時間：2023-01-13 13:55:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
英文名稱：Land and Resources in Shandong Province
主管單位：山東省國土資源廳
主辦單位：山東省地質科學實驗研究院
出版周期：月刊
出版地址：山東省濟南市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-6979
國內刊號：37-1411/P
郵發代號：
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1985
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
聯系方式
1國土資源財政稅收預算管理的含義
預算是經過法定程序批準的政府機關、團體和事業單位在一定期間(年、季、月)的收支預計。預算包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算,各項預算的有機組合構成企業總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優化企業的資源配置,全方位地調動企業各個層面員工的積極性,是會計將企業內部的管理靈活運用于預算管理的全過程,是促使企業效益最大化的堅實的基礎。
預算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協調、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預算具有以下優點:
(1)制定計劃,預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標,同時能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進合作與交流,總預算能協調組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯系,預算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業的各個角落;
(3)有助于業績評價,通過預算管理各項目標的預測、組織實施,能促進企業各項目標的實現,保證企業各項目標的不斷提高和優化,是體現企業業績的一種好的管理模式;
(4)激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來,促進發展,有助于增強預見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業的目標。正是由于預算管理具備以上優勢,它才能在大企業中得以廣泛應用,并取得了好的效果。企業預算管理是在企業戰略目標的指引下,通過預算編制、執行、控制、考評與激勵等一系列活動,全面提高企業管理水平和經營效率,實現企業價值最大化。
國土資源的預算是在預測和決策的基礎上,圍繞工作目標,對一定時期國土資源各項收入和支出、節余及其分配等資金運動所做的具體安排。國土資源財政稅收的預算管理是利用預算對各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協調各項活動,完成既定的工作目標。
2國土資源財政稅收預算管理的問題
(1)預算管理嚴重缺乏“全員”意識。全面預算管理是在會計核算和財務管理基礎上的延伸,并最終以數字為主要形式得以體現,應由財務部門負責預算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀檢、工會并不參與,或抵觸預算的編制過程。加之部分財務人員本身缺乏對預算管理知識的學習和對國土資源財政稅收的不了解,預算管理變成了足不出戶的“編”預算、“拍”預算,導致預算嚴重脫離實際,缺乏科學性和可執行性。
(2)預算能否批準主要取決于管理層對預算結果的滿意度。
實際中,大多數國土資源管理層在審批預算草案時,多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據。為了使預算能真正起到細化戰略管理目標的作用,預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與國土資源發展戰略一致,預算編制的內容是否完整,預算指標的計算方法或確定原則是否與國土資源財政稅收預算制度規定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預算考核只注重費用節約額。
在國土資源財政稅收實施預算管理的同時,大多數國土資源部門對管理費用的支出實施了預算控制的辦法,嚴格控制費用的支出,并相應的采取了獎懲制度,以至使管理部門為了節約費用,而削減了一些必要的活動,減少工作,與國土資源財政稅收實施預算管理的真正目的相違背,不利于國土資源的合理規劃和發展。
3國土資源財政稅收預算管理的必要性
3.1財政體制的改革要求必須對國土資源財政稅收進行預算管理
按照建立社會主義公共財政體制的目標,財政管理體制改革正朝著實行部門預算、細化預算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進收支兩條線、優化政府收支分類等內容展開。現在部門預算的編制方法是“二上”、“二下”。“一上”預算在上年的7月份上報,“二上”預算在上年的11月和12月間上報。由于預算編制和上報時間的提前以及受差額預算管理模式影響,大部分單位對于部門預算,注重中央財政預算的收支安排,而自收自支的部分在預算中編制不全面、不完整。所以說部門預算不是單位的全面預算,不能作為單位的年度預算來執行。另外中央財政資金類業務項目預算在上年的11月單獨編制上報。一般情況下,部門預算在每年的5月份下達,項目預算的下達時間隨意性較強。兩份預算都無法作為單位完整的年度預算。以上情況要求單位必須編制年度預算,作到收支心中有數。
3.2預算是一種控制手段
預算以數量化的方式來表明管理工作標準,控制是以確定的管理工作標準,對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產經營的規劃、預算的編制,詳細的描述了為實現計劃目標而要進行的工作標準。事中控制是一種協調、限制差異的行動,保證預期目標的實現。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國土資源中地質調查預算標準評估原則
