開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)劃法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實(shí)意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計(jì)劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計(jì)劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作為依據(jù)，進(jìn)而分析和研究用地布局，進(jìn)行土地資源優(yōu)化，合理實(shí)施征地和流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集約利用效率，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺(tái)面，故理清“兩規(guī)”的差異，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個(gè)規(guī)劃，在促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點(diǎn)上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理?xiàng)l例》、《土地管理法》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國(guó)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)。現(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項(xiàng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。

1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動(dòng)。

2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個(gè)完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實(shí)施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長(zhǎng)沙市建設(shè)用地總量的測(cè)定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù)，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實(shí)施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國(guó)土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對(duì)另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施，對(duì)本地區(qū)流動(dòng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時(shí)，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個(gè)規(guī)劃的一致性，在兩個(gè)規(guī)劃的用地分類時(shí)應(yīng)盡可能地對(duì)建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工。“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點(diǎn)，因此務(wù)必明確各自的編制重點(diǎn)，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實(shí)保護(hù)上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級(jí)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實(shí)施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點(diǎn)和立場(chǎng)相互融洽，并及時(shí)調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進(jìn)一步修改和評(píng)價(jià)計(jì)劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個(gè)方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強(qiáng)，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運(yùn)用等方面進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

【關(guān)鍵詞】英國(guó)城市規(guī)劃、發(fā)展歷程、最新動(dòng)態(tài)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

英國(guó)是城市規(guī)劃立法與建立現(xiàn)代城市規(guī)劃最早的國(guó)家之一，其城市規(guī)劃為許多國(guó)家所效仿，而且英國(guó)中央集權(quán)制和判例式的特征與我國(guó)極為相似，國(guó)內(nèi)規(guī)劃學(xué)者向英國(guó)學(xué)習(xí)的熱度和興趣一直都較高。回顧英國(guó)自1909年現(xiàn)代城市規(guī)劃建立以來經(jīng)歷的多次改革，對(duì)于國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃的發(fā)展將有較大益處。

以英國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)的進(jìn)程及其法定規(guī)劃改革為線索，自19世紀(jì)早期開始回顧英國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，可將其分為六個(gè)階段：（1）萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀(jì)初―1947年）；（2）開發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）；（3）“兩級(jí)”體系階段（1968―1985年）；（4）“雙軌制”階段（1985―2004年）；（5）“新兩級(jí)”體系階段（2004-2010年）；（6）國(guó)家地方體系階段（2010年至今），具體如下：

1.第一階段-萌芽與城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段（19世紀(jì)初―1947年）

19世紀(jì)初，工業(yè)化使得英國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也帶來了城市急劇膨脹，以及公共衛(wèi)生、住房等諸多城市問題。1848年，英國(guó)政府頒布了第一部《公共衛(wèi)生法》（Public Health Act），并于1875 年對(duì)該法進(jìn)行重新修改； 1875年和1890 年又先后頒布《住房改善法》（Dwellings Improvement Act），它們分別對(duì)城市衛(wèi)生和住房環(huán)境作出規(guī)定，以解決隨著城市膨脹帶來的環(huán)境衛(wèi)生和住房問題。

1909年，英國(guó)頒布了第一部規(guī)劃法――《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》（The Housing and Town Planning，etc Act 1909），標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的建立，同時(shí)也標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府管理職能的開端。該法授權(quán)地方政府編制城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱（Town Planning Scheme），以控制新開發(fā)地區(qū)建設(shè)和城市無序蔓延。

開發(fā)控制方面，1919年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》第一次提出了“過渡開發(fā)控制”（Interim Development Control）的政策，允許在規(guī)劃沒有完成編制之前提前進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，此類“提前開發(fā)項(xiàng)目”無需申請(qǐng)規(guī)劃許可證（Planning Permission）。1922年《城鎮(zhèn)規(guī)劃過渡性開發(fā)控制規(guī)則》（The Town Planning General Interim Development Order）提出了開發(fā)控制的正式內(nèi)容，即開發(fā)必須提交規(guī)劃申請(qǐng)（Planning Application）并獲得規(guī)劃許可證方可進(jìn)行。1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將開發(fā)控制的范圍擴(kuò)展到城區(qū)所有土地。

該階段城市規(guī)劃主要具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：（1）城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制的從無到有，并逐漸發(fā)展成熟，構(gòu)成英國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的萌芽發(fā)展階段；（2）以1909年《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法》為起點(diǎn)，1932年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為終點(diǎn)，英國(guó)城市規(guī)劃的開發(fā)控制完成了它的初始進(jìn)程。

2.第二階段-開發(fā)規(guī)劃階段（1947―1968年）

1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，為戰(zhàn)后英國(guó)建立了新的城市規(guī)劃體系。它提出了一種更為靈活的規(guī)劃方式――開發(fā)規(guī)劃（Development Plan）。該開發(fā)規(guī)劃為土地利用提供基本框架和開發(fā)政策，不涉及具體開發(fā)項(xiàng)目。

開發(fā)控制方面，1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布后，城市開發(fā)控制的工作過程和具體開發(fā)控制手段也基本定型。即所有土地開發(fā)和建筑項(xiàng)目必須根據(jù)開發(fā)規(guī)劃申請(qǐng)規(guī)劃，并獲得開發(fā)規(guī)劃許可。

開發(fā)規(guī)劃階段較城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱階段具有兩大進(jìn)步之處：（1）開發(fā)規(guī)劃具有更大的約束作用，規(guī)劃的法律地位得以提高；（2）開發(fā)規(guī)劃不設(shè)定具體項(xiàng)目，具有更多的彈性和更大的靈活性。

3.第三階段-“兩級(jí)”體系階段（1968―1985年）

1968年，英國(guó)保守黨政府頒布了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。該法將1947年開發(fā)規(guī)劃分成兩部分，即戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan）和實(shí)施性的地方規(guī)劃（Local Plan），它們構(gòu)成了英國(guó)城市規(guī)劃的“兩級(jí)”體系。

1968年后，英國(guó)城市規(guī)劃體系逐漸趨于完善，國(guó)家規(guī)劃政策指引（PPG）、區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則（RPG）、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成國(guó)家、區(qū)域、地方三層面的完整規(guī)劃體系，雖然國(guó)家規(guī)劃政策指引和區(qū)域空間導(dǎo)則不是法定規(guī)劃，但兩者對(duì)地方層面的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃起了較好的政策指引作用。英國(guó)城市規(guī)劃“兩級(jí)”體系構(gòu)成具體見下圖。

圖1：英國(guó)城市規(guī)劃“兩級(jí)”體系構(gòu)成

4.第四階段-“雙軌制”階段（1985―2004年）

為加強(qiáng)對(duì)地方政府的管理和控制，1985年英國(guó)中英政府頒布了新《地方政府法》，該法廢除了6個(gè)大都市郡議會(huì)和大倫敦地區(qū)郡議會(huì)，分別被32個(gè)倫敦自治區(qū)議會(huì)和36個(gè)大都市區(qū)議會(huì)取代。自此，6個(gè)大都市郡和大倫敦地區(qū)的郡一級(jí)地方政府便被撤銷，其下原屬區(qū)級(jí)政府變成自治政府，直接受中央政府管轄。

根據(jù)1985年《地方政府法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃（修正）法》，這些地區(qū)原本由郡政府負(fù)責(zé)編制的結(jié)構(gòu)規(guī)劃便不再編制，而是由其區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)編制一種新的規(guī)劃形式――整體發(fā)展規(guī)劃（Unitary Development Plan）；非大都市郡則仍采用原來的由結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃構(gòu)成的“兩級(jí)”體系。如此，英國(guó)城市規(guī)劃體系便保持著結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃并存的局面，文章將這段時(shí)期稱之為英國(guó)城市規(guī)劃的“雙軌制”階段。

圖2：“雙軌制”階段體系構(gòu)成

5.第五階段-“新兩級(jí)”體系階段（2004-2010年）

2004年，英國(guó)政府頒布《規(guī)劃和強(qiáng)制性購(gòu)買法》（Planning and Compulsory Purchase Act），該法取消了結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃，由地方層面的地方發(fā)展框架取代，并且將區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)域空間戰(zhàn)略法定化。自此，英國(guó)城市規(guī)劃開始進(jìn)入由區(qū)域空間戰(zhàn)略（Regional Space Strategy，簡(jiǎn)成“RSS”）和地方發(fā)展框架（Local Development Framework，簡(jiǎn)成“LDF”）構(gòu)成的“新兩級(jí)”體系階段。

自2004年《規(guī)劃與強(qiáng)制性購(gòu)買法》確立的區(qū)域空間戰(zhàn)略與地方發(fā)展框架的英國(guó)城市規(guī)劃“新兩級(jí)”體系，也包括三個(gè)國(guó)家、區(qū)域與地方三個(gè)層面：國(guó)家規(guī)劃政策（PPS）是國(guó)家層面的政策指引；區(qū)域空間戰(zhàn)略是由區(qū)域政府編制的區(qū)域?qū)用娴姆ǘㄒ?guī)劃，用以指導(dǎo)地方發(fā)展框架與地區(qū)交通規(guī)劃；地方發(fā)展框架是區(qū)級(jí)政府編制的地方層面的法定規(guī)劃，地方發(fā)展框架不僅必須在垂直方向與國(guó)家與區(qū)域的規(guī)劃政策相一致，還必須在水平方向上與專項(xiàng)規(guī)劃、戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

圖3：：“新兩級(jí)體系”構(gòu)成示意圖

6.第六階段-國(guó)家地方體系階段（2010年至今）

截至2006年底，共有5個(gè)修訂的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”草案提交至中央政府，然而這些草案更像是“區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)”更新，并非真正的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”藍(lán)本。其中，英格蘭東部地區(qū)提交了第一份區(qū)域空間戰(zhàn)略，隨后又被住房和交通基礎(chǔ)設(shè)施的所“摧毀”；2008年10月，西南地區(qū)的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”在公眾咨詢階段招致了4000多人的反對(duì)，從而使得計(jì)劃嚴(yán)重推遲。

2010年7月6日，區(qū)域空間戰(zhàn)略被新執(zhí)政的保守黨和自由政府宣布廢除。在2011年下議院報(bào)告中提出：“區(qū)域空間規(guī)劃戰(zhàn)略的廢除給英國(guó)規(guī)劃系統(tǒng)的核心造成了真空，這會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成至少為期數(shù)年的深刻影響”，以及“區(qū)域空間戰(zhàn)略為兩種不同的規(guī)劃層次架起來橋梁，我們所擔(dān)憂的正是他們這種‘廢除’所帶來的‘橋梁’中斷；這會(huì)產(chǎn)生一個(gè)慣性，即阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得那些盡管存在爭(zhēng)論卻十分必要的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更難提供，例如廢物處理點(diǎn)、礦物運(yùn)作區(qū)和為吉普賽人和流浪者準(zhǔn)備的空間；同時(shí)也使得國(guó)家住房增加決策難以確定。”

2011年3月《National Planning Policy Framework》，作為地方規(guī)劃部門和決策者的重要指導(dǎo)文件，它使得規(guī)劃系統(tǒng)變得更簡(jiǎn)單。即英國(guó)的規(guī)劃體系構(gòu)成變成了“國(guó)家與地方”垂直銜接體系。

圖4：國(guó)家地方體系構(gòu)成示意圖

7.結(jié)語

縱觀一個(gè)多世紀(jì)以來英國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了從關(guān)注微觀開發(fā)控制走向宏觀政策引導(dǎo)的過程演變，以及從“技術(shù)”型向“政策”型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。（1）第一階段城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱需具體到開發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容較細(xì)；（2）第二階段開發(fā)規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃大綱基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了宏觀層面的戰(zhàn)略內(nèi)容；（3）第三階段，將開發(fā)規(guī)劃的政策內(nèi)容統(tǒng)一整合至結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將其詳細(xì)開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容直接下放至地方規(guī)劃；（4）第四階段，英國(guó)中央政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制和管理，工黨政府進(jìn)行了一場(chǎng)行政區(qū)劃大調(diào)整，整體發(fā)展規(guī)劃作為結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃的“綜合體”，目的是指導(dǎo)經(jīng)區(qū)劃調(diào)整的大都市區(qū)和倫敦自治區(qū)；（5）第五階段，將地方規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃的一系列規(guī)劃政策整合至地方發(fā)展框架，地方發(fā)展框架內(nèi)容要更偏于政策引導(dǎo)；同時(shí)為了不加強(qiáng)中央政府的負(fù)擔(dān)，區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃政策的法定化便成為必然；（6）第六階段，區(qū)域?qū)用娴目臻g戰(zhàn)略被取消，國(guó)家開始行使垂直管理，以及地方政府獲得更多自。

試著剖析英國(guó)城市規(guī)劃改革的背后，可能存在以下幾個(gè)主要影響因素：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，是引起城市規(guī)劃體系改革的重要的背景因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求城市規(guī)劃能適應(yīng)且促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）政治因素，是引起英國(guó)城市規(guī)劃改革的決定力量，英國(guó)城市規(guī)劃的數(shù)次改革都與英國(guó)政治變革密不開分，不論是政府執(zhí)政黨的更替，亦或是期間中央政府權(quán)力的下放，還是行政區(qū)劃的調(diào)整；（3）公眾認(rèn)知的覺醒，如果說政治要素是自上至下作用于規(guī)劃改革，那么公眾認(rèn)知的逐漸覺醒便是自下而上地影響著英國(guó)城市規(guī)劃變革。

經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃的法定地位不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸趨于成熟和完善。同時(shí)，改革開放三十年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾日益突出，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的更為科學(xué)、合理的規(guī)劃管理模式成為我們目前重要的研究課題。文章結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展情況，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展與完善提出以下五點(diǎn)建議：（1）簡(jiǎn)化規(guī)劃等級(jí)體系，減少規(guī)劃層次，使得規(guī)劃體系更靈活；（2）加強(qiáng)各層次規(guī)劃內(nèi)容的銜接，理清規(guī)劃關(guān)系，減少規(guī)劃“打架”；（3）增加規(guī)劃彈性，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，減少對(duì)成熟發(fā)展地區(qū)的微觀控制；（4）加快規(guī)劃決策速度，規(guī)劃目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展而不是阻撓發(fā)展；（5）增加公眾參與程度，規(guī)劃編制內(nèi)容要讓公眾更易懂。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳曉松等. 20 世紀(jì)以來英格蘭城市規(guī)劃體系的發(fā)展演變[J]. 國(guó)外城市規(guī)劃，2009（5）： 45-50.

[3] 繆春勝. 英國(guó)城市規(guī)劃體系改革研究及其借鑒. 碩士論文.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院. 2009.

[4] 張瑩.英國(guó)城市規(guī)劃編制研究與借鑒. 碩士論文.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院. 2008.

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[10] HM Government. Planning and Compulsory Purchase Act 2004[S]. London：HMSO， Norwich， 2004.

