時(shí)間：2022-09-19 23:10:50
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全鑒定報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】：水閘安全鑒定論證；調(diào)查分析；安全評(píng)價(jià)；報(bào)告編制
水閘是一種利用閘門(mén)擋水和泄水的低水頭建筑物，多建于河道、渠系及水庫(kù)、湖泊岸邊。其主要作用是控制流量和調(diào)節(jié)水位，還可擔(dān)負(fù)防止潮水倒灌以及汛期排泄洪（澇）水的功能。在工程實(shí)踐中，水閘除單獨(dú)使用外，還經(jīng)常與其他水工建筑物組成水利樞紐，共同發(fā)揮作用。
由于水閘的應(yīng)用十分廣泛，我國(guó)已建成各類水閘5萬(wàn)多座，其中大型水閘480余座，中型水閘3280余座，小型水閘4.6萬(wàn)余座，數(shù)量為世界之最。水閘在防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、攔潮蓄淡、火力發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、景觀旅游、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。
盡管如此，在已建水閘中，有的由于缺乏合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、設(shè)施不配套等原因而存在“先天不足”；有的經(jīng)多年運(yùn)行，在復(fù)雜的自然條件和外力作用下，其材料性能和受力狀態(tài)不斷變化，加上管理水平不高，維修養(yǎng)護(hù)不夠，導(dǎo)致病害的發(fā)生、發(fā)展，功能下降；有的由于災(zāi)害因素，如地震、火災(zāi)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等，造成超載，使結(jié)構(gòu)或構(gòu)件造成損壞或損傷。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)有大型病險(xiǎn)水閘248座，占大型水閘總數(shù)的51%；中型病險(xiǎn)水閘1505座，占中型水閘總數(shù)的46%。估計(jì)小型水閘的病險(xiǎn)率更高，病險(xiǎn)水閘大量存在，病險(xiǎn)工程的安全狀況已成為政府和社會(huì)的心腹之患。
為保證水閘運(yùn)行安全，規(guī)范地開(kāi)展水閘安全鑒定工作，水利部頒布了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水閘安全鑒定規(guī)定》，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，水閘安全鑒定論證工作具備的基本程序?yàn)椋汗こ态F(xiàn)狀調(diào)查分析、現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)、工程復(fù)核計(jì)算、水閘安全評(píng)價(jià)、水閘安全鑒定工作總結(jié)等內(nèi)容。從操作主體來(lái)看，工程現(xiàn)狀的調(diào)查分析一般由水閘管理單位承擔(dān)，現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)和工程復(fù)核計(jì)算由委托的具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位和設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行。
（一）工程現(xiàn)狀的調(diào)查分析
工程現(xiàn)狀的調(diào)查分析一般從技術(shù)資料收集、工程現(xiàn)狀全面檢查和對(duì)工程存在的問(wèn)題進(jìn)行初步分析。技術(shù)資料的收集包括設(shè)計(jì)、施工和工程管理等方面，一是設(shè)計(jì)資料內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：工程地質(zhì)勘測(cè)和水工模型試驗(yàn)；工程的設(shè)計(jì)文件和圖紙等。二是施工資料包括施工技術(shù)總結(jié)資料；工程資料監(jiān)督檢測(cè)或工程建設(shè)監(jiān)理資料；觀測(cè)設(shè)施的考證資料及施工期觀測(cè)資料；工程竣工圖和驗(yàn)收交接文件等。三是技術(shù)管理資料應(yīng)包括技術(shù)管理的規(guī)章制度；控制運(yùn)用技術(shù)文件及運(yùn)行記錄；歷年的定期檢查、特別檢查和安全鑒定報(bào)告；工程資料成果；工程大修和重大工程事故處理措施等技術(shù)資料等。工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：①是基本情況，如工程概況、設(shè)計(jì)施工情況、技術(shù)管理情況等。②是工程安全狀態(tài)初步分析：應(yīng)對(duì)水閘的土石方工程、混凝土結(jié)構(gòu)、閘門(mén)等工程設(shè)施的安全狀態(tài)和啟閉機(jī)、電氣設(shè)備等的完好程度以及觀測(cè)設(shè)施的有效性等逐項(xiàng)詳細(xì)描述，并對(duì)工程存在的問(wèn)題和缺陷的產(chǎn)生的原因進(jìn)行初步分析。③是提出合理建議。根據(jù)初步分析結(jié)果，提出需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)和工程復(fù)核計(jì)算的項(xiàng)目及對(duì)工程大修或加固的建議。工程現(xiàn)狀全面檢查應(yīng)在已有的檢查觀測(cè)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)特別注意檢查工程的薄弱部位和隱蔽部位，如水閘底部工程部位和閘門(mén)及啟閉機(jī)部位是工程常見(jiàn)的薄弱部位和隱蔽部位，在檢查中發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題和缺陷，要初步分析其成因和對(duì)工程安全運(yùn)行存在的影響。
（二）現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)
現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范有：《水閘安全鑒定規(guī)定》、《回彈法檢測(cè)混凝土抗壓強(qiáng)度技術(shù)規(guī)程》、《水工混凝土技術(shù)規(guī)程》、《鉆芯法檢測(cè)混凝土規(guī)程》及《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》等。檢測(cè)的內(nèi)容包括混凝土的強(qiáng)度、碳化深度及鋼筋保護(hù)層厚度等反應(yīng)混凝土工程現(xiàn)狀的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢查；裂縫、缺損及滲漏等外觀缺陷；伸縮縫及止水帶的損壞及錯(cuò)位情況；鋼筋的銹蝕程度；防滲、倒?jié)B和消能防沖設(shè)施的有效性和完整性檢查。檢測(cè)后，應(yīng)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，提出比較合理的建議并拿出較為合理的處理方案。
（三）工程復(fù)核計(jì)算
工程復(fù)核包括水閘防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和過(guò)水能力復(fù)核、水工結(jié)構(gòu)安全復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)安全復(fù)核三部分。復(fù)核計(jì)算應(yīng)以最新的規(guī)劃數(shù)據(jù)、檢查觀測(cè)資料和安全檢查觀測(cè)資料和安全檢測(cè)成果為主要依據(jù)，按照現(xiàn)行《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》及其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核與過(guò)流能力復(fù)核
水閘現(xiàn)有防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范《防洪標(biāo)準(zhǔn)》非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)堤塘防洪標(biāo)準(zhǔn)；最大過(guò)流量應(yīng)能安全下泄；閘頂高程應(yīng)滿足規(guī)范要求。在進(jìn)行以上復(fù)核的時(shí)候，應(yīng)該研究近年的水文基本數(shù)據(jù)，若屬無(wú)實(shí)測(cè)資料地區(qū)，應(yīng)采用暴雨途徑計(jì)算設(shè)計(jì)流量，按照小流域推理公式法和瞬時(shí)單位線法兩種方法計(jì)算，并進(jìn)行成果合理性分析取值；并對(duì)暴雨洪水特性及歷史洪水進(jìn)行分析，綜合分析后看當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足現(xiàn)在的需要。
水工結(jié)構(gòu)安全復(fù)核
水工結(jié)構(gòu)安全復(fù)核主要是復(fù)核閘室、岸墻、翼墻的整體穩(wěn)定性、抗?jié)B穩(wěn)定性、消能防沖和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等。復(fù)核應(yīng)以新測(cè)定的物理力學(xué)參數(shù)如材料強(qiáng)度、地基土和填料土的容重等基本工程性質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行。一是閘室的復(fù)核。閘室穩(wěn)定復(fù)核計(jì)算宜取兩相鄰順?biāo)鞣较蛴谰每p隙之間的閘段作為計(jì)算單位。二是消能設(shè)施的復(fù)核。常用的消能設(shè)施有消力池、綜合式消力池和消力池、消力墩、消力梁等輔助消能工，目前大部分水閘采用消力池。消能防沖復(fù)核主要復(fù)核消力池的深度、長(zhǎng)度，消力池底板的厚度和海漫的長(zhǎng)度等。三是抗震復(fù)核。根據(jù)《水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，抗震設(shè)防烈度為6度時(shí)，可不進(jìn)行抗震復(fù)核。抗震穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度驗(yàn)算是水閘抗震驗(yàn)算的主要形式。抗震驗(yàn)算的部位主要集中在閘室和兩岸連接建筑物及其地基、各部位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件。
（3）金屬結(jié)構(gòu)安全復(fù)核
金屬結(jié)構(gòu)存在于閘門(mén)上。由于閘門(mén)分類眾多，因此在復(fù)核驗(yàn)算中要根據(jù)不同的閘門(mén)型式采用相應(yīng)的計(jì)算公式。 鋼閘門(mén)結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重銹蝕而導(dǎo)致截面削弱的，應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性驗(yàn)算。另外，閘門(mén)的零部件和埋件等發(fā)生嚴(yán)重銹蝕或磨損的，應(yīng)按實(shí)際截面進(jìn)行強(qiáng)度復(fù)核。
閘門(mén)的預(yù)埋件一般包括主軌、反軌、側(cè)軌、止水座、底坎、門(mén)楣、護(hù)角、護(hù)面以及在弧形閘門(mén)中的支鉸鉸座、支承梁等。由于在閘門(mén)設(shè)計(jì)中，埋設(shè)件的計(jì)算主要是主軌構(gòu)件，其它一般不作計(jì)算，因此，在水閘現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)有主軌彎曲、突起、或者砼開(kāi)裂、脫落的，應(yīng)進(jìn)行主軌強(qiáng)度復(fù)核。
此外，還有閘門(mén)零部件強(qiáng)度復(fù)核、啟閉力預(yù)算等復(fù)核，在此不在詳細(xì)贅述。
（四）水閘安全評(píng)價(jià)
水閘安全評(píng)價(jià)一般從防洪排澇安全評(píng)價(jià)、水工結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)、金屬結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是水工結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)。根據(jù)工程相關(guān)成果按《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水工結(jié)構(gòu)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)定是否滿足有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求。二是金屬結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)。按照《水利水電工程鋼閘門(mén)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《水利水電工程鋼閘門(mén)制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》評(píng)價(jià)鋼閘門(mén)是否滿足規(guī)范要求。
根據(jù)以上安全評(píng)價(jià)，得出評(píng)定水閘的安全類別：一類閘是運(yùn)用指標(biāo)能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，響正常運(yùn)行的缺陷，按常規(guī)維修養(yǎng)護(hù)即可保證正常運(yùn)行。二類閘是運(yùn)用指標(biāo)基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程存在一定損壞，經(jīng)大修后，可達(dá)到正常運(yùn)行。三類閘則是運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程存在嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)除險(xiǎn)加固后，才能達(dá)到正常運(yùn)行。四類閘則是運(yùn)用指標(biāo)無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程存在嚴(yán)重安全問(wèn)題，需降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢重建。
（五）水閘安全鑒定論證報(bào)告的編制
水閘安全鑒定論證報(bào)告的編制是對(duì)論證成果的文字性說(shuō)明，報(bào)告的編寫(xiě)應(yīng)按照規(guī)定的提綱進(jìn)行編寫(xiě)，作為一項(xiàng)文字性說(shuō)明，報(bào)告編寫(xiě)應(yīng)追求文通字順，文字簡(jiǎn)練，條理清楚，重點(diǎn)突出，材料翔實(shí)，客觀公正，最后注意要反復(fù)修訂、校對(duì)，以至最終結(jié)稿。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：房屋安全；安全管理；房屋鑒定
城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，大規(guī)模的房屋建設(shè)也在急劇加速，管理上的疏漏，再加上各種人為的原因，使得各種各樣的建筑事故頻頻出現(xiàn)，人員傷亡率也在緩緩上升。目前，我們急需思考如何使房屋建筑的安全管理更完善，不再出現(xiàn)安全方面的事故。
1房屋建筑安全管理中的問(wèn)題
1.1房屋建筑目前面臨的狀況
我國(guó)很多地區(qū)還擁有有很多破舊的民房、學(xué)校。由于經(jīng)濟(jì)能力有限，或者是城市規(guī)劃的原因，危房改造就受到了制約。在房屋建設(shè)過(guò)程中，不能夠很好的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致很多漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)能力的限制，建筑施工中選用了價(jià)格較低的材料。施工過(guò)程中得不到嚴(yán)格的管理，質(zhì)量無(wú)法達(dá)到國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)房屋建好出售后，人們就根據(jù)自己的愛(ài)好，對(duì)房屋的格局進(jìn)行改變，把房屋的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了拆改。這樣很可能會(huì)使房屋的重荷增加，安全隱患也就伴隨而來(lái)。在房屋建設(shè)施工的過(guò)程中，多數(shù)為流動(dòng)作業(yè)，建筑物的施工變化極大，毫無(wú)規(guī)律性，非常容易受到外界因素的影響。如果遇上自然災(zāi)害，建筑物會(huì)受到不同程度的損害。另外，房屋周邊的環(huán)境，也有可能影響建筑物的安全性，例如爆炸、車(chē)輛撞擊等。
1.2房屋安全管理的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)有的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理方的法規(guī)，只針對(duì)在房屋建設(shè)施工過(guò)程中的安全管理，幾乎沒(méi)有涉及到房屋的安全管理。再加上我國(guó)的房屋安全管理法不完善，和國(guó)外相比還有很大差距。由于房屋安全鑒定的費(fèi)率低，工人工資和管理費(fèi)用都比較低，導(dǎo)致專營(yíng)房屋安全鑒定工作的中介組織越來(lái)越少，在實(shí)際工作中他們做不到現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)繪，鑒定結(jié)果也就不盡如人意。在現(xiàn)有的國(guó)家法律規(guī)章制度中，對(duì)于公共建筑物的房屋沒(méi)有強(qiáng)制性的檢測(cè)鑒定，而個(gè)人房屋只有房屋的主人才能提出對(duì)房屋的檢查和鑒定。如果房屋的主人沒(méi)有提出房屋鑒定，就不能強(qiáng)制性的對(duì)房屋檢查，房屋的安全性也無(wú)法保證了。