國土資源包含有土地和地質調查部分,我們這里重點講下地質調查預算標準評估原則。
4.1科學性
科學合理的預算標準是國土資源大調查工作順利實施的關鍵,預算標準偏低,影響地質工作開展,難以保證工作目標的有效實現,預算標準偏高,浪費納稅人錢財,給國家造成損失。地質調查預算標準是國家開展地質工作進行經費投資的主要依據。地質調查項目實行國家預算管理,預算標準主要組成是項目直接成本和間接成本,不包括行業平均利潤和稅收。它的制定原則應遵循在某種特定生產管理和技術條件下,預算標準能夠保證大部分地勘單位保質保量地完成特定的地質工作任務。具體地講,指在一定的條件下為完成一項工作或生產任務,對人、財、物和時間的需要量進行必要的規定,這個量的規定,被稱為平均先進水平。平均先進水平的特性主要體現兩方面:一是“水平”能夠保證國內大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項工作;二是少部分生產、管理水平較低者通過改進生產技術條件、提高生產效率、加強管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項工作。
4.2宏觀調控和指導性
預算標準經專業部門科學制定,通過專家評估,最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時代表了國家投資方向。比如,從已完地質調查項目經費完成報告驗收中發現,調整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調整原因得知,大部分項目工作手段調整理由是基于地質調查項目設計預算標準“坑探”價格相對偏高,施工單位認為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國土資源調查預算標準”對坑探標準進行了合理調整。國家可以通過預算標準杠桿作用來調控地質勘查工作、引導地質施工隊伍,或者國家為了加強或抑制某地區地質工作投資,可以通過調整地質項目預算標準地區系數來引導投資,確保地質勘查事業健康發展。
5如何加強對國土資源財政稅收預算管理的幾點建議
5.1國土資源財政稅收預算管理必須建立有效的機制國土資源財政稅收預算管理的組織機構主要包括預算的決策層、預算管理的職能部門、預算的責任部門。
(1)國土資源財政稅收預算的決策層由國土資源的領導班子和業務管理部門、人事、財務、辦公室、紀檢、工會等部門的負責人組成,其主要職責是審議確定單位年度發展目標及事業計劃;制定各部門年度目標責任書;確定預算編制的原則、方法、程序;審查并批準單位總體預算和各部門預算方案;定期聽取預算執行情況報告;審議并批準調整預算。
(2)預算管理的職能部門。
國土資源財政稅收預算必須設立預算職能部門,目前鑒于單位的規模,可以不設立專門的職能部門,其職能可以由財務部門承擔,財務負責人為預算管理的責任人。作好預算管理工作,財務部門必須設置專門的預算崗位。預算崗位人員的執業水平必須達到熟悉國家和上級主管部門的法規政策;了解國土資源工作目標、任務、手段、方法;了解單位內部的運行機制和各部門職責;熟悉會計核算體系和會計業務;取得地質調查項目預算人員資格證書。
(3)預算的責任部門。
指單位內部各部門,它是預算的具體編制和實施部門。預算責任部門內部必須設預算員來負責本部門的預算編制和監督。
5.2提高財務人員業務素質,樹立全員參與的科學理念
作為國土資源財政稅收預算的組織者、信息的匯總者,財務人員更應具備較高的業務素質,必須以通才標準和更廣闊的知識背景來要求自己,而不能停留在技術層面。首先應該是一名企業管理者,其次才是財務工作者。必須樹立商業化的經營理念,以市場和利潤為導向,而不僅局限在財務技術性工作中。不能簡單地堆砌數字,而是用數字思維清晰地表達意圖。
5.3加強國土資源財政稅收預算執行的剛性
預算執行必須強調剛性,預算指標一經下達,除發生經濟環境改變等重大差異事項,原則上不允許調整,更不允許寅吃卯糧或以豐補歉。預算管理一旦失去其應有的權威性和嚴肅性,尤其是預算調整一旦變得隨意而頻繁,財務管理將失去立足的根本,國土資源部門的績效考評體系也將失去意義。
5.4探討完善預算考核的激勵機制的方法
從近幾年預算考核情況看,除少數單位個別年份能夠節約費用或“超利”完成預算指標外,大多數單位年終決算與預算指標基本持平。預算考核只發揮了考評機制的功能,而沒有發揮激勵機制的功能,這是國有企業的“通病”。
5.5加強資金預算與成本預算的銜接,全面提高預算管理水平資金管理是財務管理的重要內容和關鍵點。對預算指標下達、調整和完成情況的了解,是編制和審核資金預算的基礎。成本預算是資金預算的編制基礎,資金預算為成本預算的執行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發揮財務管理的最大效力。
6國土資源財政稅收預算管理實施的思考
6.1避免目標置換
國土資源財政稅收預算目標從屬于、服從于國體資源規劃的目標,但在實際工作中常常會出現嚴格按預算規定,始終圍繞預算目標,而忘卻了首要職責是實現國土資源合理規劃的特點。為了防止預算控制中出現目標置換,一方面應當使預算更好地體現計劃的要求,另一方面應適當掌握預算控制力度,使預算具有一定的靈活性。
6.2避免過繁過細
有些國土資源管理部門認為,預算作為管理和控制的手段,應對未來的每一個細節都作出具體的規定,實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的余地,不可避免地影響國土資源合理規劃,所以預算并非越細越好。究竟預算應細化到什么程度,必須聯系對職能部門授權的程度進行認真酌定,過細過繁的預算等于讓授權名存實亡。
6.3避免因循守舊
預算制定通常采用基數法,即以歷史的情況作為評判現在和未來的依據。如職能部門用以前年度的日常支出作為預算編制標準,職能部門就有可能故意擴大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預算支出標準。因此,必須采取有效的預算控制措施來避免這一現象,如通過詳盡報表內容,健全報表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學性。
荀子有言：“強本而節用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸?！边@些都充分說明，節約集約是國家的基本國策、核心戰略，是安慶科學發展的時代命題、重大任務，是實現安慶可持續發展的必由之路、根本途徑。
