時(shí)間：2022-10-27 02:20:15
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇老舊小區(qū)消防安全，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：居民住宅，火災(zāi)原因，預(yù)防對(duì)策
1 前言
近年來(lái)，隨著唐山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速的發(fā)展，城市化建設(shè)不斷擴(kuò)大，居民住宅小區(qū)也不斷增多，相應(yīng)而來(lái)的，居民火災(zāi)事故呈現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢(shì)，亡人數(shù)量在不斷攀升，居民火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，居民住宅小區(qū)的消防安全工作日益嚴(yán)峻。本文就怎樣預(yù)防居民住宅小區(qū)火災(zāi)發(fā)生，淺談幾點(diǎn)防范措施。
2 居民住宅火災(zāi)的發(fā)生主要有以下原因：
2.1 居民消防安全意識(shí)淡薄。
從以往發(fā)生居民火災(zāi)可以看出，居民的防火意識(shí)比較淡薄，用火用電用氣比較隨便，思想上沒(méi)有引起足夠的重視，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1.1 用火不慎。
一般來(lái)說(shuō)，家庭面積小，物品密集，用火次數(shù)頻繁，易發(fā)生火災(zāi)事故。特別是生活做飯炒菜、兒童玩火等。
2.1.2 吸煙不慎。
根據(jù)近年來(lái)通報(bào)的火災(zāi)事故，居民火災(zāi)中亡人的火災(zāi)，特別是在火災(zāi)中死亡的老年人存在很大的比重是抽煙。眾所周知，煙頭表面溫度為300―450攝氏度，中心溫度為700―800攝氏度，煙頭的煙灰被彈落時(shí)，有一段時(shí)間在陰燃，一旦落在比較干燥、易燃的物體上，極易引起火災(zāi)。
2.1.3 電器設(shè)備使用不當(dāng)。
隨著居民生活水平的提高，家里的電器設(shè)備種類越來(lái)越多，使用的頻率越來(lái)越高，電氣線超負(fù)荷工作時(shí)常發(fā)生，電氣設(shè)備本身質(zhì)量也參差不齊，電器線路老化使用也較為常見(jiàn)，往往在使用中，因操作失誤，私自亂拉亂接電線，或因其他綜合原因，線路設(shè)備短路引發(fā)火災(zāi)，造成人員傷亡的慘劇。
2.2 老舊城區(qū)建筑防火等級(jí)低。
隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市布局發(fā)生了翻天覆地的變化，新的建筑如雨后春筍般豎起，防火等級(jí)也得到提高，但是由于種種原因，仍有不少老舊式建筑仍還處于未改造狀態(tài)，消防安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。一些老舊住宅耐火等級(jí)低，通道狹小，電線線路牽拉復(fù)雜且老舊建筑住宅的電器線路老化率相對(duì)較高，防火間距普遍不足，多數(shù)居民樓都沒(méi)有安裝消防設(shè)施，人員居住的密度較高，一旦電線線路經(jīng)常因?yàn)槌?fù)荷工作短路燃燒或者其他原因引起局部火災(zāi)，處置不及時(shí)，極易引起居民樓發(fā)生火災(zāi)形成大面積燃燒。
2.3 物業(yè)管理不到位，消防設(shè)施形同虛設(shè)。
雖然幾年來(lái)，住宅小區(qū)的消防安全管理工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，也得到了廣泛的發(fā)展，但小區(qū)物業(yè)消防安全管理和保安消防安全意識(shí)仍是火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)。在建設(shè)初期，小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，滿足規(guī)范要求，但由于管理不善，消防設(shè)施逐漸減少或遭到破壞。加之，有的物業(yè)管理單位為了便于管理，防止丟失水帶、水槍等配件，將之收集起來(lái)統(tǒng)一保管，有的管理單位怕消防管網(wǎng)漏水，關(guān)閉閘閥，將消防管網(wǎng)內(nèi)的水放空。隨之大量的火險(xiǎn)隱患得不到糾正，內(nèi)部消防設(shè)施形同虛設(shè)，不能發(fā)揮有效的作用。
2.4 公眾聚集場(chǎng)所大量擁入居民居住區(qū)，加大小區(qū)火災(zāi)發(fā)生的幾率。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化，第三產(chǎn)業(yè)迅猛增長(zhǎng)，小舞廳、小茶樓、小酒店、小作坊、小旅店、小商店、小庫(kù)房等“七小”場(chǎng)所越來(lái)越多，且相當(dāng)一部分屬于非法經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者只重效益、忽視消防安全，違規(guī)用火用電、違規(guī)違章操作等現(xiàn)象十分普遍，小區(qū)發(fā)生火災(zāi)的幾率逐漸增大。
3 居民住宅小區(qū)火災(zāi)的幾點(diǎn)防范措施。
居民住宅小區(qū)是城市居民生活、居住的重要場(chǎng)所，也是其立足存身之地，居民居住區(qū)安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到居民群眾的切身利益，因此，加強(qiáng)居民居住區(qū)的消防工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，杜絕和減少居民居住區(qū)火災(zāi)的發(fā)生，保障居民人身、財(cái)產(chǎn)安全，是預(yù)防城市居民火災(zāi)的重要保證。
3.1 對(duì)于居民消防安全意識(shí)薄弱的防范。
以消防宣傳“進(jìn)社區(qū)”、進(jìn)“家庭”為依托，加大消防安全宣傳力度。要對(duì)公安派出所和各居民小區(qū)物業(yè)管理單位進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》充分發(fā)揮他們的職能作用，如定期對(duì)小區(qū)和居民家庭進(jìn)行防火檢查，清除違章建筑，檢查消防器材完好情況，確保消防通道暢通；與此同時(shí)，消防部門要聯(lián)合居委會(huì)廣泛開(kāi)展居民防火和滅火知識(shí)的宣傳活動(dòng)，如在小區(qū)內(nèi)設(shè)置公益廣告、消防圖片、標(biāo)語(yǔ)等，并定期組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢和散發(fā)宣傳單形式，使消防技能和消防安全知識(shí)普及到社區(qū)的每一個(gè)家庭。
3.2 對(duì)于老舊式居民建筑火災(zāi)的防范。
老舊式建筑受多方面因素影響，一時(shí)半刻難以拆遷，因此我們只能加大對(duì)老舊式建筑火災(zāi)的防范。首先是增加供水管道直徑，增設(shè)市政消火栓；對(duì)于無(wú)市政給水管網(wǎng)或消防給水常年不足的老式居民樓，應(yīng)由市城建部門修建能滿足滅火需要的消防蓄水池。同時(shí)，鼓勵(lì)老式居民樓的居民配置家庭滅火器，應(yīng)付初起火災(zāi)；其次是督促老舊式居民樓加快對(duì)陳舊電線的更換；三是在老式居民樓開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，建章立制，開(kāi)設(shè)宣傳園地，組織滅火逃生演練，不斷提高居民消防意識(shí)，糾正居民亂搭亂建、亂堆亂放、亂接亂拉等陋習(xí)，倡導(dǎo)文明生活方式。
3.3 建立居民住宅消防管理機(jī)制，規(guī)范小區(qū)消防安全管理。
加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)消防安全管理工作，同樣要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)督管理，群眾積極參與的消防管理格局，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮城市街道辦事處、公安派出所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的“合力”作用，齊抓共管，群防群治。居民生活小區(qū)物業(yè)管理單位注意對(duì)生活區(qū)線路及消防設(shè)施的檢修維護(hù)。同時(shí)，要著重加強(qiáng)培養(yǎng)保安人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高消防安全素質(zhì)，以適應(yīng)物業(yè)消防安全管理工作的需要。
3.4 對(duì)于裝修或電器使用不當(dāng)居民區(qū)火災(zāi)的防范。
加強(qiáng)和完善居民小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依托居民小區(qū)警務(wù)室設(shè)置消防室，安裝報(bào)警電話，設(shè)置消防器材箱，配備小型手推車式滅火救援設(shè)備，在居民住宅樓配備滅火器，隨時(shí)接受居民群眾的求助。號(hào)召居民家庭配備滅火器、安全繩、應(yīng)急照明器材等自救逃生器材。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)的消防安全常識(shí)宣傳，告知居民大量采用易燃材料裝修和超負(fù)荷用電的危害性。
3.5 公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
消防部門及公安派出所要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要明確民警具體負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行抽查，聽(tīng)取住宅小區(qū)消防工作情況介紹，督促住宅小區(qū)抓好消防組織、消防宣傳、防火檢查、消防器材設(shè)施維護(hù)等工作的落實(shí)，幫助住宅小區(qū)解決消防工作面臨的實(shí)際困難，并抓好對(duì)住宅小區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司人員的消防培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的消防意識(shí)和技能。
參考文獻(xiàn)：
為解決XX縣城區(qū)范圍內(nèi)存在的消防車通道堵塞問(wèn)題，減少因此類問(wèn)題造成的小火亡人、小火釀大災(zāi)的隱患風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)XX市安委會(huì)消防安全專業(yè)委員會(huì)印發(fā)的《XX市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)2020年重點(diǎn)項(xiàng)目清單》的通知要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。
一、整治目標(biāo)
力爭(zhēng)在2020年底，完成對(duì)XX縣城區(qū)范圍內(nèi)的新建成小區(qū)、老舊小區(qū)、高層建筑、重點(diǎn)場(chǎng)所等內(nèi)部區(qū)域及周邊道路的消防車通道堵塞問(wèn)題治理，全面強(qiáng)化多部門協(xié)同配合、聯(lián)合監(jiān)督能力，提升人民群眾保持消防通道暢通主觀意識(shí)，為徹底打通消防生命通道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）消防通道劃線工作徹底清零。
按照前期上級(jí)部門關(guān)于消防車通道劃線工作要求，穩(wěn)步推動(dòng)消防通道劃線進(jìn)程，重點(diǎn)清理無(wú)物業(yè)管理小區(qū)無(wú)人管理劃線難、部分重點(diǎn)單位場(chǎng)所未完成劃線等問(wèn)題。2020年底前，確保所有劃線工作全部完成。
（二）全民消防安全意識(shí)明顯提升。
全方位加強(qiáng)消防安全宣傳力度、強(qiáng)化媒體曝光警示機(jī)制，消防車道堵塞隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度全面落實(shí)，提升物業(yè)企業(yè)管理主觀能動(dòng)性。2020年底前，群眾違法占用消防通道行為持續(xù)減少、消防安全意識(shí)明顯提升。
（三）多部門聯(lián)合整治機(jī)制逐步完善。
形成常態(tài)化消防車通道堵塞問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安、消防、城管等部門共同監(jiān)督管理體系逐步建成。暢通隱患信息共享渠道，形成小問(wèn)題各部門現(xiàn)場(chǎng)糾正獨(dú)立解決、大問(wèn)題部門協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的剛性措施，提升執(zhí)法質(zhì)效。
（四）從源頭扼制隱患問(wèn)題增量。
單位和新建住宅小區(qū)引入標(biāo)準(zhǔn)劃線管理模式，消防車通道劃線工作納入小區(qū)新建工程審驗(yàn)環(huán)節(jié)重要內(nèi)容。城區(qū)改造過(guò)程中合理安排公共停車場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，研究制定便民的停車措施，實(shí)行專業(yè)化管理方式。
二、主要措施
（一）完成老舊小區(qū)及部分單位消防通道劃線工作。
組織公共建筑以及老舊住宅小區(qū)使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防車通道暢通，將小區(qū)劃線工作完成情況納入縣創(chuàng)衛(wèi)考評(píng)重要內(nèi)容。〔責(zé)任單位：縣創(chuàng)建辦、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)、XX鎮(zhèn)人民政府〕
（二）對(duì)占用堵塞消防車通道違法行為實(shí)行綜合執(zhí)法。
具有執(zhí)法權(quán)的各相關(guān)部門分工協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的占用消防車通道違法行為，各部門可統(tǒng)一先行獨(dú)立處理，同時(shí)對(duì)違法行為人信息進(jìn)行第一時(shí)間共享，對(duì)隱患問(wèn)題較為突出的重點(diǎn)區(qū)域各部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，依法追究違法行為人的法律責(zé)任。〔責(zé)任單位：縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣城管局、縣消防救援大隊(duì)〕
（三）完善違法行為曝光和消防安全宣傳機(jī)制。
對(duì)已查實(shí)查處的堵塞占用消防通道違法行為實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)曝光，在縣級(jí)刊物、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電視臺(tái)等主流媒體上進(jìn)行定期公示；有效利用城區(qū)范圍內(nèi)商場(chǎng)、超市和相關(guān)單位的LED顯示屏進(jìn)行消防安全宣傳提醒，同時(shí)深入居民社區(qū)進(jìn)行定期宣傳，普及占用堵塞消防車通道違法行為相關(guān)法律。〔責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣消防救援大隊(duì)、縣融媒體中心、XX鎮(zhèn)人民政府〕
（四）新建住宅小區(qū)消防車通道劃線事項(xiàng)納入建審、驗(yàn)收、備案環(huán)節(jié)。
對(duì)于新建住宅小區(qū)項(xiàng)目工程，將消防車通道劃線、標(biāo)名、立牌等工作納入工程審驗(yàn)、備案考評(píng)內(nèi)容之一，對(duì)于已申報(bào)的項(xiàng)目工程，對(duì)接建設(shè)單位補(bǔ)充完善該項(xiàng)工作，對(duì)于已投入使用的新住宅小區(qū)，對(duì)接物業(yè)服務(wù)公司完善劃線工作。〔責(zé)任單位：縣住建局、縣消防救援大隊(duì)〕
（五）社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)改造重點(diǎn)內(nèi)容。
在老舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃安排增加小區(qū)停車位和社會(huì)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，按照《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求合理設(shè)置停車位，緩解住宅小區(qū)停車位不足的根源問(wèn)題，在便民、利民的基礎(chǔ)上科學(xué)研究制定停車場(chǎng)管理方式。支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項(xiàng)維修基金中支取消防車通道改造及劃線費(fèi)用。〔責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局〕
三、整治步驟
從2020年9月至2020年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年9月25日至30日）。
各有關(guān)部
門根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署，具體負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式于9月30日前報(bào)消防安全委員會(huì)辦公室。
（二）排查整治（2020年10月1日至11月30日）。
各有關(guān)部門要按照方案要求，對(duì)照責(zé)任分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得初步成效。
（三）集中攻堅(jiān)（2020年12月1日至12月20日）。
針對(duì)消防車通道隱患問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)督促后仍不符合安全要求的小區(qū)及相關(guān)場(chǎng)所，有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，共同督促隱患徹底整改。
（四）總結(jié)驗(yàn)收（2020年12月21日至12月25日）。
各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)總結(jié)分析，將消防通道劃線、違法行為查處、媒體曝光、社區(qū)消防安全宣傳、劃線事項(xiàng)納入工程審驗(yàn)內(nèi)容、停車位和公共停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)縣安委會(huì)消防專業(yè)委員會(huì)匯總備查。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各部門要對(duì)消防車道專項(xiàng)整治工作進(jìn)行研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。各部門之間要定期協(xié)調(diào)溝通進(jìn)展情況，做到信息共享，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
對(duì)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為和行為人，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，依法采取警告、罰款、曝光、行政拘留等措施，對(duì)隱患問(wèn)題輕微的責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改，對(duì)隱患問(wèn)題嚴(yán)重或久拖不改的責(zé)任單位和責(zé)任人，由政府掛牌督辦并實(shí)施聯(lián)合懲戒。