第3篇

研 究 生 開 題 報(bào) 告

 

題 目： 

 

 

學(xué)        號(hào)          

姓        名           

專        業(yè)               

指 導(dǎo) 教 師        

院（系、所）          

 

 

 

 

 

 

   2018年9月1日

 

 

開題報(bào)告要求

 

一、課題來源(國(guó)家、教育部、省、市、自選)。

二、擬研究的問題以及研究的理論或?qū)嶋H應(yīng)用意義或價(jià)值。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐的綜述。

四、主要研究?jī)?nèi)容。

五、課題研究擬采用哪些方法和手段，完成論文的實(shí)驗(yàn)條件等。

六、研究過程中預(yù)計(jì)可能遇到的困難或問題，并提出解決的方法和措施。

七、計(jì)劃進(jìn)度。

八、主要參考文獻(xiàn)。

 

 

附注：

1． 開題報(bào)告須存入學(xué)生個(gè)人學(xué)籍檔案。

2． 開題報(bào)告要求文句通順、內(nèi)容明確、字跡工整。

3． 開題報(bào)告打印后提交給導(dǎo)師，再由導(dǎo)師審核簽字后提交給EMBA教育中心。

4． 申請(qǐng)某學(xué)期學(xué)位論文答辯的學(xué)生，其開題報(bào)告提交的最后時(shí)間為該學(xué)期開學(xué)第一周星期五下午5：00之前，過期不予受理。

一、論文題目及來源

    論文題目：NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

  課題來源：本課題為華中科技大學(xué)學(xué)生*****于畢業(yè)前夕，在管理學(xué)院教授的悉心指導(dǎo)下，結(jié)合本人所在的NZ縣發(fā)展現(xiàn)狀與問題撰寫的畢業(yè)論文題目，屬于自選課題。

 

二、研究背景與目的意義

1）研究背景

NZ縣位于鄂西北，漢水以南，荊山山脈以東，東臨荊州武漢，西連神農(nóng)架，南接宜昌三峽，北依襄陽(yáng)南陽(yáng)；地處江漢平原的北緣，南陽(yáng)盆地的南緣，秦巴山系的東緣。版土面積三千八百五十九平方公里，總?cè)丝诹f人。NZ縣山、水、林、城資源特色突出，景區(qū)與城區(qū)融于一體。擁有48大泉、72河堰之美譽(yù)。林地378萬畝，森林蓄積量達(dá)285萬立方米，森林覆蓋率達(dá)64.6%。林特資源有1500多個(gè)品種。近年來，NZ縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速一直居于各縣區(qū)前列，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜基地85萬畝，優(yōu)質(zhì)林特基地67萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉基地3萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃。并已形成以涌泉工業(yè)園、襄陽(yáng)磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為核心的工業(yè)發(fā)展格局，且近兩年因園區(qū)的投入生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)總值不斷攀升，成為NZ縣經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。正在著力建設(shè)1500平方公里的生態(tài)文化旅游區(qū)；投資20億元以上，重點(diǎn)開發(fā)5個(gè)4A級(jí)景區(qū)。生態(tài)文化旅游旅游產(chǎn)業(yè)作為新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)后起而勃發(fā)。

目前，中國(guó)的國(guó)家政策與襄陽(yáng)市的地方政策的發(fā)展為NZ縣的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)與推動(dòng)作用。中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施為NZ縣搶抓特色和優(yōu)勢(shì)資源提供了機(jī)遇；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，襄陽(yáng)所處的鄂渝豫陜毗鄰地區(qū)是十二五時(shí)期乃至未來中西部重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一，襄陽(yáng)市打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和省域副中心城市目標(biāo)為NZ縣未來城市定位指明了方向；國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策為NZ縣建成特色城市提供了保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化將是未來中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是NZ縣這樣的人口大縣城市化過程中關(guān)鍵的舉措，也是城市特色的形成基礎(chǔ)；大旅游時(shí)代的來臨則為NZ縣的旅游業(yè)發(fā)展方式提出了導(dǎo)向。

2）研究的目的意義

隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，為NZ縣帶來了新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使得NZ縣面臨著更為嚴(yán)重的問題與挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。當(dāng)前，NZ縣引進(jìn)的大多數(shù)屬建材行業(yè)，浪費(fèi)了大量的石灰石、磷礦石資源，同時(shí)也破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村飲水困難；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題。目前NZ縣已形成磷化工、建材、森工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、機(jī)電等六大產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)未成為終端產(chǎn)品，既浪費(fèi)了資源，又破壞了環(huán)境，導(dǎo)致附加值較低。本文就如何通過制定與實(shí)施有效的發(fā)展戰(zhàn)略，打造山水園林城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探索與研究。

本文致力于在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，通過采取SWOT分析方法，制定有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略，為NZ縣打造以山水農(nóng)林保育為基底的綠色之城，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集約高效為基底的活力之城，服務(wù)齊備、 資源豐富、品牌響亮的文化之城，環(huán)境優(yōu)美、 人地和諧的宜居之城提供一定得決策參考，同時(shí)也為其他縣、市戰(zhàn)略的制定與實(shí)施提供一定的借鑒。

 

三、相關(guān)研究綜述

1）城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃最初是用于解決19世紀(jì)末資本主義工業(yè)城市的種種環(huán)境惡化問題和社會(huì)問題而產(chǎn)生。城市規(guī)劃是指政府部門對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用以及各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施的綜合部署以及實(shí)施管理。城市規(guī)劃不僅是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的政府職能，還是一門跨越自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。城市規(guī)劃具有高度的政策性、綜合性、前瞻性以及強(qiáng)制性等特性。通過對(duì)空間資源、土地以及各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施與管理，城市規(guī)劃處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、城市與區(qū)域等十大關(guān)系。

城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究可追溯到19世紀(jì)末期。1898年，英國(guó)人霍華德提出了著名的“田園城市理論”；1933年，《雅典》中，明確提出了城市的四大功能，即居住、工作、休憩以及交通；1977年，《馬丘比丘》中進(jìn)一步提出城市的綜合性、多功能概念，并指出城市與自然之間的和諧。隨著21世紀(jì)的到來，世界城市的發(fā)展潮流主要是城市化與城市的可持續(xù)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)一體化與城市的多樣化。因此，城市規(guī)劃的任務(wù)變得更加艱巨而繁重。

作為一種為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要措施，城市規(guī)劃是政府干預(yù)、調(diào)控城市發(fā)展的一種重要手段。我國(guó)的城市規(guī)劃的也歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展。1980年，我國(guó)組織召開了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議；1984年，《城市規(guī)劃條例》開始實(shí)施；1990年，《城市規(guī)劃法》實(shí)施；1996年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》；2008年，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)城市規(guī)劃的定位是城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)與手段，要求“切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展方向是在大力加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)土地及空間資源調(diào)控和建設(shè)活動(dòng)管理的同時(shí)，既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，又及時(shí)注重城市實(shí)體形象的塑造。新時(shí)期，我國(guó)城市規(guī)劃的基本任務(wù)是“統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”

城市規(guī)劃作為一股重要的城市公共事務(wù)的組織力量，在不同的歷史階段中扮演著不同的角色。傅約翰(JohnFriedmann) 對(duì)不同規(guī)劃類型在公共領(lǐng)域的角色進(jìn)行了歸納，主要有四個(gè)，即規(guī)劃作為社會(huì)改革、規(guī)劃作為政策分析、規(guī)劃作為社會(huì)學(xué)習(xí)以及規(guī)劃作為社會(huì)動(dòng)員。而結(jié)合我國(guó)目前整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的城市規(guī)劃至少要擔(dān)當(dāng)以下三種角色：調(diào)控人角色，對(duì)城市的宏觀發(fā)展方向以及戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)控；公益人角色，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)一定的公共目標(biāo)，鼓勵(lì)和保護(hù)有益的外部效益，預(yù)防和制止有害的外部效應(yīng)；仲裁人角色，超越于各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之上，協(xié)調(diào)、處理城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)主體間的利益沖突。”要想使城市規(guī)劃擔(dān)當(dāng)以上的社會(huì)角色，就必須實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從藍(lán)圖向過程的轉(zhuǎn)化。

2）發(fā)展戰(zhàn)略概述

發(fā)展的本質(zhì)是對(duì)舊事物的否定以及新事物的出現(xiàn)，其核心是創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，發(fā)展是一個(gè)包括了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及政治制度變化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步的過程。《辭海》中對(duì)戰(zhàn)略一詞的定義是，“軍事名詞，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃和指揮：它依據(jù)敵對(duì)雙方的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素，照顧戰(zhàn)爭(zhēng)全局的各方面，規(guī)定軍事力量的準(zhǔn)備和運(yùn)用。”在英語中，戰(zhàn)略一詞為“strategy”，來源于希臘語“strategos”，意為“指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)的藝術(shù)”。目前，戰(zhàn)略也已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，主要是指對(duì)某一領(lǐng)域的基本性、長(zhǎng)期性、整體性、決定性的謀劃，戰(zhàn)略屬于一個(gè)概念性的統(tǒng)稱，主要包括了競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)戰(zhàn)略等。

“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞最初是出現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，屬于一種最基本的戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略主要是指從總體上決定人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指導(dǎo)原則與謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容主要有戰(zhàn)略背景分析、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)制定、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略對(duì)策等。總體而言，不同領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略均具有如下四個(gè)共同特征：

（1）全局性。任何戰(zhàn)略問題都是以研究全局指導(dǎo)原則和謀劃方案為目的。發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于制定該戰(zhàn)略的國(guó)家、地區(qū)、部門或單位來說均具有全局性的影響。

（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)性反映了客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)在其運(yùn)行過程中的時(shí)序規(guī)律。任何組織在戰(zhàn)略目標(biāo)制定、戰(zhàn)略重點(diǎn)選取、戰(zhàn)略措施構(gòu)建及戰(zhàn)略實(shí)施管理等步驟上均按照一定的時(shí)序步驟與規(guī)律進(jìn)行戰(zhàn)略的管理，進(jìn)而產(chǎn)生時(shí)序上的功能效應(yīng)，使得能夠在遠(yuǎn)期產(chǎn)生近期意想不到的后果。

（3）動(dòng)態(tài)性。環(huán)境是不斷變化的，發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)隨著環(huán)境的變化適時(shí)作出調(diào)整，以便進(jìn)行科學(xué)管理。

（4）利益性。無論發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和謀劃方式是什么，其最終目的都是為了獲得服務(wù)組織或個(gè)人利益的最大化，追求發(fā)展戰(zhàn)略主體的利益也是發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)本質(zhì)特征。

 

四、論文研究的主要內(nèi)容

論文首先介紹論文選題的背景及研究意義，在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略方面的相關(guān)研究進(jìn)行歸納整理，并根據(jù)論文的研究目的全文提出本文的主要研究?jī)?nèi)容及研究思路。

然后，對(duì)NZ縣的地理位置、歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并在上述分析的基礎(chǔ)上提出NZ縣目前的發(fā)展存在的主要問題。

其次，對(duì)NZ縣的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，并利用SWOT分析工具，找出NZ縣面臨的外部環(huán)境機(jī)會(huì)與威脅以及內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，進(jìn)一步得出NZ縣的戰(zhàn)略定位。

再次，從戰(zhàn)略原則、思路以及階段性任務(wù)等方面對(duì)NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了詳盡的闡述，并構(gòu)建了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略體系。

最后，從人才引進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)合作等方面提出了NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的輔助政策。

論文大綱如下所示：

 

1 緒論

1.1  研究背景與目的意義

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的與意義

1.2  國(guó)內(nèi)外研究綜述

1.3  本文研究思路與內(nèi)容

2 NZ縣現(xiàn)狀與問題分析

2.1 NZ縣簡(jiǎn)介

2.2 NZ縣現(xiàn)狀分析

2.2.1 城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

2.2.2 資源現(xiàn)狀分析

2.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.3 NZ縣發(fā)展面臨問題分析

3 NZ縣戰(zhàn)略環(huán)境分析與戰(zhàn)略選擇

3.1 外部環(huán)境分析

3.1.1 政治環(huán)境分析

3.1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

3.1.3 社會(huì)環(huán)境分析

3.1.4 技術(shù)環(huán)境分析

3.2 SWOT分析

3.2.1 外部環(huán)境提供的機(jī)會(huì)

3.2.2 外部環(huán)境存在的威脅

3.2.3 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)

3.2.4 內(nèi)部環(huán)境劣勢(shì)

3.3 戰(zhàn)略定位與選擇

3.3.1 戰(zhàn)略分析

3.3.2 戰(zhàn)略定位

4 NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略思路與體系構(gòu)建

4.1   城市發(fā)展戰(zhàn)略總體思路

4.2   城市發(fā)展戰(zhàn)略階段及任務(wù)

4.3   城市發(fā)展戰(zhàn)略體系建構(gòu)

4.3.1 城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

4.3.2 城市休閑戰(zhàn)略

4.3.3 城市文化戰(zhàn)略

4.3.4 城市綠色戰(zhàn)略

5  NZ縣城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的輔助政策

結(jié)束語

 

五、論文研究方法與技術(shù)路線

本文研究主要采用了文獻(xiàn)研究方法與案例研究方法。

文獻(xiàn)研究法：本文在大量文獻(xiàn)閱讀基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的概念及理論進(jìn)行了闡述，并對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域涉及的理論及方法進(jìn)行了整理與回顧。

案例研究法：本文以NZ縣的城市發(fā)展戰(zhàn)略為研究對(duì)象，通過對(duì)NZ縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出NZ縣目前發(fā)展過程中存在的主要問題，并通過對(duì)NZ縣面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，運(yùn)用SWOT分析方法，指出了NZ縣的發(fā)展戰(zhàn)略。

論文的研究路線圖如圖1所示：

 

六、論文寫作計(jì)劃進(jìn)度安排

2013年3月——2013年4月：文獻(xiàn)查閱及收集相關(guān)資料

2013年4月——2015年6月：方案設(shè)計(jì)，完成開題報(bào)告

2013年6月——2013年8月：撰寫論文初稿

2013年9月：論文修改、定稿、打印

2013年10月：論文答辯

七、參考文獻(xiàn)

[1] 艾伯特·赫希曼. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M]. 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 1991.

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[3] 儲(chǔ)玉坤. 周建平. 20世紀(jì)末世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)[M]. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版

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[11] Miehaele. Porter. The Competitive Advantage of  Nation. Berrett Koehler, 2000.

[12] Miehaele. Porter. Ultimate Competitive Advantage. Berrett Koehler, 2003.

[13] W.ChanKim: Renee Mauborgne. Blueoeean Stratery. Harvard Business School.

