時間：2023-02-17 15:47:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇餐廚垃圾處理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前城市每天產生的餐廚垃圾占生活垃圾的30%-40%。如果這些餐廚處理不當，不僅破壞城市環境衛生，還會對消費者身體造成極大危害。2011年8月，國家發展和改革委員會、財政部、住房城鄉建設部聯合印發了《關于同意北京市朝陽區等33個城市（區）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區）的通知》（以下簡稱《通知》），批復了北京市朝陽區等33個城市（區）的實施方案并確定為試點城市（區）。
城市垃圾清運方案的主要建設內容包括在中心城區分別建設餐廚廢棄物無害化處理廠，新建餐廚廢棄物轉運站及收運車停車場，建設城市餐廚廢棄物信息化管理系統，購置餐廚廢棄物垃圾桶、收運車，以及開展宣傳培訓等。作為建設內容中主要的信息化系統，城市餐廚廢棄物信息化管理系統無疑將為餐廚垃圾收運和利用發揮關鍵的作用。充分利用現代的、先進的信息化技術手段，對餐廚垃圾清運與利用過程完成全流程的管理，實現實時的電子信息數據采集，結合科學有效的現代化監管工具，建立完善的收運管理信息化體系，為餐廚垃圾的科學管理提供信息化支撐。
一、項目建設目標
以現代信息技術為手段，整合內外部信息資源，建成一個覆蓋城市整體餐廚廢棄物產生單位和收運、處理單位，結構合理、功能完善、安全可靠且具有良好擴展性的數字化管理系統；實現收運信息采集實時化、運輸過程透明化、場站處理物聯化、聯單生成自動化、業務處理智能化。
建立核心的業務流程，包括：餐廚垃圾產生單位通過申報實現餐廚垃圾預期產生情況，餐廚垃圾管理部門可以依據垃圾產生單位的位置與垃圾預期產生情況調度車輛，安排垃圾作業；垃圾作業車載作業時自動采集餐廚垃圾產生單位的信息以及垃圾重量，并實時上傳；垃圾處理場所可自動識別車輛、稱重并上傳工藝數據。整個過程中均可通過信息管理中心實現垃圾收運的動態監管。在垃圾作業過程中實現信息的自動采集，終端、處理場所與信息管理中心互聯互通，進而實現垃圾處理流程的實時的、無斷點的、一體化的全流程運作，為實現餐廚垃圾收運的科學管理，建立完善的垃圾收運和利用體系，提供關鍵的支撐。
二、項目建設內容
本著“總體設計、分步實施”的原則，圍繞項目總體建設目標，做好整體架構規劃設計，逐漸建設和完善業務應用，從而達到預期建設效果，獲得收益。
具體建設內容包括：
（1）基于餐廚垃圾清運車輛，建設功能完善的終端系統
終端系統將部署于圾清運車上，由GPS終端、油耗監控終端、車載實時稱重終端、IC讀卡器（身份識別卡）以及電信網絡模塊組成。能夠實現位置信息采集、油耗信息采集、自動識別餐廚垃圾產生單位（通過IC卡識別）、餐廚垃圾產生單位的垃圾重量信息采集。
（2）基于餐廚垃圾一體化處理中心，建立垃圾處理綜合設施管理系統
主要功能包括：車輛身份自動識別并實現出入口的控制，自動對車輛進行稱重，在關鍵位置（稱重、進料、生產場所）實現視頻監控，對垃圾處理的關鍵工藝數據采集（預留功能）。
（3）建設區級的信息管理中心
在區級的層面實現垃圾清運車終端、產生單位的信息采集，能夠對垃圾收運的數據進行統計和分析，實現車輛調度管理系統（任務管理、車輛GPS定位、燃油管理）。
（4）建立市級的信息管理中心
在市級的層面實現垃圾清運車終端、產生單位的信息采集，能夠對垃圾收運的數據進行統計和分析，實現車輛調度管理系統（任務管理、車輛GPS定位、燃油管理）。
對垃圾產生單位申報、垃圾收運、處理單位資質申報實現全市的統一管理，在垃圾收運過程中實現電子聯單的自動生成，并可追溯，能夠對垃圾收運實現動態監管。
城市垃圾清運數字化管理系統是為餐廚垃圾產生單位與垃圾處理單位建立一體化的信息采集、處理、統計與監管的系統，能夠為各類業務參與者提供自動化的手段，實現完整的垃圾處理流程電子化管理，自動生成電子聯單，避免人為環節的因素對科學化管理的影響，避免出現餐廚垃圾處置管理上的漏洞，從而影響公眾飲食健康水平。本項目以“便民利民”為宗旨，以“電子化流程”為基礎，以“收運、處理”為主線，以“過程透明”為根本，總體設計，分步實施，充分利用多種物聯網技術，實現管理過程的自動化和一體化，力求滿足各相關方的業務訴求。
以下為業務參與者的相關業務需求：
（1）垃圾清運車輛
（2）采集餐廚垃圾產生單位信息（從IC卡）
（3）車輛GPS和油耗監控管理
（4）車輛綜合管理子系統
結束語
城市垃圾清運數字化管理系統目標是為餐廚垃圾產生單位與垃圾處理單位建立一體化的信息采集、處理、統計與監管的系統，能夠為各類業務參與者提供自動化的手段，實現完整的垃圾處理流程電子化管理，自動生成電子聯單，避免人為環節的因素對科學化管理的影響，避免出現餐廚垃圾處置管理上的漏洞，從而影響公眾飲食健康水平。
參考文獻
[1]陳道鑫，宋紹云，袁中旺，等. ExtJS框架在Web軟件開發中的應用[J].電腦知識與技術2011，07（9）：2044-2047.
第二條本辦法所稱餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的剩菜剩飯等垃圾和廢棄食用油脂。
本辦法所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經油水分離器、隔油池等分離處理后產生的油脂等。
第三條本市市轄區范圍內餐廚垃圾的產生、運輸、處理服務及其相關管理活動須遵守本辦法。
第四條市市容環境衛生行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理服務和利用的監督、管理和協調工作。
區市容環境衛生行政主管部門（以下簡稱區主管部門）具體負責本轄區范圍內餐廚垃圾收集、運輸服務的日常管理工作。
第五條本市的食品安全部門負責食品安全的協調、檢測與評價工作，依法組織協調開展對食品安全重大事故的查處；質量技術監督部門負責對以餐廚垃圾為原料加工而成的產品質量、標準監督管理；市工商管理部門負責本市食用油市場監督管理，建立涵蓋食用油生產、包裝、儲存、運輸、銷售等環節的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場；衛生部門負責食用油消費環節的監督管理，對使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進行查處；環境保護部門負責對餐廚垃圾產生和處理服務單位的污染防治措施進行監督管理；畜牧部門負責對本市牲畜飼養場的監督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養牲畜。
市發展改革、規劃、旅游、財政等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。
第六條餐廚垃圾處理以政府主導、統一管理、社會參與、綜合利用的原則進行。
倡導文明的餐飲方式，鼓勵減少餐廚垃圾的產生。
鼓勵開展對餐廚垃圾處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。
第七條對在餐廚垃圾源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。
第八條餐廚垃圾由市主管部門通過招標的方式委托具備審批條件的單位統一收集、運輸和處理服務。
第九條食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位有義務繳納餐廚垃圾運輸、處理服務費。餐廚垃圾運輸、處理服務費參照城市生活垃圾運費、處理服務費的方式收取和支付，其收費標準由市主管部門會同市價格主管部門另行制定。
第十條餐廚垃圾產生單位應當遵守下列規定：
（一）每季度向所在地的區主管部門如實申報產生餐廚垃圾的種類、數量；
（二）餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類，分別單獨收集、儲存；
（三）餐廚垃圾統一使用餐廚垃圾收集、處理服務單位提供的標有“餐廚垃圾收集容器”字樣的專用標準容器收集。收集容器應保持完好、密閉、整潔。產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施；
（四）保證當天產生的餐廚垃圾當天得到運輸。
第十一條凡從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務業務的企業，必須獲得主管部門的審批許可；未經審批許可的，禁止從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。
申請從事餐廚垃圾收集、運輸服務的條件：
（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣300萬元；
（二）擁有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾運輸車輛；
（三）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并能得到有效執行；
（四）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；
（五）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。
申請從事餐廚垃圾處理服務的條件：
（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣500萬元；
（二）餐廚垃圾處理設施的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；
（三）處理能力不少于100噸/日；
（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上餐廚垃圾處理服務工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；
（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并能得到有效執行；
（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達標處理排放方案；
（七）有控制污染和突發事件預案。
個人不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。
第十二條食品加工、飲食服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位應與經審批許可的餐廚垃圾運輸服務單位簽訂運輸合同，報所在地的區主管部門備案并取得回執。在辦理《污染物排放許可證》、《生產許可證》、《衛生許可證》和年審時，餐廚垃圾產生單位應向環保、質監、衛生管理部門提供運輸服務合同和回執。環保、質監、衛生管理部門在進行執法檢查時，要對運輸服務合同的簽訂情況進行檢查。
第十三條餐廚垃圾運輸服務單位應遵守下列規定：
（一）運輸工具應具有市主管部門頒發的《**市餐廚垃圾準運證》；
（二）不得將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合收集、運輸；
（三）應當日運送至處理服務單位，轉運期間不得存放；
（四）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；
（五）運輸工具外觀應當保持整潔和完好狀態。
第十四條餐廚垃圾運輸服務單位應當每月向餐廚垃圾產生單位所在地的區主管部門申報運輸的餐廚垃圾數量、處理去向等情況。
第十五條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當遵守下列運行管理規定：
（一）除正常檢修外，應保持處理設施持續穩定運行。檢修應提前15天書面報告市主管部門；
（二）設置并定期檢測、維護垃圾計量系統；
（三）設立安全機構及專職安全管理人員，健全及落實安全管理制度，配套安全設施，制定有關安全應急預案，保證處理設施安全運行。
（四）按照環境保護的有關規定，在處理過程中采取有效的污染防治措施；
（五）生產產品應當符合國家質量標準；
（六）禁止接收、處理未經過審批許可的單位或個人運送的餐廚垃圾；
（七）禁止將廢棄食用油脂加工后再作為食用油脂銷售。
第十六條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當每月向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況。
第十七條餐廚垃圾產生、運輸、處理服務實行聯單制度。聯單是餐廚垃圾處理服務單位結算運輸、處理服務費的主要依據。聯單共五聯，餐廚垃圾產生單位、運輸服務單位、處理服務單位、市和區主管部門各一聯。聯單由餐廚垃圾運輸服務單位向所在地的區主管部門申請領取。
第十八條餐廚垃圾每次運輸，產生單位應當如實填寫聯單中產生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經交付餐廚垃圾運輸服務單位核實驗收簽字后，聯單第一聯由產生單位自留存檔，聯單第二聯及其余各聯交付運輸服務單位隨餐廚垃圾轉移運行。
