，政策性強，涉及面廣，是一個復雜的系統(tǒng)工程，要持之以恒，切忌浮躁。當前，我市信用社改革進度不平衡、工作進展緩慢等問題突出，這要引起深刻反思，并切實加以改進。目前，這項改革又在全國21個省市推開，如我們不能按期完成改革工作，不僅會失去改革的先發(fā)優(yōu)勢，而且將影響中央扶持政策的及時兌現(xiàn)，失去農(nóng)村信用社發(fā)展的有利時機。今年改革目標不能實現(xiàn)，明年又要重新再搞清產(chǎn)核資等工作，勢必加大改革的成本和難度。因此，要正視存在的不足與差距，充分認識改革的艱巨性、復雜性和緊迫性，采取更加有力的措施，把農(nóng)村信用社改革不斷推向深入。
第三，要積極應對加強宏觀調(diào)控的新形勢和嚴峻的風險、案件防范形勢。銀行業(yè)金融機構是宏觀調(diào)控的重要微觀基礎和傳導中介，要服從于國家宏觀調(diào)控的大局，不折不扣地貫徹國家宏觀調(diào)控政策，注重以創(chuàng)新的思路和方式來解決經(jīng)營中出現(xiàn)的新矛盾和新風險，促進宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。當前，我市存貸款增幅大幅度回落，企業(yè)還貸能力下降，資金外流情況普遍，資金供應緊張狀況加劇，金融潛在風險顯現(xiàn)，不穩(wěn)定因素增大。因此，既要搶抓機遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，積極調(diào)整信貸結構，促進農(nóng)村信用社在改革中實現(xiàn)更快的發(fā)展；又要積極應對挑戰(zhàn)，更加注重防范信貸風險和各類經(jīng)濟案件，保持信用社穩(wěn)健經(jīng)營，為信用社改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村信用社是地方小法人金融機構，地方黨委、政府和各有關部門要強化管理，積極扶持，加快改革發(fā)展，確保農(nóng)村金融安全穩(wěn)健運行，完成深化改革的目標和任務。
四、明確職責，落實責任，推動信用社改革工作向縱深發(fā)展
今年我市深化農(nóng)村信用社改革試點工作的目標是：南潯農(nóng)村合作銀行要鞏固改革成果，進一步完善法人治理結構，切實轉換經(jīng)營管理機制；要加快吳興農(nóng)村合作銀行籌建申請工作，確保年內(nèi)向中國銀監(jiān)會上報開業(yè)申請，力爭年內(nèi)成立開業(yè)；要加快德清聯(lián)社、長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革的組建工作，德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底前向省銀監(jiān)局上報開業(yè)申請，確保10月份完成掛牌開業(yè)，長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底、10月初向省銀監(jiān)局上報籌建申請，確保年內(nèi)成立開業(yè)；基本完成安吉縣信用社兩級法人的合作制規(guī)范工作。當前，要著重抓好四個方面的工作：
1.明確管理職責，落實風險責任。從既落實國務院提出的省級政府管理責任，又注重發(fā)揮市、縣政府積極性，共同營造農(nóng)村信用社發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，市縣政府必須履行相關責任，承擔應盡的義務，在堅持不下放管理權的前提下，明確了市縣政府受省政府委托做好支農(nóng)指導、打擊逃廢債、協(xié)助風險防范、負責黨建等六項工作任務。指出了兩方面的重點：一是繼續(xù)做好產(chǎn)權制度改革工作，遵照中央和省政府的政策規(guī)定，股權設置、凈資產(chǎn)處理、扶持政策等由市、縣政府決策，并監(jiān)督落實到位；二是參與信用社的班子建設，省聯(lián)社和市縣黨委、政府對信用社班子建設都負有責任，要共同配合。因此，各級政府必須明確職責，落實責任，切實加強組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，確保我市信用社改革目標的實現(xiàn)。
2.深化產(chǎn)權改革，完善法人治理。要通過改革，理順管理體制，建立起中央部門監(jiān)管、省級政府管理、信用社自主經(jīng)營的監(jiān)督管理體制；明晰產(chǎn)權關系，落實出資人責任，完善法人治理結構，建立健全內(nèi)控制度；化解金融風險，建立有效防范風險的機制，從而使農(nóng)村信用社規(guī)模進一步擴大、經(jīng)濟效益進一步改善、資產(chǎn)質量進一步提高，為農(nóng)服務的作用進一步發(fā)揮。要牢牢把握“產(chǎn)權制度改革、轉換經(jīng)營機制”這個切入點，無論是組建農(nóng)村合作銀行，還是實行縣級統(tǒng)一法人，或者進行合作制規(guī)范的兩級法人聯(lián)社，實質在于能否將機制真正轉換到位。圍繞這個要求，工作要鎖定在“產(chǎn)權制度改革”、“轉換經(jīng)營機制”和“完善‘三會一層’法人治理”上。
3.改善金融服務，嚴防經(jīng)營風險。針對當前我市一些農(nóng)村信用社存在明顯的風險隱患，改革期間務必要強化管理，改進服務，嚴防風險，確保穩(wěn)定。要在大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開拓業(yè)務領域，增強服務功能，改進金融服務的同時，通過完善各項內(nèi)控制度，特別是健全完善貸款管理問責制度、內(nèi)部審計稽核制度，規(guī)范自身的經(jīng)營行為。監(jiān)管部門要依法加強監(jiān)管，嚴肅法紀，對違法違規(guī)經(jīng)營行為及時采取監(jiān)管措施，對農(nóng)村信用社發(fā)生的各類經(jīng)濟案件，有關部門要加大查處力度，依法加大清收力度，打擊逃廢債行為，切實控制和防范農(nóng)村信用社經(jīng)營和管理風險。
4.鞏固改革成果，扎實穩(wěn)妥推進。農(nóng)村信用社改革涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，責任重、任務緊、難度大，政策性、敏感性極強，如清產(chǎn)核資、老股金清理、新股金募集、籌建以及開業(yè)申報的程序等工作，因此情況必須充分掌握，舉措必須科學有效，基礎工作必須扎實牢靠，把握好改革的節(jié)奏和力度，降低改革的成本和風險。當前，各聯(lián)社要按照市統(tǒng)一部署和要求，明確目標，扎實基礎，加快進程，努力實現(xiàn)“三年構筑全市農(nóng)村合作銀行體系”的目標。
五、各方配合，強化協(xié)作，共同推進改革試點工作
1 J市城司發(fā)展現(xiàn)狀