一、工作目標(biāo)
落實(shí)《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持“以人為本、生命至上”的理念，切實(shí)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，結(jié)合《房屋建筑和人員聚集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治工作方案》《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》和城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深度聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所，集中組織開(kāi)展住建系統(tǒng)冬春火災(zāi)防控工作，切實(shí)加強(qiáng)我州建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管控，全面排查和消除建筑工地、房屋市政工程、物業(yè)服務(wù)、燃?xì)夤芾淼却嬖诘南腊踩[患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)建設(shè)工程消防審查
驗(yàn)收監(jiān)督管理根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》以及全省建設(shè)工程消防監(jiān)管工作會(huì)議要求，結(jié)合前期開(kāi)展的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查專項(xiàng)檢查工作，督促相關(guān)單位及其從業(yè)人員依法履行建設(shè)工程相應(yīng)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，杜絕先天性火災(zāi)隱患。重點(diǎn)檢查建設(shè)工程存在未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用；工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用；未按規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案等四類違法行為。（牽頭科室：勘察設(shè)計(jì)科、質(zhì)安科）
（二）深化建筑工地消防安全管控
嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)今冬明春建筑施工消防安全工作的通知》要求，重點(diǎn)檢查電工、焊工等特種作業(yè)人員是否存在無(wú)證上崗和違章操作行為；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、用氣安全管理是否規(guī)范，配電設(shè)備、設(shè)施、電纜電線等是否采用合格產(chǎn)品；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防設(shè)施、設(shè)備及器材等是否配備完好，應(yīng)急消防疏散通道是否符合規(guī)范要求，樓層臨時(shí)消防系統(tǒng)是否同步安裝使用；施工現(xiàn)場(chǎng)保溫材料、塑料模板、安全密目網(wǎng)及活動(dòng)板房等材質(zhì)防火等級(jí)、阻燃指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)；易燃可燃物品安全管理是否集中堆放并規(guī)范管理，防火間距是否符合規(guī)范要求；是否按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》設(shè)置消防車道、臨時(shí)給水、應(yīng)急照明，并配備滅火器材、設(shè)施；是否建立消防安全制度、技術(shù)措施和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。加大對(duì)城區(qū)老舊小區(qū)管線、老舊小區(qū)改造工程消防安全管理，堅(jiān)決杜絕情況不清、野蠻施工等發(fā)生消防安全事故。（牽頭科室：質(zhì)安站、質(zhì)安科）
（三）深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全隱患排查整治活動(dòng)
一是加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全治理。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在冬春兩季要組織開(kāi)展全面徹底的房屋安全隱患排查，重點(diǎn)對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重的房屋進(jìn)行消防安全隱患排查，對(duì)整體危險(xiǎn)和局部危險(xiǎn)的房屋堅(jiān)決停用或拆除。要組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展消防安全隱患自查自糾工作，建立完善消防隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，制定落實(shí)消防隱患防范措施。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)保障物業(yè)管理區(qū)域消防安全設(shè)施設(shè)備和消防安全通道正常使用，配合有關(guān)部門做好安全用電用氣檢查。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定做好電梯保養(yǎng)維護(hù)工作，加強(qiáng)高空墜物安全防范工作。對(duì)樓體外立面存在脫落危險(xiǎn)等危及房屋使用和人身財(cái)產(chǎn)安全的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要設(shè)置安全警示標(biāo)志，做好安全隔離、防護(hù)和維修工作。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分利用宣傳欄、公告欄、櫥窗、板報(bào)、電子顯示屏等多渠道多形式加大安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳力度，提高廣大人民群眾房屋安全使用和消防安全防范的責(zé)任意識(shí)。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
二是加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，以建筑高度超過(guò)24米（約8層）的建筑為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)高層建筑業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的消防安全意識(shí)，堵塞管理漏洞，消除各類事故隱患，確保高層建筑的消防通道安全暢通率達(dá)100%，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)完好率達(dá)100%，消火栓給水系統(tǒng)完好率達(dá)100%，新投入使用的消防設(shè)施設(shè)備合格率達(dá)100%，消防安全管理建章立制率達(dá)100%，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重點(diǎn)對(duì)高層建筑中的供電安全、廣告牌安全、消防栓、滅火器等消防設(shè)施安全、樓道亂堆雜物堵塞消防通道安全、樓頂管理安全、無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理安全等進(jìn)行全面摸底排查，按照屬地管理原則統(tǒng)一進(jìn)行核對(duì)，逐一進(jìn)行梳理，摸清區(qū)域內(nèi)高層建筑的基本情況和存在的主要問(wèn)題，對(duì)尚未整治或整治不到位的高層建筑進(jìn)行匯總，并按隱患的輕重緩急程度進(jìn)行分類；對(duì)存在隱患建立專門的管理臺(tái)賬，責(zé)任主體原則上是建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司，沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理公司的，由其業(yè)主委員會(huì)作為責(zé)任主體，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，督促消防安全責(zé)任主體落實(shí)。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
三是加強(qiáng)燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施火災(zāi)防控治理。按照燃?xì)鈭?chǎng)站安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程，加強(qiáng)燃?xì)鈭?chǎng)站隱患排查治理工作力度，進(jìn)一步落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位和使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)檢查各種設(shè)備、管道、閥門及連接處有無(wú)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；各種工藝指標(biāo)是否正常；滅火設(shè)施、器材配置是否齊備充足；電氣線路、設(shè)備是否符合防火防爆要求等內(nèi)容。督促檢查各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急裝備和隊(duì)伍，提升燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)效性，提升安全保障水平。加強(qiáng)城市（縣城）供水、污水、垃圾等設(shè)施設(shè)備的消防安全管理及規(guī)范運(yùn)行。（牽頭科室：城建城管科）
四是加強(qiáng)易燃可燃彩鋼板建筑整治。要對(duì)人員密集場(chǎng)所、冰雪游樂(lè)設(shè)施尤其是違規(guī)搭建、使用易燃可燃夾芯板材，且不符合要求的，依法責(zé)令拆除或更換合格材料。重點(diǎn)對(duì)消防設(shè)施配套不足、消防通道堵塞、采用易燃可燃材料夾芯彩鋼板搭建等用作經(jīng)營(yíng)的房屋開(kāi)展排查整治，消除經(jīng)營(yíng)性房屋消防安全隱患。（牽頭科室：城建城管科、房產(chǎn)科）
五是加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理工作。加強(qiáng)電動(dòng)自行車充電、停放安全管理，推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施，鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能安全充電設(shè)施，推動(dòng)既有住宅小區(qū)安裝電動(dòng)自行車智能充電設(shè)施，合理規(guī)劃設(shè)置集中停放充電區(qū)域，從源頭上解決電動(dòng)自行車亂停亂放、私拉亂接電線充電帶來(lái)的消防安全隱患，強(qiáng)化提升電動(dòng)自行車火災(zāi)防范能力。（牽頭科室：城建城管科、房產(chǎn)科）
六是切實(shí)落實(shí)物業(yè)管理火災(zāi)防控責(zé)任。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定及物業(yè)服務(wù)合同約定，認(rèn)真做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全和消防安全管理工作，積極主動(dòng)配合應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)做好消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范、排查和處置工作。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)員工應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的培訓(xùn)，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急處理能力，并開(kāi)展一次應(yīng)急疏散演練。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)配電室、單元配電箱柜和電梯使用等安全防范，確保設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常有效。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
七是加強(qiáng)農(nóng)村房屋消防安全隱患排查整治工作。按照《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》要求，完成用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋、非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村人員聚集場(chǎng)所房屋消防安全隱患重點(diǎn)排查整治，同步啟動(dòng)其它農(nóng)村房屋的排查整治。（牽頭科室：村鎮(zhèn)科）
（四）持續(xù)推進(jìn)消防“生命通道”暢通
工程建設(shè)各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《全州打通“生命通道”機(jī)制整治行動(dòng)方案》要求，積極配合推動(dòng)開(kāi)展車位配建、增建和規(guī)范管理，對(duì)現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi)部設(shè)置的停車位進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，新建公共停車場(chǎng)和新增車位，推動(dòng)加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照《物業(yè)企業(yè)安全責(zé)任清單參考模板（1.0版）》，扎實(shí)做好清單制定、推行、實(shí)施，按相關(guān)規(guī)范要求維護(hù)消防疏散通道暢通。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立彈性停車、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車和共享停車等停車措施。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合相關(guān)部門落實(shí)消防車通道標(biāo)識(shí)化管理，對(duì)亂搭亂建、私自停車等影響消防通道的行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，引導(dǎo)群眾對(duì)消防車道違法行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，提高群眾參與意識(shí)。（牽頭科室：房產(chǎn)科）
（五）強(qiáng)化森林草原防滅火工作
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)地處林區(qū)、山區(qū)、臨山的建設(shè)項(xiàng)目以及分布在林區(qū)、山間的市政公用設(shè)施、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工地、城市山體公園和臨近山體的公園消防安全管理，嚴(yán)格火源管理和動(dòng)火作業(yè)，切實(shí)采取有效措施，防止森林草原火災(zāi)發(fā)生。（牽頭科室：質(zhì)安科）
（六）加強(qiáng)冬春期間消防宣傳工作
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要在冬春期間，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)組織一次消防安全集中培訓(xùn)和疏散演練。在元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展火災(zāi)案例警示教育，及時(shí)向重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、管理人推送消防安全提示信息。要結(jié)合疫情防控工作，調(diào)整宣傳思路，營(yíng)造良好氛圍，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，積極探索網(wǎng)絡(luò)媒介、直播平臺(tái)等無(wú)接觸消防宣傳手段，拓寬消防安全宣傳的受眾面，全力做好消防宣傳教育工作。（牽頭科室：質(zhì)安科）
三、工作步驟
（一）部署發(fā)動(dòng)階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展一次消防安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判會(huì)，針對(duì)轄區(qū)建筑工地、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、傳統(tǒng)村落等隱患易發(fā)、多發(fā)場(chǎng)所或領(lǐng)域進(jìn)行一次消防安全分析研判，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)、措施和責(zé)任。
（二）組織實(shí)施階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所，全面排查整治建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法行為和建筑工地、房屋市政工程、物業(yè)服務(wù)、燃?xì)夤芾淼却嬖诘南腊踩[患，分類列出問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，照單履責(zé)、照單檢查、照單督導(dǎo)、照單銷賬，形成工作閉環(huán)，全力抓好冬春火災(zāi)防控各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（三）總結(jié)分析階段
各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)冬春火災(zāi)防控工作情況，開(kāi)展自查自評(píng)、固化經(jīng)驗(yàn)做法。要對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題隱患整改完成情況開(kāi)展“回頭看”，強(qiáng)化跟蹤整改，落實(shí)閉環(huán)治理，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，深化協(xié)作機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)火災(zāi)防控措施全面覆蓋、不留死角、落到實(shí)處，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全隱患的政治責(zé)任，把責(zé)任層層分解，抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的部門和所屬行業(yè)企業(yè)，要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段，推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。
