時(shí)間：2022-04-07 12:36:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建議書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
##市2007年度土地治理項(xiàng)目建議書
一、 項(xiàng)目基本情況：
1、 項(xiàng)目區(qū)所在位置
項(xiàng)目區(qū)位于##公路以西，##鎮(zhèn)內(nèi)，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個(gè)行政村，總?cè)丝?.06萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7874.91萬(wàn)元，其中：種植業(yè)6369.32萬(wàn)元，漁業(yè)896.2 萬(wàn)元，林牧業(yè)109.6萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)498.79萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 4008元。
2、 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源情況
項(xiàng)目擬建區(qū)屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時(shí)積溫較高，日均氣溫13-16℃，無(wú)霜期較長(zhǎng)，達(dá)220-240天。該地區(qū)地勢(shì)高低洼不等，水網(wǎng)密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5 米，其中澇漬型低產(chǎn)田面積達(dá)9200畝，因此，在前幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，開發(fā)了近380畝提水養(yǎng)殖魚池，區(qū)域內(nèi)土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，灌溉水質(zhì)較好，無(wú)污染，是發(fā)展稻漁共作無(wú)公害農(nóng)業(yè)的理想基地。
3、 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)防洪聯(lián)圩，現(xiàn)有聯(lián)圩基礎(chǔ)較好，骨干水利工程完好率40%，聯(lián)圩內(nèi)有圩口閘42座，活口門15個(gè)，排灌動(dòng)力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動(dòng)力660千瓦，現(xiàn)有機(jī)耕路56條，機(jī)耕橋14座，基礎(chǔ)設(shè)施已具一定規(guī)模，設(shè)施基本配套，農(nóng)田灌排率達(dá) 100%，渠系水利用系數(shù)100%，有效灌溉面積2.42萬(wàn)畝，這些為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以稻麥連作為主，提水養(yǎng)殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬(wàn)畝，占耕地總面積的86.8%。近年來(lái)，由于市場(chǎng)行情的不斷變化，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發(fā)生，農(nóng)民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災(zāi)年份，形勢(shì)更是十分嚴(yán)峻。今年的武育粳三號(hào)水稻有三分之一絕收，三分之一畝產(chǎn)僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產(chǎn)量也不過(guò)400公斤左右，另有少部分生產(chǎn)的稻谷為優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品十分暢銷，由此可見，實(shí)行中低產(chǎn)田的改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套，大力推廣優(yōu)良品種，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。
4、 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件
——區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。交通條件非常優(yōu)越，##公路、##河從##鎮(zhèn)內(nèi)腹部穿過(guò)南北長(zhǎng)27華里，###公路從鎮(zhèn)域的中部橫穿東西長(zhǎng)13華里，四通八達(dá)，水陸交通十分便利，而且##鎮(zhèn)又是位于##市的較東部地區(qū)的家禽養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，東與陶破鎮(zhèn)相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮(zhèn)交界，輻射周邊較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，財(cái)氣比較旺盛，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，因此##鎮(zhèn)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)的有利區(qū)域。
——基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)2.64萬(wàn)畝，雖有部分低產(chǎn)田和部分提水養(yǎng)殖，但灌、排、防等生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)齊全，規(guī)范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。
——生態(tài)環(huán)境較好。項(xiàng)目區(qū)無(wú)工業(yè)污染和環(huán)境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優(yōu)越，水質(zhì)清淅，空氣清潔，是發(fā)展稻魚共作和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的理想?yún)^(qū)域。
——科技力量較為雄厚。有豐富的農(nóng)業(yè)種植、提水養(yǎng)殖，包括家禽養(yǎng)殖的多年歷史經(jīng)驗(yàn)，廣大人民群眾在實(shí)踐中積累了豐富的種植、養(yǎng)殖的新技術(shù)，有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水務(wù)等主導(dǎo)職能部門均在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。今年省下達(dá)實(shí)施的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥項(xiàng)目建設(shè)就在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，并正在進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定整體推進(jìn)工作。全省水稻機(jī)插秧的試點(diǎn)工作就在我鎮(zhèn)進(jìn)行，省長(zhǎng)###親自來(lái)我鎮(zhèn)視察和指導(dǎo)，插秧機(jī)達(dá)50臺(tái)套，實(shí)施機(jī)插秧面積達(dá)1萬(wàn)畝以上。
二、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
——建設(shè)的依據(jù)
土地治理、低產(chǎn)田改造是國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，##市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在全省及至全國(guó)都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)的模式是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的新亮點(diǎn)，改造產(chǎn)田，強(qiáng)化設(shè)施配套，推廣新品種、新技術(shù)，對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要意義。
——建設(shè)的必要性
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 畝澇漬型和設(shè)施不夠配套有低產(chǎn)田，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，從而提高這類低產(chǎn)田的綜合生產(chǎn)力和抗御片段災(zāi)害的能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，所以既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是農(nóng)民增長(zhǎng)收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。
三、 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)
㈠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
①
項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
②
項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發(fā)。
③
項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實(shí)現(xiàn)園田化。
㈡水利措施
①
灌溉工程：灌溉系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，田間灌溉設(shè)施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。
②
排水工程：做到排水系統(tǒng)健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設(shè)計(jì)合理，建筑配套。
㈢農(nóng)業(yè)措施
① 農(nóng)田工程：做到田（地）塊要按有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田。
② 田間道路：做到布局（規(guī)劃）合理，循環(huán)暢通，機(jī)耕路建設(shè)分干道、支路兩級(jí)，干道要與鄉(xiāng)村公路連接，滿足中型以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農(nóng)機(jī)通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，寬度3.5m以上。
③ 土壤改良：通過(guò)農(nóng)家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機(jī)質(zhì)含量提高0.1個(gè)百分點(diǎn)以上。
④ 良種繁育與推廣：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項(xiàng)目區(qū)建立優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，修建種子晾曬場(chǎng)和侖儲(chǔ)設(shè)施，配備必要的種子加工檢測(cè)設(shè)備。
⑤ 農(nóng)業(yè)機(jī)械化：做到積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
㈣林業(yè)措施
①
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時(shí)適樹進(jìn)行植樹造林。
②
人工造林苗林要達(dá)到二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，造林當(dāng)年成活率和三年后保存率要達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。
③
農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，要達(dá)到林業(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
㈤科技措施
①
農(nóng)技服務(wù)體系：做到配備必要的儀器設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)功能。
②
技術(shù)推廣：在項(xiàng)目建設(shè)期間，推廣一定的先進(jìn)適用技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與非項(xiàng)目相比，至少提高3個(gè)百分點(diǎn)。
③
技術(shù)培訓(xùn)：做到在項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)項(xiàng)目區(qū)基層干部、農(nóng)民技術(shù)是和科技示范戶先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，做到每個(gè)行政村有3—5名農(nóng)業(yè)科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。
㈥建設(shè)目標(biāo)
項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新品種、新技術(shù)的推廣，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和形成地方特色，促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。
①
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)田間建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、方整化改造低產(chǎn)田，通過(guò)路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高機(jī)械化作業(yè)水平。
②
培植支柱型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開發(fā)適銷對(duì)路的定型產(chǎn)品推向市場(chǎng)，形成具有本地特色的支柱型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
③
貴廳辦調(diào)水〔*〕101號(hào)文和《南水北調(diào)中線一期工程項(xiàng)目建議書》及附件收悉。經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將我省的意見和建議函復(fù)如下：
一、關(guān)于工程總體設(shè)計(jì)
同意《南水北調(diào)中線一期工程項(xiàng)目建議書》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目建議書》）中總干渠建設(shè)規(guī)模、調(diào)水量的配置原則和*省供水范圍、總干渠等別和級(jí)別的劃分；同意對(duì)*的分水量；同意總干渠豫冀界設(shè)計(jì)流量235立方米每秒，冀京界設(shè)計(jì)流量50立方米每秒。同意總干渠*省段總體布置、線路走向、輸水方式、分配水頭、分水口門的數(shù)量和位置。
交叉建筑物、控制工程的數(shù)量和防洪標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)根據(jù)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的審查意見進(jìn)一步修訂；分水口門采用的設(shè)計(jì)水位可能偏高，為提高引水保障程度，下階段設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)留有余地。
二、關(guān)于供水目標(biāo)
《項(xiàng)目建議書》明確了南水北調(diào)工程以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的建設(shè)目標(biāo)，希望在制定工程調(diào)度運(yùn)用方案時(shí)具體落實(shí)，尤其在南豐北枯的年份，應(yīng)適當(dāng)加大調(diào)水量，以改善京津華北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境。
三、關(guān)于瀑河水庫(kù)
瀑河水庫(kù)是南水北調(diào)中線總干渠的在線調(diào)節(jié)水庫(kù)，其調(diào)豐補(bǔ)枯和檢修、事故備用作用十分顯著，建議將該項(xiàng)目列入水源工程，與中線一期工程同期建成并發(fā)揮效益。
四、關(guān)于丹江口水庫(kù)大壩加高
同意丹江口水庫(kù)大壩加高調(diào)水方案。但丹江口水庫(kù)大壩加高，作為長(zhǎng)江流域的防洪工程已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，該工程投資不應(yīng)計(jì)入調(diào)水工程投資。丹江口水庫(kù)的移民費(fèi)用不應(yīng)另計(jì)折舊費(fèi)用。
五、關(guān)于工程建設(shè)資金籌措方案、投資分?jǐn)偱c水價(jià)
原則同意項(xiàng)目編制單位提出的根據(jù)分水量與輸水距離確定各省的投資分?jǐn)傆?jì)算方法，但總干渠投資分?jǐn)傆?jì)算劃段偏粗，下階段應(yīng)根據(jù)各省市在總干渠上的分水情況，進(jìn)一步細(xì)化總干渠投資分?jǐn)偂?/p>
我省分?jǐn)傊黧w工程投資最多，配套工程建設(shè)任務(wù)又很重，而經(jīng)濟(jì)承受能力又較低，按《項(xiàng)目建議書》推薦的籌資方案，我省難以承受。考慮到我省長(zhǎng)期無(wú)償向北京和天津兩市提供水資源，為確保首都北京和天津市用水作出了很大貢獻(xiàn)與犧牲，希望中央在中線工程投資上給我省以政策傾斜，加大支持力度，制定水價(jià)基金方案時(shí)統(tǒng)籌考慮地方主體工程與配套工程籌資需要。我省建議*段籌資方案：主體工程中央資本金不低于*分?jǐn)偼顿Y的2／3以上，*省配套工程投資中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。
原則同意兩部制水價(jià)辦法，但制定容量水價(jià)時(shí)要充分考慮用戶的承受能力，容量水價(jià)不應(yīng)計(jì)入折舊費(fèi)用。
六、關(guān)于工程建設(shè)與管理機(jī)制
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面貫徹落實(shí)“兩抓整推、趁勢(shì)跨越、攻堅(jiān)克難、再造瓜州”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，加大項(xiàng)目包裝策劃力度，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的精彩開局提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞投資導(dǎo)向、搶抓政策機(jī)遇、緊盯市場(chǎng)需求、結(jié)合發(fā)展實(shí)際，按照“建成一批、實(shí)施一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批”的思路和“深、細(xì)、實(shí)、精、準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，策劃、包裝、儲(chǔ)備一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，形成科學(xué)規(guī)范、滾動(dòng)有序、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保年全縣新包裝、策劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到50項(xiàng)以上，為明年項(xiàng)目建設(shè)提供充足的備選項(xiàng)目；同時(shí)全面完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議書和簡(jiǎn)介的編制，為順利實(shí)現(xiàn)全縣“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。
三、工作重點(diǎn)
1、圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市相關(guān)會(huì)議精神，密切關(guān)注國(guó)家政策和投資導(dǎo)向上的變化，抓住中央加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，投資重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、西部大開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活、公益性項(xiàng)目建設(shè)等方面傾斜的機(jī)遇，用足、用活、用好國(guó)家和省市相關(guān)政策，快速反應(yīng)，準(zhǔn)確把握，按照各自行業(yè)規(guī)劃和要求，把上級(jí)政策和我縣實(shí)際結(jié)合起來(lái)，切實(shí)謀劃一批促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障及民生改善方面的項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。