 

 

 

 

 

學(xué)生簽字

指導(dǎo)教師簽字

院(系、所)領(lǐng)導(dǎo)簽字

第4篇

一、違法建筑的界定

目前關(guān)于違法建筑，實(shí)定法無統(tǒng)一規(guī)定，學(xué)理上的認(rèn)識(shí)也不盡統(tǒng)一。一般認(rèn)為，違法建筑是指違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。學(xué)理上對(duì)于違法建筑的認(rèn)知差異，主要源于“違法建筑”和“違章建筑”之間的概念爭(zhēng)議。如王才亮律師認(rèn)為，違法建筑是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物；而違章建筑是指違反包括法律在內(nèi)的各種制度規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，它不僅包括違反法律、法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物，還包括違反除法律、法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物。[ 參見王才亮、陳秋蘭：《違法建筑處理實(shí)務(wù)》，法律出版社2008年第1版，第11頁(yè)。]而更多的學(xué)者則認(rèn)為違法建筑與違章建筑只具有形式上的差異，其內(nèi)涵是一致的。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]

筆者認(rèn)為，任何建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)，都必須滿足法律規(guī)范的要求。這種規(guī)范要求，基于建筑地域和建筑類型的不同而有所差異。如《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《文物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《公路法》等都對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)行為提出了具體的要求。這種規(guī)范要求，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》等對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，主要是程序上的要求；而各個(gè)具體領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的。無論是對(duì)程序規(guī)范的違反，還是對(duì)實(shí)體規(guī)范的違反，都能成為建設(shè)行為“違法”的理由。而其所建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施，自然也就成為“違法建筑”。當(dāng)然，建造人違反的，必須是強(qiáng)制性的法律規(guī)范。如果法律規(guī)范所設(shè)定的義務(wù)是選擇性、推薦性的，即使建造人未滿足這些義務(wù)要求，其建筑也不構(gòu)成“違法”。據(jù)此，本文將違法建筑界定為：違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。

二、違法建筑的物權(quán)地位

如前所述，違法建筑主要是違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。那么這種“違法”是否會(huì)導(dǎo)致其所有權(quán)的滅失呢？這就需要從違法行為產(chǎn)生的法律后果來進(jìn)行探討。如前所述，違法建筑之上違法的要素具有多元化之特征。既可能違反相關(guān)土地管制的法律規(guī)范，也可能違反相關(guān)規(guī)劃的法律規(guī)范，亦可能違反有關(guān)建筑的法律規(guī)范。但基于建設(shè)工程規(guī)劃許可所具有的集中效力，下文主要以未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照許可證要求進(jìn)行建設(shè)行為之法律責(zé)任來進(jìn)行分析。

我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”據(jù)此規(guī)定，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的法律評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)要素：（1）當(dāng)事人是否取得規(guī)劃建設(shè)許可證或按許可證要求進(jìn)行建設(shè)，這是一個(gè)事實(shí)評(píng)價(jià)，比較容易得到確認(rèn)；（2）違法建設(shè)能否通過改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。這一要件可以拆解為兩個(gè)子要件：A. 違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了怎樣的影響？B. 這種影響能否通過改正措施得到消除？通過對(duì)這兩個(gè)要件的不同判斷，能夠產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。一是責(zé)令停止建設(shè)；二是責(zé)令改正+罰款；三是責(zé)令拆除；四是沒收和（或）行政處罰。

在這四種責(zé)任形式中，前兩種責(zé)任形式并不剝奪建造人對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；后兩種則可能影響建造人的所有權(quán)。就前兩種責(zé)任形式而言，其適用條件主要在于正在建設(shè)中的違法建設(shè)和“能夠通過改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術(shù)角度考慮，實(shí)踐中，除了絕對(duì)違反公法上的禁止性規(guī)范而產(chǎn)生的違法建設(shè)外，絕大多數(shù)違法建設(shè)的違法性都能通過改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實(shí)施成本如何得到考量。但無論行政機(jī)關(guān)如何裁量，這兩種責(zé)任形式并不直接影響當(dāng)事人對(duì)違法建筑的物權(quán)。

后兩種責(zé)任形式即“責(zé)令拆除”和“沒收”涉及到當(dāng)事人對(duì)違法建筑物權(quán)的處理。前者的主要適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”；后者的適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“不能拆除的”。前者涉及的是從物理上直接消滅該標(biāo)的物的所有權(quán)；后者則是通過法律上所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪來轉(zhuǎn)移該標(biāo)的物的所有權(quán)。但需要注意的是，上述兩種責(zé)任形式也不影響違法建筑物權(quán)的存在。（1）這兩種責(zé)任形式都是行政處理的結(jié)果。在行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為作出行政處理之前，該標(biāo)的物依然合法存在。而行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為的處理，要受到執(zhí)法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時(shí)處理。在行政機(jī)關(guān)做出處理決定之前，如果不承認(rèn)違法建筑的物權(quán)效力，其法律狀態(tài)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有違法安定性原則；（2）這兩種責(zé)任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機(jī)關(guān)作出了“責(zé)令拆除”或“沒收”的行政處理決定，違法建筑物之物權(quán)并不當(dāng)然消滅。當(dāng)事人仍可在法定期限內(nèi)通過行政復(fù)議或行政訴訟挑戰(zhàn)該行政處理決定。因此，這兩種責(zé)任形式仍可能因行政復(fù)議或司法審查而被撤銷；（3）即使認(rèn)可這兩種責(zé)任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設(shè)的所有權(quán)。如在“沒收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權(quán)仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變?yōu)閲?guó)家。在作出責(zé)令后，政府亦可能因當(dāng)事人無處居住，或因當(dāng)事人反抗激烈，或因執(zhí)法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，或因執(zhí)法資源的有限，而不采取措施。如此，違法建筑仍得以存在。如果不承認(rèn)其物權(quán)效力，有違法的安定性；（4）這兩種責(zé)任形式的適用條件相當(dāng)嚴(yán)格。責(zé)令拆除適用條件是“無法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經(jīng)過如下程序的審查：①評(píng)估違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；②評(píng)估違法建設(shè)能否采取改正措施；③評(píng)估改正措施能否消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。在欠缺科學(xué)的程序機(jī)制的情況下，上述要件適用的正當(dāng)性很容易受到挑戰(zhàn)。

綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會(huì)因違法情由和違法情節(jié)的不同而產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。但無論是責(zé)令停止建設(shè)、行政處罰，還是責(zé)令拆除，甚至“沒收”，都不必然改變違法建筑之物權(quán)狀態(tài)。質(zhì)言之，當(dāng)事人對(duì)公法的違反，即使對(duì)強(qiáng)制性，乃至禁止性規(guī)范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權(quán)效力。

三、違法建筑的處理：超越以“拆除”為核心的治違思路

我國(guó)法律對(duì)違章建筑的規(guī)定主要集中在《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》以及其他專項(xiàng)法律。《土地管理法》第73條規(guī)定：“對(duì)違反土地利用，總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。”第76條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。”2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條就規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。” 2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”第30條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。”但對(duì)于這兩條規(guī)定如何理解，學(xué)術(shù)界存有不同意見。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，《物權(quán)法》將違章建筑排除在因事實(shí)行為設(shè)立物權(quán)的情形之外，其修建行為不具有設(shè)立物權(quán)的法律效力。但另有部分學(xué)者認(rèn)為建造人對(duì)于違法建筑享有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，《物權(quán)法》并未否定違法建筑的物權(quán)效力。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]通過對(duì)上述三部法律關(guān)于違法建筑條款的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，違法建筑在我國(guó)實(shí)體法框架下幾無存在空間。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的”，規(guī)定了“限期改正+罰款”的處理措施外，其它法律規(guī)定的都是“限期拆除”。如此，我國(guó)實(shí)體法基本上形成了一套以拆除為核心的違法建筑治理思路。

然而，以拆除為核心的治違路徑，在理論和實(shí)踐中已遭遇諸多困境。其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）無視違法建筑建造人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管目前理論和實(shí)務(wù)界關(guān)于違法建筑的權(quán)屬問題存在一些爭(zhēng)議，但無可否認(rèn)的是，違法建筑不是無主物，其具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性。無論是賦予其“所有權(quán)”，還是將其定位于“占有”，違法建筑所具有的財(cái)產(chǎn)屬性應(yīng)當(dāng)不容否認(rèn)。如果不問情由，只要其違反了相關(guān)的公法規(guī)范，就一律拆除，無疑會(huì)損害建造人的合法權(quán)益；（2）不區(qū)分違法事由，有欠公平。規(guī)劃法和建筑法在我國(guó)的實(shí)施，只有二十多年的時(shí)間。相當(dāng)多的城市在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，并無統(tǒng)一的城市規(guī)劃。實(shí)踐中，違法建筑的形成有多方面的原因。有些原因是因歷史原因造成，如當(dāng)事人在建造房屋時(shí)并無統(tǒng)一的城市規(guī)劃；有些是地方政府的原因，如八九十年代地方政府為招商引資而給予投資者各種優(yōu)惠政策，未辦理相關(guān)許可證件；當(dāng)然也有很多是當(dāng)事人自己為獲得非法利益而建設(shè)的違法建筑物。對(duì)這些不同的情形，不區(qū)別對(duì)待，而統(tǒng)一拆除，并不予補(bǔ)償，顯然有失公允。（3）一拆了之會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。以2011年拆除的“深圳海上皇宮”案為例，“海上皇宮”建設(shè)耗資上億，而拆除費(fèi)用也高達(dá)千萬。即使海上皇宮存在著違法使用海域等違法情形，但其是否必須予以拆除而不存在其他任何補(bǔ)救辦法呢？（4）拆除違法建筑還應(yīng)當(dāng)考慮貧困群眾的生活困難。實(shí)踐中不少違法建筑已經(jīng)成為貧困群眾生產(chǎn)生活的必需品，成為他們賴以生存的唯一依靠。盡管這些違法建筑的存在可能存在影響市容、環(huán)境、規(guī)劃等情形，但拆除這些違法建筑實(shí)際上就剝奪了這些貧困群眾的生存依靠。這必然招致他們的激烈反對(duì)，并可能引發(fā)社會(huì)的不安定、不和諧。

為此，我們必須打破這種以“拆除”為核心的治違思路，確立“分類治理”的治違格局，根據(jù)當(dāng)事人違法事由和違法情節(jié)，對(duì)違法建筑采取不同的處理模式。基于違法建筑的存在對(duì)公共利益的不同影響，我們可以將違法建筑大體分為三類：（1）公共危害性違法建筑――可能損害公共利益或者危害公共安全的違法建筑；（2）民事侵權(quán)性違法建筑――對(duì)公益無直接影響，只是侵害相鄰關(guān)系的違法建筑；（3）無礙性違法建筑――不對(duì)社會(huì)公共利益造成明顯危害，也不會(huì)直接侵犯他人合法權(quán)益的違法建筑。對(duì)這三類違法建筑，應(yīng)根據(jù)具體情況作出不同的處理。

四、拆除違法建筑的補(bǔ)償問題

（一）區(qū)分違法建筑的公法效果與私法效果

在學(xué)理上，根據(jù)法律所調(diào)整利益之不同，我們將調(diào)整公共利益的法律稱為公法，將調(diào)整私人利益關(guān)系的法律稱為私法。違法建筑據(jù)此可分為僅違反公法如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》的違法建筑；既違反公法又違反私法的違法建筑；以及僅違反私法如《物權(quán)法》、《民法通則》的違法建筑。對(duì)于僅違反公法，而不違反私法的違法建筑只會(huì)受到公法上的否定評(píng)價(jià)：如拘留、罰款、限期拆除等行政處罰的法律后果。除非違法建筑被罰沒、拆除等徹底滅失外，即對(duì)于客觀存在且為建設(shè)人所占有的違法建筑物，一般不會(huì)影響到違法建筑私權(quán)利益，不影響違法建筑的權(quán)屬、利用關(guān)系。在私法領(lǐng)域，依據(jù)私法上“法無禁止即授權(quán)”的理念，對(duì)于僅違反公法的違法建筑在私法上仍會(huì)受到肯定性的評(píng)價(jià)，如違章建設(shè)人和合法建設(shè)人同樣受到私法平等調(diào)整和保護(hù)。對(duì)于既違反公法又違反私法的違法建筑將會(huì)導(dǎo)致公法和私法的雙重否定性評(píng)價(jià)，如未經(jīng)房屋、土地管理部門批準(zhǔn)而擅自在他人土地上建造違法建筑，既要受到行政處罰，又要承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。此時(shí)，一般來說，公法上的否定性評(píng)價(jià)是不會(huì)影響到違法建筑在私法上調(diào)整關(guān)系的。例如違法建筑侵害土地所有權(quán)人利益的，盡管違章建設(shè)人被處以罰款、限期拆除，但在違法建筑存續(xù)期間，違章建設(shè)人的占有權(quán)利則受到土地所有權(quán)人物上請(qǐng)求權(quán)效力的限制，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀、排除妨害、損害賠償?shù)人痉ň葷?jì)；而對(duì)于違法建筑占有人，社會(huì)公眾仍負(fù)有對(duì)違法建筑尊重和不作為的義務(wù)。對(duì)于僅違反私法的違法建筑，此類建筑并不違反《土地管理法》等公法，僅構(gòu)成對(duì)他人私權(quán)利的侵犯，受害人可基于相鄰權(quán)、侵權(quán)等主張排除妨礙、損害賠償?shù)染葷?jì)。

（二）先處理后補(bǔ)償

第5篇

摘要：在我國(guó)，中小企業(yè)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀并不樂觀，究其原因是科學(xué)系統(tǒng)的信息系統(tǒng)規(guī)劃。本文的重點(diǎn)探討了中小企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃的原則，以及可行的方法。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；信息系統(tǒng)規(guī)劃；企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法；關(guān)鍵成功因素法

信息化的建設(shè)能夠拓展中小企業(yè)的生存空間，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于中小企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)際化，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的要求[1]。然而，我國(guó)中小企業(yè)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀卻不容樂觀。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心牽頭，組織編寫的《中國(guó)中小企業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告(2007)》中可以看到在信息技術(shù)的應(yīng)用方面，雖然有高達(dá)80%的中小企業(yè)具有接入互聯(lián)網(wǎng)的能力，但用于業(yè)務(wù)應(yīng)用的只占44.2%，只有9%左右的中小企業(yè)實(shí)施了電子商務(wù)，4.8%應(yīng)用了ERP[2]。中小企業(yè)的信息化應(yīng)用比率以及應(yīng)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于大企業(yè)。

并非這些中小企業(yè)沒有意識(shí)到信息化的對(duì)企業(yè)的重要價(jià)值，而是信息化建設(shè)在一些中小企業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀讓它們望而卻步。這些中小企業(yè)并沒有結(jié)合企業(yè)自身的企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的信息系統(tǒng)規(guī)劃，而是盲目上馬信息系統(tǒng)。這樣盲目上馬的結(jié)果導(dǎo)致了信息系統(tǒng)不但沒有提高企業(yè)的效率，反而造成了企業(yè)的混亂，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。這些先行企業(yè)信息化建設(shè)的失敗案例也給其他企業(yè)造成了巨大的負(fù)面影響，讓許多企業(yè)從此遠(yuǎn)離信息化。