近年來，市委、市政府始終高度重視節約集約用地工作，將其作為核心工作嚴格考核，將土地“三項清理”由國土一家之為上升到市級中心工作強力推進，將國土資源創?；顒蛹{入“六城同創”全市開展，要求各級黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經濟賬、土地賬；要求國土部門圍繞“時間、空間、效益、質量”四維集約目標，加強政策供給、制度設計和抓手創造，初步形成了“1+X”節地政策體系、“1+12”節地制度體系和節地的整體合力。
置身于新常態的時代坐標，面對大招商大建設大勢，面對穩增長調結構平衡，面對“三個強市”目標，作為節約集約戰略的貫徹落實者、組織推動者、宣傳傳播者，國土部門理當觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，在節約集約發展戰略中全面擔當、施展作為。而新一周期國土資源節約集約模范縣（市）創建就是重要契機、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。
一是著力打造“萬頃良田幸福工程”?！暗娣酱绲兀襞c子孫耕”。要突出“五大保護”，在土地整治中保護、規劃管控中保護、統籌激勵中保護、嚴格執法中保護、完善制度中保護。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標，適應好中央“占優補優、占水田補水田”要求。要在耕地保護措施上開動腦筋積極探索，切實解決好農村宅基地管理問題，切實管理好設施農用地和臨時用地，切實推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護責任扛在肩上、把耕地保護職責落在群眾心上，確保年均建設高標準基本農田30萬畝、新增耕地1.6萬畝，確保衛片執法問責比例始終控制在5%以內。
二是著力打造“綠水青山生態工程”?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規劃管理，嚴格按照規劃開展礦產資源勘查開發、礦山環境恢復和土地復墾等工作。要突出兩權管理，實行采礦權一律公開出讓、出讓合同到期一律不再延續、要求擴界一律不予批準等規定，綜合技術、經濟、行政等手段管住兩權。要突出儲量管理，確保儲量動態年度報告制度全覆蓋，確保資源補償費足額征收及時入庫。要突出礦環管理，嚴格執行礦山地質環境保護與恢復治理保證金制度，嚴格落實“邊開采邊恢復”、“邊開采邊治理”規定，加快“三線三邊”礦山環境綜合治理，既要發展礦業經濟，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。
三是著力打造“科學發展保障工程”。“發展是硬道理、是第一要務，市縣兩級國土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務、跟進落實”。要突出空間保障，調整完善好土地利用總體規劃，劃定好永久基本農田，協調好“四規”關系，確保安慶市未來重大項目能落地、重點發展區域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用全國試點，確保繼續實現“只要有項目、就能保用地”。要突出陽光地產，堅持非工項目招商不動搖，淡化居住地產單一思維多元發展，實行“產業招商、缺項招商、精準招商”，推行“以出定儲、以效定儲、以項定儲”，針對性研究出臺穩定房地產政策和產業供地政策，確保房地產業穩定健康發展，最大限度解決項目落地土地政策瓶頸問題。要突出融資保障，創新土地抵押融資，高效融資抵押服務，讓更多的金融活水順暢流向實體經濟，助力“大眾創業、萬眾創新”。
四是著力打造“五量調節示范工程”。時間集約、空間集約、效益集約、質量集約，是安慶市土地節約集約利用的努力方向。要強化規劃管控，從嚴控制用地規模，從嚴加強園區管理，控制總量。要完善用地計劃指標分配辦法，提升指標配置使用效率，實行指標安排與耕地保護、供地率、衛片執法、批而未征調整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點相統籌等工作機制，優化增量。要常態推進土地“三項清理”，加快存量建設用地再開發，盤活存量。要規范推進城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，挖掘后備資源潛力，努力實現縣域建設用地指標“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進地下空間開發利用政策，創新落實土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質量。
五是著力打造“群眾權益維護工程”。盡心盡力維護群眾權益，是國土資源管理的根本出發點和落腳點。要加強征遷安置政策設計完善，建
立征收安置工作聯席會議、社會穩定風險評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度，規范征地報批、批后實施、拆遷補償安置程序，確保程序合法、行為規范、補償到位、保障落實。要以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標，出臺切坡建房管理辦法管控新點，推進避讓搬遷和工程治理消除老點，落實地災防治“七項制度”強化責任，深化1︰5萬項目調查成果運用、國土氣象水利合作、固話反撥系統運用拓展科學防災，創建高標準“十有縣”，夯實基礎，強化山洪地災防治行政首長負責制、部門行業負責制以及“誰引發、誰治理”責任制落實，構建共同責任，共同守住“零亡人”底線。
六是著力打造“國革創新工程”?！皠撔率且I國土發展的第一動力。抓創新就是抓國土發展，謀創新就是謀國土未來”。要著力推進供地制度改革，建立用地負面清單制度，凡納入負面清單和不符合規定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續；建立用地節地評價制度，對無標可依的建設項目，組建專家隊伍，開展節地評價，依據節地評價結果辦理供地手續；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內，根據產業生命周期確定工業用地有償使用年期，探索工業用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。要依托正在開展的國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制、土地利用總體規劃調整完善、國家環境保護模范城市創建、大宜城發展戰略規劃編制、城市開發邊界及永久基本農田劃定工作等基礎條件，著力爭取“四規合一”省級試點，統籌劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，統籌“四個規劃”、“三個劃定”之間關系，努力實現經濟發展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”最大程度銜接。