第十九條餐廚垃圾每次運輸，運輸服務單位應當如實填寫聯單中運輸服務單位欄目，將餐廚垃圾運抵集中處理地點。聯單由處理服務單位驗收簽字后，運輸服務單位將聯單第二聯自留，第三、四、五聯隨轉移的餐廚垃圾交付處理服務單位。
第二十條處理服務單位每次接收運輸服務單位運送的餐廚垃圾，應當按照聯單填寫的內容對運輸服務單位交付的餐廚垃圾核實驗收，并如實填寫聯單中處理服務單位欄目，加蓋公章。
處理服務單位應將聯單第三聯自留存檔，第四聯每月報送餐廚垃圾產生單位所在地的區主管部門，第五聯每季度報送市主管部門。
第二十一條餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位應遵守下列規定：
（一）禁止將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意傾倒；
（二）禁止將餐廚垃圾提供給未經主管部門審批許可的運輸、處理服務單位進行運輸、處理；
（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；
（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產品用于食品加工。
第二十二條運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，必須符合市容環境衛生以及環境保護的要求。
第二十三條市、區主管部門通過設立舉報熱線等方式，受理群眾對餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位違法行為的舉報和投訴，并及時查處。
第二十四條市、區主管部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處理服務活動的監督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十五條餐廚垃圾產生單位違反本辦法第十條規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。
第二十六條違反本辦法第十一條規定，未獲得主管部門審批許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務的，由主管部門責令停止違法活動，并視其情節輕重，對從事餐廚垃圾收集、運輸的，可處以1000元以上3000元以下罰款；對從事餐廚垃圾處理的，可處以10000元以上30000元以下罰款。
第二十七條違反本辦法第十三條第（一）項規定，未取得《**市餐廚垃圾準運證》從事餐廚垃圾運輸的，由主管部門責令停止違法活動，視其情節輕重，可處以100元以上500元以下罰款。
違反本辦法第十三條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。
第二十八條違反本辦法第十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以5000元以上10000元以下罰款。
違反本辦法第十五條第（四）項規定未實現環保處理和達標排放的，由環保部門要求整改并按照有關環保法規和規章進行處罰。
違反本辦法第十五條第（五）項規定，生產產品質量不符合國家和當地質量標準的，不得出廠銷售。
違反本辦法第十五條第（七）項規定的，由工商部門依據相關規定進行查處。
第二十九條違反本辦法第十六條規定，餐廚垃圾處理服務單位每月未向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況，由市主管部門責令限期改正，并視其情節輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。
第三十條違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第（四）項規定的，由衛生部門依據相關規定對食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位進行查處。
第三十一條違反本辦法第二十二條規定，運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，不符合市容環境衛生以及環境保護要求的，由主管部門和環保部門按照《**市城市市容和環境衛生管理條例》和相關環保法規的有關規定進行處罰。
第三十二條市、區主管部門和其他有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行監督管理職責，或者發現違法行為不依法查處的；
（二）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（三）有其他、、行為的。
第三十三條當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請復議，又不提訟，不履行的，做出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執行。
根據《關于轉發〈xx區食品安全委員會辦公室關于印發xx區食品安全整頓工作評估考核方案的通知〉的通知》（x食安委辦【20xx】1號）精神，結合城管局實際工作，依據考核細則，對20xx年以來食品安全整頓工作的情況逐項進行了自查自評，現將具體情況報告如下：
一、自查自評情況
對照《全國食品安全整頓工作評估考核細則》，我局對餐廚垃圾管理工作認真地進行了自查自評。對餐廚垃圾管理工作我局非常重視，并按照職責進行了明確分工，由局長負總責，分管局長主抓，市環衛處具體負責管理和執法。為加強對餐廚垃圾的管理，還專門成立了以三區城管局長為成員的餐廚垃圾整治工作領導小組，制定并實施了《xx市餐廚垃圾整治工作方案》，形成了上下齊抓共管、層層負責的良好局面，餐廚垃圾管理工作也取得了實效。截止目前，餐廚垃圾處置企業已與市轄三區2560家餐飲企業簽訂了統一收運處置協議，至今沒有因餐廚垃圾而導致食品衛生安全事件的發生。
1、餐廚垃圾收運處置工作完成情況。自20xx年以來共收集和處置餐廚垃圾約5萬噸，餐廚垃圾的收集和處置工作基本覆蓋了xx市轄三區。為加快xx市餐廚垃圾的資源化、無害化處置工作，xx保綠特生物技術有限公司又投資580萬元，新建了餐廚垃圾處置二期生產線，目前已建設完工，進入驗收階段。新的生產線投入運行后，將大大提高xx市餐廚垃圾的處置能力和水平。
2、餐廚垃圾執法工作開展情況。為進一步加強餐廚垃圾管理工作，規范收運處置行為，提高餐廚垃圾產生單位環保意識，堅決打擊非法收運、處置餐廚垃圾的行為，從去年7月份開始，由我局環衛處牽頭組織開展了為期4個月的餐廚垃圾處理專項整治行動。通過對永康巷、中山街整治試點街區專項執法，優化調整餐廚垃圾收運線路，規定詳細的收運時間，企業提升了服務水平，提高了餐廚垃圾的集中收集率。同時將“烤鴨油”納入餐廚垃圾集中收集處置范圍，與各加工企業簽訂收運處置協議。對違反《xx市餐廚垃圾處置和管理辦法》的餐飲企業和私拉餐廚垃圾的行為加大了處罰力度。采取蹲點守候、有獎舉報等辦法，對亂堆亂倒餐廚垃圾或將餐廚垃圾擅自交給未經許可經營的餐廚垃圾收運、處置單位或個人的行為進行了堅決打擊。去年，查處了東方紅東港火鍋店擅自處置餐廚垃圾15桶的行為，并做出了5000元的行政處罰。截至目前，整治店外擺放餐廚垃圾收集容器1560余次，批評教育私自拉運餐廚垃圾人員107人次，查處非法拉運餐廚垃圾行為56起，暫扣三輪摩托車23輛。先后對毛家灣、非常食客、香魚王子、“紅兜兜”火鍋、“老毛手抓”、天湘園漢餐、好倫哥西餐等10多家大型餐飲企業違規處置餐廚垃圾的行為進行了處罰，并通過新聞媒體進行了公開曝光。使xx市餐廚垃圾集中收集量由過去每天的60噸上升到現在的90噸左右，基本杜絕了餐廚垃圾流失的現象。
3、各級領導都很重視餐廚垃圾處置工作。市委政府非常重視餐廚垃圾處置工作，去年10月份，市人大常委會主任孫榮山親自帶領人大代表對餐廚垃圾處置工作進行了視察，參觀了xx市保綠特生物技術有限公司新建生產線，就餐廚垃圾處置工作提出了更高要求。11月份，我們再次邀請部分人大代表與餐廚垃圾產生和處置企業進行了座談交流，人大代表強調要進一步加大宣傳力度，倡導低碳生活，教育市民吃飯不要浪費，減少餐廚垃圾的產生量。餐飲企業要誠信經營，不要將餐廚垃圾賣給私人，餐廚垃圾處置企業要加大收集力度，提高服務水平，多方位共同保障市民的身體健康。xx區副主席姚愛興和xx區住建廳張吉勝副廳長也先后到xx市視察了餐廚垃圾處置工作，為xx市餐廚垃圾處置工作指明了發展方向。
二、存在的問題及不足
1、餐廚垃圾還不能做到100%收集。根據保綠特公司與餐飲企業簽約和全年的收運情況來看，每日收運處置餐廚廢棄物80噸左右，仍有部分餐廚廢棄物流失，沒有納入統一收運處置范圍，影響了食品安全工作。
2、餐廚垃圾處理水平較低。一是收運不到位。沒有根據餐飲企業的實際需求調整收運時間，合理優化收運線路，不能做到定時定點收運及日產日清，導致部分餐飲企業不愿意提供餐廚垃圾。二是服務不到位。由于存在工作人員服務態度差、漏拉、收運時間不合理等情況，一定程度上影響了餐廚垃圾收集處置率的提高。三是處理工藝落后。餐廚垃圾處置企業設備簡陋、生產單一的狀況一直沒有得到有效改善，難以實現較高水平的資源化利用。
3、執法人員少，力量較薄弱。由于私自收運餐廚廢棄物飼養家禽家畜的養殖戶大部分位于城市周邊的外來人員，經濟收入差，生活困難，法制觀念淡薄，收運時間24小時不固定，加之執法人員少，不能很好地杜絕私自收運餐廚垃圾情況的發生。
4、執法經費投入少，不能滿足實際需求。由于私自收運餐廚垃圾的人員經常跟執法人員“打游擊”，執法車輛需長時間上街行駛，光加油就是一筆不小的開支，現有經費遠遠滿足不了工作需要。
5、餐廚垃圾處置經費投入不足。一是宣傳經費少，不能長期大張齊鼓地進行宣傳，沒有形成餐廚廢棄物“減量化、資源化、無害化”利用處理的良好氛圍，變成群眾的自覺行動。二是多年來，政府在餐廚垃圾處置工作中沒有任何經費投入，企業經營艱難，導致xx市餐廚垃圾處置工作難以向更高層次發展。
三、整改措施及今后努力的方向。
1、加大宣傳力度，提高餐廚垃圾無害化處理意識。為加強餐廚垃圾管理工作，今年我局將元月份確定為餐廚垃圾執法宣傳月，通過懸掛條幅、新聞媒體等進行宣傳，提高市民餐廚垃圾無害化處理意識。
2、加大執法力度，杜絕違規處置餐廚垃圾行為。立足現有條件，充分發揮執法人員的主觀能動性，最大限度地挖掘使用有效資源，增強執法效果，基本杜絕違規處置餐廚垃圾行為的發生。
一、集中全面大消毒活動時間
2020年2月3日至2020年3月3日。
二、集中全面大消毒范圍和重點
消毒范圍包括全鎮生豬養殖場（戶）、生豬屠宰廠（場）、無害化處理場、肉品加工廠、冷庫、生豬（產品）交易市場、餐廚收集處理場所、垃圾處理場等。
重點圍繞牲畜飼養、販運、屠宰加工、經營等環節組織開展消毒滅源工作；消毒重點對象包括：飼養、屠宰加工場所、經營的環境、運輸工具，以及籠具、墊料、糞便及污物和動物產品包裝物、冷柜、冷庫等。
三、開展大消毒單位職責和消毒責任單位
由鎮政府統一領導，各村、組落實監管、指導和屬地管理職責，積極參與發動、組織消毒業主嚴格按照消毒程序科學規范開展消毒滅源活動，鎮畜牧水產站負責技術指導工作，組織發動有關場所統一行動，全面開展集中消毒滅源不留死角、取得實效。
1.鎮畜牧水產站和村、組協作對生豬養殖場（戶）、屠宰廠（場）、生豬（產品）交易市場、運輸家畜、禽車輛、以及飼養動物籠具、墊料、糞便及污物等的消毒工作。
2.鎮市場監管所負責肉品加工廠（場）、餐飲企業（店、食堂、點等）、經營畜禽產品冷庫、冷柜、經營的環境、動物產品包裝物的消毒工作。
3.鎮環衛所負責餐廚收集處理場所、垃圾處理場、街道和公路威脅區的消毒工作。
四、消毒方式和物資保障
1.食品加工、餐飲、經營畜禽產品冷庫、冷柜和屠宰廠（場）、生豬（產品）交易市場因食品安全的特殊性，由相關業主自行準備消毒藥和消毒器材開展消毒，責任部門和相關人員負責組織、指導和監督消毒到位并提交相關資料。
2.生豬養殖場（戶）、屠宰廠（場）、生豬（產品）交易市場、運輸家畜、禽車輛、以及飼養動物籠具、墊料、糞便及污物、餐飲收集處理場所、垃圾處理場、街道和公路威脅區由畜牧水產站統一提供消毒藥和相關物資，相關人員負責組織轄區內所有業主積極配合消毒工作，具體由村、組配合鎮畜牧水產站組織村級動物防疫人員開展統一大消毒工作。
關鍵詞：總平面布置，固體廢物，循環經濟園區
