時間：2022-12-22 14:31:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重建工程論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘要] 本文對地震前后房地產(chǎn)市場面臨的問題和機遇給出了研究，旨在探索綿陽房地產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展路徑。
一、地震前綿陽房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
在2002年以前，四川省綿陽市的房地產(chǎn)企業(yè)不足15家，一些開發(fā)商的土地拿價很低，最高的也不超過50萬元/畝，房價連續(xù)幾年在800元～1500元之間徘徊，隨著居民自住和投資的剛性需求、城市化進程的不斷加速，房地產(chǎn)市場開始逐漸升溫，土地作為稀缺資源也導(dǎo)致地價節(jié)節(jié)攀升。到2006年底，在綿陽城區(qū)核心地段創(chuàng)出了730萬元/畝的最高價。2007年，綿陽城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)施工面積達526.74萬平方米，截至2008年7月30日，市房地產(chǎn)開發(fā)登記注冊企業(yè)已經(jīng)達到236家。城區(qū)一般磚混結(jié)構(gòu)的新房售價3000元左右，電梯房價在3900元左右。房地產(chǎn)市場雖然因為過熱存在一定的隱患，但是在汶川地震前綿陽的商品房銷售一直保持較好的局面。
二、地震對綿陽房地產(chǎn)業(yè)的負面影響
1.這次地震無疑將使人們的對房地產(chǎn)形成新的置業(yè)價值觀。據(jù)搜房網(wǎng)一份震后調(diào)查顯示，85%網(wǎng)友將因地震改變購房計劃。雖然綿陽絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的樓盤在這次地震中經(jīng)受住了考驗，但是仍然有三個中型樓盤在地震中因為各種原因出現(xiàn)有個別危房和加固后使用的情況，由此出現(xiàn)的地震財產(chǎn)損失會造成心理陰影，降低購房熱情，甚至出現(xiàn)了退房現(xiàn)象。從市場銷售情況來看，人們購房意愿減弱，對房價下跌預(yù)期增加，投資者大量退出市場，導(dǎo)致地震后一段時間銷售難度加大。綿陽房地產(chǎn)企業(yè)面臨的資金壓力，導(dǎo)致部分開發(fā)商不得不低價出售土地或者房屋。
2.因為地震，綿陽的地產(chǎn)發(fā)展項目的工期明顯延緩，房企資金回籠放緩。對于一些正在推售的樓盤，或者計劃在未來幾個月內(nèi)推售新盤的開發(fā)商，地震災(zāi)害使其銷售計劃延后，這將直接影響公司今年的銷售業(yè)績及利潤。震后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動應(yīng)急預(yù)案，要求震區(qū)在建的建筑工程酌情停工。同時，區(qū)域內(nèi)的建筑企業(yè)，積極投身抗震救災(zāi)，基礎(chǔ)設(shè)施、原材料和勞動力將對災(zāi)后重建有所傾斜，也將影響到房地產(chǎn)項目的工程進度。
3.當?shù)夭糠滞顿Y需求和富裕人群的置業(yè)需求，出現(xiàn)了外流。據(jù)初步統(tǒng)計，地震后某些有條件流動的群體出現(xiàn)了外遷的趨勢，原來打算在綿陽買房定居的群體也產(chǎn)生了猶豫和觀望。
4.綿陽的旅游產(chǎn)業(yè)一直是當?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)。因為地震，客源受影響明顯。酒店、商業(yè)等相關(guān)物業(yè)受到打擊，進而延緩持有型物業(yè)的開發(fā)投入。
5.災(zāi)后重建導(dǎo)致原材料和勞動力的短缺，影響房地產(chǎn)成本。在災(zāi)后重建的過程中，原材料和勞動力的大量需求，部分導(dǎo)致了供應(yīng)短缺。對綿陽的商業(yè)化房地產(chǎn)開發(fā)而言，將受到供應(yīng)短缺的影響，在成本上面臨壓力。
6.隨著對綿陽現(xiàn)有建筑的抗震性能檢查，一些不合格建筑被曝光，業(yè)主要求賠付和退房，個別房企因此陷入了“質(zhì)量門”危機。
三、地震后綿陽房地產(chǎn)業(yè)的機遇
1.借鑒國外地震多發(fā)國的經(jīng)驗和領(lǐng)先技術(shù)使綿陽城市建筑質(zhì)量邁上新臺階。地震發(fā)生后，無論是投資還是自住消費者都把住房的抗震能力、房屋安全性、建筑質(zhì)量作為其購買選擇的首先條件，這就對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出了更高的要求。有關(guān)部門將出臺更為細化的建筑抗震標準，并加強相關(guān)工作管理。并借鑒日本等地震多發(fā)國的建筑物抗震標準和施工質(zhì)量標準，可以考慮在建筑物內(nèi)設(shè)立安全避難室，發(fā)展抗震性能很好的輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住房，對安全性要求很高的重要建筑物，還可以采用橡膠支座隔震技術(shù)等國際上熱門的工程抗震新技術(shù)。
2.隨著抗災(zāi)的深入，災(zāi)區(qū)的各項重建已經(jīng)緊鑼密鼓的開展起來。綿陽作為重災(zāi)區(qū)之一，而且又是全國惟一的科技城，國家會加大支援和投資力度，這確實是綿陽建設(shè)發(fā)展的契機。中央和綿陽地方政府也出臺了鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展的包括金融、財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策。對抗震不達標和危舊房的改造，以及“保障住房”的災(zāi)后重建會給房地產(chǎn)企業(yè)帶來新的市場機會。這些都將加快綿陽房地產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)。
3.綿陽作為全國文明城市、衛(wèi)生城市、宜居城市、旅游城市，地處長江上游，水源優(yōu)質(zhì)，加上綿陽的基礎(chǔ)教育在全省乃至全國都小有名氣，綿陽的醫(yī)療機構(gòu)較多，醫(yī)療環(huán)境較好，再加上綿陽地處揚子板塊，本身不會發(fā)生大的地震，只是處于地震波及區(qū)，隨著人們對地震恐慌情緒的淡化，綿陽會繼續(xù)吸引來自周邊地縣特別是地震斷裂帶上地區(qū)的人員的遷入。
4.綿陽作為中等城市，地震前的房價不是太高。地震之后，綿陽樓市近期也陷入低迷狀態(tài)，但是隨著一些低質(zhì)中小開發(fā)企業(yè)因為地震和自身的原因被加速淘汰出局之后，綿陽房地產(chǎn)企業(yè)的利潤維持在20%左右應(yīng)該沒有多大的問題，不會出現(xiàn)某些大城市因為前期地價和房價炒得太高，而發(fā)生資金鏈斷裂的可能。綿陽的房地產(chǎn)市場將會在較快的時間步入良性發(fā)展的軌道。
參考文獻：
【論文摘要】工程移民作為一個社會過程，一方面它表現(xiàn)為政府與移民的互動過程；另一方面它又內(nèi)在地包含著兩個既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別的社會過程：舊的社會解組和新的社會整合的過程。而且這兩個方面是有機地耦合在一起的。運用社會學的理論和方法，進行工程移民問題的研究并指導(dǎo)工程移民工作的實踐，對于實現(xiàn)變移民為發(fā)展的目標具有重要的作用，同時在促進社會學學科的發(fā)展上也具有重要的意義。
工程移民是社會學亟待加強研究的一個重要領(lǐng)域。如何從社會學的角度，進一步加強對工程移民中的人口、家庭、就業(yè)、貧困、社區(qū)建設(shè)、社會變遷、社會運行、社會組織、社會保障與社會控制等問題的觀察、分析和研究，并應(yīng)用社會學知識于工程移民過程，制定相應(yīng)的社會政策和保障措施，顯然是擺在我們面前的一項緊迫的任務(wù)。它對于豐富和發(fā)展社會學的理論與方法，促進社會學的學科建設(shè)也有重要的意義。
一、社會過程：對工程移民進行社會學分析
工程移民過程并不僅僅是一個簡單的人口遷移，也不單純是一個自然環(huán)境的改變。從社會學的視角看，它更重要的是一種社會過程，是一種在外力的作用下，發(fā)生在移民身上的社會—文化—經(jīng)濟以及心理變遷的過程。下面，我們試從這兩個方面對工程移民這一社會過程做一分析探討。
1、移民：政府與移民的互動過程。
一般來說，工程移民，特別是國家重點建設(shè)工程項目中的工程移民，首先是政府的行為。因此，其遷移的推動力主要來自政府，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發(fā)生了面對面的互動。在這對互動關(guān)系中，政府的目標是順利實現(xiàn)遷移，而對于被遷的移民來說，他們面對的是一次巨大的經(jīng)濟、社會、人生變遷和利益損失，利益保護本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動的必然結(jié)果則往往是遷移的實現(xiàn)。
工程移民這一社會過程作為政府與移民的互動過程，其互動的必然結(jié)果之所以往往是遷移的實現(xiàn)，這是因為在政府與移民的互動過程中，盡管在不同的社會發(fā)展階段會有不同的特點，但有兩點則是共同的：一是互動雙方力量的不平衡；二是互動結(jié)構(gòu)的不對稱性。所謂互動雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動過程中，政府為了順利實現(xiàn)遷移的目標，往往采取了他組織! 由外在力量有計劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來的組織行為" 的組織方式，并充分利用政府權(quán)威的強制性和責任性強化這種方式，以對移民進行以遷移為目標的總動員。而互動的另一方——移民，面對信息輸入和利益損失，基于利益保護的本能也形成了一套自我保護的機制并作用于它的互動對象，在共同利益驅(qū)使下形成移民自組織，在既成事實的情況下，最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護機制往往是孤立的、分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡"（綦淑娟，1996:38）。
2、工程移民：舊的社會解組和新的社會整合過程。
從社會學的視角分析，工程移民首先是人口的流動和遷移，同時又打破了舊的生產(chǎn)方式與生活方式，舍棄了舊的社區(qū)組織以至整個舊的家園，造成程度不同的社會解組與社會解體現(xiàn)象。
工程移民過程是舊的社會組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的簡單重復(fù)，而是社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和發(fā)展，因此，移民的過程實際上同時也是新的社會整合的過程。在這新的社會整合過程中，移民的利益整合，包括國家與移民、移民地區(qū)與其相關(guān)的非移民地區(qū)以及移民地區(qū)內(nèi)部不同的部門及個人之間的利益協(xié)調(diào)與重構(gòu)則是關(guān)鍵。工程移民的社會整合，除了利益整合外，還包括社會的"狹義" 和文化的整合，如重建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村落和行政組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統(tǒng)、風俗習慣等。工程移民正是通過這一系列的社會整合，逐步融入當?shù)氐闹髁魃鐣Y(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由原居地到新的安置地的搬遷、適應(yīng)和融合，在經(jīng)濟、社會和文化的變遷中實現(xiàn)新的發(fā)展。
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二、變移民為發(fā)展：社會學知識在工程移民中的一個實際應(yīng)用
從理論上講，征用和重建，移民與發(fā)展是一個統(tǒng)一體的兩個組成部分，然而大量的事實表明，現(xiàn)實中的征用和搬遷并不會自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設(shè)而被遷出后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結(jié)果與移民原有的生活水準大不相同。據(jù)一項對三峽移民的調(diào)查，在移民群體中，收入因遷移而受損失的現(xiàn)象極為普遍，許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀外，其生活資料和生產(chǎn)資料都十分欠缺，三分之二的人反映遷移前的收入比現(xiàn)在少，而現(xiàn)在收入比遷移前多的僅占9.2%，外遷型移民收入減少者所占比例遠遠超過了后靠型移民；農(nóng)村移民又比城鎮(zhèn)移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對世界銀行工程移民進行大量研究和分析后認為，工程移民可能造成的貧困風險主要包括：喪失土地；無家可歸；失業(yè)；被排斥在社會發(fā)展進程之外；食物沒有保障；疾病和死亡的增加，失去了享受共同財富的途徑；社會組織結(jié)構(gòu)的解體。因此，為了減少工程移民的貧困風險，降低搬遷所造成的影響，促進工程移民從失去土地向以土地為基礎(chǔ)的安置轉(zhuǎn)變，從失業(yè)向再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變，從失去家園向重建家園轉(zhuǎn)變，從混亂向重建社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從邊緣化到融于社會轉(zhuǎn)變，從被剝奪向恢復(fù)對公共財產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)變等，實現(xiàn)移民與當?shù)厝嗣袢跒橐惑w，我們就必須切實改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經(jīng)濟補償，輕可持續(xù)開發(fā)”的思想和做法，改變那種認為通過行政手段就可以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，用工程方法來解決移民問題的認識，真正把工程移民問題納入整個開發(fā)計劃中，將工程移民視為發(fā)展問題，在強調(diào)對人力資源、自然資源和社會資源開發(fā)的前提下，在經(jīng)濟發(fā)展和增強移民自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩(wěn)得住，會致富”，即所謂的變移民為發(fā)展。
而在變移民為發(fā)展的過程中，社會學知識則可以也必須做出自己應(yīng)有的貢獻。這種貢獻至少可以表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在工程移民準備階段，可以運用社會學的理論和方法，參與實地調(diào)查，真實地了解受工程項目影響的地區(qū)和新安置區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化等各方面的實際情況，移民和安置地居民的意愿，幫助政府及移民當局制定一個符合客觀實際，既能體現(xiàn)移民政策的要求，符合法律法規(guī)和移民利益，又易于操作和實施的移民規(guī)劃，以便指導(dǎo)相關(guān)組織及時有效地開展移民工作，從而使移民和發(fā)展做到更有計劃性和預(yù)見性。這種移民規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以人為根本的原則，充分考慮到移民未來的重建和發(fā)展，它至少應(yīng)當包括發(fā)展計劃與戰(zhàn)略；幫助移民重建社會組織；對財產(chǎn)進行估價和賠償；有關(guān)文化習俗和社會服務(wù)的條文；環(huán)境保護和自然資源管理措施；相關(guān)組織所應(yīng)承擔的職責等內(nèi)容，并在保持基本框架和基本原則穩(wěn)定性的同時，又具有足夠的靈活性，從而為項目規(guī)劃者進行工程移民這一社會行動提供指南。
其二，在工程移民的實施過程中，可以運用社會學的理論和方法，來指導(dǎo)社區(qū)和社會組織的重建工作。如提出一套重建社區(qū)組織與社區(qū)結(jié)構(gòu)的方法，新移民與新安置區(qū)相互融合的途徑，重新建立新的社會網(wǎng)絡(luò)的實施步驟等，以促進移民與安置地居民的盡快融合。同時還可以通過社會學家和移民的共同參與，提高工程移民中的非成本—收益性因素，如增強移民對政策制定和執(zhí)行的公正感；保證移民應(yīng)得的合法權(quán)益不被侵害，減少移民對政府的“綜合依賴癥”，更好地調(diào)動他們的主觀能動性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多方面地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關(guān)問題及早地暴露出來，從而降低搬遷的難度，提高移民的滿意度，增加長期穩(wěn)定的系數(shù)。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關(guān)重要的前提和條件。第三，在工程移民安置結(jié)束時，可以運用社會學的理論和方法，對工程移民的實際效果進行評估，以便進一步改進工作，最大限度地為移民的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和寬松的社會環(huán)境，增強移民發(fā)展經(jīng)濟的適應(yīng)性，促進移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合，在最短的時間內(nèi)，幫助移民恢復(fù)由于搬遷所帶來的經(jīng)濟、文化、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織以及心理方面的損失，實現(xiàn)新的發(fā)展。
【參考文獻】
1、邁克爾?塞尼，1996，《移民與發(fā)展———世界銀行移民政策與經(jīng)驗研究》水庫移民中心編譯，河海大學出版社。
2、陶傳進，2000，《工程移民搬遷動力分析框架》，《社會學研究》第6期。
論文摘要：闡述水利工程與水域生態(tài)的關(guān)系，介紹了生態(tài)水利規(guī)劃的基本原則：工程安全性與經(jīng)濟性原則；提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則；生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計與自我恢復(fù)原則；景觀尺度與整體修復(fù)原則；反饋和調(diào)整設(shè)計原則。
1水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響
在社會生產(chǎn)過程中水利工程對經(jīng)濟與社會有著巨大的作用，同時也要看到水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動人為的改變了河流的多樣性、連續(xù)性和流動性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規(guī)律等自然條件發(fā)生重大改變。這些改變對河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不容忽視的。未來的水利工程在權(quán)衡社會經(jīng)濟需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關(guān)系方面，似應(yīng)強調(diào)水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。
2生態(tài)水利工程