關鍵詞：國土資源； 規劃； 管理
一、國土資源規劃管理的重要性
我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情?？赡芎芏嗳苏J為國土資源開發利用，開發天然礦產會影響到自然環境，影響生態發展，這是很片面的意見。對國土進行合理規劃管理，對人類生存環境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。
二、目前國土資源規范管理的情況
國有土地是重要的自然資源，中國是一個發展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發權和所有權，開發和利用以及治理和保護等規范管理，國有土地與其他資源相互協調規則，居住用地，建設開發用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規定。但分布在各部門各個地區，較為不同。目前經過多年的發展，形成了諸如我國國土資源開發規劃“建設”合理利用的規劃管理手段。對于國有土地資源規劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發利用進人了一個新的階段。開發國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發展走入正軌。
三、國土資源規劃管理存在的問題
1.國土資源規劃管理法規不完善。
由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。
2.國土資源規劃實施的強制力不足。
致使后續規劃管理困難隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。
四、國土資源的科學規劃管理的建議
積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。
五、國土資源規劃管理的有效運行
【關鍵詞】國土資源，綜合監管平臺，GIS技術
一、系統概況
國土資源監管的對象復雜，監管范圍廣闊，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉變，全面提升管理水平，需要全面開展監管平臺建設，建立集信息采集與動態監測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的國土資源綜合監管平臺，貫穿四級國土資源管理。
綜合監管平臺由綜合監管數據庫、信息采集與動態監測、綜合分析、預警與處置等部分組成，集成土地利用現狀、基本農田、遙感監測、基礎地理等多源信息，并迭加對國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行為的動態監管。實現對“一張圖”數據中心、國土資源電子政務平臺、國土資源門戶等方面進行“全數據、全業務、全過程、全覆蓋”實時動態監管，以及國土資源形勢的科學分析研判。
二、系統技術架構及技術路線
2.1總體框架
（1）數據層：為整個平臺提供數據服務，包括基礎地理數據庫，土地、礦產、地質及其他專題數據庫，業務數據和非業務數據庫。
（2）服務層：為平臺提供數據管理及各類應用服務。
（3）應用系統層：為系統應用平臺，分為土地資源監管系統和礦產資源監管系統。應用建設保持和已有業務審批平臺的兼容性和技術一致性，避免重復開發建設。
（4）展示層：分為可移動和不可移動兩類，平臺面向的用戶，包括市局、各縣國土資源局、經開區、產業集聚區、分局內部用戶和外部用戶。
基于ArcGIS10強大的圖形數據管理及處理能力，集成開發面向管理及應用的“一張圖”數據管理平臺，運用該平臺進行集中的數據質量檢查、入庫及圖形數據瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過該平臺建立集地圖制作、數據服務、數據服務申請與核準使用的管理機制，對外數據服務為其它應用所服務。
2.2技術路線
數據分為數據庫方式和文件方式兩種方式進行存儲，數據庫采用Oracle，應用服務器操作系統采用Window 2003 Server，在前端應用服務器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數據服務器直接進行連接。主要功能是將數據庫中的數據轉化為用戶可視化的地圖服務，為地圖服務提供數據瀏覽和下載。中間的地圖服務器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來自應用服務器對服務的請求，將數據以標準服務的方式進行提供。應用系統服務器安裝應用系統（數據管理系統、數據應用服務系統、數據共享服務系統），通過IIS對外進行?？蛻舳税惭bWindow 7操作系統，通過IE瀏覽器訪問應用系統。
三、數據庫建設
數據庫入庫包括基礎數據、專題數據庫和業務數據庫、非業務數據庫?；A數據庫包括以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數據以及地名、行政邊界等基礎地理信息數據；專題數據庫包括土地數據、礦產數據和地質數據三大類別；業務數據中包括已經建成的建設用地預審、建設用地審批、探礦權審批、采礦權審批等數據。
（1）數學基礎。國土資源各類業務數據的數學基礎都不相同，需要建立統一的坐標系（或者是可相互轉換的坐標系），既可以統一管理，也能夠分類、疊加、按照區域分級、或者按照專題展示。由于國家第二次土地調查成果數據統一到“1980年西安坐標系”，因此把“一張圖”數據庫空間數學統一設計為該坐標系。
1、坐標系：采用“1980年西安坐標系”；2、高程基準：采用“1985國家高程基準”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；