2、圍繞市場(chǎng)需求謀劃項(xiàng)目。要緊盯現(xiàn)代社會(huì)金融資本快速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快的機(jī)遇，密切關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的變化，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)在省市以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的位置，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，發(fā)揮區(qū)位、資源、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，謀劃一批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)具有支撐作用、在市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目。要把市場(chǎng)需求作為項(xiàng)目選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，既要突出經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。要注重從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)中謀劃項(xiàng)目，從延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中謀劃項(xiàng)目，從產(chǎn)品的替代中謀劃項(xiàng)目，從技術(shù)的發(fā)展變革中謀劃項(xiàng)目，從人們的精神需求出發(fā)謀劃項(xiàng)目。
3、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求謀劃項(xiàng)目。要立足我縣實(shí)際，充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)人民群眾生活需求。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障等方面，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)主管部門要圍繞地方資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，謀劃一批新能源、高載能、礦產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；文體、旅游部門要圍繞提升文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游精品線路、加快旅游商品開發(fā)、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)等方面謀劃一批項(xiàng)目；交通、建設(shè)部門要圍繞城鄉(xiāng)道路建設(shè)、健全完善城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市品位等方面謀劃一批項(xiàng)目；社會(huì)發(fā)展部門要圍繞教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生設(shè)施、加快職業(yè)教育發(fā)展、科技新技術(shù)、新產(chǎn)品示范、引進(jìn)、推廣、增強(qiáng)社會(huì)保障能力、加快文化事業(yè)發(fā)展等方面謀劃一批項(xiàng)目。
4、圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，科學(xué)合理地謀劃項(xiàng)目。要與國(guó)家和省市中長(zhǎng)期規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃銜接配合，爭(zhēng)取將重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)規(guī)劃的整體布局中，要從規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、細(xì)化項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目，謀劃一批既符合我縣的發(fā)展需要，又符合國(guó)家中長(zhǎng)期宏觀規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。要突出結(jié)構(gòu)合理、布局合理，謀劃的項(xiàng)目既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，又要有社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；既要有生產(chǎn)性項(xiàng)目，又要有非生產(chǎn)性項(xiàng)目；既要有公益性項(xiàng)目，也要有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；既要有重點(diǎn)項(xiàng)目，又要有其他的大項(xiàng)目和中小項(xiàng)目。
四、保障措施
1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作的主動(dòng)性。項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有扎實(shí)的項(xiàng)目謀劃工作，就沒有項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。因此，各部門、各單位要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)項(xiàng)目謀劃工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到做好項(xiàng)目謀劃工作對(duì)今后項(xiàng)目建設(shè)和“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要性，各級(jí)各部門要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚民智、聚集民氣來(lái)謀劃項(xiàng)目，把項(xiàng)目謀劃工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)常抓不懈，確保項(xiàng)目謀劃工作再上新水平。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作的規(guī)范性。要進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目辦在項(xiàng)目謀劃、建設(shè)工作中的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照縣上關(guān)于項(xiàng)目辦建設(shè)的要求和規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目辦的建設(shè)力度，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的工作人員充實(shí)到項(xiàng)目辦，確保項(xiàng)目辦有專職工作人員。要明確項(xiàng)目辦崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，從人力、物力和財(cái)力等方面保證項(xiàng)目辦工作的正常開展，確保項(xiàng)目工作規(guī)范、有序進(jìn)行。要將項(xiàng)目辦分管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目辦主任聯(lián)系方式報(bào)縣發(fā)改委，以便隨時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目謀劃、建設(shè)等相關(guān)情況。
第二條本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批與計(jì)劃管理等工作。
第三條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)、政策，起草農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法并監(jiān)督執(zhí)行，提出年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案和項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，統(tǒng)一審批基本建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)年度投資計(jì)劃，歸口管理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用情況，審核、審批直屬單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)提出本行業(yè)投資計(jì)劃建議，初選本行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)授權(quán)審批初步設(shè)計(jì)概算，組織本行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，管理本行業(yè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、日常監(jiān)督檢查及竣工驗(yàn)收等工作。
省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局，開展項(xiàng)目前期工作，組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)委托審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算，組織項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，落實(shí)地方配套資金，監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金使用、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等。
第四條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批與投資計(jì)劃下達(dá)，堅(jiān)持先開展前期研究、后申報(bào)項(xiàng)目，先專家評(píng)估論證、后進(jìn)行決策，先審批項(xiàng)目、后下達(dá)投資計(jì)劃的原則。
第五條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國(guó)家投資主管部門的具體要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)部的中心工作，在綜合部?jī)?nèi)行業(yè)司局意見的基礎(chǔ)上，編制年度項(xiàng)目投資指南，報(bào)部常務(wù)會(huì)議或部領(lǐng)導(dǎo)審定后。
項(xiàng)目投資指南應(yīng)主要包括年度投資方向和項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域，目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局原則，主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，以及投資控制規(guī)模等。
項(xiàng)目投資指南于每年第四季度由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司統(tǒng)一印發(fā)各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及有關(guān)直屬直供墾區(qū)，指導(dǎo)相關(guān)單位開展項(xiàng)目前期工作。
第六條地方及直屬直供墾區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文件，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬直供墾區(qū)以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。
農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文件，由各單位內(nèi)的投資計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)會(huì)同業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織編制和審查，以計(jì)字號(hào)文報(bào)農(nóng)業(yè)部，分送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)行業(yè)司局。
第七條立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審原則上應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評(píng)估（評(píng)審）機(jī)構(gòu)組織專家按類別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)由工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家提出獨(dú)立審查意見，評(píng)估（評(píng)審）機(jī)構(gòu)綜合專家意見后形成對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審意見。
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司制定項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同行業(yè)司局統(tǒng)一組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作。包括統(tǒng)一從農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)熘谐槿〔⒋_定評(píng)估專家，統(tǒng)一評(píng)估細(xì)則、時(shí)間和地點(diǎn)等。
中央投資600萬(wàn)元以上（含600萬(wàn)元）的地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)評(píng)審；中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)評(píng)審。
項(xiàng)目評(píng)估（評(píng)審）費(fèi)用根據(jù)實(shí)際支出由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)擔(dān)。
第八條經(jīng)專家評(píng)估通過(guò)的行業(yè)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進(jìn)行初選，向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司提出年度項(xiàng)目總體安排意見及初選項(xiàng)目（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算與來(lái)源、建設(shè)期限、新增能力及其他有關(guān)內(nèi)容）。
第九條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)投資可能、項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果和行業(yè)司局的初選意見，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和綜合平衡。對(duì)限額以上或需國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門審定同意后再由我部審批的限額以下項(xiàng)目，按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門審批或?qū)彾ǎ粚?duì)由農(nóng)業(yè)部審批的中央投資600萬(wàn)元以上（含600萬(wàn)元）的項(xiàng)目，經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審定后，報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng)；對(duì)中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，報(bào)主管部長(zhǎng)審批立項(xiàng)。
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司主辦，有關(guān)行業(yè)司局會(huì)簽，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以農(nóng)業(yè)部文件下達(dá)。
第十條地方及直屬直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，中央投資600萬(wàn)元以上（含600萬(wàn)元）的，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估意見，辦理批復(fù)文件；中央投資在600萬(wàn)元以下的，由各省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司和行業(yè)司局。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃司或委托相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審意見辦理批復(fù)文件。
農(nóng)業(yè)部初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件以辦公廳文件下達(dá)。
第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程（貨物）質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。
第十二條確因客觀原因需進(jìn)行重大變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新向農(nóng)業(yè)部報(bào)批可行性研究報(bào)告。有下列情形之一的屬重大變更：
（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；
（二）變更建設(shè)性質(zhì)的；
（三）變更建設(shè)單位的；
（四）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；
（五）初步設(shè)計(jì)概算的總投資變更超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上（含10%）的，或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以上（含10%）的。
第十三條施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，須向原審批部門重新報(bào)批初步設(shè)計(jì)。
第十四條有下列情形之一的，須向原審批部門申請(qǐng)批準(zhǔn)：
（一）變更建設(shè)期限；
（二）變更招標(biāo)方案；
（三）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模，但不屬于本規(guī)定第十二條第四項(xiàng)情形的；
（四）變更初步設(shè)計(jì)概算的總投資超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以下的，或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以下的；
（五）其它變更。
第十五條完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批的項(xiàng)目，可列入農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)投資計(jì)劃，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)年度投資。
海口市農(nóng)村大中型沼氣工程集中供氣管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村大中型沼氣工程集中供氣管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益,合理開發(fā)利用農(nóng)村能源資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海口市管理的農(nóng)村大中型沼氣工程項(xiàng)目開發(fā)投資及其項(xiàng)目的申請(qǐng)、安排、實(shí)施、服務(wù)保障體系和監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱大中型沼氣工程項(xiàng)目,是指單體發(fā)酵裝置容積50m3以上、1000m3以下的沼氣工程項(xiàng)目。