1信息系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)中小企業(yè)信息化建設(shè)的作用

通過對(duì)建設(shè)信息系統(tǒng)的中小企業(yè)失敗原因的分析，我們發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的主要問題在于,對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀分析不夠,沒有進(jìn)行合理的信息系統(tǒng)規(guī)劃,而是盲目的追求高新技術(shù)，購(gòu)買了大量昂貴的不能有效利用或者根本用不上的信息系統(tǒng)設(shè)施,從而導(dǎo)致信息系統(tǒng)應(yīng)用失敗，甚至造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的混亂，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

信息系統(tǒng)規(guī)劃工作是保證企業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)施成功的前提和基礎(chǔ)，對(duì)中小企業(yè)而言信息系統(tǒng)規(guī)劃的作用在其信息系統(tǒng)建設(shè)中也是非常重要的。在對(duì)溫州79家信息化試點(diǎn)(示范)企業(yè)信息化實(shí)施效果和滿意度的一項(xiàng)調(diào)查中表明，企業(yè)信息化成功因素排名前兩位的是領(lǐng)導(dǎo)重視和信息系統(tǒng)規(guī)劃；而對(duì)信息系統(tǒng)規(guī)劃不滿意的比例高于滿意的比例[3]。因此中小企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模相比大企業(yè)來說雖然比較小，但中小企業(yè)同樣需要對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃規(guī)劃。依照制定的科學(xué)的信息系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施信息系統(tǒng)的建設(shè)能讓中小企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)做到有的放矢，而不是盲目建設(shè)，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率。

2中小企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃的原則

大規(guī)模終結(jié)論認(rèn)為中小企業(yè)的劣勢(shì)突出表現(xiàn)在規(guī)模較小、資本量較少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、缺乏技術(shù)和人才、內(nèi)部管理水平欠佳、組織關(guān)系不穩(wěn)定等方面[4]。中小企業(yè)的上述特點(diǎn)也就決定了中小企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)不能像大型企業(yè)一樣投入巨大的人力與財(cái)力實(shí)施大規(guī)模的信息系統(tǒng)建設(shè)，其信息系統(tǒng)規(guī)劃的原則也就不同于大型企業(yè)。

中小企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，本著在適用實(shí)用、效益優(yōu)先的原則，集中資源，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面；同時(shí)要考慮信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，避免造成信息孤島。要改變信息化建設(shè)中粗放投入和重復(fù)投入發(fā)展的現(xiàn)狀，注重信息化的集約效益，走低成本信息化的道路[5]。

第6篇

[論文摘要] 我國(guó)政策明確強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角城市群建設(shè),國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明城市群協(xié)調(diào)發(fā)展依賴法制手段,總結(jié)和借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),提出構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的建議。

一、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

城市群是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),早在1976年法國(guó)學(xué)者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長(zhǎng)三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評(píng)價(jià),事實(shí)上長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍遠(yuǎn)落后于其他五大城市群。近年來我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到城市群建設(shè)的重要性,黨的“十七大”報(bào)告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年,國(guó)務(wù)院更是專門通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出要把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

國(guó)家政策層面已明確長(zhǎng)三角城市群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設(shè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,必然需要國(guó)家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調(diào)與合作,因此協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是城市群建設(shè)發(fā)展的一個(gè)首要問題。目前我國(guó)尚未出臺(tái)具體的長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導(dǎo)意見。實(shí)踐中,長(zhǎng)三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調(diào)機(jī)制,即副省(市)長(zhǎng)級(jí)別、城市市長(zhǎng)級(jí)別和各城市政府部門級(jí)別的多種協(xié)調(diào)會(huì)。但這種自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無法達(dá)到建設(shè)世界級(jí)城市群的要求。

城市群的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜過程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導(dǎo)致城市群內(nèi)部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經(jīng)濟(jì)自由交流。因此要實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對(duì)穩(wěn)定和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)制度,只有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策通過立法上升為國(guó)家意志并強(qiáng)制執(zhí)行。

二、國(guó)外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開法律的建設(shè)和支持。各國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容上主要包括城市群開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個(gè)方面可供我國(guó)借鑒。

第一,世界級(jí)城市群所在國(guó)家大都制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國(guó)土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國(guó)土綜合開發(fā)法》、法國(guó)的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》、英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,如美國(guó)的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國(guó)的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國(guó)土綜合開發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實(shí)施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。

第二,一些世界級(jí)城市群所在的國(guó)家或地區(qū)還制定了某個(gè)特定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群,有些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國(guó)的《新城法》、《內(nèi)城法》、法國(guó)的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會(huì)通過的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

第三,很多國(guó)家都建立了專門的城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。如法國(guó)的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”,英國(guó)的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的專門性獨(dú)立機(jī)構(gòu),就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大問題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)城市群整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的構(gòu)建

長(zhǎng)三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制亟待法制化,可借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群乃至整個(gè)中國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展普適性的法制體系。

首先,完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律,雖然我國(guó)已制定《國(guó)土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國(guó)土開發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補(bǔ)充。在條件成熟時(shí),制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

其次,盡快出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院制定“長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面具體制度通過法律形式固定下來。其中應(yīng)當(dāng)包含協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、成果分享、責(zé)任承擔(dān)等核心制度。

最后,依法成立“長(zhǎng)三角城市群管理委員會(huì)”。該組織應(yīng)屬獨(dú)立的專門性政府機(jī)構(gòu),而不能下掛于國(guó)家某個(gè)部委。我國(guó)早已有類似區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致有名無實(shí),效果不明顯。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由一名國(guó)務(wù)委員(以上)負(fù)責(zé),各部委、城市群內(nèi)各省市主要負(fù)責(zé)人兼任成員,下設(shè)專門機(jī)構(gòu),有獨(dú)立的工作人員和經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

第7篇

關(guān)鍵詞：卷煙物流配送中心;規(guī)劃;文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Currently， to lower cost and promote competitiveness， cigarette logistics distribution centers have begun to transform traditional logistics system. Implementing science and technology， lean， efficient and humanism modern logistics construction， whose core is lean supply chain logistics construction， becomes one of the most important part in the reform of the tobacco logistics. Related research studying from the perspectives of logistics management， sorting， warehousing， distribution process or comprehensive perspective of the planning， have made outstanding contributions to cigarette logistics distribution center optimization.

Key words： cigarette logistics distribution center; planning; review

1 卷煙物流現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)卷煙物流行業(yè)自動(dòng)化及信息化程度發(fā)展較快。自動(dòng)輸送機(jī)、自動(dòng)升降卸貨平臺(tái)、RFID 自動(dòng)掃描設(shè)備、高架立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)/半自動(dòng)分揀線、自動(dòng)安保設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)溫濕度控制設(shè)備等得到廣泛應(yīng)用。中國(guó)煙草以物流信息化重點(diǎn)工程為抓手，以建設(shè)“數(shù)字煙草”為目標(biāo)，建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、管理決策三大應(yīng)用體系，推廣應(yīng)用了行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)、工商營(yíng)銷信息共享系統(tǒng)、商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)和工商卷煙物流在途信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程，極大地推動(dòng)了行業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和業(yè)務(wù)需要，建立了立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)化分揀線、電子標(biāo)簽托盤等物流設(shè)施與設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用了智能化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、卷煙分揀包裝管理系統(tǒng)、GIS智能優(yōu)化調(diào)度管理系統(tǒng)、GPS車輛，降低了物流成本，提升了服務(wù)質(zhì)量和管理水平。輔助導(dǎo)航與定位監(jiān)控系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核等多種業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，有效地提高了工作效率。另外，中國(guó)煙草目前正積極推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。推動(dòng)以精益化供應(yīng)鏈物流建設(shè)為核心的“科技、精益、人本”現(xiàn)代物流建設(shè)成為煙草物流改革的重要內(nèi)容之一。中國(guó)煙草的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)、工商在途信息系統(tǒng)、商業(yè)數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、全國(guó)統(tǒng)一電子地圖、行業(yè)物流綜合監(jiān)管調(diào)度平臺(tái)正在發(fā)揮著重要作用，行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系已經(jīng)基本建立。

然而，另一方面，我國(guó)煙草專賣制度實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制。卷煙物流中心與中國(guó)煙草工業(yè)系統(tǒng)物流獨(dú)立運(yùn)作，有各自的物流網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，各自為政，沒有形成戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，這些網(wǎng)絡(luò)上節(jié)點(diǎn)的物流基本都是獨(dú)立多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的關(guān)系，形成了繁雜的物流網(wǎng)絡(luò)，這在一定程度上存在資源浪費(fèi)。且卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)物流多以區(qū)域配送為主，運(yùn)輸部門只為本企業(yè)服務(wù)為主，資源未充分有效利用。與美國(guó)相比，美國(guó)的不同地區(qū)企業(yè)共同出資興建卷煙物流配送中心，一方面實(shí)現(xiàn)了物流配送資源的共享，有效地降低了企業(yè)的物流配送成本;另一方面也從根本上提高了物流配送的合理化程度。與德國(guó)相比，在標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國(guó)大多數(shù)的煙草配送中心都沒有按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這也是配送效率不高的原因之一。當(dāng)前卷煙配送行業(yè)各企業(yè)為降低成本提升競(jìng)爭(zhēng)力紛紛改造傳統(tǒng)的物流系統(tǒng)，如何使卷煙配送行業(yè)的物流建設(shè)工作能適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展的需要，使煙草物流系統(tǒng)從整個(gè)行業(yè)全局的角度達(dá)到最優(yōu)，值得我們思考與研究。

2 卷煙物流配送規(guī)劃研究

相關(guān)煙草物流配送的規(guī)劃及優(yōu)化的文獻(xiàn)很多，總結(jié)起來，多從管理、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀作業(yè)系統(tǒng)、配送路徑優(yōu)化四個(gè)角度入手，達(dá)到為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省成本的高效物流。其規(guī)劃研究多結(jié)合具體卷煙物流配送中心的情況，找出現(xiàn)狀存在的問題，通過定性分析，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理數(shù)字化規(guī)范化等改進(jìn)，提出相應(yīng)優(yōu)化解決辦法。卷煙物流主要規(guī)劃內(nèi)容如下：

2.1 在卷煙銷售物流配送中心整體規(guī)劃的研究

完善卷煙配送體系是很有必要的，建立完善的煙草配送體系是“中國(guó)煙草最有價(jià)值的戰(zhàn)略性工程”[1]。潘文龍[2]運(yùn)用一種適合現(xiàn)代企業(yè)的改進(jìn)SLP法布局設(shè)計(jì)庫(kù)房、庫(kù)存管理的ABC三類物品的分類法優(yōu)化、配送路線的節(jié)約法，對(duì)南通煙草物流中心進(jìn)行規(guī)劃。蘇凱[3]在二級(jí)配送中心選址采用聚類分析法，配送路線優(yōu)化采用遺傳算法，對(duì)石家莊卷煙物流系統(tǒng)整合優(yōu)化;張亞娜[4]基于節(jié)約算法進(jìn)行線路優(yōu)化、基于安全庫(kù)存量的庫(kù)存優(yōu)化、基于概率估工法的油耗管理，從三個(gè)方面對(duì)榆林煙草公司物流配送成本進(jìn)行了優(yōu)化。周澤巖[5]以益陽(yáng)市煙草公司為例，構(gòu)建了基于工作量均衡的、帶軟時(shí)間窗的配送調(diào)度綜合優(yōu)化模型， 通過matlab編程實(shí)現(xiàn)遺傳算法的模型求解，解決了車輛選擇、貨物配裝、配送路線優(yōu)化等問題。張曉昆[6]指出建立卷煙配送中心的重要性，并對(duì)卷煙配送中心的配送體系模式、庫(kù)存量設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)方式設(shè)計(jì)、分揀模式設(shè)計(jì)、工藝布局和流程設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析和描述。并重點(diǎn)介紹了為提高配送效率卷煙配送中心需要的分揀設(shè)備。姜榮奇、唐錚顯等[7]從成品配送中心的構(gòu)成，包括入庫(kù)區(qū)、高架倉(cāng)庫(kù)區(qū)、件煙分揀區(qū)、條煙分揀區(qū)及出庫(kù)區(qū)等。采用了往復(fù)式穿梭車、巷道堆垛機(jī)、輸送機(jī)系統(tǒng)、高層貨架及重力式貨架等設(shè)備。并從入庫(kù)作業(yè)流程、出庫(kù)作業(yè)流程入手，介紹了卷煙銷售自動(dòng)化過程。

2.2 卷煙物流單一流程的優(yōu)化研究

2.2.1 管理優(yōu)化

目前卷煙物流管理正走向信息化、合理化和智能化，其中，建立實(shí)用、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的卷煙銷售信息管理系統(tǒng)是提高配送效率，減小配送成本的重要舉措。李慎恒[8]通過物流管理的現(xiàn)狀和物流管理面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析論述，從快速回應(yīng)顧客要求、不斷改進(jìn)物流過程、發(fā)揮企業(yè)的整體功能、建立計(jì)算機(jī)支持的物流信息系統(tǒng)等四個(gè)方面對(duì)提高物流效率進(jìn)行了論述。屈琦等[9]將GIS和GPS技術(shù)引入到煙草物流業(yè)務(wù)中，以滿足煙草物流配送的調(diào)度、導(dǎo)航與監(jiān)控需求。通過對(duì)煙草物流配送流程的調(diào)研和分析，總體系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用C/S、B/S、M/S相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)配送中心管轄范圍內(nèi)的配送智能調(diào)度，既提高了服務(wù)質(zhì)量，又節(jié)省了配送成本。劉偉民[10]通過對(duì)煙草行業(yè)管理流程的詳細(xì)分析，針對(duì)線路優(yōu)化、車輛監(jiān)控調(diào)度和相關(guān)業(yè)務(wù)銜接等關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)，提出基于3G技術(shù)的卷煙物流配送車輛調(diào)度系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成和具體實(shí)現(xiàn)。基于GPS/GIS/GPRS的卷煙物流配送車輛調(diào)度系統(tǒng)，以3G為技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代車輛調(diào)度優(yōu)化方法，結(jié)合卷煙配送業(yè)務(wù)流程，以零售戶訂單為核心，通過送貨線路整合優(yōu)化、配送車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度，實(shí)現(xiàn)配送全過程數(shù)字化管理。同時(shí)為專賣管理、行政管理、營(yíng)銷決策分析提供科學(xué)依據(jù)，在提高煙草物流中心配送效率與服務(wù)水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程改造、優(yōu)化與提升。

2.2.2 倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)化

卷煙物流倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)化主要做到倉(cāng)儲(chǔ)合理化、數(shù)字化。金桂根、劉學(xué)軍等[11]根據(jù)目前煙草配送的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，著重介紹和分析了煙草商業(yè)配送物流設(shè)計(jì)中件煙存貯和條煙分揀的基本方式，并對(duì)相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)主要設(shè)備和系統(tǒng)案例進(jìn)行了描述。郭宏義，周宏偉[12]將“ABC分類法”運(yùn)用于市級(jí)卷煙物流倉(cāng)儲(chǔ)管理中的實(shí)踐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)的合理化。