為進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，確保全鄉(xiāng)社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，結(jié)合全鄉(xiāng)消防安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”和今冬明春火災(zāi)防控工作部署，決定自即日起至3月底在全鄉(xiāng)集中開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”。現(xiàn)制定方案如下：
一、工作目標(biāo)
深刻吸取近期火災(zāi)事故教訓(xùn)，按照市委、市政府消防安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”和今冬明春火災(zāi)防控工作統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題”、“什么隱患嚴(yán)重就整治什么隱患”的原則，嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和單位消防安全主體責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、依法管理、社會(huì)共治，全面排查整治重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力提升本質(zhì)安全水平，有效遏制較大火災(zāi)事故，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域隱患排查治理
1.加大城市商業(yè)綜合體綜合治理力度。各部門要督促屬地城市商業(yè)綜合體及其內(nèi)設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任，鞏固強(qiáng)化“七個(gè)一”活動(dòng)成效，集中開(kāi)展聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法。針對(duì)前階段城市商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治排查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，各地要建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任兩個(gè)清單，落實(shí)“一家一策”，督促照單整改、照單銷賬，形成工作閉環(huán)。
2.加大生命通道治理力度。各部門要組織開(kāi)展消防車通道劃線管理工作“回頭看”，及時(shí)修復(fù)因車輛碾軋導(dǎo)致模糊、無(wú)法辨別的消防車通道劃線、標(biāo)名等，確保標(biāo)識(shí)清晰、車道暢通。對(duì)2020年尚未完成標(biāo)識(shí)化管理的老舊小區(qū)，應(yīng)在2021年1月底前進(jìn)行掛牌督辦整改。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)“一區(qū)一策”消防車通道治理方案。要發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展一次消防通道清理行動(dòng)，指導(dǎo)制定落實(shí)日常巡查機(jī)制，確保疏散通道暢通。集中開(kāi)展消防車通道障礙物聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
3.加大高層建筑綜合整治力度。要嚴(yán)格落實(shí)高層建筑整治“四項(xiàng)要求”，健全高層建筑消防安全管理制度和履職承諾制度，推動(dòng)管理使用單位全面排查室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度；推動(dòng)全面自查建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問(wèn)題；指導(dǎo)高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立一支微型消防站隊(duì)伍。各部門要適時(shí)組織對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的高層建筑隱患問(wèn)題整改情況開(kāi)展抽查復(fù)核，重點(diǎn)督辦一批久拖未改的高層建筑嚴(yán)重問(wèn)題。
4.強(qiáng)化燃?xì)狻⑹┕ぐ踩婪豆ぷ鳌８鞑块T要組織村建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)管道燃?xì)夂推垦b液化氣安全管理工作，發(fā)動(dòng)單位和群眾開(kāi)展燃?xì)獍踩圆椋_(kāi)展燃?xì)馐褂脠?chǎng)所、瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、燃?xì)夤?yīng)單位及調(diào)壓站場(chǎng)等燃?xì)獍踩珯z查，及時(shí)整改安全隱患。嚴(yán)禁在高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣、在地下或半地下室使用液化石油氣。村建等部門要督促施工單位強(qiáng)化建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促開(kāi)展易燃可燃施工裝修材料、火源管理、臨時(shí)水源、應(yīng)急預(yù)案等方面自查自糾，督促單位嚴(yán)格執(zhí)行電焊等明火作業(yè)審批制度，落實(shí)安全防范措施，確保動(dòng)火作業(yè)處于應(yīng)急處置力量全程進(jìn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)中。
5.深化突出隱患綜合治理。各部門要結(jié)合屬地實(shí)際，對(duì)工業(yè)集中區(qū)、物流集散地、易燃可燃夾芯板材、易燃易爆危險(xiǎn)品、電動(dòng)自行車等領(lǐng)域開(kāi)展消防安全綜合治理，重點(diǎn)整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等突出問(wèn)題。對(duì)存在嚴(yán)重隱患問(wèn)題的，依法依規(guī)采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、臨時(shí)查封等措施。對(duì)久拖不改的場(chǎng)所，綜合采取集中約談、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、點(diǎn)名曝光、信用懲戒等方式，形成整治震懾。
（二）嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段安全防范措施
春節(jié)、元宵以及各級(jí)“兩會(huì)”前后，要組織相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)節(jié)慶活動(dòng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游景區(qū)、民俗活動(dòng)場(chǎng)所、商場(chǎng)集市、民宿客棧等人流物流集中場(chǎng)所以及客運(yùn)站等交通樞紐場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間，要分時(shí)段集中開(kāi)展檢查，加強(qiáng)值班值守，在重點(diǎn)場(chǎng)所和部位前置力量開(kāi)展流動(dòng)巡防和蹲點(diǎn)駐守，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。
（三）全力打牢基層一線火災(zāi)防控基礎(chǔ)
各村要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)消防工作組織建設(shè)，依托社會(huì)綜治管理網(wǎng)絡(luò)，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、市監(jiān)所、村居微型消防站等基層力量，針對(duì)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”、小微企業(yè)、家庭作坊、沿街店面等小場(chǎng)所、小單位，進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格化排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。要全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法，充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍履行消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育等消防工作職責(zé)。消防部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)監(jiān)督員掛點(diǎn)、文員派駐、集中培訓(xùn)等方式切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法水平。“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月完成不少于2起消防行政處罰，各地消防委托執(zhí)法開(kāi)展情況將納入冬春火災(zāi)防控內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。
（四）全面做好滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作
各行業(yè)主管部門要督促本系統(tǒng)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，按照“一企一策”的要求，指導(dǎo)修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期開(kāi)展演練。消防部門要緊盯季節(jié)交替，充分預(yù)判可能發(fā)生的災(zāi)情，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高危單位熟悉和滅火救援演練、配齊配強(qiáng)裝備器材、強(qiáng)化值班值守和指揮調(diào)度，切實(shí)做好滅大火、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備。要加強(qiáng)與多種形式消防隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，加強(qiáng)巡邏檢查，開(kāi)展經(jīng)常性拉動(dòng)演練，提高應(yīng)急處置能力。要完善與微型站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、調(diào)度指揮、聯(lián)合處置等機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)火情，能夠滅早滅小，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（五）集中開(kāi)展針對(duì)性消防安全宣傳教育
各相關(guān)職能部門、行業(yè)系統(tǒng)要深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作，將消防知識(shí)納入國(guó)民、普法、科普、職業(yè)技能以及行業(yè)自律重要內(nèi)容。宣傳辦要將冬春消防安全宣傳納入當(dāng)前宣傳工作重點(diǎn)，組織電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體以及新媒體加強(qiáng)消防知識(shí)普及宣傳，加大火災(zāi)警示宣傳和隱患曝光工作。學(xué)校要開(kāi)展1次寒假消防安全教育，重點(diǎn)普及火災(zāi)危險(xiǎn)辨別和火場(chǎng)逃生知識(shí)。民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)留守老人、兒童等重點(diǎn)人群的宣傳教育，提高消防安全防范意識(shí)和自防自救能力，要摸清本地區(qū)孤寡、留守以及行動(dòng)不便老人的情況底數(shù)，于春節(jié)前組織村委會(huì)上門開(kāi)展一次消防安全隱患排查清理和消防安全宣傳教育，建立“一人一冊(cè)”，落實(shí)消防安全看護(hù)措施，督促養(yǎng)老院、福利院等重點(diǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)。應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目辦、文明辦等部門要督促社會(huì)單位落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)；要分類組織城市商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人、管理人、消控室操作人員以及員工開(kāi)展“兩節(jié)”前消防安全集中培訓(xùn)。各村委員會(huì)、公安派出所、物業(yè)服務(wù)單位等基層力量要深入社區(qū)、農(nóng)村、沿街店鋪、出租屋等開(kāi)展提醒式宣傳教育，重點(diǎn)普及冬季取暖、燃?xì)馐褂谩⒂没鹩秒姷认腊踩ＷR(shí)和“小火快跑、濃煙關(guān)門”等火災(zāi)逃生知識(shí)。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要抓住“兩節(jié)”返鄉(xiāng)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，利用車站等交通樞紐開(kāi)展消防安全提示宣傳，營(yíng)造濃厚消防安全氛圍。
三、職責(zé)分工
各村各部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，結(jié)合《XX縣消防安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》、《XX市消防工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于建立全市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作機(jī)制的通知》、《XX縣人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)全縣今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》分工安排，扎實(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”。
四、階段安排
（一）動(dòng)員部署階段（即日起至2月10日）。
各單位結(jié)合自身實(shí)際制定細(xì)化工作方案，擬定具體工作計(jì)劃，明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)，廣泛動(dòng)員部署到位。
（二）組織實(shí)施階段（2月11日至3月20日）。
結(jié)合《XX縣消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、XX鄉(xiāng)《關(guān)于加強(qiáng)全鄉(xiāng)今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》要求，針對(duì)歲末年初消防工作特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保春節(jié)、元宵和各級(jí)“兩會(huì)”期間消防安全形勢(shì)平穩(wěn)。
（三）督查驗(yàn)收階段（3月21日至3月31日）。
鄉(xiāng)政府組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，完善防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)政府將適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，實(shí)地核查任務(wù)完成情況。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
依托鄉(xiāng)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立全鄉(xiāng)消防安全“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”工作小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作職能。各地、各部門也要逐級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)調(diào)度指揮，壓實(shí)工作責(zé)任，確保抓好落實(shí)、抓出成效。鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要延續(xù)“安全隱患大排查大整治”工作做法持續(xù)建立隱患清單、整改清單、銷號(hào)清單、責(zé)任清單“四個(gè)清單”，做到隱患問(wèn)題要查清，整改措施要明確，責(zé)任到人要落實(shí)，切實(shí)整治消除一批火災(zāi)隱患。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。
各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化條線監(jiān)管，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成火災(zāi)防控工作合力。要積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)消防安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，織密聯(lián)合執(zhí)法鏈條。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。
關(guān)鍵詞：消防車道；管理問(wèn)題；對(duì)策
消防車輛進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的速度，是決定滅火救援實(shí)際效果的關(guān)鍵因素，因此消防車道成了人民群眾的“生命通道”。在城市化建設(shè)逐步加快的趨勢(shì)下，城市用地緊張問(wèn)題逐漸凸顯，建筑空間布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)具有復(fù)雜性，這也給消防車道的建設(shè)和管理帶來(lái)了一定的難度。此外，私家車數(shù)量逐漸增多，導(dǎo)致消防車道不斷被擠占，使消防車輛的進(jìn)出受到嚴(yán)重影響，給社會(huì)生產(chǎn)生活造成一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，消防車道管理成了當(dāng)前消防工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)消防車道的優(yōu)化，解決目前存在的堵塞、占用和封閉等問(wèn)題，保障消防車道的通暢。積極創(chuàng)新管理理念和方法，適應(yīng)新時(shí)期消防工作的新要求，逐步提升整體管理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮消防車道的作用。
1消防車道管理的問(wèn)題
1.1私家車占用車道問(wèn)題