1.3房屋安全鑒定執(zhí)業(yè)人員水準(zhǔn)不高
房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)入了房地產(chǎn)業(yè)中。他們是通過(guò)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)行政主管部門(mén)審查合格后，就給房屋安全鑒定發(fā)出了作業(yè)證書(shū)。房屋安全鑒定人員根本就沒(méi)有接受系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，僅憑個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不具備專業(yè)的操作能力，房屋安全鑒定結(jié)構(gòu)報(bào)告的正確性也會(huì)存在疑問(wèn)。而且房地產(chǎn)主管部門(mén)還沒(méi)有把危房的信息整合建立危房管理系統(tǒng)。在當(dāng)前，房地產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)的廢舊房屋持有觀望的態(tài)度，并沒(méi)有建立跟蹤危險(xiǎn)房屋的信息系統(tǒng)。無(wú)法登記，注銷(xiāo)危房，也就無(wú)法實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)房屋的情況。
2房屋安全管理的策略
2.1要嚴(yán)格審核房屋建筑設(shè)計(jì)
為確保工程安全，必須對(duì)設(shè)計(jì)單位的資料進(jìn)行檢閱，做到現(xiàn)場(chǎng)勘察，要求設(shè)計(jì)單位做好防震、防火、汛澇等的災(zāi)害發(fā)生。對(duì)建筑物的周邊環(huán)境也要做到安全管理。施工單位一定要按照所設(shè)計(jì)的文件進(jìn)行施工。檢查所用的建筑材料、工程的質(zhì)量。要保證每個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到施工要求。每個(gè)工程的特點(diǎn)各不相同，監(jiān)理單位針對(duì)其特點(diǎn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃和細(xì)節(jié)。參照原有的、經(jīng)檢查合格的設(shè)計(jì)文件及規(guī)范的監(jiān)理。對(duì)于施工設(shè)計(jì)圖的文件，要按照修訂后的抗震標(biāo)準(zhǔn)，由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得出具審查合格證書(shū)。
2.2建立房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)
主管部門(mén)通過(guò)該系統(tǒng)可以及時(shí)有效的得到房屋的安全、防汛、災(zāi)害等全方位的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；可以了解房屋受災(zāi)情況，同時(shí)建立危房登記注銷(xiāo)等。為了實(shí)現(xiàn)讓全民了解房屋的安全意識(shí)，應(yīng)該規(guī)范各部門(mén)、單位、社區(qū)的有關(guān)安全制度，要求各部門(mén)全力配合，全民也要自主監(jiān)督，確保萬(wàn)無(wú)一失，控制災(zāi)情造成更大損失，通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)完善。
3加強(qiáng)房屋安全鑒定管理措施
房屋安全鑒定的文件中，鑒定收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，案卷的格式也不統(tǒng)一，鑒定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，房屋安全鑒定質(zhì)量就不能太樂(lè)觀。只有規(guī)范鑒定文件，才能加強(qiáng)房屋安全鑒定管理，保證房屋安全鑒定的質(zhì)量，完善房屋安全的鑒定。（1）既要做好房屋安全鑒定的工作，又要在思想上得到更高的認(rèn)識(shí)。房屋安全鑒定直接關(guān)系到房屋的安全，是房屋安全管理的重要組成部分。各單位、部門(mén)要對(duì)鑒定報(bào)告的重要性徹底了解，充分認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定的管理，培養(yǎng)大量高素養(yǎng)鑒定人員，提升鑒定報(bào)告的質(zhì)量。安全鑒定工作最好按地區(qū)設(shè)立分點(diǎn)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)進(jìn)行分工，每個(gè)分機(jī)構(gòu)管理各自鑒定工作，這樣會(huì)提高鑒定的質(zhì)量，鑒定人員的工作量也不會(huì)加大。各個(gè)分機(jī)構(gòu)要依法認(rèn)真的管理，履行各自的職責(zé)，做好鑒定的各項(xiàng)管理工作，各個(gè)分機(jī)構(gòu)不得以任何形式拒絕鑒定機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)。（2）要準(zhǔn)確的做好房屋安全鑒定，就要嚴(yán)格要求鑒定標(biāo)準(zhǔn)。房屋鑒定要求的專業(yè)性技術(shù)很強(qiáng)，各單位要掌握安全鑒定的規(guī)范制度，嚴(yán)格按照要求標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效的做出鑒定報(bào)告。要按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，對(duì)于特殊情況和要求的鑒定，除了標(biāo)準(zhǔn)，還要遵循國(guó)家的有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)于鑒定報(bào)告，要統(tǒng)一管理，建立案卷，規(guī)范管理。為確保鑒定報(bào)告文書(shū)的法律效力，要加強(qiáng)對(duì)鑒定報(bào)告資料的管理，各單位要從第一項(xiàng)收集資料開(kāi)始，直到房屋安全鑒定報(bào)告，最后整理全部資料結(jié)束，確保規(guī)范資料的管理。申請(qǐng)安全鑒定可以是房屋所有權(quán)人、房屋主人也可委托他人辦理鑒定房屋的有關(guān)事宜。涉及房屋損壞所產(chǎn)生糾紛的，應(yīng)由雙方到場(chǎng)，共同向有關(guān)單位提起申請(qǐng)鑒定，提供雙方的有關(guān)資料證明等有效證明。涉及司法糾紛案的，須由司法部門(mén)提供有關(guān)鑒定委托書(shū)及相關(guān)的證明和資料。
4結(jié)束語(yǔ)
房屋建筑是人們生活、休息、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，與人們的生活和工作息息相關(guān)，房屋建筑的安全工作得不到保證，從某種程度上來(lái)講也就是人們生命安全得不到保證。因此，相關(guān)人員要重視房屋安全鑒定工作，從多方面采取措施促進(jìn)房屋安全鑒定工作的開(kāi)展，為人們生活和工作創(chuàng)造安全的環(huán)境。
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為了加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)階段的工程安全管理，提高工程驗(yàn)收工作的質(zhì)量，在吸取國(guó)內(nèi)水利水電工程驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以電力[1999]72號(hào)文印發(fā)《水電工程驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，規(guī)定水電工程在截流、下閘蓄水、機(jī)組啟動(dòng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行階段性驗(yàn)收，工程整體竣工時(shí)應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；同時(shí)要求工程蓄水和竣工前，應(yīng)按原電力部《水電建設(shè)工程安全鑒定規(guī)定》（電綜[1998]219號(hào)）進(jìn)行工程安全鑒定。水利部也先后了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（水管［1995］86號(hào)）和《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL258－2000），規(guī)定了對(duì)大壩安全鑒定工作的要求和主要的工作內(nèi)容。因此，安全鑒定工作是工程安全管理的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，安全鑒定意見(jiàn)是工程驗(yàn)收的必要依據(jù)。
安全鑒定工作可視工程驗(yàn)收工作的需要，劃分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項(xiàng)安全鑒定。工程安全鑒定的工作重點(diǎn)是，依據(jù)國(guó)家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或初步設(shè)計(jì)）和專題報(bào)告、合同文件規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查設(shè)計(jì)、施工等方面是否存在影響工程安全的問(wèn)題，提出工程安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)雖然符合上述規(guī)程規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)但權(quán)威專家認(rèn)為存在工程安全問(wèn)題的，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析和作出評(píng)價(jià)。安全鑒定工作的范圍一般是以大壩為重點(diǎn)的整個(gè)樞紐工程，蓄水安全鑒定工作一般以土建工程為主，不含機(jī)電工程，但要包括金屬結(jié)構(gòu)工程。
2三峽工程安全鑒定工作的特點(diǎn)
國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室在委托國(guó)家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)三峽樞紐工程進(jìn)行安全鑒定的通知中指出，為了確保三峽樞紐工程安全，蓄水前要進(jìn)行樞紐工程安全鑒定；并又指出，這是一項(xiàng)責(zé)任重大而又光榮的任務(wù)。鑒于三峽工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、立項(xiàng)論證和建設(shè)工期較長(zhǎng)，工程涉及綜合利用各部門(mén)較多，各方對(duì)三峽工程技術(shù)問(wèn)題的意見(jiàn)也頗多，因此，三峽工程安全鑒定工作既有與其他工程相似之處，更有其許多不同于其他工程的特點(diǎn)。
2.1三峽工程規(guī)模巨大，工程安全要求高
三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，三峽工程的安全不僅與上下游億萬(wàn)人民的生命財(cái)產(chǎn)緊密相關(guān)，也涉及到工程巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益能否得到充分的發(fā)揮，國(guó)家的投資能否及時(shí)得到應(yīng)有的回報(bào)；顯而易見(jiàn)，三峽工程的安全是全國(guó)人民所關(guān)注的，并在世界上也具有重大影響。因此，三峽工程必須建設(shè)好，三峽工程的安全鑒定工作也同樣要高質(zhì)量地完成好。
2.2安全鑒定工作量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)
按照三峽工程建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收工作大綱的安排，安全鑒定工作配合2003年6月水庫(kù)蓄水至135m水位的總進(jìn)度進(jìn)行；安全鑒定工作相應(yīng)分為上游基坑進(jìn)水前、下游基坑進(jìn)水前、船閘下游引航道進(jìn)水前、三期明渠截流前、水庫(kù)蓄水至135m水位及船閘通航等5個(gè)階段。安全鑒定從工作大綱編制至最終提出蓄水安全鑒定報(bào)告，將歷時(shí)1年半至2年，其中還將配合工程階段驗(yàn)收，另需提交4份階段書(shū)面安全鑒定意見(jiàn)。
要做好三峽工程安全鑒定工作，必須首先熟悉建設(shè)前期的大量資料，充分了解三峽工程的技術(shù)背景、關(guān)鍵技術(shù)所在，才能對(duì)照建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)狀作出符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。同樣，在施工中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工及制作安裝單位的技術(shù)資料也是十分豐富的，多年來(lái)，積累的施工期監(jiān)測(cè)資料更是堆積如山，安全鑒定工作主要通過(guò)了解資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查來(lái)掌握影響工程安全的主要技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題。由于三峽工程正在緊張而有序的施工中，工程面貌日新月異，安全鑒定工作也必須密切跟蹤施工進(jìn)度，隨時(shí)掌握工程的建設(shè)形象面貌。
2.3工程綜合利用涉及行業(yè)及有關(guān)專業(yè)部門(mén)多
三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大的綜合效益，涉及的行業(yè)和專業(yè)多，安全鑒定工作中必須兼顧各方面的特點(diǎn)，了解各行業(yè)在三峽工程運(yùn)行中的作用，掌握三峽工程建設(shè)中有關(guān)專業(yè)的要求，以便在三峽水庫(kù)蓄水后，確保涉及各行業(yè)、各專業(yè)的建筑物均能安全運(yùn)行，并發(fā)揮其設(shè)計(jì)的效益。
2.4安全鑒定工作的依據(jù)和工作原則
全鑒定工作的依據(jù)包括國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原電力工業(yè)部、水利部等批準(zhǔn)和的關(guān)于水利水電工程安全鑒定的有關(guān)規(guī)定以及國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范；三峽工程建設(shè)管理體制的特點(diǎn)；國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程階段驗(yàn)收工作大綱》，國(guó)家及其有關(guān)部門(mén)關(guān)于長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，國(guó)家及行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、單項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)及有關(guān)專題報(bào)告等審查意見(jiàn)，工程建設(shè)中有關(guān)的合同文件及設(shè)計(jì)文件，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和規(guī)定以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位為蓄水安全鑒定編寫(xiě)的自檢報(bào)告。
為了滿足三峽工程國(guó)家驗(yàn)收的需要，并結(jié)合三峽工程建設(shè)的實(shí)際情況，三峽工程安全鑒定工作遵循以下主要原則：
①在安全鑒定工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、分階段實(shí)施，以確保工作質(zhì)量；
②對(duì)于已經(jīng)在大江截流前國(guó)家驗(yàn)收的一期工程項(xiàng)目，不再重復(fù)進(jìn)行鑒定工作；國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)已批準(zhǔn)的審查結(jié)論可作為安全鑒定的主要依據(jù)；
③接受?chē)?guó)務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組對(duì)安全鑒定工作的指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專家組歷次檢查結(jié)論作為安全鑒定工作的重要依據(jù)；
④從尊重歷史出發(fā)，對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)安全的評(píng)價(jià)，原則上以原設(shè)計(jì)采用的規(guī)程規(guī)范為主，對(duì)有重大爭(zhēng)議或涉及的規(guī)程規(guī)范對(duì)安全度規(guī)定已有重大變化的局部建筑物經(jīng)慎重研究后，也可采用新規(guī)范進(jìn)行復(fù)核。
3三峽工程安全鑒定的工作范圍和主要內(nèi)容
經(jīng)與中國(guó)三峽總公司分析研究，三峽工程安全鑒定工作以涉及工程安全的部位為重點(diǎn)。安全鑒定的工作范圍為：