從學科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學的學科基礎(chǔ)主要是工程力學和水文學，水利工程規(guī)劃設(shè)計主要對象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來風險等問題。學科的進一步發(fā)展應(yīng)吸收生態(tài)學理論及方法，促進水利工程學與生態(tài)學的交叉融合，用以改進和完善水利工程的規(guī)劃及設(shè)計理論，形成水利工程學新的學科分支——生態(tài)水利工程學。生態(tài)水利工程學作為水利工程學的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術(shù)方法的工程學。生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是：對于新建工程，是指進行傳統(tǒng)水利建設(shè)的同時（如治河、防洪工程），兼顧河流生態(tài)修復(fù)的目標。對于已建工程，則是對于被嚴重干擾河流重點進行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術(shù)、清潔生產(chǎn)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設(shè)的主要手段之一。
3生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計原則
3.1工程安全性和經(jīng)濟性原則
生態(tài)水利工程是一項綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態(tài)學原理。生態(tài)水利工程的工程設(shè)施必須符合水文學和工程力學的規(guī)律，以確保工程設(shè)施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設(shè)施必須在設(shè)計標準規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠承受洪水、侵蝕、風暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學原理進行河流縱、橫斷面設(shè)計時，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動態(tài)地研究河勢變化規(guī)律，保證河流修復(fù)工程的耐久性。
對于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟合理性分析，應(yīng)遵循風險最小和效益最大原則。由于對生態(tài)演替的過程和結(jié)果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風險。這就需要在規(guī)劃設(shè)計中進行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長期定點監(jiān)測和評估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)規(guī)律，是力爭以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的合理技術(shù)路線。
3.2提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則
一個地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類活動，特別是大規(guī)模治河工程的建設(shè)，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。
在確定河流生態(tài)修復(fù)目標以后，就應(yīng)該對于河流進行生物調(diào)查、地貌歷史和現(xiàn)狀進行勘查和評估，建立河流地貌數(shù)據(jù)庫和生物資源數(shù)據(jù)庫。遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS）是水文、河流地貌和生物調(diào)查的有力工具。關(guān)鍵的工作步驟是在以上兩種調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境因子與生物因子的相關(guān)關(guān)系，必要時建立某種數(shù)學模型。河流環(huán)境因子包括河流河勢、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質(zhì)、水溫、泥沙、營養(yǎng)鹽的遷移轉(zhuǎn)化、水文周期變化等。研究的內(nèi)容包括：調(diào)查單個生物因子的基本需求，評估各種生物因子的相互關(guān)系和制約條件，對于“關(guān)鍵種”或標志性生物的環(huán)境因子進行分類和評估。在眾多的環(huán)境因子中，識別那些對于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的環(huán)境因子，在此基礎(chǔ)上進行河流地貌學設(shè)計和生物棲息地的設(shè)計。
3.3生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計、自我恢復(fù)原則
生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機理是物種的自然選擇，也就是說某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗，尋找到相應(yīng)的能源和合適的環(huán)境條件。
將自組織原理應(yīng)用于生態(tài)水利工程時，生態(tài)工程設(shè)計與傳統(tǒng)水工設(shè)計有本質(zhì)的區(qū)別。像設(shè)計大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設(shè)計，建筑物的幾何特征、材料強度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復(fù)工程設(shè)計與此不同，生態(tài)工程設(shè)計是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計，或者說是輔設(shè)計。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計和實現(xiàn)設(shè)計。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗表明，人工與自然力的貢獻各占一半。
傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計的特征是對于自然河流實施控制。而設(shè)計生態(tài)水利工程時，要求工程師必須放棄控制自然界的動機，樹立新的工程理念。因為依靠人力和技術(shù)控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設(shè)計這個寶貴財富，實現(xiàn)人與自然的和諧。需要強調(diào)的是，地球上沒有兩條相同的河流，每一條河流的特點都是各不相同的。因此，每一項生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學價值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。
自設(shè)計理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質(zhì)、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設(shè)計理論時，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進外來物種時要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。
3.4景觀尺度及整體性原則
河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內(nèi)進行。在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。小范圍的生態(tài)修復(fù)不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個要素間的交互作用，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問題，也不僅僅是修復(fù)單一動物或修復(fù)河岸植被。
景觀則是指生態(tài)學中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時間尺度。為什么在景觀的大尺度上進行河流修復(fù)規(guī)劃？首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動和工程設(shè)施作為生境的組成部分，形成對于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負影響。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時，需要對于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動性和隨機性的特點，這些特點決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時間與空間中擴展或收縮的動態(tài)系統(tǒng)。再者，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，與周圍生態(tài)系統(tǒng)隨時進行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，一條河流的生態(tài)修復(fù)活動不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態(tài)修復(fù)活動進行協(xié)調(diào)。最后，河流生態(tài)修復(fù)的時間尺度也十分重要。河流系統(tǒng)的演進是一個動態(tài)過程。每一個河流生態(tài)系統(tǒng)都有它自己的歷史。河流生態(tài)修復(fù)是靠時間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復(fù)需要大約15~20a的時間。因此對于河流生態(tài)修復(fù)項目要有長期準備，同時進行長期的監(jiān)測和管理。
3.5反饋調(diào)整式設(shè)計原則
生態(tài)系統(tǒng)的成長是一個過程，河流修復(fù)工程需要時間。從長時間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進化需要數(shù)百萬年時間。進化的趨勢是結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內(nèi)部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時對外界干擾的抵抗力有所增強。從較短的時間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時間，期望河流修復(fù)能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實的。
生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，力求最終形成一個健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在河流工程項目執(zhí)行以后，就開始了一個自然生態(tài)演替的動態(tài)過程。這個過程并不一定按照設(shè)計預(yù)期的目標發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。
意識到生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)都不是靜止的，在時間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類系統(tǒng)的變化及干擾也導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設(shè)計不同于傳統(tǒng)工程的確定性設(shè)計方法，而是一種反饋調(diào)整式的設(shè)計方法。是按照“設(shè)計—執(zhí)行（包括管理）—監(jiān)測—評估—調(diào)整”這樣一種流程以反復(fù)循環(huán)的方式進行的。在這個流程中，監(jiān)測工作是基礎(chǔ)。監(jiān)測工作包括生物監(jiān)測和水文觀測。評估的內(nèi)容是河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的狀況及發(fā)展趨勢。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統(tǒng)的歷史及項目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進行生態(tài)修復(fù)的河流比較。
在反饋調(diào)整式設(shè)計過程中，提倡科學家、管理者和當?shù)鼐用窦吧鐣鹘绲膹V泛參與，通過對話、協(xié)商，以尋求共同利益。提倡多學科的交流和融合，提高設(shè)計的科學性。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；資料管理；重要性 ；存在問題；處理對策與措施
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
引言
建筑工程資料管理工作直接反映施工企業(yè)的管理水平，住建部要求建立并管好城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)檔案，加強對工程建設(shè)項目資料管理工作重要性的認識，并明確指出任何工程如果技術(shù)資料不符合有關(guān)標準規(guī)定，則判定該工程不合格。建筑工程資料對工程質(zhì)量具有否決權(quán)，足見其在工程建設(shè)中的重要性。
一、工程資料管理的重要性
在現(xiàn)有的施工過程中，工程技術(shù)資料發(fā)揮著重要的作用，在工作中要對各級各類的資料進行分類，要做到規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化，保證資料的完整不散失，要將資料管理工作滲透到工作的各個環(huán)節(jié)之中。當某個項目工程建設(shè)時間較長時，從項目開工到工程竣工這一階段，工程形成的文件資料涉及面廣，內(nèi)容繁雜，經(jīng)歷的時間長，稍有疏忽就可能遺漏，加之施工組織是臨時機構(gòu)往往是工程任務(wù)一完成，臨時機構(gòu)解散，而資料也隨之消失。為了保證資料收集齊全、完整，資料管理人員平時要加強業(yè)務(wù)學習，對工作中所要形成的哪些資料要做到心中有數(shù)，資料收集要依據(jù)工程進展及時跟進、采取積極主動的收集方法。將工作中形成的文件材料按日期和工程內(nèi)容的不同進行分類保管，在日常工作中要時刻注意積累資料，為今后的建檔提供基礎(chǔ)。做好資料的收集、歸檔、積累、貯存等工作都是為今后竣工驗收提供便利。這些資料全面反映了整個工程建設(shè)的詳細情況。它對工程質(zhì)量的評定，工程竣工后的收尾工作以及對新建工程的準備等都具有重要的利用價值。因此，認真做好資料管理工作是非常重要的
二、建筑工程資料管理中存在的問題
1、建筑工程技術(shù)資料不完整
完整的技術(shù)資料有助于全面而又系統(tǒng)的反映建筑工程的質(zhì)量狀況，不完整的技術(shù)資料則會片面的反映建筑工程的質(zhì)量。在建筑工程中，整體工程可能不會一起施工，因為某些原因可能會使局部無法及時施工，而有些單位為保持讓工程快速施工，同時保持資料的整潔，就不及時編制資料，或?qū)⒋瞬糠仲Y料抽出，這也會造成資料最后漏項，影響資料的完整性。
2、資料管理人員管理意識淡薄
在一般的建筑建設(shè)中，管理資料人員人數(shù)不夠，因此很多時候是從其他部門臨時抽調(diào)，或者資料管理人員身兼數(shù)職，收過專業(yè)培訓(xùn)的少，使得資料歸檔的質(zhì)量沒有保障。當前，很多單位都沒有重視資料管理工作，出現(xiàn)了工程建設(shè)只重建設(shè)、忽視檔案的現(xiàn)象。一些參與單位只偏重建設(shè)的進度、質(zhì)量和資金到位問題，而輕視了如何管理資料，往往等到工程臨近竣工驗收時，為了完整檔案資料才投進所需的人力和物力，以方便竣工驗收。這種方式不能保證工程檔案的準確和真實性，對今后檔案的利用非常不利。
3、資料保存手段不科學
資料保存問題主要是在工程建設(shè)資料收集結(jié)束后所表現(xiàn)處理的，沒有按照規(guī)定的方法進行裝訂、保存導(dǎo)致管理混亂、資料丟失等現(xiàn)象發(fā)生。建筑工程資料具有較高的嚴謹性，一旦在保存出現(xiàn)頁碼排列錯誤、裝訂不合規(guī)范、文件混亂，資料保持出現(xiàn)疏忽或差錯、復(fù)印件及原件混合保存，造成區(qū)分麻煩，甚至容易導(dǎo)致內(nèi)容遺失等問題發(fā)生，嚴重影響工程正常開展，容易導(dǎo)致經(jīng)濟損失。
三、建筑工程資料管理應(yīng)對措施
1、規(guī)范建筑工程技術(shù)資料的管理
目前，建筑工程技術(shù)資料管理極不規(guī)范，下面就以竣工圖為例。竣工圖是建筑工程的施工過程中，根據(jù)實際情況繪制的反映工程建成后實際形狀和構(gòu)造的一種定型圖樣，在建筑工程技術(shù)資料中意義非凡。因此，工程施工單位應(yīng)重視竣工圖，設(shè)專人管理或由某一個工作人員兼管竣工圖及其繪制，改變現(xiàn)在很多建筑施工單位對竣工圖沒有任何修改、說明，或者一些施工工程已經(jīng)改變的單位也不會重新繪圖等情況，僅在圖紙上蓋個“竣工圖章”，就作為竣工圖存檔的現(xiàn)狀。
2、避免出現(xiàn)資料重復(fù)或沖突的問題
在收集以及整理資料時一定要對所有相關(guān)資料進行查詢以及參考新舊文件不能有相矛盾的地方。一定要保證材料的真實性，真實性是建筑工程資料的靈魂，不能因為要把利益最大化或是為了提高工程質(zhì)量等級就制造虛假數(shù)據(jù)以及虛假資料，在上交的工程材料中所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)必須都是真實的，必須采用原始的測量數(shù)據(jù)，而原始的數(shù)據(jù)必要要嚴謹準確，實事求是。如果資料作假，一旦工程在施工中出現(xiàn)問題，虛假的資料就會誤導(dǎo)我們，不僅不能解決問題反而會激化問題，使錯誤達到不可挽回的地步，造成錯判誤判。
3、提高檔案工作人員專業(yè)技能和素質(zhì)
要管理好工程資料必須把住人才引入關(guān)，招聘時引入的工作人員必須具備較高的文化專業(yè)知識，并且專業(yè)技術(shù)、技能較高。再者，要定期或者不定期組織建設(shè)單位的資料員參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握檔案整理立卷規(guī)范操作方法、建設(shè)程序和基建專業(yè)知識。檔案人員應(yīng)努力學習檔案業(yè)務(wù)、管理理論和方法、網(wǎng)絡(luò)和計算機知識，提高自身素質(zhì)，運用檔案學科新理論、新技術(shù)來指導(dǎo)和改進檔案工作，加速檔案科技進步，推動檔案事業(yè)發(fā)展。
4、提高認識，加強前端控制
提高工程管理人員對工程資料管理重要作用的認識，明確工程建設(shè)中形成的工程資料內(nèi)容，掌握工程資料分類標準。從建設(shè)前期就對施工資料整理，分類設(shè)置歸類，保障將來收集施工資料的完整性，按照“三同步”的管理原則，保證施工資料管理與工程建設(shè)“同步收集、同步整理，同步竣工”，提高各參建單位資料員的工作效率和竣工資料整理的進度，避免因竣工資料整理不及時而影響工程竣工的現(xiàn)象。
5、加強專業(yè)培訓(xùn)
具備足夠的專業(yè)技能才能提高辦事效率，單位對于工程資料管理人員要做好定期培訓(xùn)工作，整體上提升隊伍的辦事能力，確保技術(shù)資料在收集、處理、歸檔等過程都能得到保護，技術(shù)資料對于施工單位就是無形的財富。一方面，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實施培訓(xùn)教育，使其對技術(shù)資料給予高度重視，使他們在審批、檢查技術(shù)資料時認真對待。另一方面，對廣大工程技術(shù)人員實施技術(shù)管理和技術(shù)資料管理培訓(xùn)，讓工程人員掌握足夠的技術(shù)資料管理能力，對手上的技術(shù)資料正確處理。為了確保工程技術(shù)資料的真實性，工程單位需倡導(dǎo)現(xiàn)場的實測實量，并把記錄原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計好，這樣才能讓技術(shù)資料"貨真價實"。