（2）數據格式。數據庫的數據格式比較繁多，根據不同的數據內容和采用的存儲和應用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數據：通過ARCSDE的方式保存在Oracle數據庫中；2、影像數據：以Raster的方式保存在Oracle數據庫中，數據進行應用的時候，以圖片文件的形式進行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數據：以文件方式保存，根據最終的應用形式所采用的管理軟件的格式保存。
四、結論
隨著國土資源“十二五”規劃的完成，圍繞國土資源“一張圖”基礎數據，國土資源綜合監管平臺系統充分利用科學技術手段，對數據進行深化整合與應用，通過充分挖掘與分析，為國土資源管理提供輔助決策，從而推動國土資源信息化為國土資源業務管理更好的服務。
其特點如下：
1、多源專題數據統一管理；2、全業務融合，實現一體的業務關系圖；3、實現業務落地，達到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災”； 4、底圖清晰、操作簡便、一目了然；5、全方位數據共享，讓監管更精細；6、土地、礦產等資源動態監測及實時預警分析；7、實現國土資源土地資源“批、供、用、補、查”及礦產資源“探、采、儲、查”的統一監督管理及領導決策支持；8、全時段動態管理，讓效率更高。
參考文獻：
[1]賴學強、張江輝、徐海濤，國土資源綜合監管平臺建設構想[J]國土資源信息化2012-04
一、提升測繪工作水平的對策
1.加強土地測繪質量認識土地測繪作為我國國土資源管理中的重要工作，其工作質量能夠對國土資源管理水平帶來直接影響，因此必須要加強對土地測繪質量重要性的認識。測繪作為一項人為性工作，其工作目標的實現是需要人為來完成的，在先進的測繪技術和測繪裝備都只是輔助而已，只要測繪人員能夠給予測繪工作充分的重視，那么土地測繪工作的作用必然能夠得到更好的發揮，這對于更好的發揮出其在我國國土資源當中的作用，提升土地資源管理和利用效率具有重要意義。
2.提升測繪隊伍專業水平測繪隊伍的專業水平是影響測繪質量的關鍵性因素，想要發揮出測繪在國土資源當中的作用就必須要提升測繪隊伍的專業水平。首先，要加強對測繪人員的資質控制，保證每一個測繪人員的專業性都能夠符合行業要求。其次，要定期對測繪人員進行素質教育與專業技術培訓，提升測繪人員的測繪水平和個人素質，為測繪工作質量提供良好保障。最后，要積極改善測繪環境，合理的提升測繪人員的福利待遇，落實他們的津貼和補助，給予測繪人員充分的價值與社會地位肯定，提高他們的工作積極性，為測繪工作質量提升提供支持。
3.建設信息化測繪平臺測繪工作作為對國土資源進行管理的行為，其無論是工作種類、還是工作量都是及其巨大的，想要在保證測繪工作正確性的同時提升其工作質量，建立起信息化測繪平臺是必經之路。在信息技術的支持下，測繪平臺已經得以研發，其作為測繪工作現代化、信息化的發展，不僅能夠有效完成對土地的測繪工作，還能夠實現對土地測繪信息的收集、分析、處理、輸出等一系列測繪過程，在保證測繪工作質量的基礎上，實現對測繪效率的提升，為測繪工作的發展提供作為有力的支持。
4.做好測繪質量全面控制土地測繪質量是影響其工作效果及在國土資源管理中作用發揮的重要影響因素，因此想要提升土地測繪工作的有效性，就必須要做好對土地測繪質量工作的全面控制。在實際工作當中，影響土地測繪工作質量的因素是多個方面的，測繪人員素質高低、測繪技術選擇合理性、測繪設備的工作狀態以及測繪環境等都會對其造成直接影響，只有做好對多方因素的全面控制，才能夠保證土地測繪質量。為此，測繪部門必須要制定出科學、全面的測繪管理體系，通過對多方因素的約束與指導，來保證土地測繪行為的科學性與有效性，為土地測繪工作質量的提升提供保障，也會我國國土資源管理及利用效率的提升提供保障。
二、總結
綜上所述，測繪作為我國土地管理中的重要方式，其在國土管理工作中具有重要意義。為了能夠更好的發揮出測繪在我國國土資源管理中的作用，必須要對測繪技術進行進一步發展與突破，通過新技術的發展、測繪隊伍水平的提升、信息化測繪平臺的建立和測繪質量控制來實現測繪工作的發展，為我國國土資源管理和利用效率的進一步提升打下良好而又堅實的基礎。
作者：劉斌迎單位：景洪市國土資源勘測規劃所
1.1業務數據庫設計
國土資源綜合信息監管數據庫是國土資源綜合信息監管的核心數據庫，數據來源于土地信息采集與動態監測系統獲取的下級土地管理和開發利用信息，以及從本級土地業務數據庫中經過抽取、清洗、轉換、加載等處理的信息，包括指標統一、統計口徑一致、相互關聯、可綜合分析的一系列專題數據集或數據實體，數據內容包括本行政轄區每一宗批準的建設用地和土地供應，土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執法、土地開發利用等方面的信息。
1.2數據管理功能設計
1.2.1數據檢查處理工具
數據檢查處理工具包括數據檢查和數據處理兩部分。數據檢查用來檢查數據源的正確性，控制入庫前數據的質量。而數據處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進行處理或者對整個要素類進行操作以使之滿足入庫的條件。
1.2.2數據入庫子系統
根據數據提交部門提交成果轉換成GeoDatabase臨時圖形庫，并通過數據編輯處理消除錯誤后，系統數據入庫功能模塊將GeoDatabase臨時圖形庫中的內容裝載到對應的綜合信息監管平臺核心數據庫中。
1.2.3數據更新子系統
在完成數據更新的過程中，需要實現如下功能：系統配置的功能（用來管理數據更新的一些系統信息，比如數據更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設置和存儲）、數據的提取功能（將SDE中的數據提取到外部數據格式）、外部數據入庫與檢查功能（把更新測量來的數據導入SDE庫中，并檢查其正確性，這個過程包括數據轉換、庫外數據檢查等輔助功能）、數據的更新的功能以及對歷史數據察看等功能。
1.2.4數據提取及分發子系統
（1）數據交接模塊功能包含數據轉入轉出，支持shp、Pdb、VCT等常用數據格式的轉入轉出。（2）數據提取分發模塊包括：提取規則配置模塊（對不同數據提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規則管理模塊（提供提取規則的導入、導出、刪除等功能）、數據提取模塊（根據用戶選擇定的數據提取規則將基礎空間數據庫中的滿足要求的數據提取到個人數據庫中）和元數據提取模塊（根據用戶選擇定的元數據數據提取規則將元數據庫中滿足要求的元數據提取到指定文件夾中）
1.3系統功能設計
1.3.1綜合分析