消防車道不斷被私家車占用，使得消防車輛在進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)遇到阻礙，無(wú)法快速實(shí)施消防救援工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在工作中缺乏對(duì)消防車道的重視，存在管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致亂停亂放的問(wèn)題產(chǎn)生。比如在很多居民小區(qū)中，缺乏明確的管理主體，無(wú)論是在小區(qū)周邊還是在內(nèi)部，都未能給業(yè)主提供足夠多的停車位，出現(xiàn)了無(wú)處停車的現(xiàn)象，只能將私家車臨時(shí)停靠在消防車道中[1]。還有部分車主存在從眾心理，在車位不足或未租買車位的情況下對(duì)周邊消防車道進(jìn)行擠占。
1.2亂建亂改問(wèn)題
人車分流和封閉管理是當(dāng)前很多小區(qū)中的主要管理方式，這在一定程度上會(huì)對(duì)消防車道的使用造成影響。部分障礙物存在于道路出入口和小區(qū)門口中，在消防救援中無(wú)法及時(shí)移除，導(dǎo)致車輛的進(jìn)入受阻。在應(yīng)用起落桿和崗?fù)r(shí)未能考慮到消防車道的要求，導(dǎo)致消防車道的寬度和轉(zhuǎn)彎半徑受到影響，無(wú)法滿足我國(guó)消防部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。很多建筑物和樹(shù)木等存在于住宅樓和消防車道之間，也會(huì)對(duì)車輛的行駛造成影響，加上后期管理不善，使得消防安全風(fēng)險(xiǎn)升高。
2消防車道管理問(wèn)題的原因
2.1停車位數(shù)量不足
城市化建設(shè)需要協(xié)調(diào)多方面因素，如果出現(xiàn)停車位數(shù)量不足的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致私家車大量擠占消防車道，這是引起消防車道管理問(wèn)題的主要原因，在當(dāng)前工作中應(yīng)該受到高度關(guān)注。在居民小區(qū)建設(shè)中，停車位供需比例偏低的問(wèn)題十分突出，車主不得不將私家車停放在消防車道中，這對(duì)消防救援工作產(chǎn)生不利影響。尤其在老舊小區(qū)中，其建成年代相對(duì)久遠(yuǎn)，在設(shè)置停車位時(shí)只考慮到當(dāng)下的停車需求，隨著私家車越來(lái)越多，停車位數(shù)量逐漸不足，尤其是近年來(lái)我國(guó)汽車制造領(lǐng)域快速發(fā)展，私家車已經(jīng)成為了大部分家庭的必備出行工具，這也對(duì)停車位提出了更高的要求[2]。消防車道和停車位之間的矛盾，應(yīng)該在整體規(guī)劃和日常管理中予以高度關(guān)注，滿足人們的停車需求。
2.2租售矛盾
在滿足車位需求的同時(shí)，還存在嚴(yán)重的租售矛盾，這也是影響停車位使用的主要原因，進(jìn)而導(dǎo)致私家車無(wú)處停放，只能擠占消防車道。“只售不租”是建設(shè)單位采取的主要措施，導(dǎo)致很多車位出現(xiàn)閑置，出租率不高，反而使私家車擠占了大量的城市道路消防車道和小區(qū)消防車道。在我國(guó)的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于“只售不租”問(wèn)題進(jìn)行了有效管理，但是很多建設(shè)單位仍舊我行我素，在工作中無(wú)視當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定。監(jiān)管部門對(duì)一些違法違規(guī)行為的處罰力度不足，導(dǎo)致其存在僥幸心理。在車位租售過(guò)程中，未能做好各主體的交流溝通，包括業(yè)主、開(kāi)發(fā)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，無(wú)法滿足各方主體的實(shí)際需求，導(dǎo)致租售矛盾緊張。
2.3責(zé)任體系缺失
未能在消防車道管理中構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制，是影響其正常使用的關(guān)鍵因素，在此過(guò)程中應(yīng)該以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防車道的規(guī)范性管理。然而，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)在工作中存在形式化現(xiàn)象，未能針對(duì)消防車道中的亂停亂放問(wèn)題進(jìn)行有效整改，導(dǎo)致在消防車輛進(jìn)入時(shí)遇到困難。同時(shí)，在與開(kāi)發(fā)商交接過(guò)程中，未能協(xié)商好小區(qū)車位的租售問(wèn)題，租售矛盾日漸突出。缺乏對(duì)工作人員的全面培訓(xùn)，未能意識(shí)到消防車道管理的重要意義，在工作中未能嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志等。消防車道的管理通常由于人員素質(zhì)問(wèn)題而陷入無(wú)序狀態(tài)，在宣傳教育中未能做好業(yè)主的溝通[3]。
2.4綜合治理困難
在消防車道管理中，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門及人員，包括消防部門、公安機(jī)關(guān)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，因此綜合治理的難度相對(duì)較大。消防車道問(wèn)題無(wú)法通過(guò)短期執(zhí)法得到快速解決，相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行效果不佳。房地產(chǎn)行政管理部門的責(zé)任意識(shí)不足，未能在工作中嚴(yán)格做好消防車道的監(jiān)督管理，使得消防安全隱患增多，給人們的正常生活帶來(lái)威脅。雖然立體停車位建設(shè)和改建工作正在逐步推進(jìn)，但是在審批中也會(huì)遇到繁瑣性問(wèn)題，導(dǎo)致停車位問(wèn)題無(wú)法得到有效改善，消防車道的實(shí)際狀況不容樂(lè)觀，不利于消防工作的順利開(kāi)展。
3消防車道管理問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)
消防車道管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)公共停車場(chǎng)和車位情況的調(diào)查與分析，使車位能夠得到高效化利用，避免出現(xiàn)私家車占用消防車道的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)該與城市規(guī)劃相一致，尤其是在消防車道的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該了解擴(kuò)建和改建特點(diǎn)，在建設(shè)初期加強(qiáng)對(duì)消防車道的關(guān)注，防止在投運(yùn)后出現(xiàn)矛盾。根據(jù)小區(qū)人口數(shù)量、汽車數(shù)量和車位數(shù)量等進(jìn)行合理規(guī)劃，改善消防車道的整體狀況[4]。在開(kāi)展普查工作時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，增進(jìn)消防部門和住建部門、發(fā)改部門、規(guī)劃部門的交流溝通，通過(guò)停車資源的優(yōu)化配置與整合利用，為人民群眾創(chuàng)造更好的停車環(huán)境和條件，使“生命通道”的占用和堵塞等問(wèn)題得到有效解決。近年來(lái)，多種停車方式得到推廣應(yīng)用，除了有針對(duì)性地改建綠化用地外，還要加快立體停車位的設(shè)置，同時(shí)在資源共享中提高停車位的利用率。在此過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)不同小區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)方案，遵循實(shí)事求是的原則。為了加強(qiáng)對(duì)私家車主的約束，還應(yīng)該構(gòu)建完善的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，避免出現(xiàn)不按規(guī)定停車的行為。此外，還應(yīng)該對(duì)公共區(qū)域停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理劃定，避免由于收費(fèi)過(guò)高而導(dǎo)致人民群眾的停車?yán)щy。
3.2實(shí)施租售并舉
停車費(fèi)價(jià)格過(guò)高是影響人們停車的主要因素，這就會(huì)導(dǎo)致部分車主為了省下高昂的租賃費(fèi)而占用消防車道，給消防救援工作造成了嚴(yán)重的限制。為此，應(yīng)該加快租售并舉機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車費(fèi)用的控制，改善私家車主的停車體驗(yàn)，消除消防車道中的堵塞和占用等現(xiàn)象。明確房地產(chǎn)行政主管部門的職責(zé)，在銷售和出租商品房車位的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。車位價(jià)格的制定，也應(yīng)該協(xié)同多個(gè)主體共同商定，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主委員會(huì)等[5]。在銷售和出租車位時(shí)除了應(yīng)該符合市場(chǎng)價(jià)格外，還應(yīng)該考慮到所在區(qū)域的地理位置、環(huán)境狀況和交通條件等，尤其是要針對(duì)坐地起價(jià)問(wèn)題進(jìn)行全面治理，保障業(yè)主的合法權(quán)益，使消防車道始終保持通暢性。車位的租售方案應(yīng)該由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位制定，并由行政主管部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)不按規(guī)定操作的現(xiàn)象。
3.3開(kāi)展宣傳教育
火災(zāi)具有突發(fā)性和破壞性特點(diǎn)，如果火災(zāi)不能得到及時(shí)控制，將會(huì)出現(xiàn)迅速蔓延的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在消防車道管理中還應(yīng)該做好全面的宣傳教育工作，使人們能夠意識(shí)到消防車道對(duì)消防救援的重要性，認(rèn)識(shí)到消防車道與自身利益和生命安全的關(guān)系，從而構(gòu)建良好的內(nèi)部環(huán)境，解決消防車道中的問(wèn)題。還要明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在消防車道管理中的職責(zé)和義務(wù)，在消防安全管理規(guī)定和制度體系的構(gòu)建中，除了應(yīng)該遵循《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)該對(duì)小區(qū)的布局結(jié)構(gòu)、道路分布和汽車數(shù)量等進(jìn)行綜合考量，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的約束力與控制力。在重點(diǎn)位置設(shè)置消防車道標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人們能夠按照規(guī)定停車。加快消防安全責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，明確不同部門和人員在消防車道管理中的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。針對(duì)亂停亂放行為進(jìn)行嚴(yán)厲制止，針對(duì)部分不按規(guī)定停車的人員進(jìn)行批評(píng)教育[6]。增進(jìn)物業(yè)服務(wù)單位和消防部門、公安機(jī)關(guān)的溝通交流，針對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)施教育。此外，應(yīng)該督促物業(yè)管理企業(yè)提高自身的管理水平，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握豐富的消防安全知識(shí)和技能，并對(duì)消防車道中的隱患問(wèn)題進(jìn)行全面識(shí)別和處理。增進(jìn)和業(yè)主的溝通交流，定期開(kāi)展宣傳教育講座，幫助業(yè)主了解相關(guān)消防安全知識(shí)，并配合各部門做好消防車道的管理。
3.4構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為了加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有效管理，還要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠增進(jìn)各方主體的合作，從而在責(zé)任體系下明確分工，提高消防車道管理工作的實(shí)效性，真正保障消防救援的良好環(huán)境。應(yīng)該在《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》中明確消防車道管理工作的重要性，有助于使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高對(duì)消防車道管理的重視，通過(guò)等級(jí)和信用評(píng)定的方式作出有效約束。在跨部門消防執(zhí)法辦案的過(guò)程中，也應(yīng)該對(duì)工作制度和工作流程予以全面優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)部門之間的密切聯(lián)動(dòng)，提高資源整合效率，使消防部門和公安機(jī)關(guān)能夠在消防車道管理中實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。制定切實(shí)可行的消防行政處罰措施，針對(duì)業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在的消防問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性處理[7]。停車泊位道路情況也是關(guān)系消防車道狀況的關(guān)鍵因素，因此在工作中應(yīng)該做好與公安交警部門的合作，嚴(yán)格查處擅自設(shè)置障礙物或者在準(zhǔn)停時(shí)段外停車的行為。增進(jìn)街道辦、居民委員會(huì)、轄區(qū)派出所和消防部門的溝通交流，同時(shí)了解規(guī)劃和建設(shè)部門在停車場(chǎng)擴(kuò)建中的意見(jiàn)，督促居民能夠按照規(guī)定停放車輛。
3.5明確管理標(biāo)準(zhǔn)
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該在消防車道管理中主動(dòng)承擔(dān)起自身的責(zé)任，明確消防車道管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，做好各個(gè)流程的有效控制和約束。應(yīng)該在消防車道附近設(shè)置醒目的警示牌，避免人們出現(xiàn)隨意停車的現(xiàn)象。為了對(duì)該類現(xiàn)象進(jìn)行有效預(yù)防，還要加快攝像設(shè)備的安裝與監(jiān)督，確保能夠按照規(guī)定在停車場(chǎng)和車庫(kù)等區(qū)域進(jìn)行停車。道路停車泊位的規(guī)劃，除了要考慮到周圍環(huán)境的影響，還應(yīng)該對(duì)消防車寬度進(jìn)行合理預(yù)留，通常凈高和凈寬應(yīng)該在4m以上，根據(jù)消防車的特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的轉(zhuǎn)彎半徑[8]，避免各種形式的障礙物出現(xiàn)在消防車道中，比如建筑物、車庫(kù)和隔離樁等。對(duì)于消防車道中的廣告牌、樹(shù)木、裝飾物和管道等進(jìn)行及時(shí)處理，防止對(duì)消防車輛的行駛造成影響。封閉式管理的措施可以有效提高消防車道出入口管理的實(shí)效性，通過(guò)應(yīng)急疏散保障體系的構(gòu)建，確保在緊急情況下消防車輛的通暢進(jìn)出。通過(guò)行政處罰和強(qiáng)制措施的應(yīng)用，可以大大減少消防車道中的隨意停車和任意占用的問(wèn)題。在制定相關(guān)處罰措施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)消防法》中的相關(guān)規(guī)定，如果存在拒不改正的現(xiàn)象，則應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制拖拉或者拆除。
3.6構(gòu)建監(jiān)督體系
加強(qiáng)對(duì)消防車道情況的嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上對(duì)隨意停放或占用的問(wèn)題進(jìn)行治理，因此應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，了解消防車道的當(dāng)前狀況，以便采取針對(duì)性的管理與控制措施。消防車道管理不僅是消防部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，也要使居民都參與到管理工作中，營(yíng)造良好的工作氛圍，提高全面監(jiān)督意識(shí)。加快消防車道管理和監(jiān)督的信息化建設(shè)步伐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與舉報(bào)渠道的開(kāi)通，為居民行使監(jiān)督權(quán)提供可靠的途徑，在全民參與下解決消防車道的問(wèn)題，以維護(hù)居民的個(gè)人權(quán)益。引進(jìn)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在消防車道管理和監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn)智能化操作，不僅要提高資源利用率，還要確保消防車道管理的動(dòng)態(tài)化與實(shí)時(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除其中的安全隱患，降低對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。
4結(jié)語(yǔ)
消防車道是保障消防車輛運(yùn)行通暢的關(guān)鍵，對(duì)救援時(shí)間起著決定性作用，因此應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性管理，充分發(fā)揮消防車道的價(jià)值。然而，由于消防車道被占用和亂建亂改等問(wèn)題的存在，使得消防車輛在進(jìn)出中受到嚴(yán)重影響，消防安全隱患增多。究其原因，主要是停車位數(shù)量不足、租售矛盾、責(zé)任體系缺失和綜合治理難度大等因素的影響，導(dǎo)致消防車道的管理成效不佳。為此，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、實(shí)施租售并舉、開(kāi)展宣傳教育、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明確管理標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建監(jiān)督體系等途徑，逐步提升整體管理水平，保障消防安全。
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【關(guān)鍵詞】居民住宅小區(qū)；電動(dòng)車消防；安全問(wèn)題；措施
1國(guó)內(nèi)居民住宅小區(qū)電動(dòng)車火災(zāi)案例