6、嚴格把住竣工驗收關(guān)
工程進行竣工驗收的一個重要條件是竣工檔案資料必須通過城建檔案館的預(yù)驗收,因此在工程竣工驗收階段,職能管理部門、監(jiān)理工程師及工程項目資料員要嚴格把好審查驗收關(guān), 對編制的工程竣工圖、文字資料、竣工報告要進行認真審查, 著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設(shè)計變更單及洽商記錄的落實情況, 認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確,簽證是否完備,組卷排列是否符合規(guī)定等等。
結(jié)束語
建筑工程資料必須全過程記錄并且必須全面反映工程質(zhì)量和施工質(zhì)量。建筑工程資料是工程建設(shè)各階段實施過程中，按規(guī)定程序和要求形成的各種歷史記錄文件的匯集。它的作用就是要能夠全面反映工程建設(shè)的合法性、工程質(zhì)量狀態(tài)和施工質(zhì)量狀況，滿足竣工驗收對工程資料的要求。工程資料是工程質(zhì)量的重要組成部分。建筑工程資料反映了工程項目的建設(shè)管理水平，體現(xiàn)各責任主體執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)范標準和各項政策的能力和力度。
參考文獻
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[2]王俊堂 建筑工程資料管理的現(xiàn)狀與分析 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年16期
【論文摘要】建筑工程安全管理中，以現(xiàn)場管理作為管理核心。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化管理，要求貫徹落實現(xiàn)場管理措施，加強現(xiàn)場管理做好防范準備，同時建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。本篇文章通過對施工現(xiàn)場管理工作重要性的闡述，分析施工現(xiàn)場管理工作存在的問題，并針對問題提出強化現(xiàn)場管理的策略。為實現(xiàn)建筑工程標準化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理方式提供幫助。
近年來，隨著科技的進步，時代的發(fā)展，我國的經(jīng)濟也得到了快速的發(fā)展，各項建設(shè)也紛紛發(fā)展起來。其中城市建設(shè)的步伐又進一步加快，這給建筑工程的施工提供了一個良好的發(fā)展前景，同時，也提高了對施工部門安全施工的要求。這就要求在工程建設(shè)過程中，施工部門不能因為追求企業(yè)利潤，忽略安全、質(zhì)量、進度等多方面的管理。建立保障安全的現(xiàn)場管理體系，強化工程施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)。
一、現(xiàn)場管理的重要地位
隨著日趨完善的市場經(jīng)濟體制，在建筑行業(yè)里建筑施工的方向，要求實現(xiàn)具有專業(yè)化、規(guī)范化、標準化與協(xié)作化等多項現(xiàn)代化水平的施工企業(yè)。然而高要求的現(xiàn)代化建筑企業(yè)，在建筑企業(yè)管理方面，有以工程項目為核心，因而施工現(xiàn)場的管理就成為了工程項目管理的重中之重。它承擔著建筑工程施工安全與施工質(zhì)量方面的重要責任。實行科學的管理施工現(xiàn)場，可以促使企業(yè)提高聲譽，樹立良好的企業(yè)形象，適應(yīng)社會激勵的競爭，提高社會效益與自身的經(jīng)濟效益。因此，我們要更加重視對施工現(xiàn)象的管理，不斷完善現(xiàn)場的管理系統(tǒng)，擴大市場的占有率，扎實建筑企業(yè)的基礎(chǔ)，從容的面對挑戰(zhàn)性強、激烈競爭的建筑市場。
工程主體項目的建設(shè)質(zhì)量好壞，以及工程造價的高低，都與土建工程的現(xiàn)場施工管理有著密切的聯(lián)系。它作為工程項目管理中的重要組成部分，要保障工程的質(zhì)量、縮短工期，減低成本，只能強化施工現(xiàn)場管理。
二、施工現(xiàn)場管理的問題分析
（一）管理人員的專業(yè)素質(zhì)低，安全意識不足
整個施工進度以及工程的資金投入，都受到施工現(xiàn)場安全問題的影響，可實際情況表明安全也是最常被人們忽略的問題。因此，建立、完善現(xiàn)場管理制度，是建筑現(xiàn)場施工安全工作的關(guān)鍵，把安全意識帶給每一個在建筑現(xiàn)場施工的工作人員是義不容辭的責任。施工現(xiàn)場的管理工作要求高素質(zhì)的專業(yè)性工作人員，但我國建筑行業(yè)雖發(fā)展快速，管理制度卻還不完善，專業(yè)人才無法滿足市場發(fā)展的需求，造成施工現(xiàn)場常發(fā)生建筑安全事故。安全施工是施工現(xiàn)場管理強調(diào)的重點，施工人員安全意識薄弱，使得土建工程得不到安全施工的保障，表現(xiàn)出是缺乏施工現(xiàn)場管理制度，這就影響到了施工現(xiàn)場管理的質(zhì)量與安全。
（二）缺乏有效地材料管理
土建工程的施工現(xiàn)場材料使用的類型多樣，在實際的施工過程中，工作人員對于材料的供應(yīng)、堆放、發(fā)放、采購等沒有進行科學合理的分類，使得某些材料之間相互影響，造成不同程度的浪費，而且在這些環(huán)節(jié)中還存在著某些不法的交易，最后對于施工的質(zhì)量造成了很大的影響，一定程度上提高了工程的造價。因此，我們要注重建立全面、實時材料管理制度，從而進行有效的控制與管理。
（三）施工現(xiàn)場缺乏質(zhì)量與技術(shù)的管理
施工現(xiàn)場缺乏質(zhì)量上的管理，主要表現(xiàn)在高程校核、土建實體、施工放樣、尺寸等多方面達不到質(zhì)量管理指標，土建實體出現(xiàn)縱向裂縫，不合要求的實體布線工藝等質(zhì)量隱患。然而，在工程技術(shù)管理方面，工程施工現(xiàn)場缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)人才管理，常常出現(xiàn)這些情況，對新材料、新工藝、圖紙掌握程度不熟悉，工作責任心不強，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理出現(xiàn)許多問題，不規(guī)范、違規(guī)的施工現(xiàn)象時常發(fā)生，工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量與技術(shù)管理開展困難。
（四）人員管理難，臨時用電多隱患
在建筑工程的施工現(xiàn)場，員工人數(shù)數(shù)目繁多，要面對繁瑣的施工工序，這就加大了施工現(xiàn)場人員的管理的的難度。常常由于個別員工不規(guī)范的施工，導(dǎo)致施工的安全與質(zhì)量得不到保證。因而，要有效地控制工程施工安全，有序的維護施工工序，就要加強對施工現(xiàn)場人員的控制。
由于建筑工程的現(xiàn)場施工，是短時間存在的運營方式。因此，許多施工現(xiàn)場在臨時用電方面就沒有進行科學的管理，用電技術(shù)措施也不夠完善，施工現(xiàn)場的工作人員缺乏自我保護意識，采用非專業(yè)人員對于用電線路與設(shè)備進行安裝、拆除、巡檢、維修，這就造成了施工現(xiàn)場存在了巨大的隱患。
（五）不重視文明施工，機械設(shè)備陳舊，維修管理出現(xiàn)問題
在現(xiàn)階段，工程施工現(xiàn)場常出現(xiàn)臟、亂、差等嚴重的問題，施工部門不善管理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場衛(wèi)生條件低下，嚴重污染環(huán)境；秩序混亂，垃圾隨意亂扔亂放；巨大的施工噪音等等諸多的問題都給附近的住戶造成了困擾。某部分建筑企業(yè)為了追求高利潤，低成本的施工，對于施工現(xiàn)場機械設(shè)備的投資金額較少，導(dǎo)致設(shè)備陳舊、老化得不到及時的更換，為引發(fā)安全事故埋下了隱患。此外，由于專業(yè)人才的缺乏，施工現(xiàn)場使用許多非專業(yè)人員，他們對機械設(shè)備的操作規(guī)程、維護保養(yǎng)、性能等缺乏基本常識，以至于在設(shè)備的日常維護、保養(yǎng)方面出現(xiàn)了很多問題，影響了施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理。
轉(zhuǎn)貼于
三、解決問題的對策
（一）安全管理
1.堅持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強他們的安全意識。
土建施工現(xiàn)場管理工作，是一項綜合性很強的工作，要求專業(yè)技能強的綜合性人才勝任。施工時，必須堅持以“預(yù)防為主，安全第一”的方針，展開安全有效地施工，在思想上，加強工作人員的安全意識，防范于未然。提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，可定期開展專業(yè)性的培訓(xùn)，滿足施工現(xiàn)場管理對人才的需求，借此保障土建工程安全施工。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要求建筑企業(yè)不斷完善施工現(xiàn)場的管理制度，針對不同的建筑結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件引發(fā)的新問題，可使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進行處理，邀請相關(guān)專業(yè)人士對新技術(shù)、新工藝進行講解，演示新設(shè)備、新材料的使用方法，安全有效地處理在施工現(xiàn)場存在的問題。
2.加強施工安全教育，強化施工現(xiàn)場管理。
安全管理在工程施工現(xiàn)場工作中非常重要，因此，要求管理人員除了學習安全知識外，還對他們進行培訓(xùn)、考核，深化各級管理人員的安全意識，提升大家的安全技能水平，保證大家順利開展各項工作。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的施工隊伍，使建筑企業(yè)擁有一支綜合素質(zhì)高、紀律嚴明、富有創(chuàng)造力的施工隊伍。加強施工現(xiàn)場設(shè)備、材料的管理，嚴格監(jiān)控材料使用規(guī)范，實行限額領(lǐng)料制度，重視材料的入出庫、領(lǐng)取，投料、補料、用料、退料等重要環(huán)節(jié)的管理，實行節(jié)約有獎、超出受罰的管理制度。
（二）強化管理體系
重視施工現(xiàn)場管理的技術(shù)準備、用電安全、機械設(shè)備保養(yǎng)維修等多方面的管理，嚴格貫徹落實現(xiàn)場文明施工。面對工藝復(fù)雜、材料繁多的工程項目，員工必做好技術(shù)準備，熟悉施工的要求、圖紙，制定合理的管理計劃。使用專業(yè)人員對用電線路進行定期檢查、維護，對于機械設(shè)備陳舊做到及時更換，加強設(shè)備管理人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確的使用機械設(shè)備，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。為防止環(huán)境污染、噪聲擾民、治理不善，出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象，要實行景觀化現(xiàn)場管理，設(shè)立標志牌、平面圖以及兩米高的圍欄等等多項防護措施。強化施工現(xiàn)場管理體系，建立滿足各項項目需要的管理機構(gòu)。
總之，工程項目管理的核心要以土建工程施工的現(xiàn)場管理為主，確保工程的整體質(zhì)量。樹立良好的企業(yè)形象，提出自己的企業(yè)品牌，加強企業(yè)的社會競爭力，為企業(yè)更廣闊的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
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從1994年起，臺灣全面性地進行“小區(qū)總體營造”工程，我自始即長期地參與，也熱情地成為建立“小區(qū)大學”的發(fā)起者之一。誠然，社會各界對發(fā)展將近20年的小區(qū)總體營造一直都有不少反省與批判，但是，不可否認，其所連動引爆的“小區(qū)創(chuàng)新”趨勢，確實是越來越顯得多元、好玩與精彩，尤其看到許多小區(qū)啟動與小區(qū)扎根的故事，令人深深地感動于這些具有實踐力的城鄉(xiāng)新舊小區(qū)，處處開花，也將彼此的夢想隨著歲月不斷地起飛；藉以離開生活的沉重感，也以此共好的協(xié)力機制，讓美好與熱情的探險精神，不斷地在福爾摩沙全島上此起彼落地浮顯。在此脈絡(luò)下，我有機緣來到了臺南后壁鄉(xiāng)土溝村，一個與農(nóng)村、農(nóng)民與土地基因緊密結(jié)合的美學新世界，也是我大學時期曾經(jīng)為了追求信仰而待了一個暑假的舊游寶地。
這是位于嘉南平原上只有一千七百多人的小村落，在寶島地圖上偏西南角的典型偏鄉(xiāng)。2001年土溝農(nóng)村的一群年輕人，看到了家園如同其它農(nóng)村同樣破落的問題，乃于2002年以協(xié)力互助精神成立了“土溝農(nóng)村文化營造協(xié)會”，開始共思，并以具體行動重振家鄉(xiāng)。而土溝最后一頭老牛，很自然就成為協(xié)會推動小區(qū)工作的精神符號，讓村民藉此追憶早年榮景，且將三百多頭水牛在土溝農(nóng)村辛勤耕種形象，轉(zhuǎn)化提升為小區(qū)團結(jié)意識與文化“隱喻”，也從中以此“勤奮”之水牛精神重建農(nóng)民之自我認同與尊嚴感。緣此，整個土溝農(nóng)村之小區(qū)營造的意象與靈魂，即是水牛精神了。
十一年前，幾位臺南藝術(shù)大學的研究生，以土溝農(nóng)村為現(xiàn)場教室，進行田野調(diào)查與行動研究，步入了土溝，并與“土溝農(nóng)村文化營造協(xié)會”開始了一場迄今仍不解緣的美麗邂逅，共同協(xié)力推動農(nóng)村公共事務(wù)與美學的建構(gòu)，也成立了“優(yōu)雅農(nóng)夫”工作室，以“在地”心情“住進”土溝小區(qū)，從而真實地了解農(nóng)村現(xiàn)場的頹敗、卑微、弱勢和無力，并開始接觸農(nóng)民，體察農(nóng)業(yè)的困窘，也漸漸與農(nóng)民熟識和培養(yǎng)出“革命情感”，期能攜手突破農(nóng)村局限，也能共同探尋農(nóng)村新愿景。
透過長時間與密集的互動、溝通與交流，這群研究生最終得到了農(nóng)民的接納，成為“自家人”，從早先誤解這些年輕人只是來農(nóng)村玩玩、寫寫報告或論文，滿足了所求就會“拋棄”農(nóng)村，到后來真心認同、肯定與信任外來青年的歷程，其實就是從“外地人”，到成為“在地人”的自然轉(zhuǎn)化，此種“轉(zhuǎn)化”代表著青年理想與老舊農(nóng)村的相互“搓揉”過程，當然不會只是形式的硬件操作，其內(nèi)涵反而是一種生活氣氛的醞釀。
置身在村內(nèi)，可以見到每一件作品背后都隱藏著村民的故事，土溝村民的生活哲學相較于都市繁忙緊張的生活步調(diào)，更顯現(xiàn)出陶淵明般“悠然見南山”的理想生活趣味。散步其中，有時會有既夢幻又真實夾雜的感受，很難想象，在仍有豬糞味的農(nóng)村，竟然有如此多的老農(nóng)深信自己樸素的手工藝品與農(nóng)產(chǎn)品，是值得大家珍藏的“美術(shù)品”，而許多青年從各地涌入，帶來的嬉笑與活潑氣息，也是夕陽農(nóng)村所歡迎的，一時之間，世代間竟也如許相融相契，新與舊也就沒有隔閡了，顯得是似乎一切本來就應(yīng)該如此展現(xiàn)的。
這是美夢成真的故事，起源于相信：農(nóng)民可以是藝術(shù)家，以及農(nóng)家可以是美術(shù)館，這批熱愛土溝的小區(qū)捕夢者，編織了“土溝農(nóng)村美術(shù)館”的夢想：“我們要成立一間美術(shù)館，用一個農(nóng)村來成立美術(shù)館……農(nóng)民生活美學就是一種藝術(shù)，農(nóng)田生產(chǎn)果實應(yīng)該是藝術(shù)品，農(nóng)村生態(tài)情境就該是美術(shù)館……土溝不是藝術(shù)村、藝術(shù)小區(qū)……而是作為表達土地倫理的媒介，村就是美術(shù)館，藝術(shù)在食衣住行中。”
或許乍聽之下，有些浪漫、又有些不實際，但是當我們了解這是一群年輕的小區(qū)營造者與美學實踐家花了十年歲月，方才磨成的一劍，就不會在驚訝于其成果已經(jīng)在此農(nóng)村處處可見，也需要訪客慢慢地行腳，匆促走過是無法體會其氣息與改變的風向，放松、聆聽、觀察，加上閑晃，很快地就能體會到專屬土溝的“優(yōu)雅生活氣氛”，我想，或許這正是他們所標榜的“優(yōu)雅農(nóng)夫”的底蘊吧！這又彰顯了什么價值呢？除了是外地（或洄游）青年和在地老農(nóng)攜手用藝術(shù)耕耘土地的跨代傳承外，也是將“辛苦農(nóng)夫變成優(yōu)雅農(nóng)夫”的新愿景。而這個愿景其實具有極其豐富的想法與做法，大致而言，包括了以美學的共同參與來形塑“公共空間”的小區(qū)重建工程，同時也是以“藝文青年下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的方式鞏固其永續(xù)性，更加上許多具有創(chuàng)意與實踐性的活動（如田園饗宴、農(nóng)們囍宴音樂餐會、藝術(shù)進駐農(nóng)村、義工換宿、農(nóng)村輕旅行等），希冀共同以“青春解放農(nóng)村”。更多的“青春紀事”持續(xù)中……
【關(guān)鍵詞】水泥混凝土；路面改造；方案；病害原因
中圖分類號：TU528.45文獻標識碼： A 文章編號：
1.前言：
水泥混凝土路面具有造價底，施工工藝簡單與優(yōu)點。在我國公路交通運輸網(wǎng)中，占有相當重要的位置。但水泥混凝土路面也存在著乘車舒適性差，后期養(yǎng)護工程量大，維修費用高與諸多問題。目前，許昌市區(qū)水泥路面約40KM，基本上是上世紀八十年代中期至九十年代初建成的。如今，大部分路段已出現(xiàn)表面磨損，光滑，斷角，斷板，脫空與病害。市政管養(yǎng)中心普遍采用的是挖除破損板塊與快速修補混凝土技術(shù)，對于破壞比較嚴重的路段，多采用拆毀重建的方法來處理。這些補救措施造價較高，在養(yǎng)護資金日益緊張的情況下，探索一種既經(jīng)濟又適用的合理改造方案，無疑是十分有益的。
2.水泥混凝土路面的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)形式
2.1水泥混凝土路面的現(xiàn)狀
由于我國水泥、黃沙和碎石等材料豐富，筑路用優(yōu)質(zhì)瀝青較少，水泥混凝土路面在各種等級的公路上得到普遍的推廣。
但是，眾所周知，由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，通車幾年的公路，其實際車流量就已超過設(shè)計年限末的交通量，加之車輛超載現(xiàn)象普遍，公路部門又未能有效制止，水泥混凝土路面病害發(fā)展勢頭迅猛，而且數(shù)量較大。一方面養(yǎng)護資金有時不是十分充足，有些病害不能及時修復(fù)；另一方面，由于道路建設(shè)任務(wù)繁重，對道路養(yǎng)護普遍不夠重視，參與道路養(yǎng)護的多是些經(jīng)驗不足責任心不強，無法準確判斷病害的原因，不能擬訂出正確的出處治方案，水泥砼路面病害得不到正確的修復(fù)，很快又會重新萌發(fā)，導(dǎo)致了又壞，壞了又修的惡性循環(huán)，既浪費養(yǎng)護資金，又加重病害程度。
2.2水泥混凝土路面的結(jié)構(gòu)形式
水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)一般由水泥砼面層、基層、底基層、和墊層組成。通常基層采用水泥穩(wěn)定類材料、二灰穩(wěn)定類、級配碎礫石等材料鋪筑，底基層除上述材料外，也可采用水泥穩(wěn)定土、石灰穩(wěn)定土、二灰穩(wěn)定土、石灰工業(yè)廢渣或其它適宜的當?shù)夭牧箱佒Ｔ诔睗駹顟B(tài)路基處，才設(shè)置水穩(wěn)性好的粒料類墊層。