對土地資源“批、供、用、補、查”等信息進行總量、結構、時序、布局的分析，對用地規模、計劃指標使用情況、新增建設用地占用地類，行業用地變化趨勢，違法用地等情況及時做出判斷，為控制用地審批節奏、掌握土地使用方向、服務宏觀調控提供決策支持。我局電子政務平臺已經具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監管平臺要求的總量、結構、時序、布局的分析還有一定的差距，本期建設將參考、借鑒、補充和完善分析模型來滿足監管平臺的建設要求。
1.3.2批后跟蹤
梳理并建立國土資源業務數據的邏輯關系，建設業務關系模型，制定數據標準和規范，通過各種統計分析模型，實現國土資源“批、供、用、補、查”綜合監管體系，方便各級領導與工作人員及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為國土資源宏觀決策提供數據支持。實現對業務前后邏輯關系查詢，根據土地“批、供、用、補、查”各業務數據之間的邏輯關系進行查詢和比對分析，監控土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑置情況、占補平衡等，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務。
1.3.3比對核查
通過土地的“批、供、用、補、查”等信息以及土地利用現狀、規劃、遙感監測變化圖斑等信息進行比對核查、疊加分析，發現批而未供、供而未用、未批先用、超規劃范圍用地等違法違規用地情況，為執法監察提供線索，為規范土地利用提供服務。如通過批準建設用地與規劃數據比對規劃范圍外批地的情況，批準建設用地與供地的信息比對核查發現未批先供、批而未供等違法情況。我局現有的電子政務平臺中的業務系統已經實現了項目落地化管理，形成了預審成果圖、報批成果圖和供地成果圖，實現綜合信息監管平臺批后跟蹤功能還需要補充土地利用總體規劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發現違法用地情況。有紙質檔案無電子數據部分由業務所在部門收集整理資料提交承建單位進行補錄。
1.3.4通用查詢
為了實現查詢統計的靈活性，系統提供通用查詢功能，用戶可以對各項目的數據項進行任意選擇并設置查詢條件，系統會根據用戶定制的數據項輸出對應的表單。用戶也可以對各指標項進行任意組合，以時間和地域為條件進行綜合統計，輸出對應的表單。
1.3.5輔助審核
實現對土地審批業務中的上報空間范圍進行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調查數據成果、土地利用規劃數據、基本農田數據以及違法用地圖斑等圖層進行疊加分析，實現坐標畫圖、地類審核、壓占分析、規劃審查、比對分析等輔助審批功能。
1.3.6監測和預警
在土地綜合監管信息分析系統對數據進行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結果處置的基礎上，建立土地監管預警與處置系統，通過研究制定土地監管指標體系，及時對土地供應和開發利用過程中的異常狀況進行預警和分類處置，為管理和決策服務。
2數據共享服務平臺與其他信息系統關系的初步探討
未來兩年內，數字東臺將提上東臺政府工作議程，如何將國土綜合信息監管平臺、電子政務平臺和數字東臺數據共享服務平臺相掛接，充分發揮已有系統的效能，需要建設單位和生產單位深入探討和研究。
2.1數據共享服務平臺與綜合信息監管平臺
在核心數據庫管理系統的基礎上，開發應用服務接口，將地理信息服務、屬性數據查詢與瀏覽、統計與分析、專題圖制作等功能封裝，開發對數據共享服務平臺調用和操作的應用接口，為國土資源綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務。
2.2數據共享服務平臺與電子政務平臺
在核心數據庫管理系統的基礎上，開發對綜合信息監管平臺核心數據庫調用和操作的應用接口，為以電子政務平臺為基礎的用地預審、建設用地等多項行政許可事項提供數據支撐、應用與服務。同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫中。
2.3電子政務平臺、綜合信息監管平臺和數據共享服務平臺
數據共享服務平臺各種應用服務為電子政務平臺和綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務，同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫，這些成果數據再通過服務加載的方式形成綜合監管庫。
3結束語
關鍵詞：國土資源；開發；管理措施
國土資源是指一個主權國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發的現狀，研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發，必須采取相應的管理措施，具體如下：
一、保住18億畝耕地
確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。
因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。再次是繼續強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規劃。最后，要努力形成節約用地倒逼機制。制定集約節約用地標準，將城鄉建設用地納入整體規劃，統一管理。
二、推進節能減排工作
在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。
對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。
三、礦產資源領域發展循環經濟
在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。
四、礦產資源開發秩序整頓和規范
資源開發秩序問題，經過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經濟規則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產資源開發秩序與礦業景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調節經濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。