2.2.3 分揀優(yōu)化

卷煙分揀的自動(dòng)化、電子化以提高分揀效率成為一大趨勢(shì)。楊啟成、李向東等[13]指出，作為現(xiàn)代物流技術(shù)三大措施之一，自動(dòng)分揀系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于制造企業(yè)的貨物配送環(huán)節(jié)，成為大型物流中心不可缺少的部分。提高分揀系統(tǒng)的分揀能力、準(zhǔn)確性和可靠性，對(duì)提升企業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)能力，進(jìn)而在一定程度上提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。卷煙成品自動(dòng)分揀系統(tǒng)主要設(shè)備包括合流機(jī)構(gòu)、缺條檢測(cè)機(jī)構(gòu)、掃描系統(tǒng)、主輸送帶、分揀機(jī)構(gòu)、分揀通道、剔除通道等，從系統(tǒng)功能和系統(tǒng)布局對(duì)自動(dòng)分揀方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并從高速合流系統(tǒng)的技術(shù)和分揀控制技術(shù)兩個(gè)方面對(duì)自動(dòng)分揀系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行了研究。

2.2.4 配送線路優(yōu)化

1964年，Clarke和Wright首次給出了從分銷中心到各個(gè)遞送點(diǎn)的具有不同容量卡車的路徑優(yōu)化問題的具體描述和算法設(shè)計(jì)，算法思想是盡量減少循環(huán)，從而快速找到最優(yōu)路徑。基于Clarke-Wrigh的節(jié)約算法是最早的啟發(fā)式算法，直到現(xiàn)在都被應(yīng)用在物流配送線路優(yōu)化問題當(dāng)中。隨著人工智能技術(shù)的引入和不斷發(fā)展，遺傳算法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法和模擬退火算法等新方法及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和專家系統(tǒng)等技術(shù)，為解決大規(guī)模、多目標(biāo)車輛調(diào)度問題提供了新的輔助手段。1971年，Eilon等人[14]提出將動(dòng)態(tài)規(guī)劃法用于固定車輛數(shù)的物流配送線路優(yōu)化問題，通過遞歸方法求解。1996年J.Lawrence[15]將遺傳算法應(yīng)用于線路優(yōu)化的研究，同年Desan和Gorar提出用模糊集理論來求解點(diǎn)數(shù)不確定的車輛線路優(yōu)化。1999 年Modares，Somhom 和T. Enkawa[16]提出用自組織的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法來求解線路優(yōu)化問題，B.Bullnheiiner于1998年針對(duì)蟻群算法求解線路優(yōu)化問題展開了研究，同年Luiz，Dalessandro建立平行遺傳算法。2001年Tan等人[17]結(jié)合遺傳算法、tabu-樹搜索算法的優(yōu)點(diǎn)，形成知識(shí)庫(kù)，用人工智能的方法來求解，2002年Taranrilis和Kiranondis[18]使用空間決策支持系統(tǒng)來解決車輛路徑問題。

迄今為止，國(guó)外不僅在理論研究方面成果顯著，并且在應(yīng)用方面也取得了一定的成果。美國(guó)利用最短路徑算法、啟發(fā)式算法開發(fā)計(jì)算機(jī)配送調(diào)度系統(tǒng)用來解決貨運(yùn)汽車作業(yè)計(jì)劃中路線優(yōu)化選擇和車輛分配等問題，使運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間有了明顯下降。伴隨智能交通系統(tǒng)研究領(lǐng)域和內(nèi)容的不斷深入發(fā)展，對(duì)于線路優(yōu)化問題的求解方法，目前主要集中在動(dòng)態(tài)規(guī)劃、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、禁忌搜索、遺傳算法、蟻群算法以及粒子群算法等智能優(yōu)化方法。目前，世界上已逐漸形成了美國(guó)、歐洲和日本三大智能交通體系，隨著自動(dòng)控制技術(shù)、定位導(dǎo)航技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、圖象分析技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息處理技術(shù)的快速發(fā)展，車輛路徑問題作為智能交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，將越來越受到各國(guó)家交通運(yùn)輸部門的高度重視。

國(guó)內(nèi)對(duì)配送路線優(yōu)化逐步得到重視。陳子俠[19]運(yùn)用網(wǎng)格劃分技術(shù)和算法，對(duì)配送中心不同送貨線路之間工作量不均衡問題進(jìn)行了優(yōu)化，使一條線路盡量集中，減少線路交叉，便于配送，大大降低了劃分的復(fù)雜度，減少了運(yùn)算量，可以判斷出哪個(gè)區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)較密集，對(duì)密集區(qū)域集中配送，提高配送效率。陳佳麗[20]以貴州為例，運(yùn)用節(jié)約里程法模型主要從打破行政區(qū)域限制的角度，實(shí)施卷煙配送路線優(yōu)化。提升配送效率，克服了送貨線路重復(fù)、送貨成本偏高和送貨量不均等問題。陳艷艷，宋健民[21]通過將地理信息系統(tǒng)與基于遺傳算法的優(yōu)化決策相結(jié)合，建立了一個(gè)綜合優(yōu)化決策模型，利用遺傳算法進(jìn)行優(yōu)化決策，使總成本最小。

3 總 結(jié)

卷煙物流配送中心的規(guī)劃原則歸納起來有如下幾點(diǎn)：（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化;（2）流程科學(xué)化;（3）運(yùn)作規(guī)范化;（4）倉(cāng)儲(chǔ)管理數(shù)字化;（5）庫(kù)存合理化;（6）物資分揀電子化（自動(dòng)化）;（7）配送方式最優(yōu)化;（8）調(diào)度智能化。通過上述原則在卷煙物流中的踐行實(shí)施，加強(qiáng)組織管理數(shù)字化、科學(xué)化;有效地控制庫(kù)存水平，降低損耗率;提高卷煙分揀速度，降低分揀差錯(cuò)率和人員工作強(qiáng)度;優(yōu)化配送路徑，實(shí)現(xiàn)配送資源合理優(yōu)化配置，降低路線重復(fù)率;降低配送成本，提高配送準(zhǔn)確率和車輛利用率，等等。卷煙物流須發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有的物流資源，建立以物流信息為基礎(chǔ)的全行業(yè)物流。從而提高物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低物流成本，增強(qiáng)煙草行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

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第8篇

關(guān)鍵詞：行政處罰權(quán)；相對(duì)集中；城市規(guī)劃；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）10-91 -02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）指出，在城市管理領(lǐng)域，可以集中行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在實(shí)踐中，各地大致有三種做法：一是規(guī)劃行政處罰權(quán)全部納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使；二是規(guī)劃管理行政處罰權(quán)不納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，仍由城市規(guī)劃部門行使；三是對(duì)未取得規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)歸城市管理綜合執(zhí)法部門行使，規(guī)劃部門行使對(duì)取得規(guī)劃許可但未按許可內(nèi)容建設(shè)的違法行為的行政處罰權(quán)。魏明月[1]從法理和實(shí)踐的角度對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度進(jìn)行了剖析，姚愛國(guó)[2，3]分析了推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃法制的影響，并認(rèn)為相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)應(yīng)慎行。本文主要從實(shí)踐角度談一談相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的影響。

一、城市規(guī)劃行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使帶來的問題

（一）行政行為分割，削弱了監(jiān)督檢查權(quán)

城市規(guī)劃管理從規(guī)劃編制、審批到實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查，再到竣工驗(yàn)收，是一個(gè)循序漸進(jìn)、從宏觀到微觀逐步深化細(xì)化的連續(xù)過程，各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，不容分割。對(duì)行政處罰權(quán)的部分劃轉(zhuǎn)，違反了行政處罰權(quán)不能分割理論[4]，也違背《行政許可法》“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，法律制度層面的沖突造成了城市規(guī)劃管理的實(shí)踐困擾。盡管在理論上可以將許可權(quán)和處罰權(quán)完整地區(qū)分開來，但在實(shí)際運(yùn)行中這些行政權(quán)力的行使往往相互糾纏，界限模糊，很難嚴(yán)格劃分清楚。《行政許可法》要求行政許可機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，行政處罰機(jī)關(guān)要履行職責(zé)也必須監(jiān)督檢查，從而形成了新的職責(zé)交叉。但在操作中，許可權(quán)與處罰權(quán)分離后，規(guī)劃部門與城管部門之間反而容易出現(xiàn)了監(jiān)管真空，規(guī)劃部門無行政處罰權(quán)無規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，不能切實(shí)有效履行職責(zé)。較之規(guī)劃部門，城管部門往往不參與城市規(guī)劃的編制，也不參與具體項(xiàng)目　“一書兩證”的核發(fā)，對(duì)規(guī)劃管理過程缺乏了解，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況熟悉程度低，只行使行政處罰權(quán)，不愿意履行監(jiān)管職責(zé)。雙方不能或不愿意履行監(jiān)管職責(zé)，造成了“想管的管不了，管得了的不去管”的局面，實(shí)際上是削弱了監(jiān)督檢查權(quán)[5]。

（二）執(zhí)法成本增加，影響了規(guī)劃執(zhí)法效率

實(shí)行相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，無論是原有職能、人員的調(diào)整還是組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)、招募執(zhí)法隊(duì)伍，在數(shù)量和裝備上都比實(shí)施試點(diǎn)前有過之而無不及，不可避免地增加執(zhí)法成本，而這與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則是背道而馳的。同時(shí)，因城市規(guī)劃管理很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，城管部門集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，仍然需要規(guī)劃部門的深度參與，如查處違章建筑，要咨詢規(guī)劃部門是否經(jīng)審批，規(guī)劃部門答復(fù)后，又往往要咨詢是否可補(bǔ)辦手續(xù)，這使得原本由一個(gè)部門即可解決的問題毫無必要地在兩個(gè)部門之間周旋，增加了執(zhí)法環(huán)節(jié)，加之不順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了行政執(zhí)法的效率。

（三）以罰代管，影響了城市規(guī)劃的實(shí)施

在規(guī)劃執(zhí)法過程中，規(guī)劃部門對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定有著無可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，其認(rèn)定結(jié)果和處理意見，應(yīng)當(dāng)作為城管部門行政處罰的依據(jù)和參考。但在實(shí)踐中，城管部門在違法建設(shè)認(rèn)定上也常常是自作主張，不依據(jù)或不重視規(guī)劃部門的意見，加上專業(yè)知識(shí)的不足和對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解偏差，在執(zhí)法過程中存在照本宣科、生搬硬套的現(xiàn)象。

履行行政處罰權(quán)的過程，應(yīng)是全過程跟蹤監(jiān)督檢查的過程，城管部門不重視過程監(jiān)管，卻“嚴(yán)”把驗(yàn)收關(guān)，給違法建設(shè)提供了空間。對(duì)潛在的違法建設(shè)睜一只眼閉一只眼，不提醒也不制止，為了部門乃至個(gè)人利益，不顧違法建設(shè)可能帶來的嚴(yán)重后果，在造成既成事實(shí)后再處罰，即“養(yǎng)肥了再宰”。在作出行政處罰（主要是罰款）后函告規(guī)劃部門請(qǐng)予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，甚至不告知。

由于違法建設(shè)行為不易被查處以及日常監(jiān)督檢查不到位，很多違法建設(shè)行為在規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，此時(shí)對(duì)違法后果已難以采取補(bǔ)救措施，造成不可逆轉(zhuǎn)和無法挽回的影響。在查處違法建設(shè)時(shí)，由于對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及出于對(duì)“拆除”的執(zhí)法成本考慮，對(duì)違法建設(shè)保留多、罰款多、拆除少。以罰代拆、以罰代管現(xiàn)象比比皆是，實(shí)際上是將違法建設(shè)合法化，造成了違法建設(shè)滋生蔓延，擾亂了城市建設(shè)有序發(fā)展，也使得規(guī)劃部門對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施失去了控制，影響了規(guī)劃的有效實(shí)施。

二、對(duì)策與建議

從相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)制度的實(shí)踐看，相對(duì)集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不但沒有顯示出優(yōu)越性，反而引發(fā)了一系列問題。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，違法建設(shè)也呈上升勢(shì)頭，規(guī)劃執(zhí)法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。遵義市政府審時(shí)度勢(shì)，為了加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性，切實(shí)遏制違法建設(shè)行為，于2012年6月將規(guī)劃行政處罰權(quán)從相對(duì)集中行使中剝離出來，　并在城鄉(xiāng)規(guī)劃局重新組建規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)[6]，給了我們很好的啟示。進(jìn)一步理順規(guī)劃管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）分類行使處罰權(quán)

鑒于規(guī)劃執(zhí)法的綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)技術(shù)性和違法建設(shè)的嚴(yán)重危害性[3]，不宜將城市規(guī)劃管理納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍；已納入的，宜將其從相對(duì)集中行政處罰權(quán)中剝離出來，轉(zhuǎn)回規(guī)劃部門，通過對(duì)違法建設(shè)分類處理，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)，仍由城管部門予以查處；對(duì)于已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但未按其規(guī)定條件進(jìn)行建設(shè)的，則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定由規(guī)劃部門行使行政處罰權(quán)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃部門的話語權(quán)

退而求其次，城市規(guī)劃被納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍時(shí)，對(duì)規(guī)劃違法的認(rèn)定必須由規(guī)劃部門作出并作為獨(dú)立的行政行為，直接指導(dǎo)規(guī)劃行政處罰權(quán)的行使。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

建立、健全各層次配套制度，完善城管部門與規(guī)劃部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，在審批許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息互通和共享；加強(qiáng)各方監(jiān)督，推進(jìn)過程監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，做到公開透明、健康有序。

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http：///2012-07-06/8037060.htm.