Abstract: in this paper recycling economic principle as the foundation, with the solid waste treatment based on present situation, this paper introduces how to use the circular economic theory, combined with the natural condition, logistics conditions and all kinds of solid waste treatment plant concrete, the total plane design. Paper around the design idea, first the park pollution control distribution; And then all pollution control internal surface decorate; After considering the functional partition and topography, the road network, pay attention to the understanding of the nature. Finally, the comprehensive analysis of the general layout, the network, turkmen, vertical, pipelines, etc, the rationality of the design, choosing the optimum scheme to achieve unified planning, rational layout, economic security requirements, and the use of a belt and local wind characteristics, adjust the layout, minimal impact to surrounding environment, and strive to design a neat, comfortable, a rhythm solid waste park general layout.
Keywords: general layout, solid waste, circular economy park
中圖分類號： X7 文獻標識碼： A 文章編號：
一、固廢園區的總圖場地特點分析
固廢園區屬于工業建設項目類型，具有場地適應生產工藝流程的需要、場地占地大、交通運輸復雜、運輸方式因工業種類各異、項目建設周期較長的特點；又根據處理垃圾的特點(氣味濃重、原料腐蝕性大、防污染標準高等)，各設施除了要滿足工藝布局的合理性之外，總圖布置還要通過分析總圖要素的特點，最大限度控制污染程度。另外，對于醫療垃圾、糞便處理、生活垃圾填埋場、焚燒廠、電子垃圾處理廠等這些都應該布置在遠離居民區的位置，因而大多固廢園區布置，都在坡地或山區等不宜居住的位置。這樣就存在地形起伏較大，建筑布置受到限制，道路布置也受限制，需要處理高差問題，土方量較大，支擋構筑物較多，工程量較大的問題。
二、固廢園區總圖布置方法
總圖專業是一個人人可以有問題的專業——業主、設計院領導、其他專業同事、施工隊等等，那么這就要求我們總圖設計人員每畫一筆，每一個建筑單體的位置、每條道路要素的確定等都要有理有據，不可憑空而來。也就是說，比如業主要修改某一建筑單體的位置，總圖設計人員要說出為什么要放在這里，有什么好處，說服業主，讓業主理解設計人員這樣布置是有理由的，是綜合考慮過的。
我們知道總圖是項目前期和業主交流最頻繁的專業，那么前期如果反復修改（5次以上），業主就會對我們的設計水平有個疑問，這樣對后期其他專業介入不經意間設置了障礙。因此，固廢園區總圖設計首先要做到的是有理有據！
通過對已建成固廢園區的總平面布置優劣勢分析和場地特點的總結，我們就可以“去其糟粕，留其精華”的對固廢園區做出現階段較合理的總平面布置了。下面將開始總結總圖布置的方法和步驟：
1、園區單項處理設施的確定
完整的固廢園區應該包括以下設施：
生活垃圾衛生填埋場、生活垃圾焚燒發電廠、醫療垃圾焚燒廠、飛灰固化廠、污泥處置廠、爐渣及建筑垃圾制磚廠、餐廚垃圾處理廠、糞便處置廠、滲瀝液處理廠、電子垃圾處置中心、光伏發電廠、填埋氣體發電廠、生活垃圾綜合處置技術預留基地、環衛設施（環衛停車廠等）、園區綜合服務中心。對以上設施的工藝流程關系見圖3－1：
圖3－1固廢園區污染區工藝循環關系圖
2、各設施布置的方法
通過關系圖我們知道，生活垃圾可以直接進填埋場或進焚燒廠進行焚燒，焚燒之后的余熱要供污泥處理廠和餐廚垃圾發酵制肥料，而產出的爐渣、飛灰要和建筑垃圾結合起來制磚，而產生的沼氣要進行收集再利用。最后沒有利用價值的殘渣進填埋場進行填埋。對于電子垃圾要單獨處理，處理時產生的廢水匯入填埋場調節池，一起由污水處理站進行處理，處理后的中水進行園區綠化澆灌和道路降塵等。
（1）污染區總平面布置方法
首先，我們知道填埋場是需要庫容的，最好選擇在天然溝谷處，這樣填埋場的位置基本可以確定。其次，焚燒廠占地是除填埋場之外，最大的用地面積，因而在填埋場確定位置之后，就要選擇焚燒場的位置了。從關系圖中得之焚燒廠和其他小廠也存在原料和熱能供應關系，那么在布置焚燒廠的同時，也要考慮這些附屬小廠的位置。一般的情況下，填埋場占用了溝谷，溝頂都會有一部分位置可以利用，盡量布置在紅線邊緣，再根據風玫瑰圖，將焚燒廠布置在填埋場最小風頻風向的下風側，最好也能滿足焚燒廠縱軸能平行于常年最大風頻風向或有小夾角，這主要是為了避免穿堂風增加焚燒爐的熱損失。同時除了大氣氣候對其的影響之外，也要考慮到焚燒廠有煙氣產生，注意地形地貌等因素造成的局部地方風對布置的影響。比如，XX市的焚燒廠，處于靜風率較高且伴有逆溫層的群山封閉的盆地，該廠產生的煙氣基本排不出來，之后總圖專業把污染廠集中布置并與清潔區加大間距，中間大面積綠化隔離帶處理，要求工藝專業做了煙氣口加高的措施。再次，要求餐廚和糞便處理廠最好布置在一起，因為二者氣味和處理工藝類似，也可以一起做綠化隔離。污水處理廠要離調節池和餐廚近一點，因為餐廚和填埋場是主要產生污水的地方，可以減少各種管線的使用長度。另外，對外交通較多的工廠要盡量與進場道路相鄰（焚燒和填埋可以考慮盡量外移），處理量較少的工廠（比如醫療、餐廚、糞便等）可以內移。
（2）潔凈區總平面布置方法
潔凈區指綜合管理中心，包括宣教中心、園區辦公服務中心、環衛車輛停車場、固廢試驗中心、食堂、職工宿舍樓等。
潔凈區的布置首先應與污染區分成兩片區，中間用高大的抗污染常綠樹種隔離布置；其次潔凈區應布置在最小風頻方向的下風側，盡量遠離火災危險性較大的焚燒廠和醫療垃圾處理廠。再次，本區布置最好加強景觀綠化布置，因為周邊環境問題，此處又是整個園區員工下班后的主要活動場所，所以景觀綠化做不好，會影響整個園區的形象。
（3）兩區布置的共同需要注意的問題
不論是否是污染區，為了利于自然通風、改善工作條件，在平面布置上，除焚燒廠外， 均宜與夏季盛行風向垂直。布置時要考慮到土方工程量、豎向布置、管線等情況。不能一味的滿足平面要求而忽略了豎向設計，致使大面積開挖土方，造成山體穩定性下降，道路護坡工程頗大等不經濟情況。
考慮到要預留發展空間的問題，對于焚燒廠，填埋場這類大型設施，最好在其附近備好二期發展用地。而對于餐廚垃圾、建筑垃圾等小型設施，直接在廠房內留有一條到兩條生產線即可，生產線未上之前，廠房內空間可做臨時物料堆放區使用。
結論
總平面布置是一門技術性、經濟性都很強的綜合性學科，涉及的知識面廣，聯系的部門和專業多，遇到的矛盾錯綜復雜。這就要求總圖設計人員在總平面布置時，綜合分析，統籌兼顧，合理安排，多方案比較，擇優選用。
參考文獻
[] 靜脈產業類生態工業園區標準(試行)HJ/T275-2006
[2] 工業企業總平面設計雷明 山西科學技術出版社 第5頁
關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。
（一）中間管理環節的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。
再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。
2.監管體制不順，監管不到位
搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。
首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。
其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業。客觀地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運難
在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。
首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。
其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。
再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環節的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升
首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。
2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環?？萍及l展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環境問題
除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認識問題
首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類?！罢庈姟敝饕枪泄珷I的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業。“非正規軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦庈姟眲t從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。
2.垃圾收費制度實行難
實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節
當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。
4.規范性文件不健全，執行不嚴格
近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統的職責配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。
2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系
除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。
3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。
（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。
1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度
在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為。客觀地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。
2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”
無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。
3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。
（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設
除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。
1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識
生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。
2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。
在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。
說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。
②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。
③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。
參考文獻：
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[6]天津市環保局.天津市環境保護“十二五”規劃――固體廢物污染防治專項規劃[Z].2013.