第四條 農(nóng)村大中型沼氣工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、集中管理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的管理體制。市農(nóng)村能源行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村大中型沼氣工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃、項(xiàng)目資金、招標(biāo)投標(biāo)工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查及服務(wù)保障體系等管理工作;市發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)審批及監(jiān)督檢查工作;市財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的安排及資金使用監(jiān)督檢查工作;區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、項(xiàng)目申報(bào)、前期工作、組織實(shí)施、配套資金、監(jiān)督檢查、服務(wù)保障體系建設(shè)管理等工作。
第五條 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種苗場(chǎng)興建的大中型沼氣工程集中供氣項(xiàng)目的投資原則以市政府投入為主,企業(yè)辦的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)興建的大中型沼氣工程以養(yǎng)殖企業(yè)投入為主,市財(cái)政適當(dāng)扶持為輔。
第六條 農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守如下建設(shè)程序：提出項(xiàng)目建議書(可行性研究報(bào)告)、初步設(shè)計(jì)書、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。
第七條 在本市行政轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村大中型沼氣工程開發(fā)建設(shè)、管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須遵守本辦法。
第二章 項(xiàng)目前期工作
第八條 農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮安排的條件：出口養(yǎng)殖和加工基地;農(nóng)村新建的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、新建的大中型養(yǎng)殖場(chǎng);靠近村莊、水源和環(huán)境污染嚴(yán)重的養(yǎng)豬場(chǎng),尤其是被市政府列入重點(diǎn)治理的大中型養(yǎng)豬場(chǎng);各建沼單位主動(dòng)申請(qǐng),養(yǎng)殖企業(yè)以企業(yè)自籌投入為主;能提供沼氣沼液供附近村民使用、支持發(fā)展豬沼作物生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),能做好沼氣沼肥物業(yè)管理的豬場(chǎng)或小區(qū)。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告,上報(bào)市農(nóng)村能源行政主管部門審批。
第十條 項(xiàng)目建議書(可行性研究報(bào)告)獲批準(zhǔn)后,市農(nóng)村能源行政主管部門要組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件必須根據(jù)項(xiàng)目建議書(可行性研究報(bào)告)內(nèi)容和審批意見,以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等進(jìn)行編制。主要包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。
第十一條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件在審批前,先由市農(nóng)村能源行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審,然后報(bào)送市政府投資項(xiàng)目管理中心審定。
第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施
第十二條 項(xiàng)目組織實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行邀標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和竣工驗(yàn)收等制度。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施要依照有關(guān)規(guī)定,由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,對(duì)工程質(zhì)量、資金使用、建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。
第十四條 市農(nóng)村能源行政主管部門必須按規(guī)定,通過(guò)邀標(biāo)確定施工單位。施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書。項(xiàng)目建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包,不得迫使承擔(dān)施工方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),不得任意壓縮合理工期。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須執(zhí)行審批文件,必須在項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后半個(gè)月內(nèi)動(dòng)工,并不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需要延期動(dòng)工或變更的項(xiàng)目,按程序向市農(nóng)村能源行政主管部門申請(qǐng)辦理延期或變更手續(xù)。
第十六條 市、區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門要督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須健全項(xiàng)目資金管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,設(shè)立專賬管理,做到專款專用。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門按照職責(zé)分工,依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金的合理安全使用,提高投資效益。項(xiàng)目建設(shè)單位要積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。
第十九條 市農(nóng)村能源行政主管部門對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力,不履行項(xiàng)目建設(shè)程序,擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模,擠占、挪用、截留、滯留項(xiàng)目資金,以及有其他嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目建設(shè)單位,視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止安排新項(xiàng)目、收回建設(shè)投入資金等措施,并建議追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 市農(nóng)村能源行政主管部門建立農(nóng)村大中型沼氣工程集中供氣建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng),區(qū)農(nóng)村能源行政主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要定期報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目信息。
第二十一條 市農(nóng)村能源行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目調(diào)研、篩選、評(píng)審和論證,匯總編制項(xiàng)目計(jì)劃,送市發(fā)展和改革局審核,報(bào)市政府審批。項(xiàng)目調(diào)研、評(píng)審、論證、檢查和驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)可按項(xiàng)目安排經(jīng)費(fèi)總額3%的比例提取,由市農(nóng)村能源行政主管部門統(tǒng)一使用。
第五章 農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)管理
第二十二條 農(nóng)村沼氣服務(wù)保障體系必須與沼氣工程建設(shè)同步規(guī)劃、配套實(shí)施,逐步建立功能完善、服務(wù)高效的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)體系。
第二十三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣和服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化的原則,逐步建立以市級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)站為支撐、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)保障體系,為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù),鞏固沼氣建設(shè)成果。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須建立沼氣服務(wù)站,與周邊農(nóng)村簽訂集中供氣協(xié)議,并負(fù)責(zé)做好沼氣池的日常維修管理;供應(yīng)農(nóng)戶的沼氣供氣工程管理要有村沼氣合作社負(fù)責(zé),確保農(nóng)戶正常用氣。沼氣供應(yīng)實(shí)行物業(yè)化管理。每個(gè)受益農(nóng)戶每月要繳納1015元沼氣維修管理服務(wù)費(fèi),確保技術(shù)指導(dǎo)到位,管理服務(wù)到戶。
第二十五條 各級(jí)農(nóng)村能源行政管理部門必須引導(dǎo)農(nóng)戶推廣沼液、沼渣綜合利用技術(shù),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高沼氣使用效益。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的沼液、沼渣綜合利用由村沼氣合作社負(fù)責(zé)管理,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(加工廠)的沼液、沼渣綜合利用由場(chǎng)(廠)沼氣服務(wù)站負(fù)責(zé)管理,實(shí)行沼液、沼渣的使用有償服務(wù),使沼液、沼渣都得到綜合利用。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十六條 項(xiàng)目竣工后,先由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照有關(guān)規(guī)定,整理好有關(guān)文件及技術(shù)資料,向項(xiàng)目建設(shè)單位提出項(xiàng)目初驗(yàn)申請(qǐng)。
第二十七條 初驗(yàn)合格并具備竣工驗(yàn)收條件后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向市農(nóng)村能源行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
第二十八條 市農(nóng)村能源行政主管部門在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門的工程、管理、財(cái)務(wù)等人員組成項(xiàng)目驗(yàn)收組,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)單位進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十九條 驗(yàn)收組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的全面檢查和考核,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出客觀評(píng)價(jià),形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由如下主要內(nèi)容組成：項(xiàng)目概況,資金使用及財(cái)務(wù)管理情況,土建及田間工程情況,儀器設(shè)備購(gòu)置情況,制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案管理情況,項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行情況,項(xiàng)目效益與建設(shè)效果評(píng)價(jià),存在的主要問(wèn)題,驗(yàn)收結(jié)論與建議。
第三十條 形成的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告由竣工驗(yàn)收組成員簽字后,報(bào)送市農(nóng)村能源行政主管部門存檔。
第三十一條 對(duì)不符合竣工驗(yàn)收要求的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收,由市農(nóng)村能源行政主管部門向項(xiàng)目建設(shè)單位提出整改要求,并限期整改。對(duì)整改不徹底,達(dá)不到竣工驗(yàn)收要求的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批,并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定健全項(xiàng)目檔案,及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工各環(huán)節(jié)的文件資料,并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,及時(shí)將全部檔案移交給市農(nóng)村能源行政主管部門存檔。
第七章 附 則
第三十四條 農(nóng)村戶用型沼氣物業(yè)管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由市農(nóng)村能源行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自20xx年11月1日起施行。
沼氣工程的意義沼氣是一種可再生的 生物能源,是一種優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、廉價(jià)的氣體燃料,開展農(nóng)村當(dāng) 沼氣建設(shè),推廣三沼綜合利用,能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使農(nóng)民得到實(shí)惠,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
沼氣是一種清潔、高效的可再生 能源.農(nóng)村發(fā)展沼氣很重要,不僅可以方便農(nóng)民的生活,還可以改善生態(tài)環(huán)境.以沼氣為紐帶開展綜合利用,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收人,使農(nóng)民盡快脫貧致富。
2014年我們將認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定精神，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞灌排工程體系建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置和利用效率這條主線，繼續(xù)以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為中心工作，加強(qiáng)11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)，加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展。大力實(shí)施安全水利、民生水利、生態(tài)水利，努力提高我縣水利設(shè)施抗御自然災(zāi)害的綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和供水保障能力，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
1、中小河流治理項(xiàng)目。計(jì)劃投資2516萬(wàn)元，清淤河槽15.1公里，建設(shè)涵閘4處，整治堤防30公里，爭(zhēng)取中央投資1510萬(wàn)元，省投資503萬(wàn)元,縣自籌503萬(wàn)元。目前項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)通過(guò)省廳審批，施工圖正在審查，待明年前中央投資下達(dá)后，即招標(biāo)并實(shí)施，計(jì)劃6月份開工建設(shè)，年底完成。
2、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目。計(jì)劃投資2200萬(wàn)元，在曹莊鄉(xiāng)張村等19個(gè)村，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.38萬(wàn)畝，鋪設(shè)管道33.8萬(wàn)米，更新機(jī)井29眼，爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元，省配套資金800萬(wàn)元，縣自籌200萬(wàn)元。計(jì)劃6月份實(shí)施，年底完成建設(shè)任務(wù)。
3、中小型灌區(qū)續(xù)建配套工程項(xiàng)目。爭(zhēng)取上級(jí)節(jié)水灌溉資金，解決王青渠橋閘涵等配套工程建設(shè)，投資2000萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元，省配套資金500萬(wàn)元，縣自籌300萬(wàn)元。改善灌溉面積2萬(wàn)畝。編制了項(xiàng)目建議書，正在積極爭(zhēng)取，待資金下達(dá)后，開始實(shí)施。
4、引黃入邯工程配套項(xiàng)目。清淤?gòu)?fù)堤?hào)|分干渠、崔青干渠，投資1000萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央投資600萬(wàn)元，省配套200萬(wàn)元，縣自籌200萬(wàn)元，恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積2萬(wàn)畝。已與市局漳滏河管理處取得聯(lián)系，計(jì)劃3月份實(shí)施，10月份完成。
5、農(nóng)村飲水工程續(xù)建及水質(zhì)化驗(yàn)中心。總投資800萬(wàn)元，其中農(nóng)村飲水安全工程整改擴(kuò)建，投資720萬(wàn)元；建水質(zhì)化驗(yàn)中心一處，投資80萬(wàn)元。計(jì)劃7月份開工，12月份完成。
6、雨水集蓄利用項(xiàng)目。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，對(duì)縣城北部坑塘進(jìn)行治理，爭(zhēng)取省以上投資2000萬(wàn)元，地方配套1000萬(wàn)元。編制了項(xiàng)目建議書，正在積極爭(zhēng)取，計(jì)劃明年實(shí)施。
7、南水北調(diào)工程。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，鋪設(shè)褚莊至縣城地表水廠輸水管線，其中使用上級(jí)資金2800萬(wàn)元，配套192萬(wàn)元。項(xiàng)目（全市打捆）可研報(bào)告已報(bào)省，計(jì)劃明年3月份實(shí)施，2014年6月份完成，我縣主要任務(wù)是解決配套資金、拆遷、施工、占地等問(wèn)題。
8、世行二期項(xiàng)目。在曹莊鄉(xiāng)、小寨鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝，投資1000萬(wàn)元，爭(zhēng)取世行資金800萬(wàn)元，中央資金100萬(wàn)元。計(jì)劃6月份開工，12月份完成。
9、農(nóng)村排水試點(diǎn)縣項(xiàng)目。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，對(duì)我縣1-3個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村排水試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取省以上投資2000萬(wàn)元，地方配套1000萬(wàn)元。正在積極爭(zhēng)取，待資金下達(dá)后，開始實(shí)施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)開發(fā)；檔案管理；提高認(rèn)識(shí)；采取措施