第9篇

關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué)；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）02-0044-02

一、引言

教育部等部門2012年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中強(qiáng)調(diào)高校要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)踐育人基地建設(shè)等，全面落實(shí)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的基本要求，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，提高實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)林特色，浙江農(nóng)林大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（前身資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）以素質(zhì)教育為宗旨，以實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為根本，主要培養(yǎng)具備地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能的復(fù)合型人才。這就要求學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合實(shí)踐教學(xué)掌握區(qū)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃的整個(gè)流程，從而適應(yīng)社會(huì)的需求。

二、實(shí)踐教學(xué)改革的必要性

實(shí)踐教學(xué)對(duì)于進(jìn)一步鞏固、掌握和靈活運(yùn)用課堂教學(xué)的理論知識(shí)與技術(shù)方法，結(jié)合實(shí)際提高廣大學(xué)生綜合分析問題、解決問題的能力，使其畢業(yè)后能夠盡快適應(yīng)實(shí)際工作，具有十分重要的意義。

浙江農(nóng)林大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，根據(jù)對(duì)2001—2008級(jí)畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)研，畢業(yè)生目前主要在國(guó)土部門、住建局、設(shè)計(jì)單位、城管部門、環(huán)保部門、房產(chǎn)公司等相關(guān)單位從事土地整理與開發(fā)、土地規(guī)劃和管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃治理、園林綠地規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、城鄉(xiāng)管理等職業(yè)，這些都要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，如運(yùn)用CAD、PS等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，運(yùn)用GIS進(jìn)行空間分析等。而實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑，為使畢業(yè)生能夠勝任生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地開發(fā)與整理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升畢業(yè)生的實(shí)際操作能力。目前本專業(yè)教學(xué)尤其是實(shí)踐教學(xué)中還存在不少問題，培養(yǎng)出的人才與社會(huì)所需還有一定差距，這些都促使本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革勢(shì)在必行[1]。

三、實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀分析

1.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)相對(duì)較少。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）25%。在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，2007級(jí)及以前實(shí)踐教學(xué)學(xué)分?jǐn)?shù)為38，占總學(xué)分165的比例為23.1%。2009級(jí)到2011級(jí)，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分為30.5，占總學(xué)分165的比例為18.5%，其中專業(yè)模塊的學(xué)分?jǐn)?shù)減少了5個(gè)學(xué)分。這個(gè)比例明顯低于教育部的要求。為此在2012級(jí)的人才培養(yǎng)方案中逐漸增加了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面的內(nèi)容，如增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)等，學(xué)分?jǐn)?shù)達(dá)到了總學(xué)分160的27.5%，符合了教育部的規(guī)定，但是與國(guó)內(nèi)開設(shè)同專業(yè)的其他學(xué)校相比（如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)的比例為44.3%），實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)還是偏少。

2.實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地不能滿足要求。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)目前簽協(xié)議的實(shí)習(xí)基地主要有校內(nèi)測(cè)量學(xué)、氣象學(xué)實(shí)習(xí)基地、城市規(guī)劃展覽館實(shí)習(xí)基地、清涼峰鎮(zhèn)實(shí)習(xí)基地。實(shí)驗(yàn)室主要有手繪制圖實(shí)驗(yàn)室和CAD制圖實(shí)驗(yàn)室。自然地理學(xué)、氣象學(xué)的實(shí)驗(yàn)室是與土壤學(xué)科共用、RS、GIS的實(shí)驗(yàn)是與地理信息系統(tǒng)、測(cè)繪等專業(yè)共用。本專業(yè)每年招生60人左右，這些實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)踐教學(xué)的需求。

3.實(shí)踐教學(xué)以教師的教為主，學(xué)生主觀能動(dòng)性較差。目前本專業(yè)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)教學(xué)多是以教師為中心，學(xué)生的主觀能動(dòng)性較差。如在城市規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)和城市詳細(xì)規(guī)劃實(shí)習(xí)中，都是指導(dǎo)書發(fā)給學(xué)生后，教師先把實(shí)習(xí)目的、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)要求、繪制圖紙等內(nèi)容先詳細(xì)地講一遍，學(xué)生按照教師的布置或者指導(dǎo)書上的內(nèi)容，機(jī)械地完成，雖然參與了實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上是處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，缺少積極主動(dòng)的思考[1]。

4.實(shí)踐教學(xué)模式多樣，但質(zhì)量有待提高。目前，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式比較豐富，主要有課程設(shè)計(jì)、課內(nèi)實(shí)踐、綜合實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、學(xué)科競(jìng)賽、開放實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新項(xiàng)目等。但是在實(shí)踐中，學(xué)生多是為了拿學(xué)分去參與的，師生是“一對(duì)多”的關(guān)系，根本不可能“面對(duì)面、手把手”地進(jìn)行指導(dǎo)，加之考核要求不高，一些學(xué)生應(yīng)付了事，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高。再者，實(shí)踐教學(xué)過程中不僅缺少對(duì)學(xué)生的監(jiān)管，也沒有對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)教師的監(jiān)督，因此有的實(shí)踐課的“實(shí)踐”效果較差，實(shí)踐質(zhì)量相對(duì)較低[2]。在畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，由于與考研、考公務(wù)員、找工作等沖突，再加上就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，這些都會(huì)一定程度上影響到學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

四、實(shí)踐教學(xué)體系改革的措施

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，深化實(shí)踐教學(xué)改革，提高學(xué)生實(shí)踐能力，已成為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系優(yōu)化和學(xué)生培養(yǎng)的重要內(nèi)容[3]。

1.重視實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)工作，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)的提高和觀念的更新，首先必須解放思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，切實(shí)提高對(duì)實(shí)踐教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，改變課程體系設(shè)置中實(shí)踐性課程所占比例偏低，某些課程教學(xué)中實(shí)踐性學(xué)時(shí)所占比例偏低的現(xiàn)象進(jìn)一步提高實(shí)踐教學(xué)所占的比例。結(jié)合專業(yè)特色和學(xué)校特色，采用網(wǎng)絡(luò)課程，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)：認(rèn)知實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、專業(yè)技能實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、創(chuàng)新能力實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)、綜合運(yùn)用實(shí)踐平臺(tái)等，在平臺(tái)上設(shè)置實(shí)踐教學(xué)的各種模式和交流平臺(tái)。通過學(xué)生的積極參與以及與老師、學(xué)生的溝通交流，了解和掌握各種實(shí)踐教學(xué)的流程，提高自己的實(shí)踐技能。

2.采用研究型教學(xué)方式（陳慶章，2013）進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。采用研究型教學(xué)方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，改變過去以教師為主的教學(xué)方式，形成“以學(xué)生為中心，學(xué)生自主學(xué)習(xí)與知識(shí)獲取為主”的教學(xué)模式。根據(jù)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)的不同情境教學(xué)，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為主線，從傳統(tǒng)的“課堂—實(shí)驗(yàn)—實(shí)習(xí)—考試”模式向立體化模式“A理論知識(shí)（課堂授課）—B實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練（早進(jìn)實(shí)驗(yàn)室）—C創(chuàng)新課題、參加教師科研項(xiàng)目（早進(jìn)課題、早進(jìn)團(tuán)隊(duì)）—D實(shí)習(xí)、實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查（早進(jìn)基地）—E完成實(shí)踐教學(xué)、教師項(xiàng)目和畢業(yè)論文[5]—F創(chuàng)新”即“六步”教學(xué)新模式轉(zhuǎn)型。通過這種教學(xué)學(xué)習(xí)模式，學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，與老師同學(xué)進(jìn)行討論研究，不斷完善實(shí)踐方案，最終解決問題。如在城市詳細(xì)規(guī)劃實(shí)習(xí)中，我們把規(guī)劃地塊紅線圖給學(xué)生后，讓學(xué)生根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市用地分類》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和課堂上學(xué)的知識(shí)，設(shè)計(jì)規(guī)劃方案—包括規(guī)劃文本、說明書的編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙和修建性詳細(xì)規(guī)劃系列圖紙的繪制。大家以小組為單位（5～6人）先把自己的設(shè)計(jì)理念和功能空間結(jié)構(gòu)、道路骨架進(jìn)行討論研究，然后完善方案，進(jìn)行規(guī)劃編制。通過規(guī)劃方案的編制，學(xué)生可以掌握詳細(xì)規(guī)劃的流程，并能熟練運(yùn)用規(guī)劃制圖軟件CAD和PS。

3.完善實(shí)踐教學(xué)的保障機(jī)制。開展實(shí)踐教學(xué)的培訓(xùn)。建立有效的人才引進(jìn)和現(xiàn)有教師的培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師的引進(jìn)和現(xiàn)有教師實(shí)踐能力的培訓(xùn)力度，如2013年6月17日，遼寧省在沈陽(yáng)師范大學(xué)舉辦了法學(xué)專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力提升的培訓(xùn)。拓展實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地。在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，努力進(jìn)行校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過與規(guī)劃單位、設(shè)計(jì)單位、管理單位等建立實(shí)習(xí)合作，使學(xué)生早日接觸社會(huì)，了解社會(huì)需求，從而提升自己的實(shí)踐技能。

組織和質(zhì)量監(jiān)控保障？搖成立實(shí)踐教學(xué)課程小組，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)過程的監(jiān)督和管理，完善規(guī)章制度，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)實(shí)踐教學(xué)績(jī)效考評(píng)制度，保證實(shí)踐項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效的完成評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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第10篇

電子商務(wù)與物流的論文

【摘要】電子商務(wù)和物流作為現(xiàn)代流通的兩大手段,相互之間有著密切的聯(lián)系。文章介紹了國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)中物流的形式、第三方物流的使用和管理方式以及物流配送中心選擇應(yīng)用中的一些方法。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù);第三方物流;配送中心

第三方物流是由物流勞務(wù)的供應(yīng)方、需求方之外的第三方去完成物流服務(wù)的物流專業(yè)化運(yùn)作方式。第三方物流提供者在特定的時(shí)間段內(nèi)按照特定的價(jià)格向使用者提供個(gè)性化的系列服務(wù)，這種物流是建立在現(xiàn)代電子商務(wù)信息基礎(chǔ)之上的，企業(yè)之間是聯(lián)盟關(guān)系。

一、國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)中的物流分為兩種形式

(一)自營(yíng)物流

即電子商務(wù)網(wǎng)站自己組織物流配送中心為顧客服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是便于控制，容易兌現(xiàn)對(duì)顧客的配送中心。從本質(zhì)上講，信息業(yè)務(wù)和物流業(yè)務(wù)是兩個(gè)完全不同的業(yè)務(wù)，這不符合專業(yè)化和橫向一體化的趨勢(shì)。因此電子商務(wù)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)成本高，有的時(shí)候物流成本將遠(yuǎn)高于產(chǎn)品本身的價(jià)值，而這個(gè)成本只能由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

(二)使用第三方物流

即電子商務(wù)網(wǎng)站使用第三方物流為顧客配送商品。使用第三方物流的電子商務(wù)業(yè)務(wù)被分成三塊：信息業(yè)務(wù)由自己完成、物流配送中“配”的業(yè)務(wù)由企業(yè)內(nèi)部完成、“送”的業(yè)務(wù)由專業(yè)物流公司完成。這種模式突出了自己的優(yōu)勢(shì)，避去了自己的劣勢(shì)，使企業(yè)的效益大增，經(jīng)營(yíng)成本降低。國(guó)內(nèi)外對(duì)物流配送問題的研究主要集中在：車輛運(yùn)輸規(guī)劃、物流設(shè)施定位和車輛運(yùn)輸路徑規(guī)劃(lrp問題)、對(duì)物流的管理和使用方法等問題的研究。

(三)電子商務(wù)活動(dòng)包含著四種基本的“流”,即信息流、商流、資金流和物流電子商務(wù)交易過程的實(shí)現(xiàn)，都需要這“四流”的協(xié)調(diào)和整合。信息流自始至終貫穿著整個(gè)交易過程，它提供包括諸如商品和服務(wù)的信息、促銷行銷的信息、售后服務(wù)以及交易等方面的信息：商流是指商品在購(gòu)、銷之間進(jìn)行交易和商品所

有權(quán)轉(zhuǎn)移的過程：資金流主要是指交易資金的轉(zhuǎn)移過程，具體包括付款、轉(zhuǎn)帳和結(jié)帳等過程，它涉及到整個(gè)交易的安全程度。而物流，作為電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)過程中必不可少的實(shí)物流通環(huán)節(jié)，直接服務(wù)于最終顧客，物流服務(wù)水平的高低決定了顧客的滿意程度，同時(shí)也決定了電子商務(wù)能否成功實(shí)現(xiàn)。

(四)電子商務(wù)按照顧客類別劃分為兩種,一類是企業(yè)與企業(yè)之間稱btob的商務(wù)交易:一類是企業(yè)與消費(fèi)者稱btoc之間的商務(wù)交易電子商務(wù)在btob中有著很好的應(yīng)用，它的實(shí)施加快了信息傳遞的速度，降低庫(kù)存，加強(qiáng)供應(yīng)鏈，更由于大批量的貨物運(yùn)輸，使得物流配送能比以往成本更低的實(shí)施。在btoc商務(wù)模式中參與交易的商品一般由實(shí)體商品和數(shù)字商品兩大類構(gòu)成。數(shù)字商品中，又分為可下載和不可下載商品。除了可以通過internet直接傳送的數(shù)字商品，如軟件產(chǎn)品、電子出版物，其他商品和傳統(tǒng)商務(wù)一樣都需要實(shí)體物流處理，物流處理能力已成為btoc電子商務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)外第三方物流的使用和管理集中在對(duì)供應(yīng)鏈中的物流進(jìn)行計(jì)劃和管理

第三方物流是由物流勞務(wù)的供應(yīng)方、需求方之外的第三方去完成物流服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)作方式。具有如下主要特征：

第一、第三方物流是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的；第二、第三方物流是合同導(dǎo)向的一系列服務(wù)；第三、第三方物流提供個(gè)性化服務(wù)；第四、企業(yè)之間是聯(lián)盟關(guān)系。

對(duì)第三方物流的使用和管理應(yīng)著重作好以下幾方面的管理工作：

(一)合同管理

無論第三方物流承接的是何種項(xiàng)目，必須做好物流合同的管理工作。一般可以根據(jù)合同生命周期的不同階段來進(jìn)行管理。即建立合同、合同修改與中止、合同執(zhí)行及跟蹤。第三方物流與電子商務(wù)中心簽訂的服務(wù)合同中應(yīng)包括如下內(nèi)容：購(gòu)買物流服務(wù)方和銷售物流服務(wù)方的公司名稱，物流服務(wù)內(nèi)容，物流服務(wù)時(shí)間(合同起止時(shí)間)，設(shè)計(jì)物品數(shù)量，服務(wù)收費(fèi)，付款方式及時(shí)間，服務(wù)要求(質(zhì)量要求、驗(yàn)收方法等)，服務(wù)方法(工具、交貨方式)，違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任及處理方法等。

(二)能力管理

對(duì)于電子商務(wù)網(wǎng)站來說，最為關(guān)心的就是第三方物流的配送能力，它包括第三方物流的運(yùn)輸、裝卸和設(shè)備能力,電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)第三方物流的選擇很大程度上是基于第三方物流配送能力的。

(三)信息管物流供應(yīng)鏈的運(yùn)動(dòng)離不開信息的傳遞與反饋，第三方物流必須實(shí)施良好的信息管理。主要包括企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)及日常信息的接收、存儲(chǔ)、處理、發(fā)送等。

(四)使用第三方物流的電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)按時(shí)送貨的保障為:對(duì)第三方物流中心的運(yùn)力計(jì)劃和管理,保證安排送貨的運(yùn)力和時(shí)間國(guó)內(nèi)外對(duì)運(yùn)力計(jì)劃和管理的研究主要集中在：第一、第三方物流的內(nèi)部運(yùn)輸規(guī)劃。對(duì)第三方物流運(yùn)輸管理的關(guān)鍵是對(duì)各種貨物進(jìn)行運(yùn)輸需求整合及運(yùn)輸路線優(yōu)化。

