時間：2022-12-19 19:42:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位調動申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
單位登記管理工作的報告》(遼委辦發(]6號)的要求，切實做好我省事業單位登記管理工作，現提出以下實施意見。
一、省、市、縣(市、區)各級機構編制管理機關即為同級事業單位登記管理機關。事業單位登記管理實行統一領導，分級管理的體制。各級事業單位登記管理機關在上級登記管理機關的指導下負責事業單位的登記管理工作。
二、各級事業單位登記管理機關的主要職責任務是：根據《條例》和上級登記管理機關制定的實施辦法，制定本行政區域內的具體實施辦法；負責本級登記管轄范圍內的事
業單位的登記管理工作；依法保護本行政區域內核準登記和備案的事業單位有關登記事項的合法權益；監督本行政區域內事業單位落實《條例》情況，處理違反《條例》規定的
事件；指導下級的登記管理工作。
三、事業單位登記管理的對象，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。具體是：
1、各級黨委、政府直屬事業單位；
2、各級人大、政協機關，各級人民法院、人民檢察院機關，各派機關舉辦的事業單位；
3、黨委部門和政府部門舉辦的事業單位；
4、使用財政性經費的社會團體舉辦的事業單位；
5、國有企業及其他組織利用國有資產舉辦的事業單位；
6、依照法律或有關規定，應當由各級登記管理機關登記的其他事業單位；
7、上述事業單位舉辦的下屬事業單位。
四、事業單位登記的主要事項為名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等；事業單位登記的種類為設立登記、備案、變更登記、注銷登記或者注銷備案。
五、事業單位設立登記，是指登記管理機關依照法定的條件和程序，對申請事業單位登記的單位進行審查，對符合條件的予以核準登記，確認其法人資格，并頒發《事業單位
法人證書》。
事業單位申請設立登記，必須具備下列條件：
l、該事業單位是經縣以上各級黨委、人民政府及其他有關主管部門批準設立；
2、有自己獨有的、與其他單位相區別的、符合名稱管理規定的名稱；
3、有規范的組織機構和穩定的場所；
4、有明確的宗旨和業務范圍；
5、有與其業務范圍相適應的從業人員、開辦資金和經費來源；
6、能夠獨立承擔民事責任。
六、事業單位申請設立登記，應向登記管理機關提交下列材料：
1、按規定填寫的事業單位設立登記申請書；
2、驗資證明或財政部門出具的屬于財政撥款單位的開辦資金證明；
3、住所證明；
4、申請登記的事業單位法定代表人的身份證明：
5、其他有關文件、證件。
事業單位設立登記程序為：申請、受理、審查、核準、發證、公告。
七、事業單位備案，是指事業單位登記管理機關對已經取得法人資格的事業單位，不再辦理事業單位登記，直接向登記管理機關進行備案。
實行備案管理的事業單位主要有三類：
1、法律規定具備法人條件，自批準之日起即取得法人資格的事業單位；
2、法律、其他行政法規規定具備法人條件，經有關主管部門依法審核或登記已取得相應的執業許可證書的事業單位；
3、縣以上各級黨委、政府直屬事業單位。
八、實行備案管理的事業單位在備案時，除提交事業單位設立登記所提交的材料外，還須提交執業許可證明文件或者設立批準文件。
實行備案管理的事業單位的備案程序為：申請、受理、審查、核準、發證、公告。
九、事業單位變更登記或者變更備案，是指登記管理機關依法對事業單位申請改變業已核準登記或備案的事項進行審查，作出準予變更登記或不予變更登記的決定，并對準
予變更登記的事業單位更換有關證書，有的還要公告。
事業單位變更登記的主要內容：名稱的變更、住所的變更、宗旨和業務范圍的變更、法定代表人的變更、經費來源的變更和開辦資金的變更。
十、申請變更登記的事業單位應向登記管理機關提交下列材料：
1、事業單位法定代表人簽署的《事業單位法人變更登記申請書》；
2、需審批的變更事項的批準文件；
3、非行政批準性文件；
4、其他文件、證件。
變更登記的程序為：申請、受理、審查、核準、換證、公告。
十一、事業單位注銷登記或者注銷備案，是指登記管理機關依法對被解散、撤銷的事業單位，收繳其《事業單位法人證書》正、副本，《事業單位法定代表人證》及印章，將注銷登記或注銷備案情況通知有關部門和開戶銀行，并注銷登記公告，宣布該事業單位已經終止。
事業單位有下列情況之一的必須向登記管理機關申請注銷登記或者注銷備案：
1、舉辦單位決定撤銷或解散；
2、因合并、分立解散；
3、依照法規和本單位章程，事業單位自行決定解散；
4、行政機關依照法律、行政法規責令解散；
5、經審批機關批準改為非事業單位；
6、失去繼續開展活動的能力或核準登記滿一年未開展業務活動；
7、宗旨和業務范圍消失。
十二、事業單位申請注銷登記或注銷備案時，必須提交下列文件：
1、事業單位注銷登記(備案)申請書；
2、審批機關同意撤銷的文件或行政機關依照法律、行政法規決定或責令撤銷解散的文件；
3、有關機關確認的清理債權、債務完畢并已完稅的清算報告；
4、《事業單位法人證書》正、副本；
5、其他文件、證件。
事業單位注銷登記或者注銷備案的程序為：申請、受理、審查、核準、收繳證書或印章、公告。
十三、《事業單位法人證書》是事業單位登記管理機關依法給核準登記或者備案的事業單位頒發的，確認其事業單位法人資格的法定憑證，載有事業單位法人的名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等登記事項。《事業單位法人證書》分為正、副本，正、副本具有相同的法律效力。
《事業單位法人證書》作為事業單位法人資格的合法憑證。主要適用于以下社會活動：
1、刻制印章、領取車船牌照、制作牌匾；
2、到銀行開立基本帳戶和辦理貸款業務；
3、辦理社會保險；
4、稅務管理及申請有關優惠；
5、工商行政管理；。
6、國有資產登記管理和統計登記；
7、土地、房產登記管理；
8、有關收費；
9、訴訟公證；
10、人事調動和工資、基金管理；
11、合同契約；
12、其他有關事宜。
《事業單位法人證書》經過年檢并加蓋印章后在新的一年內生效。
十四、年度報告是事業單位法人每年度分別向登記機關和審批機關報送上一年度執行《條例》情況的法定制度，必須在每年指定的時間前送達，年度報告具有時限性、真實性和連續性。年度報告的主要內容是：業務活動開展情況；有關登記事項年末實際情況；經費收支情況；受獎懲和有關評估情況；接受捐贈、資助及其使用情況。其工作程序為：
自查、填報、審查、作出結論。
十五、公告是事業單位登記管理機關向社會的以事業單位法人設立登記、備案、變更登記、注銷登記、注銷備案等為主要內容的文件。公告的規劃、內容審核、組織實施
由登記管理機關負責。
十六、對事業單位監督管理的主要內容有：事業單位是否按照國家有關法律、法規和規章制度開展活動；是否按照《條例》辦理設立登記(備案)、變更登記和注銷登記或注銷
備案；是否按照核準的宗旨和業務范圍開展活動，收入是否用于其宗旨和業務范圍的活動；是否提交年度報告；是否按規定使用《事業單位法人證書》；接受捐贈、資助及使用是否符合規定等。
十七、事業單位不按照《條例》辦理變更登記、注銷登記或者備案的；涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借印章的；違反規定接受、使用捐贈、資助的，登記機關有權給予警告處罰，情節嚴重的可給予撤銷登記處罰。
十八、對登記管理機關的監督，是指為保證《條例》的順利實施，上級登記管理機關和有關部門對下級登記管理機關的監察、督導、查處和事業單位、社會公眾對登記管理機
關及其工作人員登記行為的監督，主要內容是登記管理機關及其工作人員在事業單位登記管理中是否依照《條例》開展工作，是否存在，、等行為。
十九、登記機關工作人員、導致不良后果的；，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的；，破壞正常登記管理秩序的，有關部門可依法給予行
政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
為加強人事檔案管理，保證機關、事業單位工作人員人事檔案材料及時完整地收集歸檔，現就人事檔案材料送交事宜通知如下：
一、送交的范圍
機關、事業單位的公務員、工勤人員和所屬參照公務員法管理的事業單位工作人員、工勤人員形成的應歸檔的人事檔案材料。
二、應歸檔的材料
1、履歷材料：軍隊轉業干部、新錄用公務員、新提拔的正副科級干部需填寫履歷表。
2、自傳材料：軍隊轉業干部、新錄用的公務員和沒有自傳材料的需撰寫自傳。
3、鑒定、考核、考察材料：民主評議干部的綜合材料、年度考核表、年度考察材料、轉正考察材料、鑒定材料、后備干部登記表（提拔使用后歸檔）等材料。
4、審計材料：審計工作中形成的審計報告或審計意見書、離任審計考核材料等。
5、學歷（位）材料：國民教育、成人教育（大中專）、黨校、軍隊院校的學生登記表、入學考試成績、成績表、鑒定表、畢業生登記表、授予學位材料、證書（復印件）、干部學歷（學位）更改呈報審批表等材料。
6、職稱材料：評審（考核）材料技術職稱（資格）和聘任專業技術職務工作中形成的評審表、申報表、證書（復印件）以及創造發明、科研成果鑒定材料，各種著作、譯著和在重要刊物上發表的獲獎論文或有重大影響的論文等材料。
7、培訓材料：參加各級黨校、行政學校等培訓機構學習的培訓學員登記表、鑒定表等材料。
8、政審材料：干部入黨、入團、參軍、出國等政審材料。
9、更改年齡和參加工作時間等時間的個人申請、組織審查報告及所依據的證明材料、上級批復等材料。
10、入黨（團）以及加入派的材料：入黨（團）志愿書（已批準轉正的）、入黨（團）申請書、入黨轉正申請、自傳、綜合性政審材料及有關證明、黨（團）員登記表、民主評議黨員中認為不合格黨員被勸退或除名的組織審批意見及主要事實的依據材料、取消預備黨員資格的組織意見、退黨材料、加入派的有關材料等。
11、獎勵材料：縣級以上單位批準的各種表彰、獎勵材料、事跡材料、登記表、審批（呈報）表、證書（復印件）及嘉獎通報材料等。
12、處分材料：處分決定、免予處分的意見、上級批復、核實（調查）報告、撤銷處分材料、通報批評材料、法院判決書、復查甄別報告、決定（結論）、上級批復、離婚材料等。
13、干部任免材料：干部任免審批表（包括所附的考察、表現情況材料）、干部調動鑒定、公務員過渡登記表、軍隊轉業干部審批表、授予（晉升）軍（警）銜審批表、轉業鑒定、定級定工資材料、退（離）休審批表等材料。
14、錄（聘）用干部材料：錄用審批表、考察材料、聘用審批表和合同書、政審結論、續聘材料、解聘材料、辭退材料、辭職審批等材料。
15、工資、待遇材料：轉正定級審批表、各種工資變動審批表、登記表、提職晉級和獎勵工資審批表、解決各種待遇問題的審批表、批復等材料。
16、出國（出境）審批材料：審批表、備案表、在國外表現材料或鑒定材料、因私出國（出境）審批材料等。
17、代表會議材料：黨代會、人代會、政協會議和工青婦等群眾團體代表會、派代表會的代表登記表、委員簡歷、政績材料等。
18、其他可供組織上參考的材料：殘疾體檢表、傷殘等級材料、因公負傷的證明等材料。
三、有關要求
（一）歸檔的材料必須是辦理完畢的正式材料，有形成材料的日期。
（二）歸檔的材料，需經組織（單位）審查蓋章或本人簽字。
（三）檔案材料統一使用16開紙張（規格：長26cm，寬19cm）。文字須是鉛印、膠印、油印或用藍黑墨水、黑色墨水、墨汁書寫。不得使用圓珠筆、鉛筆、紅色墨水、純藍墨水和復寫紙書寫。不得用復印件代替原件存檔。
為幫扶武漢市各類職工創業或再次創業，市總工會出臺了《武漢市總工會實施職工創業小額貸款暫行辦法》。辦法規定：職工創業小額貸款實行“個人申請、嚴格審批、有貸有還、小額短期、到期還本”的原則。