J市城司成立于 2001 年，是J市住建局下屬單位，以服務J市城市發(fā)展為目標，主抓重點工程建設和城市資金融集為中心任務。2016年以新農(nóng)村建設和棚改題材，積極拓展各種融資渠道，共融資35.44億元，提款32.79億元。與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行針對棚改、新農(nóng)村建設等熱門題材進行洽談，成立與銀行政策契合度較高的專門公司，擬整合打包全市范圍內(nèi)的相關項目，深挖項目貸款潛能，力爭更多的融資額度。在傳統(tǒng)信貸的基礎上，大力發(fā)展棚改債和公司債。以服務民生為中心，完成了一系列重點工程建設。但是在取得可喜成績的同時，公司發(fā)展短板日益顯著，“補短板”也成為公司發(fā)展迫在眉睫之事。
2 J市城司存在的問題
2.1融資渠道狹窄，結構不合理
目前，在嚴重缺乏擔保措施的形勢下，銀行直接項目融資、信托融資、租賃融資等手段仍是城投的主要融資方式，這些方式都存在弊端，融資成本較高，資金量小，周期短，往往受到銀行的附加條款較多的影響，無形中擔保費用、財務費用、利率費等不合理支出成本增加，給公司融資成本增添新負擔。
2.2公司經(jīng)營能力不足，現(xiàn)金流有限
目前融資的項目中，政府基礎設施、公益非營利性設施項目占有很大比重，這些項目投入巨大，收益較少或是零收益，決定了公司的投資回報率低，自身盈利有限。缺少流動性現(xiàn)金流，也間接造成了負債率增高、凈資產(chǎn)小、凈利潤少，財務賬面被動等影響。因此，在項目選擇上捉襟見肘，很多有潛力的項目得不到融資機構的認可和支持，從而引起授信額度降低、抵押土地量激增、融資綜合成本等多米諾骨牌效應。
2.3資金回籠周期過長，使用效率低下
城司因其自身的特殊屬性及地位，使其先天就帶有不可磨滅的政府基因。項目建設也大多是涉及民生領域等重大基礎設施建設類項目。此類項目本身所固有的特點，決定了城司的商業(yè)屬性受到先天性的制約與限制。在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益，甚至有時，社會效益大于經(jīng)濟效應。這對作為市場主體的城司來說，極大限制了其市場競爭力，從而也影響了其進一步融資等需求，限制了其金融的發(fā)展。由于其歸屬于地方國資委管理，又存在著多頭治理、“九龍治水”的現(xiàn)狀，繁冗的流程也進一步扼殺了其競爭力，特別是時間成本，從而陷入了一步滯后、步步落后死循環(huán)，給公司的進一步發(fā)展套上了“緊箍咒”。
2.4經(jīng)營方式落后，建設管理粗放
城司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在資金相對缺乏、管理方式僵化、經(jīng)營理念滯后等一系列問題。市場發(fā)育的不充分，催生了城司的建立，也給予其生存發(fā)展的土壤。而市場機制的不完善又制約了公司的進一步發(fā)展。有政府的手扶持其成長，在初期會獲得一定助力。但是隨著公司發(fā)展壯大，過度的政府干預，特別是政府各個職能部門的參與，對公司的經(jīng)營思路往往存在著引導作用。由于各部門之間的利益也紛繁復雜，部門之間相互設絆也時有發(fā)生，給公司發(fā)展造成了不必要的內(nèi)耗。另一方面，公司的資金使用受到政府相關部門的嚴格限制，層層審批，處處把關，這在保證資金使用安全的同時，又讓企業(yè)失去了自由支配的權利，在市場競爭中往往錯失先機，行政體制的保守僵化，已經(jīng)極大限制了公司發(fā)展的空間。中小城市城建發(fā)展主要依靠財政資金的現(xiàn)狀，往往使得項目缺乏主動融資的積極性，融資渠道單一，項目收益性及資本收益性也受到相應的制約。基礎設施建設的巨大體量也決定了其在地區(qū)金融市場的影響力，所以城司的金融管理滯后，在一定程度上也對地區(qū)金融發(fā)展活力形成了扼殺，不利于地方金融市場的健康發(fā)展。
3 J市城司發(fā)展自我定位
3.1加快推進公司的升級轉型，全力完成城投產(chǎn)業(yè)集團的整合
加強金融領域建設發(fā)展，盯緊棚改收益?zhèn)椖浚瑢幼C券公司，加大與省發(fā)改委聯(lián)系，力爭盡快拿到發(fā)行棚改收益?zhèn)呐鷱停鋵嵆峭秱l(fā)行。拓展交易商協(xié)會渠道，做好中期票據(jù)、短融業(yè)務，落實棚改和新農(nóng)村專項貸款。繼續(xù)與國有銀行以及各類商業(yè)銀行進行項目融資合作。
3.2引導社會資金向重點民生工程領域流入
城司具有與生俱來公益屬性和民生服務屬性。要帶動引領社會資金向營利性較低，民生屬性較強的領域進入，切實發(fā)揮好其公益屬性和服務屬性。從而解決長期以來，民生領域建設滯后，投資不足的問題，起到牽一發(fā)而動全身的引領示范作用。如J市婦幼保健院異地新建項目。
J市婦幼保健院是一座有近20年歷史，集醫(yī)療、教學、科研為一體的二級甲等綜合醫(yī)院，建筑面積近2.5萬平方米，實際擁有床位230張，在職職工278名。作為全市三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的婦幼保健院，除了承擔對危重病人的治療和搶救，還擔負著指導和培訓基層衛(wèi)生機構的重任。2016年，門急診近百萬人次，出院2萬多人次，近年來診療人次年增幅均在11%以上。由于歷史和區(qū)位等原因，婦幼保健院?l展空間、布局流程及服務能力已明顯不足，難以滿足市民日益增長的健康需求。加強婦幼保健院建設，既是公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容，也市民的民生工程。為適應婦幼保健院的社會發(fā)展需求，滿足群眾日益增長的醫(yī)療服務，解決看病難看病貴現(xiàn)象，根據(jù)市委市政府工作部署，對婦幼保健院進行異地新建，并列入市政府重點民主建設工程。新建婦幼保健院按照現(xiàn)代化綜合性三級醫(yī)院、縣級區(qū)域診療中心和相關標準規(guī)范設置，集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健、康復、急救功能為一體，同步建成區(qū)域型急救中心等多功能服務體系。設計建筑面積約9.8萬平方米，建設床位600張，投資6億元。由城司負責具體承建保證了工期效率，同時該項目為PPP項目，極大地帶動了社會資本進入民生領域，而城司的主導地位，也保證了該項目的民生屬性得到真正的貫徹和落實，真正起到了四兩撥千斤的作用。
3.3盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值
依靠規(guī)模優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，在市場競爭中取得領先地位，最大限度深挖其發(fā)展?jié)摿Α崿F(xiàn)多維度，寬渠道，全方位的發(fā)展，既要帶到發(fā)展，也要起到市場經(jīng)濟穩(wěn)定劑和壓艙石作用。為我國城市建設發(fā)展不斷注入活水，喚起發(fā)展的生機，從而提高整座城市的綜合服務能力。如上述的J市婦幼保健院的建設異地新建項目，由城司直接參與建設，保證了整個醫(yī)院的平穩(wěn)過渡，同時有效的服務醫(yī)改工作，對進一步深化醫(yī)療體制改革、促進其市場化運作起到了重要的支撐與引導作用。
4 J市城司的解決方案
4.1加強學習，著眼未來