眾所周知，水是道路的天敵，過去設(shè)計施工的基層和底基層材料普遍怕水，不耐沖刷。某些道路排水設(shè)施存在先天不足。
3.水泥混凝土路面病害的種類和原因
3.1病害的種類
水泥混凝土路面病害的主要類型如下：
（1）斷裂類病害
分為縱橫向斷裂、斜向斷裂和角隅斷裂。
（2）豎向位移類病害
分為沉陷、脹起兩種。
（3）接縫類病害
分為填縫料損壞、縱向接縫張開、唧泥和板底脫空、錯臺、接縫碎裂、拱起。
（4）表層類病害
分為磨損和露骨、紋裂、網(wǎng)裂和起皮、活性集料引起的網(wǎng)裂、粗集料凍融裂紋、坑洞。
在以上四類病害中，最常見也是最影響行車質(zhì)量的是斷裂類病害和接縫類病害，日常養(yǎng)護的重點也應(yīng)該放在這里。
3.2病害產(chǎn)生的原因
為防止路面破壞，必須將路面切割設(shè)置伸縮縫和脹縫。水泥混凝土板受風吹日曬雨淋，填縫料必然開裂，雨水會從中央分隔帶、縮縫和脹縫處滲入，積滯在脫空區(qū)。在重載車輛的作用下，車輪駛過板體回彈時，形成真空，這種負壓進一步將水泵入已形成的原始脫空區(qū)，隨著混凝土板下水的積累，基礎(chǔ)材料趨向于自由水飽和狀態(tài)，開始表現(xiàn)為少量的冒清水現(xiàn)象。在重載車輛頻繁的作用下，板后方的邊緣和角隅先向下彎沉，將脫空區(qū)內(nèi)滯留的水擠向前方，而后車輪行駛到板前方時，又將水擠向板后方。移動荷載引起的水動壓力，使基層聯(lián)結(jié)較弱的膠結(jié)料受到?jīng)_刷，并隨著水的被擠出而被帶出，即產(chǎn)生唧泥現(xiàn)象。
4.帶條罩面法：
處理舊水泥混凝土路面的常規(guī)方法是直接對舊水泥混凝土路面用瀝青混凝土進行罩面。這種罩面方法往往完工后不久便出現(xiàn)較多的反射裂縫，造成罩面達不到應(yīng)有的服務(wù)年限，且因其過多地提升了原有路面的標高，改建工程量較大，以及造價高昂等因素，已逐漸被淘汰。
目前，在高溫多雨的南方，對舊水泥混凝土路面的改建大多采用的是帶條罩面法。即在舊水泥混凝土路面破損及縫隙處采用道路專用土工布或纖維柵粘貼處理后，采用高品質(zhì)瀝青或改性瀝青混凝土（表處）超薄罩面。這種方法依據(jù)所用材料的不同又可分為加鋪土工格柵處理法和加鋪土工布處理法。
5加鋪土工格柵處理法：
5.1原理及其特點：
該方法的工作原理是利用土工格柵自身較高的抗拉強度，承擔部分車輛對路面的剪切應(yīng)力；同時作為一個剛體，隔離原有地面的反射裂縫向上發(fā)展。經(jīng)過土工格柵處理后的路面具有較高的抗剪強度，能在一定程度上抑制剪切型反射裂縫的發(fā)展。
5.2施工工藝：
（1）清掃路面，除去灰塵及雜物，用瀝青砂或灌縫材料填充裂縫。
（2）采用瀝青碎石調(diào)整路拱坡度，鏟除路面上銳圓尖的突出部分。
（3）均勻噴灑熱瀝青，范圍要比土工格柵多出10cm。
（4）平整鋪設(shè)土工格柵。
（5）攤鋪瀝青混合料。
（6）碾壓成型。
5.3成本分析：
土工格柵的價格為20——50元/㎡
6加鋪土工布處理法
6.1工作原理及特點：
該方法主要是依靠土工布較大的變形能力和抗拉強度，吸收和擴散混凝土結(jié)構(gòu)中的應(yīng)力，避免應(yīng)力集中現(xiàn)象發(fā)生；同時，浸透瀝青油的土工布作為一個保溫層，抑制了溫度型反射裂縫 發(fā)生及其發(fā)展；另外，土工布浸透瀝青粘結(jié)油后。作為一個防水層，可抑制地表水軟化地基及地基毛細水向上破壞面層。加鋪土工布能較好地降低了改建工程的造價，其不足之處是對于基層處理要求較高。
6.2施工工藝
（1）清掃地面，清除裂縫中雜物，用瀝青砂堵塞裂縫，采用瀝青碎石調(diào)整路拱坡度。
（2）路面上銳圓尖的突出部分予以鏟除。
（3）噴灑粘層油，抗剝落劑摻量為0.4﹪的熱瀝青按1.0kg∕㎡噴灑完全，范圍要比土工布多出10cm，溫度為150℃——170℃
（4）鋪土工布與粘層油噴灑同時開展。
注意事項：①.避免折疊彎折。②.搭接寬度15cm，搭接部分噴灑0.5kg∕㎡熱瀝青；③.如遇雨或路面潮濕會影響涂層粘結(jié)度，應(yīng)曬干補油后方可使用；④.鋪設(shè)時注意燒毛面向上；⑤.如果施工車輛的輪胎粘著布上的瀝青，則可以使用少量的沙灑于輪胎前，以免把土工布卷起。
（5）攤鋪瀝青混凝土路面或表處理，攤鋪機碾壓步驟按要求嚴格進行。
6.3土工布成本分析
土工布價格約15元∕㎡
6.4方案經(jīng)濟對比
下面針對許昌市文峰路南段快車道改建工程在新舊兩種方法做一簡單經(jīng)濟分析。希望能對道路建設(shè)帶來益處。
文峰路南段快車道原為混凝土路面，已大面積出現(xiàn)坑槽，斷角與病害，改造采用的是重建方案，道路全長1500m，快車道寬14m，結(jié)構(gòu)設(shè)計形式為26cm厚c40水泥混凝土板，20cm厚5％水泥穩(wěn)定碎石，15cm厚水泥石灰土（12％石灰土加3％水泥）。15cm厚8％石灰土。工程造價為462萬元。
如果采用加鋪土工布來處理該路段，只需攤鋪（1.5+4.5）cm厚改性瀝青混凝土即可，也即157.5萬，就可再讓該路段延長使用壽命5-8年，這樣可節(jié)約資金304萬元，當然這樣處理提升了快車道路面的標高，造成快，慢道之間形成了6cm的高差，外觀上不甚美觀。不過，也可以先采用鏟刨機鏟除6cm厚層水泥混凝土路面，然后再攤鋪土工布和瀝青混合料。若鏟刨機鏟掉1cm厚水泥混凝土按12元∕㎡計，改工藝造價308萬元，仍可節(jié)約人民幣154萬元。
7.結(jié)語
加鋪路工布是處理舊水泥混凝土路面病害的一種十分經(jīng)濟有效的方法。如今，該方法在上海、廣州、福建等地得到不同程度的應(yīng)用，效果反映良好，值得在舊水泥混凝土路面改建工程中予以推廣。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：舊水泥路面脫空 壓漿 瀝青加鋪
中圖分類號： TU57+1文獻標識碼：A 文章編號：
截止到2012年底，菲律賓國家級公路總長度超過四萬公里，其中水泥路接近一萬五千公里。現(xiàn)有的水泥混凝土路面大部分都是在馬科斯政府執(zhí)政期間修建的，有相當一部分已接近或超過設(shè)計年限，局部路段甚至已經(jīng)使用近40年，有些雖未達到設(shè)計年限，但是由于設(shè)計時對交通量增長預(yù)估不足，汽車軸載日益重型化，路面累計通行標準軸次已超過設(shè)計值。此外，由于受科技發(fā)展水平的影響，當時水泥混凝土路面設(shè)計理論不夠完善，施工質(zhì)量不高，經(jīng)驗的不足以及養(yǎng)護時不夠規(guī)范和重視等眾多原因，許多路面或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損壞，或出現(xiàn)功能性缺陷，嚴重影響了公路的使用質(zhì)量，大部分水泥混凝土路面都維持在較低的服務(wù)水平上，面臨著修復(fù)、改建和重建工作。
近年來，菲律賓政府也在加大投資力度，力求充分利用原有的水泥混凝土道路，在修復(fù)、改建或重建的基礎(chǔ)上，以期實現(xiàn)全國干線公路黑色化，因此深入探討舊水泥混凝土路面的加鋪改建工程施工的相關(guān)技術(shù)具有一定現(xiàn)實意義。本文結(jié)合菲律賓辦事處沙瑪項目舊水泥混凝土路面改建工程的實踐，談?wù)剬εf水泥路面加鋪改造施工關(guān)鍵技術(shù)的認識。
1舊水泥路面脫空狀況評價與處理
水泥混凝土路面主要有以下四種類型的損壞：斷裂、接縫損壞、變形、材料或表層類損壞 [1]，在瀝青加鋪層的研究中，主要關(guān)心的是前三類病害。斷裂、錯臺、接縫損壞、唧泥和坑洞等水泥路面常見病害通過目測即可發(fā)現(xiàn)，而板底脫空具有一定的隱蔽性，需要借助于特殊的設(shè)備。
板塊脫空會使路面板在荷載作用下處于極為不利的受力狀態(tài)，有限元分析表明板底脫空會使路面板在相同荷載下承受比正常不脫空板更大的拉應(yīng)力，相鄰板在車輪荷載作用下產(chǎn)生較大的錯動，溫度變化引起的水泥混凝土路面板脹縮變形更多的傳遞給瀝青混凝土 ，這些都加劇了反射裂縫的發(fā)生與發(fā)展。因此，脫空板塊的處治效果直接關(guān)系到加鋪層的壽命，而這一切又是建立在脫空的識別判定基礎(chǔ)之上的。
沙瑪項目部采用聲振法水泥混凝土面板脫空檢測儀，對舊水泥路面板底脫空情況進行了檢測與評定。每塊板布置了5個測點，如圖1所示，板塊編號和測點位置以現(xiàn)場標注為準。
圖1 測點位置示意圖
建議根據(jù)現(xiàn)場板塊破損狀況和脫空檢測結(jié)果，按照設(shè)計文件的要求，將斷裂和下沉的板塊及其基層挖除后更換新的基層和面板；對板塊表面完整但板角脫空的板底和基層底面進行壓漿處理，壓漿孔深度宜超過基層底面3～5cm。
壓漿是較為成熟的脫空處治方法，壓漿時需要根據(jù)不同的脫空位置選擇合理的鉆孔形式，推薦的超車道和行車道鉆孔形式如圖2。此外，施工中一定要做到(1)淺層灌漿位置達到水泥板與基層脫空之處；(2)灌漿材料嚴格按照規(guī)定配合比拌制；(3)發(fā)現(xiàn)唧漿嚴重處，深層壓漿入混凝土板底和路基頂面。
(a) (b)
圖2 灌漿的鉆孔形式
(a)超車道鉆孔位置示意圖(b) 行車道鉆孔位置示意圖
2路面防裂技術(shù)的應(yīng)用
設(shè)置中間夾層是目前水泥混凝土加鋪最常用的防裂技術(shù)，可使溫度作用下的接縫伸縮及車輛荷載作用下相鄰板邊的豎向位移被大變形率的材料所吸收，或是阻止板接縫或裂縫處各個方向相對運動時產(chǎn)生的應(yīng)力，進而起到降低裂縫應(yīng)力峰值的作用，此外，部分中間夾層還具有防水層的作用[2]。它通常與其他防裂技術(shù)如水泥板處治技術(shù)、瀝青混合料性能改進等綜合采用來提高路面防止反射裂縫性能。目前應(yīng)用比較成功的中間夾層有聚酯土工布、橡膠瀝青應(yīng)力薄膜吸收層(SAMI)兩種技術(shù)。
由于橡膠瀝青技術(shù)對于設(shè)備的依靠性比較高，需要專業(yè)化施工隊伍進行施工，故沙瑪項目采用了聚酯玻纖布這種防裂技術(shù)。所用的Trupave聚酯玻纖布是由菲律賓公造部指定的一種美國生產(chǎn)的全新玻纖復(fù)合防裂材料，是由60％玻璃纖維和40％聚酯纖維組成的一種無紡、無加筋合成材料。這種獨特的組合克服了原材料的缺點，為Trupave提供了玻璃纖維的強度和聚酯纖維的柔韌性，這是它成為路面防裂材料的基本保證。
試驗段方案為水泥混凝土路面板與板之間縱向和橫向接縫鋪設(shè)第一層聚酯玻纖布，在對應(yīng)的調(diào)平層頂面同樣位置鋪設(shè)第二層聚酯玻纖布。按此方案試鋪后，發(fā)現(xiàn)第一層聚酯玻纖布上的調(diào)平層施工質(zhì)量難以保證。經(jīng)過調(diào)查、分析得到下面的結(jié)論：調(diào)平層的厚度是影響其施工質(zhì)量的主要因素之一，調(diào)平層厚度如果少于4cm，在攤鋪與碾壓過程中容易造成下面的聚酯玻纖布發(fā)生推移、卷起的現(xiàn)象。本項目的找平層設(shè)計厚度為5cm,表面層設(shè)計厚度也是5cm，可以有足夠的保護厚度來保證聚酯玻纖布施工不發(fā)生推移現(xiàn)象。
聚酯玻纖布依靠與瀝青的粘結(jié)、吸附以形成強度，進而防止反射裂縫。因此，聚酯玻纖布與下層水泥混凝土板或者瀝青混凝土的粘結(jié)非常重要。沙瑪項目在前期試鋪過程中，對于聚酯玻纖布的瀝青灑布量與均勻性做過多次試驗，通過比較分析，確定實際施工時的瀝青灑布量。
為了確保聚酯玻纖布不推移以及減少其對表面層平整度的影響，經(jīng)過分析與總結(jié)，本項目瀝青面層施工對碾壓工藝做了如下調(diào)整：將原先鋼輪初壓、膠輪復(fù)壓的碾壓方式改為膠輪初壓、鋼輪復(fù)壓的模糊碾壓程序，這樣可以在一定程度上降低聚酯玻纖布對其上面層瀝青面層平整度的影響。
聚酯玻纖布攤鋪的主要經(jīng)驗總結(jié)如下：
(1)熱瀝青灑布量不宜太少，且均勻性要達到要求；
(2)灑布熱瀝青后，立刻鋪設(shè)聚酯玻纖布，保持灑布瀝青和鋪設(shè)聚酯玻纖布的工作組作業(yè)面連續(xù)；
(3)盡可能使聚酯玻纖布下的瀝青浸透上來，鋪設(shè)聚酯玻纖布12h后再進行上層瀝青混合料的攤鋪；
(4)在瀝青混凝土上鋪設(shè)聚酯玻纖布的效果要好于水泥混凝土板；
(5)聚酯玻纖布嚴禁雨水或潮濕狀況時施工，遇雨要及時覆蓋，盡量避免雨淋，雨淋后的聚酯玻纖布要風干后才能鋪瀝青混凝土。
3瀝青加鋪層施工技術(shù)
目前對于改建項目還沒有相應(yīng)的施工及驗收規(guī)范，可以參照新建瀝青混凝土道路的相關(guān)規(guī)范[3]。但是，由于舊水泥混凝土路面經(jīng)過多年行車荷載作用，水泥板塊出現(xiàn)不同程度的功能降低，路面斷裂、面層豎向位移、接縫損壞及表層損壞等不可避免的病害造成路面平整度較差，與新建瀝青混凝土道路的的基層平整度有一定差距[4-5]。這樣瀝青面層質(zhì)量評價指標厚度和標高會有所沖突，另外平整度水平也會相應(yīng)降低。對此，本項目制定了如下原則：以標高即總厚度控制為基準，以較厚的下面層起到調(diào)平和標高控制的雙重作用，保證中上面層改性瀝青的厚度。
根據(jù)本項目瀝青混合料設(shè)計中采用了骨架嵌擠密實型的理念，混合料相對更加難以壓實，對此我們對施工碾壓工藝做了優(yōu)化調(diào)整，將原先鋼輪初壓、膠輪復(fù)壓的碾壓方式改為膠輪初壓、鋼輪復(fù)壓的模糊碾壓程序。這一方面為了進一步確保瀝青路面壓實度，另一方面能對平整度的改善有所幫助。
采用優(yōu)化的施工碾壓工藝，平整度整體水平能較好控制在規(guī)范以內(nèi)。同時，現(xiàn)場檢測結(jié)果也表明，瀝青路面壓實度滿足要求，表面密水性較好。
4小結(jié)
改建項目缺乏規(guī)范依據(jù)，通過在施工過程中同菲律賓公造部下屬科研單位的不停探討與深入研究，并結(jié)合工程進展中的實際情況，我項目部總結(jié)了一套比較完整的水泥混凝土路面加鋪瀝青混凝土施工關(guān)鍵技術(shù)的操作規(guī)程，可作為今后類似項目的參考。
（1）采用聲振法對水泥混凝土面板進行脫空檢測是一種實用性強且準確度較高的方法。
（2）研究表明聚酯玻纖布在水泥路面加鋪中起到良好的防裂作用；在其施工中需要特別注意兩點：一是熱瀝青灑布量和均勻性，二是聚酯玻纖布應(yīng)及時而平順的鋪設(shè)。
（3）改建項目可以按現(xiàn)行國標新建瀝青路面的質(zhì)量標準進行控制與驗收。
（4）為了提高路面壓實度和平整度，采用膠輪在前、鋼輪緊跟的模糊碾壓程序是可行的。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；提升；建議
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A
我國位于北半球中緯度環(huán)球災(zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯的位置，地質(zhì)、氣候條件差異性較大，屬自然災(zāi)害稍多發(fā)地。近幾年我國連續(xù)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，還有非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件，給我國人民生命和財產(chǎn)帶來了巨大的損失。其間這些時間點和段上發(fā)生的這一切，必然帶來對應(yīng)急物流的大量需求，以便能及時解決救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運，傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建等問題，否則災(zāi)害損失將會不斷擴大，災(zāi)害極有可能變成災(zāi)難。這些都在不斷地考驗著我國政府對于應(yīng)急物流的應(yīng)對管理能力。回首2008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災(zāi)一度陷入困境，在后期救災(zāi)過程中，由于時間緊迫、安排不周，救災(zāi)現(xiàn)場又出現(xiàn)了物資運送不合理、物資無法準確到達目的地等現(xiàn)象。因此，從應(yīng)急物流在供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動局面看，我國應(yīng)急物流在管理能力方面需要進一步加強。
提升應(yīng)急物流管理能力，并非僅通過提升交通運輸速度、加快物資周轉(zhuǎn)等就能簡單的實現(xiàn)，眾多因素都會約束著它的發(fā)展和提升，提升應(yīng)急物流管理能力需要應(yīng)急各部門的協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域的合作，通力協(xié)作才能達到應(yīng)有的效果。而我們要想提升應(yīng)急物流的管理能力，就必須首先研究應(yīng)急物流管理現(xiàn)狀，再進一步找出影響應(yīng)急物流管理能力的各種相關(guān)因素，最后對癥下藥。
1 我國應(yīng)急物流管理的含義及特點
1.1 應(yīng)急物流
應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益。它包括應(yīng)急物流組織機制的構(gòu)建、應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)急物流專業(yè)人員的管理、應(yīng)急所需資金與物資的籌措、應(yīng)急物資的儲存與管理、應(yīng)急物流中心的構(gòu)建、應(yīng)急物資的運輸與配送等內(nèi)容。
1.2 應(yīng)急管理
應(yīng)急管理是一門新型的交叉學科，是指政府及其他公共機構(gòu)在對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，及時采取一系列必要措施，應(yīng)用科學、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理具備以下特點：
1.2.1 快速反應(yīng)
突發(fā)事件的發(fā)生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動不及時，勢必造成災(zāi)害的擴散。因此，政府必須在第一時間作出及時而準確的反應(yīng)。反應(yīng)越是及時，就越能盡早掌握救災(zāi)的主動權(quán)，否則災(zāi)害損失將擴大。應(yīng)急管理的這一特征，極大地考驗了政府的主導(dǎo)性，政府掌管著行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的優(yōu)勢，只有由政府主導(dǎo)，才能動員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理，實現(xiàn)救助的快速反應(yīng)。
1.2.2 目標廣泛
應(yīng)急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發(fā)點和落腳點都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平公正的公共服務(wù)。這也正是應(yīng)急物流弱經(jīng)濟性的體現(xiàn)。
1.2.3 社會動員
政府雖然在應(yīng)急管理中扮演主導(dǎo)性的角色，但必須充分意識到，在危機發(fā)生時，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，因此，必須借助社會公眾的力量來進行應(yīng)急管理，充分調(diào)動大量的社會資源和力量共同參與應(yīng)急管理。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。只有全社會的共同參與，突發(fā)事件管理才能取得較好的效果。
1.3 應(yīng)急管理過程
重大災(zāi)害事件通常由潛伏期、形成期、爆發(fā)相持期和消退期組成。為有效應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)急管理應(yīng)該從災(zāi)害發(fā)生的完整過程進行分解，并針對各個不同階段應(yīng)當采取相應(yīng)的應(yīng)對措施有效應(yīng)對突發(fā)事件。
1.3.1 預(yù)防
是指危機還尚未發(fā)生之前，為了降低突發(fā)事件出現(xiàn)的幾率、減輕危機可能帶來的損失所采取的各種預(yù)防性措施。我國強調(diào)以風險管理為應(yīng)急管理的核心，要用科學的方法發(fā)現(xiàn)風險、測量風險、登記風險、預(yù)控風險，把應(yīng)急管理建立在科學的方法基礎(chǔ)上。在預(yù)防階段政府要十分注重風險評估工作，盡可能地預(yù)測和考慮所有可能發(fā)生的風險因素，并積極有效地采取相應(yīng)的措施來減少風險。
1.3.2 準備