貸款對象為加入本市工會組織，在法定勞動年齡內，身體健康，誠實守信，具有一定創業條件的自主創業職工。個人貸款額度一般為1-3萬元。對信用良好、有較強還款能力的，可提高到5萬元。創業人員創辦新興經濟實體，屬于個人領辦或合伙經營，并且能夠安置10名以上下崗職工就業的項目，貸款的金額一般不超過10萬元。
據介紹，職工創業小額貸款實行以區為主，市、區兩級操作模式，市總工會向各區及市工業控股集團公司工會下撥300萬職工創業小額貸款啟動資金。受市總撥款的各單位工會按比例配套資金，并對本轄區和單位內符合貸款條件的對象和項目獨立審核辦理。其他符合貸款條件的對象和項目，可按規定向市總工會困難職工幫扶中心提出申請。
重慶市:扶持創辦微型企業 解決就業問題
重慶市扶持創辦的微型企業是指雇員（含投資者）20人以下，創業者投資金額10萬元及以下的企業。據悉，微型企業創業扶持申請分為兩部分。一部分為創業申請，需提交的材料主要有：《微型企業創業申請書》、身份證或戶口簿復印件，以及包括大中專畢業生在內的九類創業扶持人群的相關證明材料等。另一部分為創業扶持申請，在創業申請所需材料的基礎上，還需提交：《微型企業創業扶持審批表》和創業投資申請書。目前，具體申請程序還在設計之中。
根據重慶市近日出臺的相關規定，申請創辦微型企業免收相關行政規費，申請人參加創業培訓也無需繳納學費。微型企業可進入法律法規未明確禁止準入外的一切行業和領域，但不符合國家和本市產業政策、高能耗低產能的產業除外。
陜西省洛南縣：落實下崗失業人員創業再就業政策
陜西省洛南縣全面落實各項就業優惠政策，采取有效措施，多方面拓寬就業渠道，就業再就業工作邁上新臺階。今年上半年，全縣城鎮新增就業崗位1285個，幫助下崗失業人員再就業591人（其中“4050”人員再就業138人），城鎮登記失業率控制在3.9％以內。
開通創業“綠色通道”，對創業人員辦理有關手續實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務、以優質服務加快政策落實，并為250人發放陜西小額擔保貸款1086萬元，為7名農民工創業企業申辦貸款貼息30余萬元，帶動700余人就業。
哈爾濱：市民創業可獲補貼獎勵
據了解，對于哈爾濱市區內(呼蘭、阿城除外)已參加創業培訓，領取工商營業執照或民辦非企業執照，并已申領哈爾濱小額貸款，持續生產經營正常納稅6個月以上的，持《就業失業登記證》的就業困難人員，每人每戶可獲得一次性創業補貼2000元。
哈爾濱市內已參加創業培訓的企業和個體工商戶，入駐由市人社部門和財政部門認定的創業孵化基地租用使用面積為50平方米以下的場地，每戶一次性補貼 2000元；租用使用面積51-150平方米場地，每戶一次性補貼3000元；租用151平方米以上的場地，每戶一次性補貼4000元。
哈爾濱市創業人員到哈爾濱市區內經市人社部門和財政部門認定的創業實訓基地進行實訓，培訓時間不超過6個月，每人每月享受200元的培訓補貼。
哈爾濱市創業人員新增吸納5-10人就業的一次性獎勵2000元；吸納11-20人就業的一次性獎勵3000元；吸納21-30人就業的一次性獎勵4000元；吸納31人以上就業的一次性獎勵5000元。
晉城:專業技術人員辭公職創業的可獲貼息貸款
晉城市專業技術人員分布不均，比如市級單位多、縣級單位少，事業單位多、企業單位少，國有單位多、民營組織少。這些人員的結構也不盡合理，因此出現專業不對口，學用不一致，工作負荷不滿，人才浪費的情況。
為改變這種現狀，晉城市人社局鼓勵專業技術人員辭去公職，自主創業、自主擇業。辭職后，檔案由人力資源市場保管，可以繼續評職稱。政府還將使用創業專項資金代其繳納3年的養老、工傷 、醫療等保險費用，并為其提供5萬元的貼息貸款。創業成功，并帶動10人以上就業的，政府還將提供一定的創業專項資金支持。
農行玉林分行：小額貸款支持農村青年創業
為幫助解決返鄉農民工創業初期的資金難題，更好地引導、幫助和扶持農村青年創業就業，農行玉林分行推出了農村青年創業小額貸款，對象為40歲以下，誠實守信，有創業愿望和一定基礎的青年帶頭人、優秀團員、返鄉創業農民工。
農村青年創業小額貸款實行“一次授信，隨用隨貸，周轉使用”方式發放，手續簡便，方式靈活，貸款額度適當擴大，延長貸款期限，并實行利率優惠，調動了廣大農村青年創業的積極性。該行充分發揮網點多、聯系廣泛的優勢，收集有創業愿望、創業基礎和創業條件的農村青年情況。同時，按照信貸程序，認真審查申請人的資信狀況、創業計劃可行性、發展前景、預計還款能力等情況，預測貸款風險度和可行性，開展評級、授信工作，擇優發放貸款，把好貸款準入關。
湘鄉市:為返鄉農民工發放創業貸款
近日，湘鄉市為全市39位返鄉農民工發放湘鄉市創業貸款325萬元，財政貼息56萬元。此次湘鄉市創業貸款對象重點是農業種養殖。為了讓創業貸款成為返鄉創業者的助推器，湘鄉市成立了專門的領導機構——創業服務小組，負責對創業者進行培訓和考察。目前，該市已經為200多名創業者進行了兩期培訓。為了做到農民工創業貸款有的放矢，該市對這些學員進行實地考察評定，再確定發放名單和金額大小。對沒有進入農民工創業貸款支持范圍的返鄉農民工企業，創業服務小組的成員主動上門，分析企業發展中存在的問題，提出建議和要求。
一、指導思想
以黨的十和和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞固本強基維穩工程和“幫千企走千村（社區）訪萬戶，服務‘三保’任務”主題實踐活動，抓基層，打基礎，建隊伍，強機制，嚴防控。以推動司法行政服務于經濟社會發展和新農村建設為己任，以促進社會和諧穩定為著力點，以化解社會矛盾糾紛為切入點，以維護人民群眾合法權益為出發點，充分調動司法所與基層法律服務所兩個積極性，發揮職能優勢，形成合力，筑牢維穩工作“第一道防線”，努力為構建平安和諧提供優質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。
二、活動內容
以“資源共享，優勢互補，明確職責，協調發展，廣泛參與，實現共贏”為總體工作思路。活動的主要內容是：
（一）基層法律服務所在“平安和諧共建”活動中要充分發揮專業優勢努力做到：
1、發揮好兼職調解員的作用，提高矛盾糾紛化解能力。基層法律服務工作者任鎮（街道）調解中心的兼職調解員，積極主動的參與各類矛盾糾紛的排查調處工作，及時提供準確有效的法律依據，按照調解優先、能調則調、案結事了的原則，區分不同情況提出解決方案，適時引導當事人通過法律途徑解決糾紛。
2、發揮好法律顧問的作用，當好黨委政府的參謀助手。圍繞黨委政府工作中心積極參與重大工程建設、重大經濟洽談等活動，按照相關法律依據，提出合理化意見和建議，協助草擬、審查經濟合同等相關法律事務。
3、發揮好法制宣傳員的作用，推動新農村建設步伐。各基層法律服務所要以維護農民群眾的合法權益為重點，為村民進行法制宣傳和法律教育，定期為村民代表上法制課，建立健全村規民約，幫助村（社區）兩委班子及時解決法律難題，切實做到為農民群眾和新農村建設提供方便快捷和優質高效的法律服務。
（二）司法所在“平安和諧共建”活動中要依法履行好司法行政職能努力做到：
1、圍繞中心工作，暢通信息渠道。司法所應在農業、農村、農民工作和小城鎮建設、農業結構調整、土地流轉、招商引資工作等方面與基層法律服務所加強溝通，傳遞信息，增強基層法律服務所工作的針對性。
2、協調各方關系，謀求共同發展。司法所要積極協調法律服務所與黨委政府的關系、與各部門之間的關系、與各企事業單位及村委會之間的關系，幫助建立常年法律顧問關系；主動在駐地企業和基層法律服務所之間穿針引線，協助基層法律服務所挖掘潛在案源，拓展業務，擴大社會影響力，全力實現共同促進、共同發展的雙贏局面。
（三）加強隊伍建設。共建雙方要把這次活動作為提高素質、鍛煉隊伍的一次重要機會，不斷提高自身的政治業務素質。努力打造一支“心系基層、熱情服務、精通業務、形象良好”的基層司法行政和法律服務工作者隊伍。
（四）健全工作制度。各共建單位在共建的基礎上，應盡快建立相應的工作制度和保障措施，以確保“平安和諧共建”活動的順利開展。
三、方法步驟
共建活動的范圍是13個鎮（街道）、開發區司法所和9個基層法律服務所，活動分兩批進行。活動實施分三個階段進行：
第一階段：2013年5月底前，全面啟動“平安和諧共建”活動。重點抓好對工作的安排部署，宣傳發動，方案制定，目標分解，責任落實等工作。
1、司法所對本地區基本情況進行調研評述，包括人口數量、村（社區）數量、駐地企業數量和規模、主要矛盾糾紛數量和類型、經濟狀況等。區局將對活動鎮（街道）的基本情況向各基層法律服務所進行公布。
2、基層法律服務所在熟悉各鎮（街道）基本情況后，針對有服務意向的鎮（街道）制定本單位的服務內容和標準，向區局提交書面申請。申請書將作為今后基層法律服務所服務質量的考核依據，并且納入年底工作考核。
3、區局將對鎮（街道）基本情況和各基層法律服務的申請書進行客觀細致的分析和評判，結合實際情況，擇優分配共建單位。
第二階段：2013年6月份，全面實施“平安和諧共建”活動。本著成熟一個，建設一個的原則，通過召開會議，簽訂協議等形式使司法所與基層法律服務所結成共建對子。
第三階段：2013年12月底前，搞好總結、考核、表彰。對共建效果好，成績突出的單位進行表彰。
預約后，一位女士落座心理咨詢室，訴說著心靈的困惑：
我今年快30歲了，從小生長在農村，一家人把希望都寄托在我身上。好不容易來到了城里，當上了一名公務員。可現在我卻遇到了難題，我的心很亂，我正處于一個十字路口。
我和丈夫是在20歲的時候相識的，他比我大五六歲。我們相識一年后，調到了現在的機關工作。調動當然是通過領導關系。辦調動的時候，新單位的領導曾經問過我是否有對象了。我當時說沒有對象。調到新單位之后，領導說我們的戀愛不合適，而且還曾經去過我們家里，說不要讓我們戀愛。他知道當初我家里就不同意我們戀愛。
因為家里反對，單位反對，我就讓他去考公務員，好調到事業單位。但是他不同意。我覺得自己做的是不合適，我當時對我們的關系確實很猶豫。拖延了五六年，最后還是決定和他結婚。這時候領導又來干預，不同意我們結婚，不給我開證明，而且以一個長者的身份說我考慮的不夠成熟。結果，我們結婚的時候，領導不愿意參加我們的婚禮，制造了許多不愉快。而且，后來因為一點點小事就故弄玄虛，在大會上借故批評我，說我送禮給他等等。
婚后，我給我丈夫很大壓力。他開了一個分店，非常投入。但是，他感到壓力很大，我們的關系開始緊張，不說話，不交流，我很少開心的時候。這時，我沒有了退路，因為我和單位和家里都鬧得關系很不好。
工作上，我是個追求上進的人。自學了很多東西，入黨申請書寫了好幾遍了。可是，現在我的許多榮譽都丟了，感到非常失落，非常有壓力。在單位里我很累，很辛苦，領導抓住我一些小事總是為難我。我回來和丈夫講，他根本不愿意聽。蜜月里，他父母要過來，我不同意。因為工作的問題當時我心情不好。結果他家人還是來了，這讓我們更不方便交流了。
婚后我很少有開心的日子。我們為生活的許多小事，比如照顧孩子，給孩子穿衣都會鬧矛盾。生孩子的時候，他不愿到醫院陪我。回到家里，由于和他家人一起呆著感到不自在，就要他和我到里屋看電視。他不愿意，我就有怨氣。他勉強進來給我蓋被子，我抱怨他照顧我不好，就生氣地把被子踢掉了。他也非常生氣，說，你有更好的去選擇!聽他這樣說，我抱著孩子就哭了，內心非常痛苦，非常恨他，既然你現在這樣，干嘛當初跪在地上求我嫁給你!我知道，不能讓孩子沒有父親，可是，可是，我真不知道怎么辦才好。
就這樣，在外而有壓力，回到家里更有壓力。所以，我最近失眠很厲害，經常想到離婚，可又怕離婚，左右為難，不知如何是好。
心理咨詢師點評：
女士所有的訴說，歸結為一句話就是，現在對丈夫不滿意了。她所以說了那么多單位和家里人的態度，實質是為了使自己對丈夫的不滿意“合理化”――大家都認為我們不般配，所以，我對丈夫不滿意以及離婚的想法都是有道理的。但是，盡管如此，自己內心還是不能坦然接受自己的想法，還是不忍放棄婚姻。于是，出現了激烈的內心沖突。這便是女士遇到的心靈的“十字路口”。