用持續(xù)發(fā)展的眼光看待融資平臺類公司的未來融資走勢。加大金融形勢學習的力度，進一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度關注金融信息，分析融資業(yè)的未來趨向，研究制定相應的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。公司管理層要切實加強自身業(yè)務理論知識學習，密切關注國家金融政策導向，掌握新的融資題材，加強對金融新產(chǎn)品的學習，不斷提升自身的業(yè)務能力和融資運作水平。
4.2認清形勢，增強實力
公司的生存和發(fā)展必須依托資本運作，為適應新形勢的發(fā)展，我公司須進一步加大資產(chǎn)整合力度，調(diào)整自身結構，多吸納經(jīng)營實體，爭取更多的經(jīng)營性現(xiàn)金流。力爭在良好的金融形勢下，再打造一個2A級關聯(lián)公司。同時，加快改革的步伐，創(chuàng)新思維、膽子放大、步子邁開，多方吸取金融資金和社會資本，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)管理，通過PPP等合作模式吸引更多的央企資金、民營資本投入到本地民生工程、基礎設施項目中來。在合作過程中，積累更多的投資經(jīng)驗，在經(jīng)濟效益和社會效益上尋求平衡，共同為J市城市建設尋找新路徑。
4.3加大力度，拓展渠道
繼續(xù)整合優(yōu)勢資源，拓展融資渠道，加大與金融單位的創(chuàng)新合作。利用交易商協(xié)會、證監(jiān)會、發(fā)改委等條口的融資渠道，深度運作中期票據(jù)業(yè)務、私募債、公司債等產(chǎn)品。繼續(xù)深化與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作，同時加大與商業(yè)銀行的合作力度，在做足棚改和新農(nóng)村建設的文章基礎上，善于發(fā)現(xiàn)新的熱門題材進行項目融資。總結棚改基金項目運作成功經(jīng)驗，不斷加大棚改計劃，整合全市棚改項目，爭取搶占更多的基金份額。
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問題；對策
中圖分類號：A715 文獻標識碼：A
黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，當前臨沂已進入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應對。
一、新形勢下臨沂市加快推進城鄉(xiāng)一體化的必要性
加快推進城鄉(xiāng)一體化對于“十二五”時期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。
1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是促進臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬人，農(nóng)村人口占526萬。這一基本市情決定了沒有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未得到根本扭轉，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變。產(chǎn)生這些問題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。因此，要實現(xiàn)臨沂市經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，就必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化。
2．加快推進城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇。總結世界各國城市化發(fā)展的軌跡，大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了51.3%，已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)融合階段。同時，近年來臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個百分點的速度增長，預計未來10年將達到城鄉(xiāng)一體化階段的臨界點。由此可見，未來5～10年將是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時期。因此，順應發(fā)展規(guī)律，臨沂市應將推進城鄉(xiāng)一體化作為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到90.3%且在國民經(jīng)濟中已占絕對主導地位，這說明臨沂市總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應當把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
二、近年來臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化實踐總結
（一）做法及成績
近年來，臨沂在加快推進城鄉(xiāng)一體化中進行了大量的嘗試，取得了顯著的成效，集中體現(xiàn)為：
1.堅持高點定位、科學規(guī)劃，逐步構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請了國內(nèi)規(guī)劃界泰斗、兩院院士吳良鏞和周干峙兩位專家對臨沂市的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了科學的調(diào)研規(guī)劃，從而確定了臨沂城“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發(fā)展”的空間發(fā)展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打開了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強化中心城市輻射帶動功能的新局面。到2012年，臨沂市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，已進入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關鍵階段。在這個關鍵節(jié)點，市委市政府又把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事要事來抓，成立了由市長任組長的臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作領導小組，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實施方案》，對全市1.72萬平方公里城鄉(xiāng)空間進行綜合布局，按照中心城區(qū)“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮(zhèn)“擴展圈層”和新型農(nóng)村社區(qū)“輻射圈層”的格局定位，大力推進城市管網(wǎng)、園林綠化、交通體系、公共停車場等規(guī)劃。經(jīng)過科學的規(guī)劃和建設，目前已經(jīng)形成了中心城市引領發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。