是指政府為應(yīng)對各種突發(fā)事件所采取的各項準備工作，包括預(yù)警監(jiān)測、科學研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息收集渠道，加強對信息的分析和整理，依靠各方面專家技術(shù)提升分析風險信息的能力，爭取做到早期預(yù)警，并力爭進行正確決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時根據(jù)實時狀況的變化隨時對預(yù)案進行修改和完善；組織演練，加強經(jīng)驗總結(jié)學習，對應(yīng)急人員進行各種技能培訓(xùn)，儲備相關(guān)應(yīng)急物資等。
1.3.3 反應(yīng)
是指在危機發(fā)生和不斷發(fā)展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動來應(yīng)對突發(fā)事件。主要有：預(yù)警提示，啟動應(yīng)急預(yù)案，實施緊急救援，進行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評估受災(zāi)范圍和程度，及時向公眾報告危機發(fā)生情況，預(yù)告政府采取了哪些應(yīng)對措施，救援進展如何，向公眾提供基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等。反應(yīng)的速度及成效是對應(yīng)急管理效果最直接的體現(xiàn)。
1.3.4 恢復(fù)
在突發(fā)事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作，包括：啟動恢復(fù)計劃，實施災(zāi)后的救援和救助，對毀壞設(shè)施進行重建或修復(fù)，以最快的進度恢復(fù)社會秩序，對災(zāi)害進行管理評估等。
2 我國應(yīng)急物流管理中存在的問題
2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)及補償機制
目前我國的應(yīng)急物流保障體系，缺乏統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出各部門各自為政，行動無法可依的現(xiàn)象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計成本，代價高、收效低的特點。另一方面，在救災(zāi)過程中造成的傷亡補償機制尚不健全，不能有效全面發(fā)動受災(zāi)群眾參與救災(zāi)。
2.2 危機意識淡薄，對預(yù)案認識不夠，事后缺乏總結(jié)評估
由于針對各種災(zāi)害的預(yù)案本身就存在不規(guī)范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對危機可能發(fā)生的認識把握不準，實戰(zhàn)演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的演練。一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門便顯得措不及手，行動很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們必須從每次危機處理中吸取教訓(xùn)，認真分析危機產(chǎn)生原因，并采取針對性措施，有效防止危機的發(fā)生，這是應(yīng)急管理有效措施。
2.3 應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全
災(zāi)害一旦發(fā)生，需要應(yīng)急物資在第一時間到達，但我國目前的物流各環(huán)節(jié)還未達到統(tǒng)一化、系統(tǒng)化標準，使得物流在整個供應(yīng)鏈上缺乏一貫性，進而削弱了應(yīng)急的效果。應(yīng)急管理的急迫性強調(diào)共同工作、協(xié)調(diào)應(yīng)對，特別要求各部門、上下各層級的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協(xié)調(diào)。
2.4 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心
美國所有防災(zāi)事務(wù)的統(tǒng)籌由聯(lián)邦緊急事務(wù)處負責，國外日、歐等發(fā)達國家，在應(yīng)急物流管理方面也都有自己的應(yīng)急物流指揮中心，形成了良好的應(yīng)急管理機制。而我國在此部分尚為空白。
2.5 高科技在應(yīng)急物流的應(yīng)用率較低
當前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的發(fā)展飛速，但現(xiàn)行的應(yīng)急物流信息化程度相對較低，未將現(xiàn)行的智能物流應(yīng)用于應(yīng)急物流管理體系，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，導(dǎo)致應(yīng)急指揮中心無法準確掌握緊急情況下詳細資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應(yīng)急物流決策，因而難以滿足應(yīng)對突發(fā)緊急狀況的要求。
3 提升我國應(yīng)急物流管理能力的建議
3.1 建立應(yīng)急物流管理體系
通過國內(nèi)立法途徑，從上到下設(shè)立專職機構(gòu)，將我國軍隊職能加入進來，建立專門的應(yīng)急物流指揮中心，配備專業(yè)的工作人員，專門從事應(yīng)急救災(zāi)指揮工作，保障物資的籌措、運輸、調(diào)度、配送，從政策法規(guī)層面將各部門的權(quán)利、義務(wù)、職責加以明確，做到災(zāi)害發(fā)生時何事都有法可依，進而保障應(yīng)急物流高效順利的流通。
3.2 建立各種災(zāi)害應(yīng)急物流管理預(yù)案
可借鑒國外的先進經(jīng)驗，運用先進的高新技術(shù)，加強災(zāi)害的事先預(yù)防和演練，針對不同的災(zāi)害種類和各地區(qū)突發(fā)的規(guī)律，制定各種不同的應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)措施，做好應(yīng)急管理所需的各項準備，包括：資金、物資、人員配備、設(shè)施設(shè)備等，并要有憂患意識，在平時加強預(yù)案的演練與實操。另外要充分發(fā)揮當?shù)孛耖g組織、群眾的作用，齊心協(xié)力保證救災(zāi)效果。
3.3 加強應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)
在智能物流發(fā)展的今天，應(yīng)將應(yīng)急物流的供應(yīng)、采購、運輸、配送各環(huán)節(jié)與信息化相連。使應(yīng)急物資實現(xiàn)可視化、透明化運行。這不僅有助于災(zāi)害的及時救助，對于救災(zāi)經(jīng)費的使用、捐贈救災(zāi)物資的流向都將起到極大地推動作用。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，使應(yīng)急指揮機構(gòu)及時準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應(yīng)急物流的運作情況。信息化的另一方面是災(zāi)害預(yù)報的信息化，政府應(yīng)充分利用高科技在對災(zāi)害防范的同時具備一定的預(yù)見性，這對于減少災(zāi)害的損失程度將起到極其重要的作用。
3.4 加強災(zāi)后重建管理
在突發(fā)性危機事件得到一定控制之后，為了恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的狀態(tài)和穩(wěn)定社會秩序，政府必須采取各種恢復(fù)性工作。在此過程中，政府必須切實履行自己的職責，充分認識災(zāi)后恢復(fù)重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災(zāi)后重建工作及時有效實施，確保各項資金款項的及時到位，加強反腐倡廉制度建設(shè)、加強政府督查力度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，本著對人民群眾高度負責的精神，切實履行好政府各部門的職責，做好各項工作。
4 總 結(jié)
應(yīng)急物流管理的核心是管理，我國應(yīng)努力學習國外的先進管理經(jīng)驗，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實，使應(yīng)急物流的管理在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中發(fā)揮巨大的作用。
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會議收到論文報告58篇并印發(fā)了文集，有140人參加會議，在第一天的大會和第二天的分組會上分別有17位和26位專家作了報告，另外還安排了半天時間進行自由發(fā)言和討論。會議氣氛熱烈，取得了預(yù)期的效果，不同觀點之間也進行了較為充分的交流。
鑒于這一會議的論壇性質(zhì)，以下僅就會上提出的一些問題及建議作一歸納，提交與會專家考慮并審議。
一、土建結(jié)構(gòu)工程的安全性
結(jié)構(gòu)安全性是結(jié)構(gòu)防止破壞倒塌的能力，是結(jié)構(gòu)工程最重要的質(zhì)量指標。結(jié)構(gòu)工程的安全性主要決定于結(jié)構(gòu)的設(shè)計與施工水準，也與結(jié)構(gòu)的正確使用（維護、檢測）有關(guān)，而這些又與土建工程法規(guī)和技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)程、條例等）的合理設(shè)置及運用相關(guān)聯(lián)。
1．我國結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范的安全設(shè)置水準
對結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計來說，結(jié)構(gòu)的安全性主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力的安全性、結(jié)構(gòu)的整體牢固性與結(jié)構(gòu)的耐久性等幾個方面。我國建筑物和橋梁等土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計規(guī)范在這些方面的安全設(shè)置水準，總體上要比國外同類規(guī)范低得多。
1.1構(gòu)件承載能力的安全設(shè)置水準
與結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全水準關(guān)系最大的二個因素是：1）規(guī)范規(guī)定結(jié)構(gòu)需要承受多大的荷載（荷載標準值），比如同樣是辦公樓，我國規(guī)范自1959年以來均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤(現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200公斤)，而美、英則為240和250公斤；2)規(guī)范規(guī)定的荷載分項系數(shù)與材料強度分項系數(shù)的大小，前者是計算確定荷載對結(jié)構(gòu)構(gòu)件的作用時，將荷載標準值加以放大的一個系數(shù)，后者是計算確定結(jié)構(gòu)構(gòu)件固有的承載能力時，將構(gòu)件材料的強度標準值加以縮小的一個系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)構(gòu)件在給定標準荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設(shè)計方法(如我國的公路橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范)中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲備的需要；而在可靠度設(shè)計方法(如我國的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范)中稱為分項系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標。安全系數(shù)或分項系數(shù)越大，表明安全度越高。我國建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范規(guī)定活荷載與恒載（如結(jié)構(gòu)自重）的分項系數(shù)分別為1.4和1.2，而美國則分別為1.7和1.4，英國1.6和1.4；這樣根據(jù)我國規(guī)范設(shè)計辦公樓時，所依據(jù)的樓層設(shè)計荷載（荷載標準值與荷載分項系數(shù)的乘積）值大約只有英美的52%（考慮人員和設(shè)施等活載）和85%（對結(jié)構(gòu)自重等恒載），而設(shè)計時據(jù)以確定構(gòu)件能夠承受荷載的能力（與材料強度分項系數(shù)有關(guān)）卻要比英美規(guī)范高出的10~15%，二者都使構(gòu)件承載力的安全水準下降。日本與德國的設(shè)計規(guī)范在某些方面比英美還要保守些。一些發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)設(shè)計多根據(jù)發(fā)達國家的規(guī)范，就如我國解放前和建國初期的結(jié)構(gòu)設(shè)計方法參照美國規(guī)范一樣。至于中國的香港和臺灣，至今仍分別以英國和參考美國規(guī)范為依據(jù)。這里需要說明的是，在其他建筑物的活荷載標準值上，與國外的差別并沒有象辦公樓、公寓、宿舍中這樣大。不同材料、不同類型的結(jié)構(gòu)在安全設(shè)置水準上與國際間的差距并不相同，比如鋼結(jié)構(gòu)的差距可能相對小些。
公路橋梁結(jié)構(gòu)的情況也與房屋建筑結(jié)構(gòu)類似，除車載標準外，荷載分項安全系數(shù)（我國規(guī)范對車載取1.4，比國際著名的美國AASHTO規(guī)范的1.75約低25%）與材料強度分項安全系數(shù)均規(guī)定較低。
盡管我國設(shè)計規(guī)范所設(shè)定的安全貯備較低，但是某些工程的材料用量反而有高于國外同類工程的，這里的問題主要在于設(shè)計墨守陳規(guī)，在結(jié)構(gòu)方案、材料選用、分析計算、結(jié)構(gòu)構(gòu)造上缺乏創(chuàng)新。
1.2結(jié)構(gòu)的整體牢固性
除了結(jié)構(gòu)構(gòu)件要有足夠承載能力外，結(jié)構(gòu)物還要有整體牢固性。結(jié)構(gòu)的整體牢固性是結(jié)構(gòu)出現(xiàn)某處的局部破壞不至于導(dǎo)致大范圍連續(xù)破壞倒塌的能力，或者說是結(jié)構(gòu)不應(yīng)出現(xiàn)與其原因不相稱的破壞后果。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要依靠結(jié)構(gòu)能有良好的延性和必要的冗余度，用來對付地震、爆炸等災(zāi)害荷載或因人為差錯導(dǎo)致的災(zāi)難后果，可以減輕災(zāi)害損失。唐山地震造成的巨大傷亡與當?shù)胤课萁Y(jié)構(gòu)缺乏整體牢固性有很大關(guān)系。2001年石家莊發(fā)生故意破壞的惡性爆炸事件，一棟住宅樓因土炸藥爆炸造成的墻體局部破壞，竟導(dǎo)致整棟樓的連續(xù)倒塌，也是房屋設(shè)計牢固性不足的表現(xiàn)。
1.3結(jié)構(gòu)的耐久安全性
我國土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計與施工規(guī)范，重點放在各種荷載作用下的結(jié)構(gòu)強度要求，而對環(huán)境因素作用（如干濕、凍融等大氣侵蝕以及工程周圍水、土中有害化學介質(zhì)侵蝕）下的耐久性要求則相對考慮較少。混凝土結(jié)構(gòu)因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全事故，其嚴重程度已遠過于因結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力安全水準設(shè)置偏低所帶來的危害，所以這個問題必須引起格外重視。我國規(guī)范規(guī)定的與耐久性有關(guān)的一些要求，如保護鋼筋免遭銹蝕的混凝土保護層最小厚度和混凝土的最低強度等級，都顯著低于國外規(guī)范。損害結(jié)構(gòu)承載力的安全性只是耐久性不足的后果之一；提高結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力的安全設(shè)置水準，在一些情況下也有利于結(jié)構(gòu)的耐久性與結(jié)構(gòu)使用壽命。
2．調(diào)整結(jié)構(gòu)安全設(shè)置水準的不同見解
我國結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范的安全設(shè)置水準較低，與我國建國后長期處于短缺經(jīng)濟和計劃體制的歷史條件有關(guān)。但是，能夠?qū)ν两ńY(jié)構(gòu)取用較低的安全水準并基本滿足了當時的生產(chǎn)與生活需求，而且業(yè)已歷經(jīng)了較長時間的考驗，這是國內(nèi)土建科技人員經(jīng)過巨大努力所取得的重大成就；但是，由于安全儲備較低，抵御意外作用的能力相對不足。如果適當提高安全設(shè)置水準將有利于減少事故的發(fā)生頻率和提高工程抗御災(zāi)害的能力。國內(nèi)發(fā)生的大量工程安全事故，主要是由于管理上的腐敗和不善以及嚴重的人為錯誤所致。現(xiàn)在提出要重新審視結(jié)構(gòu)的安全設(shè)置水準，主要是基于客觀形勢的變化，是由于我們現(xiàn)在從事的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要為今后的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，要滿足今后幾十年、上百年內(nèi)人們生產(chǎn)生活水平發(fā)展的需要，有些土建結(jié)構(gòu)如商品房屋則更要滿足市場經(jīng)濟條件下具備商品屬性的需要。國內(nèi)近幾年來已對建筑結(jié)構(gòu)安全度的設(shè)置水準組織過幾次討論，在如何調(diào)整的問題上存在較大的意見分歧，這次科技論壇上同樣反映了這些不同的見解：
1）認為我國現(xiàn)行規(guī)范的安全設(shè)置水準是足夠的，并已為長期實踐所證明，而國外就沒有這種經(jīng)驗。我國取得的這一成功經(jīng)驗決不能輕易丟掉，在安全度上不能跟著英美的高標準走；安全度高了是浪費，除個別需調(diào)整外，總體上不必變動。
2）認為我國規(guī)范的安全度設(shè)置水準盡管不高，但在全面遵守標準規(guī)范有關(guān)規(guī)定，即在正常設(shè)計、正常施工和正常使用的“三正常”條件下，據(jù)此建成的上百億平米的建筑物絕大多數(shù)至今仍在安全使用，表明這些規(guī)范規(guī)定的水準仍然適用；但是理想的“三正常”很難做到，同時為了縮小與先進國際標準的差距以及鑒于可持續(xù)發(fā)展和提高耐久性的需要，在物質(zhì)供應(yīng)條件業(yè)已改善的市場經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)的安全設(shè)置水準應(yīng)適當提高。這種提高只能適度，因為我國目前尚屬發(fā)展中國家。
3）認為我國規(guī)范的安全設(shè)置水準應(yīng)該大體與國際水準接近，需要大幅度提高。這是由于隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和生活水平不斷提高，土建工程特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)事故所造成的風險損失后果將愈益嚴重，而為了提高工程安全程度所需要的經(jīng)費投入在整個工程（特別是建筑工程）造價中所占的比重現(xiàn)在已愈來愈低，材料供應(yīng)也十分充裕。過去的低安全水準只是適應(yīng)了以往短缺型計劃經(jīng)濟年代的需要，但決不是沒有風險，如果規(guī)范的安全水準較高，曾經(jīng)發(fā)生過的有些安全事故本來是可以避免的，而規(guī)范的這一缺陷在一定程度上為“三正常”的提法所掩蓋。在建的工程要為將來的現(xiàn)代化社會服務(wù)，安全性上一定要有高標準。低的安全質(zhì)量標準在參與將來的國際競爭中也難以被承認，即使結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全設(shè)置水準能夠提高到與發(fā)達國家一樣，由于我們的施工質(zhì)量總體較差，結(jié)構(gòu)的安全性依然會有差距。