當我們的心靈走到了這樣的十字路口的時候，需要的不是抱怨，而是仔細掂量面對的婚姻，是該接受的多，還是該放棄的多。這樣也就看清了該走那條路。十字路口的路不外兩條：一條是如果該接受的多，就徹徹底底接受；一條是如果該放棄的多，就干干脆脆放棄。此外，沒有中間道路可走。如果非要走一條中間道路，用所謂的責任感來壓抑自己，到頭來又不能徹底接受對方，就苦了自己，也苦了時方。一句話，放棄就干脆放棄，接受就徹底接受。更重要的是，事物都是發展變化的。一旦選擇放棄，便會發現應該放棄對方的理由越來越多，對方越來越可惱；一旦選擇接受，會發現可以接受對方的理由越來越多，對方越來越可愛。從這個意義上說，妻子的可愛，往往是丈夫“培養”的，丈夫的可愛，也往往是妻子“培養”的，許多的婚姻，只要積極“培養”，是大有希望的。
(一)科研管理職能部門
臺灣高師院校的研究發展處(簡稱研發處)是負責學校科研管理工作的部門，負責配合學校政策推動全校整合型研究發展計劃相關業務、教師評鑒、知識產權法規咨詢、研發成果資料庫建設，管理教師獎勵或補助以及臺灣當局主管部門各項科研計劃補助和委托辦理計劃案等相關業務。［1］研發處根據不同業務管理需要下設組。臺灣師范大學研發處下設學術研究推動組、企劃組和產學研合作組;高雄師范大學研發處下設國際交流合作組、學術研究合作組、校務規劃發展組;彰化師范大學研發處下設研究發展組、建教合作組、國際合作組和企劃組。研發處始終秉承科學規劃、高效透明的管理服務原則，在推動學校學術研究、加強國際學術交流與合作、推進產學研工作、提升學校競爭力等方面發揮了重要作用。
(二)研究機構管理體制
臺灣高師院校的二級機構建制依次為學院、系、研究所(或中心)，系、研究所隸屬于學院。學院和學科之間的整合相對集中，如高雄師范大學只有教育學院、文學院、理學院、藝術學院和科技學院5個學院;彰化師范大學只有教育學院、管理學院、文學院、理學院、工學院、社會科學暨體育學院和技術及職業教育學院7個學院。系和研究所既有聯系，又相對獨立，系中有大學部和研究生部，分別培養本科生和研究生，研究所一般只培養研究生。學校賦予研究所所長開展研究的相關權力。研究所可以根據科研項目的需要外聘研究人員，外聘的費用從項目經費中開支。同時，學校要求研究所根據項目需要從臺灣地區其他高校或研究機構聘請同一領域研究人員，以提升研究所的研究水平。
(三)科研項目管理方式
臺灣高師院校的科研項目主要分為臺灣當局主管部門項目、企事業機構合作項目、校內研究項目等。臺灣當局主管部門項目主要是科技、衛生、教育、經濟等部門的研究項目、校內研究項目以及與企事業單位合作的項目;企事業機構合作項目主要是產學合作計劃;校內研究項目包括一般型研究項目和新進人員研究項目。學校通過專門的網絡文件管理系統或電郵等形式向各院、系、所各類研究項目的申請通知，各院、系、所根據通知要求按時提交研究項目申請書，研發處負責審核并推薦、提交相關主管部門審核。待主管部門審核、評審通過后，學校與主管部門簽約并提請撥款，簽約、撥款后研究計劃進入正式執行階段。項目負責人根據簽約的條款，在規定的期限內完成研究項目后，研發處通知各負責人辦理項目結項等事項，各項目負責人根據有關規定按時繳交研究計劃成果，開支撥款經費。各學校內部設定的校內專題研究計劃，也有初審、復審、評審、簽約、撥款等基本相同的申請流程，這些環節均在校內進行。與企事業產學合作項目，則由合作雙方的一方會同所在系(所)提出申請后，經過研發處審核、簽約、撥款、執行項目、結項等流程。
(四)科研經費管理流程
臺灣高師院校對科研經費的管理十分嚴格、規范。研究項目經費包括業務費、研究設備費、研究主持費、管理費等。項目主持人必須嚴格按照研究計劃補助合約書中的經費預算開支計劃經費，研究項目補助經費延期及變更申請必須經主管部門同意。項目研究延期以1年為限。項目研究執行期滿后必須在3個月內把財務原始憑證和項目收支明細報表報主管部門審核。除有特別規定外，項目計劃完成后結余經費應如數繳回。如果未按規定期限辦理經費結報或繳交研究成果報告，主管部門有權追回一定比例的管理費或在下期研究計劃經費補助款中扣除。項目主持人必須對項目補助經費支出的真實性負責。如主管部門懷疑項目支出有虛報、浮報等情形時，由主管部門初審，主持人作出書面說明，初審結果認為有虛報、浮報情形的由主管部門提交專案小組會議審議，如認定證據確切，視情節嚴重作如下處分:對項目主持人終身停權或停權若干年;要求申請機構及項目主持人檢討改造;追回全部或部分研究經費;追回申請機構管理費，額度為虛報、浮報的1倍至3倍;自次年度起降低申請機構研究項目管理費補助;如虛報、浮報情節嚴重，移交司法機關。
(五)科研獎勵、補助管理制度
臺灣當局或高師院校不僅設立了科研項目資助經費，而且設立了杰出貢獻的獎勵金，如臺灣地區的講座獎、學術獎和杰出研究獎等，以及各高校設立的研究優良獎或研究成果獎(相當大陸高校的科研績效獎)、特殊優秀人才獎以及高校內部針對不同系(所)設立的績效獎(包括績效優等獎和績效服務獎)、產學合作暨研發成果推廣績優獎等。同時，專門設立技術成果轉移獎助金、學術活動推廣獎助金、藝術創作發表或展演獎助金、根據影響因子統計的原創性學術論文刊登獎勵金補助、新進教師專題研究費補助、大學研究提升計劃補助、發展重點特色領域經費補助等。研發處負責各類獎勵或補助計劃管理的全面工作，包括網上通知、收集和整理各項申請材料、送審、辦理經費獎勵或補助手續及提供有關咨詢指導服務等。
二、臺灣高師院校科研管理的特點
(一)注重科研團隊建設
臺灣的科學研究項目包括個別型研究項目和整合型研究項目兩大類。個別型研究項目是指由項目主持人依研究專長或參考臺灣當局主管部門規劃的項目而提出的研究計劃。整合型研究項目包含總項目和子項目，一般由總項目主持人按臺灣當局主管部門項目推動的任務導向組成研究群，研究跨區域或跨校的項目，或就特定題目自行組成研究群研究的項目。整合型項目均以團隊形式上報，團隊必須整合資源，協同創新，要求專家學者聯合其他高校或機構的同一領域的專家學者組成團隊申報。同一選題，很多專家學者都可申報，但經評審后，該項目可能不是由具體哪個申請人負責立項，而是由前幾名的申請人組成團隊共同參與項目研究。
(二)注重知識產權保護
臺灣師范大學制定《臺灣師范大學商標管理辦法》，以維護本校依法注冊的商標權益，規范管理和監督學校商標使用行為。《高雄師范大學研究發展成果及技術轉移管理辦法》明確規定發明人包含校外人士應填寫《保密協議書》及《權益讓渡書》，并由學校研究發展委員會負責快速審查，以爭時效。同時，明確規定專利受侵權的處理方式，學校設有專門的法律顧問受理知識產權受侵的事件，并要求校內各單位和人員積極配合。同一研究成果是由兩個以上研究人員共同完成的，申請學校研究績效獎勵時，學校要求申請人必須填寫研究績效獎勵申請合著人同意證明和貢獻證明。
(三)注重國際評價
臺灣高師院校十分注重國際機構對高校的各類國際排名和評價情況，一般在學校簡介中均會提到本校各類國際排名和評價情況。為鼓勵教師在國外刊物發表高級別論文，臺灣師范大學、彰化師范大學設立了英文論文編修服務補助經費。由校內外具有英文編修專業的外籍人士組成學校“英文論文編修小組”(AcademicPaperEditingClinic)，為本校研究人員的英文論文提供編修服務。編修經費只補助擬發表于SCI、SSCI或A＆HCI期刊的論文，每人每年補助2篇，經補助被接受刊登者同年度可再增加編修補助經費，并獲得最高績效獎。
(四)注重學術監督
臺灣高師院校頒布了教師評鑒準則及辦法，評鑒內容包括教學、研究、服務及輔導三方面。評鑒方式包含系(所)院評鑒、教師自評、同事評鑒、學生評鑒與其他評鑒等。其中對研究的評鑒，主要包括教師承擔的科研項目、發表的論著、專利以及展演或競賽得獎等，對于評鑒不合格者將不予晉升或進行低聘、解聘等處理。為保障研究人員權益，并監督研究有關倫理、道德與法律等有關事宜，臺灣3所師范大學設立了研究倫理審查委員會、倫理申訴委員會、倫理咨議委員會。同時，還設有研究倫理中心，中心設有專門編制的行政人員，負責協助研究計劃的倫理審查、政策協調、倫理咨詢、教育培訓以及研究計劃的管理與調查等工作。
三、臺灣高師院校科研管理的啟示
(一)加強科學研究工作的對外交流
要實現建設開放型大學的目標，高校應鼓勵教師積極參加國際學術研討會或赴境外研修、進修，鼓勵教師參與境外高水平科研機構和高校的項目合作研究，支持教師在境外學術組織(研究機構)和學術刊物任職。高校要積極籌劃與境外研究機構建立國際合作重點實驗室，進一步加強與企業的深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，努力為經濟社會發展做出貢獻。學校可適當加大對教師在SCI、SSCI、A＆HCI等國際學術刊物的獎勵力度，充分發揮外語學科和人力資源優勢，借鑒臺灣師范大學設立英文論文編修小組，負責對學校教師境外的翻譯與指導，并設立專項資助經費。此外，學校要加大對國家級、省部級社會科學基金重大項目中涉及國際問題研究項目的建設力度，鼓勵和支持重大學術成果的外譯工作，加強對高質量國際問題學術研究成果的培育、支持和宣傳，擴大社會效益。
(二)加強產學研合作
臺灣高師院校的產學研合作，政府有一系列規章制度引導和經費資助保障，學校自身也把產學研合作項目作為科研工作的重點，采取了有力的保障措施，如對學校產學研合作成果的推廣、移轉和獎勵作了詳細的規定。因此，大陸地區高校在繼續鞏固和發展基礎學科研究特色優勢的同時，要加強應用研究成果轉化的力度，積極研發高新技術，推廣專利成果，促進科技成果產業化;加強決策咨詢研究和社會問題研究，強化社會科學資政育人的服務功能;主動適應科技資源調配向企業創新主體傾斜的新形勢，加強校地校企的協同創新，在服務行業產業需求和區域經濟社會發展中積極作為，爭創經濟效益和社會效益。學校要進一步修訂出臺科技成果轉化管理的新辦法，采取一系列激勵措施鼓勵科技人員開發和推廣應用成果，從政策上保障和促進科技創收活動，大力支持和促進科技人員走服務社會、科技致富之路。學校要在深入調研的基礎上，認真修訂橫向項目經費管理辦法、決策咨詢研究成果和工程技術應用成果認定辦法等，充分調動和發揮科技人員服務經濟社會發展的積極性和創造性，大力推進產學研用結合和科技成果轉化工作，切實提高自主創新能力和科技成果貢獻率。
(三)加強科研管理的規范化建設
臺灣高師院校對科研管理工作制訂了一系列的規章制度和管理辦法，同時對政策和制度的精細執行十分到位。學校研發處每年度都有明確具體的工作計劃和業務，而且很多工作計劃和業務辦理時間是提前公告并且不輕易變更。大陸高校應積極探索學校科研管理的特點和規律，進一步發揮二級學院科研管理的自主性和積極性，“建立健全政策指導到位、保障措施得力、責權關系明確、有利于激發科研活力的管理新機制”［2］。監督和落實各學院的科研目標責任的完成，加強年度測評與最后考核工作。同時，進一步修訂和完善學校的科研經費管理辦法、產學研合作實施和獎勵辦法、科研人才專項基金資助和成果獎勵辦法等，在項目經費開支中試行增設研究主持費(相當于課題負責人的勞務費)，努力解決廣大教師關心的熱點和難點問題，確保科研工作的正常開展和良性運行。
(四)加強教師的教育引導
【關鍵詞】語文；教學；改革
一、認識職教語文的地位和作用
教育部在1998年7月頒布的《職業高級中學（三年制）語文教學大綱》（試行）中明確指出：“語文是學習和工作最重要的基礎工具，語文課是職業高級中學各類專業必修的主要文化基礎課。”其實，語文學科也是個專業，而且是個大專業，它涵蓋的內容很多。語文學科在職教雖然占文化課的重要地位，但它體現的卻是基礎性、工具性、服務性和人文性。從實用的角度看，它服務于專業的發展和再發展，為專業學習和應用打下基礎，同時也是培養素質、健全人格、陶冶情操的必備條件。
二、職教語文的現狀及其原因分析