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)保理念的推廣，電動(dòng)車以其自身經(jīng)濟(jì)、便利、無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)成為人們?nèi)粘３鲂兄胁豢苫蛉钡慕煌üぞ摺５请S著電動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，火災(zāi)隱患也在日益突顯，電動(dòng)車火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，不僅給人們的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響和損失，還為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。為此，電動(dòng)車消防安全工作的開(kāi)展被提上日程，并成為目前最為重要的項(xiàng)目之一。近兩年來(lái)，我國(guó)各住宅社區(qū)電動(dòng)車火災(zāi)事故發(fā)生頻率正在不斷的增加，為人們帶來(lái)了較大的損失。通過(guò)對(duì)這些火災(zāi)事故進(jìn)行的細(xì)致分析可以看出，電動(dòng)車火災(zāi)事故的發(fā)生大多都集中在晚間和清晨車輛充電的時(shí)間，事故產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋弘姎狻㈦娖烤€路故障以及電線短路等問(wèn)題，且火災(zāi)發(fā)生區(qū)域多集中在樓道和門廳位置。
2電動(dòng)車消防安全問(wèn)題
2.1電動(dòng)車的位置
目前，許多居民住宅小區(qū)并沒(méi)有設(shè)置電動(dòng)車的公共停放區(qū)域，電動(dòng)車一般都是直接存放于建筑的門廳以及過(guò)道內(nèi)部。另外，在室內(nèi)進(jìn)行電動(dòng)車的充電現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。部分小區(qū)甚至存在私拉電線進(jìn)行充電的情況，并沒(méi)有設(shè)置必要的安全防護(hù)措施，若是電動(dòng)車起火，火焰以及煙氣會(huì)將建筑物的安全出口封堵，使居民的逃生變得更加困難。電動(dòng)車的配件以及海綿坐墊燃燒產(chǎn)生大量的有毒氣體，會(huì)沿著樓梯間向樓上蔓延，進(jìn)而引發(fā)較為嚴(yán)重的安全事故。
2.2火災(zāi)時(shí)間
通常情況下，居民住宅小區(qū)電動(dòng)車的火災(zāi)都是發(fā)生在深夜的，電動(dòng)車一般都是在白天使用，夜間進(jìn)行停放充電，因?yàn)榫用駥?duì)于電動(dòng)車的消防安全認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的為電動(dòng)車進(jìn)行充電。一般情況下，電動(dòng)車在凌晨基本就處于充滿的狀態(tài)，若是繼續(xù)充電，很有可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)充以及發(fā)熱的情況。根據(jù)實(shí)際的生活狀況分析，隨著市政用電的降低，夜晚的電壓會(huì)逐漸升高，這就容易引發(fā)電池外殼變形的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)短路的狀況。若是經(jīng)常性的處于高壓運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)使蓄電池的壽命大幅度降低，非常容易引發(fā)安全事故。另外，電動(dòng)車充電是處于無(wú)人看管的狀態(tài)，發(fā)生火災(zāi)也無(wú)法及時(shí)進(jìn)行處理，因?yàn)槿藗兂鲇谑焖臓顟B(tài)，火災(zāi)發(fā)現(xiàn)之后已經(jīng)處于較為猛烈的燃燒狀態(tài)，被困人員難以及時(shí)被疏散，容易引發(fā)重大的安全事故。
2.3缺乏健全的住宅區(qū)電動(dòng)車安全管理制度
電動(dòng)車是近幾年內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的新型交通工具，國(guó)內(nèi)很多城市或者社區(qū)還沒(méi)有對(duì)電動(dòng)車的消防安全進(jìn)行明確的規(guī)定，使得相關(guān)制度和措施存在不合理的情況，影響消防安全管理的效果。具體表現(xiàn)在，社區(qū)內(nèi)并未制定針對(duì)電動(dòng)車的消防安全管理制度，并且也沒(méi)有在社區(qū)以及單元樓入口處設(shè)置電動(dòng)車消防安全的宣傳標(biāo)語(yǔ)，同時(shí)電動(dòng)車火災(zāi)事故的防護(hù)預(yù)案也有待完善，基于此種情況，通常電動(dòng)車被隨意的擺放在樓道或者門廳位置，堵塞了疏散通道，一旦火災(zāi)發(fā)生，人們將無(wú)法快速逃離，加大了火災(zāi)事故的危險(xiǎn)系數(shù)。
2.4社區(qū)居民缺乏電動(dòng)車消防安全管理意識(shí)
目前很多社區(qū)居民普遍認(rèn)為電動(dòng)車是一個(gè)較為便捷的交通工具，線路和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也相對(duì)比較簡(jiǎn)單，且還不需使用任何易燃易爆物品，所以不會(huì)造成嚴(yán)重的火災(zāi)事故，也正是因?yàn)檫@一思想意識(shí)，使得人們對(duì)電動(dòng)車消防安全管理的重視度較低，對(duì)防火和滅火自救等一些基本的消防安全常識(shí)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)，人們無(wú)法采取有效的自救。
3電動(dòng)車消防安全管理的優(yōu)化促使
3.1加強(qiáng)管理力度
小區(qū)消防安全管理人員要充分發(fā)揮消防網(wǎng)絡(luò)管理的作用，落實(shí)電動(dòng)車停放、充電的管理制度，盡可能地完善消防管理的機(jī)制，積極地發(fā)揮管理工作的作用，要保證各個(gè)部門都能認(rèn)真履行消防管理的職責(zé)，合理進(jìn)行區(qū)域的劃分，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的檢查工作，要集中進(jìn)行排查治理工作，將電動(dòng)車火災(zāi)納入物業(yè)服務(wù)管理的范疇內(nèi)，積極地落實(shí)各項(xiàng)工作的責(zé)任制度。另外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車使用以及選購(gòu)的宣傳工作，避免出現(xiàn)質(zhì)量不合格的電動(dòng)車以及充電設(shè)備的使用。或者也可加強(qiáng)電動(dòng)車用戶停放地點(diǎn)的安全引導(dǎo)工作，禁止占用消防通道，同時(shí)也需嚴(yán)禁在建筑物的公共區(qū)間，例如公共走道、樓梯間等位置停放電動(dòng)車以及為電動(dòng)車充電。（1）加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車存放及充電設(shè)施的管理力度。居委會(huì)和物業(yè)部門應(yīng)該針對(duì)小區(qū)電動(dòng)車使用的情況制定嚴(yán)格的存放和充電管理制度，將電動(dòng)車進(jìn)行集中存管，對(duì)電動(dòng)車的充電設(shè)施予以統(tǒng)一的維修和養(yǎng)護(hù)，并確保電動(dòng)車在充電過(guò)程中不會(huì)接觸到較多的易燃物品。（2）制定居民公約，嚴(yán)禁在單元樓內(nèi)的走廊或者門廳位置擺放電動(dòng)車以及為電動(dòng)車充電，同時(shí)還要在單元樓入口處張貼消防安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和警示牌，加強(qiáng)人們對(duì)消防安全的重視度。（3）物業(yè)管理人員要將電動(dòng)車棚的構(gòu)建和管理工作納入到物業(yè)管理中來(lái)，進(jìn)而有效的避免電動(dòng)車火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生。
3.2加強(qiáng)電動(dòng)車棚的建設(shè)
（1）居民住宅小區(qū)要加強(qiáng)電動(dòng)車棚的建設(shè)工作，同時(shí)也要加強(qiáng)技術(shù)的防范措施，以此來(lái)避免出現(xiàn)電動(dòng)車充電所引發(fā)的火災(zāi)狀況。（2）加強(qiáng)電動(dòng)車棚的建設(shè)工作，為電動(dòng)車的停放以及充電建立良好的條件。可以根據(jù)住戶的數(shù)量，合理進(jìn)行電動(dòng)車集中充電區(qū)域的設(shè)置，采用定時(shí)充電的裝置，安裝可以自動(dòng)進(jìn)行斷電等功能的系統(tǒng)。（3）車棚應(yīng)使用不燃材料進(jìn)行搭建，派遣專人進(jìn)行值守，同時(shí)也需保證其能夠遠(yuǎn)離安全出口，不阻礙安全出口的安全疏散。（4）留下足夠的防火間距，對(duì)于一些老舊的住宅小區(qū)，需統(tǒng)一規(guī)劃安全區(qū)域，設(shè)置專門的電動(dòng)車臨時(shí)停放點(diǎn)，采用集中管理的方式，設(shè)置防火門，確保火災(zāi)發(fā)生時(shí)不會(huì)蔓延到其他的區(qū)域。（5）電動(dòng)車的充電線路必須設(shè)置保護(hù)開(kāi)關(guān)，避免出現(xiàn)私拉亂接電源線路的情況，一定不能長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行充電。充電時(shí)，盡可能在室外進(jìn)行，并與可燃物保持一定的距離。（6）電動(dòng)車的停放以及充電場(chǎng)所必須設(shè)置滅火器材，同時(shí)也要保證器材的完整性。對(duì)于部分區(qū)域，需加強(qiáng)獨(dú)立式煙感報(bào)警系統(tǒng)的推廣設(shè)置，盡可能地做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)。（7）確保水壓的重組，可以設(shè)置簡(jiǎn)易的噴淋系統(tǒng)，這樣才能在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可以有效地控制火勢(shì)的蔓延情況。
3.3加強(qiáng)消防宣傳
我國(guó)的城鄉(xiāng)電動(dòng)車保有量是比較大的，并且電動(dòng)車火災(zāi)的概率也是非常高的，十分容易出現(xiàn)人員的傷亡。基于此，相關(guān)管理人員務(wù)必對(duì)其原因進(jìn)行分析，又因?yàn)殡妱?dòng)車試用人員的消防安全意識(shí)較為單薄，不具備必要的安全防護(hù)技能。對(duì)此，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的主體意識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)，這樣才能及時(shí)地扭轉(zhuǎn)電動(dòng)車火災(zāi)的多發(fā)狀況，而這就需要消防部門加強(qiáng)消防安全的宣傳工作，讓每一位電動(dòng)車使用人員都能意識(shí)到電動(dòng)車火災(zāi)的危害性，以此來(lái)形成良好的消防防范意識(shí)。
3.4查處違法違規(guī)行為
消防部門應(yīng)依法違法違規(guī)行為的查處行為，小區(qū)工作人員也需加強(qiáng)日常的消防監(jiān)督檢查工作，落實(shí)消防管理的責(zé)任制度，且需合理進(jìn)行電動(dòng)車的管理工作，對(duì)于存在的違規(guī)停放行為應(yīng)重點(diǎn)查處，與此同時(shí)也要杜絕違規(guī)充電的行為。此外，加強(qiáng)居住建筑物的公共走道以及樓梯間的檢查，重點(diǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，杜絕電動(dòng)車的違規(guī)存放，以此來(lái)避免出現(xiàn)電動(dòng)車充電所引發(fā)的消防安全問(wèn)題。只有遵守上述規(guī)則，才能有效避免電動(dòng)車的消防安全事故，以此來(lái)維護(hù)人們的生民財(cái)產(chǎn)安全。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，為了避免住宅小區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，保障居民的生命安全，小區(qū)消防管理部門必須在電動(dòng)車管理方面予以重視，制定嚴(yán)格有序的安全預(yù)防措施，規(guī)范電動(dòng)車的存放及充電活動(dòng)，以此防止因電動(dòng)車使用不當(dāng)造成的火災(zāi)現(xiàn)象，為居民營(yíng)造舒適安全的居住條件。
為全面貫徹落實(shí)省、市、縣森林草原和城鄉(xiāng)消防工作電視電話會(huì)議精神，確保全鎮(zhèn)清明節(jié)前后消防安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，我鎮(zhèn)迅速召開(kāi)黨委會(huì)議和鎮(zhèn)村干部會(huì)議，安排部署了當(dāng)前森林防火和消防安全工作，具體方案如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以書記鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林防火工作及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的原則牽頭負(fù)責(zé)抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系村、社區(qū)森林防火和消防安全工作，各相關(guān)部門參與開(kāi)展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區(qū))支部書記、主任為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)工作負(fù)總責(zé)，組織召開(kāi)組干部會(huì)議和群眾會(huì)議安排部署清明節(jié)森林防火及安全工作。督促護(hù)林員等相關(guān)責(zé)任人員認(rèn)真開(kāi)展工作，將責(zé)任落到實(shí)處。
二、具體措施
(一)強(qiáng)化應(yīng)急管理。
1、完善應(yīng)急預(yù)案。完善修訂應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配備x支應(yīng)急撲火隊(duì)伍，共計(jì)xx余人。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提升撲火能力。各村、社區(qū)組織撲火隊(duì)員隨時(shí)待命，做好清明前后應(yīng)急準(zhǔn)備。
3、備齊應(yīng)急物資。隨時(shí)清點(diǎn)應(yīng)急物資，及時(shí)補(bǔ)充器材損耗，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增加裝備數(shù)量，隨時(shí)準(zhǔn)備好滅火器材所用燃料，并保證存放安全。
(二)強(qiáng)化巡查排查。
1、“一包一”監(jiān)管。在4月4日前對(duì)所有林區(qū)、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區(qū)房屋等消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行一次全覆蓋消防安全隱患排查，對(duì)隱患及時(shí)整改。同時(shí)，落實(shí)由鎮(zhèn)村社干部、護(hù)林員山頭“一包一”責(zé)任，到所包山頭開(kāi)展巡查，嚴(yán)格履職，將責(zé)任落實(shí)到人，落到實(shí)處，并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。
2、設(shè)立勸導(dǎo)點(diǎn)。在各村、社區(qū)進(jìn)山入口設(shè)置勸導(dǎo)點(diǎn)x個(gè)，對(duì)進(jìn)山車輛人員進(jìn)行勸導(dǎo)，并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出山人員的登記。
3、嚴(yán)格管理火源。對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣教，發(fā)放森林防火宣傳單，講解森林防火危害，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，以鮮花進(jìn)行祭祀，不帶火種進(jìn)山。加強(qiáng)煙花爆竹零售安全檢查，要求零售業(yè)主對(duì)顧客進(jìn)行安全宣傳，不將鞭炮帶入林區(qū)祭祀燃放。
(三)強(qiáng)化防火宣傳。
1、各村、社區(qū)立即召開(kāi)會(huì)議貫徹落實(shí)，組織部署以清明節(jié)森林防火工作為重點(diǎn)的安全工作，落實(shí)人員，明確責(zé)任，立即行動(dòng)，迅速響應(yīng)。
2、利用村村通廣播、LED顯示屏、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識(shí)。發(fā)放森林防火倡議書，在進(jìn)山入口對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，形成全民防火，人人有責(zé)的氛圍。同時(shí)，學(xué)校也開(kāi)展防火知識(shí)講座，教育學(xué)生不玩火、不放火。
3、設(shè)置舉報(bào)電話，群眾一旦發(fā)現(xiàn)火情、焚燒秸稈、在林區(qū)燒火等行為可立即撥打舉報(bào)電話舉報(bào)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)督查檢查。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各村、社區(qū)森林防火巡查檢查工作進(jìn)行督查，確保設(shè)點(diǎn)、巡山人員到崗到位，工作做實(shí)做細(xì)。
關(guān)于安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考
安全生產(chǎn)工作關(guān)乎老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)快速高效建設(shè)的穩(wěn)固根基，船山區(qū)委區(qū)政府歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓緊壓實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，全區(qū)已連續(xù)11年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
為切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)和諧幸福船山建設(shè)，保障船山區(qū)在“一核三片、四區(qū)協(xié)同”新發(fā)展站位中起到中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核引領(lǐng)帶動(dòng)作用，就安全生產(chǎn)工作，我有以下5點(diǎn)思考：
一、推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)
截止2019年，船山區(qū)已成功創(chuàng)建 個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。通過(guò)安全社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行，轄區(qū)、村社的安全生產(chǎn)管理水平得到了較大的提升。建議區(qū)政府加大對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建的支持力度，在每年一個(gè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇我區(qū)內(nèi)安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理亟待提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極參加安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)增加財(cái)政資金投入，保障安全社區(qū)的前期建設(shè)工作有序有力開(kāi)展，順利完成驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金，保障安全社區(qū)改善改造持續(xù)高效。