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實生態文明思想，認真貫徹落實關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領，堅持以社區為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構建長效機制，推動習慣養成。加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。不斷完善城市管理和服務，倡導清潔、低碳、文明的生活方式，創造生態、循環、可持續發展的優良人居環境，為建設綠色美好奠定堅實基礎。
（二）工作原則
1．政府推動，全民參與。落實各鄉鎮（街）、經濟開發區管理主體責任，明確責任分工，保障所需資金，加強部門屬地聯動，強化宣傳、引導、監管職能，逐步形成黨政機關、企事業單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。
2．全程分類，循序漸進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。按照先試點后推廣原則，發揮公共機構、示范街道示范引領作用，逐步全域實施。統籌發揮政府、企業、社會、居民等各方作用，強化社會共治。
3．城鄉統籌，因地制宜。堅持城鄉一體化，因地制宜推進生活垃圾全程分類。結合我區實際，統籌布局各類垃圾中轉、處理設施建設。鼓勵鄉鎮（街）、經濟開發區探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。
4．法治保障，明確職責。按照《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》、《省城市生活垃圾分類導則》文件規定，壓實生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理責任人職責，推進生活垃圾分類法治化、規范化。
（三）工作目標
全區各類黨政機關、企事業單位、社會團體等公共機構率先全面實施生活垃圾分類，2020年底，基本實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建成平崗街道辦事處生活垃圾分類示范片區，全區基本建立生活垃圾分類政策體系、標準體系、設施體系和工作體系。居民垃圾分類知曉率、參與率、準確率明顯提高，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。2022年底，實施范圍逐步拓展到史河街道辦事處全域。2023年開始，同步實施其余4個鄉鎮街道的生活垃圾分類。到2025年底，實現全區生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統。
二、分類標準
（一）垃圾分類：根據《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》文件要求，城市范圍內生活垃圾分四類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，與生活垃圾分開，單獨分流處理。
（二）分類方式：可分為“三分法”、“四分法”
1．“三分法”：廣場、公園、體育場館等極少產生廚余垃圾（濕垃圾）的公共區域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分類。
2．“四分法”：單位、商業綜合體、商業大街、車站、市場等公共區域，居民小區生活垃圾按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分類。
三、主要任務
（一）推動生活垃圾源頭減量
1．推廣使用清潔產品、用品。大力推進清潔生產，在生產、流通環節減少產生垃圾。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務行業減少提供一次性用品，推廣使用可循環利用物品。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區發改委、區城管局、區商務局、區市場監管局按職責分工負責）
2．倡導綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費理念，在餐飲服務行業鼓勵節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產生量；推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭餐余垃圾產生量。全區黨政機關、事業單位帶頭使用有利于環保的產品、設備和設施，節約使用和重復利用辦公用品，減少一次性辦公用品。（責任單位：區發改委、區城管局、區農業農村水利局、區商務局、區市場監管局、區機關事務管理中心、區文明辦按職責分工負責）
3．加強快遞包裝類管理。引導郵政快遞企業和用戶使用綠色化、減量化、可循環的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網點開展包裝物料二次直接循環利用。電子商務企業應提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。（責任單位：區發改委、區商務局、區市場監管局、區郵政管理局按職責分工負責）
（二）加快垃圾分類設施配備
1．設置分類收集容器。按照《省城市生活垃圾分類導則》要求，可回收垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分別使用藍色、綠色、紅色、橘黃色垃圾收集容器收集，垃圾分類收集容器必須印刷醒目標志。2020年6月底前，完成公共機構、示范片區分類收集容器設置。2021底前，完成史河街道辦事處轄區分類收集容器設置。2022年底，完成區全域分類收集容器設置。
（1）單位：有獨立辦公區或聯合辦公區的單位，根據區域大小，在室外出入口集中設置1-2套四分類垃圾分類收集容器。樓道內可按需成對投放小型廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐區域單獨投放廚余垃圾（濕垃圾）收集容器。（責任單位：區直有關單位、各鄉鎮（街）、經濟開發區按職責分工負責）
（2）居民小區：小區按每300戶集中設置1套四分類垃圾分類收集容器，合理規劃集中投放點。鼓勵示范片區在有條件的小區設置智能回收垃圾箱。居民每戶應配置家庭分類垃圾桶。（責任單位：區住建局、各鄉鎮（街）按職責分工負責）
（3）公共區域：無物業管理的商業大街按每500米1處集中設置1套四分類垃圾分類收集容器，街道長度不足500米的按500米標準集中設置；有物業管理的商業大街納入小區生活垃圾分類統一管理。車站、市場、商業綜合體等公共區域，按區域大小，按需集中設置“四分類”垃圾收集容器。公園、廣場、體育場館等公共區域在主要入口處集中設置1-2套三分類垃圾分類收集容器。（責任單位：區城管局、區交通局、區文體旅局、區市場監督管理局、區商務局按職責分工負責）
2．配備垃圾分類運輸車輛。2020年8月底前，依據《生活垃圾分類設施設備配置標準》（SZDB/Z152-2015）有關規定，相關收運單位配置分類運輸車輛，滿足垃圾分類運輸需求。規范車輛分類運輸標識，做到運輸車輛密封性好、標識明顯、節能環保。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區生態環境分局、區住建局按職責分工負責）
3．建設垃圾分類站點。選址建設建筑垃圾消納場，逐步實現建筑垃圾、裝潢垃圾和大件垃圾規范化處理。（責任單位：區城管局、區生態環保分局、區自然資源分局按職責分工負責）
（三）推進垃圾分類正確投放
1．普及垃圾分類知識。編制《區生活垃圾分類指導手冊》，加強垃圾正確分類指導。有條件的單位、社區可以集中組織培訓，深入普及垃圾分類知識。充分發揮村社基層組織作用，開展垃圾分類知識入戶宣講，不斷提高群眾生活垃圾分類知曉率、正確率。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
2．建立分類督導隊伍。按照“誰管理、誰配備”原則，保證每個集中投放點配備一名督導員。督導員由各鄉鎮（街）、經濟開發區組織統一培訓，培訓考核通過后方能上崗。督導員負責垃圾分類的宣傳、指導、監督、服務和統計等工作，現場督導居民正確分類、正確投放，切實提高垃圾分類質量。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
3．探索分類激勵機制。各單位、社區可根據垃圾分類工作的實際開展情況，積極探索垃圾分類激勵機制，采用積分兌換等方式，獎勵正確分類行為。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
（四）強化垃圾分類收運處理
1．可回收垃圾收運處理。可回收垃圾產生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分類集中投放點，由投放點管理單位負責收運至再生資源回收企業處理。鼓勵單位、社區委托再生資源回收企業定時定點收運可回收垃圾。加快生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”，整合再生資源回收市場，規范回收行為。加大對再生資源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用優惠和補貼政策，引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區商務局、區市場監督管理局、區城管局、區住建局按職責分工負責）