3、結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范的概率可靠度設(shè)計方法
自1984年國家建委和國家建設(shè)部頒布了建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計統(tǒng)一標準以來，我國的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范已從80年代末期起拋棄了傳統(tǒng)的多安全系數(shù)設(shè)計方法，從而統(tǒng)一采用以概率理論為基礎(chǔ)的可靠度設(shè)計方法；其它的工程部門如公路、鐵路、港口、水利的結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范也正在或計劃作這樣的轉(zhuǎn)變。我國規(guī)范的可靠度設(shè)計方法是參考國際上的相應(yīng)標準ISO2394并經(jīng)過國內(nèi)科技人員努力后得以實施的。將可靠度設(shè)計方法用于結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范，在國際學術(shù)界內(nèi)通常被看成是一種發(fā)展趨勢，但在工程內(nèi)界則存在不同看法。盡管有了ISO2394，國外卻鮮有重要或著名的結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范已直接采用了可靠度設(shè)計方法，至今仍采用多安全系數(shù)設(shè)計方法或稱荷載抗力系數(shù)法。在我國，對于建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范中的可靠度設(shè)計方法以及企圖將我國各個行業(yè)的各種結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范都用可靠度方法統(tǒng)一起來的做法，雖然工程設(shè)計界頗有微詞，但學術(shù)界持贊成和肯定者是主流，不過仍不時有人對可靠度方法用于設(shè)計規(guī)范的適用性提出質(zhì)疑。這次科技論壇上則較為集中地反映了對規(guī)范可靠度方法的意見分歧。
對我國規(guī)范的可靠度設(shè)計方法持肯定意見的專家認為這是重大的科技進步，可靠度方法對安全度的概率定義要比定值的安全系數(shù)更清晰、更科學、更合理，當然概率可靠度設(shè)計方法本身尚有不少缺陷，有待進一步修改完善。持相反意見的人則認為，結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范所面向的是類型多樣的復(fù)雜群體，在安全度上需要考慮的不確定性與不確知性非常復(fù)雜，并不是“從統(tǒng)計數(shù)學觀點出發(fā)的概率定義”所能科學描述或處理；規(guī)范可靠度方法在我國十多年的實踐表明，它并沒有給結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性帶來明顯實效，反而造成了安全概念上的某些混亂；對工程技術(shù)人員來說，結(jié)構(gòu)的安全度用可靠指標和虛假的失效概率表達后變得更加不可揣摩和模糊不清，不如安全系數(shù)那樣從安全儲備出發(fā)的度量方法更為直觀和便于處理具體工程的安全問題；現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范中的可靠度方法很不成熟，存在不少根本缺陷；他們認為半概率的多安全系數(shù)方法更適用于規(guī)范，也不排斥可靠度分析的結(jié)果可以作為一種參考，在綜合判斷安全系數(shù)的合理取值時予以考慮。
二、土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性
土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性與工程的使用壽命相聯(lián)系，是使用期內(nèi)結(jié)構(gòu)保持正常功能的能力，這一正常功能包括結(jié)構(gòu)的安全性和結(jié)構(gòu)的適用性，而且更多地體現(xiàn)在適用性上。
1、土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性現(xiàn)狀
大多數(shù)土建結(jié)構(gòu)由混凝土建造。混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性是當前困擾土建基礎(chǔ)設(shè)施工程的世界性問題，并非我國所特有，但是至今尚未引起我國政府主管部門和廣大設(shè)計與施工部門的足夠重視。
長期以來，人們一直以為混凝土應(yīng)是非常耐久的材料。直到70年代末期，發(fā)達國家才逐漸發(fā)現(xiàn)原先建成的基礎(chǔ)設(shè)施工程在一些環(huán)境下出現(xiàn)過早損壞。美國許多城市的混凝土基礎(chǔ)設(shè)施工程和港口工程建成后不到二、三十年甚至在更短的時期內(nèi)就出現(xiàn)劣化；據(jù)1998年美國土木工程學會的一份材料估計，他們需要有1.3萬億美元來處理美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程存在的問題，僅修理與更換公路橋梁的混凝土橋面板一項就需800億美無，而現(xiàn)在聯(lián)邦政府每年為此的撥款只有50～60億美元。另有資料指出，美國因除冰鹽引起鋼筋銹蝕需限載通行的公路橋梁已占這一環(huán)境下橋梁的1/4。發(fā)達國家為混凝土結(jié)構(gòu)耐久性投入了大量科研經(jīng)費并積極采取應(yīng)對措施，如加拿大安大略省的公路橋梁為對付除冰鹽侵蝕及凍融損害，鋼筋的混凝土保護層最小厚度從50年代的2.5cm逐漸增加到4cm、6cm直到80年代后的7cm，而混凝土強度的最低等級也從50年代的C25增到后來的C40，橋面板混凝土從不要求外加引氣劑、不設(shè)防水層到必須引氣以及需要設(shè)置高級防水膠膜并引入環(huán)氧涂膜鋼筋。而我國遭受鹽凍侵蝕地區(qū)的公路橋梁在耐久性設(shè)計方面至今仍無明確要求，對混凝土保護層和強度的要求僅為2.5cm與C25，與上面提到的加拿大50年代水準一致。國內(nèi)按這種標準設(shè)計的一座大橋，建成后僅8年，由于鹽凍侵蝕，現(xiàn)已不得不部分拆除重建。
我國建設(shè)部于80年代的一項調(diào)查表明，國內(nèi)大多數(shù)工業(yè)建筑物在使用25～30年后即需大修，處于嚴酷環(huán)境下的建筑物使用壽命僅15～20年。民用建筑和公共建筑的使用環(huán)境相對較好，一般可維持50年以上，但室外的陽臺、雨罩等露天構(gòu)件的使用壽命通常僅有30～40年。橋梁、港工等基礎(chǔ)設(shè)施工程的耐久性問題更為嚴重，由于鋼筋的混凝土保護層過薄且密實性差，許多工程建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開裂。海港碼頭一般使用十年左右就因混凝土順筋開裂和剝落，需要大修。京津地區(qū)的城市立交橋由于冬天灑除冰鹽及冰凍作用，使用十幾年后就出現(xiàn)問題，有的不得不限載、大修或拆除。鹽凍也對混凝土路面造成傷害，東北地區(qū)一條高等級公路只經(jīng)過一個冬天就大面積剝蝕。我國鐵路隧道用低強度的C15混凝土作襯砌材料，密實度和抗?jié)B性差，不耐地下水與機車廢氣侵蝕，開裂與滲漏嚴重；對幾個路局所轄的隧道進行抽樣調(diào)查表明，漏水的占50.4%，其中1/3滲漏嚴重，并導(dǎo)致鋼軌等配件銹蝕以及電力牽引地段漏電，影響正常運行，而1999年頒布的鐵路隧道設(shè)計規(guī)范仍未能對隧道的耐久性問題采取適當?shù)膶Σ撸邕m當提高混凝土的最低強度等級和在混凝土中摻入化學纖維等。
耐久性問題的嚴重性和迫切性在于我們許多正在建設(shè)的工程仍未吸取國際和國內(nèi)的大量慘痛教訓(xùn)，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒有在材料性能和結(jié)構(gòu)構(gòu)造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結(jié)構(gòu)在浪濺區(qū)仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護層厚度。
有專家估計，我國“大干”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的還可延續(xù)20年，由于忽視耐久性，迎接我們的還會有“大修”20年的，這個可能不用很久就將到來，其耗費將倍增于當初這些工程施工建設(shè)時的投資。
使混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性問題進一步加劇的原因有：
1)由于混凝土的質(zhì)量檢驗習慣上以單一的強度指標作為衡量標準，導(dǎo)致水泥工業(yè)對水泥強度的不適當追求，使水泥細度增加，早強的礦物成份比例提高，這些都不利于混凝土的耐久性。我國對水泥質(zhì)量的檢驗在強度上只要求不低于規(guī)定的最低許可值，而國外則同時還要求不高于規(guī)定的最高值，如果強度超過了也被認為不合格，這種要求還有利于水泥產(chǎn)品質(zhì)量的均勻性。
2)工程施工單位不適當?shù)丶涌焓┕みM度，尤其是政府行政領(lǐng)導(dǎo)對工程進度的不適當干預(yù)。混凝土的耐久性質(zhì)量尤其需要有足夠的施工養(yǎng)護期加以保證，早產(chǎn)有損生命健康的概念同樣適用于混凝土。國內(nèi)媒體上大加宣傳的所謂幾個月就修成一條大路、建成一座大橋、或蓋成一幢高樓的工程以及搶工獻禮工程，很可能就是今后注定要花掉更多資金進行大修的短命工程。提前完成合同規(guī)定施工期的在國外要被罰款，因為意味著工程質(zhì)量有遭到損害的可能。
3)環(huán)境的不斷惡化，如廢氣、酸雨，我國的酸雨面積已超過國土的30%。
當前迫切需要進行的工作是盡快編制橋梁、隧道、港工等基礎(chǔ)設(shè)施工程耐久性設(shè)計的技術(shù)條例，修訂補充現(xiàn)行規(guī)范中對結(jié)構(gòu)耐久性的要求。首先需要明確的是各種基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計工作壽命，在重要工程的設(shè)計文件中必須有使用壽命的要求和論證。當前在建的眾多工程在耐久性上之所以仍然沿著重蹈覆轍的道路走，很重要的一個原因是工程設(shè)計施工技術(shù)人員在耐久性上沒有可資遵循的新依據(jù)。更為嚴重的是現(xiàn)行規(guī)范中的有些條文，本身就對耐久性有害。為了提高混凝土耐久性，在混凝土中合理使用粉煤灰、礦渣等礦物摻合料是重要的技術(shù)手段，國外有的規(guī)范甚至規(guī)定在橋梁等混凝土結(jié)構(gòu)中必須加入粉煤灰等摻合料，而我國的鐵路混凝土橋隧施工規(guī)范仍在明文禁止使用。此外，工程技術(shù)界還存在長期形成的一些過時的看法，對改善混凝土的耐久性能造成阻力。例如，顧慮會影響混凝土強度而不愿使用引氣劑，而引氣本應(yīng)作為改善混凝土耐久性和工作性的常規(guī)手段；又如，希望加大水泥用量來保證混凝土強度，而盡可能低的水泥用量本應(yīng)是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途徑。
在修訂規(guī)范的耐久性要求上，交通部于2001年頒布的港工混凝土結(jié)構(gòu)防腐蝕技術(shù)規(guī)范已為其它土建工程行業(yè)起到較好的示范作用。我們一方面要參照國內(nèi)外已有的資料和經(jīng)驗，盡快編寫出相應(yīng)的設(shè)計施工技術(shù)文件以應(yīng)急需，另一方面則要安排系統(tǒng)的研究項目，加大耐久性研究工作的支持力度；混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性是當前國際上結(jié)構(gòu)工程學科最為重要的前沿研究領(lǐng)域之一，而我國在這一方面相當落后。混凝土的耐久性研究離不開原材料和環(huán)境等特定條件，需要考慮本國的特點，是不能完全依賴國外研究成果的。
重視混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性也是可持續(xù)發(fā)展的需要。生產(chǎn)混凝土所需的水泥、砂、石等原材料均需大量消耗國土資源并破壞植被與河床，水泥生產(chǎn)排放的二氧化碳已占人類活動排放總量的1/5～1/6，而我國排放的二氧化碳量已居世界第二。我國現(xiàn)在每年生產(chǎn)5億多噸水泥，與之相伴的是年耗20多億方的砂石，長此以往實難以為繼。延長結(jié)構(gòu)使用壽命意味著節(jié)約材料，而耐久的混凝土一般又應(yīng)是水泥用量較低和礦物摻合料(工業(yè)廢料)用量較高的混凝土，所以耐久的混凝土正適應(yīng)環(huán)境保護的需要。國際上對橋梁、隧道等土木工程的設(shè)計工作壽命多為100年，有的如英國為120年。考慮到耐久性不足所造成的巨大經(jīng)濟損失和資源浪費，國際上近年來有要求將這些工程的最低工作壽命進一步延長的趨勢，如提出城市環(huán)境中的橋梁至少應(yīng)有150年。
2．土建結(jié)構(gòu)工程使用階段的正常檢測與維護
結(jié)構(gòu)耐久性和使用壽命的概念，與使用階段的檢測、維護和修理不能分割，對處于露天和惡劣環(huán)境下的基礎(chǔ)設(shè)施工程來說尤其如此。為了保證結(jié)構(gòu)安全性和耐久性，一些工程在建成后的使用過程中，應(yīng)該進行定期檢測和維護。我國有結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計規(guī)范與施工規(guī)范，但沒有如何使用的規(guī)范。有些工程倒塌事故，例如最近四川宜賓的南門大橋發(fā)生橋面坍落事故，就是因為橋面結(jié)構(gòu)與主拱之間的吊桿在連接處發(fā)生銹蝕，如果有定期的檢測要求，這樣的事故很有可能避免。有些國家對于結(jié)構(gòu)的損壞可能導(dǎo)致公眾安全的建筑物與橋、隧等公共工程，強制規(guī)定必須定期檢測；即使是建筑物的玻璃幕墻和外墻面磚等建筑部件，因其墜落后容易傷及公眾，也有強制定期檢測的要求。我國由于施工管理水平和事故操作人員的素質(zhì)相對較差，質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度不夠健全，規(guī)范對結(jié)構(gòu)安全與耐久性的設(shè)置水準又相對較低，已建的工程中往往存在較多隱患，所以更有必要從法制上確定土建工程的正常使用和定期檢測的要求。對于土建結(jié)構(gòu)工程的安全質(zhì)量，雖然政府已作出了設(shè)計與施工的責任單位和個人需對其“終身負責”的規(guī)定，但是這種要求執(zhí)行起來缺乏可操作性。要將結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量事故減少到最低程度，還應(yīng)以預(yù)防為主，通過例行檢測及時發(fā)現(xiàn)問題。
現(xiàn)在國內(nèi)有大量土建工程因步入老化期需要診治，也有大量已建的違章工程需要評估，更有許多工程發(fā)生病害需要診斷和加固，各地已涌現(xiàn)了不少從事土建工程診斷、治理與加固的隊伍，并有蓬勃發(fā)展成為一種新興行業(yè)的趨勢。出現(xiàn)問題和病害以后再來治理固然重要，但是我們應(yīng)該更加強調(diào)預(yù)防。對于在役土建工程的檢測和評估，要建立相應(yīng)的法規(guī)和標準，要有從業(yè)人員的注冊和從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)認證制度，在管理體制上予以規(guī)范。
從國家對公共工程建設(shè)的投資和對工程設(shè)計的要求來看，需要有工程整個使用期限即全壽命費用支出的論證。只注意工程項目建設(shè)的一次投資支出，很少考慮工程建成后需要正常維護與修理的長期費用，不但可能損害工程使用壽命和正常使用功能，而且經(jīng)濟上算總賬會很不合算。在發(fā)達國家，由于新建工程少，用于維修的費用往往更為主要，英國1978年的土建維修費上升到1965年的3.7倍，1980年的維修費占當年土建費用總支出的2/3。我國雖是發(fā)展中國家，現(xiàn)在正大興土木，可是過去建成的大量工程已經(jīng)或過早老化。國內(nèi)40％公路橋梁的橋齡已大于25年，加上進入90年代以后交通量猛增，超載嚴重，以往的設(shè)計標準又低，路、橋的維修問題十分突出。由于養(yǎng)護維修費用得不到保證，造成工程安全隱患并在以后需要支出更多的大修費用。在土建工程的投資上，希望有關(guān)部門能加大已建工程維修的費用。
為加速路橋等公共工程建設(shè)，國家現(xiàn)在鼓勵投資公司出資并給以一定期限如30年的經(jīng)營收入作為補償。如果對重要土建工程有必須進行定期檢測與評估的法規(guī)，就能保證這些工程在一定期限后歸還國家管理和經(jīng)營時的良好功能，對于設(shè)計工作壽命為100年的橋梁，至少還可正常使用70年，而不至于30年到期后國家接收的已是一個破舊的工程。
三、技術(shù)規(guī)范的作用與管理
這次科技論壇對于土建結(jié)構(gòu)工程技術(shù)規(guī)范的定位、作用與管理也進行了討論并提出了一些看法。
長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我們往往視技術(shù)規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來對待。技術(shù)規(guī)范或規(guī)程，與各種技術(shù)條例、技術(shù)要求、工法、指南等技術(shù)文件一樣都是技術(shù)標準，本身不具有法律作用，只當工程各方（業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)）認同作為設(shè)計與施工的依據(jù)并在契約的基礎(chǔ)上，才能作為法律仲裁的依據(jù)。將技術(shù)問題法制化并強制執(zhí)行，不利于技術(shù)進步和創(chuàng)造性的發(fā)揮，反而容易成為推卸責任的借口。當然，政府部門從國家和公眾的整體利益出發(fā)，需要在安全、環(huán)保等重大原則上對土建工程的設(shè)計施工提出必須滿足的最低要求并制定相應(yīng)的法規(guī)，但法規(guī)一般并不需要提供如何達到這些要求的具體技術(shù)途徑和方法，后者是技術(shù)標準的任務(wù)。政府也可以原則認可或批準某些重要的技術(shù)規(guī)范或其中某些內(nèi)容使用。
土建工程有著強烈的個性，需要工程技術(shù)人員針對具體特點去解決設(shè)計與施工問題。所以規(guī)范作為技術(shù)標準宜強調(diào)其指導(dǎo)性而不是強制性。如果規(guī)范條文看作為一般意義上的法律條文，就有可能束縛設(shè)計施工人員的主動創(chuàng)造性并阻礙新技術(shù)的應(yīng)用。。我國土建工程在結(jié)構(gòu)設(shè)計上與國外相比的最大差距就在于方案與技術(shù)上的創(chuàng)新，這與以往過分強調(diào)規(guī)范的法律地位從而形成所謂“結(jié)構(gòu)設(shè)計就是規(guī)范加計算”的傾向不無關(guān)聯(lián)。我國的技術(shù)規(guī)范在編寫風格上也有模仿法律的傾向，極少提及使用者需要注意規(guī)范可能存在的某些不足之處或允許并鼓勵使用者在某些問題上可以另辟蹊徑。如果在設(shè)計施工中要取代規(guī)范中已經(jīng)落后過時甚至有害的技術(shù)規(guī)定，則無異于違法行為。相反，只要墨守規(guī)范，即使出了事故，就可不負法律責任。這樣就在客觀上降低了對工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能要求與職責要求，不利于提高我國建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)以及參與今后的國際競爭。為了消除這些負面影響并杜絕鉆規(guī)范條文的空子進行偷工減料，應(yīng)有必要建立這樣的共識并作出規(guī)定，即遵守了規(guī)范條文并不意味著就可免除法律責任。國外有些規(guī)范就是這樣規(guī)定的。