二、用好用活安全體驗(yàn)中心
遂寧市船山區(qū)安全體驗(yàn)中心已于2018年正式投入運(yùn)行，位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)船山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)面積275m2，建設(shè)投入資金達(dá)105.5萬(wàn)元。設(shè)置有居家安全、綜合安全、電梯安全、水域安全、交通安全、食藥安全、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等8個(gè)安全模塊以及14個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái)，采取硬件體驗(yàn)互動(dòng)、組織現(xiàn)場(chǎng)游戲、設(shè)計(jì)情景模擬環(huán)節(jié)等方式，讓參觀體驗(yàn)者通過(guò)親身參與，切身體驗(yàn)，提高參觀群眾安全意識(shí)。
2018年全年，累計(jì)街道人員110余批，3300余人次，參觀學(xué)習(xí)人員普遍反映良好，能夠通過(guò)學(xué)習(xí)增長(zhǎng)安全技能、熟悉安全知識(shí)、提升安全意識(shí)。
建議：一是專項(xiàng)研究安全體驗(yàn)中心運(yùn)行費(fèi)用。現(xiàn)安全體驗(yàn)中心運(yùn)行費(fèi)用保障完全由船山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)，不能完全保障遂寧市船山區(qū)安全體驗(yàn)中心所有運(yùn)行費(fèi)用。同時(shí)也無(wú)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專職講解員，導(dǎo)致安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果打了折扣。二是研究制定安全體驗(yàn)中心參訓(xùn)方案。建議全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及部門的安全監(jiān)管人員，同時(shí)針對(duì)學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等，有選擇性地進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到全員參與、共同提升的目的。三是因場(chǎng)地限制，現(xiàn)有的安全培訓(xùn)模塊僅能滿足普遍的培訓(xùn)需要。建議研究并制定新建擴(kuò)建方案，覆蓋更加寬廣的安全知識(shí)，提升培訓(xùn)基數(shù)。
三、著力解決城市安全隱患
一、老舊小區(qū)、城中村、小餐飲用氣管道化工作現(xiàn)狀
（一）老舊小區(qū)
我辦一直積極推進(jìn)老舊小區(qū)用氣管道化的工作，各管道氣供應(yīng)企業(yè)也比較重視，近年來(lái)此項(xiàng)工作也取得了一定的成績(jī)，其中xx公司從2012年開(kāi)始，自籌資金開(kāi)展有計(jì)劃的老舊管網(wǎng)整改工作，已累計(jì)整改近200多公里，目前老舊管網(wǎng)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，仍有73.34公里為高風(fēng)險(xiǎn)的老舊管網(wǎng)，主要為鑄鐵管和埋地鍍鋅鋼管；xxx公司已完成中壓鑄鐵管網(wǎng)改造近25.2公里，隨xx區(qū)舊城改造停用拆除舊管網(wǎng)50公里，剩余1.2公里中壓鑄鐵管網(wǎng)計(jì)劃于2019年完成改造，但該公司現(xiàn)仍有57個(gè)社區(qū)近170公里低壓鑄鐵庭院管網(wǎng)尚未改造，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)；zzzz公司燃?xì)夤艿烙捎谑褂媚晗掭^長(zhǎng)、管材和管道防腐層質(zhì)量差、缺少電保護(hù)系統(tǒng)，造成管道的金屬流失較大，導(dǎo)致燃?xì)夤艿来┛住⒘芽p或斷裂，并發(fā)生燃?xì)獍踩鹿省?/p>
由于老舊小區(qū)供氣管網(wǎng)改造過(guò)程中存在種種困難，仍然有一部分老舊小區(qū)沒(méi)有進(jìn)行管道化改造，同時(shí)也有部分已通氣的老舊小區(qū)由于通氣時(shí)間較長(zhǎng)，管道老化嚴(yán)重，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年1月11日我辦召集管道燃?xì)夤?yīng)公司負(fù)責(zé)人，研討老舊社區(qū)管道燃?xì)鈭?bào)裝困難和安全風(fēng)險(xiǎn)整改事宜，會(huì)上中心城區(qū)三個(gè)供氣公司積極發(fā)言，總結(jié)以前老舊社區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)，交流各自公司制定的優(yōu)惠措施，分析目前存在的困難，對(duì)后續(xù)老舊社區(qū)管網(wǎng)改造建言獻(xiàn)策。為摸清我市老舊社區(qū)的底數(shù)，1月14日我辦分別對(duì)各區(qū)和管道氣供應(yīng)公司發(fā)通知，要求統(tǒng)計(jì)有管道天然氣用氣需求和有燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)的老舊小區(qū)情況，并于1月16日前上報(bào)我辦。
匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)，目前我市有用氣報(bào)裝需求的老舊小區(qū)88個(gè)，涉及23833戶居民，其中符合安裝條件的有13797戶；需要進(jìn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)改造升級(jí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)的老舊小區(qū)274個(gè)，涉及到263735戶居民；涉及的管道氣供氣企業(yè)3家。具體情況見(jiàn)附表。
（二）城中村
我市的“城中村”主要分布在6個(gè)區(qū)，共有147個(gè)行政村和15個(gè)農(nóng)林單位。“十三五”期間，將完成中心城區(qū)剩余的49個(gè)城中村改造，也就是說(shuō)，2020年，中心城區(qū)將沒(méi)有城中村。目前還有多少城中村沒(méi)完成改造暫時(shí)未收集到公開(kāi)信息。
（三）小餐飲店
2011-2012年，餐飲場(chǎng)所燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿蕰r(shí)有發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)制發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理的通知》（安委〔2013〕1號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。
我辦從2013年初對(duì)全市城管隊(duì)員進(jìn)行小餐飲店用氣安全檢查培訓(xùn)，組織市、區(qū)燃?xì)夤芾聿块T開(kāi)展使用瓶裝液化石油氣的小餐飲店用氣安全檢查，截至目前全市使用瓶裝液化石油氣的小餐飲店約3.5萬(wàn)家，主要存在的問(wèn)題有：供氣企業(yè)未能按規(guī)定對(duì)小餐飲店進(jìn)行安全檢查；小餐飲店未與燃?xì)夤?yīng)企業(yè)簽訂安全供用氣協(xié)議；小餐飲店存瓶總重量超過(guò)100KG，未設(shè)置專用氣瓶間；鋼瓶與燃具安全間距不足0.5米；軟管埋地、穿墻、拖地、穿過(guò)道；軟管龜裂、老化繼續(xù)使用；軟管采用三通連接；燃具連接軟管超過(guò)2米；軟管未使用卡箍固定；使用超期未檢鋼瓶；用氣場(chǎng)所設(shè)置在地下室、半地下室或地上密閉不通風(fēng)房間內(nèi)等。
二、推進(jìn)用氣管道化存在的困難
（一）老舊小區(qū)
1、企業(yè)存在的困難
一是未通管道氣的老舊小區(qū)外市政道路大多已成型，安裝燃?xì)夤艿佬枰竺娣e破路，供氣企業(yè)施工成本較高。二是未通管道氣的老舊小區(qū)內(nèi)部地下管線復(fù)雜，按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為了保證不同管線之間的間距要求，燃?xì)夤芫€設(shè)計(jì)時(shí)路由布置困難，企業(yè)施工時(shí)不能使用機(jī)械只能采用人工開(kāi)挖，施工周期長(zhǎng)，費(fèi)用高。三是部分老舊小區(qū)廚房達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50096-2011的要求，不具備安裝管道氣條件。
2、小區(qū)居民存在的困難
一是部分老舊小區(qū)居民安裝管道燃?xì)庖庠覆粡?qiáng)，也不允許公共燃?xì)夤芫€穿過(guò)自己權(quán)屬房屋，導(dǎo)致其他有用氣需求的居民無(wú)法通氣。二是部分老舊小區(qū)列入了拆遷計(jì)劃，克服困難通氣后不久就被拆遷，造成用戶和供氣企業(yè)投資浪費(fèi)。三是未通管道氣的老舊小區(qū)內(nèi)部道路都比較狹窄，燃?xì)夤艿朗┕r(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)居民出行有較大影響，導(dǎo)致出現(xiàn)小區(qū)居民阻擾施工的情況。
3、已通氣小區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)
一是部分已通氣的老舊小區(qū)燃?xì)夤艿朗褂媚晗掭^長(zhǎng)，歷經(jīng)人工煤氣到管道天然氣，材質(zhì)老化嚴(yán)重，亟待更換。二是部分液化石油氣管道氣小區(qū)要求置換使用天然氣的意愿強(qiáng)烈。
（二）城中村
1、城中村缺少城市規(guī)劃，地下管線雜亂，燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)路由選擇困難。
2、城中村房屋結(jié)構(gòu)存在不符合規(guī)范要求的情況，特別是廚房面積及通風(fēng)條件不符合要求，不具備使用天然氣的條件。
3、部分城中村面臨拆遷，克服困難通氣后不久就被拆遷，造成用戶和供氣企業(yè)投資浪費(fèi)。
（三）小餐飲
1、房東方面
一是餐飲店報(bào)裝管道天然氣費(fèi)用較高，也不能為房東帶來(lái)超額收益，房東不愿意投入資金建設(shè)燃?xì)夤艿馈６前惭b天然氣管道對(duì)房間的分割有一定影響，如果后續(xù)承租方不從事餐飲行業(yè)需要拆除管道。
2、承租方面
一是小餐飲店的承租方一般都是簽的短期租賃合同，如果投入資金進(jìn)行用氣管道化改造，一旦房東不在續(xù)租，投入資金無(wú)法收回。二是天然氣熱值比液化石油氣和輕烴燃料的熱值都低，作為餐飲業(yè)的燃料使用不具備優(yōu)勢(shì)。
3、燃?xì)夤痉矫?/p>
一是小餐飲店集中區(qū)域一般都是比較密集的城市區(qū)域，地下管線復(fù)雜，鋪設(shè)燃?xì)夤艿览щy重重。二是餐飲行業(yè)的燃?xì)馄骶咝枰娜細(xì)夤ぷ鲏毫Υ笥诔鞘芯用裼脷鈮毫Γ退闶遣惋嫷旮浇泄艿溃捎趬毫_(dá)不到要求也需要重新鋪設(shè)管道。三是有少量企業(yè)采用租賃方式為小餐飲店提供用氣服務(wù)，后續(xù)從小餐飲店的氣費(fèi)收入中回收成本，前期投入大，如果小餐飲店不再續(xù)租，企業(yè)投資將打水漂，還要承擔(dān)拆除管道的責(zé)任。
三、其他城市的做法
（一）小餐飲店
2018年8月9日，為防范和遏制餐飲場(chǎng)所瓶裝液化石油氣泄漏爆燃事故發(fā)生，強(qiáng)化燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查治理和源頭管控，南京市政府辦公廳《南京市餐飲場(chǎng)所瓶裝液化石油氣轉(zhuǎn)換管道天然氣工作方案》，決定在全市范圍內(nèi)鼓勵(lì)推進(jìn)餐飲場(chǎng)所瓶裝液化石油氣轉(zhuǎn)換管道天然氣，并在中小餐飲場(chǎng)所禁止使用50公斤液化石油氣鋼瓶。目標(biāo)是到2020年底主城區(qū)餐飲場(chǎng)所管道天然氣覆蓋率70%，遠(yuǎn)城區(qū)覆蓋率達(dá)到50%。不包括無(wú)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)不明、違章建筑、未取得經(jīng)營(yíng)許可證的餐飲場(chǎng)所和流動(dòng)攤販；不包括不符合天然氣管道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的餐飲場(chǎng)所；不包括2020年底前啟動(dòng)地塊開(kāi)發(fā)、房屋征收的場(chǎng)所。由市建委牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、公安、消防、城管等部門各司其職。按照用戶承擔(dān)30%、企業(yè)承擔(dān)40%、政府承擔(dān)30%的比例共同籌措資金。對(duì)轉(zhuǎn)換工作涉及的道路挖掘占用費(fèi)、渣土費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)給與優(yōu)惠。
（二）老舊小區(qū)和城中村
2016年12月27日，為加快老舊住宅區(qū)、城中村管道天然氣普及工作，深圳市住房和建設(shè)局制發(fā)《深圳市老舊住宅區(qū)、城中村普及管道天然氣工作方案》，目標(biāo)是到2020年累計(jì)普及老舊住宅區(qū)和城中村管道天然氣99萬(wàn)戶，2025年完成符合條件的老舊住宅區(qū)和城中村管道天然氣普及。要求納入普及范圍的小區(qū)滿足三個(gè)條件：一是燃?xì)夤艿婪笤O(shè)和安裝能夠滿足國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；建筑本體符合消防安全要求；二是老舊住宅業(yè)主同意建設(shè)的數(shù)量符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)去也管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定；城中村房屋產(chǎn)權(quán)人同意安裝燃?xì)夤艿溃蝗俏迥陜?nèi)未納入城市更新改造計(jì)劃。此項(xiàng)工作由各區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門，燃?xì)饧瘓F(tuán)配合。資金籌措按照小區(qū)居民房屋紅線范圍內(nèi)的工程建設(shè)費(fèi)用由居民自行承擔(dān)；小區(qū)范圍內(nèi)，居民房屋紅線外的管道建設(shè)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)；小區(qū)范圍外的市政燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)用由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)。
四、下步的工作思路
（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
1、按照目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表的要求，積極配合市建委牽頭的老舊小區(qū)管網(wǎng)改造，主動(dòng)提供有燃?xì)夤芫W(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的老舊小區(qū)情況和有報(bào)裝需求的老舊小區(qū)情況。
2、加強(qiáng)與各級(jí)建設(shè)部門聯(lián)系，跟蹤相關(guān)地鐵、道路建設(shè)、舊城區(qū)改造信息，力爭(zhēng)與之配套建設(shè)，不斷提高燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，不斷整治燃?xì)夤芫W(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
3、將老舊小區(qū)管網(wǎng)改造列入相關(guān)部門年度目標(biāo)考核中，作為推動(dòng)工作的有效手段。
（二）加大督辦力度
1、督促各管道氣供應(yīng)公司拿出年度老舊小區(qū)管網(wǎng)改造計(jì)劃，跟蹤改造工作進(jìn)度。
2、在實(shí)施管網(wǎng)改造的小區(qū)內(nèi)，由于施工過(guò)程影響居民出行，存在居民、店面業(yè)主阻擾施工現(xiàn)象，督促老舊小區(qū)改造建設(shè)施工單位積極同小區(qū)居民和相關(guān)部門溝通，減少進(jìn)場(chǎng)施工的阻擾，加快管網(wǎng)安裝改造進(jìn)度。
3、督促各區(qū)相關(guān)部門做好不能進(jìn)行管網(wǎng)改造的老舊小區(qū)居民安全穩(wěn)定工作。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
1、對(duì)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃?xì)夤こ淌┬刑厥绿剞k，減少報(bào)裝手續(xù)，壓縮審批時(shí)限。
2、對(duì)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃?xì)夤こ碳訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。
五、工作推進(jìn)需要研究解決的問(wèn)題
（一）研究資金投入的問(wèn)題
1、小區(qū)居民房屋紅線范圍內(nèi)的工程建設(shè)費(fèi)用由居民自行承擔(dān)。
2、小區(qū)范圍內(nèi)，居民房屋紅線外的管道建設(shè)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
3、小區(qū)范圍外的市政燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)用由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)。
（二）研究政策突破的問(wèn)題
1、對(duì)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃?xì)夤こ淌┬刑厥绿剞k，減少報(bào)裝手續(xù)，壓縮審批時(shí)限。對(duì)老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的燃?xì)夤こ碳訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。
2、積極同各區(qū)城管部門的溝通，研究減免相關(guān)市政破路費(fèi)用，老舊小區(qū)管網(wǎng)改造的破路費(fèi)力爭(zhēng)由懲罰性收費(fèi)降低為補(bǔ)償性收費(fèi)。
（三）研究維護(hù)穩(wěn)定的問(wèn)題
關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；管理；更新改造；產(chǎn)權(quán)
