時(shí)間：2022-06-05 15:07:54
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的過(guò)程，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)應(yīng)該依照《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范自己的財(cái)務(wù)管行為，將學(xué)校的每一筆款項(xiàng)都能落在實(shí)處，不隨意浪費(fèi)學(xué)校資金。本文主要從兩個(gè)方面展開(kāi)探討，即我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施。通過(guò)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)出相關(guān)的解決辦法。
關(guān)鍵詞 中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)人員
財(cái)務(wù)管理是構(gòu)成學(xué)校管理的關(guān)鍵元素，是學(xué)校管理者正常地開(kāi)展教學(xué)工作有力的保障。為了能規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，提高提高學(xué)校資金的使用效益，國(guó)家教育委員會(huì)和財(cái)政部特意制定了《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。這一制度的頒布，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理作出了較為具體的規(guī)定，很大程度上促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守其中的相關(guān)規(guī)定。
一、我國(guó)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
財(cái)務(wù)管理，對(duì)于國(guó)家、企業(yè)、事業(yè)單位的發(fā)展都是相當(dāng)重要的。沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，對(duì)開(kāi)展工作是很不利的。財(cái)務(wù)問(wèn)題在中小學(xué)的管理中逐漸凸顯，我國(guó)的很多中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理成為了阻礙學(xué)校發(fā)展的原因。因此，強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的工作迫在眉睫。
1. 會(huì)計(jì)制度不健全
很多中小學(xué)校并沒(méi)有較為健全的會(huì)計(jì)制度，雖然《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是比較規(guī)范的會(huì)計(jì)制度，但是很多學(xué)校并沒(méi)有加以運(yùn)用，并沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定來(lái)約束自己的財(cái)務(wù)管理行為，財(cái)務(wù)制度只是停于表面，工作中較隨意。這樣的工作狀態(tài)，使得中小學(xué)校的賬目雜亂無(wú)章，很多賬款的用途都不明確，使得學(xué)校的資金沒(méi)有得到很好地利用，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校教學(xué)工作的順利展開(kāi)。
2. 學(xué)校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)
學(xué)校的管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，與學(xué)校的財(cái)務(wù)工作之間存在著非常緊密的關(guān)系，會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)的強(qiáng)弱決定了會(huì)計(jì)工作的好壞。很多中小學(xué)校的管理者對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重視度較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)非常淺薄，因此導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)較多問(wèn)題，阻礙學(xué)校的發(fā)展。
3. 財(cái)務(wù)人員的管理水平較低
有的中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)較多問(wèn)題，例如賬簿設(shè)置不規(guī)范、科目的不正確使用和專(zhuān)款專(zhuān)用不到位等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要?dú)w結(jié)于財(cái)務(wù)人員的管理水平和綜合素質(zhì)較低，它們都嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的發(fā)展。
二、強(qiáng)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施
1. 健全中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度
所謂“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，旨在告誡人們沒(méi)有一定的規(guī)章制度，便不能順利地完成工作。同樣，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理亦是如此。我國(guó)很多中小學(xué)校沒(méi)有較為健全的財(cái)務(wù)管理制度，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理處于一個(gè)相對(duì)混亂的狀態(tài)。很多學(xué)校雖然制定了健全的財(cái)務(wù)制度，但卻沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度來(lái)規(guī)范自己的會(huì)計(jì)管理行為。這些都使得中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)很多問(wèn)題，阻礙我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這種現(xiàn)象，中小學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，并通過(guò)結(jié)合本校的實(shí)際情況和內(nèi)部管理的需要，設(shè)立自身的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)崗位職責(zé)和考核的制度。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度的具體規(guī)定規(guī)范自身行為，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。
2. 增強(qiáng)學(xué)校管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)
學(xué)校的管理者對(duì)本校的財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)，也是我國(guó)很多中小學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要原因之一。很多學(xué)校的管理者認(rèn)為只要財(cái)務(wù)人員將學(xué)校的資金管好就可以了，這種認(rèn)識(shí)是非常膚淺也是錯(cuò)誤的，是造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)的根源。作為學(xué)校的管理者，應(yīng)該不斷地增強(qiáng)自身對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，明白財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)學(xué)校的重要性。用《會(huì)計(jì)法》或《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》來(lái)增加自己的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求不應(yīng)該局限于將資金管好和不私吞。應(yīng)該利用會(huì)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)提高學(xué)校資金的使用效益，不僅將資金管好也要學(xué)會(huì)合理利用資金，做到物盡其用。
3. 提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
很多中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)較低，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)較多問(wèn)題。一個(gè)優(yōu)異的財(cái)務(wù)管理人員，必須擁有扎實(shí)的會(huì)計(jì)知識(shí)，富有責(zé)任心，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定。但是中小學(xué)校中嚴(yán)重缺乏這樣的會(huì)計(jì)人才，很多財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不扎實(shí)，不利于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)該在招聘相關(guān)會(huì)計(jì)人員時(shí)，注重財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力。在財(cái)務(wù)人員上崗后，進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，了解學(xué)校的實(shí)際狀況，便于以后的財(cái)務(wù)管理工作。
三、總結(jié)
我國(guó)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如會(huì)計(jì)管理制度不健全、財(cái)務(wù)人員的管理水平不高等等。財(cái)務(wù)管理對(duì)于學(xué)校的發(fā)展是相當(dāng)關(guān)鍵的，學(xué)校管理者應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。結(jié)合《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，制定健全的、適合本校實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的日常工作行為，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校各項(xiàng)管理工作的重要部分。財(cái)務(wù)部門(mén)是獲得、支配、管理學(xué)校資金的關(guān)鍵部門(mén)，也是學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要依據(jù)，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)校的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)逐漸提高，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的撥款卻越來(lái)越少，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)資金緊缺、無(wú)法滿足建設(shè)和發(fā)展需要的現(xiàn)象，這就要求學(xué)校必須從自身的財(cái)務(wù)管理著手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞，并采取各種手段進(jìn)行彌補(bǔ)和調(diào)整，以提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而保證學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
一、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、缺乏財(cái)務(wù)管理機(jī)制
中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在最重要的問(wèn)題就是缺乏嚴(yán)格、完善的管理體制，常常出現(xiàn)財(cái)政、行政混在一起的現(xiàn)象，行政人員根本不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)，但是能對(duì)資金進(jìn)行支配和管理，因而，常常導(dǎo)致學(xué)校的資金被私自挪用和占用。還有的學(xué)校未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，私自在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，將學(xué)校的經(jīng)費(fèi)存入其中，然后個(gè)人收取存款利息，甚至形成個(gè)人小金庫(kù)，將學(xué)校經(jīng)費(fèi)納入自己的錢(qián)包。這些惡劣的行為在沒(méi)有嚴(yán)格制度的約束下，愈演愈烈，嚴(yán)重影響了學(xué)校的財(cái)經(jīng)秩序，干擾了國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)的步伐。
2、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下
學(xué)校的很多領(lǐng)導(dǎo)者都是由教師提升的，他們過(guò)度重視教學(xué)，而忽視財(cái)務(wù)管理工作，更想不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平低下，對(duì)工作業(yè)務(wù)流程不熟悉，針對(duì)很多財(cái)務(wù)科目都不能作出正確的判斷，影響了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行，還有的財(cái)務(wù)人員缺乏法律意識(shí)和職業(yè)道德，利用自己的職權(quán)竊取學(xué)校的利益，貪贓枉法，造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂，阻礙了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
3、預(yù)算管理制度松散
中小學(xué)屬于義務(wù)教育的階段，國(guó)家財(cái)政和地方政府每年會(huì)給學(xué)校撥一定的教育經(jīng)費(fèi)，所以，學(xué)校的管理者和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該制定一個(gè)預(yù)算編制，合理的支配這筆經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)校的建設(shè)、職工的工資、待客費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。然而很多學(xué)校缺乏科學(xué)的預(yù)算管理制度，常常沒(méi)有計(jì)劃的支配教育經(jīng)費(fèi)，造成了嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至有些崗位工作者鉆財(cái)務(wù)的空子，虛列開(kāi)支、多報(bào)賬、報(bào)假賬等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作變成了紙上談兵，政府撥款很快用盡，造成學(xué)校的經(jīng)費(fèi)緊張。
4、固定資產(chǎn)過(guò)度浪費(fèi)
學(xué)校的教室、桌椅、教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)是學(xué)校的重要組成部分，如果沒(méi)有這些物資，學(xué)校就不能稱(chēng)為學(xué)校。但是很多學(xué)校沒(méi)有明確的負(fù)責(zé)人對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)沒(méi)有受到良好的保護(hù)，該處理的未及時(shí)處理、該建設(shè)的未及時(shí)建設(shè)，學(xué)校的清查工作力度不夠，種種因素造成學(xué)校資產(chǎn)的無(wú)謂消耗和浪費(fèi)。
二、完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的思路與建議
1、建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度
學(xué)校的財(cái)務(wù)管理觀念一直比較落后，實(shí)際工作中只強(qiáng)調(diào)資金的管理而忽視物品的管理，因此，首先要更新理念、轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，其次，要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，來(lái)保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)健、持續(xù)的進(jìn)行。各中小學(xué)應(yīng)該按照《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》的相關(guān)規(guī)定，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，選擇“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”或“集中管理、分校核算”的管理體制，同時(shí)還應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算、收入管理、支出管理、結(jié)余管理等各項(xiàng)制度。另外，學(xué)校還必須堅(jiān)持權(quán)錢(qián)分割的政策，財(cái)政與行政互不干擾，明確財(cái)務(wù)管理工作的職權(quán)，決策者、執(zhí)行者、管理者和檢查者之間多權(quán)分立，以確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作高效的開(kāi)展。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)