企圖不斷加強技術(shù)規(guī)范的強制性來解決屢禁不止的工程事故，不是解決問題的有效途徑。現(xiàn)在，有關(guān)主管部門將建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范中的部分條文抽出來，明確列為強制性條文，同時規(guī)定各個設(shè)計單位完成的設(shè)計，須通過有關(guān)部門或其授權(quán)委任的其他企事業(yè)設(shè)計單位的審查，而審查的主要內(nèi)容就在于對照規(guī)范強制性條文的要求，其任務(wù)已類似于執(zhí)法；這種做法是否明智似可商榷。我國土建工程事故頻繁的原因，主要在于管理不善，特別是管理環(huán)節(jié)上的腐敗；其次是施工操作人員素質(zhì)低，又難以短期解決；過分強調(diào)規(guī)范的地位與作用，未能建立與規(guī)范配套的完整標準體系，比如缺乏指南、工法等更為詳盡具體的技術(shù)文件，可以用來指導(dǎo)和規(guī)范設(shè)計與施工的各個具體環(huán)節(jié)，也有一定的關(guān)系。從設(shè)計角度看，出現(xiàn)事故主要不是由于沒有按照規(guī)范強制性條文的規(guī)定，而是方案性的錯誤或忽略主要的設(shè)計條件；也有一些工程則因過去的設(shè)計標準過低，耐久性不足，在使用過程中又缺乏應(yīng)有的例行檢測而導(dǎo)致失效。其實，要做到設(shè)計規(guī)范強制條文的要求最為容易，為此請專業(yè)人士審查似無必要。重要的工程設(shè)計應(yīng)規(guī)定請專業(yè)單位全面審核，其要點也應(yīng)在結(jié)構(gòu)方案、構(gòu)造方法與計算分析的原則上。從結(jié)構(gòu)設(shè)計的國家規(guī)范中抽出的強制性條文不免支離破碎，個別條文的規(guī)定也不一定適合某些地區(qū)和某些工程的具體特點，反而造成麻煩。
我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，技術(shù)力量懸殊，環(huán)境條件各異，客觀上要求規(guī)范能給設(shè)計人員更多靈活性，少一些強制性，這樣才能更好地在規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)工程的特點和具體條件去解決問題。總之，在規(guī)范標準上，要擺脫計劃經(jīng)濟年代遺留下來的過分強求統(tǒng)一、較少考慮個性和缺乏實事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵各省市編制地方性規(guī)范，在工程的安全性和耐久性標準上，可有不同的設(shè)置水準。比如上海、北京、廣州這些大城市應(yīng)該高些，在抗震防災(zāi)要求上，更應(yīng)區(qū)別對待。全國性的規(guī)范訂得愈詳細，其適用性可能變得愈差，造成的混亂也可能愈多；特別象巖土工程那樣的規(guī)范更是如此。
技術(shù)標準中的強制性越多，也意味著政府有關(guān)部門在具體技術(shù)問題上需要承擔的責任越重，而這些本來不該是政府部門的職責。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設(shè)置水準上，政府需要干預(yù)的也應(yīng)是保證公眾安全的最低要求。對于土建結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計，政府有關(guān)部門至今仍規(guī)定任何部門和個人不得隨意提高抗震的設(shè)防標準(建抗586號文件)。事實上，如將商品房的抗震設(shè)防烈度提高1度，抗震能力可提高約1倍，而增加的房屋造價相當有限，在眾多城市中可能僅及居民用于室內(nèi)裝修費用的幾分之一。政府的這一規(guī)定無異于限制居民只能購置抗震安全質(zhì)量標準最低的房屋，如果發(fā)生地震造成損害，有關(guān)部門如何解釋？
規(guī)范等技術(shù)標準的管理體制亟待改善。建國以來，由政府部門負責統(tǒng)管并指定有關(guān)企事業(yè)單位分別承擔每本規(guī)范編寫和修訂工作的做法已越來越不能適應(yīng)當前的形勢，有些在經(jīng)費和人力上得不到保證，平時基本上沒有專門人員去搜集了解規(guī)范使用中的問題并及時修改補充規(guī)范條文；面對新的結(jié)構(gòu)型式、新的材料和新的工藝，規(guī)范的過時條文不但成為推廣新技術(shù)的阻力，而且有被誤用或盲目套用而造成工程質(zhì)量安全事故。
發(fā)達國家有關(guān)土建結(jié)構(gòu)工程的規(guī)范及與之配套的各類技術(shù)標準多由行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)學會編制及管理，規(guī)范的翻新周期短，不象我們要長達10年以上。我國的學會與協(xié)會重復(fù)設(shè)置，分工不明，并且至今還依附于某一政府部門，基本上只起到政府職能部門非官方代言人的作用，距離獨立和富有活力的健全機構(gòu)還差的很遠，如何發(fā)揮這些機構(gòu)在技術(shù)標準編寫和管理中的作用也是值得探討的一個問題。建議隨著改革的深入，整頓合并有關(guān)的學會、協(xié)會，加強其職能，并逐漸成為技術(shù)標準編制管理的主體。
四、準備提交政府有關(guān)部門考慮的建議
為了改善我國土建結(jié)構(gòu)工程的安全性與耐久性，這次論壇中提出了以下建議供政府有關(guān)部門考慮，：
1、橋梁、隧道、道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施工程的混凝土結(jié)構(gòu)耐久性，已是當前亟待采取措施應(yīng)對的重大問題。否則，一些工程的正常使用功能和安全性將得不到有效保證，我國的現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟會蒙受巨大損失，并將給生產(chǎn)和公眾生活帶來長期困擾。
建議國家建設(shè)部、交通部、鐵道部主管土建工程設(shè)計標準的部門，能對工程的耐久性要求作重點審查，明確土建工程的設(shè)計應(yīng)有最低使用壽命的要求，重要工程的設(shè)計文件中應(yīng)有正常使用壽命和耐久性設(shè)計的獨立章節(jié)與論證；
建議國家自然科學基金委員會能在今后一段時期內(nèi)對混凝土工程耐久性的基礎(chǔ)理論研究給予重點支持；
建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為在近期內(nèi)編訂有關(guān)法規(guī)標準給以立項資助；
建議中國工程院土木水利建筑學部在其咨詢研究項目中，聯(lián)絡(luò)國內(nèi)有關(guān)專家，促進土建結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計指導(dǎo)性技術(shù)條例的編制。
2、土建工程使用過程中的安全性，應(yīng)有定期的檢測和正常的維護修理加以保證。對于重要土建工程，我國尚無必須進行安全檢測的法規(guī)。在基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資上有重新建、輕維修的傾向，不利于工程壽命和投資效益。
建議對橋、隧等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑物，在其使用期內(nèi)實施強制性的定期安全檢測。為此，需要制定法規(guī)，編制相應(yīng)的技術(shù)標準；對于土建結(jié)構(gòu)工程的檢測與評估，需要建立從業(yè)人員的注冊制度和從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)認證與監(jiān)管體制。凡屬已建工程的安全診斷也可一并歸入這一行業(yè)。
建議政府有關(guān)部門在橋、隧、道路等土建基礎(chǔ)設(shè)施工程投資上，根據(jù)需要，加大工程維修費的比例。
3、完善技術(shù)標準體系與管理體制，發(fā)揮學會、協(xié)會在技術(shù)標準編制、修訂和管理中的作用；逐步淡化技術(shù)規(guī)范條文的強制性質(zhì)；鼓勵編制地方性規(guī)范(標準)和企業(yè)標準，適應(yīng)不同地區(qū)在環(huán)境地質(zhì)和經(jīng)濟、技術(shù)水平上的差異，并鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。
暨工作思路
，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的有力監(jiān)督下，在省水利廳、南平市水利局的精心指導(dǎo)和大力支持下，全市水利系統(tǒng)干部職工認真學習貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，積極開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，扎扎實實地抓好防災(zāi)減災(zāi)、水利工程建設(shè)、依法行政等水利工作，根據(jù)省水利廳“一個要領(lǐng)、四大目標、六項重點”的目標要求，廣大水利干部職工與時俱進，發(fā)揚“敢想，敢拼，敢贏”的精神，突出抓好民生水利、平安水利、生態(tài)水利和和諧水利工作，保質(zhì)保量地完成了年初制定的工作目標和上級交辦的任務(wù)，推動了全市水利事業(yè)的加速發(fā)展，各項水利工作都取得了顯著的成績。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、我市水利工作總結(jié)
，全市水利經(jīng)濟指標運行情況良好。我市完成水利投資1.35億元，全市征收堤防維護費和防洪保安基金190萬元，征收水資源費171萬元，征收河道采砂管理費9萬元，水土保持補償費12.5萬元；完成招商項目1個，投資1680萬元，注冊資金800萬元；向上爭取項目資金達2240.28萬元。我局獲南平市水利局“冬春水利建設(shè)先進集體”，局黨支部獲市委“黨建先進集體”，《生態(tài)格網(wǎng)在流域綜合治理中的應(yīng)用》研究課題榮獲省水利科學技術(shù)獎三等獎。主要做法和成效表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）切實抓好防汛抗旱工作
我市認真做好防汛備汛工作。一是落實各項防汛責任制：由于人員變動，市防指于3月13日在《報》公布了小（2）型以上水庫以及重點水電站的防汛責任人和技術(shù)負責人，要求相關(guān)責任人及時到崗盡責。二是落實值班制度:4月1日起，市、鄉(xiāng)、村各級防汛部門、氣象、水文等單位全面進入24小時值班。三是落實預(yù)案修訂工作:完成了富屯溪流域梯級電站的防洪預(yù)案以及在建工程的度汛預(yù)案，完成城區(qū)、鎮(zhèn)、村、水庫防汛應(yīng)急預(yù)案修訂工作，增強預(yù)案可操作性；精心制作防災(zāi)減災(zāi)自救手冊和防汛明白卡，并利用世界水日和減災(zāi)日進行廣泛宣傳。四是落實強化信息傳輸能力工作：今年，加大對防汛能力建設(shè)的支持力度，投入25萬元建設(shè)防汛指揮系統(tǒng)，完成5座小（1）型水庫的水位自動測報系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)投入使用；完成安裝市防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)；市應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)經(jīng)過試運行，已實現(xiàn)“視頻到鄉(xiāng)，視聽到村”，今年利用應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)召開了全市防汛抗旱工作視頻會議。五是落實汛前大檢查工作：2月27日起，我局組織技術(shù)人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在建工程管理單位自查的基礎(chǔ)上，對小（2）型以上水庫和重要水電站、高速公路等在建工程進行重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時制定整改方案，確定整改責任人，并限期整改，對一時無法處理的，采取應(yīng)急措施，確保安全度汛。六是落實防汛物資和搶險隊伍：按常備、專業(yè)、預(yù)備三支隊伍進行落實；城區(qū)共儲備有搶險沖鋒舟7艘（富屯溪待命4艘，預(yù)備役營3艘）、機動救生船7艘、水泥100噸、鋼筋10噸、水泵20臺、麻袋1萬條、編織袋10萬條、樁木50立方米、砂石100立方米、救生衣150件等防汛搶險物資，隨時可以調(diào)用。七是強化會商應(yīng)對：4月21日，利用應(yīng)急視頻視聽會商指揮系統(tǒng)召開全市防汛抗旱工作會議，召集水利、國土、氣象、水文等部門進行會商，分析和研究防御對策措施。5月5日、5月15日、5月26日市防指再次召集相關(guān)部門進行會商研究下階段工作。將會商結(jié)果及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門通報。八是開展防汛演練：5月26日、6月8日至9日市防指組織五艘搶險沖鋒舟、三十名預(yù)備役官兵參加水上搶險演練，為防汛搶險救災(zāi)做好準備。
今年以來，我市多次強降水襲擊。5月13日晚，城區(qū)突降暴雨，一小時降雨量達59mm，北門和天后宮因雨水涌高。今年富屯溪較大的洪水過程出現(xiàn)在5月25日至5月26日，6月2日至6月4日、7月1日至7月3日，雖然洪水都為中小洪水，但我局高度重視，盡職盡責，認真做好雨情、水情、災(zāi)情的收集工作，隨時和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位保持聯(lián)系，做好信息、命令的上傳下達工作，確保安全度汛。
（二）努力推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)
完成～冬春水利建設(shè)任務(wù)，總投資1842萬元，占計劃1842萬元的100％。投入勞動日87萬工日，占計劃87萬元的100％；土石方145萬m3，占計劃143的101％；新增灌溉面積0.31萬畝，改善灌溉面積0.36萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.27萬畝，新增防滲渠道25.3km，完成水庫除險加固5座，山地水利52個蓄水池、容積8000m3，清淤渠道27km，解決村級人 飲8處、受益人口5700人，改造中低產(chǎn)田0.31萬畝，治理水土流失面積2.8萬畝。冬春水利建設(shè)工作獲南平市評比二等獎。
投資464.5萬元，完成拿口鎮(zhèn)、洪墩鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)新增國債飲水安全工程整村推進建設(shè)；投資31萬元，完成城富水庫、棧里水庫等除險加固任務(wù)；編制～桂林鄉(xiāng)、大竹鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)國債飲水安全工程可行性研究報告。
～冬春水利建設(shè)任務(wù)，計劃投資1735萬元，投入勞動日76萬工日，土石方96萬m3。截止12月25日，我市完成情況為：投資1197萬元，投入勞動日52萬工日，土石方66萬m3，修復(fù)水毀水利工程40處，改善灌溉面積0.24萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.3萬畝，動工水庫除險加固2座，清淤渠道17km。
（三）強化取水許可和采砂管理
加強水法制宣傳教育工作。精心組織“世界水日”與“中國水周”宣傳活動。一是3月22日在市音樂噴泉廣場組織了一場以“落實科學發(fā)展觀、節(jié)約保護水資源”為宣傳主題文藝晚會，晚會結(jié)合水法知識精彩紛呈，千余群眾到場觀看；二是充分利用宣傳橫幅、標語、宣傳單、張貼宣傳畫、報紙和當?shù)仉娨暸_播放宣傳光盤等形式，大力宣傳水法律法規(guī)；三是把六萬份制有水法知識口杯、水法宣傳手冊發(fā)放到市直機關(guān)、學校及汽車站、火車站等公共場所。
建立健全各項水行政執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理規(guī)章制度，通過開展執(zhí)法裝備系列化建設(shè)，大隊的執(zhí)法裝備和辦公條件得到改善，完成了水政能力達標建設(shè)，并通過省上驗收。強化取水許可、河道及采砂管理，全面落實取水許可和水資源有償使用制度，辦理取水許可證5本；河道采砂掛牌招標3個采區(qū)，征收河道采砂開采權(quán)出讓金8萬元，辦理河道采砂許可證19本；審批涉河工程項目防洪論證審批1件，參加涉河工程項目前期項目論證3個；立案查處無證越界開采砂石料1起，調(diào)解水事糾紛6起。認真做好飲用水源地、河流出入境斷面、重點工業(yè)污染區(qū)等水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，委托福建省南平市水環(huán)境監(jiān)測中心對境內(nèi)富屯溪、同青溪、下沙溪、白水溪所屬的7個重點水功能區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時上報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及抄送城市生活供水主管部門；修編河道采砂規(guī)劃，完成河道岸線規(guī)劃35公里。組織開展水土保持“綠網(wǎng)杯”小論文競賽活動，，獲南平市高中年段一等獎3篇、二等獎3篇，初中年段一等獎3篇、二等獎3篇。
（四）重點工程建設(shè)步伐加快
1、加快富屯溪防洪二期工程建設(shè)，完成工程主體部分建設(shè)。
2、積極實施同青溪小流域綜合治理二期、三期工程建設(shè)，已治理上游崩崗1處、新建護岸1730米，完成杜家坊標準農(nóng)田建設(shè)。
3、開展富屯溪三期防洪堤項目，完成編制工程可行性研究報告書。
（五）向上爭取項目、招商引資工作取得較好成效
我局集中力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，選好項目，精心組織項目前期工作，建立水利項目儲備庫，上報防洪工程等八個方面的項目12個，已落實水庫除險加固項目5個，規(guī)模1000萬元，2個小流域綜合治理項目，規(guī)模5000萬元。全力以赴開展招商引資工作，成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔任組長，局班子領(lǐng)導(dǎo)成員擔任副組長，局工作人員都是小組成員，在全局干部職工大會上宣傳發(fā)動，所有工作都圍繞項目來展開，把招商任務(wù)納入個人年終績效考評內(nèi)容，人人都是招商員，在全局形成抓項目的濃厚氛圍。我局通過各種形式，捕捉招商信息，組織人員前往福州、廈門等地招商，邀請了4批15位香港、江蘇、浙江、廈門等地客商到座談考察，完成紫云湖面綜合開發(fā)項目，投資1680萬元，注冊資金800萬元。在做好今年招商引資工作的同時，認真做好、引進項目跟蹤服務(wù)工作。
（六）三個文明建設(shè)齊頭并進
1、扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動：今年四月以來，我局歷時5個月，結(jié)合全市水利工作實際，扎實推進學習實踐活動的開展，以“海西應(yīng)先行、閩北當先鋒、走前頭，水利大作為”為實踐活動載體，周密部署，廣泛動員，精心組織，狠抓落實。學習活動主要經(jīng)歷了學習調(diào)研、分析檢查、整改落實等三個階段六個環(huán)節(jié)，在學習調(diào)研階段，我針對當?shù)厝罕姺从车臒狳c問題，在主汛期前帶領(lǐng)班子成員到光澤水庫實地調(diào)研，組織撰寫調(diào)研文章《對光澤水情影響我市防洪工作的思考》，得到市委梁書記充分肯定已予批示。實踐活動通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、意見箱等形式進行廣泛征求群眾意見和建議，收集各方意見和建議11條，對存在的突出問題全面整改，提出具體明確的整改計劃，明確責任措施、責任部門、責任人和整改時限，力求學習實踐活動取得明顯成效。經(jīng)過群眾滿意度測評，我局學習實踐活動滿意率達100％。