2．有害垃圾收運處理。垃圾分類后的有害垃圾屬于危險廢物的，應當納入危險廢物管理，由具備專業資質的運輸單位運輸送至綜合性危險廢物利用處置設施進行處理。（責任單位：區生態環境分局、各鄉鎮（街）、經濟開發區按職責分工負責）
3．餐廚垃圾收運處理。依托市餐廚垃圾處理設施，建立完善以餐飲企業、單位食堂、農貿市場、居民小區為主要收運對象的廚余垃圾收運體系，由市餐廚垃圾處理企業定時定點收運后集中處置。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
4．其他垃圾收運處理。投放點收集的其他垃圾，由市場化保潔公司負責的，直接收運至處理末端（填埋場或垃圾焚燒廠）處理。非市場化保潔公司負責的，由各物管單位運送至垃圾中轉站后，再由市場化保潔公司負責“二次轉運”。鼓勵單位、居民小區委托市場化保潔公司定時定點收運其他垃圾。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）
（五）加大垃圾分類宣傳教育
1．多渠道廣泛宣傳。利用電視、廣播等新聞媒體，持續宣傳垃圾分類意義，報道垃圾分類工作實施情況和典型案例。結合文明城市、衛生城市創建宣傳，入戶發放垃圾分類手冊、倡議書等宣傳資料，做到家喻戶曉、人人皆知。（責任單位：區委宣傳部、各鄉鎮（街）、經濟開發區、區融媒體中心、區城管局按職責分工負責）
2．抓好學校學生教育。強化學校生活垃圾分類知識教育，將生活垃圾分類知識與課堂教學內容有機結合，依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺，樹立垃圾分類綠色理念，開展“小手拉大手”活動，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，促進文明習慣的養成。（責任單位：區教育局）
3．廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導志愿者在本地、本單位就近開展志愿服務活動。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直各單位按職責分工負責）
（六）探索創新垃圾分類機制
積極探索垃圾分類市場化運作模式，通過政府購買服務的方式引入公司化操作，解決政府垃圾分類相關人員、資源短缺問題。鼓勵國有企業、民營企業以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設施項目建設和運行維護。（責任單位：區發改委、區科技經信局、區財政局、區住建局、區生態環境分局、區城管局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）強化組織領導。為切實加強生活垃圾分類工作的組織領導，成立區城市生活垃圾分類工作領導小組，領導小組由區委、區政府主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，成員由區委、區政府相關部門以及各鄉鎮（街）、經濟開發區等單位主要負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，具體負責城市生活垃圾分類監督與指導。建立生活垃圾分類工作領導小組聯席會議制度，定期研究解決工作推進中遇到的重大問題。
各鄉鎮（街）、經濟開發區是生活垃圾分類工作的責任主體，對生活垃圾分類工作負總責。6月底前，平崗街道辦事處要出臺示范片區生活垃圾分類工作方案，區機關事務管理中心要牽頭負責出臺區公共機構生活垃圾分類實施方案，其他鄉鎮（街）、經濟開發區及相關區直單位要根據總體目標要求制定相應的實施方案，統籌推進城市生活垃圾分類工作。同時，建立聯絡員和信息報送制度，定期向區生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況。
（二）強化宣傳引導。各鄉鎮（街）、經濟開發區、相關部門要制定生活垃圾分類宣傳方案，廣泛開展專項宣傳，形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍。積極探索“社區+志愿者”等模式，組織開展志愿服務等公益活動。
（三）強化經費保障。生活垃圾分類工作經費由區財政統籌安排，用于社區垃圾分類收集容器設置、垃圾分類站點建設等所需經費。各級財政安排專項經費，用于生活垃圾分類宣傳、培訓等。單位垃圾分類收集容器設置、分類垃圾袋采購等經費，由各單位自行負責。
矗立在大渡口八橋鎮豹子溝山坳邊的一座建筑物，簡樸，現代，像一幢建于林中的別墅。
“這是一座垃圾中轉站，整個過程全部密閉處理，不僅看不到垃圾，而且還沒味道?！贝蠖煽诠腆w廢棄物運輸有限公司負責人龔益波說。在修建這個中轉站之前，大渡口區原建有14座樓式垃圾站，一到夏天，蒼蠅滿天飛，四周散發著惡臭?！?006年環衛集團投資2500多萬元，開始修建這座日處理垃圾300噸的中轉站。它運轉后，原來的樓式垃圾站全部封閉，大渡口區將從此告別垃圾臭味?！饼徱娌ǔ錆M信心地告訴記者。
大渡口的“垃圾之變”，是重慶市環衛控股（集團）有限公司探索環衛體制大變革的一個縮影。
■ “垃圾之困”催生改革靈感
2002年12月，重慶市環衛集團應運而生，被市政府賦予主城區城市生活垃圾處理、清運及環衛設施特許經營權。
“環衛集團成立后，先后投資近9億元統一規劃建設了長生橋、黑石子兩座現代化垃圾填埋場，使主城區生活垃圾無害化處理率達90%以上，達到國家一流水平?！敝貞c市環衛集團董事長張興慶說。
但運行幾年后，張興慶發現，集團公司雖然解決了垃圾處置的體制和機制問題，但生活垃圾運輸舊體制、機制的弊端仍然沒有解決?！爱敃r，運輸垃圾的大都是‘翻斗車’，破舊不堪，一路上‘跑、冒、滴、漏’。在四公里到長生橋一帶，道路上盡是垃圾，白的、黑的，自然形成兩道杠，嚴重污染環境?！睆埮d慶對此記憶猶新。
更令張興慶隱隱作痛的是，主城九區生活垃圾運輸由各區環衛部門負責，而這些部門都是吃“皇糧”的事業單位，干多干少一個樣，有的為省事，竟將垃圾隨意傾倒。重慶每天產生3000余噸生活垃圾，而各個區運往垃圾場的垃圾只有2200噸。同時，遍布主城區的367座破舊的樓式垃圾站，成為影響市民生活的城市污染源。
“垃圾之困”已到了非解決不可的地步。
從哪里著手？通過考察和深入調研，張興慶摸準了癥結所在：各區環衛部門沒有融資能力，沒法投資更新運輸設備；環衛部門是事業單位，政事不分，勞動效率低，責任不明確；各區在運輸上條塊分割，各人自掃門前渣，無法形成統一調度管理。
必須向政企不分、政事不分的舊體制開刀！改革的核心就是要從條條塊塊入手，打破原來的體制、機制，實現統一調配和管理。
環衛集團及時向市里報告，詳細說明了“垃圾之困”的原因和改革方案，引起市領導高度重視。經過詳細的論證、醞釀，重慶環衛系統一攬子改革方案出爐。2005年7月，重慶市人民政府以渝府（2005）48號文了《關于組建專業運輸公司實施主城區生活垃圾統一運輸的通知》。
《通知》得到主城各區的積極響應，各區以中轉站、停車場、辦公樓作為資本入股，環衛集團以投入設備入股，在一年多時間內，先后組建了9個固體廢棄物運輸有限公司，業務上歸市固廢運輸公司協調指揮。
■ “垃圾之變”觸及改革核心
表面上看，這次改革僅僅是把環衛處的運輸職能分離出來成立了一個固廢公司，但這絕不是一般意義上的“改”，而是一次深刻的體制改革。
變革一：從“大鍋飯”到“分灶吃”。過去，垃圾運輸由區級財政撥付有限的“皇糧”，職工干好干壞一個樣，干多干少一個樣。改革后，則是由市區兩級相關部門，通過科學測定、核準價格，再根據工作量據實結算。同時，激勵政策也隨之出臺：上不封頂，下不保底。職工工資與工作量掛鉤。這樣一來，大大提高了環衛職工的工作積極性，勞動效率大幅提高。以前主城九區每天只能拉2200噸垃圾，現在主城每天運量達3000多噸，比改革前提高30%。
職工們覺得有奔頭了，干勁更大了。農民工陳榮才十多年前進入大渡口區環衛處打工，妻子也從農村遷來，以拾渣為業。如今，兩口子全部加入公司，成了合同工人。他高興地說：“成立公司后，干得多得得多，干起有奔頭！”
變革二：從“政府拔款”到“市場融資”。改革之前，由于投入有限，垃圾運輸設備嚴重老化。加上是政府埋單，一些司機很少給車輛做保養，設備磨損率高，“小病”拖，跑不動了就報廢。改革后，市環衛集團通過向世界銀行貸款和國債等多種渠道籌集資金1.37億元，引進世界領先水平的日本新民和技術，招標采購各類垃圾運輸車294輛、中轉壓縮設備27套，新建5座大型壓縮中轉站和24座小型壓縮站?！胺绞揭蛔?，裝備更新了，職工的觀念也變了，設備有一丁點故障，自己就想辦法維護?！敝貞c市固體廢棄物運輸有限公司董事長駱園勛介紹說。
變革三：從“各自為政”到“統一管理”。以前主城九區車輛“互不往來”。改革后，市區兩級公司實行“三統一”（統一運輸、統一調度、統一管理），極大地增強了環衛集團處理突發事件的應急能力。
2007年，重慶遭遇百年不遇的洪災，連續多天暴雨，使主城區積水深達一米以上，運渣除泥工作量成倍增加。面對災情，市固廢運輸公司打破區域界限，在主城區范圍內統一調配垃圾運輸車輛，保證了主城各區垃圾的正常運輸和處理，避免了垃圾圍城現象的發生。
無獨有偶，今年初，同興垃圾發電廠因3次設備檢修停止運行7天，主城區每天產生的生活垃圾全部由長生橋垃圾填埋場負責處理。該場場長王渝昆說：“我場生活垃圾日處理量從1600噸左右迅速增至3000多噸，大大增加了工作量，而在改革之前，這種事根本協調不下來。”
■ “垃圾變寶”指明改革坐標
體制一新萬象新。令人頭痛的垃圾也成了人見人愛的“香餑餑”。