中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0006—1
1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理的真實(shí)載體和歷史記錄，科學(xué)、規(guī)范、齊全的檔案資料對(duì)于指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、保證項(xiàng)目順利驗(yàn)收、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的管理工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，成立檔案管理小組，確定一名副主任直接負(fù)責(zé)檔案的管理工作，確定一名項(xiàng)目管理人員專門負(fù)責(zé)收集日常項(xiàng)目檔案資料，確定一名專門檔案管理人員對(duì)所收集的所有檔案進(jìn)行分類、歸檔、管理等日常工作。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，配備檔案管理所需要的鐵皮柜、電腦、復(fù)印機(jī)、滅火器等檔案歸檔設(shè)施。三是建立健全檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證檔案管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
2 采取有利措施，做好檔案資料的日常收集
檔案齊全是檔案管理的最基本工作，在日常工作中，我們要明確責(zé)任，責(zé)任到人，狠抓各類檔案資料的收集整理工作。對(duì)于文書檔案，要建立嚴(yán)格的收發(fā)文登記制度、由專人負(fù)責(zé)傳閱工作，做到收文不丟不壓，發(fā)文不缺不少。對(duì)于項(xiàng)目檔案，按照項(xiàng)目的前期工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目工程的移交管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，由負(fù)責(zé)收集檔案資料的項(xiàng)目人員進(jìn)行歸類收集，做到應(yīng)收盡收，資料齊全完備。對(duì)于會(huì)計(jì)檔案，由會(huì)計(jì)人員在收集整理后定期入檔。
3 確定農(nóng)業(yè)開發(fā)歸檔資料的內(nèi)容，制定合理的分類標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)檔案應(yīng)分文書檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等三個(gè)一級(jí)類目，在一級(jí)類目下還應(yīng)設(shè)若干二級(jí)類目及三級(jí)類目。
文書檔案分為指導(dǎo)類和綜合類。指導(dǎo)類應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)講話，上級(jí)來(lái)文，有關(guān)管理規(guī)定、辦法，會(huì)議材料，上機(jī)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施計(jì)劃等。綜合類應(yīng)包括本單位工作總結(jié)，典型材料，統(tǒng)計(jì)資料及簡(jiǎn)報(bào)等。
科技檔案應(yīng)分土地治理項(xiàng)目類和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類兩類，并按照形成時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)二條線整理。
土地治理項(xiàng)目類檔案的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目前期形成的文件，項(xiàng)目請(qǐng)示，包括項(xiàng)目建議書（申報(bào)書），擴(kuò)初設(shè)計(jì)及其審定意見，項(xiàng)目批復(fù)文件（復(fù)印件），項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的文件，包括工程施工記錄，項(xiàng)目變更請(qǐng)示及其變更設(shè)計(jì)、項(xiàng)目變更批復(fù)，工程招投標(biāo)文件，工程建設(shè)承包合同，機(jī)井卡片、造林密度、成活率調(diào)查卡片，中低產(chǎn)田方田卡片等；項(xiàng)目完成后形成的文件，包括項(xiàng)目完工驗(yàn)收單，工程竣工預(yù)決算表，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作總結(jié)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示，項(xiàng)目竣工報(bào)告，項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告，有關(guān)工程建設(shè)的圖片資料、錄像、照片，工程建后的管護(hù)制度，工程移交資料等；土地治理項(xiàng)目科技檔案，包括項(xiàng)目申報(bào)材料，項(xiàng)目合同書，相關(guān)的請(qǐng)示、批復(fù)文件等，科技項(xiàng)目培訓(xùn)的要有培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)會(huì)議通知，培訓(xùn)資料，培訓(xùn)人員簽到表，培訓(xùn)記錄（講課內(nèi)容，授課人員，授課人員的資質(zhì)證明，培訓(xùn)對(duì)象），培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告，有關(guān)圖像照片等。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類檔案的內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目請(qǐng)示，有償資金財(cái)政承諾，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目前期立項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目批復(fù)（復(fù)印件），項(xiàng)目建設(shè)變更請(qǐng)示及變更設(shè)計(jì)，項(xiàng)目變更批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，工程招投標(biāo)文件，工程建設(shè)承包合同，項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)合同，項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示，項(xiàng)目竣工報(bào)告，項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告，有關(guān)工程建設(shè)的圖片資料、錄像、照片等。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目科技培訓(xùn)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)會(huì)議通知，培訓(xùn)資料，培訓(xùn)人員簽到表，培訓(xùn)記錄（講課內(nèi)容，授課人員，授課人員的資質(zhì)證明，培訓(xùn)對(duì)象），培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告，有關(guān)圖像照片等。
4 提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，狠抓歸檔資料的管理
農(nóng)發(fā)工作的特殊性要求檔案管理人員既要熟悉農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的具體業(yè)務(wù)，又要掌握檔案管理的專業(yè)知識(shí)，因此，檔案管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)流程，自項(xiàng)目立項(xiàng)論證準(zhǔn)備初期就對(duì)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行全盤考慮和統(tǒng)籌安排，做到心中有數(shù)。在學(xué)習(xí)掌握項(xiàng)目知識(shí)外，還要加強(qiáng)檔案管理專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作技能的學(xué)習(xí)，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)和檔案管理知識(shí)。
關(guān)鍵詞:水利水電工程建設(shè);實(shí)物調(diào)查;設(shè)計(jì)優(yōu)化;補(bǔ)償
實(shí)物調(diào)查，又稱實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，指對(duì)建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、樹木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查登記［1］。實(shí)物調(diào)查成果是計(jì)算移民補(bǔ)償資金的依據(jù)，關(guān)系到移民群眾的切身利益，同時(shí)為論證工程規(guī)模、比選工程設(shè)計(jì)方案、研究工程建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響、編制征地移民規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資以及征地移民實(shí)施等提供基礎(chǔ)資料。為了防止實(shí)物調(diào)查前被調(diào)查者突擊建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，增加工程成本和補(bǔ)償糾紛，實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排［1］。因?yàn)橥ǜ嫖磳?duì)被域內(nèi)土地或項(xiàng)目使用者的合法權(quán)益的保障措施作出具體的規(guī)定，因此在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的梳理和分析，提出了解決這些問(wèn)題的建議。
1存在的問(wèn)題
1.1設(shè)計(jì)優(yōu)化引起的“禁而不征”問(wèn)題
因需要論證工程規(guī)模、確定征地移民補(bǔ)償投資，所以通告須在項(xiàng)目建議書階段。從項(xiàng)目建議書到技施設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)工程在不斷優(yōu)化，實(shí)物調(diào)查資料也需要不斷更新。對(duì)于前期被調(diào)查的對(duì)象，由于優(yōu)化設(shè)計(jì)，有可能不再屬于工程占地或淹沒區(qū)范圍。對(duì)于“禁而不征”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能失去了最佳的擴(kuò)建時(shí)機(jī)，或者失去了市場(chǎng);對(duì)于“禁而不征”的擁有建造年代久遠(yuǎn)的農(nóng)村土坯房屋的戶主來(lái)說(shuō)，推后了其新建住房的時(shí)間。因設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)生的“禁而不征”的問(wèn)題，通告并未作出規(guī)定，因此產(chǎn)生的糾紛會(huì)在工程實(shí)施階段集中爆發(fā)，從而影響工程建設(shè)。
1.2通告時(shí)效性產(chǎn)生的問(wèn)題
實(shí)物調(diào)查后隨著時(shí)間的推移，實(shí)物將發(fā)生變化，為使其反映真實(shí)情況，實(shí)物調(diào)查完成后超過(guò)5年未獲批準(zhǔn)(核準(zhǔn))的項(xiàng)目，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查［3］，實(shí)踐中又產(chǎn)生如下問(wèn)題。
1.2.1重新或不通告都可能造成失控
重新調(diào)查時(shí)，若不通告即“征而不禁”，將發(fā)生瘋狂的搶建或者搶種現(xiàn)象;若通告，遇到在本次公告和上次公告之間新建或者遷入的人口，則需全部登記。如此一來(lái)，等于調(diào)查者自己了上次的公告，讓違反上次通告的被調(diào)查戶獲得了額外的收益，遵守通告者相對(duì)受損。在“反正公家的便宜，不占白不占，占了也白占，白占誰(shuí)不占”及“占不上便宜即吃虧”思想的影響下，互相攀比的搶建和搶栽現(xiàn)象屢見不鮮，從而增加了工程成本。
1.2.2通告的時(shí)效過(guò)長(zhǎng)可能引發(fā)矛盾和糾紛
若再次調(diào)查后又超過(guò)5年項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)(核準(zhǔn))，則遵守通告的被調(diào)查對(duì)象失去10年的發(fā)展機(jī)會(huì)，也無(wú)法享受抗震安居或者牧民定居等優(yōu)惠政策，這無(wú)疑會(huì)引發(fā)矛盾和糾紛，對(duì)于大型涉及面廣的項(xiàng)目，甚至可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
1.2.3通告可能有違物權(quán)法
調(diào)查者和被調(diào)查者應(yīng)該是平等的市場(chǎng)主體，物權(quán)法保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，同時(shí)規(guī)定征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。通告的禁止內(nèi)容對(duì)被調(diào)查者發(fā)展的權(quán)利和改善居住條件是有所限制的。
1.2.4通告限制了土地承包人對(duì)土地的投入
承包人為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)業(yè)收入，在承包期內(nèi)，必然會(huì)對(duì)承包地進(jìn)行良性改造。例如改良土壤，鹽堿地消鹽消堿，修建防洪排澇設(shè)施、水利灌溉設(shè)施，或者修建溫室大棚等。但通告后，承包人無(wú)法增加上述投入，將給土地承包人帶來(lái)?yè)p失，這是不容忽視的實(shí)際問(wèn)題。
2相關(guān)建議
2.1對(duì)通告的項(xiàng)目應(yīng)有明確限定
建議授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)通告內(nèi)容加以細(xì)化。比如僅要求對(duì)已經(jīng)列入流域綜合規(guī)劃并于近期確定開發(fā)的項(xiàng)目通告，且通告中應(yīng)明示該項(xiàng)目已經(jīng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃，或者項(xiàng)目用地已列入土地利用年度計(jì)劃。
2.2對(duì)通告時(shí)效內(nèi)因土地投入減少引起的減產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年，通告的時(shí)效為5年，兩者規(guī)定的時(shí)間都較長(zhǎng)，建議在通告有效期內(nèi)對(duì)土地承包人因?qū)ν恋赝度霚p少而造成的減產(chǎn)給予一定的補(bǔ)償。
2.3建立實(shí)物調(diào)查成果的更新機(jī)制
由于現(xiàn)行法律不支持強(qiáng)拆，實(shí)際上實(shí)物調(diào)查成果是無(wú)法封頂?shù)摹＝ㄗh實(shí)物調(diào)查實(shí)行一次調(diào)查、分期更新，按實(shí)施階段進(jìn)行登記。為了保障被調(diào)查者改善居住條件，同時(shí)不至產(chǎn)生瘋狂的搶建現(xiàn)象，建議對(duì)需要改善居住條件的被調(diào)查者，規(guī)定由其向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)并附具方案，經(jīng)政府和項(xiàng)目法人同時(shí)審核同意后，列入實(shí)物調(diào)查成果。
3結(jié)語(yǔ)
對(duì)于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物調(diào)查，為了控制工程投資，“逢查必禁”是必須要堅(jiān)持的原則，但實(shí)踐中遭遇的“禁而不征”、“征而不禁”或時(shí)效太長(zhǎng)等問(wèn)題，常常使得通告沒有起到應(yīng)有的作用，加之現(xiàn)行法律不支持強(qiáng)拆，有時(shí)通告常被當(dāng)做廣告利用。與其被動(dòng)調(diào)整概算還不如主動(dòng)將實(shí)物調(diào)查成果更新的權(quán)利掌握在政府和業(yè)主手中，通過(guò)正常的審核和合理的補(bǔ)償解決問(wèn)題，為工程建設(shè)創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
［1］張穹，矯勇.大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例釋義［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.
［2］中華人民共和國(guó)水利部.SL442—2009水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.
［3］中華人民共和國(guó)水利部.SL290—2009水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.
“智慧學(xué)校、智能家庭、遠(yuǎn)程醫(yī)療……無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的信息服務(wù)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└腔鄣纳睿ㄟ^(guò)企業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)讓韓國(guó)仁川松島這個(gè)新興城市成為全球智慧城市樣板工程。”參觀過(guò)仁川松島的太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱太極）副總裁、創(chuàng)新業(yè)務(wù)IT服務(wù)事業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理許詩(shī)軍在接受記者采訪時(shí)慨嘆，“但中國(guó)的智慧城市建設(shè)與仁川松島不同，中國(guó)智慧城市的建設(shè)必須因地制宜，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌集約建設(shè)為原則，真正解決城市運(yùn)行管理中的實(shí)際問(wèn)題。”
融入?yún)^(qū)域積淀案例厚積薄發(fā)
許詩(shī)軍向記者介紹，2012年，太極股份正式啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略，通過(guò)在全國(guó)多省市腳踏實(shí)地的耕耘，已經(jīng)形成了智慧北京頂層設(shè)計(jì)、智慧海淀頂層設(shè)計(jì)、北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)、北京市政務(wù)云平臺(tái)、智慧榆林頂層設(shè)計(jì)、智慧延安試點(diǎn)城市建設(shè)等諸多實(shí)踐案例，積淀了智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等解決方案。
把頂層設(shè)計(jì)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力是太極股份開展智慧城市業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略。“太極股份絕不把頂層設(shè)計(jì)當(dāng)成概念炒作，而是真正通過(guò)大量實(shí)地走訪和研究，依托城市功能定位，借助外腦與內(nèi)部人才一起，通過(guò)5A分析法，從城市特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、驅(qū)動(dòng)力、信息化提升點(diǎn)線面五個(gè)層面開展智慧城市頂層設(shè)計(jì)。”許詩(shī)軍介紹說(shuō)，每個(gè)城市的突破口都不一樣，海南要做的是旅游和服務(wù)業(yè)，而陜西榆林關(guān)注的則是能源產(chǎn)業(yè)的兩化融合，要找到每個(gè)城市的定位和需求做頂層設(shè)計(jì)，分析現(xiàn)狀，匹配資源。
智慧城市建設(shè)要以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效，這需要準(zhǔn)確把握每個(gè)城市最迫切的需求，而不能貪大求全。比如通過(guò)與某地方領(lǐng)導(dǎo)的詳談，許詩(shī)軍了解到當(dāng)?shù)卣壳白铌P(guān)心的問(wèn)題是如何讓當(dāng)?shù)毓r(nóng)的蘋果一斤多賣一塊錢的民生問(wèn)題，是如何讓當(dāng)?shù)睾恿鳌⑼寥赖壬鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，他認(rèn)為，要做的重點(diǎn)是如何利用信息化技術(shù)，以環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)為突破口實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