2.加大中心城區(qū)與周邊對接力度，著力構建“泛城市圈”。近年來，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點對接”力度，構建半小時、一小時“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，重點實施做強鎮(zhèn)域支持縣域的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，以道路為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，郯城縣、費縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時生活圈”。
3.堅持公共服務政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會保障水平。近年來，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會保障水平。在平安臨沂建設中，市財政將建設資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結了“治安保險”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗。在養(yǎng)老服務方面，全市建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到180個，集中供養(yǎng)1.9萬人，集中供養(yǎng)率達到70%以上。同時，所有縣區(qū)全部納入國家城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，比國家規(guī)定時間提前一年半實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，社會養(yǎng)老保險工作受到了國務院表彰。在特殊人群服務方面，政府為進城務工人員投資建設了集職業(yè)介紹、技能培訓、餐飲住宿、維權服務等功能于一體的零工市場，其“一元公寓”運作模式在全國推廣；在農(nóng)村醫(yī)療方面，基本藥物制度實現(xiàn)了政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋，新農(nóng)合參合率和籌資規(guī)模均居全省前列；在基層社保服務方面，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了便民服務中心，基層人社所全部達到國家二類所以上標準。
4．實行五線聯(lián)動，全面推進農(nóng)村社區(qū)建設。所謂“五線聯(lián)動”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動”，形成完整的工作鏈條，全面推動新型農(nóng)村社區(qū)建設。其中，農(nóng)房辦負責農(nóng)村住房建設與危房改造；社區(qū)辦負責社區(qū)的公共服務設施配套和基層政權建設；整治辦負責 “三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化）為重點的基礎設施建設和環(huán)境綜合整治；組織部負責社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標準，抓考核、評比、達標。近年來，全市共實施集中建設農(nóng)村住房項目1343個，涉及1537個村莊，建設農(nóng)村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，直接投資443.8億元。
（二）問題及不足
在取得顯著成績的同時，臨沂市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問題，主要是：
1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持
一是缺乏必要的土地權益保護制度。由于目前我國農(nóng)村的土地所有權、承包經(jīng)營權和使用權的界定不明確，相關的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，導致了臨沂市近年來農(nóng)村土地流轉中產(chǎn)權糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進程因此受到了限制。二是缺乏對城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)的有些規(guī)定已經(jīng)與新的發(fā)展形勢不相適應，有的已明顯滯后于時展。臨沂市在推進城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索也存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國家層面進行支持和確認。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權的不對等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展
目前，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，臨沂市鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的外來人口也大幅度增加。推進城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會管理和公共服務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權限小，財政分成比例低，加之上級出臺的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來“埋單”，這種 “小馬拉大車”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負擔已經(jīng)越來越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。
3.農(nóng)村金融服務支持滯后
目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。由于目前國有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點有所減少，部分縣域國有商業(yè)銀行貸款審批權限上收、授信額度減小，甚至對少數(shù)農(nóng)村金融機構實行了只存不貸的經(jīng)營模式，導致了鄉(xiāng)村金融服務能力在不斷削弱，農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程。