二期工程大壩（左岸非溢流壩1號(hào)壩段至縱向圍堰壩段）土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，左岸電站廠房土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，升船機(jī)上閘首土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，永久船閘土建及金屬結(jié)構(gòu)工程，茅坪溪防護(hù)大壩，茅坪溪泄水建筑物土建工程，臨時(shí)船閘上閘首封堵土建工程，右岸地下電站進(jìn)水口預(yù)建工程及金屬結(jié)構(gòu)工程，右岸縱向圍堰上游堰內(nèi)段，三期碾壓混凝土圍堰工程，安全監(jiān)測(cè)工程，大壩上游廟河以下近壩區(qū)庫(kù)岸邊坡。
安全鑒定工作的主要內(nèi)容是對(duì)下列項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：
①工程等級(jí)、防洪、抗震等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；②延長(zhǎng)后水文系列的徑流、洪水計(jì)算成果；③水庫(kù)蓄水方案及初期度汛設(shè)計(jì)方案；④樞紐主要工程地質(zhì)問(wèn)題及施工地質(zhì)條件；⑤各水工建筑物的水力設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；⑥三期度汛泄洪及其下游防沖保護(hù)設(shè)計(jì)；⑦金屬結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計(jì)、制作和安裝質(zhì)量；⑧各建筑物邊坡加固、地基處理及防滲排水設(shè)計(jì)；⑨開(kāi)挖、混凝土澆筑、土石壩填筑、錨噴支護(hù)和灌漿、滲流控制等的施工質(zhì)量；⑩各建筑物安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、施工和施工期監(jiān)測(cè)成果；11設(shè)計(jì)與施工方案中重大變更的理由和影響；12工程質(zhì)量事故和重大質(zhì)量缺陷的處理過(guò)程和結(jié)果；13工程建設(shè)和施工質(zhì)量管理狀況。
4三峽工程安全鑒定工作的具體工作方式
國(guó)家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組成三峽工程安全鑒定組開(kāi)展工作。安全鑒定組由領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組組成，安全鑒定組下設(shè)辦公室；安全鑒定組由總院及國(guó)內(nèi)著名水利水電和水運(yùn)專家組成；還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)同行中有經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家組成顧問(wèn)組，對(duì)安全鑒定工作和重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。安全鑒定專家組獨(dú)立地開(kāi)展工作，在查閱資料、查勘現(xiàn)場(chǎng)、與建設(shè)有關(guān)各方充分交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析、討論和研究，提出安全鑒定報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的結(jié)論負(fù)責(zé)。
為了便于開(kāi)展工作，安全鑒定專家組分為工程防洪組、地質(zhì)組、水工組、船閘（土建）組、施工組、安全監(jiān)測(cè)組和金屬結(jié)構(gòu)組共7個(gè)專業(yè)組。安全鑒定報(bào)告將在綜合以上7個(gè)專業(yè)組工作成果的基礎(chǔ)上，按照建筑物分部位進(jìn)行工程安全評(píng)價(jià)，最終將對(duì)整個(gè)二期工程是否具備驗(yàn)收條件和蓄水后（水位135m）的安全性作出鑒定結(jié)論。
5安全鑒定工作過(guò)程中的幾點(diǎn)體會(huì)
(1)安全鑒定工作是階段驗(yàn)收工作的重要組成部分
配合三峽工程上游基坑進(jìn)水前和下游基坑進(jìn)水前的驗(yàn)收工作，安全鑒定也相應(yīng)完成了第一和第二兩個(gè)階段的工作，目前，正在進(jìn)行船閘下游引航道進(jìn)水前的安全鑒定工作。在中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司領(lǐng)導(dǎo)、驗(yàn)收辦以及各部門(mén)的大力支持下，在有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的大力配合下，安全鑒定工作的進(jìn)展是順利的。在安全鑒定的每一個(gè)階段，針對(duì)工程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題，安全鑒定專家組與有關(guān)人員都進(jìn)行了深入的討論，分析利弊，統(tǒng)一看法，研究措施；中國(guó)三峽總公司對(duì)安全鑒定專家組在安全鑒定意見(jiàn)中提出的建議十分重視，及時(shí)組織各參建單位研究對(duì)策，把工程中的問(wèn)題盡量解決在驗(yàn)收工作之前。
(2)安全鑒定工作離不開(kāi)三峽工程的各個(gè)參建單位
安全鑒定工作的每個(gè)階段雖然投入了較多人力和物力，但畢竟三峽工程規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、工程資料極為豐富，安全鑒定專家組不可能在較短時(shí)間內(nèi)把所有問(wèn)題都清理一遍，因此，除了要求各參建單位寫(xiě)好自檢報(bào)告外，在鑒定工作過(guò)程中，必須積極依靠各參建單位。首先要虛心向各參建單位學(xué)習(xí)，仔細(xì)查閱各參建單位提供的資料，工作過(guò)程與他們開(kāi)展討論，尤其在各專業(yè)安全鑒定意見(jiàn)初稿完成后，要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，盡可能統(tǒng)一看法，商討對(duì)存在問(wèn)題的處理措施，以便最終達(dá)到提高三峽工程及其驗(yàn)收工作質(zhì)量的共同目的。
(3)充分發(fā)揮專家的作用，克服困難，搞好安全鑒定工作
組織一支素質(zhì)高、專業(yè)齊全的專家隊(duì)伍是搞好三峽工程安全鑒定工作的關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前正處于水利水電建設(shè)的春天，在建工程較多，行業(yè)內(nèi)專家們也很忙，因此，必須加強(qiáng)安全鑒定工作的計(jì)劃性，以確保每位專家能按時(shí)到位。在中國(guó)三峽總公司的精心策劃下，每個(gè)驗(yàn)收階段前的工程面貌要求、資料準(zhǔn)備、會(huì)議安排等都嚴(yán)格按驗(yàn)收工作大綱進(jìn)行或有所提前，確保了安全鑒定工作的計(jì)劃性；各位專家也以三峽工程大局為重，按時(shí)到位，工作中經(jīng)常夜以繼日，加班加點(diǎn)，不少專家雖然年事已高，身體多病，但仍然以能參加三峽安全鑒定工作為榮，積極參加，并在工作中認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)可能影響工程安全的問(wèn)題，一定要把問(wèn)題搞清楚才罷休，以保證安全鑒定工作的質(zhì)量。
初步調(diào)查事故原因
為什么要約談河南省煤礦安全監(jiān)察相關(guān)負(fù)責(zé)人？緣起于2017年1月4日發(fā)生的“鄭州市興峪煤業(yè)公司重大煤與瓦斯突出事故”（以下簡(jiǎn)稱“鄭州‘1?4’事故”），事故死亡12人。用國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)桂來(lái)保的話說(shuō)，這是2017年發(fā)生的第一起重大事故，也是發(fā)生在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間的典型事故，實(shí)屬不應(yīng)該。
《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司“1?4”重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)》指出，經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的直接原因：興峪煤礦在-190 m泵房管子道上山掘進(jìn)工作面揭二1煤層，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或風(fēng)鎬作業(yè)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出；現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救，造成事故擴(kuò)大。
這起事故暴露出的主要問(wèn)題：一是沒(méi)有執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令。2016年12月12日，興峪煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓，12月29日，該礦被登封市煤炭重組辦批準(zhǔn)進(jìn)行隱患排查治理，但12月12-29日期間，該礦每天都領(lǐng)取和使用民爆物品，共使用炸藥776 kg、雷管930發(fā)；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒(méi)有列入隱患整改方案，屬于擅自施工。
二是該礦沒(méi)有執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。該礦在相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理；且煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司對(duì)該礦二1煤層突出危險(xiǎn)性鑒定時(shí)，實(shí)測(cè)煤的堅(jiān)固性系數(shù)、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型超過(guò)臨界值；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面處于應(yīng)力集中區(qū)，揭煤前未采取區(qū)域或局部綜合防突措施。
三是技術(shù)管理混亂。興峪煤礦發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒(méi)有設(shè)計(jì)，違規(guī)二次串聯(lián)通風(fēng)；爆破作業(yè)沒(méi)有規(guī)定炮眼裝藥量，無(wú)《爆破作業(yè)說(shuō)明書(shū)》；井下煤塵堆積嚴(yán)重。
四是應(yīng)急處置不力。事故發(fā)生后，興峪煤礦通風(fēng)科長(zhǎng)、安全科長(zhǎng)、瓦檢員盲目進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)域，施救時(shí)遇難。
五是遲報(bào)事故。興峪煤礦1月4日17時(shí)35分發(fā)生事故，4 h后才向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。河南省煤礦安全監(jiān)察局接到事故報(bào)告時(shí)，已經(jīng)是第二天凌晨1點(diǎn)多。
監(jiān)察執(zhí)法不到位
根據(jù)初步分析鄭州“1?4”事故的原因，記者有2個(gè)疑問(wèn)，桂來(lái)保在會(huì)上作出了回答。
首先，為什么2016年12月12―29日停產(chǎn)整頓、隱患排查期間，興峪煤礦每天都能領(lǐng)取和使用民爆物品？
桂來(lái)保指出，這是安全監(jiān)察執(zhí)法不到位所致。2016年9月，河南省煤礦安全監(jiān)察局鄭州分局對(duì)登封市煤礦安全監(jiān)察，責(zé)令包括事故煤礦――興峪煤礦在內(nèi)的多家煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，但是興峪煤礦在停產(chǎn)整頓期間，每天都能領(lǐng)取和使用民爆物品。鄭州分局的監(jiān)察人員沒(méi)有將停產(chǎn)整頓的指令通報(bào)給地方公安、電力部門(mén)，采取停止火工品領(lǐng)取、限制用電等措施。興峪煤礦后向登封市煤炭重組辦、徐莊鎮(zhèn)政府等部門(mén)提交隱患排查治理報(bào)告，在12月29日，這些部門(mén)全部批準(zhǔn)這一報(bào)告，也沒(méi)有對(duì)該礦采取核減火工品和限制用電的措施。
其次，為什么興峪煤礦的相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層被鑒定為瓦斯突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理？
桂來(lái)保指出，這也是監(jiān)管監(jiān)察不利所致。當(dāng)相鄰礦井同一煤層在2015年8月11日被鑒定為突出煤層后，行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)該礦瓦斯等級(jí)提出變更管理要求。監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)也沒(méi)有要求該礦按照瓦斯突出礦井進(jìn)行安全管理，更沒(méi)有對(duì)中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院瓦斯鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。
桂來(lái)保說(shuō)，由于事故調(diào)查尚在進(jìn)行中，目前僅了解到，2015年9―11月，中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院對(duì)興峪煤礦瓦斯鑒定，鑒定的4個(gè)指標(biāo)中，煤層的堅(jiān)固系數(shù)、瓦斯放散初速度、煤的破壞類型3個(gè)指標(biāo)均超過(guò)臨界值，只因瓦斯壓力（0.18 MPa）未超標(biāo)就被鑒定為低瓦斯礦井，為礦井提供了錯(cuò)誤的鑒定結(jié)果。至于背后的原因，且待事故調(diào)查報(bào)告出來(lái)后，見(jiàn)分曉。
桂來(lái)保介紹，2009年實(shí)施的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號(hào)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，要求瓦斯鑒定結(jié)果實(shí)施備案管理。新的《煤礦安全規(guī)程》修改征集意見(jiàn)之時(shí)，很多同志對(duì)備案制度提出異議，最終，《煤礦安全規(guī)程》將“報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門(mén)審批，并報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”，改為“報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”，這就導(dǎo)致一些監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的同志產(chǎn)生了“糊涂J識(shí)”：鑒定報(bào)告上報(bào)給監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)后，可以不看不理，根本沒(méi)有發(fā)揮上報(bào)的作用。桂來(lái)保認(rèn)為，修訂后的《煤礦安全規(guī)程》要求企業(yè)上報(bào)瓦斯鑒定結(jié)論，煤礦安全監(jiān)察人員就應(yīng)該從專業(yè)角度了解鑒定結(jié)論是否正確，負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。
說(shuō)到此，桂來(lái)保提醒，對(duì)于類似情況，登封市、鄭州市乃至河南省還存在多少，相關(guān)負(fù)責(zé)人要做到心中有數(shù)，特別是下一步怎么辦，要在短時(shí)間內(nèi)提出解決辦法。
再有，駐礦安全監(jiān)察人員形同虛設(shè)。桂來(lái)保在事故救援中了解到，派駐到事故煤礦的安監(jiān)員對(duì)駐礦職責(zé)不清楚，從來(lái)沒(méi)有下過(guò)井；還有安監(jiān)員下井發(fā)現(xiàn)的隱患，也從來(lái)沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告。
瓦斯治理是第一位
鄭州“1?4”事故是一起典型的“低”瓦斯礦井發(fā)生瓦斯突出的事故。要加強(qiáng)煤層瓦斯反突出預(yù)警，堅(jiān)決杜絕違背科學(xué)進(jìn)行鑒定，不愿意戴“瓦斯突出礦井”帽子的現(xiàn)象，這是極其危險(xiǎn)的現(xiàn)象。這是桂來(lái)保給出的建議。
桂來(lái)保說(shuō)，在鄭州“1?4”事故發(fā)生后，有些煤礦企業(yè)甚至有些監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的同志，對(duì)瓦斯突出礦井、突出區(qū)域的概念還沒(méi)有搞清楚。他強(qiáng)調(diào)，只要存在瓦斯突出煤層的礦井就是瓦斯突出礦井，在瓦斯突出煤層中，可能存在瓦斯突出與非突出區(qū)域，這都是毫無(wú)疑問(wèn)的。
鄭州“1?4”事故前，相鄰礦井已經(jīng)鑒定為瓦斯突出礦井后，就應(yīng)該首先將事故礦井按照瓦斯突出礦井進(jìn)行安全管理，然后對(duì)其礦井進(jìn)行科學(xué)鑒定。如果鑒定為非瓦斯突出煤層，才按照非瓦斯突出煤層進(jìn)行安全管理。這是需要大家搞清楚的。
桂來(lái)保建議，要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，加強(qiáng)突出煤層鑒定工作，對(duì)煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)0.74 MPa、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，要立即進(jìn)行突出煤層鑒定，否則直接認(rèn)定為突出煤層；鑒定未完成前，必須按照突出煤層進(jìn)行管理，不應(yīng)該人為地將瓦斯突出煤層改為非瓦斯突出煤層。