智慧城市建設(shè)要真心誠(chéng)意投入、堅(jiān)持不懈地實(shí)干。“智慧城市的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的工作。以烏魯木齊為例，不是說(shuō)給烏魯木齊出了一套頂層設(shè)計(jì)，烏魯木齊就‘智慧’了。重點(diǎn)應(yīng)該是如何融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，我們與烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，共同成立一個(gè)自治區(qū)的智慧園區(qū)的工程技術(shù)中心，來(lái)共同拓展市場(chǎng)，帶動(dòng)本地人才培養(yǎng)，帶動(dòng)園區(qū)相關(guān)的企業(yè)成長(zhǎng)，拉動(dòng)整個(gè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這同時(shí)也是在踐行央企科技援疆的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和使命。從今年年初到現(xiàn)在，太極智慧城市一個(gè)事業(yè)部到烏魯木齊出差超過(guò)200多人次，一個(gè)月光機(jī)票就是十幾萬(wàn)，這樣的區(qū)域市場(chǎng)態(tài)度需要責(zé)任感和使命感，并不是每家公司都能做到的。”許詩(shī)軍強(qiáng)調(diào)，客戶看中的是太極的責(zé)任感和務(wù)實(shí)的持續(xù)服務(wù)能力。
統(tǒng)籌集約共享協(xié)同融合發(fā)展
在許詩(shī)軍看來(lái)，智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要遵循統(tǒng)籌、集約、共享、協(xié)同和融合等重要原則，而智慧城市的頂層設(shè)計(jì)正好是落實(shí)這些原則的重要一環(huán)。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)既不是宏觀的規(guī)劃，也不是微觀的項(xiàng)目建議書，規(guī)劃往往比較務(wù)虛，項(xiàng)目建議書太局部。而頂層設(shè)計(jì)就是要把規(guī)劃和具體項(xiàng)目邏輯、脈絡(luò)、步驟梳理清楚，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，集約式管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，以更低成本實(shí)現(xiàn)更高效的城市運(yùn)營(yíng)管理，這才是頂層設(shè)計(jì)的意義所在。
要實(shí)現(xiàn)智慧城市，就需要實(shí)現(xiàn)城市各行業(yè)、領(lǐng)域的共享、協(xié)同、融合。許詩(shī)軍拿實(shí)際案例向記者介紹，北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)將全市各個(gè)領(lǐng)域的管理對(duì)象和感知設(shè)備統(tǒng)一管理起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接收、存儲(chǔ)、共享和融合利用，成為全市各部門開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)的總樞紐，如此，就能夠?qū)⒏黝悅鞲衅鹘y(tǒng)一管理、集約建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，提升城市管理的整體綜合能力。
許詩(shī)軍感慨，我們的城市正在一步一步走向智慧，但這需要一個(gè)過(guò)程。“希望產(chǎn)業(yè)參與者越來(lái)越專業(yè)，塑造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，共同推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。”
對(duì)項(xiàng)目建議書感到陌生?不知道該如何制定一份正規(guī)有效的項(xiàng)目建設(shè)書?以下是小編給大家整理的一些項(xiàng)目建議書范本，希望對(duì)大家有所幫助，歡迎閱讀與借鑒。
項(xiàng)目建議書范本1一、項(xiàng)目名稱：合資生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))____產(chǎn)品項(xiàng)目 項(xiàng)目主辦單位：(企業(yè)名稱)______ 單位負(fù)責(zé)人：(廠長(zhǎng)或經(jīng)理)
二、興辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理由：
從國(guó)內(nèi)外技術(shù)上、產(chǎn)品質(zhì)量上的差距，從利用外資、產(chǎn)品出口、培養(yǎng)人才、增加收益等方面，說(shuō)明興辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的必要性和重要性。
三、中方合營(yíng)者的情況：
介紹中方合營(yíng)者的基本情況和興辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有利條件，包括企業(yè)性質(zhì)(國(guó)營(yíng)或集體)、人員情況、技術(shù)力量、領(lǐng)導(dǎo)班子、固定資產(chǎn)、設(shè)備、場(chǎng)地、原有產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)、產(chǎn)品出口等情況。
四、外國(guó)合營(yíng)者的情況：
外國(guó)合營(yíng)者公司名稱、國(guó)別、資本、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模、產(chǎn)品聲譽(yù)、銷售情況等。
五、合資經(jīng)營(yíng)主要內(nèi)容：
(一)生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))范圍和規(guī)模。
(二)合營(yíng)年。
(三)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴(kuò)建、改造)。
(四)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職工總數(shù)和構(gòu)成(工人、技術(shù)人員、管理人員)。
(五)投資總額、注冊(cè)資本和各方出資比例。
(六)投資方式和資金來(lái)源：中方以土地使用權(quán)、建筑物、房屋、機(jī)器設(shè)備等作價(jià)的估算，現(xiàn)金投資(外匯、人民幣)和來(lái)源(自籌、貸款、租賃);外國(guó)合營(yíng)者以現(xiàn)金、機(jī)器設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)和商標(biāo)權(quán))或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等作為出資，對(duì)其作價(jià)、估價(jià)方法和估算金額。
(七)產(chǎn)品技術(shù)性能及銷售方向
合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品擬達(dá)到的技術(shù)水平，在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例的估計(jì)。
(八)生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))條件
合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需主要原材料、燃料、動(dòng)力、交通運(yùn)輸及協(xié)作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。
(九)初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析。
產(chǎn)品的性能和價(jià)格(內(nèi)外銷)、成本、收益估算。
生產(chǎn)手段、生產(chǎn)效率提高程度。
能源和原材料的節(jié)約效果。
中外雙方經(jīng)濟(jì)收益匡算：合營(yíng)期間各方利潤(rùn)、項(xiàng)目投資利潤(rùn)率、投資回收年限的估算等。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析：合營(yíng)期間的稅收、勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)、技術(shù)水平的提高等。
六、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃：
何時(shí)進(jìn)行技術(shù)交流、出國(guó)考察、編寫可行性研究報(bào)告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產(chǎn)等。
如屬一次規(guī)劃、分期實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)列出分期工程的時(shí)間安排。
附件：
(一)邀請(qǐng)外國(guó)合營(yíng)者來(lái)華技術(shù)交流計(jì)劃。
(二)出國(guó)考察計(jì)劃。
(三)可行性研究工作計(jì)劃，包括負(fù)責(zé)可行性研究的人員安排;如須聘請(qǐng)外國(guó)專家指導(dǎo)或委托咨詢的，要附計(jì)劃。
注：報(bào)批項(xiàng)目建議書時(shí)，附件要齊全。
項(xiàng)目建議書范本2一、項(xiàng)目總論
(一) 項(xiàng)目背景
改革開放以來(lái)，市政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)飲食行業(yè)健康發(fā)展上做出全方位的貢獻(xiàn)，____飲食業(yè)的發(fā)展速度位居城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。
但是，在飲食業(yè)發(fā)展中仍然存在著不和諧因素，主要表現(xiàn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)難以控制，質(zhì)量不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)大，供應(yīng)不及時(shí)，人為造假、提價(jià)，使酒店飲食企業(yè)進(jìn)貨成本高，嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致部分酒店飲食企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，而且食品安全事故屢屢發(fā)生，傷害了廣大消費(fèi)者利益，造成這種現(xiàn)象的根源是食材供應(yīng)鏈的問(wèn)題。
對(duì)此，市政府和行業(yè)協(xié)會(huì)予以高度重視，為進(jìn)一步促進(jìn)飲食行業(yè)的和諧發(fā)展，保障食品安全，穩(wěn)定物價(jià)，理順供需關(guān)系，深化飲食行業(yè)改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項(xiàng)目。
(二) 項(xiàng)目介紹
1、項(xiàng)目名稱：__“____X”市場(chǎng)
2、項(xiàng)目地址：
3、項(xiàng)目?jī)?nèi)容：整合食材供應(yīng)鏈，組建飲食食材交易中心
4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。
5、項(xiàng)目目的：打造現(xiàn)代食材供應(yīng)鏈交易平臺(tái)，采用聯(lián)盟會(huì)員制管理(供應(yīng)商、飲食企業(yè)、種植、養(yǎng)殖企業(yè)、食品加工企業(yè)共同加入的會(huì)員聯(lián)盟體)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易與網(wǎng)絡(luò)交易的雙向營(yíng)銷，達(dá)到降低采購(gòu)成本，促進(jìn)食品安全，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品快速轉(zhuǎn)換商品的目的。
二、項(xiàng)目分析
(一)項(xiàng)目建設(shè)必要性
1、豐富的原料資源
根據(jù)__X副產(chǎn)品原料市場(chǎng)調(diào)查“十一五”期間____量年均714萬(wàn)噸、其中蔬菜年均258萬(wàn)噸、水產(chǎn)品年均217萬(wàn)噸、水果年均132萬(wàn)噸、畜肉年均65萬(wàn)噸、禽蛋年均26萬(wàn)噸、鮮奶年均14萬(wàn)噸，且保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。
20__年公布的《____政府關(guān)于新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的實(shí)施意見》中明確提出：?jiǎn)?dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，全市果蔬、肉蛋年產(chǎn)量將分別達(dá)到280萬(wàn)噸、240萬(wàn)噸、136萬(wàn)噸，水產(chǎn)品年產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬(wàn)噸以上。
目前，____區(qū)有616家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，70家省級(jí)以上龍頭企業(yè)，117家市級(jí)龍頭企業(yè)，1172家農(nóng)民專業(yè)合作社，61家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，55處農(nóng)產(chǎn)品出口基地，1500多家各類食品加工企業(yè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到378個(gè)，綠色食品總數(shù)達(dá)到250個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到45個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富。
2、巨大的消費(fèi)潛力和發(fā)展空間
① 酒店、飲食企業(yè)
據(jù)____X年統(tǒng)計(jì)資料，__X飲食行業(yè)總數(shù)為____X家，年食材消費(fèi)量達(dá)__x億元。
② 企事業(yè)單位和院校食堂
____市現(xiàn)有企事業(yè)單位和院校人數(shù)達(dá)80多萬(wàn)人，按人均日消費(fèi)__元計(jì)算，年食材采購(gòu)額__億元。
③ 電商團(tuán)購(gòu)
根據(jù)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，20__年春節(jié)期間水產(chǎn)品市場(chǎng)交易額達(dá)35億元，其中團(tuán)購(gòu)和電商交易達(dá)2億元，且有上升趨勢(shì)。
由此可見，____市食材消費(fèi)市場(chǎng)擁有巨大的消費(fèi)潛力和發(fā)展空間。該項(xiàng)目上馬不僅為農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品轉(zhuǎn)化搭建出產(chǎn)銷對(duì)接的交易平臺(tái)，也為飲食行業(yè)提供更加豐富的原料資源。
3、激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)
____市飲食企業(yè)____多家，其中____平以上的飲食企業(yè)____多家，與之相對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商近萬(wàn)家，供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業(yè)采取抵押資金的方法制約供應(yīng)商，以此保障供應(yīng)質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量、時(shí)間，維持需求;另一方面供應(yīng)商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質(zhì)量或短斤缺兩或提高價(jià)格的方式維持經(jīng)供應(yīng)，形成了既矛盾又依賴的畸形關(guān)系，嚴(yán)重影響了飲食行業(yè)的健康發(fā)展。
該項(xiàng)目以理順供需關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)整合食材供應(yīng)鏈體系，建立“__X采購(gòu)”市場(chǎng)的交易管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。
4、必要性
農(nóng)副產(chǎn)品的快速發(fā)展為食材供應(yīng)提供了豐富的原料資源，但是，食材供應(yīng)市場(chǎng)因中間交易環(huán)節(jié)多，價(jià)格彈性大，進(jìn)貨渠道多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展速度，也滿足不了飲食行業(yè)的發(fā)展需求;實(shí)施該項(xiàng)目可以有效的整合食材供應(yīng)鏈，對(duì)推動(dòng)__X市飲食行業(yè)建設(shè)是十分必要的。
① 促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品轉(zhuǎn)化的需要
整合農(nóng)副產(chǎn)品資源，組建食材供應(yīng)鏈體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)商對(duì)接和供需對(duì)接的需要;為種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶搭建直銷平臺(tái)和電商平臺(tái)，極大地促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品向流通商品快速轉(zhuǎn)化。
② 保障食品安全的需要
通過(guò)食材市場(chǎng)的集中管理和質(zhì)量監(jiān)督體系能有效地控制食材供應(yīng)質(zhì)量，為酒店飲食企業(yè)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。
③ 穩(wěn)定物價(jià)的需要
根據(jù)市場(chǎng)需求狀況以及會(huì)員企業(yè)采購(gòu)意向，組織源頭采購(gòu)，大宗進(jìn)貨，期貨預(yù)訂，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)價(jià)格，使食材價(jià)格處于市場(chǎng)最低水平，從而起到穩(wěn)定物價(jià)的作用。
(二)項(xiàng)目建設(shè)有利條件
1、__和______的扶持
飲食食材整合項(xiàng)目是__和____X大力扶持的項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈的.整合，實(shí)現(xiàn)組織化管理，制度化管理，對(duì)加強(qiáng)食品安全管理，穩(wěn)定物價(jià)起到重要作用，也是市政府實(shí)施“菜籃子工程”的重大舉措。
2、擁有先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)體系
啟動(dòng)“__采購(gòu)”市場(chǎng)____X運(yùn)營(yíng)體系對(duì)訂單、數(shù)據(jù)、價(jià)格、食材品類、配送流程等進(jìn)行信息化管理，提供系統(tǒng)的配套服務(wù)，保障供應(yīng)鏈的最佳狀態(tài)。
3、優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
“__采購(gòu)”市場(chǎng)位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發(fā)商城、____、____會(huì)員店、物流中心、__X商城等規(guī)模較大的品牌企業(yè)，形成以飲食經(jīng)營(yíng)為主體的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)項(xiàng)目建設(shè)思路
1、探索飲食食材供需行業(yè)的必由之路
食材采購(gòu)是飲食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必要保障，但是，長(zhǎng)期以來(lái)采購(gòu)與供應(yīng)一直是矛盾關(guān)系，通過(guò)整合食材供應(yīng)鏈，探索一條解決飲食供需關(guān)系的必由之路。
2、打造大連地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)
建設(shè)“__采購(gòu)”市場(chǎng)為__X地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提供交易平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。
3、提升大連酒店飲食企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力
組建飲食食材供應(yīng)鏈，理順供需關(guān)系，從質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)效、服務(wù)等方面提升飲食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。
4、組建先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式