今年，黑石子垃圾填埋場附近，將開建西南地區首個餐廚垃圾處理場?！斑@個項目由世界500強――全球最大環保集團法國威立雅負責推進。”張興慶一臉興奮地說。作為與市政府簽訂的戰略合作框架協議，餐廚垃圾處理場將是威立雅在渝一系列項目中的“開山之作”。
根據合作協議，環衛集團與威立雅合資，利用外方的技術優勢，將渝產潲水處理后發電。據測算，主城一天產生的1500噸潲水，可發42萬度電。預計到明年底，總投資2.4億元、外方占股超過50%的黑石子餐廚垃圾處理場就可投入使用。屆時，重慶世界500強名單中將再添一個巨頭。
【概述】
結合當前工作需要，的會員“小狐貍七寶”為你整理了這篇有機廢棄物處理利用示范區建設工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
我市正逐步推進有機廢棄物處理利用示范區建設，現對近階段工作作一簡要總結：
據不完全統計，我市有機廢棄物主要涵蓋生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、園林廢棄物、藍藻、淤泥、秸稈、畜禽糞污等類型。生活垃圾方面，我市已建成城鄉一體化的集中收運處置網絡，采用“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”四級聯動機制，全量化收運、集中焚燒處理。2019年8月，我市1700噸/日生活垃圾焚燒發電項目建成投運，該項目由光大國際有限公司以BOT模式全資承建，特許經營期限30年。焚燒飛灰經穩定化處理后進入飛灰填埋場安全填埋。2020年，我市收集、處置生活垃圾45.53萬噸，無害化處理率達100%。餐廚垃圾處置方面，去年共處置餐廚垃圾2.1萬噸（臨時設施），110噸/日的餐廚垃圾處理項目建設已于去年12月25日試運行。市政污泥方面，全市11家生活污水處理廠年產生污泥8.8萬噸，通過政府購買服務形式統一委托國信協聯耦合污泥發電，合同期限16年，實現污泥無害化處理率100%。園林廢棄物方面，我市直接負責養護管理的城市綠化面積超700萬平方米，年產生可統計園林廢棄物約2萬噸。近年來，我市積極探索借助社會資本開展園林廢棄物處置利用，由生物質加工生產單位提供補貼并回收，資源化利用后作為板材、造紙或有機肥原料，面向市場銷售。藍藻打撈處置方面，建成0.5萬噸/日的太湖藍藻打撈處置能力提升工程和3萬噸/年的藻泥干化處理工程，去年打撈藻水約57.95萬噸，產生藻泥約2.5萬噸，全部依托本地能力有效處置。秸稈綜合利用方面，2020年全市可收集秸稈資源量約25.15萬噸，綜合利用秸稈量約23.92萬噸，綜合利用率達95.12%，其中機械化全量還田利用秸稈約20.92萬噸，能源化利用、肥料化利用、工業原料化利用和基料化利用秸稈約3萬噸。畜禽糞污方面，目前我市畜禽糞便資源化利用率達98%，畜禽規模養殖場治理率達100%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，規模養殖場糞污資源化利用率達100%。
二、下階段工作安排
下一步，我市將重點推進以下四方面工作：
1、健全城鄉有機廢棄物處理利用管理體制機制。按照環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設方案要求，將有機廢棄物處理利用工作列入重要工作議事日程，建立有機廢棄物處理利用聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題，切實加強該項工作的組織推進。
2、探索城鄉有機廢棄物處理利用多元化投入機制。認真總結現有經驗，深入探索有機廢棄物處理利用市場化運作模式，推動形成財政資金引導、社會資本參與的多元化投入機制。研究制定有機廢棄物源頭減量、分類收集、利用優先的激勵政策和補貼政策，引導市場參與、群眾參與。
3、提升有機廢棄物收儲運和處理利用能力建設。建立健全有機廢棄物收儲運體系。城市范圍有機廢棄物處理利用以集中處理為主，生活垃圾、餐廚垃圾等重點做好源頭分類，園林廢棄物、市政污泥實行定點拖運處置；農村范圍有機廢棄物處理利用以設點收集為主，遵循就近處置、統一設點模式，秸稈、畜禽糞污等區域性建立收儲中心；藍藻、淤泥等采取集中清理、定點打撈、直供處置單位。因地制宜，通過政府采購服務、PPP、特許經營等多種模式，引導社會資本全周期參與有機廢棄物收儲和利用處置各環節。同時，不斷提升完善有機廢棄物處理利用能力，大力推進靜脈產業園、農村廢棄物集中式處置資源化利用中心、餐廚垃圾擴建處置項目等工程建設。
4、加大有機廢棄物處理利用宣傳力度。加大主題宣傳，鼓勵有機廢棄物源頭減量和循環使用。大力宣傳有機廢棄物處理利用各項政策措施、工作成效和典型經驗，形成有利于推進城鄉有機廢棄物處理利用工作的輿論氛圍。
近日，筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區二期、金頂街街道和八寶山街道，所見所聞讓人真正感受到了石景山區垃圾分類工作的系統化、精細化和廣大市民對這項工作的支持和認可。
一、政府主導，全力推動垃圾分類系統建設
領導重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進的前提條件。石景山區積極構建區、街、社區、物業四級管理網絡，組建了以主管區長為組長，各有關單位主要或主管領導為成員的垃圾分類工作領導小組，統籌部署全區垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領導、設施配置、體系建設、監督檢查和表彰獎勵工作機制，對垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調度、事后評比獎勵，確保生活垃圾分類工作順利開展。
垃圾分類體系的銜接是關系垃圾分類成敗與成效的關鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領導小組辦公室的綜合協調作用，發揮街道辦事處的屬地管理優勢，帶動社區居委會和物業小區齊心協力，不斷推進垃圾分類工作。同時，采取檢查通報、表彰獎勵、考核培訓等多種方式，深化責任落實，細化責任分工，優化工作流程，完善工作制度，對三類垃圾、四大環節體系銜接情況進行公示，鼓勵社會監督，確保各環節銜接實質到位。
2011年石景山區生活垃圾分類達標試點小區共有45個，涉及6萬戶家庭、16萬人口。經過一年的努力，45個試點小區基本完成了垃圾分類系統的基礎設施建設，采購了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個，戶用垃圾桶7.5萬個，其中3.5萬個為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶，購置環保垃圾袋3900萬個。結合垃圾收集站點實際，組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套，方便市民準確了解垃圾分類要求。組織對全區43座垃圾樓進行了升級改造。配置“綠袖標”指導員815名，圍繞著“周四垃圾減量日”活動開展了形式多樣的宣傳動員，垃圾分類工作取得初步成效。
在分類投放環節，通過宣傳引導、二次分揀等措施力促廚余垃圾、可回收垃圾分類投放到位；在分類收集環節，推行“桶換桶”收集方式，通過配置電瓶車和電動車提高垃圾收集效率；在分類運輸環節，著重抓好廚余垃圾的“點對點”運輸，在垃圾樓改造工作全部結束前通過8臺廚余垃圾車直接運送至南宮餐廚垃圾處理廠進行處理。
沒有規矩，不成方圓。要確保垃圾分類實施效果，檢查考核是重要一關。2011年初，建立垃圾分類專業檢查隊伍和檢查制度，采取“日檢查、月評價、年考核”的形式，對實施生活垃圾分類的居住小區進行檢查考評。檢查人員分為兩組，以固定、問評、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00，晚18∶00—20∶30兩個時間段進行檢查，主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標識齊全，是否按照標準分類擺放，是否實現分類收集和運輸，包括居民知曉率和正確投放率，以及“綠袖標”指導員上崗履職情況等，對檢查中發現的問題及時督促整改。為提升綠袖標指導員履職效能，從有限的垃圾分類資金預算中拿出專項經費，用于對綠袖標指導員表彰獎勵，對按時上崗、規范履職的指導員發放獎勵補助。
另外，石景山區政府機關帶頭，踐行垃圾分類。自2003年開始，各辦公室擺放分類垃圾小桶，樓層公共區域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關資質企業進行無害化處理和回收利用。據統計，全年共清理分類垃圾140080公斤，其中廚余垃圾92980公斤，回收可再利用物資折合現金8919元。區政府機關2009、2010連續兩年被首都環境建設委員會、首都文明建設委員會評為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻獎。
二、以廚余垃圾分類為突破口，實施垃圾分類全過程管理
廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點和難點。廚余垃圾是指居民家庭中產生的易腐性食物垃圾，包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來說，廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上，這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進入到生活垃圾中，便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價值。