雖然語文教學在職校的教學中有著如此重要的作用，但職教語文的現狀卻不令人滿意。現在很多的職業學校忽視文化課程作用和語文實踐能力的培養，語文教學脫離實際，缺乏職業教育特色。這些問題使職教語文教學陷入了尷尬局面。究其原因，主要有三個方面：
1、職業學校的學生重專業輕語文，忽視了語文學習的長遠意義
職業學校的學生由于原來的基礎以及以后擇業的需要，普遍存在輕“文”重“專”的思想，這種現象實際上是陷入了只顧眼前不顧長遠的誤區。愛因斯坦說得好：“用專業知識教育人是不夠的。通過專業教育，他可以成為一種有用的機器，但是不能成為一個和諧發展的人。要使學生對價值有所理解并且產生熱烈的感情，這是最基本的。”所以語文是學好專業技能的基礎。
2、學習語文的方法單一，降低了學習的興趣
美國教育家華特，B.科勒涅斯稱“語文學習的外延與生活的外延相等”。我們職業學校的學生由于之前學習語文的方法和習慣存在著相當大的問題，這些問題也毫無保留的跟進了職業學校，他們簡單的將語文學習局限在教師、教材和課堂，使得原本應該充滿活力樂趣的語文學習變得枯燥、乏味、單調，失去了學習語文的原動力。
3、課外閱讀量極少，忽視了語文學習的長期積累
語文教育專家于漪說過這樣的一句話：“不重視閱讀，課外不花力氣閱讀，等于關閉了第二生活的窗戶，關閉了第二生活的大門。視野狹窄，知識貧乏，積累甚淺，怎可能打下比較厚實的語文功底？”可見，課外閱讀對語文學習有多的重要。而職業學校的學生在時間充足的前提下，閱讀量依然很少，而且閱讀的題材很狹窄。
三、改變現狀，激發學生學習語文的興趣，提高學生的語文應用能力
要改變職教語文面臨的這種現狀，應該讓職教學生充分認識到學習語文的重要性。通過學生就業安排的調查，我深切地感受到企業的用人觀發生了變化，主要強調了實際工作能力，而實際工作能力的培養就使得語文肩負著更重要的職能。
1、明確學習目的和知識的意義
語文是最重要的交際工具，也是重要的文化載體。職業教育是就業準備教育，學生畢業后大部分將自主謀生。他們或進企事業單位做員工，或自己辦廠開店做老板……找工作要寫自薦信、應聘信，面試時還要會大方、靈活應答；自己開店辦廠首先要向工商部門寫一份營業申請書；與人搞生意合作還得會擬定合同。當幼教老師要能生動形象地講述故事；當餐飲服務員要能聽清客人的要求；當技工師傅要能看圖紙說明書；當文秘人員要能寫會議記錄……，這些都與語文學習密不可分，只有讓學生認識到學習語文的價值和意義，學習才會有前進的動力。
2、講究教學內容和方法的新穎性
職教語文從教學內容、教學方法、教學理念都是直接借用普高，脫離了職教培養目標的特殊性和培養對象的特殊性。俄國心理學家維果茨基提出過“最近發展區”的理論，蘇聯教育學家贊科夫也提出過高難度高速度教學的原則，這些理論和原則同樣適合于語文教學。語文教材太淺、太易、太少、太舊，難以激起學習的熱情。我們可以適當加大語文教學內容難度，讓學生“跳起來摘果子”，就有可能有力地激發學生學習語文的興趣。在語文教學方法上，我們可以通過學習各種新穎的教學理念，在具體的教學過程中嘗試探究教學、合作學習、討論學習等方法，充分調動學生的學習興趣，讓他們融入到學習中去。
3、創設良好的課堂氣氛，啟發學生積極思維
一、爭取部門協作，開辟培訓資源
在科學進步、技術發展的今天，各行各業的生產經營活動必須依賴新的科技成果，終身學習已經成為生產力進步的客觀要求，各類的短期技術培訓也就順理成章地成為職業教育學校服務于社會的職業業務內容。我校有大學本科以上學歷的各專業教師50余名，校舍建設13000多平方米，無疑有著較高的技術培訓能力，為發揮自身優勢，積極服務社會，我校積極爭取與縣內有關部門合作，挖掘培訓資源，爭取培訓項目，力爭更多、更好地為縣域積極發展做貢獻。在爭取部門培訓資源的過程中，我們首先采取的是掛單申請，就是向縣內人力和社會保障局、就業局、農業局、經濟局、工業開發區管委會等常年招工和有培訓任務部門遞交申請培訓任務的申請書，請求這些部門把培訓工作交給我們學校，并在我們學校開展培訓。其次，我們采取上門申請，就是通過上述部門打聽、了解到哪個部門有臨時性的培訓任務，我們就主動上門，介紹我校的培訓能力和條件，承諾培訓質量，爭取完成他們的培訓任務。第三是迂回申請，就是在打聽到哪一部門有培訓任務，又不肯把培訓任務交給我校的情況下，主動向他提供師資、校舍和設施、設備等幫助，先建立友好的協作關系，在共同培訓中讓有關部門認識我們的能力和誠意，最后達到對方將培訓項目交給我們的目的。經過努力，幾年來我們結合縣域經濟發展的實際先后與農業局合作完成了5600人的農村勞動力轉移“陽光工程”培訓和500人的李兆基百萬農民溫暖工程培訓；與人力和社會保障局合作完成了農村勞動力轉移“春風工程”培訓和500人的低保家庭子女就業培訓；與安全監察局合作完成了4000余人的在崗職工安全生產條例培訓；與經濟局、開發管委會及部分企業完成了2200人的崗前生產技術培訓；與就業局完成了2400人的下崗職工再就業技術培訓和3000人的出國勞務人員培訓；與科技局、農業局、畜牧局等部門合作完成了送科技下鄉的367場科技講座，培訓農民和梅花鹿的等畜牧養殖人員達52630人次。今年除還將繼續開展上述培訓工作外，還要完成分別與民政局和人力資源和社會保障局，完成1000多人的退役士兵就業技能培訓任務和500多人的創業培訓任務。我校通過培訓，向社會展示了自身的工作能力，得到了縣內各部門的認可，現在許多單位在招工、培訓的工作中，都主動來校請求援助，有的單位為了加強和學校的聯系，縣民政局將東豐縣退役士兵職業技能培訓基地設在了我校，派人長期住校，使培訓工作的開展更加穩固和長久。縣人力和社會保障局把勞動技能培訓和技能鑒定中心也建到了我校，縣安全生產監察局將安全生產培訓基地設在我校。
二、健全培訓機制，規范培訓行為
為更好地開展學校的短期培訓工作，我校設置了培訓辦公室，專門負責培訓工作，結合幾年來開展培訓工作的實際，學校為就業辦公室確定的工作職能是了解培訓工作形勢；掌握培訓工作信息；爭取培訓項目；招收培訓學員；制訂培訓工作的規劃方案；從事培訓教材、師資、學員和過程管理；健全培訓檔案；安置培訓就是就業，跟蹤結業就是學員服務等等。學校有一名副校長專門負責培訓工作，對培訓工作實施檢查和評估。招生培訓辦公室人員也都是從教師中選拔的敬業精力強、工作效率高、有較強社會活動能力的人員擔任，他們分工明確、責任清楚、配合密切，為培訓工作的開展提供了有效的基礎保證。
為了保證培訓工作的順利開展，我校培訓辦公室依據國家相關的法律法規，制訂了一系列的培訓工作制度，把培訓工作從人員來源、培訓過程、考核、結業到推薦上崗都進行了規范，在培訓工作中我們嚴格按照培訓制度開展培訓，保證了培訓質量。如在我校承擔縣安全監察局對企業安全生產條例的培訓工作時，一家企業的老板害怕影響生產，要求我校培訓辦縮短課時，草草了事，我校工作人員耐心地向他宣傳了上級有關要求和安全培訓的意義，并陳述了擅自壓縮授課會受到學校處分的規定，使該老板對安全培訓有了正確認識，愉快地配合學校，要求職員認真學習，圓滿完成了安全培訓任務。
建立學員培訓檔案，如實反映學員培訓成績是我校規范培訓行為的又一重要方法。我校為員工建立了《學員培訓登記表》在培訓中如實記錄學員的出席、表現和學習成績，在培訓結束時由培訓教師和培訓辦工作人員綜合評出學員在培訓期間的結業等級（分為優秀、良好、合格和不合格），涉及學校推薦就業的，我們將結業等級作為參考，涉及部門委托培訓的，我們也如實將結果呈報給單位，作為單位用人的參考，通過這一舉措，有效地約束了學員的培訓行為，保證了培訓的順利開展。
幾年來，正是由于學校不斷完善就業辦公室的職能，健全培訓的規章制度，按照國家的法律法規要求開展培訓，使我校的培訓工作逐步走上了正軌，多次受到縣委縣政府的肯定，如在“陽光工程”培訓中，許多培訓機構由于對人員身份確認不實，出現了套取國家培訓資金的現象，受到了相應處分，而我校在歷次國家和省相關部門的檢查中，都是縣里推薦的單位，每次迎檢都受到領導的好評。另外，規范培訓也保障了培訓工作的安全，雖然幾年來我校培訓的人數越來越多，但卻從沒出現過安全事故，得到了學員的高度認可。
三、培訓師資，建設基地，全面提升培訓能力
為提高學校教學和培訓的質量，使學校教學和培訓的內容更加適合縣域經濟的生產和經營實際，幾年來，學校除根據專業建設需要先后招聘和調入了23名職業師資院校畢業的各專業青年教師，還通過培訓和下企業鍛煉、到農村參加實際生產等途徑增強教師的職業教學能力，改善教師的結構配備，不斷提高我校的職業技能培訓能力。開始我校為提高培訓學員的技能，從相關單位聘請高級技術人員來校任教，幾年來，我校先后從后勤部安裝大隊聘請了10余名教師對我校教師進行農業指導，并協助我校開展農業技術培訓，這些技術人員來校做兼職教師，彌補了我校開展培訓初級的專業師資不足和學校教師技能操作的欠缺，為我校打開培訓工作局面做了應有的貢獻。近三四年，我校又把送學校年輕教師參加專業技術培訓作為提高教師技能的主要途徑，學校先后派出7人參加國家教育部舉辦的計算機、裝潢、建筑、機械加工、焊接等5個專業培訓；25人次參加省教育廳舉辦的計算機、機加、焊接、農業、烹飪、商務電子等方面技術的培訓，6人參加省安全廳舉辦的安全生產監察培訓；2人參加省人力和社會保障廳的創業講師培訓班。學校規定，凡參加培訓的教師必須在培訓結業時拿到技術等級證書，而且還要回校向全體教師匯報培訓的收獲和心得，當眾演示學到的技能，并能夠擔任所培訓科目的技能教學才屬培訓合格，發給學校雙師型教師津貼。利用寒暑假和雙休日，組織教師到企業生產一線，參加企業生產勞動，拜師學藝，是我校提高教師生產技能的第三種途徑。幾年來，我校先后派出機械加工、焊接、農學、畜牧、裝潢和學前教育的專業教師20 余名，分別到工廠、農業技術推廣站、畜牧養殖廠、裝修公司和專業文藝團體去，參與一線企事業的生產和經營，學習工人師傅和專業技術人員的專業技能。教師們到企事業單位后任師傅、學手藝和企事業單位員工一樣頂崗工作，即學習了專業技能也了解了企事業單位對員工的希望和要求，回校后既能從事教學，還能從事職業指導，達到了技術和教育能力的雙豐收。校內的“師帶徒”是提高教師職業技能和教學培訓能力的第四種主要途徑，剛招聘入校的青年教師缺乏教學經驗和職業技能，學校就做了委派職業技能高、教學經驗豐富的老教師帶徒弟的規定，師帶徒的基礎時間是一學期，兩學期過后青年徒弟要做匯報演示課，演示課合格了，師徒共同受獎勵，出徒獨立上課，演示課不合格，繼續師帶徒，直到合格為止。為了推動教師學習技能，學校還推出了一系列的獎勵措施，在我校既能教授理論課又能教授技能課的“雙師型”教師，享受一定數額的“雙師型”教師津貼；寒暑假可以正常休息或到外地名牌職業院校參觀學習，參與培訓工作時可以優先選擇經濟效益好的培訓項目等等，這些措施調動了我校教師學習技能的積極性，提高了我校教師的專業技能，改善了我校教師的結構配備，使我校有了越來越強的教學和培訓師資隊伍。
為了提高學校的職業教育和培訓能力，學校還開源節流，努力爭取外援改善辦學條件，大力興建實訓實習基地。通過我校積極爭取，勞動局一次給我校購買了價值80萬元的數控和普通車床，民政局今年也將投資。經過學校的努力，改善了辦學條件，創設了良好的職業教育育人環境，也給學校培訓工作帶來了生機和活力，參加我校培訓的學員基本上都能考取職業資格證書，為他們上崗就業和勞動致富提供了可靠的技能技術支持。
四、提供就業跟蹤服務保障培訓效果
為使培訓工作進行得扎實有效，我校充分發揮校企聯辦的就業資源，為培訓就業人員提供就業服務，推薦培訓結業人員山崗就業，切庭子女的就業脫貧。幾年來，我校向大連日本電產、大連海爾、大連阿爾派、大連斯達電子、煙臺富士康、長春冠迪機械、長春實驗機械、大連港務局、北京北辰集團、北京全聚德餐飲集團等大型企業和東豐鑫達鑄造集團，東豐誠毅機械等輸送各專業結業人員8700余人，學校為了保證學員穩定的就業，在確定培訓項目之初就著手為學員聯系就業單位，考察就業單位的工作和生活條件，并代表學員與企業談妥工資待遇和勞動福利等問題，然后帶著企業的招聘簡章和就業合同到各鄉鎮招收學員，本著雙方愿意的原則吧合乎企業用人條件的人員招收入校學校，培訓合格后再由我校培訓辦公室的工作人員護送到企業就業。由于我校能夠真正體恤就業學員的困難，用心選擇學員就業企業，并代表學員幫助學員處理與企業的勞動糾紛，切實解決了學員在就業過程中的許多難題，基本實現了學員的穩定就業，80%以上的學員都能夠在學校推薦的企業工作一年以上。