三、推進臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策建議：
（一）強化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋意識，堅持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長遠，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。同時，還要進一步強化城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，提高政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃的決策水平。
（二）加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
實踐證明，小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟相對薄弱，九縣的財政收入總和僅與三區(qū)的財政收入基本持平，很多縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯不足。因此，推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構建起中心城區(qū)引領發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，重點提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、共同繁榮的新局面。
（三）建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，推進新農(nóng)村建設
城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進。但是，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，使得城市工業(yè)和農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)在不同的軌道中運行，缺乏優(yōu)勢互補和互動，導致農(nóng)業(yè)和工業(yè)無法對接，產(chǎn)業(yè)鏈條無法擴展，進而導致了城市發(fā)展缺乏腹地、農(nóng)村發(fā)展沒有支撐的困境。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，要正確處理好城市建設與加快農(nóng)村發(fā)展的關系，特別是要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動力。為此，一要加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分利用城市的市場、信息和相關產(chǎn)業(yè)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的進程，切實提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進新農(nóng)村建設，通過建設農(nóng)村社區(qū)等方式讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
目前，城鄉(xiāng)公共服務的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進臨沂市城鄉(xiāng)一體化進程中，必須完善公平有效的公共服務體系，有步驟地推動城鄉(xiāng)基本服務均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉制度，提供基本的政策服務，推動城市資本進村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進城農(nóng)民工提供有效的社會保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會流動等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對農(nóng)村基礎教育、公共醫(yī)療、公共服務基礎設施的投入力度，通過公共服務體系的完善，達到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。
【參考文獻】
一是積極建設學習型黨支部，支部建立了周學習制度，每周三下午，全處人員集中進行政治理論學習，并要求做到內(nèi)容、人員、時間、效果四個落實，要求每人做好記錄、每人有發(fā)言、每人有體會，保證學習效果
二是抓好干部素質建設，切實加強黨員干部自身建設，提高黨性修養(yǎng)，增強黨性觀念。局機關黨委規(guī)定的學習內(nèi)容，支部都組織大家認真學習，《進一步強化學習意識、全局意識、補臺意識、機遇意識》、《為官避事平生恥》、《做人好、心不老》以及黨風廉政廉潔方面的規(guī)定，不斷增強黨員干部思想意識和政治意識
三是定期召開民主生活會，以建設隊伍、服務企業(yè)、改進作風、業(yè)務座談等為主題定期召開民主生活會，不僅使科學發(fā)展觀的核心理念深入到每個人員心中，也進一步學習交流業(yè)務工作
同時營造了和諧的工作氛圍。xx處人員結構上，既有經(jīng)驗豐富的老同志，也有年富力強的中年人，還有朝氣蓬勃的年輕人，老同志搞好傳幫帶，年輕同志工作有激情能主動承擔各項任務。工作中做到補臺不拆臺，到位不越位，取長補短優(yōu)勢互補，形成處內(nèi)相互協(xié)作、相互促進的良好風氣
四是開展活動聯(lián)系基層
春節(jié)前舉辦了130多人參加的迎新春聯(lián)誼會，大家共謀發(fā)展、協(xié)調(diào)溝通、加深感情。3月份，處室組織行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)企業(yè)180人在北大明宮遺址公園開展了以“發(fā)展低碳經(jīng)濟、打造低碳城市”為主題的植樹活動。通過系列活動加強了與基層企業(yè)的聯(lián)系，也進一步增強了工作的凝聚力。
市級機關機構改革以后，xx處隨著工作職能的調(diào)整，業(yè)務范圍有了較大擴展，工作量明顯增加。處室緊緊圍繞商務局中心工作，堅持“內(nèi)抓管理，外塑形象，不斷提升綜合管理服務水平”的工作方針，積極克服人員少、工作頭緒多的矛盾，充分發(fā)揮每個人的潛力，工作取得了一定的成績。