在不影響運(yùn)輸質(zhì)量前提下進(jìn)行并車混裝，達(dá)到整合的目的，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二、在供應(yīng)鏈中將第三方物流作為一個(gè)整體應(yīng)用。供應(yīng)鏈在使用第三方物流時(shí)不考慮其內(nèi)部運(yùn)輸規(guī)劃問題，僅根據(jù)企業(yè)外部和內(nèi)部供應(yīng)鏈的運(yùn)作情況以及生產(chǎn)作業(yè)安排選用第三方物流。這方面的研究以生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃為核心問題，以第三方物流能夠滿足運(yùn)力和時(shí)間要求為假設(shè)條件。

第三方物流中心主要向企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)。這種運(yùn)輸服務(wù)相對(duì)于傳統(tǒng)運(yùn)輸而言，第三方物流企業(yè)向電子商務(wù)網(wǎng)站提供的是一種集成運(yùn)輸模式。這種集成運(yùn)輸模式采用多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)顧客的門到門的服務(wù)，作業(yè)活動(dòng)復(fù)雜，影響運(yùn)輸成本及運(yùn)輸質(zhì)量的因素眾多，因此成為研究的難點(diǎn)和

熱點(diǎn)，這些研究主要集中在車輛規(guī)劃問題上。

(五)多點(diǎn)車輛運(yùn)輸問題vrp(vehicleroutingproblem)

是指運(yùn)輸車輛從一個(gè)或多個(gè)設(shè)施到多個(gè)地理上分散的客戶點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)一套貨物流動(dòng)的運(yùn)輸路線，同時(shí)要滿足一系列的線性規(guī)劃法。線性規(guī)劃法(linearprogramming，簡(jiǎn)記lp)，主要用于研究解決有限資源的最佳分配問題。將問題的一系列條件設(shè)置為問題的約束，將問題想要得到的結(jié)果設(shè)置為目標(biāo)函數(shù)，此法具有適應(yīng)性強(qiáng)，計(jì)算技術(shù)較簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。約束條件：其前提條件為設(shè)施位置、客戶點(diǎn)位置和道路情況己知，由此確定一套車輛運(yùn)輸路線，以滿足目標(biāo)函數(shù)。利用線性規(guī)劃求出多點(diǎn)運(yùn)輸中點(diǎn)與點(diǎn)的路徑最小，在vrp問題中，考慮車輛在各個(gè)客戶點(diǎn)間巡回訪問的特性，提高了運(yùn)輸效率，與實(shí)際情形相吻合。在實(shí)際的應(yīng)用中，由于受到運(yùn)輸車輛本身能力的限制，需要根據(jù)各個(gè)客戶的需求量，道路情況來確定路徑行程以達(dá)到配送費(fèi)用最低的目標(biāo)。

三、物流配送中心選擇應(yīng)用中的其它方法

(一)hopfield人t神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

基于物流配送線路的實(shí)際情況，應(yīng)用hopfield網(wǎng)絡(luò)求解要求把目標(biāo)函數(shù)轉(zhuǎn)化成能量函數(shù)，把問題的變量對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的能量函數(shù)收斂于極小值時(shí)，問題的最優(yōu)解也隨之求出。首先將問題映射到一個(gè)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，將問題的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為能量函數(shù)，并將問題的變量對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)，確定網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)元之間的連接權(quán)及神經(jīng)元輸出的閥值，最后優(yōu)化計(jì)算。

(二)模糊聚類方法

由于物流配送中心選擇問題本身具有很多的條件，就利用模糊聚類方法，按照根據(jù)距離坐標(biāo)、時(shí)間以及產(chǎn)品種類為分類標(biāo)準(zhǔn)，形成模糊聚矩陣，即用模糊綜合評(píng)判將從待選的點(diǎn)中找出最接近選擇問題的目標(biāo)的點(diǎn)，再利用線性規(guī)劃求解。

(三)規(guī)劃方法

將物流配送中心選擇問題經(jīng)過簡(jiǎn)化處理后，在待選的幾個(gè)物流中心共同輻射的范圍內(nèi)需配送點(diǎn)的數(shù)目，評(píng)估各物流中心往各目的地配送的單位。然后，依次從目的地中每次取與物流配送中心相同數(shù)目的目的地進(jìn)行分步確定配送方案，直至將其全部分配完，每一次都是一個(gè)指派問題。

四、電子商務(wù)訂單的實(shí)時(shí)處理與第三方物流選擇

電子商務(wù)訂單的實(shí)時(shí)處理過程中第三方物流選擇問題，要求在滿足在線訂單實(shí)時(shí)處理的前提下，根據(jù)以往訂單的接收情況和配送能力情況來選擇第三方物流中心。

1.提出了一種模擬人類思維的第三方物流中心選擇的處理原理，將這一復(fù)雜的多目標(biāo)問題進(jìn)行分解，設(shè)計(jì)對(duì)第三方物流中心進(jìn)行優(yōu)選排序的推理規(guī)則，從人類處理的角度出發(fā)，提高第三方物流選擇的實(shí)時(shí)性和智能性。

2.針對(duì)第三方物流中心配送能力的動(dòng)態(tài)變化情況，設(shè)計(jì)時(shí)間一能力表示方法，在時(shí)間一能力數(shù)組的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)兩個(gè)物流中心組合的二維數(shù)組和多物流中心的組合樹，利用二維數(shù)組和組合樹的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)對(duì)兩個(gè)到多個(gè)第三方物流中心組合的搜索方法。

3.開發(fā)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，為解決電子商務(wù)物流實(shí)時(shí)安排這一難題提供一種可用的工具和手段，有利于提高子商務(wù)訂單處理的自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化水平。基于時(shí)間一能力數(shù)組的電子商務(wù)第三方物流中心選擇方法，其原理對(duì)于解決排序問題(scheduling)具有一定的普遍適用性。

第11篇

(一)美國(guó)的煤炭資源法律制度

美國(guó)的煤炭資源管理偏重于采用市場(chǎng)化的手段,但是這并不否認(rèn)美國(guó)煤炭資源利用政策所具有的一些計(jì)劃管理屬性。在煤炭資源計(jì)劃立法管理方面,主要涉及到美國(guó)的資源價(jià)格機(jī)制,煤炭建設(shè)項(xiàng)目的審批機(jī)制,以及作為能源政策和戰(zhàn)略組成部分的煤炭資源利用規(guī)劃等。

根據(jù)《礦物租借法》,美國(guó)從1920年開始出租聯(lián)邦政府擁有的埋藏煤炭資源的土地,聯(lián)邦政府通過一系列法規(guī)對(duì)煤炭資源實(shí)施管理,主要有《聯(lián)邦土地政策和管理法》(1976)、《礦物租借法》(1920)、《聯(lián)邦煤礦租賃修正法》(1976)、《露天采礦控制與復(fù)田法》(1977)和《國(guó)家環(huán)境政策法》等。聯(lián)邦煤炭資源的租借主要采取兩種方式:一是對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū),采用招標(biāo)方式確定開采者;二是對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū),實(shí)行勘探和開發(fā)優(yōu)先的辦法,即由最早申請(qǐng)者進(jìn)行勘探和開采。煤炭資源價(jià)格的確定是在煤炭資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。煤炭資源開采前,由聯(lián)邦政府對(duì)勘探出的煤炭資源進(jìn)行評(píng)估,大致經(jīng)過技術(shù)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)評(píng)估和確定資源價(jià)格三個(gè)階段。在美國(guó),無論聯(lián)邦政府的還是私人的煤炭資源,都是實(shí)施有償使用。美國(guó)煤炭公司開采煤炭需交納三種費(fèi)用:一是土地使用費(fèi),即土地的出租費(fèi);二是權(quán)利金,即礦產(chǎn)資源費(fèi),無論資源好壞都要交,可稱為絕對(duì)資源地租,按凈收入的百分比繳納。其中,露天礦和井工礦的繳納比例是不一樣的,露天礦的繳納比例要稍高一些。三是紅利,可稱為相對(duì)資源地租,各礦繳納的數(shù)量不同。資源較好的多交一些,資源差的少交或不交。

在美國(guó),煤炭建設(shè)項(xiàng)目的審批相當(dāng)嚴(yán)格。審批煤炭資源建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)力機(jī)關(guān)主要是美國(guó)內(nèi)政部露天開采局,其權(quán)限包括露天礦和井工礦的勘探許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放。美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)法律法規(guī)對(duì)資源開采企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)督和管理。《露天開采控制與復(fù)田法》和《潔凈空氣法修正案》是對(duì)美國(guó)煤炭資源開采影響最大的環(huán)保法規(guī)。《露天開采控制和復(fù)田法》對(duì)凡沒有按法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開采作了嚴(yán)格的規(guī)定。露天煤礦開采后要恢復(fù)原來的地貌,如地形、表土層、水源、動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境等。對(duì)精工煤礦的開采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封閉;矸石盡量回填井下;矸石山保持穩(wěn)定等。該法規(guī)還規(guī)定:煤礦主在開采前要交納復(fù)田保證金,保證金數(shù)額須交足預(yù)計(jì)的全部復(fù)田費(fèi)用,具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對(duì)不按計(jì)劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。在煤炭利用方面,為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù),美國(guó)于1963年頒布實(shí)施了《潔凈空氣法》,后經(jīng)過三次修改。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在,為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面,聯(lián)邦政府主要是加強(qiáng)對(duì)潔凈煤技術(shù)的扶持力度。通過撥款和稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)煤炭企業(yè)研發(fā)煤炭潔凈技術(shù)并付諸實(shí)用。在環(huán)保的資助方面,美國(guó)通過建立廢棄礦山復(fù)田基金幫助采后煤礦復(fù)田。這項(xiàng)基金來自于長(zhǎng)期征收的復(fù)田稅。各州所征稅款至少有50%用于復(fù)田工作中。

新世紀(jì)美國(guó)的煤炭能源政策繼續(xù)體現(xiàn)了保障國(guó)家能源安全的思路。2001年,布什政府了《國(guó)家能源政策》,這項(xiàng)政策顯示了布什政府對(duì)傳統(tǒng)能源工業(yè)的重視,也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)決策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到對(duì)能源需求狀況的總體判斷、各類能源在國(guó)家能源安全戰(zhàn)略中的作用和地位、再生能源政策、環(huán)境保護(hù)減少二氧化碳排放量、節(jié)能政策等。關(guān)于煤炭資源政策方面,《國(guó)家能源政策》提出,美國(guó)現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)量可供開采250年;放寬對(duì)煤炭火力發(fā)電的環(huán)境限制;增設(shè)發(fā)電廠;增加1.5億美元的自動(dòng)清潔煤設(shè)備;對(duì)于減少煤炭燃燒過程中氮氧化物排放的研究給予稅收優(yōu)惠。

2003年下半年,美國(guó)政府又出臺(tái)了《能源部戰(zhàn)略計(jì)劃》。該計(jì)劃明確了其在未來25年內(nèi)的核心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、能源安全,推進(jìn)為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)所需的科技創(chuàng)新,提出了實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的中期具體目標(biāo)和措施。

2005年8月8日,美國(guó)總統(tǒng)布什簽署能源法案,標(biāo)志著近十幾年來第一個(gè)綜合性的能源法完成了立法程序,正式成為新的法律。這項(xiàng)新的能源法主要以減稅等鼓勵(lì)性立法措施,刺激企業(yè)及家庭、個(gè)人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。該能源法規(guī)定,在未來10年內(nèi),美國(guó)政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度,以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施。新能源法的重點(diǎn)則是鼓勵(lì)企業(yè)使用再生能源和無污染能源。在個(gè)人消費(fèi)方面,新的能源法案也推出了重要的節(jié)能、潔能方案。

(二)英國(guó)煤炭資源計(jì)劃法律制度

英國(guó)法在近現(xiàn)代的發(fā)展中表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源國(guó)有化趨勢(shì),逐漸具有了礦產(chǎn)資源所有權(quán)的色彩,這一趨勢(shì)最早與金礦和銀礦有關(guān),根據(jù)普通法和成文法,所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國(guó)家所有。后來煤礦資源也被國(guó)有化。英國(guó)1938年的《煤炭法》,對(duì)土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償并將所有對(duì)煤炭的利益都被授予煤炭委員會(huì)。這些利益(包括產(chǎn)生于煤礦租約的利益)后來先后被授予國(guó)家煤炭委員會(huì)、英國(guó)煤炭公司。在煤炭工業(yè)私有化之后,現(xiàn)在由煤炭局享有。現(xiàn)英國(guó)新建立的煤炭權(quán)力機(jī)構(gòu)將對(duì)煤炭開發(fā)的許可權(quán)負(fù)責(zé)。

新世紀(jì)之初,英國(guó)政府把能源政策的取向確定為“能源安全、能源多樣化、能源效率和有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格的能源的可持續(xù)供應(yīng)”,并在此基礎(chǔ)上提出了面向21世紀(jì)的“低碳經(jīng)濟(jì)”以及與之相關(guān)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略,隨后陸續(xù)出臺(tái)的諸多相關(guān)法律和政策,搭建了發(fā)展可再生能源所必需的法律框架及政策平臺(tái)。

在煤炭法律制度方面,為提高能源效率,英國(guó)政府始從2004年開始征收氣候變化稅。該稅種是對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共部門使用能源征收的稅收,適用于天然氣、電力、液化石油氣和煤,作為能源費(fèi)的一部分,所有英國(guó)企業(yè)和公共部門都必須支付此項(xiàng)稅款。征稅的目的就是將稅收作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的刺激因素,促使商業(yè)和公共部門提高能源效率并鼓勵(lì)這些部門實(shí)施最佳的能源使用方法, 由此得來的稅收收入將通過降低雇主繳納的國(guó)家保險(xiǎn)(雇主在雇員薪水中支付的稅款)返還,稅款收入還為提高企業(yè)能源效率提供了資金來源。但是,生活能源用戶,慈善事業(yè)和極小型企業(yè)并不一定要支付此稅款。

(三)印度的煤炭資源計(jì)劃法律制度

印度煤炭資源儲(chǔ)量非常豐富,煤炭產(chǎn)量居世界第三位。在印度,政府對(duì)煤炭勘探和煤炭開采實(shí)施管理,其法律依據(jù)主要有:《1952年礦山法》、《1957年礦山和礦物(管理和開發(fā))法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年環(huán)境(保護(hù))法》等。新煤礦的開工建設(shè)必須得到印度政府煤炭主管部門和礦山安全管理總局的法定允許。在進(jìn)行采礦作業(yè)前,必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開發(fā)的采礦租地。采礦租地在由印度政府根據(jù)《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》批準(zhǔn)后,由政府頒發(fā)勘探和開發(fā)許可證。關(guān)于礦區(qū)租用費(fèi)(包括煤礦區(qū)租用費(fèi))的征收,在印度的《1957年礦山與礦物(管理和開發(fā))法》中有相應(yīng)的法律條款,但法律中沒有對(duì)礦區(qū)租用費(fèi)率(包括煤礦區(qū)租用費(fèi)率)的提高或修改周期作出固定規(guī)定。