關鍵詞：高校 科研經費 規范管理
中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-102-03
改革開放以來，我國的科技政策經歷了從計劃經濟體制下的追趕戰略到市場經濟體制下的自主創新戰略。科研經費管理政策發展的歷程，從政策文本頒布的時間上看，經歷了摸索階段、建立階段、健全階段。近期召開的國務院常務會議也指出，要深入貫徹全國科技創新大會精神，形成充滿活力的科技管理和運行機制，推進科研領域“放管服”改革，更大調動科研人員的積極性、創造性。{1}本文基于高校目前的科研經費管理制度和執行情況進行分析、研究、探討。
一、廣西高校科研經費管理的現狀
（一）近期執行政策情況梳理
目前，廣西高校基本在執行的文件有：（1）《國務院關于改進加強中央財政科研項目和經費管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）；（2）《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）；（3）《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發科技廳財政廳〈關于調整自治區本級財政科研項目經費管理辦法的若干規定〉》（桂政辦發〔2015〕33號）。
（二）廣西高校制定相應科研經費使用管理辦法
廣西高校科研經費管理辦法，歸納有以下幾方面管理要求：
1.嚴格經費預算管理，堅持預算的導向性作用。在項目評審中以經費預算為依據，要求科研經費的使用必須以預算為基準，未經過預算調整程序和有關部門批準，不得自行調整經費預算。要求項目申報時要明晰科研任務，在項目申報前必須充分的進行調查研究，J真、詳細的編輯預算。做到有預算才能開支，不能無預算開支。
2.項目實行全過程管理。科研項目從立項、中期評審、結題驗收，相關部門應該做到對科研項目的跟蹤審查，組織專家對科研項目的流程管理。
3.加強項目決算管理。在項目完成結題驗收階段，相關部門要嚴格管理、嚴格控制，項目申請人要填寫申請書，提交財務結算報告等等。要根據實際經費使用情況編制項目的決算表，有差異的要進行說明，對結余經費較大的則不允許驗收。
4.加強項目結余經費的管理。對結余經費要進行妥善處置，項目已完成并通過驗收項目的結余經費，若結余經費占的比例較小，經管理部門批準，可以繼續項目承擔單位使用，用于單位的科研補助。若結余經費占比例過大，主管部門要強制收回結余經費，并在項目驗收方面不予通過。
（三）我國高校科研經費管理的現狀
目前我國高校科研經費的現狀主要有以下三方面內容：
1.經費體量增長迅速。
表1反映了我國2010―2014年的科研經費投入情況，其中，高校占絕對比例。2010―2014年，短短的5年時間，科研經費的投入增加近一倍，國家對科研投入如此之大，充分體現了政府對科技創新的重視程度。再有，國家正在擴大我國研究性大學的比例，目前，高校科研經費的占比基本是全國科研經費的一半以上，高校更是得到了得天獨厚的優勢的支持，對高校的科技創新提供強有力的保證。
2.科研成果產出緩慢。
表2反映了2010―2014年我國的科技成果數量，從表中可以看出，科技成果不是很理想，特別是2014年（是否統計完整）。由表1、表2來看，5年來全國登記科技成果總數起伏不定，與科研經費投入并不成正比，科研成果轉化增長率低于科研經費投入增長率。兩個表格數據對比得出，我國科研成果產出較慢，成果轉化率顯然就比較低了，反映出我國科研經費使用效益并不算高，投入產出不成正比，科研項目的質量有待提高，創新能力有待增強。
二、廣西高校科研經費使用管理存在的問題
近年來，在科研經費的管理和使用過程中，存在著諸如計劃性不強、超預算無預算開支、使用效益不高，科研人員積極性不高等等問題。因此，如何對科研經費使用進行改革，確保科研經費管理及使用合理、合法，高效使用，已經成為目前各大高校面臨著一個亟待解決的問題。
（一）科研經費管理方法粗放，項目管理與經費管理脫節
高等學校科研項目管理，包括縱向項目申報、橫向項目確立、項目成果與轉化、項目經費管理等環節，基本是由高校科研管理部門組織管理及實施，高校其他職能部門協助。科研經費管理是項目管理的重要環節，貫穿科研項目管理的全過程。目前，大部分高校都科研管理模式是，科研管理部門側重于多申請項目、多出科研成果以及各類獎勵，忽視經費管理環節；審計部門因客觀原因也無法全過程監督，也就是說審計只是停留在形式上；各部門之間缺乏溝通機制，以至于科研項目的管理與經費管理脫節的現象，造成了科研人員采購難、報賬難等現象，科研人員有對經費管理有情緒等等，科研管理效率不高。
（二）科研經費預算不規范
高校的科研人員科研能力很強是無可厚非的，但是，要求他們來單獨編制科研經費精準預算，就非常難為他們了。某些科研人員為了順利獲批，盡可能地按照常規的預算比例來編制預算申報，基本雷同，忽視了本項目的具體情況，以至于在實際經費開支時有些二級明細科目沒有發生額或者很少。導致很大一部分科研項目申報預算不符合真實的科研經費開支，科研經費預算不規范已經是常態。
（三）科研經費使用效益不高，浪費嚴重
目前，科研經費開支審批基本實行項目負責制，由項目負責人負責審批本項目所有開支。由于科研人員專業是搞科學研究，注重項目申請、科學研究，對經費使用認識不夠、計劃性不夠，從而造成項目負責人在科研經費使用和管理上隨意性很大，資金的綜合使用效應不高，收益與費用負擔不匹配，導致項目經費耗用不實。
（四）科研人員對現行科研管理體制不滿意
第一，預算確定過于嚴格。就是常說的話“打醬油的錢不能買醋”，所有的科研經費使用和報銷都必須按照事先擬定好的預算。第二，預算項目安排得不大妥當。第三，所有科研經費項目都依據縱向課題強制管理的方法，橫向課題和縱向課題不相區分。雖然縱向課題多數體現了國家對科研的支持和扶助，但是橫向課題一般都是單位甚至有一些自然人和企業事業單位和科研人員訂立合同取得的。橫向課題的本質是購買科研人員的勞動成果。可是經費管理的政策就認為，橫向課題要參照縱向課題管理。說是參照，實際上是嚴格照搬縱向課題的模式。而且所有的橫向課題和縱向課題面臨最大的問題就是科研人員自己沒有報酬。雖然有勞務支出這么一項，但是勞務只是給學生和輔助人員。在科研過程中所發揮核心作用，而且付出巨大勞動的人本身卻不能獲得任何報酬。徐孝明在《高校科研項目人力資本投入補償的思考》中提出，要改變這一狀況，應當適時改革高校的科研經費管理制度，以適應不斷發展的科學發展。{2}
三、廣西高校科研經費使用管理存在問題分析
廣西高校科研經費使用管理中存在的諸多問題，通過對國內外文獻研究并認真分析，總結工作經驗，筆者認為有以下幾方面的原因：
（一）科研經費管理部門之間認識偏差
高校科研經費管理部門，包括科研、財務、資產、審計等相關部門，經費管理過程是一個統一協調配合的過程。然而，在實際工作中，各部門之間并沒有協調配合好，甚至出現互相推諉的情況，缺乏一個統一的協調機構。條狀化的組織體系決定了各職能部門之間沒有交集，各自按照本部門的工作流程辦理，溝通交流少，各管其責，導致科研人員使用科研經費的過程中出現保障難、效率的局面；同時，各部門對科研經費的認識偏差較大，具體表現是：
1.項目申報部門。科研人員認為項目申請是本部門的事情，經費是本部門申請下來的，有白字黑字的經費本，要求專款專用，經費理所當然是擁有絕對的支配權，必須以項目任務為核心，其他管理部門只是配合就行。
2.科研管理部門。主要是組織科研人員項目申報、項目立項、科研成果的轉化、科研項目的檢查與驗收等等。認為組織申報科研項目、組織好項目的檢查與驗收，才是本部門的工作，其他都不是本部門的工作范圍。比如，經費怎么使用應該是項目組的事情，經費管理應該是財務部門的事情等等。
3.經費管理部門。財務部門負責對經費的管理，財務部門嚴格預算管理、會計制度，按照會計科目入賬，只能以票據為依據，會計人員關心的是票據的合法規范，清晰明了。同時，科研項目任務書的預算項目和財務的經濟科目之間就不一致，導致一些經費的列支有差異。
4.審計部門。各高校科對研經費審計，沒有一個統一的做法，各有千秋。科研經費往往是項目部門是先講后做，最后拿發票叫審計部門簽字，而且，科研采購有它的特殊性。比如，實驗劑等等，很難按照審計程序進行審計，一般情況下按照財務部門提供的財務決算表蓋章，也可以說是形式審計。
（二）科研經費預算編制不規范
科研人員負責課題預算的申報及預算執行，但是，科研人員對財務預算不熟悉，編制預算、預算執行時隨意性大；最終改變了實際研究過程中的實際用途，而且也不進行市場調查研究；研究項目往往是跨幾個年度，市場價格有變動。財務部門在項目申報階段參與度不夠，缺乏對項目預算編制的指導，導致預算編制與預算執行不一致。以上種種因素造成了項目組不能很精準編制預算和執行預算。
四、高校科研經費使用管理的建議
（一）完善科研經費管理體制機制，提高科研人員積極性
1.建立科研經費“聯辦平臺”制度。由于科研人員往往缺乏財務專業知識，以至于在項目申請、經費報銷、決算過程中遇到問題，經常造成在項目結題的時候財務部門調賬，幾經周折才能通過驗收。這對項目組和財務部門以及科研部門來說都帶來繁重的工作量和不必要的麻煩。基于科研項目組和財務部門的共同煩惱，建議學校建立一個科研平臺，在項目申請、編制預算、經費報銷、項目驗收和決算時及時相關部門及時溝通，形成科研經費“聯辦”制度。這將有利于科研人員安心搞科研，省去了在經費使用過程中的諸多問題，而且能更順利地通過驗收，對科研經費的規劃化管理有著重要的現實意義。
2.從“重過程”轉為“重結果”。多年來，科研工作往往是對科研經費重形式是否合法合規、重過程是否嚴格控制、重進度嚴格管理，輕結果考核評價，甚至某些單位有變委托人負責為依托單位財務部門負責的傾向，不管項目執行結果，導致突擊花錢的情形出現；{3}高校科研經費管理情況是，依照投入型預算編制預算，經費用途列得很詳細，但并未重視科研成果與經費的關系，應轉變預算編制方法，從現在的投入型預算轉變成產出型預算。{4}科研經費應是用于購買服務，要以結果為導向進行管理的科研經費。科研經費的使用，應更關注調動科研人員的積極性。當前，應該進一步落實有關會議精神，盡量簡化科研項目預算編制，將科目預算調劑權適當下放給項目承擔單位；提高科研人員經費比例；差旅會議費根據實際情況給予報銷，而對科研人員應考慮其工作和身體狀況，尤其是對年長的科研人員，科研對其腦力和體力的影響較大，應營造良好的環境，激發他們的創造力，不再簡單比照機關和公務員；簡化科研儀器設備采購管理；對利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為備案等。
3.建立成果考評機制。近年來，中央財政對科技創新扶持的力度不斷加大。數據顯示，據國家統計局初步統計，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，其中企業研發經費逾1.1萬億元，政府屬科研院所、高等學校研發經費約為3000億元。{5}科研經費只有高效地使用才會有高的投入產出比。怎樣才能高校的使用？一是只有努力提高科研人員的積極性，才是科研能力提高的唯一出路。然而，目前的經費使用完全參照一般的機關公務員標準，嚴重挫傷了他們的科研積極性，科研人員有其工作的自身特點，所以，在經費使用上應該有他的使用制度，有他的特殊性；二是重點放在科研成果考核評價和嚴格獎懲機制上，努力提高科研人員的積極性。三是項目剩余經費可結轉下年繼續使用，可以繼續深入研究，可能會得出更大的科研成果。值得注意的是，在經費“松綁”初期，可能會發生轉型期通常會出現的問題，如果成果評價不到位或由于科研人員慣性于以前的重過程控制的經費管理模式，將會削弱“松綁”的效果，所以，有關部門必須轉變觀念。在項目申請時候就應該引入競爭機制，保證項目的可測量性。這樣有利于評估科研成果，保證項目結果量化、價格量化，保證競爭性，這也需要避免重有形資產投入輕智力投入的局面。