運(yùn)用先進(jìn)的____x運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)會(huì)員企業(yè)的共同價(jià)值，打造 符合多贏原則的運(yùn)營(yíng)模式。
(四)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念
1、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保障食材安全
運(yùn)用現(xiàn)代管理手段對(duì)各種食材進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢查，規(guī)范采購(gòu)程序，避免采購(gòu)漏洞，使食材質(zhì)量符合國(guó)家食品安全規(guī)定。
2、發(fā)揮交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)
“__采購(gòu)”市場(chǎng)集現(xiàn)場(chǎng)交易和電商交易于一體的交易平臺(tái)。實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)，將相互制約的關(guān)系，轉(zhuǎn)換為相互促進(jìn)的合作關(guān)系。
3、提供增值服務(wù)
以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設(shè)分揀站，提供儲(chǔ)運(yùn)箱，物流配送等項(xiàng)目， 為會(huì)員企業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。
4、樹立品牌形象，做行業(yè)標(biāo)桿
“__”采購(gòu)市場(chǎng)是未來(lái)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)飲食食材供應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)化組合，突破傳統(tǒng)營(yíng)銷理念，形成品牌效應(yīng)，締造食材供應(yīng)鏈服務(wù)商領(lǐng)軍品牌。
三、項(xiàng)目改擴(kuò)建規(guī)劃及實(shí)施方案
(一)項(xiàng)目改擴(kuò)建規(guī)劃
1、項(xiàng)目改擴(kuò)建工程包括：
__X噸中心冷庫(kù)建設(shè)、物流配送及分揀中心建設(shè)、展銷攤位和庫(kù)房商鋪裝修改造、電力系統(tǒng)改造、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、給排水改造、EPR信息管理系統(tǒng)建設(shè)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
2、發(fā)展目標(biāo)
X年成型，帶動(dòng)__及周邊城市農(nóng)副產(chǎn)品加入直營(yíng)銷售模式，打造城市新的地標(biāo)市場(chǎng);
X年建成省內(nèi)最具規(guī)模的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)展示平臺(tái);X年內(nèi)成為省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品銷售樣板市場(chǎng)，并依托電商平臺(tái)，將__X周邊地區(qū)以____為特色的農(nóng)副產(chǎn)品推向全國(guó)。
(二)規(guī)劃實(shí)施方案
1、市場(chǎng)改建
“__采購(gòu)”市場(chǎng)使用面積 ㎡，設(shè)立 個(gè)產(chǎn)品展位，個(gè)帶庫(kù)房商鋪，按食材儲(chǔ)運(yùn)方式、銷售量，采購(gòu)頻次，劃分水產(chǎn)品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調(diào)味品等__經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
2、噸中心冷庫(kù)
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要建設(shè) 噸中心冷庫(kù)即 個(gè)專項(xiàng)冷庫(kù)間、個(gè)設(shè)備運(yùn)行間，為供應(yīng)商提供冷凍、冷藏、保鮮設(shè)施。
3、物流分揀中心建設(shè)
組建物流分揀中心，計(jì)劃初期購(gòu)置配送車輛 臺(tái)，每天運(yùn)輸食材原料 噸，最大限度地滿足會(huì)員企業(yè)物流需求。
4、EPR信息管理系統(tǒng)建設(shè)
配備ERP信息管理系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)、交易、資源等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和準(zhǔn)確傳遞。
5、電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線訂購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)目標(biāo)。
四、項(xiàng)目籌建狀況
(一) 公司組建
1、公司組建
2、編制管理文案
(二) 項(xiàng)目進(jìn)度
1、市場(chǎng)調(diào)研
____X年調(diào)研了大連各級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，收集農(nóng)副產(chǎn)品資源信息，價(jià)格走勢(shì)，流通渠道，調(diào)查酒店飲食企業(yè)、機(jī)關(guān)院校食堂、駐軍等大宗食品采購(gòu)單位對(duì)食材供應(yīng)的需求和希望解決的供應(yīng)鏈問(wèn)題，了解供需雙方現(xiàn)狀。為項(xiàng)目建設(shè)提供了第一手資料。
2、電商務(wù)平臺(tái)
______公司旗下領(lǐng)航貓網(wǎng)絡(luò)科技公司設(shè)計(jì)的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，現(xiàn)已進(jìn)入編程階段。
3、組建ERP信息管理系統(tǒng)
根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要已與第三方軟件公司共同開發(fā)ERP信息管理系統(tǒng)，現(xiàn)已進(jìn)入業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)階段。
4、市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)
現(xiàn)場(chǎng)勘查已經(jīng)完成，按照運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要，對(duì)原場(chǎng)地格局進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃，總設(shè)計(jì)圖已經(jīng)完成，制定出水產(chǎn)區(qū)的地面防水和下水施工方案。并根據(jù)食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區(qū)域，配電系統(tǒng)已進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)階段。
5、交易市場(chǎng)(______)接收
原____x接收工作已經(jīng)完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規(guī)劃和食品安全管理要求全面展開。
6、銀行合作
完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費(fèi)安裝POS機(jī)，并對(duì)會(huì)員商戶給予資金扶持待遇。
7、會(huì)員招募
完成__x家__供應(yīng)商的招商意向洽談，確保“__采購(gòu)”市場(chǎng)建成后的正常運(yùn)營(yíng)。
五、投資概算
(一) 項(xiàng)目投資概算
項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算：____x萬(wàn)元。
(二) 資金來(lái)源
自籌資金：____萬(wàn)元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬(wàn)元(項(xiàng)目新建公司貸款) 申請(qǐng)政府財(cái)政補(bǔ)貼：____萬(wàn)元
(三) 投資分配
1、開辦費(fèi)
市場(chǎng)調(diào)研：__x萬(wàn)元
網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)：__x萬(wàn)元 需要支付原場(chǎng)地租金：__x萬(wàn)元/年 不可預(yù)見費(fèi)：__萬(wàn)元;合計(jì)：____萬(wàn)元。
2、冷庫(kù)建設(shè)投資
建設(shè)__x噸冷庫(kù)(x個(gè)冷庫(kù)間、一個(gè)設(shè)備運(yùn)行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫(kù)體、設(shè)備、調(diào)試等預(yù)算投資__x萬(wàn)元;
3、物流、分揀、配送投資
一期配送車輛__臺(tái)、叉車x臺(tái)，其他用品用具預(yù)算投資__x萬(wàn)元;二期增加配送車輛__x臺(tái)，投資預(yù)算__x萬(wàn)元;合計(jì)____萬(wàn)元。
4、ERP信息系統(tǒng)投資
ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程開發(fā)、服務(wù)器、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等預(yù)算投資__x萬(wàn)元;運(yùn)營(yíng)期擴(kuò)展ERP系統(tǒng)，增加投資__x萬(wàn)元;合計(jì)：__x萬(wàn)元。
5、電商交易平臺(tái)投資
前期電商交易平臺(tái)投資、(包括展示平臺(tái)、會(huì)員平臺(tái)、訂臺(tái)、運(yùn)維)服務(wù)器、影像器材等預(yù)算投資__x萬(wàn)元;運(yùn)營(yíng)期開發(fā)建設(shè)增加投資__x萬(wàn)元;合計(jì)__x萬(wàn)元。
6、市場(chǎng)改擴(kuò)建工程投資
照明工程、交易系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預(yù)算投資__x萬(wàn)元。
7、流動(dòng)資金
流動(dòng)資金預(yù)留__x萬(wàn)元。
項(xiàng)目建議書范本3第一章 總論
一、項(xiàng)目名稱：__X文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：__x旅游發(fā)展有限公司
2、承辦單位基本情況
__X旅游發(fā)展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，主要經(jīng)營(yíng)范圍：項(xiàng)目投資咨詢;
旅游管理;
文化學(xué)術(shù)交流;
會(huì)務(wù)及展覽服務(wù);
酒店管理;
餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)八家畈黃灣村信應(yīng)公路東側(cè)。
公司始終堅(jiān)持用戶至上，堅(jiān)持用自己的服務(wù)去打動(dòng)客戶，堅(jiān)持“誠(chéng)信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質(zhì)為本，精益求精”的經(jīng)營(yíng)銷售理念，力求給客戶提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也使企業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。期待與各位業(yè)界新老客戶攜手共進(jìn)，共創(chuàng)輝煌。
三、建設(shè)地點(diǎn)：__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，一期規(guī)劃占地面積3700畝。
四、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容為三大板塊。
第一大板塊：__X文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀(jì)念館等，建筑面積36000平方米;
2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀(jì)念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;
3、萬(wàn)國(guó)植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;
4、騎獵園占地300畝;
5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設(shè)施。
第二大板塊：休閑商業(yè)區(qū)，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現(xiàn)代建筑相結(jié)合等，建筑面積30萬(wàn)平方米;
2、漫步風(fēng)情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設(shè)步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬(wàn)平方米;
3、歷史文化長(zhǎng)廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現(xiàn)古文化、傳說(shuō)文化及近代文化等獨(dú)特的民俗風(fēng)情等，建筑面積30000平方米;
4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設(shè)游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。
第三大板塊：養(yǎng)生、養(yǎng)老公寓區(qū)、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區(qū)占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設(shè)區(qū)原有住戶為主;
2、醫(yī)療康復(fù)中心占地200畝，主要建筑物有醫(yī)技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復(fù)綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;
3、養(yǎng)老社區(qū)占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫(yī)療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;
旅游度假公寓510畝。
五、建設(shè)年限：5年，其中建設(shè)期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項(xiàng)目一期計(jì)劃投資200018.0萬(wàn)元，其中，工程費(fèi)用179466.0萬(wàn)元，其他費(fèi)用6756.0萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)9300.0萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金4496.0萬(wàn)元。
項(xiàng)目所需資金全部由項(xiàng)目單位自籌解決。
七、結(jié)論和建議
1、結(jié)論
1)該項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家及地方的有關(guān)政策，對(duì)于提高_(dá)_X文化小鎮(zhèn)整體功能，優(yōu)化投資環(huán)境，提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，將起著極大的促進(jìn)作用。因此，該項(xiàng)目建設(shè)是必要的。
2)該區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場(chǎng)所，該項(xiàng)目的建設(shè)可以有效提升__X市浉河區(qū)景區(qū)品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展謀求更廣闊的發(fā)展空間。
3)本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均比較好，項(xiàng)目所需的各項(xiàng)建設(shè)條件均己具備，本工程可以順利實(shí)施和達(dá)到預(yù)期投資建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)積極開展實(shí)施。
經(jīng)以上分析論證，該項(xiàng)目選址得當(dāng)，規(guī)模合理，規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)方案可行，建設(shè)條件具備，資金來(lái)源可靠，具有較強(qiáng)的可操作性。因此，項(xiàng)目建設(shè)具有必要性，技術(shù)上具有可行性，經(jīng)濟(jì)上具有合理性，同時(shí)具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、建議
1)與本工程相關(guān)的工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)有計(jì)劃地組織實(shí)施，以保證本工程建設(shè)后的正常運(yùn)行。
2)建議大力推廣新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品在工程建設(shè)中的應(yīng)用，做到功能適用、流程科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理。
3)要在確保工程質(zhì)量的前提下，精心組織，科學(xué)施工，規(guī)范管理，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)建成優(yōu)質(zhì)工程，精品工程，社會(huì)滿意的工程。
第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和條件
一、項(xiàng)目的背景
(一)項(xiàng)目區(qū)概況
1、__X項(xiàng)目坐落于__X市浉河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)，浉河區(qū)在2016年被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，__X風(fēng)景名勝區(qū)雞公山、南灣湖都在浉河區(qū)，浉河區(qū)也定位為生態(tài)旅游功能區(qū)。
2、十三里橋鄉(xiāng)是浉河區(qū)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府旨在十三里橋鄉(xiāng)打造幸福健康小鎮(zhèn)，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。
3、十三里橋鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)有1)花卉苗木基地;
2)生態(tài)旅游景點(diǎn);
3)高效觀光農(nóng)業(yè)：萬(wàn)畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養(yǎng)殖為重點(diǎn)項(xiàng)目;
4)特小鎮(zhèn)生態(tài)旅游。
(二)項(xiàng)目建設(shè)背景
1、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展理念
特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。
特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內(nèi)，打造一個(gè)高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。
同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到AAA級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)硬指標(biāo)。總之，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
打造特色休閑小鎮(zhèn)，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮(zhèn)的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉(zhuǎn)化為體驗(yàn)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成可互動(dòng)的模式，結(jié)合進(jìn)行游憩方式的獨(dú)特設(shè)計(jì)與特色小鎮(zhèn)效益優(yōu)化，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，達(dá)到特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)提升的最優(yōu)化。應(yīng)遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態(tài)化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動(dòng)感化。