任何工作的順利完成都離不開(kāi)人力的保證，因此，學(xué)校應(yīng)該注重財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。盡量選擇科班出身且必須持有會(huì)計(jì)資格證的專(zhuān)業(yè)人員，經(jīng)常為他們提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，實(shí)行老員工帶新員工的政策，以提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，經(jīng)常為他們講法、普法，使他們自覺(jué)形成廉潔奉公、實(shí)事求是、遵紀(jì)守法的工作風(fēng)氣。另外，還要建立明確的工作責(zé)任制，使財(cái)務(wù)人員都能承擔(dān)起自己的責(zé)任。作為中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立全心全意為學(xué)校服務(wù)的思想，盡量做好自己的本職工作，遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)，時(shí)刻堅(jiān)持自己的原則，敢于與那些歪風(fēng)邪氣做抗?fàn)帲ＷC學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。
3、完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作
關(guān)鍵詞：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 問(wèn)題
我國(guó)曾在教育資源上極度匱乏，隨著國(guó)家政策對(duì)教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來(lái)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量逐年增加，私立及民辦學(xué)校也逐步多了起來(lái)。但是在這些學(xué)校中，都存在經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)作問(wèn)題、內(nèi)部管理混亂、財(cái)務(wù)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行等。學(xué)校的收入有限，經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致教師收入減少、教師質(zhì)量下降，對(duì)教育質(zhì)量造成影響。面對(duì)這樣的問(wèn)題，合理利用中小學(xué)的資金、配置教學(xué)資源，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，本文從實(shí)際工作中，總結(jié)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題，并從內(nèi)部控制的角度提出對(duì)策與建議。
1 近年在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及成因
1.1 經(jīng)費(fèi)管理混亂 目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題最嚴(yán)重的就是經(jīng)費(fèi)管理混亂，中小學(xué)中廣泛存在超標(biāo)收費(fèi)或亂收費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)支出也存在著盲目與花費(fèi)過(guò)度的現(xiàn)象。收費(fèi)混亂一般有幾種問(wèn)題，一是學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)用超額收取；二是收取不必要的費(fèi)用，借用畢業(yè)、訂服裝、考試等名目，過(guò)度收費(fèi)，甚至重復(fù)收費(fèi)。對(duì)于不需要繳納特定費(fèi)用的學(xué)生，也被莫名收費(fèi)。而支出的問(wèn)題類(lèi)似，資料采購(gòu)過(guò)度，沒(méi)有嚴(yán)格的計(jì)劃，教室中安裝的投影、電視和計(jì)算機(jī)，往往使用率不高。有些學(xué)校設(shè)立了健身房、舞蹈房，裝備齊全，但是使用率極其低下，平時(shí)并未在學(xué)生課余時(shí)間或體育課時(shí)利用，這無(wú)疑是對(duì)資源與資金的浪費(fèi)。加班費(fèi)、監(jiān)考費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)放，也有部分學(xué)校存在給教職工發(fā)放的福利過(guò)度的傾向等。另外還有一個(gè)現(xiàn)象是對(duì)報(bào)賬的管理不嚴(yán)，發(fā)票的來(lái)源、購(gòu)買(mǎi)的條目審核不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流入不應(yīng)該流入的渠道，浪費(fèi)了中小學(xué)的財(cái)務(wù)資源。資金未被利用到預(yù)期被利用的地方是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)校固定資產(chǎn)的侵占。甚至使中小學(xué)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)管理的混亂使得有些中小學(xué)到了依賴(lài)貸款維持經(jīng)營(yíng)的地步。
1.2 政府及管理部門(mén)監(jiān)管力度不足 對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的經(jīng)費(fèi)使用混亂問(wèn)題、收費(fèi)混亂問(wèn)題及資產(chǎn)侵占問(wèn)題，源于監(jiān)督部門(mén)管理力度不足，更多的是一種放任不管的態(tài)度，甚至出現(xiàn)包庇、阻礙查處及管理變革。由于教育主管部門(mén)的管理體制，層級(jí)的隔離也導(dǎo)致中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理無(wú)人問(wèn)津。在經(jīng)費(fèi)的撥付之后，便不再過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)的使用去向，中小學(xué)也不向教育主管部門(mén)匯報(bào)。支出過(guò)度與資產(chǎn)侵占問(wèn)題更可能與學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，問(wèn)題即使被發(fā)現(xiàn)，也難以被有效解決。
1.3 管理崗位不固定、責(zé)任心缺乏 在學(xué)校中，無(wú)論是教師還是行政管理者，位置不固定都可能導(dǎo)致其短期行為，缺乏責(zé)任心。學(xué)校的教師及領(lǐng)導(dǎo)在每學(xué)年的工作崗位都有可能有較大的變動(dòng)，這種不固定可能引發(fā)意識(shí)上的不穩(wěn)定，導(dǎo)致各個(gè)崗位上的員工缺乏責(zé)任心。這也是造成財(cái)務(wù)管理秩序不佳的原因之一。對(duì)學(xué)校管理層而言，由于在崗時(shí)間有限，可能出現(xiàn)對(duì)已發(fā)生問(wèn)題視而不見(jiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“抓住機(jī)會(huì)揮霍”的思想。過(guò)度支出及侵占資產(chǎn)的問(wèn)題便會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，責(zé)任心也無(wú)從建立。
1.4 審計(jì)工作不到位 審計(jì)工作是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，有助于利用財(cái)務(wù)資源，與財(cái)務(wù)管理效率密切相關(guān)，審計(jì)工作實(shí)施到位既能保證財(cái)務(wù)管理制度的健全，又能提高單位的財(cái)務(wù)效率。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)工作往往被忽略，審計(jì)與督查未能起到防范和處理財(cái)務(wù)管理混亂的作用，層層的管理部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠，直到問(wèn)題到了不可收拾的時(shí)候才會(huì)著手處理。這無(wú)疑助漲了前面提到的支出過(guò)度，經(jīng)費(fèi)管理混亂，侵占學(xué)校資源等問(wèn)題，并使這些問(wèn)題進(jìn)入惡性循環(huán)。不僅中小學(xué)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，省級(jí)市級(jí)等審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)也并未將此問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)更多的是將工作重心定位于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)資金需求量較大的部門(mén)關(guān)注較多，而中小學(xué)并不在此列。受監(jiān)管部門(mén)的人力、物力等各種因素限制，教育系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督更是被遺忘掉了。
2 改善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的建議
從第一部分的分析中可以看出，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題大多來(lái)自管理者主觀因素以及制度因素。在本節(jié)中，將從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，從管理者及制度方面，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理提出建議。
2.1 對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制的完善 無(wú)論是財(cái)務(wù)管理，還是審計(jì)監(jiān)督，體制都是其中最重要的部分。中小學(xué)在全國(guó)各地比較分散，受地區(qū)及省市的地域因素等影響，管理手段難以統(tǒng)一。我國(guó)財(cái)政部與國(guó)家教委早在1997年就在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度中指出，對(duì)不需要設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的或者不具備條件的中小學(xué)校，實(shí)行集中管理、分校核算。這種方式已經(jīng)指出了明確的方向，即對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的集中式管理，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是地區(qū)性的，也可以以縣、區(qū)等為單位劃分。當(dāng)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在一個(gè)集中的管理核算中心掌控下，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)資源所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行管理，那么學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、收費(fèi)都將被規(guī)范。學(xué)校中只設(shè)立管理報(bào)賬的人員，由這個(gè)人員與統(tǒng)一核算中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。
另外，還應(yīng)充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)及金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理可以逐步引入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)信息的透明性，也可以輔助教育主管部門(mén)對(duì)其的監(jiān)督。隨著擔(dān)保與信托等金融產(chǎn)品的發(fā)展，在中小學(xué)教育融資問(wèn)題上，可以探索利用信托等為教育進(jìn)行市場(chǎng)融資。但是要合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品，避免招致過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 加強(qiáng)人員素質(zhì)提高 中小學(xué)中教師及管理人員崗位變動(dòng)較大，導(dǎo)致責(zé)任心缺失，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。在對(duì)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步改進(jìn)中，一方面要改善中小學(xué)財(cái)務(wù)人員更換頻繁的問(wèn)題，引進(jìn)財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員，提高人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平。另一方面，對(duì)于在職人員，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)，進(jìn)行職稱(chēng)考核，繼續(xù)提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這兩方面的努力都會(huì)加強(qiáng)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民辦學(xué)校，國(guó)家監(jiān)管不嚴(yán)，民辦學(xué)校的資金來(lái)源少，辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)性與公正性不如公立學(xué)校，在學(xué)校發(fā)生損失時(shí)，能否保證教師及學(xué)生的利益，保證就學(xué)與就業(yè)的權(quán)益等，也是需要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)保障的。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高就業(yè)人員的責(zé)任心。
2.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行 根據(jù)新出的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理來(lái)講，也是一個(gè)重要的參考依據(jù)。教育主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定針對(duì)中小學(xué)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與檢查。另外，對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和新頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》定期學(xué)習(xí)，使之作為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的操作準(zhǔn)則，逐步建立全面的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)信息披露制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行事前和事后的監(jiān)督。
對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，將收入與支出納入監(jiān)督范圍，這將使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用更加透明。對(duì)于支出，以具體票據(jù)為原則，票據(jù)的真實(shí)性，完整性，支出理由是否充分，支出數(shù)額是否在規(guī)定范圍以內(nèi)，層層經(jīng)辦人及監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的簽字。對(duì)于校內(nèi)物資采購(gòu)等支出項(xiàng)目，要審核其采購(gòu)的需求，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規(guī)范行為。對(duì)學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行衡量，避免過(guò)度開(kāi)支、資金的隨意挪用等。并且將學(xué)校的收入嚴(yán)格管理，避免學(xué)校負(fù)債過(guò)重，收入要來(lái)自于學(xué)生，花之于學(xué)生，每學(xué)期結(jié)算。
對(duì)上一部分中提到的審計(jì)工作不到位的問(wèn)題，對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督下一步的建議，則是發(fā)揮教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行檢查，并推進(jìn)管理制度落實(shí)。從學(xué)校內(nèi)部到區(qū)、市等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，層層監(jiān)督，避免疏漏。
3 小結(jié)
本文主要從目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題入手，分析了主要問(wèn)題及其成因，認(rèn)為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理目前存在經(jīng)費(fèi)管理混亂、管理人員隊(duì)伍及體制不完善、審計(jì)工作不到位等問(wèn)題，這些問(wèn)題也是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)疏漏的成因。針對(duì)這些問(wèn)題，本文結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的改善提出了針對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、人員管理及審計(jì)的建議。值得注意的是，這些建議是戰(zhàn)略性的，對(duì)具體地區(qū)的具體學(xué)校，存在特殊的情況，還應(yīng)該由該學(xué)校進(jìn)行調(diào)整與細(xì)化，得到戰(zhàn)術(shù)性的、操作層面上的改進(jìn)方式。
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摘 要 中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)規(guī)范化管理是食堂工作不可分割的部分，貫穿中小學(xué)食堂管理工作的始終。本文從建立和完善食堂管理組織體系、建立健全中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)和完善食堂監(jiān)督制度建設(shè)三方面進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞 中小學(xué)食堂 財(cái)務(wù)規(guī)范化管理 建議
中小學(xué)食堂工作是中小學(xué)后勤工作的重要組成部分，食堂的飯菜質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康，影響到中小學(xué)的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧校園的重要因素。中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)規(guī)范化管理是食堂工作不可分割的部分，財(cái)務(wù)管理是食堂管理的核心，貫穿中小學(xué)食堂管理工作的始終。中小學(xué)食堂為特殊群體服務(wù)的內(nèi)涵，使得財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持“公益性”原則，按照“非營(yíng)利性”要求，以保證食堂日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支平衡為目標(biāo)開(kāi)展。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面入手：