【關(guān)鍵詞】水閘；安全鑒定；工程管理
沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）是沂沭泗水系的水行政管理單位，管轄著沂沭泗水系內(nèi)共26座控制性水閘工程，其中大中型水閘18座。這些水閘工程是沂沭泗流域防洪工程的重要組成部分，大部分都位于沂沭泗地區(qū)主要行洪河道上，位置重要，調(diào)度頻繁。為保證水閘安全正常運(yùn)行，確保地區(qū)防洪安全，組織實(shí)施水閘安全鑒定是一項(xiàng)必需而重要的工作。
1.韓莊節(jié)制閘基本情況
沂沭泗局直管的韓莊節(jié)制閘（以下簡(jiǎn)稱韓莊閘）位于山東省微山縣韓莊鎮(zhèn)南四湖南出口處，是韓莊樞紐工程的重要組成部分，也是南四湖洪水經(jīng)韓莊運(yùn)河南下的關(guān)鍵性控制工程，屬大型水閘工程，具有蓄水、防洪、交通等功能。該閘1960年建成17孔老閘，1980年在老閘兩側(cè)各擴(kuò)建7孔新閘，共31孔，2005年完成加固改造。老閘全長(zhǎng)91.50m，新閘全長(zhǎng)143.60m，總寬435.60m，單孔凈寬12m，弧形鋼閘門(mén)；墻體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；底板高程老閘30.30m，新閘28.50m。設(shè)計(jì)流量2050m3/s，相應(yīng)閘上水位33.50m，閘下水位33.25m；校核流量4600m3/s，相應(yīng)閘上水位36.80m，閘下水位36.49m。
2. 安全鑒定的程序及結(jié)論
水閘安全鑒定主要包括水閘安全評(píng)價(jià)、水閘安全評(píng)價(jià)成果審查和水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)審定三個(gè)程序。
2.1 水閘安全評(píng)價(jià)內(nèi)容
沂沭泗局作為鑒定組織單位，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的安全鑒定承擔(dān)單位，按照水閘安全鑒定工作規(guī)定，從工程現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)、工程復(fù)核計(jì)算、安全狀況總體評(píng)價(jià)等四個(gè)方面全面了解了韓莊閘工程現(xiàn)狀及運(yùn)行工況，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)安全狀況，形成了《韓莊節(jié)制閘現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告》、《韓莊節(jié)制閘現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)報(bào)告》、《韓莊節(jié)制閘復(fù)核計(jì)算分析報(bào)告》和《韓莊節(jié)制閘安全評(píng)價(jià)總報(bào)告》成果資料。
2.2水閘安全評(píng)價(jià)成果審查
沂沭泗局組織召開(kāi)了水閘安全鑒定審查會(huì)，組成了專家組，對(duì)韓莊閘安全鑒定成果資料進(jìn)行了審查，形成水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)。
2.3 水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)審定
淮河水利委員會(huì)作為鑒定審定部門(mén)審定，鑒定結(jié)論為二類閘，并印發(fā)了韓莊閘安全鑒定報(bào)告書(shū)。
3.幾點(diǎn)體會(huì)和思考
水閘安全管理是工程管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)安全工作的重視程度越來(lái)越高，水閘的日常安全管理工作顯的尤為重要。通過(guò)此次鑒定，發(fā)現(xiàn)了日常管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以及工程存在的部分隱患，通過(guò)有針對(duì)性地對(duì)水閘開(kāi)展維護(hù)以及補(bǔ)充完善運(yùn)行及日常管理制度等方式，推進(jìn)水閘的安全管理工作開(kāi)展，做到“防患于未然”。
3.1 確保防洪安全達(dá)到要求
防洪保安是水閘工程的一項(xiàng)重要功用，在運(yùn)行管理中我們要確保其達(dá)到防洪保安的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。韓莊閘自2004年11月除險(xiǎn)加固完工驗(yàn)收至今已11年，期間共執(zhí)行洪水調(diào)度指令127次，水閘總體運(yùn)行良好，未出現(xiàn)影響水閘運(yùn)行安全的事故。此次鑒定結(jié)論顯示，除交通橋部分橋墩及蓋梁混凝土不密實(shí)，存在蜂窩孔洞現(xiàn)象，部分蓋梁存在鋼筋外露銹蝕等問(wèn)題，其他各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有影響工程正常運(yùn)行的缺陷。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)水閘工程檢查
工程檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要手段，《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75-2014）規(guī)定水閘工程檢查包括：日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查。而水閘安全鑒定對(duì)水閘工程進(jìn)行了一次全面大檢查，從表面的察看到結(jié)構(gòu)的檢測(cè)，從計(jì)算復(fù)核到綜合評(píng)價(jià)等。為此，水閘管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》等工程管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際，組織工程管理人員于汛前、汛后認(rèn)真對(duì)水閘工程及設(shè)備進(jìn)行檢查、觀測(cè)；汛期加強(qiáng)巡視，嚴(yán)密監(jiān)視運(yùn)行工況，及早發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題；同時(shí)，在工程運(yùn)行期間應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行操作規(guī)程，避免誤操作，防止人身安全事故的發(fā)生，確保安全運(yùn)行。
3.5 高度重視維修養(yǎng)護(hù)管理工作
維修養(yǎng)護(hù)工作是消除工程存在問(wèn)題的根本途徑，針對(duì)檢查、觀測(cè)查出的問(wèn)題，進(jìn)行必要的保養(yǎng)、維護(hù)，局部修補(bǔ)或改善，整修加固或更換等處理，以保證工程設(shè)施完整、安全。管理單位要高度重視工程維修養(yǎng)護(hù)，針對(duì)水閘安全鑒定中發(fā)現(xiàn)的可以通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)解決的問(wèn)題，要及時(shí)申報(bào)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。同時(shí)，要加強(qiáng)汛前汛后的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施中慎重選擇實(shí)施方案，施工過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量管理，注重工程質(zhì)量管理，收集齊全施工資料要，提高管理效率。
3.6 密切關(guān)注交通橋日常運(yùn)行
根據(jù)《韓莊節(jié)制閘現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)報(bào)告》結(jié)果顯示，交通橋部分橋墩及蓋梁混凝土不密實(shí)，存在蜂窩孔洞現(xiàn)象，部分蓋梁存在鋼筋外露銹蝕的問(wèn)題。由于地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，河道兩岸的公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，重載車(chē)輛日益增多，因此為韓莊閘交通橋安全運(yùn)行帶來(lái)了不少隱患，存在超負(fù)荷運(yùn)行狀況。雖然經(jīng)過(guò)檢測(cè)和穩(wěn)定計(jì)算，交通橋可正常運(yùn)行，但是為防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性破壞，需要對(duì)交通橋加強(qiáng)檢查觀測(cè)，對(duì)存在的裂縫切實(shí)進(jìn)行處理，實(shí)施限速限載措施等，在保證工程安全運(yùn)行的前提下，進(jìn)一步服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.7建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
“事故猛于虎，安全重于山”，水閘的安全管理工作容不得半點(diǎn)疏忽，開(kāi)展水閘安全鑒定是發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的重要手段之一。而對(duì)于水閘的安全運(yùn)行管理日常化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、精細(xì)化來(lái)說(shuō)，建立健全水閘安全管理長(zhǎng)效機(jī)制是非常必要的。在規(guī)范閘門(mén)啟閉機(jī)操作、維修養(yǎng)護(hù)、工程檢查觀測(cè)、設(shè)備檢修等方面要建立系列的科學(xué)管理制度，使水閘的運(yùn)行、管理有法可依、有章可循。同時(shí)，還要建立健全防汛組織、安全組織、值班制度、崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，使安全巡視工作有案可查。制訂水閘安全運(yùn)行目標(biāo)管理考核細(xì)則，對(duì)水閘安全運(yùn)行管理等相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核。
3.8切實(shí)提高管理人員素質(zhì)
沂沭泗局基層水閘管理單位存在著管理任務(wù)重、管理人員缺乏、專門(mén)管理人員素質(zhì)不高的普遍現(xiàn)狀，水閘工程的運(yùn)行管理工作產(chǎn)生著一些不利影響。比如在本次韓莊閘安全鑒定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有些問(wèn)題，則是由于管理人員技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔阍谌粘９こ坦芾碇袘?yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化管理的步伐越來(lái)越快，對(duì)管理人員的要求也在不斷提高，必須要通過(guò)各種方式，使之具備現(xiàn)代化、規(guī)范化管理所必備的技能水平，切實(shí)提高管理人的綜合素質(zhì)。從根本上解決人的問(wèn)題，才能夠更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的水閘安全運(yùn)行管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[ 1 ] SL75-2014（替代SL75-94）水閘技術(shù)管理規(guī)程
學(xué)校校舍安全管理制度:
1、學(xué)校配備專職或兼職校舍管理員一名,負(fù)責(zé)對(duì)校舍安全方面進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)向?qū)W校分管校長(zhǎng)報(bào)告。
2、校舍設(shè)施要求避雷設(shè)施完好,發(fā)現(xiàn)損壞要及時(shí)修復(fù),定期請(qǐng)有關(guān)部門(mén)做好檢測(cè)。
3、門(mén)窗開(kāi)啟靈活,不松動(dòng),不腐朽。玻璃物件齊全,油灰飽滿不松動(dòng),維護(hù)及時(shí)。
4、
平房使用以上,樓房使用15年以上,邀請(qǐng)有資質(zhì)的房屋鑒定部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量鑒定,鑒定合格方可繼續(xù)使用。
5、學(xué)校要在已發(fā)生危險(xiǎn)的地方或設(shè)施前設(shè)立明顯的警示標(biāo)志,預(yù)防事故發(fā)生。
6、學(xué)校校舍按規(guī)定要求進(jìn)行普查和鑒定,發(fā)現(xiàn)已壞校舍要及時(shí)上報(bào),并迅速請(qǐng)有資質(zhì)部門(mén)進(jìn)行安全鑒定,,依據(jù)鑒定報(bào)告處理意見(jiàn)進(jìn)行整改,否則不得使用。學(xué)校嚴(yán)禁使用危房,d級(jí)危房要限期拆除,其他危房按規(guī)定進(jìn)行處理。
7、學(xué)校的避雷設(shè)備要齊全完好。
一、概述
事故技術(shù)鑒定是一門(mén)技術(shù)。事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程是比較短暫的，事故現(xiàn)場(chǎng)也常常容易遭到各種干擾和破壞，這給事故調(diào)查帶來(lái)了較大的難度。但只要掌握了正確的事故調(diào)查技術(shù)，按照事故調(diào)查的要求、程度和方法，堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，力求從事故發(fā)生發(fā)展的本來(lái)面目去認(rèn)識(shí)，避免判斷上的錯(cuò)誤，就一定可以將事故調(diào)查清楚。
事故技術(shù)鑒定是掌握整個(gè)發(fā)生事故過(guò)程、原因的重要工作，它根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察、科學(xué)分析、排查驗(yàn)證等從技術(shù)角度來(lái)查找造成事故的直接原因和主要原因，并撰寫(xiě)事故技術(shù)鑒定報(bào)告。從技術(shù)角度調(diào)查分析事故發(fā)生的直接原因就是分別對(duì)物和人的因素進(jìn)行深入，細(xì)致的追蹤，弄清事故發(fā)生的起因物或致害物，弄清在人和物方面所有的事故因素，明確它們的相互關(guān)系和所占的重要程度，從中確定造成該起事故的直接原因和主要原因。
事故間接原因的調(diào)查就是調(diào)查分析導(dǎo)致人的不安全行為、物的不安全以及人、物、環(huán)境的失配得以產(chǎn)生的原因，弄清為什么產(chǎn)生不安全行為和不安全狀態(tài)，為什么沒(méi)能在事故前采取措施預(yù)防事故的發(fā)生。
二、事故技術(shù)鑒定應(yīng)遵循的原則和要求
事故技術(shù)鑒定應(yīng)遵循的原則是：客觀公正、科學(xué)求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)、 證據(jù)充分。即事故技術(shù)鑒定人員在進(jìn)行事故調(diào)查期間應(yīng)排除外部干擾，始終本著客觀公正的態(tài)度，實(shí)事求是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和排查工作、充分利用科學(xué)的手段、方法和儀器對(duì)產(chǎn)生事故可能的各種原因進(jìn)行分析和逐一排查，去偽存真，在勘察過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因和主要原因應(yīng)有充分的證據(jù)或論據(jù)給予支持。
事故技術(shù)鑒定調(diào)查要求是：及時(shí)、全面、細(xì)致和客觀。
及時(shí)：事故現(xiàn)場(chǎng)勘察是時(shí)間性很強(qiáng)的工作，在事故發(fā)生之后，應(yīng)盡量及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，掌握第一手資料。若不及時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)由于環(huán)境的變化或人為的原因而遭到破壞，有的當(dāng)事人為了逃避自身責(zé)任，經(jīng)常對(duì)事故的經(jīng)過(guò)避重就輕，甚至歪曲了原來(lái)的事實(shí)，這將會(huì)給取證和確定事故性質(zhì)帶來(lái)困難。
全面：首先應(yīng)對(duì)可能造成事故的原因采用科學(xué)的方法進(jìn)行排查，如用事故樹(shù)分析法（FTA）將可能造成該次事故的原因盡量列出，以便在現(xiàn)場(chǎng)勘察中避免遺漏造成事故因素的取證，然后在事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，應(yīng)注意每一個(gè)角落和每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡量收集數(shù)據(jù)，全面占有材料，以便為分析事故原因，提供充分的證據(jù)。
細(xì)致：現(xiàn)場(chǎng)勘查一定要細(xì)致，不但在注意那些明顯的破壞情況，還應(yīng)仔細(xì)觀察，認(rèn)真分析，盡量找出隱蔽的細(xì)枝末節(jié)，有時(shí)正是那些不引人注目的“小事”是解開(kāi)事故之謎的鑰匙。
客觀：在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，須本著實(shí)事求是的精神進(jìn)行調(diào)查研究，按照事物的本來(lái)面目去認(rèn)識(shí)事物，及時(shí)排除那些“偽裝”的現(xiàn)場(chǎng)材料。