連鎖經(jīng)營取得長足發(fā)展。今年我們與中國連鎖經(jīng)營協(xié)會聯(lián)合，在xx舉辦了第八屆中國零售業(yè)防損峰會，受到企業(yè)好評。與《零售世界》雜志社聯(lián)合舉辦了尋找零售新賣點xx零售企業(yè)老總沙龍活動。協(xié)調(diào)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會到xx國際港務區(qū)考察。今年1—4月份，完成5家企業(yè)設立并開展連鎖經(jīng)營業(yè)務的申請，新增連鎖門店61個;另外受理、審核1家企業(yè)開展特許經(jīng)營業(yè)務的請示，新增特許經(jīng)營門店7個，審核6家企業(yè)特許經(jīng)營備案。
現(xiàn)代物流業(yè)成績顯著。經(jīng)過我們積極努力，xx市獲得商務部“國家流通領域現(xiàn)代物流示范城市”稱號，積極推薦我市22家物流項目，爭取列入省發(fā)改委2010年度“現(xiàn)代服務業(yè)專項資金”支持。起草制定了“開展兩業(yè)聯(lián)動試點工作方案”，總結、發(fā)現(xiàn)我市制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的案例，有效推進區(qū)域兩業(yè)聯(lián)動工作健康發(fā)展。
電子商務進一步發(fā)展，交易平臺更加完善。今年對我市大宗商品中遠期交易市場進行了摸底調(diào)查。積極引導和扶持大宗商品中遠期交易市場的健康發(fā)展。協(xié)調(diào)xx大宗煤炭交易市場與民生銀行簽訂2010年度第三方資金托管服務協(xié)議，實現(xiàn)了市場交易資金的實時管理和劃撥。
指導早餐公司做好對早餐二期工程建設的管理和推進工作，陳寶根市長及韓松副市長都對早餐公司進行了視察。今年以來，指導早餐公司加強食品安全管理，增加了五彩大包、茶葉蛋、雜糧粥等新品種。并聯(lián)系協(xié)調(diào)各區(qū)縣增設早餐網(wǎng)點。
1—4月我市共培訓家政員887名，驗收合格728名，經(jīng)過培訓的家政員基本順利實現(xiàn)就業(yè)，平均工資XX元左右。以黃馬甲為依托的xx家政服務網(wǎng)絡平臺網(wǎng)站日訪問量達XX—3000人次，日均成交400單。我們還召開了家政服務業(yè)發(fā)展座談會，就我市目前家政服務業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題以及如何加快我市家政服務業(yè)發(fā)展進行深入探討。組織做好省政協(xié)對我市家政業(yè)農(nóng)民工生存情況調(diào)研工作和情況匯報，受到關注。加強了對各家政培訓機構的檢查指導，開發(fā)了家政培訓信息管理系統(tǒng)，逐一安裝了監(jiān)控設備，保證培訓工作健康發(fā)展。
認真推進中式餐飲標準化，與市質監(jiān)局協(xié)調(diào)，牛羊肉泡饃、葫蘆頭泡饃、肉夾饃三個項目已列入省質監(jiān)局2010年地方標準制修訂計劃，我們還積極推廣陜菜品牌第二批共22家陜菜品牌店、示范店已經(jīng)省商務廳、省旅游局審定公布，目前我市陜菜品牌店已達59家，示范店9家。組織德發(fā)長、五一飯店、德懋恭、賈三灌湯包子等我市首批中華老字號企業(yè)，參加商務部資助拍攝的中華老字號記錄片《中華商道》，擴大宣傳。
一、狠抓隊伍建設、爭創(chuàng)先進組織
一是積極建設學習型黨支部，支部建立了周學習制度，每周三下午，全處人員集中進行政治理論學習，并要求做到內(nèi)容、人員、時間、效果四個落實，要求每人做好記錄、每人有發(fā)言、每人有體會，保證學習效果。
二是抓好干部素質建設，切實加強黨員干部自身建設，提高黨性修養(yǎng)，增強黨性觀念。局機關黨委規(guī)定的學習內(nèi)容，支部都組織大家認真學習，《進一步強化學習意識、全局意識、補臺意識、機遇意識》、《為官避事平生恥》、《做人好、心不老》以及黨風廉政廉潔方面的規(guī)定，不斷增強黨員干部思想意識和政治意識。
三是定期召開民主生活會，以建設隊伍、服務企業(yè)、改進作風、業(yè)務座談等為主題定期召開民主生活會，不僅使科學發(fā)展觀的核心理念深入到每個人員心中，也進一步學習交流業(yè)務工作。同時營造了和諧的工作氛圍。xx處人員結構上，既有經(jīng)驗豐富的老同志，也有年富力強的中年人，還有朝氣蓬勃的年輕人，老同志搞好傳幫帶，年輕同志工作有激情能主動承擔各項任務。工作中做到補臺不拆臺，到位不越位，取長補短優(yōu)勢互補，形成處內(nèi)相互協(xié)作、相互促進的良好風氣。
四是開展活動聯(lián)系基層。春節(jié)前舉辦了130多人參加的迎新春聯(lián)誼會，大家共謀發(fā)展、協(xié)調(diào)溝通、加深感情。3月份，處室組織行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)企業(yè)180人在北大明宮遺址公園開展了以“發(fā)展低碳經(jīng)濟、打造低碳城市”為主題的植樹活動。通過系列活動加強了與基層企業(yè)的聯(lián)系，也進一步增強了工作的凝聚力。
二、加強理論學習，踐行科學發(fā)展
建設一支素質高，能力強，作風硬的干部隊伍是做好商務工作的前提，也是建設國際化大都市的重要載體。為此，xx處在抓好隊伍建設的同時，也非常注重加強業(yè)務能力建設。首先從思想意識上使全處人員認識到，業(yè)務知識的學習關系到商務事業(yè)的興衰，直接影響到全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。其次是抓好涉及商務工作的各項法律法規(guī)制度學習，全處還積極參加各種業(yè)務知識學習和各項業(yè)務培訓，今年以來重點學習了關中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，流通現(xiàn)代化方面的知識，對國內(nèi)商務工作的創(chuàng)新案例，集中時間進行討論學習，并努力將學習成果轉化為推動工作的動力，全處的業(yè)務能力和水平得到進一步提升。
三、開拓務實創(chuàng)新，做好業(yè)務工作
市級機關機構改革以后，xx處隨著工作職能的調(diào)整，業(yè)務范圍有了較大擴展，工作量明顯增加。處室緊緊圍繞商務局中心工作，堅持“內(nèi)抓管理，外塑形象，不斷提升綜合管理服務水平”的工作方針，積極克服人員少、工作頭緒多的矛盾，充分發(fā)揮每個人的潛力，工作取得了一定的成績。
一是大力推進流通現(xiàn)代化工作。
連鎖經(jīng)營取得長足發(fā)展。今年我們與中國連鎖經(jīng)營協(xié)會聯(lián)合，在xx舉辦了第八屆中國零售業(yè)防損峰會，受到企業(yè)好評。與《零售世界》雜志社聯(lián)合舉辦了尋找零售新賣點xx零售企業(yè)老總沙龍活動。協(xié)調(diào)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會到xx國際港務區(qū)考察。今年1—4月份，完成5家企業(yè)設立并開展連鎖經(jīng)營業(yè)務的申請，新增連鎖門店61個；另外受理、審核1家企業(yè)開展特許經(jīng)營業(yè)務的請示，新增特許經(jīng)營門店7個，審核6家企業(yè)特許經(jīng)營備案。