五、運用土地政策參與宏觀調控
當前我國經濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產業結構不斷調整，城鎮化進程進一步加快。社會經濟發展對土地、礦產資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現。從一定程度講，我國經濟社會能否又好又快發展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經濟大起大落，保障國民經濟穩定運行：優化產業結構，抑制部分行業投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經濟發展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經濟發展目標進行調控。既要確保國家“十一五”規劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經濟增長目標的實現，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區經濟發展的實際出發，更要促進區域經濟協調發展，平衡安排各區域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區投資過熱與少數地區投資不足并存，經濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產開發拉動地區和城市經濟增長的沖動等。三是以經濟手段為主，綜合運用法律、經濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。
六、建立生態補償機制
從目前情況看，生態補償面臨不少問題。生態補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區域生態保護標準比較困難，生態建設資金渠道單一，以及生態服務功能價值如何評估，生態環境保護的財政政策如何制定，重要生態功能區的保護與建設怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。
一、進行思維模式創新，對收儲運行機制積極探索實踐
最近幾年，東豐縣通過過去不斷的探索和實踐，已經形成了一個比較完善的制度，該體系的核心是創新三種國土資源的收儲方式，即直接收儲、委托收儲、聯合收儲。其中委托收儲主要是針對老城區的棚戶區，因為區位的優勢，此種收儲方式可以充分調動政府的積極性，進而充分發揮當地政府的潛能，由當地政府來組織拆遷。聯合收儲則是指，對一些區位相對較差的城區進行改造。因為該項改造的動遷成本遠遠大于預期土地出讓收益，對此我們要充分的吸納社會的資金參與，通過競爭的方式，使預約的開發單位和收儲中心進行聯合開展動遷的補償，然后開拓四個新的資金運行渠道，進而形成一個五位一體的模式。資金的四個運作渠道包括財政的資金投入，間歇性的資金投入、社會資金的融合以及金融部門的保底。首先，財政資金投入是指縣財政會在每年的土地凈收益中提取20%的金額來作為當地土地收購儲備工作的專項基金，進而實現收儲資金能夠及時的提存和滾動利用。所謂的間歇性的資金投入是這對某些工程比較緊，用地緊和周期短的收儲項目，當地政府要給予間接性的資金投入，進而緩解資金的緊張。五位一體的收儲模式即為收儲的主導。幾乎所有的收儲項目和動遷的改造項目都是以收購儲備交易中心來作為我們法定實施的一個主體。各個部門會發動聯動，對財政部門做適當的補充和投入。對于中介的服務、土地的評估、房產的評估以及地上物的評估，我們均采用政府采購的模式，所有的收儲項目均要做到依法評估。涉及到的拆遷安置的項目，我們需要委托給拆遷的承辦單位來負責。與此同時，司法機關要加大監督的力度，要主動的接受人大的質詢以及定時的匯報工作，盡最大的努力得到人大的全面支持。
二、要充分的發揮收儲的潛在作用
實踐證明，通過對我國的國土資源的收購儲備工作進行有益的探索與實踐，在我市的經濟發展過程中，東豐縣的收購儲備工作發揮了重要的作用。主要表現在以下幾點。
（1）大幅度地增加了當地的財政收入。依據縣政府制定的土地的供應原則，實現了渠道進水、池子蓄水以及水龍頭放水的土地收儲供應的模式，大幅度的增加了當地的財政收入。
（2）促進了城市的改造升級。國土資源的收儲工作是城市改造的主體，上一年度拆遷面積大概為25萬平方米，為提升城市的面貌發揮了重要的作用。
（3）盤活了部分閑置的資產。國土資源的收購儲備工作的拆遷整理，對一些停產、破產企業的閑置資產進行了處置，為企業職工提供了養老保障及生活水平，同時也實現了我們政府對土地的集約和高效的利用。
（4）促進了城市功能的完善。東豐縣的收購儲備工作對于政府建設保障能力的提高發揮了重要的作用，充分體現了集中力量辦大事，促使很多的基礎項目都得到了順利的開工建設。收儲工作要做到科學規劃，使其邁上一個新的臺階。面對新的形勢和新的任務，東豐縣的收儲工作也在不斷的進行創新思維、創新機制以及創新工作。對此，我們首先要做到發展的思路要具有前瞻性，這是我們發展好收儲工作的前提。其次，我們要對收儲工作做科學的規劃，立足當前，著眼于未來。另外，我們要保證基礎建設的完整。
三、結語
在我國的國土資源管理中，收購儲備工作是一項非常關鍵的內容，同時也是加強土地調控、促進我國土地資源節約以及規范當前市場運行，提高我國建設用地的保障能力的一項十分重要的手段。
作者：應文成單位：東豐縣國土資源收購儲備交易中心
國土資源管理面臨的任務將更加繁重，年。形勢將更加嚴峻。一方面，各地新一輪發展不時升溫，一方面國家實行地根緊縮，保紅線與保發展的矛盾、土地需求與土地供應的抵觸、執法與違法的較量將更加突出，特別是市正處在新型工業化和新型城鎮化的加速期，且是鄉村建設的還賬期”對此我必需有充分的準備，要著力圍繞以下“五新”開展工作。
（一）保證發展上有新作為。
市招商引資形勢越來越好，當前。鄉村建設特別是新城區建設的力度前所未有，用地需求繼續旺盛，目前，新登記在冊的項目用地已達3000多畝。將對明年要開工的重大項目提前謀劃，落實供地保障。對于國家重點工程占地，爭取先行用地、先占后報。以建設用地的批后監管為突破口，引導和促進節約集約用地，對過去批而未用、已供未用地的土地進行一次全面清理，為市政府科學處置當好參謀。
（二）土地整理上有新突破。