4.全面提升科研經費管理能力。科研管理水平的全面提高，除了提高科研人員的科研能力以外，對相關部門的管理能力也要同步提高。首先，要加強培訓工作。采取多種形式開展科研經費管理制度和財務制度方面的專項培訓工作，努力提高他們加強法制、依法理財、維護國家財經紀律的重要意義。其次，要完善科研管理信息平臺，使參與科研管理的相關人員都能共享信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行、驗收的全過程數字化管理與服務，全面提高科研管理水平，提升科研服務質量。
（本文為廣西教育科學規劃反腐倡廉理論研究專項課題《加強科研經費使用與管理的改革與監督》的階段性成果。）
注釋：
{1}從“承諾”到“落實”：總理用最短時間讓科研人員分享到政策紅利.中國政府網，2016.06.02
{2}徐孝明.高校科研項目人力資本投入補償的思考[J].中國軟科學，2009（12）：32-18
{3}陳瑩，高等院校科研經費管理機制改革的探討[J].經濟師，2010（9）：106-107
{4}顧浙標.高校科研經費管理研究，工程碩士論文[D].2014.05
{5}羅莎.學者熱議科研經費使用改革[N].中國會計報，2016.07
參考文獻：
[1] 顧浙標（導師：祝錫萍）.高校科研經費管理研究[D]..浙江工業大學碩士論文，2014.5
1.必要性思考
（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發展社會消防事業和解決民生問題為重點，優化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續發展。
（2）適應經濟和社會發展的需要。單純靠傳統的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經濟和社會的發展，需要不斷創新社會火災防控模式，適應新形勢發展。
（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。
2.當前社會消防安全管理現狀
2.1 政府主導機制滯后
一些地方政府注重發展經濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業消防安全管理、投入，農村、城鄉結合部、鄉鎮一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經營合用、群租房屋、通天房等區域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發高發。地方政府在消防監督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發生較大以上亡人火災事故后才引起重視。
2.2 消防監督管理體制不適應
（1）公安外部消防監管職能交叉。公安機關消防機構與安監、質監、工商、建設等部門工作職能交叉較多。
危險化學品行政許可和管理、消防產品監督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監管職能重疊、重復執法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內部監管體制不協調。公安機關消防機構依法履行消防監督、滅火救援職責，職業的特殊性、專業性決定了其難以完全執行部隊條令條例、地方政府規定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執行現役軍官法和兵役法規定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監管和應急救援資源和力量。
（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監督任務重，現有的防火警力與承擔的執法任務極不相匹配。目前溫州消防執法人員73人，人均管轄約1945家企業、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區及內地經濟較發達的城市消防執法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區消防中隊受編制限制，人員數量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監督執法人員基本都納入執勤備戰力量編成，隨第二、三車輛出動。
2.3 社會單位自我管理無序
許多單位和業主為了追求利益最大化，盲目發展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉鎮和城郊結合部的企業普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區、安全疏散不符合規范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰役期間，臺州市組織安監、建設、工商等24個部門開展聯合執法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發現并拆除存在隱患的違法建筑的企業9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。
2.4 火災源頭管控機制不合理
2.4.1 建設工程消防質量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區域消防安全基本上處在失控漏管狀態。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉鎮中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。
（2）技術審查存在局限性。現行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業性力量不強，難以適應職責要求，施工現場檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區死角
對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規定和電器故障等是引發火災的主要原因，占全年火災事故總數的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統一的法律、法規強制規定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統等必要的電氣防火措施。在日常監管工作中，監管人員缺少電氣技術和防火技術的專業知識；在執法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。
2.4.3 消防產品管理機制不健全
在消防產品監管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監、工商（現為市場監督管理部門）、消防監管職能的規定雖然變得清晰，但協同執法機制欠缺，尤其質監、工商對公安部的行業標準GA《消防產品現場檢查判定規定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。
鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。
2.5 管理專業化程度不高
（1）政府及行業主管部門。消防安全管理專業性強、技術性強，對管理人員的專業理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經信委、新聞出版、民政、安監等行業主管部門安全管理人員以及網格化管理中的網格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發現一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。
（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養、消防安全評估、消防安全監測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規定，市場準入門檻低，從業人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現提供虛假、失實證明性文件的現象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養還處在起步階段。
（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。
2.6 管理責任機制不完善
（1）政府及監管部門監管責任追宄機制沒有統一完善的標準。火災事故監管責任追宄沒有統一的依據和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監管人員基本上是承擔無限監管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責任機制不能體現“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經濟的發展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業后收入可觀，《消防法》規定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據《消防法》法律責任有關規定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現法律的震懾、教育及警示作用。
3.對策探析
3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制
（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規或者地方性法規，明確縣級以上地方人民政府主導職責。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據和尺度。火災事故監管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監管主體能力的局限性及監管行為與火災事故之間的因果聯系，消防監管責任應符合法律規定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執法人員在執行國家消防技術規范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規范》第1.9條規定，只要執行規范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執行本規范相關法律、法令時出現的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。
（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據違法成本實施倍數罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規定引發火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。