為了更合理的勘探和開發(fā)煤炭資源,印度實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方法,并組建了獨(dú)立的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)煤炭開采項(xiàng)目的招標(biāo)工作。對(duì)煤炭開采項(xiàng)目,印度要求在其設(shè)計(jì)和開采活動(dòng)中實(shí)施環(huán)境影響與評(píng)估計(jì)劃,以保證采后復(fù)田。在新項(xiàng)目立項(xiàng)前,必須提交環(huán)境影響報(bào)告書,送交政府有關(guān)部門審查,審查通過后報(bào)呈國(guó)家環(huán)境委員會(huì)審批。為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù),印度新近又出臺(tái)了“環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃”(ERP)、“復(fù)墾行動(dòng)計(jì)劃”(RAP)和“當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展計(jì)劃”(IPD)三個(gè)法律性文件,要求煤炭開采項(xiàng)目在實(shí)施中必須貫徹執(zhí)行。

二、國(guó)外先進(jìn)煤炭資源計(jì)劃法律制度對(duì)我國(guó)的借鑒

盡管不同國(guó)家具體的國(guó)情有差異,但各國(guó)煤炭法律制度仍有很多相同之處:通過制定法律加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控;強(qiáng)調(diào)煤炭利用中長(zhǎng)期規(guī)劃的執(zhí)行;綜合運(yùn)用稅收、計(jì)劃、價(jià)格等方式進(jìn)行調(diào)控;保證能源安全;加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)等等。外國(guó)的煤炭資源法律制度由以下三項(xiàng)支柱構(gòu)成:注重能源安全,保障能源的穩(wěn)定供給;盡一切努力保護(hù)環(huán)境;牽制油價(jià)上漲,維持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)國(guó)外先進(jìn)煤炭資源計(jì)劃法律制度的梳理,可以獲得以下幾點(diǎn)啟示:

第一,雖然各國(guó)煤炭生產(chǎn)市場(chǎng)具有重要的地位,但是他們?nèi)匀环浅Ｖ匾暷茉窗踩?能源危機(jī)意識(shí)非常強(qiáng)。各國(guó)面臨著同樣嚴(yán)峻的能源短缺問題,煤炭在各國(guó)能源戰(zhàn)略中的重要地位被重新認(rèn)識(shí)。在各國(guó)的能源安全戰(zhàn)略當(dāng)中,煤炭是重要的一環(huán)。

第二,各國(guó)均奉行“開發(fā)”和“節(jié)能”并重的原則,并把節(jié)約能源作為一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策,通過制定法律、法規(guī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等方式保障能源的可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。由于包括煤炭在內(nèi)的化石燃料日益短缺,各國(guó)都采取稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)用能單位和個(gè)人非技術(shù)節(jié)約能源,同時(shí)積極開發(fā)新能源和節(jié)能技術(shù)。

第三,各國(guó)都建立了一整套科學(xué)有效的煤炭法律制度,運(yùn)用法律制度管理煤炭資源。在具體法律制度層面,外國(guó)先進(jìn)的煤炭法律制度也有許多可資借鑒的地方。如在煤炭資源開采收費(fèi)方面,外國(guó)的煤炭資源開采費(fèi)中綜合考慮:礦業(yè)權(quán)(包括勘探權(quán)和采礦權(quán))的取得;對(duì)環(huán)境的治理和生態(tài)的恢復(fù)成本。而且在煤炭企業(yè)取得開采許可之前,必須向有關(guān)的管理部門提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)書及環(huán)境治理方案,并在開采過程中嚴(yán)格執(zhí)行,由政府根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)資源開采企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)督和管理。

第四,許多產(chǎn)煤國(guó)家制定了煤炭開采權(quán)的招投標(biāo)制度,通過煤炭開采權(quán)的招投標(biāo)制度優(yōu)化資源配置,而且在投招標(biāo)制度中甚至加入了對(duì)各投標(biāo)方環(huán)境治理方案及安全生產(chǎn)方案的考慮。招投標(biāo)制度的運(yùn)行規(guī)律是“需要―競(jìng)爭(zhēng)―優(yōu)勝劣汰―成交”,競(jìng)爭(zhēng)貫穿了招投標(biāo)的全過程。幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明,開采權(quán)的招投標(biāo)制度,一方面防止了煤炭資源的浪費(fèi),另一方面也最大限度地避免了煤礦事故的發(fā)生,促進(jìn)了礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)的和諧。招投標(biāo)機(jī)制寓于市場(chǎng)機(jī)制中,并受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié),招標(biāo)投標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下,通過“公開、公平、公正”優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)完成了交易。目前,我國(guó)正在嘗試采取煤炭開采權(quán)的招投標(biāo)制度,尚處于剛剛起步階段,還不夠成熟,主要采取的還是煤炭資源的審批制度,沒有建立起完善的市場(chǎng)取得制度,即通過公平競(jìng)爭(zhēng)取得煤炭資源開采權(quán)的制度。

總之,國(guó)外包括煤炭立法在內(nèi)的可持續(xù)能源政策及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的立法和研究都比較成熟,有許多值得我國(guó)借鑒的成熟法律制度,這對(duì)完善煤炭資源管理體制具有很大啟示作用。■

第12篇

關(guān)鍵詞：多因子評(píng)價(jià)；空間管制；“四區(qū)”劃定；生態(tài)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2012）06-0109-03

1 緒論

我國(guó)的城市化水平進(jìn)入了一個(gè)空前發(fā)展階段，城市化的需要與有限的資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境間的矛盾愈演愈烈，尋求城市的可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)重要課題。

2002年建設(shè)部頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》明確將“省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域”和“市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域”作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。建設(shè)部于2006年4月1日起實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》要求中心城區(qū)“劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已經(jīng)建設(shè)區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱四區(qū)) 。2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要明確禁止，限制和適宜建設(shè)的地域范圍”。目前，“四區(qū)”劃定已成為城市總體規(guī)劃編制的重要工作內(nèi)容。

為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)合理性，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，本文在上述研究基礎(chǔ)上，通過GIS技術(shù)支持，以陽(yáng)邏新城為例，探索和建立城市總體規(guī)劃編制中“四區(qū)”劃定的技術(shù)方法。

2 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)

陽(yáng)邏新城地處長(zhǎng)江中游北岸，距武漢中心城區(qū)20km，是武漢通向沿海地區(qū)的水路咽喉和華中地區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的水上門戶。地勢(shì)自東北向西南傾斜，東部為低崗丘陵區(qū)，西部為平原區(qū)。區(qū)內(nèi)湖泊眾多，水質(zhì)良好。規(guī)劃區(qū)總面積為401km2，現(xiàn)狀建設(shè)主要集中在陽(yáng)邏老城周圍及漢施公路沿線，現(xiàn)狀城市建設(shè)總面積約為24.18 km2。規(guī)劃區(qū)人口約20萬人。

本文的數(shù)據(jù)來源主要包括1：10000比例尺地形圖、航拍影像圖，陽(yáng)邏新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范圍圖，陽(yáng)邏新城近年來批租劃撥項(xiàng)目分布圖，相關(guān)規(guī)劃說明及重要圖紙等。

2.1生態(tài)基本要素分析

規(guī)劃區(qū)地勢(shì)平坦，植被覆蓋良好。七大自然湖泊以及與此相連的界埠河和倒水河兩條河流、大片未開發(fā)的農(nóng)田構(gòu)成了整個(gè)規(guī)劃區(qū)景觀生態(tài)的基本框架。

2.2生態(tài)敏感性分析

生態(tài)敏感性分析主要考慮自然生態(tài)格局和人類活動(dòng)方式對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的影響。本規(guī)劃區(qū)生態(tài)敏感性分析涉及三大類因素，即生態(tài)系統(tǒng)功能、自然生態(tài)環(huán)境條件和人文生態(tài)環(huán)境影響。

生態(tài)系統(tǒng)功能分析主要考慮不同緩沖區(qū)范圍內(nèi)的水體（主要是七個(gè)湖泊和相聯(lián)系的河流）和規(guī)模較大的自然植被（包括林地、園地）對(duì)于動(dòng)植物群落生存活動(dòng)的敏感程度。

自然生態(tài)環(huán)境條件反映了自然生態(tài)系統(tǒng)所處的外部自然地理環(huán)境對(duì)于動(dòng)植物群落生存活動(dòng)的敏感程度，包括坡度、高程和洪水威脅。

人文生態(tài)環(huán)境影響主要考慮目前不同的土地利用對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，其中林地最敏感，城市建成區(qū)最不敏感，而其他土地利用類型介于兩者之間。

通過對(duì)上述三個(gè)要素評(píng)價(jià)的綜合權(quán)重分析（見表1），得到規(guī)劃區(qū)生態(tài)敏感性分析（如圖1、圖2、圖3）。

2.3規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地適宜性分析

建設(shè)用地適宜性分析的出發(fā)點(diǎn)主要考慮整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的人類建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。本規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地適宜性分析著重分析兩個(gè)大要素，即自然因素（包括坡度和高程）和人文因素（主要是各種交通廊道遠(yuǎn)近，包括長(zhǎng)江、高速公路、鐵路、輕軌以及城市建成區(qū)的不同距離）。具體分析見表2、圖4。

3 空間管制及“四區(qū)”劃定

空間管制是綜合生態(tài)敏感性分析和建設(shè)用地適宜性分析的結(jié)果。依據(jù)規(guī)模效益的原則，在空間上對(duì)各種小的地塊進(jìn)行了一定的整合。

本次規(guī)劃將整個(gè)規(guī)劃區(qū)劃分為四種類型區(qū)，即現(xiàn)狀建成區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適宜開發(fā)區(qū)（如圖5）。

現(xiàn)狀建成區(qū)：包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)：指禁止一切開發(fā)建設(shè)行為的地區(qū)，包括長(zhǎng)江堤外江灘（受洪水威脅）、主要水體（七大湖泊和河流）及其保護(hù)區(qū)（水體150m以內(nèi)）、主要山體（坡度超過25%并且高程大于50m）、以及較大規(guī)模的林地（大于50hm2）。

限制開發(fā)區(qū)：指建設(shè)行為受到一定限制，在一定條件下可以開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)包括農(nóng)田中的菜地和園地、坡度較大區(qū)域（大于25%但高程小于50m）、高程較高的區(qū)域（大于50m但坡度小于25%）、低洼地區(qū)（高程小于20m）、現(xiàn)狀和規(guī)劃交通走廊一定距離范圍（長(zhǎng)江岸線&高速公路&鐵路大于2000m，輕軌&現(xiàn)狀建成區(qū)大于1000m）。

適宜開發(fā)區(qū)：即禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)。一般為生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)中不敏感和中低敏感的地區(qū)，包括地勢(shì)平坦地區(qū)、高程適中地區(qū)、一般耕地（林地園地菜地除外）、城市建成區(qū)周圍、以及現(xiàn)狀和規(guī)劃交通走廊周圍。

基于“四區(qū)”劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)狀及上述空間管制分析結(jié)果，對(duì)破碎度較高地塊進(jìn)行整合，得到規(guī)劃區(qū)“四區(qū)”劃定結(jié)果（如圖6）。

4 生態(tài)規(guī)劃框架

濕地是地球上生態(tài)效率最高的生態(tài)系統(tǒng)。考慮規(guī)劃區(qū)河湖密布的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，本規(guī)劃區(qū)的生態(tài)規(guī)劃主要以規(guī)模較大的水體（包括湖泊和河流）及其周邊保護(hù)區(qū)所構(gòu)成的濕地為框架，主要包括生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道。其中，生態(tài)斑塊為不同層次生物群落在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的棲息地，而生態(tài)廊道則為連接生態(tài)斑塊的通道，主要滿足生物群落遷徙的需求。根據(jù)服務(wù)功能的不同，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)框架分為兩個(gè)層次，既區(qū)域生態(tài)框架和城市生態(tài)框架。區(qū)域生態(tài)框架旨在維護(hù)區(qū)域的生態(tài)功能和服務(wù)能力，為區(qū)域內(nèi)生物群落提供完整安全的棲息環(huán)境。城市生態(tài)框架則為整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即既滿足地方性生物群落的最低生存需求（metapopulation），又服務(wù)于城市居民（減輕污染、日常休息與游憩）。

4.1區(qū)域生態(tài)框架

區(qū)域生態(tài)斑塊包括武湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和漲渡湖濕地保護(hù)區(qū)。這兩個(gè)湖泊及其周邊地區(qū)由于地勢(shì)低洼在上位規(guī)劃中被定義為武漢地區(qū)的蓄洪區(qū)，所以在本規(guī)劃中加以保留，基本維持現(xiàn)狀濕地范圍。

區(qū)域生態(tài)廊道包括西部武湖生態(tài)廊道、倒水河生態(tài)廊道、界埠河生態(tài)廊道、城市北部生態(tài)廊道以及沿長(zhǎng)江生態(tài)走廊。其中西部武湖生態(tài)廊道為上位的武漢總體規(guī)劃所定義的沿武湖低洼地區(qū)所設(shè)定的武湖生態(tài)綠鍥，而城市生態(tài)廊道是依據(jù)城市周邊現(xiàn)有零星分布的植被覆蓋良好的山體而設(shè)置的動(dòng)植物遷徙通道上的臨時(shí)棲息地（stepping stones）。

區(qū)域生態(tài)框架不僅僅作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能的主要載體，同樣也作為城市增長(zhǎng)的綠色邊界線。本規(guī)劃的Eco-OD發(fā)展模式（基于生態(tài)系統(tǒng)）就是以此區(qū)域生態(tài)框架為基礎(chǔ)的。其中框架中的城市生態(tài)廊道和沿長(zhǎng)江生態(tài)走廊大致框定了城市的發(fā)展方向，而西部武湖生態(tài)廊道、倒水河和界埠河沿河生態(tài)廊道既作為切入城市中心的綠鍥，又作為隔離和劃分城市組團(tuán)的綠地。

4.2城市生態(tài)框架

城市生態(tài)斑塊主要是由位于城市內(nèi)部及周邊的五個(gè)湖泊及其沿岸線保護(hù)區(qū)組成。

這五個(gè)湖泊由穿城而過的高速公路沿線防護(hù)綠帶構(gòu)成的生態(tài)廊道連接成珍珠串狀，為城市生態(tài)系統(tǒng)中的地方性生物群落提供多樣的棲息地和聯(lián)系通道。

其中，五一湖定義為郊野濕地公園，柴泊湖和倒水河入江口河段定位為城市濕地公園，陶家大湖和七龍湖定位為區(qū)域一級(jí)的休閑旅游度假濕地。具體分析結(jié)果如圖7。

5 結(jié)論

應(yīng)用GIS技術(shù)對(duì)城市的生態(tài)敏感性、建設(shè)適宜性進(jìn)行多因子的綜合評(píng)價(jià)，并將二者疊加進(jìn)行城市空間管制分析，可為城市總體規(guī)劃“四區(qū)劃定”提供科學(xué)支撐，以及為下一步生態(tài)規(guī)劃提供規(guī)劃框架。

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