一、結(jié)合中小學(xué)實(shí)際，建立和完善食堂管理組織體系，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益
建立和完善食堂管理組織體系，是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的保證。（一）中小學(xué)食堂由膳食管理委員會(huì)（由校黨支部會(huì)同工會(huì)負(fù)責(zé)，組織由教師、學(xué)校行政人員、食堂會(huì)計(jì)、家長(zhǎng)代表組成）管理，膳管會(huì)負(fù)責(zé)食堂管理制度的制定，研究食堂的重大事情，審核食堂賬目，確保制定的各項(xiàng)制度完全落實(shí)。（二）校長(zhǎng)是食堂管理第一責(zé)任人，校長(zhǎng)要把食堂財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度，擺上日常工作的重要議程，親自過(guò)問(wèn)、督促相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。分管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)處直接管理食堂事務(wù)，落實(shí)膳管會(huì)議，保障食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向膳管會(huì)負(fù)責(zé)。（三）食堂設(shè)管理員一名，負(fù)責(zé)食堂具體事務(wù)安排；食管組長(zhǎng)一員，負(fù)責(zé)員工的分工協(xié)調(diào)，菜、食的搭配，加工等安排；設(shè)物品保管組長(zhǎng)一名，落實(shí)實(shí)物收發(fā)；衛(wèi)生組長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)食堂及周邊衛(wèi)生；消毒組長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)食堂各類(lèi)餐具消毒事務(wù)。（四）分管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)主任對(duì)食堂管理員進(jìn)行平時(shí)考核，管理員對(duì)各組長(zhǎng)進(jìn)行平時(shí)考核。學(xué)期末由學(xué)樣考核小組對(duì)食堂工作人員進(jìn)行綜合考核。（五）食堂獨(dú)立建賬，獨(dú)立核算，分別設(shè)置會(huì)計(jì)、出納。
二、本著為師生服務(wù)的原則，建立健全中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理制度
中小學(xué)食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)從主副食采購(gòu)到驗(yàn)收、保管、出庫(kù)，從收支核算到月度結(jié)算，是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作以及強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的控制與管理，就必須建立一套科學(xué)、規(guī)范、高效的學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理制度體系。中小學(xué)食堂各項(xiàng)管理工作的優(yōu)劣成敗，最終都會(huì)在財(cái)務(wù)制度上體現(xiàn)出來(lái)，建立健全中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。（一）成本費(fèi)用管理制度。 成本費(fèi)用制度必須明確食堂成本與費(fèi)用的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支定額、開(kāi)支要求，確保各項(xiàng)支出的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。食堂支出成本核算應(yīng)堅(jiān)持以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn)，不包括各項(xiàng)財(cái)政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入應(yīng)納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革范圍，由財(cái)政性經(jīng)費(fèi)給予保障，與食堂無(wú)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)一律不得在中小學(xué)伙食賬中列支，學(xué)校教師等非食堂工作人員在維持學(xué)生用餐秩序等方面提供的勞務(wù)補(bǔ)貼，應(yīng)納入學(xué)校績(jī)效工資考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。1、在對(duì)原始憑證的使用上一定要實(shí)行規(guī)范化，符合財(cái)務(wù)制度的要求。食堂所有支出的發(fā)票憑證必須有采購(gòu)人、證明人簽字，食堂管理員審核，交學(xué)校總務(wù)處審批，分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可報(bào)賬。學(xué)校食堂禁止使用貨幣流通，一律使用學(xué)校統(tǒng)一的票證。2.教師就餐必須收費(fèi)，保證食堂資金用于學(xué)生就餐上，做到量入為出，把有限的資金用到刀刃上。（二）食堂經(jīng)營(yíng)收入管理制度。收入是財(cái)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，必須保證食堂收入全部、足額、及時(shí)地回籠。1、食堂收入以食堂自身的經(jīng)營(yíng)服務(wù)為依據(jù)，不能將其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入記入食堂收入和擅自轉(zhuǎn)移食堂收入，確保核算期的收入與其成本費(fèi)用相互配比。2、伙食費(fèi)按成本確定收取標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)中小學(xué)膳管會(huì)集體研究制定，伙食標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)食堂的盈虧情況和市場(chǎng)物價(jià)等因素進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需提高時(shí)，應(yīng)在一定范圍內(nèi)舉行有學(xué)生、家長(zhǎng)代表參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。（三）財(cái)務(wù)核算制度。1、食堂賬目要做到日清月結(jié)，各食堂組長(zhǎng)和驗(yàn)收保管員必須在每月月末清查食堂各種庫(kù)存物資和原始單據(jù)，如實(shí)填報(bào)送交總務(wù)審核合格后交財(cái)務(wù)核算。2、食堂要進(jìn)行定期民主理財(cái)，努力使學(xué)生花錢(qián)少又吃得好。每月財(cái)務(wù)報(bào)表一式四份：食堂管理員、總務(wù)處、膳管會(huì)、財(cái)務(wù)室各一份，并及時(shí)向教職工公布，增加財(cái)務(wù)管理的透明度。3、食堂每月的結(jié)余，如收支差距較大，要及時(shí)調(diào)整價(jià)格，確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營(yíng)業(yè)額的4%以內(nèi)。 4、規(guī)范使用食堂的結(jié)余款，要專(zhuān)項(xiàng)用于改善學(xué)生伙食和食堂的設(shè)施、設(shè)備，不能以其它方式轉(zhuǎn)由學(xué)校用于非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面的支出。5、保證伙食質(zhì)量，提高資金使用效益。（四）采購(gòu)、驗(yàn)收、物資保管制度。學(xué)校食堂所需的物資數(shù)量多、品種雜，需要結(jié)合實(shí)際制定好管理制度，以加強(qiáng)對(duì)主副食、物料用品在采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)損等物流活動(dòng)方面的管理。1、食堂物資采購(gòu)，要嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的采購(gòu)程序，學(xué)校成立采購(gòu)小組，物資實(shí)行集體采購(gòu)，采購(gòu)小組須有多方代表參加，采購(gòu)人員必須與學(xué)校簽定責(zé)任合同書(shū)，不能單獨(dú)采買(mǎi)，膳管會(huì)成員監(jiān)督。2、大宗物品采購(gòu)要實(shí)行招標(biāo)，集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的辦法。肉、米、油等要選擇證件齊全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)美價(jià)廉的戶主供應(yīng)，簽訂規(guī)范的經(jīng)營(yíng)合同，從而保證質(zhì)量，降低成本；同時(shí)可以杜絕原材料采供過(guò)程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。3、購(gòu)進(jìn)的物資要有驗(yàn)收手續(xù)。非當(dāng)日耗用的物品要辦理入庫(kù)手續(xù)，領(lǐng)取當(dāng)日耗用庫(kù)存物品要辦理出庫(kù)手續(xù)。驗(yàn)收人員必須及時(shí)反饋當(dāng)天各類(lèi)食品質(zhì)量、數(shù)量的情況，提出合理性的意見(jiàn)，以便為第二天進(jìn)食品提供參考。每次采購(gòu)結(jié)束時(shí)要做好采購(gòu)記錄備查，不得擅自購(gòu)銷(xiāo)來(lái)歷不明的食品。4、食堂用具添置由管理員提出申請(qǐng)，填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)購(gòu)置報(bào)告單，報(bào)總務(wù)處審批后由管理員配合采購(gòu)員進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臨時(shí)采購(gòu)的物資和食品，一定要有上述人員參與，禁止沒(méi)有證明人的單人采購(gòu)實(shí)物。5、保管員為食堂物資（含餐具、廚具等）保管第一責(zé)任人，應(yīng)確保資產(chǎn)安全、完整、保值、增值。物資保管員要建好物資管理臺(tái)賬，每天結(jié)出余額如實(shí)填寫(xiě)，便于核算。6、學(xué)校要對(duì)庫(kù)存物資組織定期盤(pán)點(diǎn)，如實(shí)反映盈余情況； 同時(shí)要建立采購(gòu)的公示制度，及時(shí)公開(kāi)當(dāng)天的采購(gòu)價(jià)格。
三、加強(qiáng)和完善食堂監(jiān)督制度建設(shè)，使采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)及財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)相互牽制，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為和相關(guān)業(yè)務(wù)行為真實(shí)、可靠
中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理應(yīng)本著從維護(hù)學(xué)生利益出發(fā)，貫徹“不以贏利為目的，力求收支平衡”的原則，使師生滿意、家長(zhǎng)滿意。（一）由學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)牽頭開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)管理的狀況進(jìn)行科學(xué)分析，實(shí)行有效的監(jiān)督；（二） 設(shè)立校長(zhǎng)信箱，食堂工作人員、就餐師生可以對(duì)原料采購(gòu)、伙食質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，適時(shí)調(diào)整，提高食堂伙食的民主化管理水平；（三）定期召開(kāi)就餐師生代表、家長(zhǎng)代表座談會(huì)，主動(dòng)征求他們對(duì)學(xué)校食堂管理的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)師生參與伙食管理，每月至少向就餐師生進(jìn)行一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時(shí)公布和反饋，對(duì)調(diào)查滿意度較低的必須責(zé)令食堂整改，并對(duì)食堂管理者和責(zé)任人進(jìn)行必要的人員調(diào)整和經(jīng)濟(jì)處罰。
中小學(xué)食堂既要保證食品衛(wèi)生安全，又要保證飯菜質(zhì)量與成本、價(jià)格的合理性和學(xué)生的滿意度，它還是每天參與學(xué)生素質(zhì)教育和管理的重要場(chǎng)所，食堂管理就成為學(xué)校管理工作的一個(gè)重要組成部分，而財(cái)務(wù)管理可對(duì)食堂工作進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，全面反映食堂工作的質(zhì)量和水平。
中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)規(guī)范化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事實(shí)上，每所學(xué)校食堂硬件設(shè)施、就餐人數(shù)、主副食品種、人員素質(zhì)等都有其自身的特點(diǎn)，還需要深入研討個(gè)性問(wèn)題，運(yùn)用中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的理論與實(shí)踐，指導(dǎo)學(xué)校伙食工作，促進(jìn)學(xué)校伙食管理水平不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：我國(guó)曾在教育資源上極度匱乏，隨著國(guó)家政策對(duì)教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來(lái)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量逐年增加，私立及民辦學(xué)校也逐步多了起來(lái)。但是在這些學(xué)校中，或多或少都存在經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)作、內(nèi)部管理混亂、財(cái)務(wù)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行等問(wèn)題。筆者結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行梳理，并試圖從內(nèi)部控制管理的視角，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理談些基本想法和思考。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；農(nóng)村中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理問(wèn)題；對(duì)策研究
1、前言
W校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，對(duì)確保資金的有效運(yùn)用具有重要作用。在日常工作中，為了促進(jìn)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，建章立制，完善內(nèi)部控制制度，確保財(cái)務(wù)管理效率的提高。學(xué)校的收入有限，經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致教師收入減少、教師質(zhì)量下降，對(duì)教育質(zhì)量造成影響。面對(duì)這樣的問(wèn)題，合理利用中小學(xué)的資金、配置教學(xué)資源，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)措施對(duì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和信息的影響。本文所描述的內(nèi)部控制視角，是基于內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，站在一個(gè)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的角度，以內(nèi)部財(cái)務(wù)政策調(diào)整的手法，解決目前農(nóng)村中小學(xué)遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題，幫助更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展，為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生們提供更好的義務(wù)教育環(huán)境。
2、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
2.1內(nèi)部控制基本要求執(zhí)行方面的缺失
主要表現(xiàn)為：一是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能做到相互分離，“拍腦袋”決策現(xiàn)象比比皆是；二是學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制各關(guān)鍵崗位責(zé)任制不完善或明顯缺失；三是學(xué)校缺少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不能準(zhǔn)確地對(duì)本校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；四是缺少必要的內(nèi)部控制措施，或有關(guān)措施不能執(zhí)行到位。
2.2管理目標(biāo)不明確