現(xiàn)代物流業(yè)成績顯著。經(jīng)過我們積極努力，xx市獲得商務部“國家流通領域現(xiàn)代物流示范城市”稱號，積極推薦我市22家物流項目，爭取列入省發(fā)改委2010年度“現(xiàn)代服務業(yè)專項資金”支持。起草制定了“開展兩業(yè)聯(lián)動試點工作方案”，總結、發(fā)現(xiàn)我市制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的案例，有效推進區(qū)域兩業(yè)聯(lián)動工作健康發(fā)展。
電子商務進一步發(fā)展，交易平臺更加完善。今年對我市大宗商品中遠期交易市場進行了摸底調(diào)查。積極引導和扶持大宗商品中遠期交易市場的健康發(fā)展。協(xié)調(diào)xx大宗煤炭交易市場與民生銀行簽訂2010年度第三方資金托管服務協(xié)議，實現(xiàn)了市場交易資金的實時管理和劃撥。
二是早餐工程規(guī)模擴大，品種增加。
今年以來，指導早餐公司加強食品安全管理，增加了五彩大包、茶葉蛋、雜糧粥等新品種。并聯(lián)系協(xié)調(diào)各區(qū)縣增設早餐網(wǎng)點。指導早餐公司做好對早餐二期工程建設的管理和推進工作，陳寶根市長及韓松副市長都對早餐公司進行了視察。
三是認真實施家政服務工程，服務網(wǎng)絡平臺建設取得突破
1—4月我市共培訓家政員887名，驗收合格728名，經(jīng)過培訓的家政員基本順利實現(xiàn)就業(yè)，平均工資XX元左右。以黃馬甲為依托的xx家政服務網(wǎng)絡平臺網(wǎng)站日訪問量達XX—3000人次，日均成交400單。我們還召開了家政服務業(yè)發(fā)展座談會，就我市目前家政服務業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題以及如何加快我市家政服務業(yè)發(fā)展進行深入探討。組織做好省政協(xié)對我市家政業(yè)農(nóng)民工生存情況調(diào)研工作和情況匯報，受到關注。加強了對各家政培訓機構的檢查指導，開發(fā)了家政培訓信息管理系統(tǒng)，逐一安裝了監(jiān)控設備，保證培訓工作健康發(fā)展。
四是規(guī)范餐飲業(yè)管理
認真推進中式餐飲標準化，與市質監(jiān)局協(xié)調(diào)，牛羊肉泡饃、葫蘆頭泡饃、肉夾饃三個項目已列入省質監(jiān)局2010年地方標準制修訂計劃，我們還積極推廣陜菜品牌第二批共22家陜菜品牌店、示范店已經(jīng)省商務廳、省旅游局審定公布，目前我市陜菜品牌店已達59家，示范店9家。組織德發(fā)長、五一飯店、德懋恭、賈三灌湯包子等我市首批中華老字號企業(yè)，參加商務部資助拍攝的中華老字號記錄片《中華商道》，擴大宣傳。
五是營造良好消費購物環(huán)境，做好擴消費工作
今年3月5日至3月21日期間，聯(lián)手國美電器，發(fā)放總價值500萬元的“3.15”消費貼補，以家電“以舊換新”、購買節(jié)能惠民產(chǎn)品等拉動消費。與蘇寧電器聯(lián)合開展“xx首屆綠色家電美居消費節(jié)”，4月30日，組織我市大型超市、商場、百貨店、專賣店、家居、大型餐飲、美容美發(fā)、洗浴等商貿(mào)企開展消費月活動，采用多種形式開展促銷活動，參與讓利商品7.6萬種，讓利金額達1.48億元。
四、積極服務企業(yè)，樹立良好形象
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我處始終堅持“面向社會、服務企業(yè)”的宗旨，樹立良好的服務意識，切實讓企業(yè)“服務在商務、滿意在商務”，自覺接受企業(yè)監(jiān)督，對企業(yè)反映的各種問題，我們都盡力給予解決。處里還定期深入企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的各種問題，幫助企業(yè)解決困難。需要和部門協(xié)調(diào)的，我們也積極協(xié)調(diào)，爭取讓企業(yè)帶著問題來，帶著滿意走，不斷為我市商務企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
如：組織餐飲企業(yè)赴長安區(qū)五臺鎮(zhèn)考察投資，進行對接。西洽會期間，協(xié)調(diào)組委會，指定xx呀咪營養(yǎng)餐配送公司為西洽會餐飲專供商，幫助早餐公司解決實際困難等。
五、完善工作機制，提高辦事效率
一個處室如同一臺機器，每位同志相當于機器各個部件，只有各個部件充分發(fā)揮作用，這臺機器才能高效運轉。各部件之間相互配合，這臺機器才能不出故障。為了讓處室各項工作能走在前頭，創(chuàng)先爭優(yōu)，我處完善了各項工作制度，制定嚴密的計劃措施，使每個工作人員都能明確各自職責和要求，極大提高了工作效率和服務水平。同時嚴格各項辦事制度和流程，重大事項集體決定，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。處內(nèi)建立了處室月度工作例會制度，及時通報處室內(nèi)部人員的工作動態(tài)，做到工作相互通氣、相互配合，形成了處室內(nèi)部發(fā)揚民主、主動交流的良好工作氛圍。
一、狠抓隊伍建設、爭創(chuàng)先進組織
一是積極建設學習型黨支部，支部建立了周學習制度，每周三下午，全處人員集中進行政治理論學習，并要求做到內(nèi)容、人員、時間、效果四個落實，要求每人做好記錄、每人有發(fā)言、每人有體會，保證學習效果。
二是抓好干部素質建設，切實加強黨員干部自身建設，提高黨性修養(yǎng)，增強黨性觀念。局機關黨委規(guī)定的學習內(nèi)容，支部都組織大家認真學習，《進一步強化學習意識、全局意識、補臺意識、機遇意識》、《為官避事平生恥》、《做人好、心不老》以及黨風廉政廉潔方面的規(guī)定，不斷增強黨員干部思想意識和政治意識。
三是定期召開民主生活會，以建設隊伍、服務企業(yè)、改進作風、業(yè)務座談等為主題定期召開民主生活會，不僅使科學發(fā)展觀的核心理念深入到每個人員心中，也進一步學習交流業(yè)務工作。同時營造了和諧的工作氛圍。xx處人員結構上，既有經(jīng)驗豐富的老同志，也有年富力強的中年人，還有朝氣蓬勃的年輕人，老同志搞好傳幫帶，年輕同志工作有激情能主動承擔各項任務。工作中做到補臺不拆臺，到位不越位，取長補短優(yōu)勢互補，形成處內(nèi)相互協(xié)作、相互促進的良好風氣。
四是開展活動聯(lián)系基層。春節(jié)前舉辦了130多人參加的迎新春聯(lián)誼會，大家共謀發(fā)展、協(xié)調(diào)溝通、加深感情。3月份，處室組織行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)企業(yè)180人在北大明宮遺址公園開展了以“發(fā)展低碳經(jīng)濟、打造低碳城市”為主題的植樹活動。通過系列活動加強了與基層企業(yè)的聯(lián)系，也進一步增強了工作的凝聚力。
二、加強理論學習，踐行科學發(fā)展