3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發生
3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制
（1）規范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發亡人火災事故的生產、經營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發生。對依法經施工圖審查機構審查、設計、施工、監理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執法效率。
（2）規范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉級人民政府、公安派出所對具一定規模的生產、經營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監督檢查、行政處罰權，以解決基層監管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執法效率低下、執法力量人少事多的問題。
（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉鎮街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強化設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發現和改正。同時規定，設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發生、發展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。
3.2.2 規范火源管理
對火源的管理，必須深入研宄火災發生的規律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規模的建筑可以配備一定數量的專兼職電工實施常態化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能
（1）健全“網格化”消防管理制度。在各綜治委網格化管理基礎上，建立以安監、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監管、督查、培訓等工作制度，完善網格員消防安全責任制，在鄉鎮一級構建消防安全管理網絡。同時，多措施、多途徑為網格員提供消防安全管理的專門培訓。
（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯網技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監控、自動消防設施遠程監控系統等技防設施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監督檢查頻次、給予更加優惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。
（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監理、消防設施檢測、維護保養、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據。對發生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監督管理職責落實、交流管理經驗，實現片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統操作人員等專業管理人員具體實施。
通過單位片組外部監督、內部自我管理、事故責任強化，實現單位自我管理。同時，對一些重點行業和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業管理人員、具備專業管理能力水平作為投入使用、營業前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業化教育培訓機制，強化管理能力建設
（1）建立消防安全專業化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執業人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業化培訓，經培訓合格后持證上崗，并通過繼續教育制度保持其能力水平。
（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態化消防宣傳教育培訓室，為當地所有居民和外來人口提供免費消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。
關鍵詞 專業學位研究生；創新能力；培養質量；園藝領域
中圖分類號 G643.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）08-0329-04
Abstract The postgraduate education is the top education in our country.Cultivating the innovative postgraduates is the responsibility and mission that the time entrust the postgraduate supervisors.The paper emphasized the influence of postgraduate training，analyzed the status of postgraduate training at home and abroad，and put forward the training methods to improve the innovation ability of postgraduate.
Key words professional degree postgraduate；innovation ability；training quality；horticultural field
隨著科技的發展和教育改革的不斷深入，社會對高素質人才培養提出了新的更高的要求，在這樣的社會背景下，我國的專業碩士研究生應運而生，逐漸成為研究生教育的一個重要組成部分，成為培養我國復合型、應用型人才的重要方式。
我國專業碩士研究生學位制度開始實行的時間是1991年。隨著經濟的逐漸發展，社會對高學歷專業人才的需求越來越大，截至2008年，我國已經有19種專業碩士學位，已有86.5萬人接受了專業學位教育[1]。我國教育部于2010年開始對研究生結構做了較大的調整，全日制專業碩士招收比例逐年增長，并預計將全日制專業型碩士和全日制學術型碩士之間的比例調整為7∶3，這種變化使得我國碩士研究生教育的類型區分更加凸顯[2]。
同志曾經指出“自主創新能力是國家競爭的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來科技發展的戰略主線，是實現建設創新國家目標的根本途徑”。建設創新型國家，高校具有不可替代的作用。研究生教育作為教育的最高層次，在創新人才培養中顯得尤為重要。研究生群體的科研能力在高校中最具潛力和活力，在未來建設新型國家的過程中發揮著重要的作用，他們的創新能力直接影響著國家整體的自主創新能力。
然而，盡管我國大部分高校都認識到了改善研究生教育質量的關鍵在于研究生創新能力的提高，但是在實際的培養過程中，卻存在不少問題。基于這一考慮，本研究試圖從研究生創新能力及創新能力培養的現狀入手，分析我國研究生創新能力培養中存在的問題和不足，從而為研究生創新能力培養提出建設性的參考培養方法，以為提高研究生培養質量、促進研究生教育體制改革起到一定的參考作用。
1 國內外研究生創新能力培養的研究現狀
1.1 國外研究現狀
國外對創新能力的研究早期多集中在心理學的領域。創新能力最早于1869年被英國學者弗朗西斯?高爾頓在《遺傳的天才》中提出，其被表述為與普通能力不同的特殊能力，這為以后創新能力的相關研究打下了基礎。
美國哈佛大學早在1945年發表的哈佛“紅皮書”――《自由社會中的一般教育》中提出了知識和能力協調發展的原則，注重學生創新能力的訓練。日本非常重視學生創新能力的培養，把培養學生的創新能力作為日本教育的目標。國外教育界對于研究生創新能力的研究多集中在以下幾個方面：一是從研究生培養模式上看研究生創新能力的培養。在國外研究生發展的過程中，形成了4種培養模式：①學徒式的研究生培養模式，這種模式的主要代表為德國。②專業研究生培養模式，該模式的代表是美國。③協作式研究生培養模式，采取這種培養模式的國家主要是美國、英國、日本等國家。④教學式研究生培養模式。這種模式形成時間是二戰后，主要代表國家是美國。二是從研究生教育質量評估體系上看研究生創新能力的培養。根據對研究生教育質量評估主體的不同，將高效研究生教育質量評估體系分為3種：①以市場為主導的評價方式，采用這種評價方式的最典型的代表國家為美國。②以高校內部為主導的評價方式，采用這種評價方式的國家最典型的代表為英國。③以政府為主導的評價方式，采用這種方式最典型的國家為法國。三是從教育特色上分析研究生創新能力的培養。不同國家的研究生教育對學生能力的培養側重各不相同。以美國和日本為代表的國家，在培養研究生的過程中，為學生提供非常多的科研機會，使學生投入到科研活動中，在畢業時，已經具有一定的科研能力；以英國為代表的國家，在培養的過程中，把讓學生掌握科學的研究方法作為創新能力培養的重要內容。這種培養方式希望達到的目標是在學生畢業后能夠掌握正確的研究方法，從而指導其在以后的工作中進行具體研究。以德國為代表的國家，在研究生創新能力的培養中，以導師制為主要教學方式，鼓勵學生進行自主學習。導師為學生提供參加科研和作為助教的機會，讓學生在實踐過程中學到知識。
1.2 國內研究現狀
我國的研究生教育開始的時間較晚，但是從一開始，在培養研究生的過程中就非常重視創新能力的培養。國內學者對培養研究生創新能力的研究多集中在以下幾個方面：一是消除創新能力的障礙研究。中國是一個歷史悠久的國家，在傳統文化中具有保守、謙遜、禮讓等特點，教育過程中也傾向于向學生傳遞這種思想，但這與創新能力的培養并不適應，是阻礙學生創新能力的因素。因此，在教學過程中，要克服這些因素給學生帶來的負面影響，同時打破高校的人事制度對教學的束縛作用，提高學生的創新能力[3]。同時，還要對傳統的教育環境和理念進行改革，使之適應現代的教學需求，促進學生的創新能力培養[4-5]。
二是關于研究生創新能力培養的研究。我國研究生創新能力培養的研究起步較晚，可以借鑒世界上其他國家已有的經驗，吸收各種教學方法和培養方式的長處，最大限度地激發學生的積極性，充分發揮其創造力[6]。要營造良好的學術環境，采用靈活的教學方式，合理設置學科[7]，及時進行教學質量評估，提高教師素質，從而提高研究生的創新能力[8]。
三是改革課程設置，提高創新能力。要開設能夠培養學生創新能力的相關課程，采用多種形式的教學方法，營造寬松的教學環境[9]。通過課程設置的變化，改變傳統的教學方式，將以教師灌輸為主的課堂教學改變為師生共同參與、課堂氣氛活躍的教學方式[10]。對當前研究生導師隊伍建設進行分析和研究，找出存在的問題，對導致問題的原因進行分析，采取有針對性的措施，提高教師素質和創新觀念，培養創新人才[11]。要建立合理的機制，對教師的選拔評價做出正確評估，從而在研究生創新能力培養過程中充分發揮導師應有的作用[12]。