如某一建筑工地的施工升降機(jī)，該施工升降機(jī)為雙罐籠、帶對(duì)重。因罐籠常發(fā)生溜罐故障，電工就對(duì)其進(jìn)行維修，在維修期間，突然發(fā)生對(duì)重下滑撞擊電工致死。當(dāng)剛開(kāi)始聽(tīng)事故單位陳述事故經(jīng)過(guò)和了解部分現(xiàn)場(chǎng)人員時(shí)，都說(shuō)是電工在井架內(nèi)側(cè)調(diào)整鋼絲繩，而且還帶我們到事故現(xiàn)場(chǎng)看板手等工具放在那里，電工的位置大概在那里，但我們仔細(xì)勘察了現(xiàn)場(chǎng)，并了解了電工死亡時(shí)受傷部位和倒在罐籠頂?shù)奈恢茫詈笤僮屑?xì)查閱了筆錄，當(dāng)事人曾在筆錄中說(shuō)到“電工曾喊不要開(kāi)機(jī)”，經(jīng)過(guò)我們仔細(xì)勘察，認(rèn)為事實(shí)上電工是在罐籠頂部俯身探頭在井架內(nèi)調(diào)整鋼絲繩，因?yàn)闆](méi)有懸掛“正在維修，請(qǐng)勿開(kāi)機(jī)”的警示牌，另一罐籠的工人沒(méi)有看到有人在井架上部檢修，便開(kāi)另一臺(tái)機(jī)準(zhǔn)備將水泥運(yùn)到樓頂，以致該罐籠的對(duì)重向下運(yùn)動(dòng)，將正探頭檢修的電工撞擊。
三、事故技術(shù)鑒定工作程序
受理事故技術(shù)鑒定委托后，就啟動(dòng)了事故技術(shù)鑒定工作流程，其工作程序如圖1（事故鑒定工作流程圖）所示。程序包括合同評(píng)審、組成事故調(diào)查組，鑒定前工作準(zhǔn)備、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，人員調(diào)查詢問(wèn)、事故原因分析排查、模擬試驗(yàn)，以及收集各種物證、人證、事故事實(shí)材料（包括人員、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、管理、事故過(guò)程材料）、編寫(xiě)事故技術(shù)鑒定報(bào)告、出具事故技術(shù)鑒定報(bào)告等。現(xiàn)以某賓館發(fā)生的層門(mén)處人員高處墜落死亡事故為例來(lái)闡述事故技術(shù)鑒定的工作程序。
1、業(yè)務(wù)受理
當(dāng)收到委托鑒定函時(shí)，業(yè)務(wù)受理人需與委托單位填寫(xiě)委托鑒定協(xié)議的意向書(shū)，其中詳細(xì)注明委托方的單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；鑒定的樣品名稱、規(guī)格型號(hào)；鑒定項(xiàng)目（內(nèi)容）、地點(diǎn)；鑒定所需費(fèi)用等信息。在業(yè)務(wù)受理時(shí)，受理人員應(yīng)盡量向委托單位了解事故的大概情況以及委托鑒定的主要內(nèi)容，初步確定是否受理，若受理應(yīng)初步確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
2、合同評(píng)審
在明確委托鑒定意向后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可到現(xiàn)場(chǎng)初步勘查。合同評(píng)審的關(guān)鍵是對(duì)本單位現(xiàn)有能力是否滿足這項(xiàng)委托業(yè)務(wù)，是否要增添檢測(cè)儀器設(shè)備，是否要聘請(qǐng)外單位專家等進(jìn)行評(píng)審或部分項(xiàng)目委托其它專業(yè)部門(mén)鑒定，如鋼絲繩的破斷拉力測(cè)試、材料力學(xué)特性測(cè)試等。若合同評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，應(yīng)正式確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并成立事故技術(shù)鑒定小組。
3、人員組織
合同評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)即時(shí)成立事故技術(shù)鑒定小組，小組應(yīng)根據(jù)事故大概抽類型抽調(diào)有關(guān)的技術(shù)人員或?qū)＜遥鐚?duì)該起高處墜落事故，據(jù)初步了解是電梯在運(yùn)行過(guò)程中突然停梯，乘客被困在轎廂內(nèi)，自救逃生時(shí)，從7層樓層的層門(mén)處摔落到底坑致死。由于該起事故是由于電梯突然停梯引發(fā)的事故，因此小組成員必須有1 名電梯檢驗(yàn)師，該起事故調(diào)組最后確定由1 名高級(jí)檢驗(yàn)師和2 名電梯檢驗(yàn)師組成。
4、鑒定前工作準(zhǔn)備
“工欲善其事，必須利其器”，做好鑒定前工作準(zhǔn)備是事故調(diào)查過(guò)程中不可忽視的步驟，是使在事故調(diào)查過(guò)程中盡量做到胸中有數(shù)、有條不紊地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、排查和驗(yàn)證工作。鑒定前工作準(zhǔn)備的內(nèi)容有：根據(jù)初步了解到的事故經(jīng)過(guò)，收集有關(guān)特種設(shè)備的信息和資料；收集有關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；利用事故樹(shù)分析法對(duì)可能造成該事故的原因作初步的分析，以便準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)勘察檢測(cè)用的工器具；初步擬定現(xiàn)場(chǎng)勘察步驟和排查驗(yàn)證方法等。
5、現(xiàn)場(chǎng)勘察
（1） 事故事實(shí)材料搜集。事故鑒定小組進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)盡快搜集當(dāng)事人口述材料，然后認(rèn)真考證其真實(shí)性。材料的收集，應(yīng)包括事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和當(dāng)事者的情況；應(yīng)進(jìn)一步了解事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，包括事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等性能和質(zhì)量狀況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕度、通風(fēng)、聲響等，以及防護(hù)措施情況；不能放過(guò)任何其他有可能與事故相關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。
首先應(yīng)查閱事故調(diào)查組做的當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄，但由于專業(yè)知識(shí)問(wèn)題，原先由事故調(diào)查組做的詢問(wèn)筆錄可能存在遺漏之處或詢問(wèn)的人員范圍不夠，有必要配合事故調(diào)查組重新對(duì)事故當(dāng)事人補(bǔ)做詢問(wèn)筆錄或須全面尋訪當(dāng)事人或現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員，以全面了解事故的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、現(xiàn)象、后果。
第二進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，現(xiàn)場(chǎng)觀察先不進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部，只對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鞲琶灿^察，了解事故設(shè)備或建筑物破壞的大致情況，搞清危險(xiǎn)物品的位置，數(shù)量及狀態(tài)等，然后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和觀察的情況，重新對(duì)原擬定的勘察步驟和方法進(jìn)行修訂，提出適宜的勘查順序及注意事項(xiàng)。
對(duì)于該起事故，我們調(diào)閱了詢問(wèn)筆錄，同時(shí)查看了出事時(shí)轎廂內(nèi)錄相，調(diào)閱了電梯運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)記錄，配合事故調(diào)查組重新對(duì)電梯管理人員和維修人員做了補(bǔ)充筆錄。了解到該起事故經(jīng)過(guò)為：2005年7月8日有175名參加中考的學(xué)生入住賓館，分住在賓館四樓、五樓、六樓和九樓。上午11時(shí)10分向下運(yùn)行電梯突然在8樓與7樓之間停梯，被困的乘員開(kāi)始頻繁地按轎廂內(nèi)警鈴及通話按鈕，報(bào)警求救，因無(wú)人應(yīng)答，轎廂內(nèi)乘員開(kāi)始掰轎廂門(mén)和層門(mén)，經(jīng)過(guò)多次嘗試，終于掰開(kāi)了轎廂門(mén)和七樓層門(mén)，11時(shí)22分，另一名女乘客試圖采用前名乘客逃離出轎廂的方法，結(jié)果從七樓樓層地板與轎廂踢腳板之間，從七樓樓層摔落到底坑，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
從事故經(jīng)過(guò)了解到，造成該起事故設(shè)備因素是由于電梯突然停梯人員被困，而造成電梯突然停梯可能因素是多方面的，我們用檢查表法對(duì)可能造成電梯突然停梯原因進(jìn)行列表。
（2）現(xiàn)場(chǎng)勘察和物證收集。對(duì)損壞的物體、部件、碎片、殘留物，致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽、注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者，所有物體應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全保護(hù)措施。
進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行詳盡調(diào)查，將事故現(xiàn)場(chǎng)拍成方位照片、全貌照片和細(xì)節(jié)照片，記錄下事故現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)逐個(gè)研究事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)各個(gè)物體在事故前后的位置變化，物體之間的層次關(guān)系和相互作用關(guān)系，物體在事故中受到破壞的程度和說(shuō)明這種程度的痕跡；對(duì)于具有物證價(jià)值的痕跡物品，要進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和拍照，研究它們與事故發(fā)展的聯(lián)系；對(duì)于某些有特殊意義的物品，殘骸和碎片，要進(jìn)行編號(hào)、制圖和稱量，必要時(shí)還要選取樣品，進(jìn)行化學(xué)或金相分析。
根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖，如建筑物平面圖、剖面圖。事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故狀態(tài)下人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立體圖或展開(kāi)圖等。
在現(xiàn)場(chǎng)勘察過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格做好原始記錄，保持原始記錄的及時(shí)，真實(shí)、齊全、清晰、明了，觀察檢測(cè)結(jié)果、數(shù)據(jù)和計(jì)算應(yīng)在工作時(shí)予以記錄。
四、事故原因分析與排查
事故原因分析是做出正確的事故結(jié)論的關(guān)鍵，必須采用嚴(yán)謹(jǐn)、推理和去偽存真的態(tài)度和科學(xué)的手段，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，從人、機(jī)、環(huán)境三大因素入手全面分析故障（或事故）的直接和間接原因。可采用，事故樹(shù)分析法（FTA）、事件樹(shù)分析法（ETA）和故障假設(shè)、安全檢查表法來(lái)進(jìn)行事故原因的分析。在該起事故中我們采用故障原因、安全檢查表法對(duì)可能造成突然停梯的16種因素進(jìn)行分析和逐一排除，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況和錄象，我們最后分析認(rèn)為，因?yàn)樵S多從山區(qū)來(lái)的中學(xué)生聚在一起，有的是第一次坐電梯，好奇或等電梯不耐煩想掰開(kāi)層門(mén)看電梯運(yùn)行的可能，我們對(duì)各層門(mén)做掰開(kāi)模擬試驗(yàn)，也充分證明了這個(gè)可能。
五、編寫(xiě)事故鑒定技術(shù)報(bào)告書(shū)
在做出事故技術(shù)鑒定結(jié)論和編寫(xiě)事故技術(shù)鑒定報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)根據(jù)掌握的大量的直接或間接的證據(jù)，進(jìn)一步查閱與鑒定設(shè)備聚相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、規(guī)程等技術(shù)資料，會(huì)同相關(guān)專家深入進(jìn)行原因分析和論證，分析和論證過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的技術(shù)要求和安全規(guī)范，而后做出技術(shù)鑒定的結(jié)論。對(duì)勘察證據(jù)和結(jié)論有疑義時(shí)，可再次到現(xiàn)場(chǎng)取證。直到證據(jù)充分，結(jié)論明確為止。
在鑒定原始記錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)鑒定報(bào)告的格式，條理分明地做出鑒定報(bào)告并附上關(guān)鍵的見(jiàn)證材料。
? 事故鑒定報(bào)告書(shū)主頁(yè)的內(nèi)容包括委托方信息、委托設(shè)備概況、鑒定項(xiàng)目、鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論和備注，報(bào)告書(shū)附錄中的鑒定內(nèi)容與分析包括委托前設(shè)備狀況概述及事故經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)勘察情況、檢驗(yàn)內(nèi)容、結(jié)果與分析，以及事故原因分析、附圖等。
1、鑒定的結(jié)論
根據(jù)鑒定過(guò)程的全面調(diào)查，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合評(píng)判鑒定做出最終結(jié)論。如該起電梯突然停梯原因是由于層門(mén)受到非正常的作用力，致使層門(mén)副門(mén)鎖電氣開(kāi)關(guān)瞬時(shí)通斷，造成電梯控制柜變頻器死機(jī)，電梯無(wú)法運(yùn)行。
2、審核、審批報(bào)告書(shū)并出具報(bào)告書(shū)
一、檢查范圍
市區(qū)內(nèi)各電影院、歌舞廳、戀歌房、網(wǎng)吧及浴池等公共娛樂(lè)場(chǎng)所。
二、檢查內(nèi)容
1.是否有設(shè)計(jì)圖紙及施工驗(yàn)收資料；
2.是否在裝飾裝修過(guò)程中改變了房屋的使用性質(zhì)；
3.是否隨意穿墻打洞、拆柱換梁、改變?cè)蟹课莸慕Y(jié)構(gòu)形式；
4.是否存在安全隱患。
三、方法步驟
1.現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照房屋查看資料；
2.用儀器對(duì)主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行測(cè)定；
3.組織專家綜合評(píng)定；
4.輸入電腦跟蹤管理；
5.發(fā)放鑒定文書(shū)，經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的發(fā)放《危險(xiǎn)房屋通知書(shū)》，屬于非危險(xiǎn)房屋的，在鑒定文書(shū)上注明在正常使用文件下的有效時(shí)限。
四、具體要求
1.市房產(chǎn)管理局具體負(fù)責(zé)實(shí)施此次房屋安全檢查，相關(guān)單位配合落實(shí)。
2.檢查中存在有房屋安全隱患的，房屋所有人必須委托市房屋安全鑒定中心對(duì)其進(jìn)行鑒定，并出具《房屋安全鑒定報(bào)告》，房屋所有人按照?qǐng)?bào)告要求進(jìn)行整改，并按照《河南省房屋安全鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（豫發(fā)改費(fèi)〔*5〕278號(hào)），按鑒定費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取40%的鑒定費(fèi)。
第一條為了加強(qiáng)特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，規(guī)范鑒定評(píng)審活動(dòng)，保證鑒定評(píng)審質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》和《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)”）應(yīng)當(dāng)滿足《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》的有關(guān)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范開(kāi)展鑒定評(píng)審工作，對(duì)鑒定評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
鑒定評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正和便民高效的原則進(jìn)行，嚴(yán)禁在鑒定評(píng)審中弄虛作假、牟取私利。
第三條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查，并應(yīng)將鑒定評(píng)審程序、鑒定評(píng)審細(xì)則等材料報(bào)北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察處備案。