廚余垃圾的分離和處理，有利于垃圾處理的后期分選和再利用，是實現垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此，石景山區采購了8臺廚余垃圾運輸車，按照垃圾分類小區的位置排班設點，每臺車負責清運6-9個小區的廚余垃圾，每個分類小區設置2-3個集中收集點，實行定車、定人、定時、定點、定路線“五定”收集運輸，確保所有垃圾分類達標試點小區的廚余垃圾全部運往大興南宮餐廚垃圾處理廠進行資源化處理。
三、走入街道社區，宣傳實踐活動如火如荼
■西山楓林社區二期：社區宣傳真到位，入戶指導見成效
與其他垃圾分類試點小區不同，西山楓林社區二期的居民大部分都是來自石景山區福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農村自家蓋的小院里，對廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒什么概念。這給居委會宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來了很多困難。對這一點，居委會的衛生主任李大姐可是深有感觸?！皠e說把垃圾分成三類投放了，以前我們這樓剛建好的時候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢，還有人把垃圾袋直接放在樓道里，多不衛生啊?！?/p>
在這種條件下，社區居委會的工作人員集思廣益、反復討論，最后把工作重點放在了宣傳動員上。在社區宣傳欄里貼垃圾分類的海報，在垃圾桶邊設分類提示牌，樓門里放垃圾分類展板，向居民發放宣傳冊和調查問卷，并把社區居民分成兩類，一類是平時在家的老人、小孩，小時工和保姆；一類是周末在家的廣大上班族。對第一類居民的宣傳工作比較好開展，在社區里碰上，聊家常的時候就多說說垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。
“垃圾有毒有害，扔出來也沒地放，現在我們北京城都要被垃圾包圍了，只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法，政府出了這么多錢給大家配發了垃圾桶和垃圾袋，我們就應該把垃圾分類放，只有最沒用的才去填埋處理?！本游瘯魅螀谴蠼闳缡钦f。在居委會里，人人都是宣傳員，每個月都要給社區里的綠袖標指導員進行培訓。一是為了讓“綠袖標”進一步履行好職責，對工作內容及工作方法進行學習；二是對垃圾分類中遇到的問題進行討論，協商改進措施；三是規范垃圾分揀登記制度，給分得好的家庭發放兌換券，換些小獎品。
更難得的是，居委會的工作人員們放棄周末休息，輪流上門走訪，對平時不在家的上班族進行垃圾分類宣傳和實操指導。由于年輕人對居委會的大爺大媽們不太熟悉，一開始這項工作沒少吃閉門羹，后來隨著宣傳工作的全面開展和綠袖標指導員們的悉心工作，越來越多的年輕人也漸漸地開始進行垃圾分類。現在整個小區垃圾分類的認知度是100%，初次的正確投放率也能達到40%-50%。
■久筑社區：小手拉大手，垃圾分類齊動手
利用寒假時間，久筑社區組織了“小手拉大手，垃圾分類齊動手”活動，主要培養孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念，充分發揮孩子們的帶動作用。
活動當天，50多名社區居民和孩子們一起，通過觀看宣傳片、有獎競答、分類實踐等共同學習垃圾分類?！霸俨贿M行垃圾分類，我們的北京城就要被垃圾包圍了！”孩子們一邊觀看宣傳片，一邊頗為嚴肅地討論著。到了有獎競賽環節，孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論，“媽媽的化妝品是不是應該扔在可回收桶里啊？”“爸爸，落葉是不是應該屬于廚余垃圾??？”小小競賽，鞏固了孩子們的垃圾分類知識。
最后，家長帶著孩子來到社區的垃圾分類區，請垃圾分類指導員現場講解，并通過模擬卡片和實際物品讓孩子們動手參與了垃圾分類投放過程。當孩子們看到指導員在寒風中認真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯誤的垃圾揀出來時，紛紛下決心，“一定要在家認真分垃圾，不給叔叔阿姨添麻煩?！?/p>
■金頂街街道：踐行周四減量日，主題策劃內容全
走進金頂街街道辦事處的會議室，這里正在開展一場別開生面的垃圾分類知識競賽。5個參賽家庭激烈角逐，必答題，搶答題，挑錯題還有動手環節，大家都賽勁十足。
金頂街街道辦事處的韋靜介紹說，從2011年初開始，除了重大節日每周的周四，金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實踐活動，到現在已經40多個了。街道舉辦過廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環保進小學、編排垃圾分類的詩歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動，月月有培訓。街道還訂做了書包、筆、環保袋等小禮品作為獎勵發放個垃圾分類做得好的居民，同時堅持入戶宣傳，金頂街的16個社區保證知曉達到100%。
除了全方位的宣傳活動，金頂街街道的垃圾分類工作還從精細管理方面入手，把社區物業納入到“綠袖標”和志愿者隊伍，增強物業對垃圾分類工作的參與度。同時給城管監督指揮中心的協管員增加了一項任務，就是對垃圾分類工作的監督檢查。如果協管員在日常巡查中看到某個社區的垃圾分類做的不到位，可以拍下照片上傳到監督平臺，由區里進行督促整改。
■八寶山街道：垃圾分類辦講座，居民參與收獲多
八寶山街道辦事處，中華環?；饡奶锢蠋熣谶@里講課。教室里坐滿了來自各個社區的大爺大媽們，他們拿著《綠娃在行動》的宣傳冊認真聽講。
田老師先說了垃圾的危害，又介紹了現在的處理技術，還準備了垃圾分類的道具，請居民上臺來分一分。
“大媽，這大骨棒可不是廚余垃圾，雖然它也是在廚房產生的，但不易腐爛堆肥，應是其他垃圾?！?/p>
“大爺，茶葉渣可是餐廚垃圾，您回家別放錯了?！?/p>
……
生物質能源項目的實施，使首鋼能源環保產業走上大轉型大發展之路。項目運作前期，籌備組只有10個人，任務非常繁重，不僅需要開展相關技術調研、準備各種方案資料，而且要隨時與北京市幾十個委辦局溝通對接，辦理各項報批手續、陪同各級領導現場考察調研。項目選址魯家山礦之前，北京市各級領導、各委辦局領導及有關人員現場調研30多次，召開各類專題會近50次。在此過程中，市領導及各委辦局相關人員被首鋼人身上洋溢的國有大型企業的社會責任感、工作責任心，以及在面對各類難題不言放棄、積極探求出路的“首鋼精神”深深感染，一些人從開始的不熱情，到后來主動給予幫助支持。2010年7月21日，王青海董事長向郭金龍書記匯報了生物質能源項目情況，首鋼生物質能源項目正式啟動。
干垃圾焚燒發電項目，首鋼是新手。為了掌握北京城市垃圾的第一手資料，項目籌備組人員多次前往北京市各住宅小區的垃圾中轉站、填埋場、發電廠，對生活垃圾進行取樣分析。面對充斥在空氣中的臭味，撲面而來的蒼蠅，滿地污水的環境，他們全然不顧，認真負責，細致取樣，精準分析，確保了數據的完整準確。正是以這種不怕苦、不怕累、精心負責的追求精神，攻克了一個又一個難關，掌握了北京市生活垃圾熱值、組分等情況，為項目方案的制定提供了詳實資料。首鋼生物質能源項目定位于“示范項目”，以“技術先進、國際一流”為目標，我們深知只有通過不懈地“創優”，才能把項目打造成“精品”。
在項目的實施中，我們將“綠色、環保、成熟、創新”理念貫穿于整個設計過程中，充分依托首鋼自身的優勢，在首鋼各部門的大力支持和配合下，廣泛調研，反復論證，綜合比選，最終確定爐排爐工藝是最適合北京市垃圾焚燒處理的工藝，滿足“成熟+先進”的要求。此項目垃圾處理規模達到3000t/d，為世界范圍內單期最大的垃圾焚燒發電項目；采用最先進的煙氣處理工藝，在國內垃圾焚燒發電廠中首次采用SCR脫硝技術；在國內垃圾焚燒電廠中首次采用抽凝式汽輪機組，實現熱電聯產，對外供熱；在國內垃圾焚燒發電廠中首次使用空冷技術，節水75%～80%；在國內垃圾焚燒發電廠中首次實現飛灰的資源化利用；同時還積極采用雨水綜合利用、沼氣發電、太陽能發電等節能環保技術，使項目在滿足成熟、穩妥的同時，具有先進性、示范性。
在資金使用方面，我們在滿足“成熟+先進”工藝要求的前提下，盡最大限度地節約投資，嚴把質量關。我們深知工程無小事，只有一絲不茍地嚴摳細節，才能確保工程的質量，“示范項目”才不是紙上談兵。在項目土建施工和設備安裝過程中，我們每天組織相關人員對施工情況進行監督和檢查，對出現的問題第一時間發現、第一時間上報、第一時間處理，對不符合要求的土建施工一律要求整改直至達標；同時，組織相關單位前往設備制造廠家聯檢，對設備生產進行過程質量控制。對到貨設備嚴格驗收，存在質量缺陷的設備要求現場整改，對質量缺陷嚴重的設備要求廠家返廠處理，返廠處理仍不達標則取消廠家的供貨資格。郭金龍書記強調，首鋼魯家山垃圾焚燒發電項目的落地，使北京垃圾處理難題得以破題。目前，項目正在按照計劃加緊建設，明年上半年建成投產。通過該項目兩年的積累，我們培養了一批城市環保產業的專業技術和管理人才，這是我們最寶貴的財富。我們堅持“干一個項目、掌握一門技術、鍛煉一批人才、形成一個產業”的理念，依托生物質能源項目，打造首鋼城市環保產業的“西點軍?！?，為首鋼城市環保產業的發展壯大，源源不斷地培養和輸送新鮮血液。