四是研究生創新能力培養途徑的實踐與探討。學生創新能力的培養離不開社會實踐，因此只有將產學研結合起來，才能培養真正具有創新能力的人才，創新能力培養離不開環境的有效激勵[13-14]。通過設立研究生培訓基金，鼓勵研究生參加研究興趣小組，采用靈活的注冊學習方式等途徑來達到培養研究生創新能力，同時加強科研論文和實踐環節創新[15-16]。
五是從學術活動角度探討研究生創新能力的培養。研究生創新能力是研究生培養方案和學校培養環境綜合作用的結果，學校要積極營造有利于研究生創新能力培養的環境。研究生創新潛力的激發與學科環境、人文環境、制度環境之間存在著必然的關系。在一個學科綜合的環境中，學科之間會形成一種生態環境，為研究生創新能力的培養創造深厚而寬廣的基礎條件[17-18]。開展學術活動、構建具有時代性的高校學術交流平臺、強化重點實驗室建設并分析研究生在科研工作中的作用[19-22]，從而最大限度地提高研究生的創新能力。
2 園藝領域專業學位研究生創新能力培養方法
隨著我國經濟社會的發展，對高層次、應用型專門人才的需求，無論是規模還是質量都有更大的需求，有更迫切的愿望。黑龍江八一農墾大學園藝領域農業推廣碩士專業學位是與農業技術推廣和農村發展相關任職資格相聯系的專業學位，主要為園藝技術研究、應用、開發及推廣、農村發展、園藝教育等企事業單位和管理部門培養具有綜合職業技能的應用型高層次人才。近年來，隨著黑龍江省園藝產業快速發展，對應用型高層次人才需求量逐年增加。我們立足社會經濟發展基本需求，根據專業學位研究生創新能力培養要求，提出以下培養方法。
2.1 營造自由寬松的學術氛圍
營造濃厚的學術氛圍需要學校、學院、師生的共同努力，需要長期經營和積淀，這不是一朝一夕就能解決的事情。關于研究生參加學術活動的意義和組織方式，學校特出臺了《關于研究生在學期間參加學術活動的規定》。該規定指出，研究生參加學術活動是拓寬研究生學術視野、增強研究生學術思想交流、提高研究生綜合素質與創新能力的重要手段之一。為了調動研究生參加學術活動的積極性，活躍學術氛圍，促進學術創新，提高研究生培養質量，必須通過形式多樣的方式來有效提高學術氛圍。
在園藝領域專業學位研究生培養過程中，我們以園藝學科為依托，采用舉辦專題講座，聘請專家做學術報告、參加各種學術會議等方式，開闊了研究生學術視野，學習先進理念和研究方法，有利于研究生創新能力的提高。學校、學院開展豐富多彩的學術論壇。為開拓我校研究生的學術視野，加強研究生之間的學術交流，加強研究生的創新意識并提高撰寫科研論文的水平，研究生處特開設“黑龍江八一農墾大學研究生學術論壇”。學校首期論壇由動物科技學院承辦，主題為“健康與安全――人與動物共同的企盼”。動物科技學院倪洪波副教授、在讀研究生臧琳分別做題為《主要共患病危害與公共衛生》《腺病毒介導HSP70對大鼠肝細胞氧化應激的保護作用及機制》的學術報告。倪洪波老師的報告包括“什么是共患病與公共衛生”“共患病的危害”“幾種重要的共患病”“共患病防控與公共衛生”等4個方面，使聽眾對這些疾病的基礎知識和防控策略有了深入的了解；臧琳同學就有關氧化應激的研究進展、氧化應激與冷應激的關系等自己在研究生期間開展的部分研究工作進行介紹并開展交流。副校長于立河在首屆論壇講話中對研究生學術論壇的舉辦給予充分肯定。他指出，論壇學術報告對于培養研究生的科研興趣愛好、提高研究生的科研創新能力、提升學校學術氛圍有重要意義，希望各學院與研究生處緊密配合，把研究生論壇長期、高效、高質量地開展下去，希望博士、碩士導師能夠多來論壇作報告，與在校研究生交流學術，把研究生學術論壇辦好。以此為契機，研究生處陸續邀請了秦智偉校長做了“黃瓜育種的理論與實踐（1991―2013）”的學術報告；農業部規劃設計研究院農業工程技術信息中心副主任王應寬博士做了“如果撰寫和發表高質量的科技論文”的學術報告；美國威斯康星大學翁益群博士做了“Molecular Breeding in Cucumber-where are we now？”的學術報告；哈爾濱醫科大學李霞教授做了“學科發展與培養研究生的體會”等學術報告。學院和園藝學科在學校相關精神指導下，也陸續邀請了中國農業大學韓成貴教授來學院做了題為“侵染我國瓜類和十字花科作物馬鈴薯卷葉病毒屬病毒的研究”的學術報告，日本千葉大學作物栽培方面知名學者、E田昭弘教授做了題為“Improvement of crop yield in a changing climate”的學術報告，南京農業大學侯喜林教授做了題為“園藝學科發展趨勢”的學術報告，東北農業大學向文勝教授做了題為“國家自然科學基金評審及申請書的撰寫體會”等。通過學校、學院開展的豐富多彩的學術報告活動，開闊了研究生的科研視角，培養和提高了研究生科研論文撰寫水平，增加了學校和學院的學術氛圍。
2.2 完善專業課程教學內容和教學方法
課程教學是研究生培養過程中的一個重要環節，課程建設的質量直接影響到研究生的培養質量。課程教學內容應以人才培養為中心目標，明確任課教師在整個教學過程中的兩大任務：一是正確引導學生掌握課程的基本理論、基本知識和基本實踐技能；二是培養學生對事物的觀察能力、思維能力和想象力，側重培養和提高學生發現問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力。
研究生授課教師在研究生專業知識的傳授和創新能力培養方面發揮著重要作用，為此，黑龍江八一農墾大學特制定了《關于研究生任課教師的若干規定》。該規定包括3個方面內容：一是研究生課程的主講教師一般應由學院從教學、科研經驗較豐富的教授、副教授或具備相當職稱的人員中聘任；二是研究生課程考試的命題都應以考核其獨立思考和專研問題的能力為主，考試命題的難度和廣度都要達到教學大綱的要求；三是任課教師應嚴格按照培養方案編寫教學大綱，并嚴格按教學大綱組織教學和考試。任課教師在傳授知識的同時，著重培養研究生的自學能力和創新能力。提倡組織專題性的課堂研討和利用現代化手段教學，并不斷探索適應研究生的教學方法。積極編寫適用于研究生的高質量、高水平的專著或參考教材。
研究生課堂教學應突出引導式、討論式、參與式和案例教學的應用，學生能從不同角度分析問題，并有機會向其他同學學習，充分調動了研究生的學習積極性，有利于創新思想的激發。加大學科前沿知識在專業課中的分量，將前沿性的研究成果及時反映到教學中來。研究生在學習前沿學者思想的同時，可以嘗試尋找新的創新點。
2.3 開展研究生科研實踐訓練
科研實踐是全日制碩士專業學位研究生培養過程中重要的教學和科研訓練環節，充分的、高質量的專業實踐是專業學位教育質量的重要保證。為使我校全日制碩士專業學位研究生實踐工作能夠順利開展，切實有效地對研究生的專業實踐過程實施全過程管理，確保專業實踐的質量，黑龍江八一農墾大學特制定了《全日制碩士專業學位研究生專業實踐工作管理暫行規定》。
加強研究生科研實踐訓練，提高其實踐能力，主要通過以下渠道：一是引導研究生參與科研項目，提供科研機會。研究生創新能力的提高，并不是紙上空談，要有足夠的科研實踐鍛煉。導師的科研項目可以吸納研究生參與進來。研究生對科研項目的參與應該是深層次的，而不應該只是做些機械性的工作。因此，在研究生參與科研項目的過程中，導師應鼓勵研究生提出創新的想法，并就此展開研究。二是在導師引領下，鼓勵研究生參加各項科技服務活動。由于園藝領域多位研究生導師均在大慶市各區、各縣各鎮掛職棚室指導專家或縣、農業副鎮長，經常到生產一線從事科技服務工作，鼓勵研究生與導師一起深入生產一線，增強研究生解決生產實際問題的能力，豐富其專業知識，拓寬其專業領域，培養其創新能力。三是設立研究生科研創新專項基金，為研究生創新思想提供支撐。學校設立了《黑龍江八一農墾大學研究生創新科研項目計劃》。該計劃就是為了貫徹落實《教育部關于實施研究生教育創新計劃，加強研究生創新能力培養，進一步提高培養質量的若干意見》文件精神而設立的。該項目在充分發揮研究生的創新優勢和創新潛能、強化研究生的創新意識、促進研究生創新能力的培養發揮著重要作用。2013級園藝領域專業碩士夏世龍同學就成功申請了校級研究生創新項目，不僅圓滿完成項目內容，還在中文核心期刊發表學術論文2篇。
2.4 加強研究生導師隊伍建設
為更好地發揮研究生導師在研究生培養中的教書育人的作用，全面提高研究生素質，保證研究生培養質量，黑龍江八一農墾大學特制定了《研究生指導教師職責和要求》。研究生錄取進入學校后，導師對其個人成長和科研水平的影響很大，加強導師隊伍建設對提高研究生創新能力發揮著重要作用。教書和育人是研究生導師的兩大職責。研究生導師應在學術道德、科研道德方面以身作則、言傳身教，培養研究生嚴謹求實的科學態度、勤奮扎實的工作作風和獻身科技事業的精神。研究生導師應指導研究生樹立正確的人生觀、價值觀，樹立為國家、社會服務的思想，教育研究生端正學習態度，養成嚴謹治學的學風和善于同他人合作的良好品質。同時，學校及學院應對研究生導師遴選工作嚴格把關，打破傳統意義上的導師終身制，對導師工作采取定期考核和定期聘任制度。同時，應采取激勵措施引起導師對培養學生創新能力的重視。目前存在導師對研究生創新能力培養不重視，甚至是對研究生培養不重視的現象。導師從培養研究生的過程中得不到物質或精神上的獎勵是造成這種現象的重要原因。我們不能苛求導師一味地將自己的時間、精力無私奉獻。導師在研究生培養，尤其是研究生創新能力培養上的付出應受到與此相對應的激勵。
2.5 建立和完善激勵機制
在研究生培養中，應該采取切實可行的制度尤其是激勵機制來鼓勵研究生創新能力的提高。研究生創新能力的激勵措施包括創新科研項目的資助政策和研究生獎助體系的完善設立。一是研究生創新科研項目的設立和管理。我校為貫徹落實《教育部關于實施研究生教育創新計劃，加強研究生創新能力培養，進一步提高培養質量的若干意見》文件精神，進一步深入實施我校“育人質量工程”，提高研究生科研創新能力，特制定了《研究生創新科研項目管理辦法》，用于研究生科研創新資助項目的申請和管理工作。科研創新項目是學校為支持在籍全日制研究生開展富有創新性的基礎研究和應用研究，重點支持應用研究而設立的研究項目。鼓勵科研能力較強、學術水平較高的研究生參加科研創新活動。科研創新項目經費來源于學校撥款、社會資助等，可以提高研究生創新興趣，提高其從事科研工作的積極性，開發其創作激情，加大其科研投入精力。二是全面推進研究生獎助體系改革。為貫徹落實《教育部國家發展改革委財政部關于深化研究生教育改革的意見》和《財政部國家發展改革委教育部關于完善研究生教育投入機制的意見》精神，深化研究生教育改革，提高研究生培養質量，完善研究生獎助體系，提高研究生生活待遇，激發研究生創新活力，結合我校實際，特制定了《研究生獎助體系改革實施方案》。在《農學院研究生國家獎學金評審實施細則》中，要求研究生必須具有較強的科研能力和發展潛力。已有發表的學術論文、出版著作、鑒定或驗收的科研成果、取得科技成果獎勵、申請到科研課題、獲得專利、參加學術交流和專業技能競賽、有學術創新和文化創新等均設為國家獎學金評分標準之列，其中學業情況占20分、科研成果占45分、學術交流與技能競賽占15分、社會實踐及公益性活動占5分、綜合表現則占15分。在《農學院研究生國家獎學金評審實施細則》中，充分體現公平與激勵相結合的獎助體系，以改善研究生學習、科研和生活條件為目標，以提高研究生培養質量為最高目標。
3 結語
隨著社會的發展和科技的進步，園藝領域專業學位研究生創新能力培養內容也將隨時發生變更，但改革和創新的核心內容永遠不變，即以培養學生動手能力和創新能力為中心，通過采用靈活多樣的創新能力培養方法，切實提高研究生的創新能力，培養適應社會發展需要的應用型園藝人才。
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