農(nóng)村中小學(xué)能夠有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，創(chuàng)造更多的價(jià)值，從而更好的解決農(nóng)村少年兒童的就學(xué)問(wèn)題，豐富人民大眾的物質(zhì)文化生活，萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)內(nèi)部管理的規(guī)范化，以及強(qiáng)有力的監(jiān)督力度。而中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度的完善作為監(jiān)督和管理教育教學(xué)的重要一環(huán)，能夠?qū)τ趯W(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，及時(shí)的調(diào)整發(fā)展策略，從而更加有效的預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，最大程度上減少農(nóng)村中小學(xué)校遭遇未知損失的可能性。然而，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)并非財(cái)務(wù)人員出身，部分中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)的處理不熟悉。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足是常事，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的巨大影響更是了解甚少。
2.3財(cái)務(wù)核算水平較低
預(yù)算管理工作不到位，收支管理不規(guī)范，資金資產(chǎn)管理不到位，管理人員沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)，或者是管理與核算部門(mén)的信息交流不暢，不僅加大了對(duì)賬的工作量，還對(duì)增加了對(duì)賬和內(nèi)部控制的難度，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不利影響。
2.4審計(jì)工作不到位
審計(jì)工作是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，有助于利用財(cái)務(wù)資源，與財(cái)務(wù)管理效率密切相關(guān)，審計(jì)工作實(shí)施到位既能保證財(cái)務(wù)管理制度的健全，又能提高單位的財(cái)務(wù)效率。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)工作往往被忽略，審計(jì)與督查未能起到防范和處理財(cái)務(wù)管理混亂的作用，層層的管理部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠，直到問(wèn)題到了不可收拾的時(shí)候才會(huì)著手處理。這無(wú)疑助漲了前面提到的支出過(guò)度，經(jīng)費(fèi)管理混亂，侵占學(xué)校資源等問(wèn)題，并使這些問(wèn)題進(jìn)入惡性循環(huán)。不僅中小學(xué)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，省級(jí)市級(jí)等審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)也并未將此問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)更多的是將工作重心定位于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)資金需求量較大的部門(mén)關(guān)注較多，而中小學(xué)并不在此列。受監(jiān)管部門(mén)的人力、物力等各種因素限制，教育系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督更是被遺忘掉了。
3、解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
3.1進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制
要盡快建立“以縣為主”的教育集中核算制度，在不改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)“校財(cái)局管”管理模式，在教育主管部門(mén)設(shè)立“教育核算中心”，在確保各學(xué)校資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的情況下，對(duì)各教育單位實(shí)行“集中統(tǒng)管、統(tǒng)一開(kāi)戶、分校核算”。
3.2明確管理目標(biāo)
在明確財(cái)務(wù)人員管理目標(biāo)之前，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理以認(rèn)真的態(tài)度去認(rèn)知和了解，得到財(cái)務(wù)意識(shí)上的提高。畢竟沒(méi)有財(cái)務(wù)意識(shí)的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不能很好的做出決策，以致其決策與實(shí)際脫軌。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)自身的財(cái)務(wù)管理部門(mén)未能建立全面的體系，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題。我們應(yīng)該建立健全農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，以制度化的形式告訴財(cái)務(wù)管理人員時(shí)刻注意到風(fēng)險(xiǎn)的控制這個(gè)財(cái)務(wù)管理終極目標(biāo)。
3.3加強(qiáng)票據(jù)管理工作，全面落實(shí)預(yù)算管理工作
對(duì)于財(cái)務(wù)管理的配套制度，例如票據(jù)管理等也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行完善。尤其是要健全票據(jù)管理制度，對(duì)與具體收費(fèi)業(yè)務(wù)密切相聯(lián)系的業(yè)務(wù)，應(yīng)該采取措施進(jìn)行完善。設(shè)立票據(jù)專(zhuān)管員崗位，重視對(duì)各種票據(jù)的檢查和管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用和核銷(xiāo)制度。在核銷(xiāo)票據(jù)的時(shí)候，要對(duì)票款進(jìn)行嚴(yán)格的審查，看是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，從而提高票據(jù)管理水平。此外，還要落實(shí)全面預(yù)算管理制度，中小學(xué)校應(yīng)該選擇合理的預(yù)算編制方法，在編制的時(shí)候，考慮中小學(xué)校的具體情況，包括結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未來(lái)發(fā)展、制定合理的預(yù)算編制。同時(shí)要強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全面的審核，提高經(jīng)費(fèi)支出控制水平。對(duì)于物資采購(gòu)，例如，辦公用品、學(xué)生灑掃工具等的采購(gòu)支出，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保費(fèi)用支出的合理。財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，并采取措施進(jìn)行調(diào)控，以節(jié)約資金，提高財(cái)務(wù)管理水平。
3.4加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行
根據(jù)新出的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理來(lái)講，也是一個(gè)重要的參考依據(jù)。教育主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定針對(duì)中小學(xué)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與檢查。另外，對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和新頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》定期學(xué)習(xí)，使之作為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的操作準(zhǔn)則，逐步建立全面的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)信息披露制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督。
對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，將收入與支出納入監(jiān)督范圍，這將使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用更加透明。對(duì)于支出，以具體票據(jù)為原則，票據(jù)的真實(shí)性，完整性，支出理由是否充分，支出數(shù)額是否在規(guī)定范圍以內(nèi)，層層經(jīng)辦人及監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的簽字。對(duì)于校內(nèi)物資采購(gòu)等支出項(xiàng)目，要審核其采購(gòu)的需求，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規(guī)范行為。對(duì)學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行衡量，避免過(guò)度開(kāi)支、資金的隨意挪用等。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō)，由于實(shí)行了義務(wù)教育，所產(chǎn)生的對(duì)于學(xué)生所收的收入幾乎沒(méi)有，收入主要來(lái)源于單位所產(chǎn)生的非稅收入，應(yīng)按照上級(jí)財(cái)政有關(guān)要求辦理，及時(shí)繳存上級(jí)財(cái)政賬戶，并按相關(guān)要求在規(guī)定范圍內(nèi)使用。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作具有重要的作用，能夠促進(jìn)資金得到有效利用，確保財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。今后在實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理存在的不足，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，提高內(nèi)部控制水平，確保中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作的健康、正常運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
財(cái)務(wù)工作是學(xué)校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何搞好財(cái)務(wù)管理，掌管并使用好數(shù)量有限的經(jīng)費(fèi)，使之更直接有力地為教育教學(xué)工作提供物資保障，四年來(lái)，我本著民主、公開(kāi)、透明、節(jié)約、發(fā)展服務(wù)教育的原則，嘗盡艱辛，排除萬(wàn)難，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理使用經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了小學(xué)教育又快又好的發(fā)展。
一、摸清家底，落實(shí)科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作措施
我拿出一個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)向會(huì)計(jì)了解、找校干和財(cái)務(wù)工作人員座談、調(diào)閱并清理各校賬目等多種途徑，較為清楚地掌握了該鎮(zhèn)小學(xué)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基本情況：一是開(kāi)支亂，有些手續(xù)不夠規(guī)范；二是招待費(fèi)偏多，支出不盡合理；三是重大采購(gòu)渠道不暢，缺少透明度；四是欠賬多，所撤并和保留的二十余所小學(xué)全部負(fù)債；債務(wù)達(dá)萬(wàn)元。根據(jù)存在問(wèn)題，我提出以下整改措施，并努力把這些措施落到財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)處。一是修訂財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格收支兩條線，日清月結(jié)，張榜公布，以增加開(kāi)支的透明度，推行陽(yáng)光賬務(wù)，接受群眾監(jiān)督。二是破除校長(zhǎng)一人簽定，所有開(kāi)支均需主管會(huì)計(jì)審核并簽字后方能生效。三是節(jié)約開(kāi)支，把極少的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上、關(guān)鍵處，精打細(xì)算，決不亂花一分錢(qián)。四是按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)行政辦公經(jīng)費(fèi)，杜絕公車(chē)私用，最大限度減少招待費(fèi)用，徹底消除請(qǐng)客送禮行為，推行節(jié)約財(cái)務(wù)、廉政財(cái)務(wù)。五是重大建設(shè)，采購(gòu)項(xiàng)目，均經(jīng)集體研究，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理，校長(zhǎng)堅(jiān)決回避，杜絕直接參與和暗箱操作。六是逐步減少并消化債務(wù)，本著因財(cái)辦事、量力面行的原則，嚴(yán)格規(guī)定只準(zhǔn)省錢(qián)還賬，減少債務(wù)而嚴(yán)禁盲目花錢(qián)而擴(kuò)大債務(wù)，采取硬性手段，消除擴(kuò)大開(kāi)支行為，有力地遏制了繼續(xù)增加債務(wù)的傾向。任職期間，由于我堅(jiān)決地執(zhí)行了上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理制度，從而使所在工作單位的財(cái)務(wù)管理步入了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
二、勒緊“褲帶”負(fù)重走出債務(wù)泥沼
經(jīng)費(fèi)來(lái)源枯竭，數(shù)百萬(wàn)元的債務(wù)，就像一座無(wú)形的大山，時(shí)時(shí)刻刻地壓在我的身上。為數(shù)極其有限的經(jīng)費(fèi)，連教育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很難保障，更何談償還如此數(shù)額巨大的債務(wù)
三、努力改善辦學(xué)條件，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化
任職幾年間，我始終把財(cái)務(wù)管理的立足點(diǎn)放在改善辦學(xué)條件上，目標(biāo)瞄準(zhǔn)在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化上。為達(dá)此目標(biāo)，我作了堅(jiān)持不懈的努力，改善辦學(xué)條件的關(guān)鍵在經(jīng)費(fèi)，但我沒(méi)有因經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏而放棄，我始終以極大的熱情，積極籌措爭(zhēng)取資金，科學(xué)合理支配資金，努力改善辦學(xué)條件四項(xiàng)配套工程基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備全部更新，“六有”工程、“四項(xiàng)配套”工程、“校校通”工程全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)小學(xué)辦學(xué)條件得到顯著改善，向著教育現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步。
我把財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用始終重點(diǎn)放在科學(xué)規(guī)范合理上、盡力實(shí)現(xiàn)消除債務(wù)上、努力改善辦學(xué)條件上，充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)的保障供給作用，為教育又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有效地物質(zhì)財(cái)力支撐。
20__年，計(jì)財(cái)(審計(jì)）科在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，在局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室支持配合下，全體同志共同努力，如期完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就全年工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：
一．合理安排收支預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理
做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算，按照“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量入為出、量力而行”的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮了資金的使用效益，確保各項(xiàng)工作的順利完成。
二．加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理
收支管理是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。為了加強(qiáng)這一管理，教育局今年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)__區(qū)教育系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，使財(cái)務(wù)工作做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。要求局屬單位嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，既保證了教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支健康順利地開(kāi)展，又使各項(xiàng)收支的安排使用符合事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政政策的要求，極大地提高了資金的使用效益。
三．加強(qiáng)教育收費(fèi)的管理