2、旅游扶貧開發(fā)的重要意義
(1)利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革
在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購(gòu)物攤點(diǎn)，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。
旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)貧困地區(qū)的旅游業(yè)。
(2)利于貧困地區(qū)脫貧
在我國(guó)，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢(shì)，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動(dòng)中，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來(lái)也曾嘗試過(guò)交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時(shí)間內(nèi)難以見效。另外，還采取過(guò)工程項(xiàng)
項(xiàng)目扶貧，對(duì)口扶貧(針對(duì)貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確、項(xiàng)目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以說(shuō)是對(duì)扶貧措施是一個(gè)最有效的補(bǔ)充。
(3)利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
改革開放以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實(shí)際上是通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達(dá)到脫貧致富的目的，這與我國(guó)大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來(lái)越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速
鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，近幾年圍繞鄉(xiāng)村旅游提出很多原創(chuàng)新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩(shī)意棲居、第二居所、輕建設(shè)、場(chǎng)景時(shí)代等，新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴(yán)重的問(wèn)題。
讓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)附加上有持續(xù)發(fā)展的生命力，把文化融合進(jìn)來(lái)，把城市周邊游融合進(jìn)來(lái)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)融合進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村核心優(yōu)勢(shì)挖掘、展示出來(lái)，推廣宣傳出去，形成鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展循環(huán)。
目前，鄉(xiāng)村旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。在國(guó)家、省市高度重視、積極鼓勵(lì)和大力扶持下，鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼椎奈幕贸獭Ｃ袼孜幕鳛橐粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)民族悠久歷史文化發(fā)展的結(jié)晶，蘊(yùn)含著極其豐富的社會(huì)內(nèi)容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發(fā)的靈魂，具有獨(dú)特性與不可替代性，因而，從某種意思上來(lái)講，民俗旅游屬于高層次的旅游。
目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。在國(guó)家、省市高度重視、積極鼓勵(lì)和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發(fā)展。
(三)PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)
PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一種重要形式，具有以下優(yōu)勢(shì)：1、緩解地方政府債務(wù)壓力，產(chǎn)生補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)以需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間有限，推動(dòng)以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)形態(tài)上不搞“大而廣”，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，從而以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)力切換，既可以達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，促進(jìn)投資與消費(fèi)并舉，也可以起到補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)去杠桿的獨(dú)特效應(yīng)。2、發(fā)揮要素集聚和擴(kuò)散作用，降低和分散投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎，一是創(chuàng)新，二是公共產(chǎn)品和服務(wù)，PPP模式是兩者的混合動(dòng)力。政府通過(guò)公開招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)投資、建設(shè)過(guò)程中相關(guān)責(zé)任邊界進(jìn)行明確劃分，基于當(dāng)前PPP模式的推廣與成熟，社會(huì)資本可以自身先進(jìn)的技術(shù)和靈活的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集約、節(jié)約、綠色的發(fā)展模式，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益，扭轉(zhuǎn)各類資源過(guò)度向行政等級(jí)高的城市中心區(qū)集中的局面，從而提高小鎮(zhèn)的凝集力，吸引更多的人才參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，民間投資增速減速明顯，社會(huì)資本通過(guò)投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的.商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營(yíng)和管理，獲得較為合理的經(jīng)營(yíng)性收入。
PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的具體路徑：1、打造“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不同于以往行政區(qū)劃單元上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，也不是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等功能的簡(jiǎn)單疊加。在保留區(qū)域自然稟賦、特定人文底蘊(yùn)等作為項(xiàng)目的標(biāo)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)、通過(guò)對(duì)不同專業(yè)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。2、構(gòu)建靈活的體制機(jī)制，培育較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，在產(chǎn)業(yè)謀劃與定位上突出自己的比較優(yōu)勢(shì)，打造一種“小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特、小而強(qiáng)”，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化融合。
二、項(xiàng)目建設(shè)的可行性
1、對(duì)__X旅游發(fā)展有重要意義
__X旅游在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強(qiáng)有力的旅游品牌來(lái)支撐旅游產(chǎn)品線的完善與發(fā)展。__X文化小鎮(zhèn)的定位，在于提供集吃、住、行、游、購(gòu)、娛、泡浴、度假、養(yǎng)生、尋根、商往于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，于__X市旅游結(jié)構(gòu)和旅游品質(zhì)的完善與提升有著重要的戰(zhàn)略意義。
2、是拉動(dòng)__X旅游業(yè)飛速發(fā)展的一重要新生力
__X旅游業(yè)的發(fā)展也存在著不少亟待解決的深層次問(wèn)題，同時(shí)面臨著不少困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，__X旅游資源、旅游項(xiàng)目開發(fā)深度不夠，很多景點(diǎn)開發(fā)處于粗放狀態(tài)，旅游景點(diǎn)面臨老化，新景點(diǎn)開發(fā)不夠，知名度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)化、專業(yè)化水平低、對(duì)高端市場(chǎng)過(guò)分依賴，旅游管理經(jīng)營(yíng)人才缺乏，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益不高等問(wèn)題;
另一方面，周邊城市旅游業(yè)的快速發(fā)展，既與__X旅游形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又對(duì)__X旅游形成巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。__X必須發(fā)揚(yáng)自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負(fù)面的遮蔽影響。
優(yōu)美的環(huán)境，得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，__X文化小鎮(zhèn)完全可以建設(shè)一個(gè)集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務(wù)設(shè)施，以亮麗的景觀，高檔次的服務(wù)，淳樸的鄉(xiāng)情來(lái)吸引眾多的游客。可以彌補(bǔ)__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質(zhì)量。
3、是弘揚(yáng)客家文化的一面亮麗旗幟
由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽(yáng)光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉(xiāng)誼的溝通、鄉(xiāng)親的互助，特別是客家文化的延續(xù)和發(fā)展，從20世紀(jì)起，不少客屬有識(shí)之士就積極探索和實(shí)踐以適應(yīng)于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業(yè)緣的客屬社團(tuán)和組織。世界客屬懇親大會(huì)緣起于1971年9月28日香港崇正總會(huì)舉行的第一屆世界客屬懇親大會(huì)，20世紀(jì)基本上每?jī)赡昱e行一屆，21世紀(jì)以來(lái)每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功舉辦了28屆，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，由單純的懇親聯(lián)誼，發(fā)展為融經(jīng)濟(jì)合作、文化交流和學(xué)術(shù)研討于一體的活動(dòng)載體。世界客屬懇親大會(huì)以"弘揚(yáng)客家精神，增進(jìn)海內(nèi)外客家人的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一"為最基本的指導(dǎo)思想。目前，世界客屬懇親大會(huì)已成為弘揚(yáng)民族精神、傳播中華文化、聯(lián)絡(luò)客屬鄉(xiāng)誼的知名盛會(huì)，是海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼和進(jìn)行跨國(guó)跨地區(qū)交往的重要載體，也是各國(guó)各地區(qū)客家人開展經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要舞臺(tái)，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和中華民族偉大復(fù)興作出了重要貢獻(xiàn)。
4、項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境及發(fā)展的必然結(jié)果
__X被譽(yù)為山水茶都，素有“江南北國(guó)、北國(guó)江南”之美譽(yù)。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨(dú)特的人文環(huán)境。__X是全國(guó)唯一連續(xù)八年入選中國(guó)十佳宜居城市的城市，榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)最具幸福感城市、中國(guó)最美城市等頭銜。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規(guī)劃區(qū)域總面積達(dá)10.86萬(wàn)平方公里的“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”正式獲批實(shí)施。__X作為此次規(guī)劃的核心區(qū)域和明確支持發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)。2016年9月6日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉與河南省副省長(zhǎng)王鐵分別代表農(nóng)業(yè)部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國(guó)家級(jí)__X茶葉市場(chǎng)建設(shè)合作備忘錄》。
____年來(lái)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。然而，對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，在__X，除了毛尖、華英鴨等產(chǎn)品以外，在地方品類辨識(shí)度、旅游項(xiàng)目開發(fā)等地標(biāo)性名片建設(shè)，尚無(wú)全國(guó)乃至全球都能有著廣泛認(rèn)知度和辨識(shí)度的帶有__X特質(zhì)的符號(hào)級(jí)別作品。__X，需要一個(gè)經(jīng)典的作品!成為帶有__X特質(zhì)的符號(hào)，在全國(guó)以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目，對(duì)于提升__X旅游形象、完善旅游結(jié)構(gòu)、優(yōu)化旅游品質(zhì)等方面都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。
三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
本項(xiàng)目屬于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此，本項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵(lì)類”，三十四、旅游業(yè)3(3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù))的范疇;
為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
2、項(xiàng)目建設(shè)符合《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(即2017年中央1號(hào)文)的要求
《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(即2017年中央1號(hào)文)提出：“將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。將深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。”
3、項(xiàng)目建設(shè)符合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建資源開放共享平臺(tái)，探索建立國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。”
3、項(xiàng)目建設(shè)符合《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求
《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“堅(jiān)持市場(chǎng)需求引領(lǐng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)能力提升，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，以精細(xì)化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進(jìn)生活業(yè)提速發(fā)展，突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點(diǎn)培育、新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。建設(shè)國(guó)際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區(qū)，塑造國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游形象品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游城市。積極創(chuàng)建國(guó)家公園，培育2—3個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，新增5—8個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)展全域旅游。強(qiáng)化體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計(jì)劃，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)。”
項(xiàng)目建議書范本4以天津市電力公司向社會(huì)的“201x年夏季天津市電力供需形勢(shì)”為例。天津市201x年夏季最大用電負(fù)荷出現(xiàn)在了7月下旬和8月上旬，達(dá)到1140萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10、5%左右。201x年天津電網(wǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區(qū)設(shè)備明顯重載，區(qū)域性供需矛盾更加突出;電網(wǎng)運(yùn)行存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前天津市的電力供應(yīng)是以就地平衡為主的發(fā)展方式，地域內(nèi)發(fā)電機(jī)組大部分為火電機(jī)組，且多為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，并且受煤炭供應(yīng)、運(yùn)力緊張等因素影響，所以才會(huì)造成高峰負(fù)荷時(shí)段的電力供應(yīng)緊張。根據(jù)天津市電力供需緊張這一現(xiàn)象提出使用環(huán)保節(jié)能燈這一項(xiàng)目。
一、項(xiàng)目概況
該項(xiàng)目總投資0、5億元，對(duì)天津市所有商場(chǎng)、住宅居民區(qū)、旅游景點(diǎn)等需要照明設(shè)施的地方進(jìn)行綜合技改，內(nèi)容包括：
1、家庭室內(nèi)的臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽(yáng)臺(tái)、花園、儲(chǔ)藏室全部改用環(huán)保節(jié)能燈照明。
2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場(chǎng)、超市、倉(cāng)庫(kù)(貨架照明)、燧道照明等一些環(huán)境比較惡劣的場(chǎng)所都比較適合使用環(huán)保節(jié)能燈。