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，商品房炙手可熱，保障房勢(shì)如破竹，老舊小區(qū)卻似乎淡出了人們的視線。隨著政府對(duì)于民生的關(guān)注，老舊小區(qū)整治工程重新登上舞臺(tái)。近年來(lái)，為使城市環(huán)境建設(shè)更上一層樓，政府對(duì)其整治力度不斷加大。目前，北京市對(duì)老舊小區(qū)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的定義。參照北京市2008年環(huán)境建設(shè)任務(wù)書（市環(huán)指發(fā)【2007】35號(hào)）文的有關(guān)規(guī)定，通常將1990年以前建成的無(wú)產(chǎn)權(quán)或多產(chǎn)權(quán)且無(wú)物業(yè)管理的、擁有三棟樓以上規(guī)模的住宅小區(qū)稱為老舊小區(qū)。這些小區(qū)基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期福利分房制度下形成的，由于建成時(shí)間較久，加之規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，工程質(zhì)量良莠不齊，生活設(shè)施配套不完善和管理不到位等原因，普遍存在不同程度的臟亂差問(wèn)題。
1 當(dāng)前老舊小區(qū)管理現(xiàn)狀
1.1 豐臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)基本情況介紹
依據(jù)豐臺(tái)區(qū)社會(huì)辦調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)現(xiàn)有老舊小區(qū)286個(gè)，分布于全區(qū)15個(gè)街道（地區(qū)）的106個(gè)社區(qū)，涉及居民13.93萬(wàn)戶，40.45萬(wàn)人，其中常住人口32.48萬(wàn)，流動(dòng)人口7.97萬(wàn)，比例接近4：1。
這些老舊小區(qū)，最早的建成于上世紀(jì)五十年代，多數(shù)建成于上世紀(jì)八、九十年代。依房屋產(chǎn)權(quán)劃分，大體為三種類型：獨(dú)家產(chǎn)權(quán)單位的138個(gè)，占比48.3%；多家產(chǎn)權(quán)單位的127個(gè)，占比44.4%；無(wú)產(chǎn)權(quán)的21個(gè)，占比7.3%。依小區(qū)目前管理模式劃分共計(jì)6種類型：?jiǎn)挝蛔怨艿?23個(gè)，占比43%；居委會(huì)代管的120個(gè)，占比42%；委托物業(yè)公司管理的23個(gè)，占比8.1％；無(wú)人管理的10個(gè)，占比3.5%；居村共管的4個(gè)，占比1.4%；由房管部門或居民自管會(huì)管理的各3個(gè)，分別占比1%。
1.2 豐臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)面臨的主要問(wèn)題
現(xiàn)有的老舊小區(qū)基本上是上世紀(jì)八、九十年代，為解決人民群眾住房困難而突擊建成的單一功能小區(qū)，雖然區(qū)政府近年來(lái)投巨資下大力加以改造，改善了環(huán)境，完善了部分設(shè)施，但因小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的先天不足和歷史欠賬較多，改造后的小區(qū)仍不能完全滿足居民的生活需求，有些問(wèn)題群眾反映仍然強(qiáng)烈，特別是因小區(qū)的管理缺失，導(dǎo)致小區(qū)改造整治后的成果難以鞏固，不同程度地出現(xiàn)了“一年出新，兩年回潮，三年臟亂差”的現(xiàn)象，引起居民群眾的不滿。
1.2.1 缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象反彈嚴(yán)重。
2003年以來(lái)，區(qū)政府投入大量資金對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行整治，改善了小區(qū)生活環(huán)境，得到居民群眾的充分肯定。但由于沒(méi)有規(guī)范的日常維護(hù)管理，整治后的效果得不到有效鞏固，出現(xiàn)了“前治后亂”的狀況。臟亂差問(wèn)題開(kāi)始反彈，主要表現(xiàn)為違法建設(shè)回潮；小商小販隨意進(jìn)出小區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致小區(qū)衛(wèi)生差，秩序亂，不安全；隨處堆放雜物；綠地?zé)o人養(yǎng)護(hù)管理，加之人為踐踏，貓犬的毀壞，機(jī)動(dòng)車的碾軋，造成樹(shù)木、綠籬、草坪、花卉等枯死嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生差等。
1.2.2 機(jī)動(dòng)車亂放亂停，影響居民出行。
隨著人們生活水平的不斷提高，近年私家車數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，使得原本空地不多的老舊小區(qū)更加擁擠，機(jī)動(dòng)車的增加與有限的停車位矛盾日益突出。為了停車，一些車主隨意私裝地鎖或侵占綠地、人行步道和公共活動(dòng)場(chǎng)所停車，甚至堵塞消防通道。停車秩序混亂，不僅給居民出行帶來(lái)不便，也為緊急救護(hù)和消防安全埋下了隱患。由于亂停亂放，機(jī)動(dòng)車被倒上垃圾或被人為劃痕的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了居民的人際關(guān)系和社區(qū)的和諧建設(shè)。
1.2.3 人防物防技防缺位，居民安全感降低。
與新建小區(qū)比，多數(shù)老舊小區(qū)的治安狀況較差，各類侵財(cái)案件高發(fā)，主要為自行車、汽車電瓶被盜及砸撬汽車玻璃等，甚至發(fā)生入室盜案件。有的老舊小區(qū)在改造中為每一個(gè)單元安裝了防盜門，但未安裝門禁對(duì)講設(shè)備，造成居民進(jìn)出及不方便，有不少防盜門因此被砸被撬，導(dǎo)致大部分防盜門沒(méi)有發(fā)揮治安作用。有不少社區(qū)的民警崗?fù)ば瓮撛O(shè)，民警很少入社區(qū)。有不少居委會(huì)干部反映，法警每天能來(lái)社區(qū)坐上兩小時(shí)就相當(dāng)不錯(cuò)了，到頭來(lái)居委會(huì)還得給法警記全勤。
1.2.4 水電基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，影響居民生活質(zhì)量。
老舊小區(qū)的上下水設(shè)施及供電線路老化問(wèn)題比較普遍，上水問(wèn)題主要是樓前管和戶內(nèi)立管多為使用壽命5—10年的黑鐵管和鍍鋅管，管道銹蝕嚴(yán)重，早已超出改造更新的年限。下水問(wèn)題主要是排水管徑小，管道材質(zhì)不達(dá)標(biāo)，管線老化嚴(yán)重，常出現(xiàn)堵塞和跑冒事故，甚至管線破裂引發(fā)路面塌陷。電的問(wèn)題主要是有的小區(qū)多年來(lái)一直是臨時(shí)供電，相當(dāng)一部分小區(qū)供電線路負(fù)荷低，每到夏季用電高峰，常發(fā)生掉閘斷電和短路打火現(xiàn)象，極易引發(fā)火災(zāi)事故。
2 老舊小區(qū)管理難題原因分析
首先，老舊小區(qū)管理上的種種難題可以歸為“歷史遺留問(wèn)題”。現(xiàn)有的老舊小區(qū)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)年為了解決老百姓的居住問(wèn)題，許多單位在建設(shè)住宅時(shí)只考慮了小區(qū)的居住功能，對(duì)于文化、娛樂(lè)、安全、環(huán)境功能很少或者根本沒(méi)有考慮在內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的滯后導(dǎo)致了小區(qū)建設(shè)的先天不足。房屋質(zhì)量參差不齊，配套設(shè)施不齊全，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，與如今物業(yè)系統(tǒng)服務(wù)、配套完善的新小區(qū)是無(wú)法相比的。房屋和基礎(chǔ)設(shè)施得不到正常的維修和保養(yǎng)，致使房屋設(shè)備陳舊、老化，需要大量資金改造。
第二，老舊小區(qū)的業(yè)主主要是下崗職工、無(wú)業(yè)人員、孤寡老人和農(nóng)轉(zhuǎn)居居民，其中相當(dāng)部分屬于低收入家庭，消費(fèi)專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)的能力有限。老舊小區(qū)業(yè)主或居住人已經(jīng)長(zhǎng)年形成的傳統(tǒng)生活消費(fèi)觀念，與現(xiàn)代物業(yè)管理的要求有差距，這不是短期內(nèi)能改變的。不少對(duì)物業(yè)管理沒(méi)有認(rèn)同感，認(rèn)為現(xiàn)在生活就比較適宜，不愿做改變。特別舊小區(qū)老年人比較多，改變習(xí)慣更不容易，有的認(rèn)為物業(yè)管理就是變向來(lái)收錢，出現(xiàn)對(duì)物業(yè)管理的抵觸情緒，給物管工作帶來(lái)一定的阻力。
聚焦重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管控
（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控。區(qū)安全監(jiān)管局要按照“減量、集約、受控”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域綜合安全管控。生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，在年已經(jīng)完成布局調(diào)整和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好隱患治理和制度落實(shí)。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)推動(dòng)集中交易平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)控。使用環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)開(kāi)展危化品使用單位的行政許可，強(qiáng)化使用單位監(jiān)管。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)發(fā)揮安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，建立集中配送、專業(yè)運(yùn)輸、道口登記等工作機(jī)制，以及加強(qiáng)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控。處置環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)推進(jìn)廢棄危化品的相對(duì)集中和無(wú)害化處理，確保處置過(guò)程不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。全面推廣危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前，危化品安全責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)結(jié)束試點(diǎn)階段，進(jìn)入全面推廣的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、市金融辦關(guān)于本市全面推廣危化品安全責(zé)任保險(xiǎn)的通知要求，要建立政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司三位一體的綜合互動(dòng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、重大危險(xiǎn)源使用單位投保率100%全覆蓋。同時(shí)，要積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)投保，擴(kuò)大安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。（二）加強(qiáng)建筑施工安全管控。區(qū)建設(shè)交通委要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全全程管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審批、工程報(bào)監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工程安全審核審批，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程安全的前置審批工作，嚴(yán)禁越權(quán)審批和未批先建的行為。深入整頓和規(guī)范本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，重點(diǎn)整治招投標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包、資質(zhì)管理等，加大對(duì)工程建設(shè)中違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的安全生產(chǎn)行為。加強(qiáng)“一個(gè)平臺(tái)”、“四項(xiàng)制度”建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信息管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)查制度，監(jiān)理報(bào)告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠(chéng)信制度建設(shè)。全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗，同時(shí)要落實(shí)管理人員和勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督人員和建筑務(wù)工人員通過(guò)安全知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和考核。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全管理，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊裝、腳手架等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動(dòng)態(tài)跟蹤力度，堵住質(zhì)量、安全管理漏洞。（三）加強(qiáng)消防領(lǐng)域安全管控。區(qū)公安消防部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商市場(chǎng)、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學(xué)校、地下空間（有經(jīng)營(yíng)行為的）等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。推動(dòng)社會(huì)面網(wǎng)格化管理和單位戶籍化管理，全面開(kāi)展社會(huì)面火災(zāi)防控工作，落實(shí)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足區(qū)域、場(chǎng)所的檢查治理，督促單位落實(shí)消防安全保障措施。加強(qiáng)民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管控。區(qū)建設(shè)交通、公安交警部門要強(qiáng)化道路交通事故防范，完善轄區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施，實(shí)施市級(jí)危險(xiǎn)道路及區(qū)級(jí)危險(xiǎn)路段的專項(xiàng)治理。開(kāi)展交通運(yùn)輸工具的安全檢查，加強(qiáng)運(yùn)輸工具的管理和維護(hù)，堅(jiān)決杜絕帶病運(yùn)行的現(xiàn)象。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)俗鳂I(yè)資格和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng)、非法客運(yùn)車輛違法載客以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時(shí)間、路線行駛的違法行為。加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤和路面執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、渣土車、攪拌車、環(huán)衛(wèi)車、校車等五類重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的管控，加大對(duì)超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強(qiáng)鐵路道口安全監(jiān)護(hù)和河道、港口企業(yè)的安全監(jiān)管，確保轄區(qū)鐵路運(yùn)行、水上運(yùn)輸安全和港口生產(chǎn)安全。（五）加強(qiáng)特種設(shè)備安全管控。區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，全面實(shí)施持證上網(wǎng)制度，開(kāi)展特種設(shè)備危險(xiǎn)性評(píng)估和分級(jí)分類監(jiān)管工作，加大對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及各類壓力容器等特種設(shè)備的隱患排查整治力度，實(shí)施隱患預(yù)警信息動(dòng)態(tài)跟蹤。全面開(kāi)展電梯安全普查工作，推進(jìn)電梯安全隱患治理，以及電梯安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備作業(yè)人員安全意識(shí)和技能。（六）加強(qiáng)地下空間安全管控。區(qū)民防部門要進(jìn)一步抓好人員密集型、居住社區(qū)內(nèi)、用于倉(cāng)儲(chǔ)及經(jīng)營(yíng)等地下空間的安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調(diào)整不符合安全規(guī)定的地下空間使用業(yè)態(tài)，從源頭上消除不安全因素。（七）加強(qiáng)管線設(shè)施安全管控。推進(jìn)地下管線信息化管理，安監(jiān)、公安、通信、電力、水務(wù)等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯(cuò)、漏、滯后等問(wèn)題。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線設(shè)施安全保護(hù)巡查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，做好管線設(shè)施的維護(hù)工作，加大對(duì)占?jí)骸p壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。（八）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管控。推進(jìn)區(qū)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)的創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，提升農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和技術(shù)水平，規(guī)范聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作。不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施，提升農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，配置安全農(nóng)田專用掛車。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。