按照義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，加強(qiáng)教育收費(fèi)公示。根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步明確中小學(xué)實(shí)行微機(jī)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（教計(jì)[20__]24號(hào)）文件精神，為了進(jìn)一步提高學(xué)校收費(fèi)工作效率，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)票據(jù)管理，20__年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，教育局舉辦了中小學(xué)電腦收費(fèi)培訓(xùn)班，對(duì)中小學(xué)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握了電腦收費(fèi)軟件的各項(xiàng)功能及操作方法。自20__年春季開(kāi)始，城區(qū)中小學(xué)全部實(shí)施微機(jī)收費(fèi)。
四．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，要求局屬各單位健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在每學(xué)年對(duì)固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)上報(bào)處理。對(duì)固定資產(chǎn)使用要重視提高效益，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
五.做好20__年免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)和貧困生資助工作
根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《__區(qū)免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)實(shí)施細(xì)則》的文件規(guī)定，從20__年春季開(kāi)始，我區(qū)在全省率先實(shí)行免除農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)。全年共有8841名學(xué)生免除雜費(fèi)和享受政府資助，其中：小學(xué)5263人，初中3578人。減免和資助資金總額80.81萬(wàn)元，其中：雜費(fèi)75.69萬(wàn)元，書(shū)本費(fèi)5.12萬(wàn)元。
六.參與各項(xiàng)招投標(biāo)工程及政府采購(gòu)
隨著教育改革的迅速發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要。我們協(xié)助區(qū)政府采購(gòu)辦參與、制定、管理學(xué)校采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定并監(jiān)督實(shí)施。在招投標(biāo)工作中真正堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。半年來(lái)，共參與招投標(biāo)項(xiàng)目及采購(gòu)項(xiàng)目百余項(xiàng)，涉及金額近348萬(wàn)元，為學(xué)校節(jié)約資金近30萬(wàn)元，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，維護(hù)了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。
七.加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算
今年，大楊鎮(zhèn)和三十崗鄉(xiāng)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心，全區(qū)教育系統(tǒng)45家單位已全部實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。為進(jìn)一步促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，核算中心在工作量加大，人員緊張的情況下，一如既往嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支審批以及財(cái)產(chǎn)物資登記的審核，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和支出行為。
八.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)工作遵循“依法審計(jì)、熱情服務(wù)”的工作思路，以學(xué)校教育工作為中心，結(jié)合內(nèi)審工作實(shí)際，圍繞學(xué)校熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)工作。06年通過(guò)對(duì)五所學(xué)校原任校長(zhǎng)離任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，并及時(shí)提出了整改意見(jiàn)，同時(shí)為教育局提供參考依據(jù)。
二七年工作思路
20__年，計(jì)財(cái)（審計(jì)）科將繼續(xù)圍繞“嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加大財(cái)務(wù)管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，強(qiáng)化內(nèi)審工作，杜絕‘賬外賬’，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)支，嚴(yán)禁‘小金庫(kù)’，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理”的要求，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。
一、按照新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障的要求，做好教育系統(tǒng)的收支預(yù)算，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全以及教職工工資按照規(guī)定發(fā)放的基本保障經(jīng)費(fèi)。
二、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)意識(shí)。貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》精神，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，落實(shí)“票據(jù)管理規(guī)定”，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。加強(qiáng)收入支出管理，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，提高資金的使用效益。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)。加大對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的同時(shí)，指導(dǎo)
和監(jiān)督局屬單位健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，做到有制可依，有章可循。三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的要求，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)主體意識(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平。
四、加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。20__年將進(jìn)一步提高教育收費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，從教育反腐敗的高度，從依法治校的高度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，貫徹落實(shí)好“一費(fèi)制”管理要求，切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理工作，杜絕不合理收費(fèi)。
五、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著教育均衡發(fā)展，政府在教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入日趨加大，學(xué)校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)的安全完整。需要健全固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物和賬務(wù)的管理制度，做到對(duì)固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)與清產(chǎn)核資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
六、強(qiáng)化內(nèi)審，提升財(cái)務(wù)工作的管理水平。新的一年，將從強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部控制制度等方面，認(rèn)真思考如何開(kāi)展好內(nèi)審工作，如何管好用好資金，把內(nèi)審工作與財(cái)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，形成以審計(jì)規(guī)范財(cái)務(wù)，監(jiān)管并舉的管理方法。
一、基本做法
我縣教育系統(tǒng)目前擁有法人學(xué)校37所（未含社會(huì)力量辦學(xué)），在職在崗教職工3490人，教育總的收支金額已達(dá)億元。因此，搞好教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理十分重要。通過(guò)調(diào)研，總的感到，近幾年來(lái)，我縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作不斷規(guī)范，不斷完善，服務(wù)于我縣教育事業(yè)發(fā)展的大局，促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。他們的主要做法是：
1、抓基礎(chǔ)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。一是積極實(shí)施《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》，為健全中小學(xué)財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理提供依據(jù)。*年以前中小學(xué)實(shí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度涵蓋了所有行政事業(yè)單位，沒(méi)有明確具體要求，各學(xué)校只有一些簡(jiǎn)單的管理制度，為便于操作，規(guī)范運(yùn)作，*年初我縣教育系統(tǒng)在南京市五個(gè)郊縣中率先實(shí)施《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，由于新制度規(guī)定明確，要求具體，為健全中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度提供了依據(jù)，各學(xué)校根據(jù)新的財(cái)務(wù)制度的要求，逐步建立健全了各項(xiàng)管理制度。二是定期檢查、督促財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度建設(shè)及落實(shí)情況。近幾年縣教委高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)，把學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作作為檢查評(píng)估學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在各檢查評(píng)估小組專(zhuān)門(mén)配有財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)具體評(píng)估各學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，目前，學(xué)校財(cái)務(wù)管理建立明確的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)以及經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)物資管理制度等，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不斷規(guī)范。
2、抓熱點(diǎn)，規(guī)范收費(fèi)工作，強(qiáng)化收入管理。一段時(shí)間以來(lái)，中小學(xué)收費(fèi)成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，縣教委從講政治的高度重視對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作的管理，將此作為關(guān)系教育形象、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，多管齊下，綜合治理。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)。縣教委采取多種形式宣傳規(guī)范收費(fèi)的目的、意義，對(duì)規(guī)范收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)個(gè)別亂收費(fèi)學(xué)校嚴(yán)肅處理，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到亂收費(fèi)的危害及負(fù)面影響，從而在學(xué)校形成了規(guī)范收費(fèi)的氛圍。二是強(qiáng)化收費(fèi)制度建設(shè)。為了從根本上治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，縣教委制定了“四統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一持證收費(fèi)，統(tǒng)一使用財(cái)政監(jiān)制的行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，所收各種費(fèi)用統(tǒng)一繳入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。三是強(qiáng)化對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)進(jìn)行一一核對(duì)，聽(tīng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)及學(xué)生家長(zhǎng)的反映，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并將此作為中小學(xué)教育評(píng)估、督導(dǎo)、內(nèi)審的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，各中小學(xué)都能認(rèn)真貫徹有關(guān)收費(fèi)文件精神，主動(dòng)向社會(huì)、家長(zhǎng)張榜公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)規(guī)范，欄目填寫(xiě)清楚、明確，使收費(fèi)工作逐步走上了規(guī)范化軌道。今年1月被省教育廳、省廉政辦評(píng)為規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)達(dá)標(biāo)縣。
3、抓監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防患于未然。一是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，尤其是校長(zhǎng)離任審計(jì)，已逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。審計(jì)的內(nèi)容主要包括校長(zhǎng)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支情況、學(xué)校內(nèi)控、校產(chǎn)的管理情況，校長(zhǎng)個(gè)人行為等，*年以來(lái)已對(duì)涉及調(diào)任、學(xué)校合并、退休的38位校長(zhǎng)進(jìn)行了離任審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理搞的好的進(jìn)行肯定，不合規(guī)的以意見(jiàn)書(shū)的形式提出糾正意見(jiàn)予以糾正。二是加強(qiáng)校產(chǎn)管理。今年暑期，對(duì)全縣中小學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記造冊(cè)，摸清學(xué)校的家底，在全縣中小學(xué)推行資產(chǎn)微機(jī)化管理。對(duì)由于布局調(diào)整撤并學(xué)校的閑置資產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行登記，明確管理要求，這部分資產(chǎn)中，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建造，有的是行政村幫助建造，還有的是多方投資建造，他們逐一商定明確管理責(zé)任。大額教學(xué)設(shè)施則由縣教委統(tǒng)一采購(gòu)，壓縮開(kāi)支，降低成本。三是堅(jiān)持定期財(cái)務(wù)檢查、會(huì)審。這項(xiàng)工作已堅(jiān)持了多年，晶橋中心校每年定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，一方面進(jìn)行面上業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面查找問(wèn)題予以糾正；石湫鎮(zhèn)由校管會(huì)統(tǒng)一管理所有帳目、憑證，村小設(shè)一名現(xiàn)金保管員，票據(jù)審核由主辦會(huì)計(jì)把關(guān)，從源頭抓起。財(cái)務(wù)會(huì)審工作不斷拓寬會(huì)審面，提高會(huì)審質(zhì)量，從當(dāng)初的面上會(huì)審到重點(diǎn)會(huì)審，從相互會(huì)審到分小組循環(huán)會(huì)審，杜絕了白條抵庫(kù)，坐支現(xiàn)金、手續(xù)不全等現(xiàn)象，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。今年年初，縣教委計(jì)財(cái)科選擇了兩所學(xué)校，就財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)有的資產(chǎn)不及時(shí)核實(shí)登記，有的超限額支付現(xiàn)金，檢查結(jié)束后都一一予以糾正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上指導(dǎo)。四是推行政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)。組織到外地（蘇北連云港、贛榆、漣水、南京高淳）參觀學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在縣中、實(shí)小、附小三校進(jìn)行了試點(diǎn)基礎(chǔ)上再面上推開(kāi)。設(shè)立了辦事公示欄，對(duì)人事任免、招生收費(fèi)、基建工程等事項(xiàng)交由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，提高工作透明度。五是定期召開(kāi)職代會(huì)，由校長(zhǎng)向教職工通報(bào)本學(xué)年收入來(lái)源、支出項(xiàng)目等情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