第二章鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員的條件
第四條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）有10名以上考核合格的鑒定評(píng)審人員，且每個(gè)評(píng)審項(xiàng)目至少有3名鑒定評(píng)審人員。
（二）鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師職稱，有5年以上特種設(shè)備相關(guān)工作經(jīng)歷。
（三）具有必要的辦公場(chǎng)所、工作設(shè)施、文件資料保存設(shè)施等工作條件。
（四）建立與鑒定評(píng)審工作項(xiàng)目相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，編制質(zhì)量手冊(cè)、工作程序和指南，建立人員管理、文檔管理等制度。
（五）具有滿足鑒定評(píng)審工作需要的相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。
（六）不得從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修以及銷(xiāo)售活動(dòng)，不得與被鑒定評(píng)審單位存在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、管理等方面的利益關(guān)系。
第五條鑒定評(píng)審人員須具備以下條件：
（一）熟悉特種設(shè)備安全質(zhì)量管理，掌握特種設(shè)備有關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）了解與鑒定評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)工作管理要求、工藝流程、檢驗(yàn)試驗(yàn)方法。
（三）具有工程師以上職稱，有5年以上與所從事鑒定評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)或安全管理工作經(jīng)歷，了解國(guó)家和北京市特種設(shè)備安全監(jiān)察的相關(guān)規(guī)定，能夠根據(jù)鑒定評(píng)審情況做出符合性判斷。
機(jī)電類鑒定評(píng)審人員除滿足上述要求外，還應(yīng)具有電氣或機(jī)械類專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷和國(guó)家承認(rèn)的工程師以上技術(shù)職務(wù)，或者具有電氣或機(jī)械類專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷和國(guó)家承認(rèn)的高級(jí)工程師以上技術(shù)職務(wù)。
（四）鑒定評(píng)審組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師以上職稱，并有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷和較強(qiáng)的組織能力。
壓力管道安裝單位鑒定評(píng)審組長(zhǎng)由具有3年以上評(píng)審經(jīng)歷的人員擔(dān)任。
（五）不參與特種設(shè)備生產(chǎn)和維護(hù)保養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，能夠保守被評(píng)審單位的商業(yè)秘密。
（六）有較好的語(yǔ)言和文字表達(dá)能力。
（七）遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，客觀公正，實(shí)事求是，作風(fēng)正派。
（八）符合《特種設(shè)備鑒定評(píng)審人員考核大綱》等其他安全技術(shù)規(guī)范的要求。
第三章鑒定評(píng)審人員的聘用
第六條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布鑒定評(píng)審人員申報(bào)的依據(jù)、條件、程序、提交材料及其他要求。
第七條申請(qǐng)從事鑒定評(píng)審工作的人員，可以通過(guò)單位推薦、個(gè)人自薦兩種方式申報(bào)。在職的人員，需經(jīng)本人所在單位同意并推薦（鑒于鑒定評(píng)審工作需要占用一定的工作時(shí)間）；非在職人員（含退休人員等），可以采取個(gè)人自薦的方式報(bào)名。
申請(qǐng)人員只能申報(bào)一個(gè)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)信息和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第八條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。初審合格的，由鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)推薦，參加國(guó)家質(zhì)檢總局組織的考核。對(duì)于不合格的，應(yīng)書(shū)面告知理由。
第九條考核合格人員，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)與其簽署聘用協(xié)議后，將其納入鑒定評(píng)審人員專家?guī)臁?/p>
第十條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善鑒定評(píng)審人員管理制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)審人員的管理。
第四章鑒定評(píng)審工作程序及要求
第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在取得許可受理后，約請(qǐng)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)審。
第十二條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)收到約請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的資料進(jìn)行確認(rèn)，不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)單位商定具體的鑒定評(píng)審日期，作出鑒定評(píng)審的工作安排。
第十三條申請(qǐng)單位采取隨機(jī)抽取的形式，抽取選定鑒定評(píng)審人員。
鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)完善鑒定評(píng)審人員隨機(jī)抽取機(jī)制，采取信息化等手段，確保鑒定評(píng)審人員抽取工作的公開(kāi)、公正和隨機(jī)。
第十四條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評(píng)審實(shí)施日期的7日前，向約請(qǐng)單位寄發(fā)《特種設(shè)備鑒定評(píng)審?fù)ㄖ罚⒊褪芯旨跋鄳?yīng)區(qū)縣局、分局。
第十五條鑒定評(píng)審工作按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行，工作程序應(yīng)包括預(yù)備會(huì)議、首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)巡視、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、情況匯總、交換意見(jiàn)、總結(jié)會(huì)議等。
第十六條鑒定評(píng)審組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好鑒定評(píng)審記錄。
現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審工作結(jié)束，鑒定評(píng)審組應(yīng)當(dāng)向鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)提交鑒定評(píng)審工作報(bào)告、鑒定評(píng)審記錄及其相關(guān)的見(jiàn)證材料，并對(duì)鑒定評(píng)審工作報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的20個(gè)工作日內(nèi)完成并出具鑒定評(píng)審報(bào)告，送交行政機(jī)關(guān)。
第十八條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評(píng)審時(shí)，向申請(qǐng)單位發(fā)送鑒定評(píng)審工作征求意見(jiàn)表，以便了解、分析、改進(jìn)鑒定評(píng)審工作。
第十九條鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)審工作的管理，確保鑒定評(píng)審工作能夠按照鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系、相關(guān)管理制度的要求進(jìn)行。并遵守以下規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)將鑒定評(píng)審工作轉(zhuǎn)給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
（二）不準(zhǔn)聘用無(wú)資格的人員進(jìn)行鑒定評(píng)審工作。
（三）不準(zhǔn)對(duì)接受約請(qǐng)的申請(qǐng)單位進(jìn)行有償咨詢。
（四）不準(zhǔn)利用鑒定評(píng)審之機(jī)盜取或者泄漏申請(qǐng)單位的商業(yè)秘密。
（五）不準(zhǔn)超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取鑒定評(píng)審費(fèi)用。
（六）不準(zhǔn)參與申請(qǐng)單位特種設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
（七）不準(zhǔn)借鑒定評(píng)審之機(jī)推銷(xiāo)產(chǎn)品。
（八）不準(zhǔn)借鑒定評(píng)審之機(jī)要求申請(qǐng)單位將型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、無(wú)損檢測(cè)等工作委托本機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
（九）不準(zhǔn)違反相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，擅自增加或者減少鑒定評(píng)審內(nèi)容，擅自提高或者降低鑒定評(píng)審要求。
（十）不準(zhǔn)超出確定的范圍從事鑒定評(píng)審工作，或者不按照受理的許可項(xiàng)目進(jìn)行鑒定評(píng)審。
第二十條鑒定評(píng)審人員從事鑒定評(píng)審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》、《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。并遵守以下規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)接受申請(qǐng)單位贈(zèng)送的任何有價(jià)證券、禮品和現(xiàn)金。
（二）不準(zhǔn)要求申請(qǐng)單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的票據(jù)。
（三）不準(zhǔn)參加任何由申請(qǐng)單位付費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)。
（四）不準(zhǔn)以個(gè)人名義向約請(qǐng)的申請(qǐng)單位提供有償咨詢。
（五）不準(zhǔn)泄露申請(qǐng)單位的商業(yè)秘密。
（六）不準(zhǔn)參與申請(qǐng)單位的特種設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
（七）不準(zhǔn)借評(píng)審之機(jī)推銷(xiāo)產(chǎn)品。
（八）應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)單位沒(méi)有利害關(guān)系。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（分局）可以派代表赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督鑒定評(píng)審工作過(guò)程，但不得參與鑒定評(píng)審工作，不影響鑒定評(píng)審結(jié)論。
第二十二條申請(qǐng)單位對(duì)鑒定評(píng)審過(guò)程、結(jié)論有異議時(shí)，可以向鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)書(shū)面提出。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果告知申請(qǐng)單位。
申請(qǐng)單位對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果有異議的，可向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局書(shū)面提出，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果告知申請(qǐng)單位。
第二十三條各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局發(fā)現(xiàn)鑒定評(píng)審行為違反有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)告。
關(guān)鍵詞： 質(zhì)量事故 實(shí)例
案例一：
某工廠新建一生活區(qū)，共14 幢七層磚混結(jié)構(gòu)住宅（其中10幢為條形建筑，4幢為點(diǎn)式建筑）。在工程建設(shè)前，廠方委托一家工程地質(zhì)勘察單位按要求對(duì)建筑地基進(jìn)行了詳細(xì)的勘察。工程于一九九三年至一九九四年相繼開(kāi)工，一九九五年至一九九六年相繼建成完工。一年后在未曾使用之前，相繼發(fā)現(xiàn)10幢條形建筑中的6幢建筑的部分墻體開(kāi)裂，裂縫多為斜向裂縫，從一樓到七樓均有出現(xiàn)，且部分有呈外傾之勢(shì)；3幢點(diǎn)式住宅發(fā)生整體傾斜。后來(lái)經(jīng)仔細(xì)觀察分析，出現(xiàn)問(wèn)題的9幢建筑均產(chǎn)生嚴(yán)重的地基不均勻沉降，最大沉降差達(dá)160mm以上。
事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)對(duì)該工程質(zhì)量事故進(jìn)行了鑒定，審查了工程的有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工資料，對(duì)工程地質(zhì)又進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)勘。經(jīng)查明，在該廠修建生活區(qū)的地下有一古河道通過(guò)，古河道溝谷內(nèi)沉積了淤泥層，該淤泥層系新近沉積物，土質(zhì)特別柔軟，屬于高壓縮性、低承載力土層，且厚度較大，在建筑基底附加壓力作用下，產(chǎn)生較大的沉降。凡古河道通過(guò)的9棟建筑物均產(chǎn)生了嚴(yán)重的地基不均勻沉降，均需要對(duì)地基進(jìn)行加固處理，生活區(qū)內(nèi)其它建筑物（古河道未通過(guò)）均未出現(xiàn)類似情況。該工程地質(zhì)勘察單位在對(duì)工程地質(zhì)進(jìn)行詳勘時(shí)，對(duì)所勘察的數(shù)據(jù)（如淤泥質(zhì)土的標(biāo)準(zhǔn)貫入度僅為3，而其它地方為 7~12）未能引起足夠的重視，對(duì)地下土層出現(xiàn)了較低承載力的現(xiàn)象未引起重視，輕易的對(duì)地基土進(jìn)行分類判定，將淤泥定為淤泥質(zhì)粉土，提出其承載力為 100kN， Es為4Mpa.設(shè)計(jì)單位根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)為淺基礎(chǔ)，寬度為2800mm，每延米設(shè)計(jì)荷載為270kN，其埋深為－ 1.4m~2m左右。該工程后經(jīng)地基加固處理后投入正常使用，但造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)法院審理判決，工程地質(zhì)勘察單位向廠方賠償經(jīng)濟(jì)損失329萬(wàn)元。
案例二