克服一切困難，一是善始善終搞好移民土地整理。春節前完成全部工程，讓移民接收，讓移民滿意。二是綜合整治上創特色，把提高土地產出效益、改造農業生產條件與改善農民生活條件、提高農民生活質量更好結合，力爭把熊口農場東大垸分場土地整理和134戶農工整體搬遷項目，打造成我市以至全省新農村建設的高標準樣板工程；三是繼續抓好高產農田項目的申報，做好已批復項目的前期準備、工程施工和已竣工項目的驗收工作。
（三）執法監察上有新建樹。
密切關注，一是強化土地執法監管責任。防止違法用地反彈。二是全面更新執法理念，深化土地預警執法，完善土地網格化管理和每周零報告制度，把執法監察的著力點放在宣傳提醒，早發現早告誡早制止上，變生硬執法為柔情執法，變主動獎勵為主動預防，最大限度減少我執法利息和用地單位的違法本錢，減少社會資源的浪費，建立更加和諧融洽的土地用管關系，增強全社會管地用地的共同責任。三是著眼明年和更長的時間，從執法監察的角度，對用地形勢進行認真分析，打好提前量，確保明年違法用地有更大比例下降。
（四）改革創新上有新思路。
而且是新問題、老矛盾相互交織。要把積極主動服務、嚴格規范管理作為創新的重點，現在國土資源管理工作的新情況新問題新矛盾屢見不鮮。做到兩手抓，兩手結合更好。把制度創新作為探索創新的著力點，建立方便快捷的服務體系，提高資源保證能力方面進行探索實踐。特別要對城鄉建設用地增減掛鉤工作進行研究，對上了解并爭取政策，對下全面掌握實情，有效解決農用地轉用指標缺乏問題。
（五）隊伍建設上有新氣象。
形勢在變化，時代在發展。要求在提高。昨天適應不等于今天適應，今天適應不等于明天適應，作風建設沒盡頭，隊伍建設無止境。將主動作為，鍥而不舍地抓好以“強化服務、落實責任”為核心的思想作風建設和干部隊伍建設。一是強化學習的引領作用，把學習貫徹各項活動和業務工作的全過程，努力提升綜合素質和業務能力。二是強化制度的保證作用，按制度辦事、用制度管人、靠制度管權，使國土資源管理工作不時走向科學化、制度化、規范化、順序化的軌道。三是強化活動的推動作用。全力打造“五個國土”真正把服務國土、責任國土、效能國土、陽光國土、廉潔國土落到實處。四是強化典型的示范作用。發現和培養身邊的典型人物和事跡，充分調動全系統每一個干部職工的主動性和積極性。
堅持“嚴而又嚴”的方針，切實做好土地的守護者
灤南縣位于河北省東北部，南臨渤海，東瀕灤河。全縣國土面積1270平方公里，耕地面積115.03萬畝，灘涂面積64萬畝，海岸線長90公里。由于其“陸海兩棲”的縣情，灤南縣的國土資源工作也分為陸、海兩大塊――
深入開展基本農田規范化管理工作。在嚴格落實土地利用總體規劃和年度用地計劃的基礎上，灤南縣國土局成立了基本農田保護巡查隊，并逐級簽訂了責任狀。今年1至5月份更新建立了基本農田保護標志牌170塊，目前全縣的基本農田保護區已經調整界定，保護率調整到了92%，保護耕地面積96.4萬畝。
認真落實巡回檢查制度。在土地執法工作中，灤南縣國土局堅持主動出擊，超前防范，把土地違法案件處理在初發階段。今年前5個月，共巡查發現非法占地、破壞耕地、挖沙賣土等各類違法案件26起，其中現場制止12起，立案查處14起，從根本上減少了土地的發生，有力地維護了全縣社會穩定。
進一步深化海域有償使用制度改革。在認真做好海域堪界和海洋功能區劃編制工作的基礎上，灤南縣海洋局積極探索海域有償使用制度改革。今年以來，共確權養殖用海13宗，3570畝，收取海域使用金22.5萬元，并對總計面積2128畝的5塊海灘成功組織了海域使用權拍賣。
以機制促效率，堅持做好服務要務，全力提供資源保障
2004年以來，灤南縣國土局把服務全縣大項目作為了重點工作來抓，目前已辦理了唐山瑞德商城珍稀食用菌加工、華瑞彩涂鋼板等多個項目用地報批手續，蒙牛乳業液態奶項目的用地手續也正在辦理之中。所有這些，是與該局長期以來堅持以機制促效率、努力做好服務要務分不開的――
加強制度建設，改進工作方法。灤南縣國土局通過走訪和發函，向各界人士征得意見和建議，并依此制定了多項改進措施，通過狠抓制度落實，做到了以制度約束人和規范工作。同時，該局還第一批進駐了縣一站式審批大廳，其所有審批事項在審批大廳都能辦理，從而縮短了辦事時限，方便了涉辦單位。
狠抓隊伍建設。在加強學習和不斷提高業務技能的基礎上，灤南縣國土局在日常工作中，嚴格落實了“廉潔、務實、團結、高效”，要求執法人員不得搞任何形式的“吃、拿、卡、要、報”，要做到“不吸當事人一支煙，不要當事人一分錢，不喝當事人一杯酒，不吃當事人一頓飯，不參加當事人提供的各種答謝活動”，做到“一張笑臉相迎，一張凳子請坐，一杯茶水暖心，一腔熱情辦事，一句祝福相送”。
今年6月25日是第26個全國“土地日”,宣傳主題為“落實資源節約優先戰略，推進土地節約集約利用”圍繞這一主題，我局認真開展形式多樣的宣傳活動?，F將“6．25”土地日宣傳活動情況總結如下：
一、高度重視，制定方案
為做好今年的土地日宣傳活動，我局高度重視，組織召開專題會議，研究和部署開展宣傳活動的內容和具體措施，并成立了以局長為組長，分管局長為副組長，各國土資源所、各科室負責人為成員的宣傳工作活動領導小組，全面負責此次宣傳活動的工作，并提前制定了《xx區國土資源局第25個全國“土地日”宣傳方案》，明確了宣傳活動的指導思想、宣傳形式和具體要求，專門下發到各國土所、機關各科室，要求認真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動，形式多樣
（一）6月25日當天在中心城區設立宣傳點，以散發《土地日特刊》、《彩色掛圖》、《宣傳手冊》資料、懸掛圖片和橫幅、顯示宣傳展板、發放宣傳扇、播放錄音、現場解說等方式向群眾宣傳土地使用和管理方面的政策法規，提高群眾依法保護耕地、集約節約用地的意識。
（二）各國土資源所從6.25開始，分別辦公室門前懸掛土地日宣傳主題橫幅，鄉鎮繁華路段張貼小標語，有條件的國土所還利用廣播宣傳涉及農村土地管理方面的法律法規和土地日宣傳口號等，同時向村民發放各類宣傳資料。
今年的土地日宣傳周，我們共向群眾發放各類宣傳資料5000余份，免費贈送宣傳扇500個，宣傳手冊500個，播放地質災害防治、耕地保護及土地項目整理等錄音兩套5個小時，現場解答群眾咨詢問題百十余條。
三、總結收獲，提高認識
在這次“土地日”的宣傳活動中，我局通過設立宣傳咨詢點、散發宣傳資料、懸掛橫幅、展示宣傳版面、張貼圖片和小標語等方式，開展了豐富多彩的宣傳活動，讓廣大人民群眾全方位地了解我國土地資源狀況和國土資源管理部門的工作，圍繞今年的宣傳主題，對一些他們關心的熱點問題給予了滿意的答復，起到了很好的宣傳效果，增強了廣大群眾節約用地意識和合理利用土地法制觀念，為今后進一步做好國土資源工作，提升國土資源管理水平，樹立良好的部門形象奠定的了堅實的基礎。
2016年7月1日