4、優(yōu)化配置教育資源，提高辦學(xué)效益。一是調(diào)整教育布局。近年來(lái)，教育事業(yè)硬件投入力度加大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾較為突出，已先后兩次通過(guò)調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，以緩解教育發(fā)展與需求的矛盾。縣教育系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行《溧水縣教育布局調(diào)整意見(jiàn)》，撤并村小學(xué)36所，農(nóng)村小學(xué)由164所減少到128所。僅此一項(xiàng)每年可節(jié)約維修經(jīng)費(fèi)近20萬(wàn)元，學(xué)校教育條件也大大改善，師資水平得到了保證，提高了教師整體素質(zhì)及辦學(xué)效益。二是實(shí)行人事制度改革。全縣共有3946人參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，共清退、落聘591人，其中清退臨時(shí)人員231人，內(nèi)退305人，落聘55人，上崗3490人，通過(guò)裁員、分流，優(yōu)化了教育資金的投向，每年可節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元。三是學(xué)校后勤社會(huì)化建設(shè)初見(jiàn)成效。縣中、三中、職教中心、永陽(yáng)、東屏中學(xué)等，均將學(xué)校食堂進(jìn)行對(duì)外承包，學(xué)校減少了開(kāi)支，集中了精力，飯菜質(zhì)量明顯改善；商店對(duì)包承包，有的還有幾萬(wàn)元收入，彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)不足。
二、存在不足
1、財(cái)務(wù)管理水平仍需提高。由于教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員絕大多數(shù)是由教師改行，他們?cè)趯W(xué)校的教學(xué)和管理方面是行家里手，但對(duì)財(cái)務(wù)管理較為生疏，有的忙于教學(xué)，對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)疏于管理、監(jiān)督，甚至有個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)定意識(shí)淡薄，為個(gè)人謀取私利，給集體和個(gè)人造成了不良影響。
2、票據(jù)管理有待規(guī)范。一些偏遠(yuǎn)村小從節(jié)約經(jīng)費(fèi)的角度考慮，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，以及校舍小維修、木工、瓦工等開(kāi)支，報(bào)帳票據(jù)多為非商事憑證。
3、個(gè)別學(xué)校在收費(fèi)上仍有一定的隨意性。政府財(cái)力不足，學(xué)校要發(fā)展，要維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，為了增加收入，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，個(gè)別學(xué)校在代辦費(fèi)收取上仍有少量的隨意性，打政策的球。
4、民主理財(cái)有待加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步健全民主理財(cái)制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督。逐步健全由包括校長(zhǎng)、教代會(huì)審批通過(guò)的財(cái)務(wù)管理的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校的重大財(cái)務(wù)決策必須經(jīng)集體研究決定，避免資金使用上的決策失誤和不必要的浪費(fèi)，把有限的資金用到刀刃上。在學(xué)年開(kāi)始向全體教職工公布學(xué)校上一學(xué)年收入及支出帳目，并對(duì)教職工有關(guān)財(cái)務(wù)疑問(wèn)予以解答。增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，接受群眾的監(jiān)督。
2、工作措施上，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。除堅(jiān)持校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，加強(qiáng)屆中審計(jì)，并使之制度化、經(jīng)常化。把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。有預(yù)算外收入的學(xué)校，要加強(qiáng)預(yù)算外資金收支管理。實(shí)行“權(quán)錢(qián)公開(kāi)，互相監(jiān)督”，凡學(xué)校購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材等大宗教學(xué)用品要由教務(wù)處提出申請(qǐng)，經(jīng)行政會(huì)研究通過(guò)，再由教務(wù)處分管人員和總務(wù)處采購(gòu)人員一同按要求購(gòu)買(mǎi)。學(xué)校重大改革措施的出臺(tái)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支狀況（特別是招待費(fèi)）、學(xué)校主要人事安排等重大事項(xiàng)向教代會(huì)、工會(huì)通報(bào)，及時(shí)接受工會(huì)、教代會(huì)反饋，使其真正起到代表教職工意愿，對(duì)校行政進(jìn)行約束的作用。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定如《誡勉談話制度》、《任期考核制度》，對(duì)群眾有反映或有不廉行為的財(cái)務(wù)分管人員及時(shí)提醒，防微杜漸。
3、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)。明確規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一切收費(fèi)均為學(xué)校行為，校內(nèi)任何部門(mén)、年級(jí)或個(gè)人均不得有收費(fèi)行為，不允許年級(jí)或班級(jí)自行其是。制定獎(jiǎng)懲措施，取消違規(guī)單位的評(píng)優(yōu)、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)晉升、晉級(jí)資格，實(shí)行一票否決權(quán)，教育學(xué)校既要講求經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)效益。
關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 學(xué)校 財(cái)務(wù)管理
國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指將政府所有的財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）存放到國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的銀行，各預(yù)算單位的所有支付必須由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中撥付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)供應(yīng)者。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度后，由于資金撥付方式、會(huì)計(jì)核算方式以及預(yù)算管理方面都發(fā)生了較大的變化，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也有很大的影響。
一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響
（一）積極影響
（1）有利于提高資金的使用效率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改變了以往資金分散管理的撥付方式，財(cái)政資金不再直接劃撥到學(xué)校賬戶，而是根據(jù)年初預(yù)算申請(qǐng)用款計(jì)劃，然后通過(guò)用款計(jì)劃分直接支付和授權(quán)支付申請(qǐng)資金。杜絕資金混合使用的現(xiàn)象發(fā)生，提高了資金使用的計(jì)劃性、規(guī)范性。
（2）規(guī)范了高校的財(cái)務(wù)管理。以往的財(cái)政資金支付管理制度，容易出現(xiàn)資金使用的諸多問(wèn)題，比如購(gòu)物頻繁使用現(xiàn)金，容易出現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票列支費(fèi)用而私設(shè)“小金庫(kù)”等。學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，學(xué)校資金必須根據(jù)用款計(jì)劃使用，只能采取直接支付、授權(quán)支付和公務(wù)卡的方式，對(duì)于重大項(xiàng)目必須有財(cái)政部門(mén)的招標(biāo)文件。對(duì)不符合規(guī)定的支付和用款計(jì)劃，財(cái)政都能加以拒付，對(duì)學(xué)校資金進(jìn)一步起到了監(jiān)督作用。
（二）消極影響
（1）國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)會(huì)計(jì)核算方式的影響。學(xué)校原來(lái)的會(huì)計(jì)核算實(shí)行的是《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)實(shí)行“收支兩條線”管理，收入和支出沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。國(guó)庫(kù)集中支付后會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，日常收支業(yè)務(wù)要與國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算體系相吻合。
（2）國(guó)庫(kù)集中支付后加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。在日常報(bào)賬方面，國(guó)庫(kù)集中支付通過(guò)獨(dú)立的財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)核算，通過(guò)用款計(jì)劃、用款申請(qǐng)等渠道下?lián)苜Y金，資金要根據(jù)項(xiàng)目合理使用，不能混用。而且涉及更多的部門(mén)，必需更好的協(xié)調(diào)配合。
二、國(guó)庫(kù)集中支付條件下學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
以筆者所在單位為例，自2012年6月我校正式實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，相關(guān)工作進(jìn)展順利，基本上達(dá)到了預(yù)期目的。但由于國(guó)庫(kù)集中支付制度不同于傳統(tǒng)的支付模式，在具體的實(shí)施過(guò)程中，還存在一些亟需改善的不足之處，具體體現(xiàn)在以下方面：
（一）預(yù)算編制
首先，預(yù)算編制方法不合理，很多單位編制預(yù)算隨意性比較大，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算、年底突擊撥付資金的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。另外在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分論證和嚴(yán)格審定的基礎(chǔ)上，盲目編制預(yù)算，由于編制方法不恰當(dāng)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金混用。
其次，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，學(xué)校每月必須按照財(cái)政部門(mén)年初下達(dá)的用款計(jì)劃進(jìn)行申請(qǐng)，而財(cái)政部門(mén)對(duì)單位上報(bào)用款計(jì)劃批復(fù)的根本依據(jù)是“有預(yù)算才能支出”、“預(yù)算支出渠道不得隨意變更”的剛性規(guī)定。學(xué)校用款計(jì)劃年末結(jié)余部分，年終都會(huì)被財(cái)政收回，來(lái)年再將收回的指標(biāo)及用款額度下?lián)埽匦律陥?bào)用款計(jì)劃，這就要求預(yù)算單位用款計(jì)劃的編報(bào)準(zhǔn)確性要高。但是各學(xué)校預(yù)算編制過(guò)粗、預(yù)算批復(fù)又困難，因此學(xué)校基本在年終幾個(gè)月內(nèi)，將當(dāng)年用款額度不按預(yù)算，不按學(xué)校資金性質(zhì)，突擊用完，尤其在專(zhuān)項(xiàng)資金支出上表現(xiàn)突出。
總之，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，從預(yù)算編制、申報(bào)、審批到執(zhí)行整個(gè)過(guò)程雖然有新的規(guī)定，但預(yù)算編制還不夠細(xì)化，不能全面反映單位的概況。
（二）學(xué)校自主支配資金的能力下降
未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中制度時(shí)，學(xué)校的預(yù)算外資金可以自由支配，對(duì)結(jié)余資金可以分不資金性質(zhì)隨意調(diào)配。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中制度后，學(xué)校的預(yù)算外全部納入財(cái)政管理，根據(jù)預(yù)算下?lián)苡每钣?jì)劃和用款額度，實(shí)行授權(quán)支付和直接支付，現(xiàn)金支付就受到限制。如果學(xué)校有突增的專(zhuān)項(xiàng)而沒(méi)有預(yù)算的支出，或者有預(yù)算而沒(méi)有用款計(jì)劃，這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)支出就無(wú)法報(bào)賬。有時(shí)上級(jí)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金還要年底下達(dá)，這就致使學(xué)校來(lái)不及使用，又被收回。這就大大降低資金的使用效率，影響年終財(cái)政決算報(bào)表的編制。
（三）學(xué)校自主籌資能力下降
在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以前，學(xué)校資金來(lái)源主要是上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助資金和學(xué)校收費(fèi)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)可以直接將資金劃到學(xué)校銀行支出戶中，學(xué)校對(duì)這部分資金可以自由進(jìn)行支配和使用；在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，學(xué)校收費(fèi)全部介入財(cái)政專(zhuān)戶，支出必需按照財(cái)政年初預(yù)算批復(fù)用款計(jì)劃。傳統(tǒng)的財(cái)政直接撥款方式就被取消了，這樣一來(lái)，學(xué)校自主安排資金的能力有所下降。學(xué)校若需改擴(kuò)建、增添新的教學(xué)設(shè)備等，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能滿足的情況下，而學(xué)校的預(yù)算外資金又不足以進(jìn)行補(bǔ)充，就會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校資金的調(diào)度使用，阻礙了學(xué)校的發(fā)展。
（四）現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)不完善
現(xiàn)代化信息系統(tǒng)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付改革來(lái)講起著尤為重要的作用，只有這樣，財(cái)政資金支付的安全性才能得到最大的保障。目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度也已有了自己的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，但它還不夠完善，只是強(qiáng)化了對(duì)單位資金支付過(guò)程的監(jiān)管，還不能很好的與學(xué)校的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，相關(guān)數(shù)據(jù)不能共享，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，在一定程度上也影響了財(cái)務(wù)人員的工作效率。
三、國(guó)庫(kù)集中支付條件下完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化預(yù)算的編制
編制預(yù)算直接影響國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，因此學(xué)校要更加重視，不能光靠財(cái)務(wù)人員，這就要求學(xué)校各個(gè)支出部門(mén)負(fù)責(zé)人全員參與，合理制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、定額和方法。根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)情況，細(xì)化各項(xiàng)支出的預(yù)算，要及時(shí)、科學(xué)、合理地編制好部門(mén)預(yù)算，保障好學(xué)校工作的順利開(kāi)展。學(xué)校要把預(yù)算編制工作作為一件大事來(lái)抓，嚴(yán)格按照“必需、節(jié)約、績(jī)效”的原則和要求，合理安排項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出要有文件依據(jù)，要有詳細(xì)測(cè)算，明確資金來(lái)源，提高學(xué)校的預(yù)算管理水平。
（二）制定與國(guó)庫(kù)集中支付制度相吻合的管理體系