建設一支素質高，能力強，作風硬的干部隊伍是做好商務工作的前提，也是建設國際化大都市的重要載體。為此，xx處在抓好隊伍建設的同時，也非常注重加強業(yè)務能力建設。首先從思想意識上使全處人員認識到，業(yè)務知識的學習關系到商務事業(yè)的興衰，直接影響到全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。其次是抓好涉及商務工作的各項法律法規(guī)制度學習，全處還積極參加各種業(yè)務知識學習和各項業(yè)務培訓，今年以來重點學習了關中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，流通現(xiàn)代化方面的知識，對國內(nèi)商務工作的創(chuàng)新案例，集中時間進行討論學習，并努力將學習成果轉化為推動工作的動力，全處的業(yè)務能力和水平得到進一步提升。
三、開拓務實創(chuàng)新，做好業(yè)務工作
市級機關機構改革以后，xx處隨著工作職能的調(diào)整，業(yè)務范圍有了較大擴展，工作量明顯增加。處室緊緊圍繞商務局中心工作，堅持“內(nèi)抓管理，外塑形象，不斷提升綜合管理服務水平”的工作方針，積極克服人員少、工作頭緒多的矛盾，充分發(fā)揮每個人的潛力，工作取得了一定的成績。
一是大力推進流通現(xiàn)代化工作。
連鎖經(jīng)營取得長足發(fā)展。今年我們與中國連鎖經(jīng)營協(xié)會聯(lián)合，在xx舉辦了第八屆中國零售業(yè)防損峰會，受到企業(yè)好評。與《零售世界》雜志社聯(lián)合舉辦了尋找零售新賣點xx零售企業(yè)老總沙龍活動。協(xié)調(diào)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會到xx國際港務區(qū)考察。今年1—4月份，完成5家企業(yè)設立并開展連鎖經(jīng)營業(yè)務的申請，新增連鎖門店61個；另外受理、審核1家企業(yè)開展特許經(jīng)營業(yè)務的請示，新增特許經(jīng)營門店7個，審核6家企業(yè)特許經(jīng)營備案。現(xiàn)代物流業(yè)成績顯著。經(jīng)過我們積極努力，xx市獲得商務部“國家流通領域現(xiàn)代物流示范城市”稱號，積極推薦我市22家物流項目，爭取列入省發(fā)改委2010年度“現(xiàn)代服務業(yè)專項資金”支持。起草制定了“開展兩業(yè)聯(lián)動試點工作方案”，總結、發(fā)現(xiàn)我市制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的案例，有效推進區(qū)域兩業(yè)聯(lián)動工作健康發(fā)展。
電子商務進一步發(fā)展，交易平臺更加完善。今年對我市大宗商品中遠期交易市場進行了摸底調(diào)查。積極引導和扶持大宗商品中遠期交易市場的健康發(fā)展。協(xié)調(diào)xx大宗煤炭交易市場與民生銀行簽訂2010年度第三方資金托管服務協(xié)議，實現(xiàn)了市場交易資金的實時管理和劃撥。
二是早餐工程規(guī)模擴大，品種增加。
今年以來，指導早餐公司加強食品安全管理，增加了五彩大包、茶葉蛋、雜糧粥等新品種。并聯(lián)系協(xié)調(diào)各區(qū)縣增設早餐網(wǎng)點。指導早餐公司好對早餐二期工程建設的管理和推進工作，陳寶根市長及韓松副市長都對早餐公司進行了視察。
三是認真實施家政服務工程，服務網(wǎng)絡平臺建設取得突破
1—4月我市共培訓家政員887名，驗收合格728名，經(jīng)過培訓的家政員基本順利實現(xiàn)就業(yè)，平均工資XX元左右。以黃馬甲為依托的xx家政服務網(wǎng)絡平臺網(wǎng)站日訪問量達XX—3000人次，日均成交400單。我們還召開了家政服務業(yè)發(fā)展座談會，就我市目前家政服務業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題以及如何加快我市家政服務業(yè)發(fā)展進行深入探討。組織做好省政協(xié)對我市家政業(yè)農(nóng)民工生存情況調(diào)研工作和情況匯報，受到關注。加強了對各家政培訓機構的檢查指導，開發(fā)了家政培訓信息管理系統(tǒng)，逐一安裝了監(jiān)控設備，保證培訓工作健康發(fā)展。
四是規(guī)范餐飲業(yè)管理
認真推進中式餐飲標準化，與市質監(jiān)局協(xié)調(diào)，牛羊肉泡饃、葫蘆頭泡饃、肉夾饃三個項目已列入省質監(jiān)局2010年地方標準制修訂計劃，我們還積極推廣陜菜品牌第二批共22家陜菜品牌店、示范店已經(jīng)省商務廳、省旅游局審定公布，目前我市陜菜品牌店已達59家，示范店9家。組織德發(fā)長、五一飯店、德懋恭、賈三灌湯包子等我市首批中華老字號企業(yè)，參加商務部資助拍攝的中華老字號記錄片《中華商道》，擴大宣傳。
五是營造良好消費購物環(huán)境，做好擴消費工作
今年3月5日至3月21日期間，聯(lián)手國美電器，發(fā)放總價值500萬元的“3.15”消費貼補，以家電“以舊換新”、購買節(jié)能惠民產(chǎn)品等拉動消費。與蘇寧電器聯(lián)合開展“xx首屆綠色家電美居消費節(jié)”，4月30日，組織我市大型超市、商場、百貨店、專賣店、家居、大型餐飲、美容美發(fā)、洗浴等商貿(mào)企開展消費月活動，采用多種形式開展促銷活動，參與讓利商品7.6萬種，讓利金額達1.48億元。
四、積極服務企業(yè)，樹立良好形象
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我處始終堅持“面向社會、服務企業(yè)”的宗旨，樹立良好的服務意識，切實讓企業(yè)“服務在商務、滿意在商務”，自覺接受企業(yè)監(jiān)督，對企業(yè)反映的各種問題，我們都盡力給予解決。處里還定期深入企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的各種問題，幫助企業(yè)解決困難。需要和部門協(xié)調(diào)的，我們也積極協(xié)調(diào)，爭取讓企業(yè)帶著問題來，帶著滿意走，不斷為我市商務企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
如：組織餐飲企業(yè)赴長安區(qū)五臺鎮(zhèn)考察投資，進行對接。西洽會期間，協(xié)調(diào)組委會，指定xx呀咪營養(yǎng)餐配送公司為西洽會餐飲專供商，幫助早餐公司解決實際困難等。
五、完善工作機制，提高辦事效率
一個處室如同一臺機器，每位同志相當于機器各個部件，只有各個部件充分發(fā)揮作用，這臺機器才能高效運轉。各部件之間相互配合，這臺機器才能不出故障。為了讓處室各項工作能走在前頭，創(chuàng)先爭優(yōu)，我處完善了各項工作制度，制定嚴密的計劃措施，使每個工作人員都能明確各自職責和要求，極大提高了工作效率和服務水平。同時嚴格各項辦事制度和流程，重大事項集體決定，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。處內(nèi)建立了處室月度工作例會制度，及時通報處室內(nèi)部人員的工作動態(tài)，做到工作相互通氣、相互配合，形成了處室內(nèi)部發(fā)揚民主、主動交流的良好工作氛圍。