生物質能源項目作為首鋼在北京地區轉型落地的第一個環保產業項目，實現了首鋼環保從鋼鐵環保到都市環保的里程碑式的轉身，“首鋼環?！钡玫搅耸姓袠I人士的普遍認可，樹立起了首鋼在都市環保領域的品牌效應。隨著對都市環保行業的深入了解，我們發現近年來隨著北京特大消費型都市特征越發突出，城市固廢產生量不斷增加，科學解決固廢問題已經成為地區可持續發展的關鍵問題之一?；谑卒撟陨磙D型發展需要，我們提出以城市固廢處理為切入點，以魯家山垃圾發電項目為核心，規劃建設城市固廢處理循環經濟產業園區，打造北京市城市固廢處理產業示范基地。這一構想得到了北京市大力支持。2012年初，首鋼成立了“魯家山循環經濟產業園區規劃工作組”，園區規劃實施工作全面展開。
我們先后調研了國內外城市固廢綜合利用產業園區情況，分別與美國GE、瑞典SW、加拿大普拉斯科、澳大利亞創源、以色列IDE、德國萊茵、西門子等公司，以及清華大學、北京大學、中科院等科研院所進行了幾十次技術交流探討，掌握了大量一手資料。今年3月完成了《北京市魯家山城市廢棄物資源化利用循環經濟產業園概念性規劃》編制工作。
期間，國家發改委、北京市發改委牽頭組織，邀請國內22名專家及北京市14個委辦局，對園區規劃方案先后進行了6次詳細論證和完善，總公司領導也多次聽取規劃匯報。最終于2012年4月28日，市發改委組織召開了園區規劃方案終審會，國家環保部科技委、中咨集團、清華大學、北京大學、北京市規劃院、北京市環科所、北京市政院等有關專家參加，專家組認為園區規劃達到了國際領先水平。
園區規劃全面貫徹了循環經濟理念，以增強城市固廢處理服務功能為切入點，按照國家對北京市垃圾處理提出的“先行先試”明確要求，“以政策促項目，以項目促產業”，將園區建成為集“城市服務、產業集聚、技術集成、科教宣傳、示范輻射”等多種功能為一體的循環經濟產業示范基地，打造以生產經營服務北京、以商業模式輻射全國的首個國家級城市廢棄物資源綜合利用循環經濟示范園區。園區內設十二個項目，處理包括生活垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾、廢棄油脂（地溝油）、廢玻璃、廢舊電子產品、市政污泥7大類城市固廢。年處理城市廢棄物400萬噸，解決全市30%的生活垃圾、30%的地溝油、30%的市政污泥、20%的餐廚垃圾、25%的廢玻璃及制品、50%的廢舊電子產品稀有金屬提純等問題，再生利用產業產值將達到16億元以上。
園區規劃用地2100畝，分南、北兩個區。南區依次規劃生活垃圾焚燒發電一期、餐廚垃圾處理、廢油脂處理、安全填埋、環保消石灰制備、環保輕石制備等6個項目。北區依次規劃電子產品精深加工、生活垃圾焚燒發電二期、園林垃圾、污泥處理、危廢處理、焚燒殘渣處置等6個項目。園區的先進性主要體現在：
一是“全流程”園區。固廢的科學有效處理不能單純依靠處理環節，考慮到目前國內垃圾回收轉運體系的不健全，魯家山循環經濟產業園區創新理念，提出魯家山循環經濟產業園區不僅僅是生產處理設施的集成，更深入到廢棄資源收集、運輸、集成處理、產品利用的產業全流程中，形成城市廢棄物處理全產業鏈發展模式。首次提出將“物聯網”概念應用于園區產業鏈建設。以廢油脂回收處理的產業鏈為例，通過“物聯網”的建立，我們可以監控市區各個餐館、食堂等源頭的廢油脂產生量及成分等信息，并掌握收運隊伍的收集量、運輸路線，跟蹤廢油脂進入園區集中處理的整個物流，直至產品生物柴油的去向。園區將能夠和北京“智慧城市”融合在一起，最大化地體現出園區的城市服務功能。同時，園區將區域固體廢棄物集中處理，進而形成集固廢處理、環保研發、節能環保咨詢、企業孵化等多功能為一體的強大產業鏈。
二是“全循環”園區。以循環經濟和清潔生產為基本理念，實現園區項目與社會動脈產業之間、園區項目之間、園區項目自身的物質與能源的三級循環。本著精益求精的原則，園區規劃堅持最高標準和要求，在處理城市廢棄物并防止二次污染的同時，執行最嚴格的污染排放控制標準，園區大氣污染物排放達到我國和歐盟最高標準，污水零外排，再生水利用率>90%，入園固體廢物綜合利用率達到90%以上。園區建設將有效緩解城市固廢處理難題，各類固廢處理能力達到8000噸/日，每年凈輸出能源相當于10萬噸標煤，可減少碳排放量207萬噸CO2，相當于種植1.13億棵樹，為全市碳減排做出貢獻。
【關鍵詞】城鎮環境;保護;治理;發展
近年來，城鎮環境建設與改造越來越引起人們的重視，隨著改革開放的不斷推進，人民生活水平的不斷提高，城鎮建設的日益進步，以人為本、可持續發展的優秀城鎮環境不但是我們從業人員追求的目標，也是廣大人民群眾迫切需要的，為實現這一目標，也為給我們的子孫后代創造一個良好的環境基礎。
1．現階段城鎮環境主要存在的問題
1.1公民環保意思薄弱，環境質量與公共衛生狀況有待進一步改進
在鄉鎮工業發展過程中，造成鄉鎮環境污染的主要原因之一是人們的環境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉鎮領導、企業負責人只管經濟發展、企業擴張，追求的是經濟效益，不管對環境產生什么影響。另一方面，鄉鎮居民的環保意識不強，環境受害者缺少環境保護意識。
1.2容貌秩序和城鄉風貌有待進一步治理
其中主要一塊是城鄉生活垃圾的處理。這也是城鄉環境綜合治理的難點。扎實開展餐廚垃圾收集處理試點工作，逐步實現餐廚垃圾分類收運處理，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。進一步加大宣傳力度，教育和引導廣大群眾養成良好的生活習慣，逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現象。突出工作重點，千方百計增加垃圾箱、垃圾清運車等環衛設備，抓緊實施垃圾綜合填埋場、垃圾中轉站、垃圾分類處置中心等項目，著力提高對農村生活垃圾收集、運輸、分類和處理的能力。
1.3城鄉環境基礎設施建設有待進一步加強
2005 年全國生活垃圾清運量為 15577 萬噸，尚有 7526 萬噸的垃圾只是簡易堆放，約 48% 的垃圾未得到有效處理。全國約 334 個城市尚未建生活垃圾處理設施。同時由于垃圾填埋場因使用到期關閉而減少處理能力、以及垃圾清運量逐年增長等方面原因，造成全國垃圾處理能力的缺口很大。
1.4管理政策和長效機制有待進一步完善
結合建設社會主義新農村的要求，建立“村收集、鎮（鄉）轉運、市（縣）處理”的生活垃圾收運處理系統。在實施城鎮環境衛生規劃的同時，加快農村環境衛生設施的建設，通過以城帶鄉的長效機制，加快農村環境衛生建設的步伐。
2.加強城鎮環境保護的具體措施如下
2.1開展城鄉環境綜合治理工作，落實政策與實踐探索要有機結合
開展城鄉環境綜合治理工作，落實政策與實踐探索有機結合起來要因時制宜，因地制宜，因人制宜，講究“天時、地利、人和。加強對環境保護與合理利用的組織和領導。
2.2開展城鄉環境綜合治理工作，要以推動和促進發展為基準
首先是一個環境問題，形象問題，但歸根結底又是一個生產力問題，發展問題。環境也是生產力、競爭力。要把優化環境、改善形象的著眼點和落腳點放在吸引資金、技術、人才等生產要素的集聚，進而推動和促進發展上。開展城鄉環境綜合治理工作，既是攻堅戰，又是持久戰。因此既要有長遠性的規劃，也要有階段性的目標。
2.3開展城鄉環境綜合治理工作，建立治理工作責任監督和考核
城鄉環境綜合治理，涉及方方面面的事情和利益需要得力的干部去協調解決，不給其相應的權力不行，否則就會一籌莫展。給了權力不給其壓擔子、不予監督問責也不行，否則就會不作為、亂作為。對于已見成效的治理要保持住，進一步的嚴格要求考核進行管理。
2.4開展城鄉環境綜合治理工作，既要政府主導，又要全民參與
城鄉環境綜合治理屬于公共利益和公共服務的范疇，自然應該政府主導，特別是在規劃、資金和政策等方面政府責無旁貸、不可替代。同時，必須調動一切積極因素，動員各種社會力量，營造有利氛圍，匯聚強大合力。提高公眾環保意識和參與意識 是做好這項工作的社會基礎和組織保證。
要加強環保教育，通過一定方式的教育，加強公眾環保意識。公眾對于環境問題的參與，可有力地促進有污染企業環境污染的治理工作。對于鄉鎮工業而言，由于它們分布在農村，有的企業甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業進行直接控制。因此，需要形成一種企業環境信息公開化的機制，通過當地居民的參與來影響鄉鎮工業治理污染的行為。這一措施的前提是加強環境宣傳，提高群眾的環境意識。提高鄉鎮人民的環境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉鎮工業同經濟發展有著密切的正比例關系。因此，我們應在鄉鎮工業自身健康穩定持續發展基礎上，努力提高公眾的環保意識和參與意識。
2.5開展城鄉環境綜合治理工作，科學的制定出對環境保護的規劃
合理確定城鎮產業結構和發展規模，努力實現城鄉環境保護一體化。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間?？茖W地進行生態環境保護和生態環境建設。
2.6開展城鄉環境綜合治理工作，運用經濟手段加強管理
嚴格執行排污收費制度。城鎮應當根據國家有關政策規定，依據本地鄉鎮工業對環境影響的實際情況，切實加強排污費的征收。堅決扭轉“違法成本低，守法成本高”的現象。進一步完善環境資源有償使用機制。
總之，開展城鄉環境綜合治理工作，要完善機制，強化保障。不斷健全和完善管理體制，經費投入、隊伍建設、宣傳教育等機制和法規政策體系，保障治理工作規范化、制度化、常態化。同時，更要注重制度建設，首先從制度層面把各種關系理順了，這樣執行起來才能更加得心應手。
3.結語
開展城鄉環境綜合治理工作，不僅意義重大，影響深遠，而且迫在眉睫，時不我待。實事求是地說，城鄉環境綜合治理，既是一個長期的任務，也是一項復雜的工程，更是一塊難啃的骨頭。不可能一蹴而就，也不能簡單化之，更不能畏縮不前。
良好的城鎮環境是群眾的共同愿望，更是經濟社會發展的重要依托。開展城鎮環境的綜合治理，不僅能改善人居環境，提高人民的生活質量，還有利于的社會經濟的發展。