學(xué)校要具體分析國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程的利弊，合理制定學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度。為了使國(guó)庫(kù)集中支付在學(xué)校執(zhí)行得更加制度化、規(guī)范化。學(xué)校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的財(cái)務(wù)管理制度和銀行清算制度，結(jié)合學(xué)校自身的財(cái)務(wù)情況，而相應(yīng)的制定學(xué)校管理制度，使國(guó)庫(kù)集中支付走上軌道。學(xué)校根據(jù)制定的實(shí)施辦法和管理制度，各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照制度執(zhí)行，避免不規(guī)范行為發(fā)生，使得資金能夠有效管理。
（三）積極拓展學(xué)校融資渠道
學(xué)校要積極建立融資平臺(tái)，與銀行建立貸款機(jī)制。在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的同時(shí)，不能降低學(xué)校自身發(fā)展的能力。學(xué)校自主能力的提升決定學(xué)校的發(fā)展，要合理規(guī)劃學(xué)校發(fā)展思路，積極利用國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn)，與財(cái)政、銀行積極溝通，有計(jì)劃、有步驟的落實(shí)財(cái)政政策，用活國(guó)庫(kù)集中支付方式，多方面、多渠道開(kāi)發(fā)校企合作項(xiàng)目，使得學(xué)校資金更靈活，更有效。
（四）完善學(xué)校的各項(xiàng)制度及配套設(shè)施建設(shè)
學(xué)校必須制定與國(guó)庫(kù)集中支付相吻合的內(nèi)控制度，在硬件、軟件上，學(xué)校積極配備與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，安裝國(guó)庫(kù)集中支付特定的軟件，同時(shí)也要配備與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件，建立一個(gè)既全面又科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，讓財(cái)務(wù)管理工作從被動(dòng)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理。財(cái)務(wù)管理的信息化可以提供更準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)，以便于相關(guān)部門(mén)更好的分析、決策，更有效地進(jìn)行資金調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。更好的完善國(guó)庫(kù)集中支付的措施，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，有效提升財(cái)務(wù)管理的效應(yīng)。
總之，國(guó)庫(kù)集中支付是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，為此學(xué)校應(yīng)該克服困難，提出一套完善的配套機(jī)制，更新的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。提高預(yù)算管理水平，提高會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)，積極支持，努力配合財(cái)政，把國(guó)庫(kù)集中支付工作做的更好。
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[關(guān)鍵詞]學(xué)校會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)人員 管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：G 文章編號(hào)：1009914X（2013）34052401
一、健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的約束力
各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校，做好財(cái)會(huì)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)規(guī)章、制度，在制定具體實(shí)施細(xì)則，制定財(cái)務(wù)管理制度必須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定《總務(wù)主任工作職責(zé)》、《主管會(huì)計(jì)工作職責(zé)》、《出納會(huì)計(jì)工作職責(zé)》、《房改公醫(yī)會(huì)計(jì)工作職責(zé)》等一系列財(cái)會(huì)人員工作職責(zé)，從而使財(cái)會(huì)人員明確各自的工作范圍，并與學(xué)校制定的《學(xué)校教職工獎(jiǎng)懲條例》相配套，做到權(quán)責(zé)分明，獎(jiǎng)懲有據(jù)，從而激發(fā)財(cái)會(huì)人員的工作積極性和主動(dòng)性。促使財(cái)會(huì)人員認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，不斷地提高工作水平。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，知識(shí)的不斷更新，這對(duì)財(cái)務(wù)人員也提出了新的要求。財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)新的會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，只有這樣才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和變化的需要。財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)應(yīng)包括兩方面：一方面要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面要對(duì)他們加強(qiáng)政治思想教育、財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，使他們具有較高的政治思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)道德水平。
三、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)教育，提高自身管理水平
學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的誤區(qū)問(wèn)題同財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。一些學(xué)校財(cái)會(huì)人員素質(zhì)好，對(duì)工作極其負(fù)責(zé)，敢于堅(jiān)持財(cái)務(wù)規(guī)章制度、教育經(jīng)費(fèi)的使用效益就高。相反，一些學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作水平就很難令人放心、令人滿意，效益也就可想而知了。針對(duì)目前中小學(xué)財(cái)會(huì)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：
1、恪守職業(yè)道德
一名合格的會(huì)計(jì)人員必須首先具有良好的職業(yè)道德，因此要加強(qiáng)宣傳教育，提高法制意識(shí)，大力提倡良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。會(huì)計(jì)人員要做到愛(ài)崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦理、公正、搞好服務(wù)、保守秘密等。
2、提高業(yè)務(wù)水平
由于各中小學(xué)會(huì)計(jì)大多數(shù)是教師兼職，課務(wù)較重，培訓(xùn)機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有。法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏等，以致帳簿設(shè)置不太規(guī)范，科目使用不太正確，收支較混亂，不能分門(mén)別類(lèi)予以核算，有關(guān)項(xiàng)目如代辦費(fèi)不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用等。結(jié)合《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求，應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)，使其知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、發(fā)展和提高。要本著學(xué)以致用的原則，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到持之以恒。
3、普及會(huì)計(jì)電算化
電子技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，是會(huì)計(jì)學(xué)科體系的一次重大改革。它具有手工方式下會(huì)計(jì)工作無(wú)法比擬的優(yōu)越性，極大地提高了會(huì)計(jì)核算的速度和質(zhì)量。因此要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，搞好會(huì)計(jì)電算化試點(diǎn)工作，逐步做到普及電算化管理。這樣才能將會(huì)計(jì)解放出來(lái)，才能抽出更多的時(shí)間來(lái)參與財(cái)務(wù)管理，參與財(cái)務(wù)決策，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。
4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督
會(huì)計(jì)監(jiān)督是教育事業(yè)整個(gè)工作的重要組成部分，在實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，價(jià)值規(guī)律依然起著重要作用。所以，會(huì)計(jì)監(jiān)督的好壞，直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，為此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，切實(shí)賦予會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力顯得尤為重要。
四、健全內(nèi)部管理制度，全員參與財(cái)務(wù)管理
有的學(xué)校會(huì)計(jì)制度不健全甚至無(wú)財(cái)務(wù)管理制度和崗位職責(zé)，有的雖說(shuō)有，也只是流于形式，真正按制度、按規(guī)章辦事的不多，隨意性較大。可見(jiàn)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，制訂制度是重要的，但嚴(yán)格按制度辦事更為重要。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)制度和考核，明確責(zé)任和權(quán)限。建立內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢(qián)、帳分管，分工明確責(zé)任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。建立計(jì)量驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)清查制度，明確校舍財(cái)產(chǎn)物資管理人員，并明確其責(zé)任。遇到大筆開(kāi)支，可召開(kāi)教職工大會(huì)，討論決定支付情況。
五、監(jiān)督創(chuàng)新，注重工作實(shí)際效果
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督還需要先進(jìn)的管理手段，科學(xué)的管理手段，加大管理信息的投入力度，改變傳統(tǒng)的管理手段和方式，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理思想，財(cái)務(wù)管理工作，直接關(guān)系到單位的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率。作為財(cái)務(wù)工作者，必須站在講政治的高度，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面把握國(guó)家財(cái)政政策的精神，研究做好財(cái)務(wù)管理工作的方法，突破已經(jīng)習(xí)慣的財(cái)務(wù)管理思維與模式，創(chuàng)新工作方式，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作水平。這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)廣大人民群眾關(guān)系的需要。因此，要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，依法理財(cái)，合理、節(jié)約、有效地使用每一項(xiàng)資金。
六、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》預(yù)算外資金就是：“為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金”。學(xué)校預(yù)算外資金來(lái)源主要是學(xué)雜費(fèi)和其他收入。學(xué)校預(yù)算外資金資金實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”。在收費(fèi)時(shí)要實(shí)行亮證收費(fèi)，并加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，并繳存預(yù)算外資金管理專(zhuān)戶，非財(cái)務(wù)部門(mén)不得自行收取，擅自使用。在資金使用方面應(yīng)本著“確保重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)一調(diào)配，略有余額”的原則。每學(xué)期伊始，由學(xué)校各處室編制本學(xué)期常規(guī)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審核，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)后，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用后有結(jié)余的部門(mén)，除結(jié)余款可滾至下學(xué)期使用外，財(cái)務(wù)部門(mén)可建議學(xué)校對(duì)該部門(mén)加記考核分并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
七、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全
目前，學(xué)校普遍存在“重錢(qián)輕物，重買(mǎi)輕管”的問(wèn)題。固定資產(chǎn)在學(xué)校資產(chǎn)中占有很大比重，對(duì)于它的管理和利用關(guān)系到優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的問(wèn)題，因此必須加以重視，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)”的原則下，各學(xué)校應(yīng)建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全面管理學(xué)校資產(chǎn)，在審批、采購(gòu)、報(bào)銷(xiāo)、領(lǐng)用、制度五個(gè)方面具體加強(qiáng)管理。
在采購(gòu)各處室需填寫(xiě)本處室所需物品的采購(gòu)單，報(bào)校固定資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一研究確定后，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批交采購(gòu)人員經(jīng)辦。對(duì)采購(gòu)人員需選擇業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)好的人員擔(dān)任，對(duì)采購(gòu)物品應(yīng)以辦公室審批單為依據(jù)，從正規(guī)渠道采購(gòu)，對(duì)需要量大的如圖書(shū)、電腦等用品也可采用招標(biāo)形式完成。財(cái)務(wù)人員對(duì)采購(gòu)人員的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)各處室領(lǐng)取少量屬于低值易耗的物品（如粉筆、圓珠筆等）可規(guī)定由處室責(zé)任人簽字從管理人員處領(lǐng)取，對(duì)價(jià)值在500元以上屬各二級(jí)保管室管理的物品，如體育用品、電腦、教學(xué)儀器等可在固定資產(chǎn)總管理員登記分類(lèi)造冊(cè)后，由各申購(gòu)處室領(lǐng)用。固定資產(chǎn)管理員可隨時(shí)核查物品使用情況，從而確保資產(chǎn)的安全及發(fā)揮其服務(wù)教育教學(xué)的作用。根據(jù)固定資產(chǎn)分級(jí)管理的層次，可制定不同的制度。如《學(xué)校固定資產(chǎn)總管理員的崗位職責(zé)》、《體育用品管理制度》等。通過(guò)這些制度規(guī)定，使管理員明確職責(zé)，從而保證校產(chǎn)在校內(nèi)的安全流動(dòng)。
八、科學(xué)應(yīng)用管理手段，力求管理最佳效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：小學(xué)；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；必要性
一、小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指企業(yè)或單位為提高會(huì)計(jì)質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保相關(guān)法規(guī)制度順利貫徹而制定和實(shí)施的一系列會(huì)計(jì)控制方法、措施和程序。企業(yè)或單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投入加大，小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性日益突顯。
（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基本職能的需要
中小學(xué)會(huì)計(jì)的職能之一就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是監(jiān)督職能的基礎(chǔ)工作。這就在很大程度上保證了小學(xué)會(huì)計(jì)信息和資料的真實(shí)完整，保護(hù)了學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的安全和完整。
（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的需要