某市一商品房開(kāi)發(fā)商擬建10 棟商品房，根據(jù)工程地質(zhì)勘察資料和設(shè)計(jì)要求，采用振動(dòng)沉管灌注樁，樁尖深入沙夾卵石層500以上，按地勘報(bào)告樁長(zhǎng)應(yīng)在9~10米以上。該工程振動(dòng)沉管灌注樁施工完后，由某工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用低應(yīng)變動(dòng)測(cè)方式對(duì)該批樁進(jìn)行樁身完整性檢測(cè)，并出具了相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。施工單位按規(guī)定進(jìn)行主體施工，個(gè)別棟號(hào)在施工進(jìn)行到3層左右時(shí)，由于當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)檢測(cè)報(bào)告有爭(zhēng)議，故經(jīng)研究決定又從外地請(qǐng)了兩家檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)部分樁進(jìn)行了抽檢。這兩家檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于未按規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。后經(jīng)省建筑科學(xué)研究院對(duì)其檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行了審核，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)部分樁進(jìn)行了高、低應(yīng)變檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)該工程振動(dòng)沉管灌注樁存在非常嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，有的樁身未能進(jìn)入持力層，有的樁身嚴(yán)重縮頸，有的樁甚至是斷樁。后經(jīng)查證該工程地質(zhì)報(bào)告顯示，在自然地坪以下4~6m深處，有淤泥層，在此施工振動(dòng)沉管灌注樁由于工藝方面的問(wèn)題，容易發(fā)生縮頸和斷樁。該市檢測(cè)機(jī)構(gòu)個(gè)別檢測(cè)人員思想素質(zhì)差，一味地迎合施工單位的施工記錄樁長(zhǎng)（施工單位由于單方造價(jià)報(bào)的低，經(jīng)常利用多報(bào)樁長(zhǎng)的方法來(lái)彌補(bǔ)造價(jià)），將砼測(cè)試波速由3600米/秒左右調(diào)整到4700~4800米/秒，個(gè)別樁身經(jīng)實(shí)測(cè)波速推定樁身測(cè)試長(zhǎng)度為 5.8m，而當(dāng)時(shí)測(cè)試樁長(zhǎng)為9.4m，兩者相差達(dá)3.6m.這樣一來(lái)，原本未進(jìn)入持力層的樁，嚴(yán)重縮頸樁和斷樁就成為了與施工單位記錄樁長(zhǎng)一樣的完整樁。該工程后經(jīng)加固處理達(dá)到了要求，但造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。
案例三
某市一開(kāi)發(fā)商修建一商品房，為了追求較多的利潤(rùn)，要求設(shè)計(jì)、施工等單位按其要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。設(shè)計(jì)上采用底層框架（局部為二層框架）上面砌筑九層磚混結(jié)構(gòu)，總高度最高達(dá)33.3m，嚴(yán)重違反國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范〈建筑抗 設(shè)計(jì)規(guī)范〉GBJ11-89和地方標(biāo)準(zhǔn)〈四川省建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)定〉DB51/5001-92的要求，框架頂層未采用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，平面布置不規(guī)則、對(duì)稱，質(zhì)量和剛度不均勻，在較大洞口兩側(cè)未設(shè)置構(gòu)造柱。在施工過(guò)程中六至十一層采用灰砂磚墻體。住戶在使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)房屋內(nèi)墻體產(chǎn)生較多的裂縫，經(jīng)檢查有正八字、倒八字裂縫；豎向裂縫；局部墻面出現(xiàn)水平裂縫，以及大量的界面裂縫，引起住戶強(qiáng)烈不滿，多次向各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)投訴，產(chǎn)生了極壞的影響。
案例四：
某縣一機(jī)關(guān)修建職工住宅樓，共六棟，設(shè)計(jì)均為七層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積10001 平方米，主體完工后進(jìn)行墻面抹灰，采用某水泥廠生產(chǎn)的325水泥。抹灰后在兩個(gè)月內(nèi)相繼發(fā)現(xiàn)該工程墻面抹灰出現(xiàn)開(kāi)裂，并迅速發(fā)展。開(kāi)始由墻面一點(diǎn)產(chǎn)生膨脹變形，形成不規(guī)則的放射狀裂縫，多點(diǎn)裂縫相繼貫通，成為典型的龜狀裂縫，并且空鼓，實(shí)際上此時(shí)抹灰與墻體已產(chǎn)生剝離。后經(jīng)查證，該工程所用水泥中氧化鎂含量嚴(yán)重超高，致使水泥安定性不合格，施工單位未對(duì)水泥進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)就直接使用，因此產(chǎn)生大面積的空鼓開(kāi)裂。最后該工程墻面抹灰全面返工，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
轉(zhuǎn)貼于
案例五：
某縣級(jí)市一鄉(xiāng)村修建小學(xué)教學(xué)樓和教師辦公住宿綜合樓，鄉(xiāng)上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不按照有關(guān)基本建設(shè)程序辦事，自行決定由一農(nóng)村工匠承攬?jiān)摴こ探ㄔO(shè)。工程無(wú)地質(zhì)勘察報(bào)告，無(wú)設(shè)計(jì)圖紙（抄襲其它學(xué)校的圖紙），原材未經(jīng)檢驗(yàn)，施工無(wú)任何質(zhì)量保證措施，無(wú)水無(wú)電，砼和砂漿全部人工拌和，鋼筋砼大梁、柱子人工澆注振搗，密實(shí)度和強(qiáng)度無(wú)法得到保證。工程投入使用后，綜合樓和教學(xué)由于多處大梁和墻面發(fā)生較嚴(yán)重的裂縫，致使學(xué)校被迫停課。經(jīng)檢查，該綜合樓基礎(chǔ)一半置于風(fēng)化頁(yè)巖上，一半置于回填土上（未按規(guī)定進(jìn)行夯實(shí)），地基已發(fā)生嚴(yán)重不均勻沉降，導(dǎo)致墻體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫；教學(xué)樓大梁砼存在嚴(yán)重的空洞受力鋼筋已嚴(yán)重銹蝕，兩棟樓的砌體砂漿強(qiáng)度幾乎為零（更有甚者個(gè)別地方砂漿中還夾著黃泥），樓梯橫梁擱置長(zhǎng)度僅50mm，梁下砌體已出現(xiàn)壓碎現(xiàn)象。經(jīng)鑒定該工程主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的安全隱患，已失去了加固補(bǔ)強(qiáng)的意義，被有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行拆除，有關(guān)責(zé)任人受到了法律的懲辦。
案例六：
某縣有關(guān)部門(mén)為教師建一廣廈工程，位于河邊，其上游數(shù)百米為電站大壩。該工程于1995 年11于月開(kāi)工建設(shè)，1997年元月竣工。具有關(guān)資料表明，該工程所在地20年一遇洪水水位313.50（絕對(duì)標(biāo)高），但建設(shè)、施工單位擅自將該工程± 0.00標(biāo)高由314.40m降到308.16m.致使該工程自1997年投入使用以來(lái)，遭遇洪水淹沒(méi)五次，洪水水位高出二樓地面約70cm（相當(dāng)于絕對(duì)標(biāo)高312m），底樓地面受洪水沖刷已多處出現(xiàn)直徑約1m～2m、深約0.5m～1m的管涌坑，直接危及地基基礎(chǔ)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和上部結(jié)構(gòu)的安全。受電站卸洪浪涌沖擊壓力影響，二樓樓面板向上反拱（據(jù)住戶反應(yīng)由二樓板縫冒出的水柱高達(dá)70cm），室內(nèi)瓜米石地坪多處破損并與空心板剝離，二樓部分樓面板已不滿足建筑構(gòu)件安全使用要求。工程設(shè)計(jì)二個(gè)單元九層，實(shí)際建造四個(gè)單元十層，頂層部分住戶擅自加建到十一層，不滿足現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ3— 88》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ11—89～要求。該工程經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定為不合格工程。
案例七：
四川省某市玻璃廠1999 年4月為增加生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)建廠房，在原來(lái)天然坡度約22°的巖石地表平整場(chǎng)地，即在原地表向下開(kāi)挖近5m，并距水廠原蓄水池3m左右，該蓄水池長(zhǎng)12m、寬 9m、深8.2m，容水約900m3.玻璃廠及水廠廠方為安全起見(jiàn)，通過(guò)熟人介紹，請(qǐng)了一高級(jí)工程師對(duì)玻璃廠擴(kuò)建開(kāi)挖坡角是否會(huì)影響水廠蓄水池安全作一技術(shù)鑒定。該高工在其出具的書(shū)面技術(shù)鑒定中認(rèn)定：“該水池地基基礎(chǔ)穩(wěn)定，不可能產(chǎn)生滑移形成滑坡影響安全；可以從距水池3m處按5％開(kāi)挖放坡，開(kāi)挖時(shí)沿水池邊先打槽隔開(kāi)，用小藥量淺孔爆破，只要施工得當(dāng)，不會(huì)影響水池安全；平整場(chǎng)地后，沿陡坡砌筑條石護(hù)坡；……本人負(fù)該鑒定的技術(shù)法律責(zé)任”。最后還蓋了縣勘察設(shè)計(jì)室的“圖紙專用章”予以認(rèn)可。
工程于7月初按此方案平基結(jié)束后，就開(kāi)始廠房工程施工，至9月6日建成完工。然而，就在9月7日下午5時(shí)許，邊坡巖體突然崩塌，巖體及水流砸毀新建廠房?jī)砷菁埽渲械墓と?死5傷，釀成了一起重大傷亡事故。
該工程邊坡巖體屬于裂隙發(fā)育、遇水可以軟化的軟質(zhì)巖石，雖然屬于中小型工程，但環(huán)境條件復(fù)雜，施工爆破、水池滲漏、坡體卸荷變形等不確定的不利影響因素甚多，在沒(méi)有基本的勘察設(shè)計(jì)資料的前提下采用直立邊坡，破壞了原邊坡的穩(wěn)定坡角，而且未采用任何有效的支擋結(jié)構(gòu)措施，該邊坡失穩(wěn)是必然會(huì)發(fā)生的。若有正確的工程鑒定，并嚴(yán)格按基建程序辦事，采用經(jīng)過(guò)勘察設(shè)計(jì)的巖石錨樁（或錨桿）擋墻和做好水池防滲處理措施則是能夠有效保證工程邊坡安全的。
該高工的“技術(shù)鑒定”內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，分析評(píng)價(jià)膚淺、武斷，未明確指出及貫徹執(zhí)行現(xiàn)行勘察設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)原則及技術(shù)方法，主要結(jié)論建議缺乏技術(shù)依據(jù)，盡管其中有關(guān)地基施工中關(guān)于松動(dòng)爆破和開(kāi)槽減震的建議是正確的，也是有針對(duì)性的，但未經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算的有關(guān)邊坡穩(wěn)定的結(jié)論是不恰當(dāng)?shù)摹Ｓ嘘P(guān)用條石擋墻護(hù)坡的建議也不是該工程邊坡條件下能確保邊坡安全的有效支擋結(jié)構(gòu)技術(shù)措施，而有關(guān)采用坡度為1：0.05的放坡建議，則更是沒(méi)有貫徹現(xiàn)行規(guī)范的基本規(guī)定，缺少相應(yīng)的論證分析，它的誤導(dǎo)為該工程事故埋下了安全隱患。該“技術(shù)鑒定”雖然蓋有縣勘察設(shè)計(jì)室的“圖紙專用章”，但卻無(wú)一般勘察、設(shè)計(jì)單位通常執(zhí)行的“審核”、“批準(zhǔn)” 等技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系，從技術(shù)鑒定的內(nèi)容到形式都缺乏嚴(yán)肅性；而且這種技術(shù)鑒定缺乏委托方與承擔(dān)方之間的有關(guān)目的、任務(wù)、質(zhì)量要求等基本的書(shū)面約定，這就從根本上影響了技術(shù)鑒定工作的深度和技術(shù)質(zhì)量。
一、實(shí)施時(shí)間和范圍
實(shí)施時(shí)間：2009年—2011年
實(shí)施范圍：全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級(jí)各類中小學(xué)校。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
工作目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施校舍安全工程，提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全市各級(jí)各類中小學(xué)校校舍達(dá)到國(guó)家的校舍安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
主要任務(wù)：從2009年開(kāi)始，3年內(nèi)重點(diǎn)完成：
1、對(duì)洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍完成遷建避險(xiǎn)任務(wù)；
2、對(duì)存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；
3、在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對(duì)整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房完成集中重建，對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍完成改造加固任務(wù)。
三、工作步驟
（一）對(duì)全市中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定
對(duì)全市學(xué)校校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查鑒定，排查鑒定工作嚴(yán)格按照國(guó)家的校舍安全技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持全覆蓋不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評(píng)估鑒定報(bào)告，建立每幢校舍綜合安全檔案。
2009年8月31日前全面完成排查工作，排查結(jié)果由市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱市校安辦）匯總后報(bào)*市校安辦和省校安辦。對(duì)經(jīng)排查需要鑒定的校舍，委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位進(jìn)行鑒定，鑒定工作在2009年10月底前全部完成，2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。
校舍鑒定：我市屬地震烈度為6度以下的非地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，主要將由房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)或有相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位按照《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)校舍進(jìn)行房屋安全鑒定，提出房屋安全鑒定報(bào)告，根據(jù)房屋安全級(jí)別確定校舍是否需要加固。
（二）檢測(cè)
結(jié)構(gòu)檢測(cè)將委托有檢測(cè)資質(zhì)的校舍鑒定單位，按照《建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和鑒定工作要求開(kāi)展檢測(cè)工作，出具檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)時(shí)應(yīng)制定安全工作方案，在進(jìn)行校舍檢測(cè)時(shí)，保證在校師生和檢測(cè)人員的安全。有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的校舍進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，應(yīng)符合相關(guān)文物保護(hù)的要求。
（三）區(qū)別情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程
1、校舍鑒定時(shí)，根據(jù)校舍建筑不符合鑒定要求的程度，隱患部位對(duì)結(jié)構(gòu)安全性能影響程度等實(shí)際情況，結(jié)合使用要求，加固難易程度等因素的分析，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出相應(yīng)的維修、加固、改變用途或拆除等處理對(duì)策。
鑒定結(jié)果為D級(jí)危房或存在重大安全隱患的校舍必須立即停止使用，無(wú)加固價(jià)值的應(yīng)確保拆除，拆除應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并確保拆除過(guò)程中的安全。
對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確定廢棄的危房校舍不再改造，必須確保拆除不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2、科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。2009年度加固、改造計(jì)劃在2009年8月31日前編制完成，三年總體規(guī)劃及2010、2011年加固、改造計(jì)劃在2009年12月31日前編制完成,總體規(guī)劃和分年度計(jì)劃報(bào)*市校安辦匯總后報(bào)省校安辦。
校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，新建校舍選址必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開(kāi)有隱患的河流水庫(kù)、蓄水池等建筑物下游易致災(zāi)區(qū)。