3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環(huán)保節(jié)能燈，不僅達(dá)到照明裝飾的作用，也達(dá)到了節(jié)能的效果。
4、環(huán)保節(jié)能燈綠色環(huán)保，光線安全穩(wěn)定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術(shù)館等專業(yè)場(chǎng)所。
二、項(xiàng)目背景和政策支持
(一)項(xiàng)目提出的背景和必要性
節(jié)能減排是我國(guó)現(xiàn)階段的一個(gè)基本國(guó)策，現(xiàn)階段要以科學(xué)發(fā)展觀為指向推動(dòng)市場(chǎng)化改革，來(lái)改善我們的生態(tài)環(huán)境和資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系，并且把我國(guó)的貿(mào)易和投資的激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)、研發(fā)和自主創(chuàng)新上來(lái)，轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)節(jié)能減排降耗上來(lái)，轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)降低成本、提高效率、提高經(jīng)濟(jì)的總要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)方向上來(lái)。該項(xiàng)目的開展，將會(huì)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
近年來(lái)天津市電力供需情況：(1)應(yīng)加強(qiáng)電力需求的管理提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節(jié)電節(jié)能意識(shí)，做到隨手關(guān)燈斷電。采取“錯(cuò)峰填谷”安排生產(chǎn)時(shí)問(wèn)，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學(xué)組織，最終符合可持續(xù)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電。(2)為確保天津市能源供應(yīng)安全，降低污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，必須改變能源配置過(guò)度依賴輸煤、電力就地平衡的發(fā)展方式，加快實(shí)施“外電入津”戰(zhàn)略，加大區(qū)外送電通道和城市電網(wǎng)建設(shè)力度，提高天津電網(wǎng)外受電比例，變輸煤為輸電，優(yōu)化天津市能源結(jié)構(gòu)。
(二)國(guó)家有關(guān)的政策支持
國(guó)務(wù)院20__年5月23日了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了43項(xiàng)具體政策措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大行政管理力度，實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，加強(qiáng)節(jié)能減排投入，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。《節(jié)能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視。
該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，將會(huì)受到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。
三、項(xiàng)目定位、優(yōu)點(diǎn)及分析
(一)項(xiàng)目定位
節(jié)能、環(huán)保、綠色、降低耗電量
(二)項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)
環(huán)保節(jié)能燈除了有強(qiáng)大的節(jié)能效果外還有很多的其他特點(diǎn)：1、不怕碰摔(包裝、運(yùn)輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發(fā)熱、不怕潮濕、無(wú)頻閃、無(wú)紅外線、無(wú)紫外線、無(wú)熱輻射、無(wú)電磁高頻干擾、無(wú)污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(zhǎng)(10萬(wàn)小時(shí)，平均每天工作10小時(shí)，可長(zhǎng)達(dá)27年壽命)、免維護(hù)、回收環(huán)保(產(chǎn)品99%是塑膠材料)。
2、可以加工成各種形狀的燈飾，點(diǎn)陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發(fā)熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。
(三)項(xiàng)目分析
1、簡(jiǎn)單分析
現(xiàn)在一些公共區(qū)域大都是用日光燈和節(jié)能熒光燈，每個(gè)燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個(gè)燈的每年維護(hù)成本占到總成本20%。如果使用環(huán)保節(jié)能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內(nèi)不需維護(hù)成本。在節(jié)能上，環(huán)保節(jié)能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環(huán)保節(jié)能燈也只需它的一半還不到，每度電費(fèi)按0、7元計(jì)算，一年多點(diǎn)就電費(fèi)省下來(lái)的成本也能収回環(huán)保節(jié)能燈的投入成本。如果都采用環(huán)保節(jié)能燈這種節(jié)能方式，在電力配置，導(dǎo)線材料上，那節(jié)約更是可觀的。
2、資金投入及回報(bào)周期分析
如果按每只200元的價(jià)格將傳統(tǒng)日光燈更換成環(huán)保節(jié)能燈，根據(jù)每年節(jié)約200000元計(jì)算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統(tǒng)日光燈更換鎮(zhèn)流器、起輝器維護(hù)的費(fèi)用以及由于電壓不穩(wěn)造成的一切損失，使得傳統(tǒng)日光燈日常維護(hù)成本的增加，所以環(huán)保節(jié)能燈的資金回收期還會(huì)縮短。
3、與普通燈技術(shù)參數(shù)比較
(略)
四、預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益
環(huán)保節(jié)能燈既環(huán)保又耗能低，而且屬于電子高科技產(chǎn)品，綠色節(jié)能照明市場(chǎng)，在國(guó)家大力提倡“節(jié)能減排”的今天，隨著政策的落實(shí)執(zhí)行，節(jié)能住宅大規(guī)模、大范圍地推廣，節(jié)能照明產(chǎn)品受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞。我國(guó)約4、3億家庭，有300億元的市場(chǎng)規(guī)模，即使按50%的消費(fèi)計(jì)算，也有150億的巨大市場(chǎng)。
五、結(jié)論
項(xiàng)目（課題）合同書
項(xiàng)目名稱：__________________________________
課題名稱：__________________________________
承擔(dān)單位：__________________________________
主管部門：__________________________________
項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人：________________________
起止年限：_______年_____月至_______年_____月
##省科學(xué)技術(shù)廳制
合 同 說(shuō) 明
1、根據(jù)《##省重大科技攻關(guān)計(jì)劃管理辦法》和《##省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，省重大科技項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，必須簽訂《##省重大科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（課題）合同書》。
2、“項(xiàng)目（課題）合同書”是項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)撥付和檢查、評(píng)估、總結(jié)、驗(yàn)收的依據(jù)。
3、“項(xiàng)目（課題）合同書”的內(nèi)容必須與《##省重大科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目建議書》銜接一致。
4、“項(xiàng)目（課題）合同書”填寫要求字跡清晰，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)量化。
攻關(guān)目標(biāo)和主要內(nèi)容（要解決的主要技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題）：
預(yù)期主要
成果形式
1.論文論著 2.研究（咨詢）報(bào)告 3.新產(chǎn)品（或農(nóng)業(yè)新品種） 4.新裝置
5.新材料 6.新工藝（或新方法、新模式） 7.計(jì)算機(jī)軟件 9.其它
試驗(yàn)基地 （個(gè)）
中試線 （條）
生產(chǎn)線 （種）
示范點(diǎn) （個(gè)）
主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的預(yù)期效益）：
項(xiàng)目實(shí)施的分階段目標(biāo)和年度進(jìn)展計(jì)劃：
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表
經(jīng)費(fèi)投入
經(jīng)費(fèi)支出
科 目
計(jì)劃申報(bào)數(shù)
（萬(wàn)元）
科 目
金額
（萬(wàn)元）
其中：
省撥款
國(guó)家撥款
基建費(fèi)(含維修改造)
省撥款
儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)
部門匹配
材料、燃動(dòng)費(fèi)
地方匹配
加工費(fèi)
銀行貸款
試驗(yàn)費(fèi)
單位自籌
管理費(fèi)
社會(huì)資助
勞務(wù)費(fèi)
其它
引進(jìn)軟、硬件費(fèi)
調(diào)研費(fèi)
稅費(fèi)
其它
合 計(jì)
合 計(jì)
省批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)數(shù)（萬(wàn)元）：
合 計(jì)
年
年
年
項(xiàng)目（課題）主要完成人員名單
姓 名
性別
出生年月
工作單位
職務(wù)（職稱）
學(xué)歷
從事專業(yè)
主要分工
合 同 條 款
簽約各方均應(yīng)按照《##省重大科技攻關(guān)計(jì)劃管理辦法》和《##省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并均負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。
1、乙方必須按計(jì)劃任務(wù)的各項(xiàng)目標(biāo)執(zhí)行，并分年度提交上年年度計(jì)劃執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)決算的正式報(bào)告，提出當(dāng)年年度計(jì)劃。
2、合同執(zhí)行過(guò)程中，乙方如需修改合同某項(xiàng)條款，應(yīng)根據(jù)《##省重大科技攻關(guān)計(jì)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，向甲方提出變更內(nèi)容及理由的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)甲方審定后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)前雙方須按原合同條款履行，否則后果由自行修改條款的一方負(fù)責(zé)。
3、乙方因主觀原因（如：與可行性研究?jī)?nèi)容有出入、挪用經(jīng)費(fèi)、技術(shù)措施或某些條件不落實(shí)）致使計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行而要求解除合同，應(yīng)視不同情況，部分、全部或加倍退還所撥經(jīng)費(fèi)；如乙方?jīng)]有提出解除合同的要求，甲方可根據(jù)調(diào)查情況有權(quán)提出合同中止。
4、乙方的合同經(jīng)費(fèi)按省科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法執(zhí)行。
5、丙方負(fù)責(zé)協(xié)助甲方進(jìn)行項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目進(jìn)展，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證匹配資金的落實(shí)等。凡不符合規(guī)定的開支，丙方負(fù)責(zé)提出調(diào)整意見并報(bào)甲方審批后執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，丙方可向甲方提出項(xiàng)目延續(xù)或中止建議。
6、甲方負(fù)責(zé)按年度撥款，及項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、檢查、總結(jié)、評(píng)價(jià)等。
7、本合同正式文本一式五份，甲方三份、乙方一份、丙方一份。
8、科技成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和管理按照科技部《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》規(guī)定執(zhí)行。
9、對(duì)于涉密項(xiàng)目的科技保密，鑒約各方均應(yīng)按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》執(zhí)行。
10、本合同其它協(xié)議條款如下：
（1）
（2）
簽 約 各 方
乙方：（項(xiàng)目承擔(dān)單位）
_____________________________________________________________________
單位負(fù)責(zé)人：_______________ 乙方簽章
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：_______________ 年 月 日
丙方：（行業(yè)主管部門或市科技管理部門）
_____________________________________________________________________
丙方簽章
單位負(fù)責(zé)人：_______________ 年 月 日
甲方：##省科學(xué)技術(shù)廳
歸口管理專業(yè)處 發(fā)展計(jì)劃處
【關(guān)鍵詞】地方政府 投資項(xiàng)目 管理
一、當(dāng)前地方政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
隨著各地對(duì)城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)等方面投入力度的加大，當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目管理中的存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。各地政府投資項(xiàng)目管理工作目前仍具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)色彩，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：決策機(jī)制不健全，影響投資效益；項(xiàng)目管理不完善，削弱監(jiān)督功能；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，降低核算質(zhì)量；配套管理不到位，制約后續(xù)工作。政府投資項(xiàng)目管理不完善，嚴(yán)重制約政府投資項(xiàng)目的管理工作，深刻影響財(cái)政資金使用效益。
作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。
二、做好政府投資項(xiàng)目管理工作的探討
（一）以項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理為核心，重點(diǎn)做好項(xiàng)目前期可行性論證及決策
項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個(gè)階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值及投資費(fèi)用的影響卻占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，可見前期規(guī)劃與決策階段是工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證的可行性研究和錯(cuò)誤的決策分析將會(huì)帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至造成無(wú)法挽回的損失。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹立項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。
第一，建立健全政府投資管理制度；第二，認(rèn)真開展調(diào)查研究，前移政府投資評(píng)審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購(gòu)的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評(píng)審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算的“水分”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開支提供重要保證。
（二）以加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理為關(guān)鍵，把好事中監(jiān)督關(guān)口
加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序，對(duì)有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場(chǎng)。
加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價(jià)。
明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力節(jié)減投資成本。
（三）以加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理為重點(diǎn)，把住政府投資管理的“閘口”
資金管理是政府投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項(xiàng)目，就必須抓住資金管理這個(gè)閘口。總理曾指出：“建設(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅(jiān)持嚴(yán)格審核，嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬。”具體來(lái)說(shuō)，必須著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是把好資金投向關(guān)，凡申請(qǐng)使用政府資金投資的項(xiàng)目，均要按照公共財(cái)政的支出原則，嚴(yán)格加以審核，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不安排政府投資，對(duì)能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后編制”，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究、概（預(yù)）算和工程進(jìn)度等情況合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計(jì)劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅(jiān)持“先評(píng)審，后撥款”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金財(cái)政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進(jìn)度用款和民工工資發(fā)放需要。
（四）以實(shí)行績(jī)效考評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府投資效益全面提高