2、黨建工作：按照市委和市直黨工委的部署，扎實推進“創(chuàng)建機關(guān)黨建工作先進單位”活動。健全完善黨建工作責任制,進一步增強黨建第一責任人的履職意識。按照創(chuàng)建“五好支部”的要求，推進支部規(guī)范化建設(shè)，增強黨支部的活力。深入持久地抓好黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。通過開展黨建工作的 經(jīng)驗交流、專題研討、爭先創(chuàng)優(yōu)、互學互促等活動，加強縱向聯(lián)系，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的扎實開展。嚴格黨內(nèi)組織生活。認真落實“”制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，建立民主生活會前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員交心談話制度，建立黨員黨性定期分析制度，健全黨員民主評議制度，在黨內(nèi)真正形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍。
3、班子建設(shè)、行評、效能建設(shè)、精神文明、綜治等工作：
在班子自身建設(shè)方面，通過組織領(lǐng)導(dǎo)個別交談、召開班子交流會和民主生活會，查擺問題，深入開展批評與自我批評，班子內(nèi)部既堅持原則，又緊密和諧，成為團結(jié)戰(zhàn)斗的集體，形成了團結(jié)向上的氛圍，堅持每周一上午定期召開局務(wù)會，凡事集體研究通過。在民主評議政風行風工作方面，廣泛宣傳發(fā)動，精心組織，實行選題評議，評議主題為河道亂采濫挖問題、村級小型水利設(shè)施老化失修問題，深入查擺問題，認真落實整改，做到邊評邊改，糾建并舉，促進和帶動各項業(yè)務(wù)工作上新臺階。，我局共接受人大代表、政協(xié)委員提案11份，各承辦單位、承辦人在認真分析的基礎(chǔ)上深入基層調(diào)查研究，認真撰寫建議答復(fù)材料，局主要領(lǐng)導(dǎo)主動與代表委員溝通，告知初步方案，聽取代表委員意見，征得代表委員認同，經(jīng)過綜合分析、認真研究后確定正式辦理方案，辦復(fù)率100％。在機關(guān)效能建設(shè)方面，把實行透明、高效、廉潔的管理制度作為行政效能建設(shè)的重點，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實工作責任，制訂工作方案，強化效能制度的督查，根據(jù)我局工作實際和新形勢工作要求，完善行之有效的工作制度，規(guī)范工作行為；嚴格考勤制度，不定期進行查崗；通過“提速增效”等系列活動，確實提高辦事效率，切實提升服務(wù)質(zhì)量和水平。在政務(wù)公開、網(wǎng)站建設(shè)方面，認真學習貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，實行“五項制度”，推進政務(wù)公開，組建部門網(wǎng)站，按照部門公開目錄規(guī)范公開工作，努力提高我局信息開發(fā)利用率，逐步實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、提高行政效能。在綜治工作方面，圍繞教育抓預(yù)防，提高思想認識，人技結(jié)合，不斷完善內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，認真落實工作責任制，切實履行好職責，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，妥善處理各種利益關(guān)系和化解矛盾糾紛，全年接到轉(zhuǎn)辦的件6件，對轉(zhuǎn)辦件深入調(diào)查，妥善辦理，及時回復(fù)，做到“事事有回音、件件有著落”，創(chuàng)造水利發(fā)展良好環(huán)境。在精神文明建設(shè)方面，加強教育，不斷提高職工隊伍素質(zhì)，堅持以“群眾滿意”為標準，精心打造新時期水利人新形象，按創(chuàng)建目標、標準和責任，細化分解任務(wù)，完成市級文明單位的各項工作要求；堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實安全生產(chǎn)工作責任制，把安全生產(chǎn)百日督查的重點放在武邵高速公路建設(shè)方面，我局于3月、5月、9月、11月先后聯(lián)合安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局有關(guān)人員，對全市水庫、電站進行全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時落實整改，確保水電行業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實。一年來，全市水利系統(tǒng)無發(fā)生人身傷亡事故。
4、掛點幫扶工作：結(jié)合我局部門優(yōu)勢，采取切實有效措施，加大掛點村居幫扶力度，開展調(diào)查研究，幫助制定掛點村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)民持續(xù)增收目標和措施。對下派村――大乾村，修復(fù)中橋水毀擋墻，保證群眾過往橋梁安全；對新農(nóng)村建設(shè)掛點村――王亭村，投入20余萬元，實施棧里水庫除險加固工程、王亭小流域綜合治理工程、村級小型水利設(shè)施水毀修復(fù)等。為五四社區(qū)、華光社區(qū)提供綜治防控體系經(jīng)費，為行春社區(qū)帶創(chuàng)“精品小區(qū)文化陣地”。
5、崗位職責績效考評工作：在開展績效考評試點工作中，按照組建機構(gòu)、宣傳發(fā)動、制定標準、審定報備、規(guī)范運作等步驟扎扎實實地一步一個腳印抓落實，注重建立適合我局工作特點的考評機制，制定針對性、可操作性強的試點工作方案，結(jié)合實際，局長與股長簽訂股室年度工作責任狀，每位干部職工制定共性、個性標準明確崗位職責，加強日常管理，規(guī)范運作，采取點評推進工作，召開半年、全年點評會，被考評人員在大會上進行半年、年終述職，由局長點評科級干部，分管領(lǐng)導(dǎo)點評股級干部，股長點評科員，當場進行有針對性的點評，肯定成績，指出問題和不足，提出今后努力方向，點評時專人做好記錄備案，今后工作中加強溝通，便于改進工作。
一年來，我市的水利工作取得了一定的成績，這些成績的取得，離不開市委、市人大、市政府、市政協(xié)的關(guān)心與指導(dǎo)，離不開上級部門的支持與幫助。這和水利局歷任老前輩們所奠定的良好基礎(chǔ)與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員付出的辛勤勞動是密不可分的，是全市水利系統(tǒng)干部職工辛勤勞動的結(jié)晶。但是，我們也清醒地看到，我市水利工作與上級部門的要求還有一定的距離，水利發(fā)展還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。我們決心在新的一年里真抓實干，以新的姿態(tài)和新的業(yè)績，努力開創(chuàng)新時期水利工作的新局面。
二、工作思路
（一）精心策劃、實施水利重點項目。按照“啟動實施一批、前期推進一批、策劃儲備一批”的梯次滾動思路，從項目儲備庫中篩選一批符合國家、省重點支持項目，全面展開前期工作，啟動的項目有：中型灌區(qū)、中小河流集中整治項目、小型水利建設(shè)專項縣、灌溉泵站改擴建項目、農(nóng)村飲水安全整村推進工程、水庫除險加固工程、清潔小流域治理項目、崩崗治理等。推進富屯溪三期防洪堤項目實施進度，加快同青溪小流域綜合治理三期工程建設(shè)，努力提高我市小流域防洪防災(zāi)能力。
（二）防汛抗旱工作：1、落實各項防汛準備工作。要建立完善各項工作制度，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，主要抓好5項準備，即組織準備、工程準備、預(yù)案準備、隊伍準備和物資準備。積極推進富屯溪三期防洪工程建設(shè)，完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及防災(zāi)減災(zāi)體系，提高預(yù)測預(yù)報的精確度與時效，健全全市應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)和各類處置預(yù)案，加強雨水情會商和人員培訓(xùn)，重點完善城市防洪及鎮(zhèn)村兩級防洪預(yù)案和搶險隊伍培訓(xùn)工作。2、做好危險部位防汛度汛工作。汛前要開展安全大檢查，嚴格制定并執(zhí)行水庫三大制度，加強易發(fā)區(qū)的地質(zhì)普查和監(jiān)測，確保水庫安全、地質(zhì)災(zāi)害安全和在建工程度汛安全。3、、做好抗旱救災(zāi)的各項準備。要堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好防汛工作的同時，要密切跟蹤分析天氣變化，做好水庫科學調(diào)度，備足抗旱物資，組織開展渠道清淤加固，全面檢修維護水輪泵、電灌站，推廣農(nóng)作物防旱抗旱新技術(shù)，確保防汛抗旱兩不誤。
（三）水政水土工作：1、繼續(xù)推進取水許可制度和水資源有償使用制度，促進水資源節(jié)約和保護。進一步加強水資源綜合規(guī)劃，推進流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源配置，加大取水許可監(jiān)督管理。2、加強入河排污口管理，落實水域納污總量控制制度。3、加強河道和河道采砂管理，加大棄土棄碴查處力度。4、加強生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案前置審批和過程的監(jiān)測、監(jiān)督管理，認真落實“三同時”制度，爭取水土保持方案審批率達90％，水土流失案件查處率達90％以上，有效遏制人為水土流失現(xiàn)象，不斷改善生態(tài)環(huán)境。5、要創(chuàng)新水土保持普及教育方式，全面推進以青少年為重點的水土保持宣傳普及教育工作，力爭受教育人數(shù)達5000人次。
（四）深化水利工程管理體制改革，健全完善農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，推進小型農(nóng)田水利工設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深入開展～冬春水利建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。
（五）抓好黨建工作、隊伍建設(shè)。繼續(xù)堅定不移地加強黨風廉政建設(shè)，落實“三課一會” 制度，召開民主生活會，認真開展批評與自我批評。大力開展干部職工素質(zhì)教育活動，創(chuàng)建“學習型機關(guān)”，堅持周五下午“學習日”制度，創(chuàng)新學習方式。強化技術(shù)隊伍建設(shè)，同時加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度，制定硬性考核標準提升技術(shù)隊伍技術(shù)含量。
真語文“真”在哪里？真語文是要培養(yǎng)學生能夠應(yīng)付現(xiàn)實生活、工作、學習真正實用的語文能力。這個語文能力的培養(yǎng)，要靠一套“語用型”的語文課程知識體系。
當今我國語文教育問題的根源，幾乎都能找到其知識基礎(chǔ)上的癥結(jié)。
一是語文課程知識內(nèi)容陳舊。現(xiàn)有的語文課程知識主要產(chǎn)生于20世紀前期，是當時語言學、修辭學、文章學、文藝學等所謂“新學問”的移植，此后雖略有修正，但整體面貌并沒有大的改觀。我們過去常用的“字、詞、句、段，語、修、邏、文”的基礎(chǔ)知識，“主題、材料、結(jié)構(gòu)、語言”等文章知識，“議論文三要素”“小說三要素”等文體知識，“重點突出、中心明確、情景交融、鋪墊照應(yīng)、對比映襯、先抑后揚、開篇點題、收束全文”等寫作知識，現(xiàn)在看來不免陳舊。這些“語文基礎(chǔ)知識”在語文教育發(fā)展歷程中，或許曾經(jīng)有效，而今隨著語用學、語篇學、語境學、文藝學、傳播學、閱讀學、交際學等相關(guān)學科的發(fā)展，許多新的更有效的語文課程知識理論已經(jīng)涌現(xiàn)，如語境、語體、語篇、過程寫作、言語交際、媒介語言等知識，應(yīng)引起我國語文教育界應(yīng)有的重視。
二是語文課程知識觀念落后。從當代知識觀去看現(xiàn)存的語文課程知識就會發(fā)現(xiàn)：長久以來我們所固守的那套知識系統(tǒng)，大致與認知心理學中的陳述性知識相當，沒有程序性知識和策略性知識。我們對這些知識的認識還停留在客觀的、靜態(tài)的、普泛的原理知識層面，沒有考慮到當代知識的發(fā)展性、情境性、動態(tài)性、生成性、多樣化的特點。把知識當作可以記憶、儲存、可灌輸傳授的東西，這種狹隘的知識觀不但難以實現(xiàn)從知識到能力的轉(zhuǎn)化，而且還造成了語文教育與生活世界的隔離，與個體語言生命的疏離，與人的精神世界的分離。更為關(guān)鍵的是基于傳統(tǒng)語言學、文章學的知識體系，與基于當今語用學的知識體系，幾乎是兩套本質(zhì)不同的語言知識體系。前者研究的是靜態(tài)的、抽象的、有固定意義的語言符號，指向語符和語義教學，以認知并運用符合固定語法規(guī)則的正確的句子為重心；后者則是以言語為研究對象，指向具體情境中的語言運用，培養(yǎng)的是符合語境的真實靈活的語言交際能力，這更接近語文教育的本質(zhì)。
三是語文課程知識概念與認識的分歧。百年來，現(xiàn)代語文教育一方面表現(xiàn)出一種知識化的總體趨勢，另一方面又存在對知識教學的質(zhì)疑。我國語文教育經(jīng)歷了由“追求知識”到“淡化知識”再到“重建知識”的發(fā)展歷程。其實質(zhì)并非“要不要”知識的簡單回歸，而是“要什么樣”的知識的命題轉(zhuǎn)換，是對“什么知識最有價值”的永恒追尋。傳統(tǒng)的語言學知識源于結(jié)構(gòu)語言學，是靜態(tài)的語文知識體系，而今要基于功能語言學、語用學的發(fā)展，進行語文課程知識體系的更新和重建。
2011年語文課程標準修訂組指出：“語文課程作為一門實踐課程，必須要求學生在閱讀、表達的實踐上下功夫，避免圍繞知識條文、概念定義耗費精力。”[2]還認為：“語文課程目標不是落在關(guān)于語言、文字的知識系統(tǒng)和學科規(guī)律的理論知識上，課程內(nèi)容不是語音學、詞匯學、語法學、語用學、文字學、文章學、文學的知識拼盤，而是要讓學生學會‘運用’或者說‘駕馭’語言文字這種工具，是要通過運用語言文字的范例和實踐，學習如何在生活中、在本課程和其他課程的學習中，在將來不同工作領(lǐng)域運用好語言文字。”[3]
我們認同這些說法，但對此有不同的認識理解。一是關(guān)于語文課程知識的概念。課標組說的是“狹義知識”，我們用的是“廣義知識”，即包括事實（范例、課文）、概念、技能、策略、態(tài)度等。可見，“語言文字的范例和實踐”本身就是案例知識和實踐性知識。二是要達成“讓學生學會運用或者駕馭語言文字工具”的能力離不開相應(yīng)的語文課程知識體系。“案例和實踐”是不可窮盡的，需要抽象與概括。這種抽象與概括的語言實踐知識主要就是“語用知識”。語用學是研究語言運用規(guī)律的學科，是語文教學的原理學科。我們說的語文課程知識主要指語言運用知識，即“語用知識”。
基于語用的語文課程知識理念和體系，有如下特點。
第一，以“語用知能”為核心。
傳統(tǒng)的語文教育主要是基于靜態(tài)語言學的語言符號形式和客觀意義的教育。它容易墮落為行為主義的死記硬背與機械模仿，難以培養(yǎng)出靈活應(yīng)付各種生活、工作、學習情境中的語言應(yīng)用能力。當今社會，語言的實際運用能力和交際能力日益重要。比如，禮貌得體地打電話，在各種場合與人交流溝通，表達自己的觀點和訴求，通過媒介與人協(xié)商溝通達成協(xié)議等，都需要真的語言能力，需要語用型的語文教育。
韓雪屏認為，由于當代語文課程與教學缺乏“語用”這個上位概念，因此，就不可能自覺地衍生出諸如話語、文體、語體、得體、語境、語篇、語用原則、語用失誤等一系列下位概念和知識體系，也就不可能有效地研制和轉(zhuǎn)化出相應(yīng)的、用以指導(dǎo)學生言語實踐的動態(tài)性知識。[4]雖然語用學是上世紀七八十年代由西方學者創(chuàng)立和發(fā)展起來的語言學的一門獨立的新學科，但至今，“語用”概念還沒有正式進入我國中學語文課程與教學領(lǐng)域。這種狀況，主要源于語文課程知識理論建設(shè)上認識的誤區(qū)和行動上對相關(guān)學科最新研究成果的隔膜與拒斥。
第二，“以交流能力”為取向。
語文能力是以“閱讀理解”為主，還是以“表達交際”為主？這也是當今語文教育目標取向基點的分歧所在。傳統(tǒng)的語文教育以“閱讀理解”為中心，以閱讀理解能力培養(yǎng)為主要任務(wù)目標，說寫處于附庸地位。這種以理解吸收為主的語文學習，是一種被動的、內(nèi)向型的語文能力的教育，它與傳統(tǒng)封閉保守的社會需求基本一致，而現(xiàn)代社會是一種外向、交往型的社會環(huán)境，更需要人的表達交流與溝通合作能力。當今的文學理論已由文本中心、作者中心轉(zhuǎn)向“讀者中心”，國外的寫作教學理論也實現(xiàn)了由“文章（結(jié)果）中心”向“交流（讀者）中心”的轉(zhuǎn)型，這是現(xiàn)代社會對人的交往技能及相關(guān)學科理論“向外轉(zhuǎn)”的結(jié)果。
在一個人與人之間、國與國之間、不同民族之間利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊工具廣泛合作交流的時代，過去靠一己之力完成的工作，現(xiàn)在須靠團隊、集體的力量甚至跨地區(qū)、文化、國家去完成。在這樣一個時代，人們?nèi)绾芜\用語言進行溝通、交流、合作變得日益重要。人們的語言交際能力從來沒有像今天這樣成為生活、工作、學習所必需。
第三，以“語境、語篇、語用”知識為重點。
一個具有合格語文能力的人應(yīng)該是一個必須能夠靈活自如地應(yīng)付各種人、事以及各種情境需要的人。說出合乎情境的話語，寫出合乎情境的文章，閱讀時能夠還原語境的豐富內(nèi)涵，聽話時能夠聽出話外之音，這是語文教育中的語境感知、還原與構(gòu)建能力。目前的語文能力是一種“去語境”的通用語文能力，不考慮對象、場合、目的、情境，文字限于其字典意義，表達限于其語法形式，意義的褒貶似乎都是固定不變的。我們且看一個例子。
一個小學二年級學生在《我的理想》的作文中寫道：
阿爹還沒走的時候，他對我說，你要好好學習，天天向上，長大做個科學家；阿媽卻要我長大后做個公安，說這樣啥都不怕。我不想當科學家，也不想當公安。我的理想是變成一只狗，天天夜里守在家門口。因為阿媽膽小，怕鬼，我也怕。但阿媽說，狗不怕鬼，所以我要做一只狗，這樣阿媽和我就都不怕了……
如果用傳統(tǒng)語言學知識和通行標準來評判這篇學生作文，當然有點“不登大雅之堂”。可是回到作文的語篇語境去解讀，這篇習作卻又是多么情真意切、真摯感人啊！然而教師卻在學生的作文本上畫了個大大的“×”，并寫道：“這也叫理想？”我們認為這名教師犯了兩個錯誤：一是用偽圣的道德評判誤讀了孩子純真的心靈，二是缺乏語境、語用知識的常識。我們的語文課程知識是一套與現(xiàn)實生活、工作、學習需要的真實的書面表達能力不發(fā)生聯(lián)系的假知識，這些假知識甚至可以將學生原本在生活和課文中獲得的正確的語感戕害殆盡，導(dǎo)致我們的語言教育扭曲變形。
第四，吸收并開發(fā)當今社會急需的語用知識。
隨著當代電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，有關(guān)電腦讀寫、屏幕閱讀、網(wǎng)頁瀏覽以及信息的搜索、識別、鑒賞、傳播等媒介語言教育已經(jīng)成為各國語文教育中不可或缺的內(nèi)容。然而由于我們的語文教育觀念落后，這些新的語文能力需求并沒有進入語文主流教育的視野。
我們不去培養(yǎng)學生鑒別信息的真假優(yōu)劣、獨立思考以及自由表達的能力，不去培養(yǎng)學生閱讀說明書或海報、瀏覽網(wǎng)頁、信息的能力，將很難培養(yǎng)出適合當代信息科技發(fā)展，參與國際間激烈競爭的有創(chuàng)造力、批判力的高素質(zhì)公民。
總之，我們的語文教育觀、能力觀、知識觀、教學觀、評價觀等方面都面臨著知識和理論的更新和重建。語用學及其知識，則很可能是我國未來偉大的語文教育重建工程的知識基礎(chǔ)與理論來源。
參考文獻
[1]王榮生.簡論制約語文課程與教學目標的知識狀況[J].學科教育，2002（10）.
[2]語文課程標準修訂組.關(guān)于義務(wù)教育語文課程標準的修訂[J].基礎(chǔ)教育課程，2011（36）.
[3]巢宗祺.關(guān)于語文課程性質(zhì)、基本理念和設(shè)計思路的對話[J].語文建設(shè)，2012（3）.