四、資金安排和管理
義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造予以保障。高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實(shí)校舍安全工程資金。社會(huì)力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)督。
按照“分賬核算、專款專用”的原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用校舍安全工程經(jīng)費(fèi)，杜絕擠占、挪用、克扣、截流、套取工程專款，市政府按照要求及時(shí)、足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的工程資金。制訂和落實(shí)有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策，切實(shí)節(jié)約投資。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查
為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，市政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室內(nèi)設(shè)相關(guān)職能組別：①排查鑒定組，組長(zhǎng)樊友洪（市建設(shè)局）②資金籌措組，組長(zhǎng)鄧培昌（市財(cái)政局）③項(xiàng)目實(shí)施組，組長(zhǎng)童萬(wàn)貞（市教體局）④監(jiān)督檢查組，組長(zhǎng)孫順生（市監(jiān)察局）。各職能部門(mén)各負(fù)其職，通力合作，密切配合。
市教體局：協(xié)調(diào)開(kāi)展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，提出工程3年實(shí)施規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，建議并組織項(xiàng)目實(shí)施；做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
市發(fā)改局：牽頭制定校舍安全工程3年實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
市建設(shè)局：牽頭開(kāi)展中小學(xué)校舍安全的排查鑒定，指導(dǎo)危舊房加固改造方案的制訂和實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)校舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格基建程序管理，確保工程質(zhì)量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產(chǎn)權(quán)的界定、辦理工作。
市公安局：牽頭開(kāi)展中小學(xué)校舍消防安全排查和評(píng)估，指導(dǎo)和監(jiān)督校舍消防安全整改工作。
市財(cái)政局：做好年度預(yù)算安排，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，落實(shí)工程建設(shè)資金。
市國(guó)土資源局：牽頭開(kāi)展中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害排查和評(píng)估，指導(dǎo)校舍避險(xiǎn)方案的制訂和實(shí)施。解決新增校園建設(shè)土地指標(biāo)和土地權(quán)屬問(wèn)題。
市水務(wù)局：牽頭開(kāi)展中小學(xué)校舍洪澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的排查和評(píng)估，指導(dǎo)校舍避災(zāi)方案的制訂和實(shí)施。
市氣象局：牽頭開(kāi)展學(xué)校防雷安全排查和評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校防雷設(shè)施的整改工作。
市監(jiān)察局：牽頭監(jiān)督檢查校舍安全工程項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況，確保工程建設(shè)規(guī)范化管理；負(fù)責(zé)接受社會(huì)監(jiān)督工作，設(shè)立舉報(bào)電話，牽頭查處舉報(bào)案件。
市審計(jì)局：審計(jì)監(jiān)督工程資金的規(guī)范使用和管理。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，確保安全施工。
關(guān)鍵詞：除險(xiǎn)加固 地質(zhì)勘察 原則
1 存在的問(wèn)題
現(xiàn)行的水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)程規(guī)范基本上是針對(duì)新建工程而編制的，倒是堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程還對(duì)已建堤防工程的地質(zhì)勘察工作有所界定。這也許與沒(méi)有大張其鼓地實(shí)施除險(xiǎn)加固工程有關(guān)。雖然某些典型病險(xiǎn)工程從一開(kāi)始運(yùn)行就被珍斷為“有病”，甚至數(shù)十年來(lái)一直就沒(méi)有停止過(guò)除險(xiǎn)加固，但卻一直沒(méi)有被治好過(guò)，為什么？道理似乎也太簡(jiǎn)單了，一是沒(méi)有找到病因，二是沒(méi)有錢(qián)或不愿花錢(qián)去治病，三是……大家捉摸去吧，這里也不好意思全部寫(xiě)出來(lái)了。
近幾年來(lái)，病險(xiǎn)水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固在建設(shè)程序上已經(jīng)比較正規(guī)化、程序化，規(guī)模較大的工程一般要通過(guò)總院審查，但一次性審查過(guò)關(guān)的工程并不多，可見(jiàn)此類工程看似難度不大，卻存在著一些理解上的差異。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的理解與審查單位的要求有一定出入，使得除險(xiǎn)加固工程的前期工作出現(xiàn)了一些反復(fù)，走了彎路。我們?cè)诠こ虒彶檫^(guò)程中體會(huì)到一些帶有普遍性的問(wèn)題，因此也有必要提出來(lái)與大家討論。
就勘測(cè)單位而言，根據(jù)自己對(duì)所承擔(dān)的除險(xiǎn)加固工程的理解去做地質(zhì)工作，無(wú)可非議；根據(jù)設(shè)計(jì)師的要求去做地質(zhì)工作，似乎也說(shuō)不出個(gè)所以然，地質(zhì)是設(shè)計(jì)的輔助配合性專業(yè)，這一點(diǎn)我們還是有自知之明的；根據(jù)委托方的任務(wù)要求開(kāi)展地質(zhì)勘探工作，就不好說(shuō)了；最具有說(shuō)服力的是根據(jù)除險(xiǎn)加固工程的安全鑒定報(bào)告的評(píng)價(jià)意見(jiàn)去做地質(zhì)工作，名正言順。對(duì)于審查人員來(lái)說(shuō)，按什么標(biāo)準(zhǔn)和原則來(lái)把握？這恐怕就有些學(xué)問(wèn)了。
歸納以上存在的問(wèn)題不難看出，勘測(cè)工作和審查工作中都存在著一定的人為因素，把握尺度有一定的揉性。例如根據(jù)自己的理解去做地質(zhì)勘察工作，顯然不同的人對(duì)同一問(wèn)題的理解會(huì)有一定的差異，從而導(dǎo)致工程勘測(cè)工作的差異；雖然按設(shè)計(jì)師的要求去做地質(zhì)工作也是符合一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的管理程序的，但對(duì)于極賦創(chuàng)造性的地質(zhì)工作來(lái)說(shuō)，是否未免太過(guò)于呆板死心眼了？審查人員的把握尺度，其人為因素就更多一些，因?yàn)闆](méi)有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就沒(méi)有了機(jī)械性的硬指標(biāo)，幾乎完全取決于審查者自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。
2 問(wèn)題討論
以上若干問(wèn)題很難有一個(gè)唯一的或權(quán)威性的定論，因此也就給思考者們留出了討論空間。通過(guò)討論，也許會(huì)有些啟發(fā)。筆者先在此暴露一些個(gè)人體會(huì)，僅供討論參考。
顧名思義，病險(xiǎn)工程首先有病后才有險(xiǎn)，然后才引出除險(xiǎn)加固。是否有病有險(xiǎn)，工程安全鑒定報(bào)告最具有法律上的權(quán)威性（是否具有符合工程實(shí)際的權(quán)威性?本文回避）。因此筆者基本同意按照工程安全鑒定報(bào)告中的評(píng)價(jià)意見(jiàn)去考慮工程地質(zhì)勘察工作，這是開(kāi)展工程地質(zhì)工作的基本依據(jù)和原則。這里存在的問(wèn)題是某些安全鑒定報(bào)告中對(duì)某些問(wèn)題的界定有些含糊，造成了理解誤差。
例如，安全鑒定意見(jiàn)指出壩基存在滲漏問(wèn)題，但并沒(méi)有指出滲漏問(wèn)題的性質(zhì)，這就讓做具體工作的同志在技術(shù)把握上存在一定的疑惑性。這時(shí)，我們需要的是首先根據(jù)壩基地質(zhì)條件，分析清楚滲漏的性質(zhì)，進(jìn)而決定開(kāi)展工作的原則。從大壩安全角度只需回答存在滲透穩(wěn)定問(wèn)題或不存在滲透穩(wěn)定問(wèn)題，前者需要進(jìn)行工程處理，后者不需要進(jìn)行工程處理；如果從控制滲漏量的角度考慮，為了達(dá)到減滲的目的，即是不存在深透穩(wěn)定問(wèn)題，也可能仍然會(huì)考慮適當(dāng)?shù)姆罎B工程措施。這里的關(guān)鍵是對(duì)滲漏問(wèn)題的定性，如果定性存在困難，針對(duì)性地布置勘探工作將是必要的。
當(dāng)工程安全鑒定報(bào)告中沒(méi)有提及到某些建筑物地基存在病險(xiǎn)問(wèn)題，工程地質(zhì)工作還需要考慮嗎？回答應(yīng)該是中性的，需視具體情況而定。例如壩基不存在病險(xiǎn)問(wèn)題，可以分兩種情況區(qū)別對(duì)待。一種情況是大壩沒(méi)有加高任務(wù)，或即是需要加高大壩但壩基工程地質(zhì)條件能夠通過(guò)分析前人留下的地質(zhì)資料作出肯定性結(jié)論，這時(shí)不必進(jìn)行壩基地質(zhì)勘探；第二種情況是需要加高大壩且前人留下的地質(zhì)資料不足以作出滿足大壩加高的工程地質(zhì)評(píng)價(jià)，則需要補(bǔ)充進(jìn)行壩基地質(zhì)勘探。
對(duì)于早期地質(zhì)資料與現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有出入的，有可能需要考慮一些復(fù)核性地質(zhì)勘探，以便有利于對(duì)前人留下的地質(zhì)資料加深分析與理解。
需要討論的還有一個(gè)值得思考的問(wèn)題：必須用勘探資料說(shuō)話，或先有勘探后才有地質(zhì)分析，在某些情況下這可能是地質(zhì)工作的一個(gè)誤區(qū)。筆者比較強(qiáng)調(diào)先有地質(zhì)分析判斷，再行勘探驗(yàn)證，或進(jìn)一步通過(guò)勘探資料修正先期的分析認(rèn)識(shí)。這相當(dāng)于我們?cè)陂_(kāi)展一個(gè)新工程的地質(zhì)工作時(shí)，要盡可能地收集和分析已有的工程區(qū)地質(zhì)資料，再根據(jù)分析結(jié)果結(jié)合工程需要布置勘探工作。反過(guò)來(lái)，在沒(méi)有任何分析認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上一開(kāi)始就布置地質(zhì)勘探，就可能會(huì)走彎路。傳統(tǒng)的以勘探工作量來(lái)衡量勘測(cè)設(shè)計(jì)深度的原則，不是工程地質(zhì)工作的正確選擇，也不能體現(xiàn)出極具創(chuàng)新潛力的工程地質(zhì)工作的水平！
3 工程地質(zhì)工作的原則
通過(guò)以上討論，我們可以概括地歸納出除險(xiǎn)加固工程地質(zhì)勘察工作的一般性原則。
3.1 工程地質(zhì)勘察工作的依據(jù)和范圍
除險(xiǎn)加固工程地質(zhì)勘察工作的依據(jù)是工程安全鑒定報(bào)告中與地質(zhì)有關(guān)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，此報(bào)告中沒(méi)有提及到的建筑物地基的地質(zhì)問(wèn)題，說(shuō)明沒(méi)有問(wèn)題或不是問(wèn)題，不必自作多情地去布置地質(zhì)勘探工作，即不必面面俱到象勘測(cè)一個(gè)新建工程一樣將所有樞紐區(qū)工程地質(zhì)條件勘察論證一遍。
3.2 工程地質(zhì)勘察工作的基本原則
以查明與地質(zhì)條件有關(guān)的險(xiǎn)工、險(xiǎn)段和險(xiǎn)情部位的出險(xiǎn)原因，這是除險(xiǎn)加固工程勘察工作的基本原則，其余沒(méi)有出險(xiǎn)的部位不必進(jìn)行勘察，除非委托方另有要求。此原則就相當(dāng)于醫(yī)生面對(duì)一個(gè)腿關(guān)節(jié)疼痛的病人，用不著給人家做胸部CT和謂鏡檢查，除非病人要求作全面體檢，否則就有 “敲詐”之嫌！對(duì)于病險(xiǎn)工程的全面體檢，那是安全鑒定的任務(wù)，不是加固工程地質(zhì)勘察的職責(zé)！這個(gè)原則一定要分清楚，否則費(fèi)力不討好。
某些工程還有大壩加高任務(wù)，是在原大壩上增加了新的荷載，壩基受力條件有所變化，這時(shí)必須進(jìn)行壩基工程地質(zhì)評(píng)價(jià)，作出壩基地質(zhì)體是否能夠滿足大壩加高要求的地質(zhì)結(jié)論，這一點(diǎn)在實(shí)際工作中往往容易被忽略，因?yàn)楣こ贪踩b定報(bào)告并不一定對(duì)此提出要求。
某些特殊工程的大壩加高，還需對(duì)壩基地質(zhì)體進(jìn)行科學(xué)研究，以便得出具有足夠說(shuō)服力的結(jié)論。例如，南水北調(diào)中線水源工程～丹江口大壩加高工程，雖然在該大壩興建時(shí)壩基就已經(jīng)按照今后最終壩高要求進(jìn)行了工程處理，但仍然不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為加高是可行的。因?yàn)樵髩我呀?jīng)建成運(yùn)行了三十多年，壩基地質(zhì)體受力變形已經(jīng)達(dá)到了協(xié)調(diào)平衡，加高大壩后，壩基必需接受新增加的大壩荷載、水荷載和其它荷載，壩基地質(zhì)體必然要打破原來(lái)的平衡并進(jìn)行新的應(yīng)力應(yīng)變調(diào)整，以達(dá)到新的受力平衡。顯然，研究新的平衡條件下地質(zhì)體的工作狀態(tài)及其對(duì)上部結(jié)構(gòu)的影響，滲流場(chǎng)的改變等，也許是有必要的。
3.3 加強(qiáng)工程地質(zhì)分析工作
工程地質(zhì)勘察成果的優(yōu)劣，主要體現(xiàn)在工程地質(zhì)的分析水平。某些地質(zhì)報(bào)告，只有地質(zhì)條件的一般性描述，勘探資料的匯積堆砌，工程地質(zhì)的膚淺評(píng)價(jià)，而沒(méi)有地質(zhì)師的認(rèn)真分析、邏輯推理和基本判斷，缺乏針對(duì)工程建筑物特性的工程地質(zhì)評(píng)價(jià)，少有地質(zhì)預(yù)測(cè)，甚至遺漏基本結(jié)論。
工程地質(zhì)學(xué)發(fā)展到今天仍然不能在工程實(shí)踐中體現(xiàn)出她的精髓與魅力，這是我們不得不承認(rèn)的專業(yè)遺憾。話又說(shuō)回來(lái)，這種現(xiàn)象顯然不能單純地去責(zé)怪在艱難環(huán)境下辛勤工作的地質(zhì)師，深層次的原因也許并不在于地質(zhì)師的責(zé)任心、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力和水平，或許屬于深?yuàn)W的哲學(xué)問(wèn)題。筆者在此只好用一句不疼不癢的空話來(lái)勉勵(lì)這個(gè)似乎陷于困境的尷尬專業(yè)：加強(qiáng)工程地質(zhì)分析工作。
4 關(guān)于壩體檢測(cè)
除險(xiǎn)加固工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，往往包括對(duì)當(dāng)?shù)夭牧蠅螇误w某些部位的檢測(cè)任務(wù)(有人將此項(xiàng)工作當(dāng)成工程地質(zhì)勘察，這是概念性的低級(jí)錯(cuò)誤)。由于壩體是人類修建的水工建筑物，并不是天然地質(zhì)體，完全不能沿用地質(zhì)基本理論去作違反客觀實(shí)際的“地質(zhì)勘察”，但是卻可以充分借用地質(zhì)師的常規(guī)性或特殊性手段和方法，通過(guò)鉆孔探測(cè)和取樣試驗(yàn)，結(jié)合物探手段，研究大壩設(shè)計(jì)和施工資料，對(duì)壩體質(zhì)量作出基本評(píng)價(jià)，這是地質(zhì)師的本事，其他專業(yè)的技術(shù)人員是無(wú)能為力的。
此項(xiàng)工作我們需要注意的是，充分估計(jì)到壩體質(zhì)量缺陷的隨機(jī)性、生物洞穴的再生性和檢測(cè)手段的局限性，千萬(wàn)不要進(jìn)行地質(zhì)意義上的推理與判斷，對(duì)于大壩的加高、陪厚、防滲和排水等工程處理措施的建議要留有余地。
5 遺留問(wèn)題
本文所論的一般性原則，遺留了一些非一般性問(wèn)題。例如，工程安全鑒定報(bào)告中沒(méi)有提及到的與地質(zhì)有關(guān)的又是地質(zhì)師可能質(zhì)疑的問(wèn)題，或者已經(jīng)存在但有可能被安全鑒定本身所遺漏的地質(zhì)問(wèn)題，或者不屬于安全鑒定范圍內(nèi)的地質(zhì)問(wèn)題（如庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境的改變、工程區(qū)潛在的地質(zhì)災(zāi)害、加固工程完建后水庫(kù)運(yùn)行水位的抬高可能引起的一系列問(wèn)題等），等等。