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的中心內(nèi)容就是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位授權(quán)制，要求做到盡職盡責(zé)，權(quán)利和義務(wù)平衡分配，崗位之間相互制約相互監(jiān)督。在小學(xué)內(nèi)部形成相互制約相互聯(lián)系的財(cái)務(wù)管理體制，能及時(shí)防范漏洞，糾正錯(cuò)誤，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，還可以有效地防止內(nèi)部舞弊、貪污、盜竊等違法亂紀(jì)的行為。有效的建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保證小學(xué)財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全和小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。
（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是小學(xué)發(fā)展的必然要求
小學(xué)內(nèi)部控制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，可以作為學(xué)校建立內(nèi)部控制的框架并對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核以及內(nèi)控評(píng)價(jià)具有重要意義。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也是小學(xué)適應(yīng)全面審計(jì)的必然需要，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在審計(jì)工作中是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
二、小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)
建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要有明確的目標(biāo)。首先要規(guī)范小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整性和實(shí)效性；其次要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞并糾正錯(cuò)誤，防范風(fēng)險(xiǎn)，保證小學(xué)的財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)安全；最后還要確保國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要完成相關(guān)目標(biāo)，才能夠與時(shí)俱進(jìn)，能夠適應(yīng)時(shí)展的需求。
三、小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問(wèn)題及其原因分析
（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全
學(xué)校內(nèi)部管理的方法在學(xué)校整體上缺乏有效地牽制和有效地銜接，部門(mén)之間的職責(zé)界限和責(zé)任不清晰，整體的財(cái)務(wù)管理很松散。財(cái)務(wù)記賬人員、保管人員以及決策人員沒(méi)有明確清晰的責(zé)任劃分，不能很好地分離制約，這就造成了很多時(shí)候一些事無(wú)人去做，出了問(wèn)題相互推卸責(zé)任，重大的決策無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、不民主，財(cái)產(chǎn)的清查沒(méi)有明確的期限和界限等等問(wèn)題。主要原因就是相關(guān)部門(mén)和學(xué)校管理人員對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員制定相關(guān)制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不完善。很過(guò)小學(xué)的內(nèi)部控制管理措施和財(cái)務(wù)管理工作不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士完成的，而是一些教師轉(zhuǎn)行的從事財(cái)務(wù)工作的人員或者小學(xué)管理者指定的相關(guān)內(nèi)部控制措施以及擔(dān)任財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位，這些人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，不能把握內(nèi)控會(huì)計(jì)控制管理工作的重要性和要點(diǎn)難點(diǎn)，這就導(dǎo)致了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的不完善和財(cái)務(wù)管理工作的缺失。
（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)薄弱
很多小學(xué)受傳統(tǒng)的教育管理模式的影響，在現(xiàn)今發(fā)展迅速的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，思想上、管理理念上不能跟上時(shí)代的腳步。由于小學(xué)的經(jīng)費(fèi)是政府撥款，因此小學(xué)的財(cái)務(wù)工作只注重計(jì)劃而不注重執(zhí)行，管理者制注重教學(xué)，而不注重財(cái)務(wù)工作，對(duì)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)不夠。很多小學(xué)的管理者和財(cái)務(wù)工作人員都是教師轉(zhuǎn)行的，認(rèn)為小學(xué)的主要工作就是教書(shū)育人，與經(jīng)濟(jì)工作關(guān)系不大。對(duì)于財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要“錢(qián)夠用、不出錯(cuò)”就可以，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)工作的重要性。財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性不高，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的效率。
（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督制度不完善
學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)監(jiān)督力度不完整導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的不完善，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)缺乏有力的監(jiān)督措施對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作僅限于表面形式。財(cái)務(wù)管理工作的不完善會(huì)造成財(cái)務(wù)工作無(wú)法正常發(fā)揮其作用，這就很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，造成學(xué)校的損失。更有甚者直接把學(xué)校的內(nèi)控部門(mén)當(dāng)成財(cái)務(wù)部門(mén)，使控制制度完全失去了意義；對(duì)相關(guān)控制制度的實(shí)施僅限于表面形式，沒(méi)有從根本上貫徹落實(shí)相關(guān)政策制度，這就造成內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法發(fā)揮其有效作用。學(xué)校管理者的不重視就會(huì)造成監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度的缺乏，造成學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和財(cái)務(wù)管理依稀的不完整，造成醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的混亂。各部門(mén)之間的交流和組織不規(guī)范，學(xué)校財(cái)務(wù)審批、經(jīng)辦以及績(jī)效考評(píng)不能及時(shí)處理，造成學(xué)校的損失。
（四）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制預(yù)算不能充分發(fā)揮其作用
目前很多小學(xué)的預(yù)算編制工作做得不到位，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作薄弱，缺乏對(duì)學(xué)校未來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的分析和預(yù)測(cè)工作。很多學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)很隨意，沒(méi)有充分的資料基礎(chǔ)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理不科學(xué)，不能夠?yàn)閷W(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作作出貢獻(xiàn)，不能充分發(fā)揮預(yù)算編制的重要性。
四、完善小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建議
（一）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的預(yù)算管理
預(yù)算管理是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)校日常財(cái)務(wù)指出的憑證和依據(jù)。要加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理，一方面預(yù)算編制要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況并參考以前的預(yù)算記錄進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，并盡可能的進(jìn)行零預(yù)算，要控制各項(xiàng)支出的合理合法性，堅(jiān)持收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則；另一方面要建立有效地預(yù)算執(zhí)行跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度，在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，并及時(shí)解決上報(bào)，確保預(yù)算順利貫徹執(zhí)行。
（二）加大學(xué)校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督力度
相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督檢查，定時(shí)的監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的順利進(jìn)行；學(xué)校要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況建立有效地內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)制度，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，規(guī)范工作流程，達(dá)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)。
（三）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的各項(xiàng)制度
首先要加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)制度，標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)制度，明確各部門(mén)審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容。明晰各部門(mén)設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)工作以及相關(guān)會(huì)計(jì)工作的范圍、責(zé)權(quán)等內(nèi)容；其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算。學(xué)校要對(duì)成本進(jìn)行分析控制，要由專(zhuān)業(yè)人員提出相關(guān)成本控制措施，加強(qiáng)成本預(yù)算編制和成本核算。加強(qiáng)學(xué)校教職工成本控制意識(shí)，把成本控制與員工績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)；另外還要加強(qiáng)學(xué)校的資產(chǎn)清查管理制度，要保證資產(chǎn)清查的真性和及時(shí)性，保證學(xué)校資產(chǎn)的完整和安全。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，營(yíng)造良好內(nèi)控環(huán)境
相關(guān)部門(mén)和學(xué)校管理層要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)并加大重視程度，營(yíng)造良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境，發(fā)動(dòng)學(xué)校全體教職工參加內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。要約束各部門(mén)和會(huì)計(jì)工作人員，明確責(zé)任和權(quán)利，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。提高會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。
五、結(jié)束語(yǔ)
小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，更是一個(gè)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作不僅需要相關(guān)部門(mén)和小學(xué)管理層的認(rèn)真重視，更需要學(xué)校全體員工的參與并貫徹實(shí)施。完善小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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*省財(cái)政廳、*省教育廳《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》下發(fā)后，各地積極貫徹落實(shí)通知精神，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，促進(jìn)了中小學(xué)教育的健康發(fā)展。為全面了解各地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和中小學(xué)財(cái)務(wù)管理情況，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位，現(xiàn)決定對(duì)各地中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查內(nèi)容
（一）20*年秋季農(nóng)村義務(wù)教育國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)退費(fèi)情況。各學(xué)校是否將已收的國(guó)家課程教科書(shū)費(fèi)用如數(shù)退還學(xué)生；是否存在滯留、挪用、克扣國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金以及弄虛作假等行為。
（二）20*年春季義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)發(fā)放情況。是否做到免費(fèi)對(duì)象“一個(gè)不漏、一個(gè)不錯(cuò)”；是否存在免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)資金“先收后退”的現(xiàn)象等。
（三）進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)減免等情況。對(duì)于符合當(dāng)?shù)販?zhǔn)入條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女是否按規(guī)定免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。
（四）20*年農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算落實(shí)情況。是否按照不低于省定基準(zhǔn)定額制定本地中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否將公用經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于上年水平并有所增加。
（五）校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制的建立及經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，包括落實(shí)的資金數(shù)、20*年計(jì)劃改造的校舍總面積等。
（六）中小學(xué)財(cái)務(wù)管理及教育經(jīng)費(fèi)使用情況。公辦普通高中的學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)、代辦費(fèi)及城市義務(wù)教育階段服務(wù)性收費(fèi)是否規(guī)范，是否按規(guī)定開(kāi)具收據(jù)，有無(wú)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象；各項(xiàng)收費(fèi)收入是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”的規(guī)定，統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)管理，有無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象；高中擇校費(fèi)是否按規(guī)定使用，有無(wú)擠占、挪用現(xiàn)象；學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度；有無(wú)亂支濫用、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。
二、時(shí)間安排
本次檢查分自查和抽查兩個(gè)階段。5月份由各市、縣（市、區(qū)）組織自查，并形成書(shū)面材料。6月上旬，我廳將組織人員對(duì)部分市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，具體日期及人員安排另行通知。
三、工作要求