突破難點(diǎn)，推進(jìn)消防和生產(chǎn)安全薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理
（一）推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。制訂行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)新的《職業(yè)病防治法》及國(guó)家安全監(jiān)管總局5個(gè)規(guī)章，制定實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)實(shí)施方案，為本區(qū)職業(yè)病預(yù)防監(jiān)管工作提供制度支撐。夯實(shí)管理基礎(chǔ)，對(duì)接本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用人單位職業(yè)危害申報(bào)情況查詢、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)報(bào)告實(shí)時(shí)管理等功能，提高監(jiān)管工作效率。加強(qiáng)監(jiān)督管控，深入開(kāi)展用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)情況等專項(xiàng)檢查，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展分類治理。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與工會(huì)、人保、衛(wèi)生、等部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清相互職責(zé)界面，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接，共同解決職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，按照“屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免交叉”的原則，依據(jù)常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查以及企業(yè)行業(yè)類別和危險(xiǎn)性質(zhì)，科學(xué)編制年度執(zhí)法工作計(jì)劃，做到“年度計(jì)劃部署全面、季度計(jì)劃突出重點(diǎn)、月度計(jì)劃強(qiáng)化操作”。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和形勢(shì)預(yù)判，為行政決策提供有力依據(jù)。積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域分類、行業(yè)區(qū)域布局劃分、重點(diǎn)監(jiān)管部門（崗位）特點(diǎn)，組織開(kāi)展常規(guī)安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、突出問(wèn)題、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)。提升執(zhí)法監(jiān)察效能，健全常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法記錄，完善執(zhí)法流程，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備配備，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。規(guī)范街鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，為獨(dú)立法人資格，核定事業(yè)編制，賦予執(zhí)法權(quán)限，夯實(shí)我區(qū)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，提升城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障能力
（一）繼續(xù)抓好小區(qū)消防安全工程建設(shè)。全面落實(shí)市區(qū)兩級(jí)政府消防實(shí)事工程。2013年繼續(xù)推進(jìn)200個(gè)小區(qū)消防安全工程建設(shè)，對(duì)小區(qū)內(nèi)存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃?xì)夤艿赖然馂?zāi)隱患突出的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，滿足小區(qū)消防應(yīng)急救援的需要。按規(guī)劃加快消防站的建設(shè)，逐步消除歷史欠賬。（二）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。區(qū)安委辦要加強(qiáng)職能部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，提高政府部門和監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，做好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格的監(jiān)督檢查。區(qū)安全監(jiān)管局和各行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比賽等途徑，增強(qiáng)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和安全技能。（三）繼續(xù)抓好安全知識(shí)宣傳普及。積極開(kāi)展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，宣傳、安監(jiān)、公安、消防、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工會(huì)、團(tuán)委等部門，要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、影視廣播、社區(qū)科普等資源，實(shí)施安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，普及市民災(zāi)害逃生知識(shí)，提高市民安全意識(shí)和素養(yǎng)。積極營(yíng)造社區(qū)安全文化氛圍，要共同組織好安全生產(chǎn)宣傳月、消防安全宣傳周、交通安全宣傳日、安康杯競(jìng)賽等主題宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)市民安全文明行為，努力推進(jìn)文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。（四）繼續(xù)抓好應(yīng)急管理及應(yīng)急救援工作。利用城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)，依托消防等專業(yè)救援力量和大中型企業(yè)、社會(huì)救援力量，優(yōu)化整合應(yīng)急救援信息、物資、設(shè)備、隊(duì)伍、專家等資源，逐步完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步改善應(yīng)急救援裝備，高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所以及大型超市、商場(chǎng)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、校園、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所應(yīng)配備應(yīng)急逃生裝置、安全防護(hù)器具。組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，企業(yè)要開(kāi)展危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，建筑施工、高層建筑、大型商場(chǎng)、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，各街鎮(zhèn)要定期組織開(kāi)展社區(qū)居民逃生疏散演練，各類學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展逃生疏散演練。
隨著氣候的變化,我區(qū)今年的冬季防火工作已經(jīng)全面展開(kāi).現(xiàn)在,全國(guó)上下都在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展.因此,我們今年的冬防安全工作也要有更高的標(biāo)準(zhǔn),更高的要求.區(qū)政府決定召開(kāi)這次會(huì)議,就是要全面貫徹落實(shí)省,市政府冬季防火工作會(huì)議精神,動(dòng)員各部門,各單位和廣大人民群眾積極行動(dòng)起來(lái),采取切實(shí)可行的措施,圓滿完成今年的各項(xiàng)冬防任務(wù),為推動(dòng)全區(qū)平安建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供良好的消防安全保障.
今年以來(lái),全區(qū)各部門,各單位緊緊圍繞"責(zé)任明確,措施有力,消除隱患,保障安全"的要求,加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),履行消防工作職責(zé),加大了消防安全的宣傳教育力度,加大了隱患整改的力度,加大了消防安全執(zhí)法力度,加大了檢查監(jiān)管力度,消防安全工作取得了比較顯著的成效.但是,無(wú)論從自身工作還是面臨的形勢(shì)看,我們都不能盲目樂(lè)觀,全區(qū)消防工作中仍然還有許多問(wèn)題甚至是比較嚴(yán)重的問(wèn)題亟待解決.一是對(duì)消防安全重視程度不夠,一些地區(qū)的社會(huì)消防工作機(jī)制不完善,一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,在火災(zāi)隱患整改上能拖則拖,敷衍了事,導(dǎo)致舊患未除,新患又生,發(fā)生重,特大火災(zāi)事故的危險(xiǎn)仍然存在.二是部分居民棚戶區(qū),筒子樓沒(méi)有完成改造,居民易燃建筑密集區(qū)的火災(zāi)隱患突出.三是有些商場(chǎng),市場(chǎng),賓館,飯店等人員密集場(chǎng)所特別是一些黑網(wǎng)吧,黑游戲廳的火災(zāi)隱患亟待解決.四是消防宣傳教育工作需要進(jìn)一步的擴(kuò)大覆蓋面,提高實(shí)效性,盡快形成社會(huì)共同參與的良好氛圍.
以上這些問(wèn)題,對(duì)我區(qū)消防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,必須引起我們高度重視.火災(zāi)事故直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,牽扯面廣,后遺癥多,容易引發(fā)各類社會(huì)矛盾,存在極大的不穩(wěn)定因素.水火無(wú)情,人命關(guān)天,一起火災(zāi)事故,會(huì)直接影響安定祥和的社會(huì)穩(wěn)定局面.我們必須要時(shí)刻提高警惕,切實(shí)把消防安全扎在心中,抓在手上,落在實(shí)處,胸懷強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,全力做好消防工作,牢牢把握"四個(gè)重點(diǎn)":
一,把冬防工作作為重點(diǎn)工作,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任制
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消防安全的關(guān)系,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,樹(shù)立"安全第一"的思想,把今年的冬防工作真正重視起來(lái),抓緊抓好.各部門,各單位要認(rèn)真分析今年冬防消防安全工作形勢(shì),針對(duì)消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,及時(shí)解決消防安全工作中的重大問(wèn)題.要進(jìn)一步組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門,明確責(zé)任,齊抓共管,共同推進(jìn)消防安全工作社會(huì)化進(jìn)程.各部門,各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門,本單位消防安全負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線具體負(fù)責(zé);各行業(yè),各系統(tǒng)行政主管部門要承擔(dān)起對(duì)本部門,本行業(yè)和本系統(tǒng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各機(jī)關(guān)團(tuán)體,企事業(yè)單位要承擔(dān)消防安全管理的主體責(zé)任,法人代表或主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,要對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé);安全檢查監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用,對(duì)有關(guān)法律,法規(guī),技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行情況實(shí)施監(jiān)督,嚴(yán)格依法查處違法行為.各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé),依法抓好本部門本系統(tǒng)的消防安全工作,督促各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章規(guī)定,落實(shí)消防安全責(zé)任制,加強(qiáng)消防安全管理,確保今冬明春的消防安全.
公安,消防,安監(jiān)等行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,依法嚴(yán)肅查處違法違章行為,嚴(yán)防失控漏管.同時(shí),指導(dǎo)各有關(guān)部門做好消防安全管理工作.文化部門要加強(qiáng)對(duì)各類文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理,協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧,黑游戲廳等無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,對(duì)不具備消防安全基本條件的場(chǎng)所,要及時(shí)收回相關(guān)證照.工商部門對(duì)消防安全不合格,應(yīng)當(dāng)取締的場(chǎng)所,要依法暫扣或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照.教育,文化,衛(wèi)生,旅游,商務(wù),民政,人防,糧食,交通等行政主管部門要負(fù)責(zé)本行業(yè),本系統(tǒng)的消防安全工作,保障消防安全.各街道辦事處,社區(qū)居委會(huì),村民委員會(huì),公安派出所等基層部門和組織,必須對(duì)本轄區(qū)的消防安全狀況排查到底,做到底數(shù)清,情況明,堅(jiān)決消除工作死角.要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,對(duì)因安全措施落實(shí)不到位,火災(zāi)隱患整改不到位,造成重,特大火災(zāi)事故的,要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),直接責(zé)任人的行政和法律責(zé)任.
二,把農(nóng)村消防作為重點(diǎn)工程,進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村消防建設(shè)
冬季,各村屯居民都要大量?jī)?chǔ)存柴草,木柈等易燃物品,極易發(fā)生火燒連營(yíng)事故.因此,農(nóng)村是冬防的重點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要要按照省,市政府的要求,加強(qiáng)新農(nóng)村消防工作建設(shè),實(shí)現(xiàn)"一鄉(xiāng)一車一專職站"和"一村一泵一專(兼)職隊(duì)"的建設(shè)目標(biāo).鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上消防隊(duì)伍要做到"有人員,有營(yíng)房,有車輛,有訓(xùn)練,有執(zhí)勤".農(nóng)村群眾義務(wù)消防隊(duì)要有"一臺(tái)泵,兩盤帶,三噸水",配備消防手抬泵,水帶,水槍,戰(zhàn)斗服等相應(yīng)的消防器材,具備撲救初期火災(zāi)的能力,實(shí)現(xiàn)"普遍建立以建制鎮(zhèn)專(兼)職消防隊(duì)為中心,鄉(xiāng)村群眾義務(wù)消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍".
要建立健全多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和管理機(jī)制.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),納入社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè),作為和諧村鎮(zhèn)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容,落實(shí)工作責(zé)任,按期組織考評(píng).各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全和落實(shí)農(nóng)村消防工作管理機(jī)制,為農(nóng)村消防工作提供政策,物資和資金保障,具體抓好消防安全責(zé)任制落實(shí),編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn),村莊消防規(guī)劃,加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍和公共消防設(shè)施建設(shè),組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn),消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作.村民委員會(huì)要建立消防安全管理組織,健全工作制度,落實(shí)專(兼)職消防管理員,具體抓好日常消防工作.要組建專(兼)職,義務(wù)(志愿)消防隊(duì)伍,加強(qiáng)管理和訓(xùn)練,組織火災(zāi)撲救.對(duì)消防安全責(zé)任制不落實(shí),發(fā)生重特大火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村屯,實(shí)行社會(huì)治安綜合治理"一票否決"制,對(duì)失職,瀆職人員依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任.各有關(guān)部門和公安消防要加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)消防隊(duì)員的滅火技能的培訓(xùn),使其熟悉職業(yè)消防安全特點(diǎn),提高專業(yè)消防安全業(yè)務(wù)技能,提高滅火能力.
三,把隱患整改作為重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的排查整治
各地區(qū),各有關(guān)部門從現(xiàn)在起都要立即行動(dòng)起來(lái),認(rèn)真開(kāi)展消防安全大檢查.在檢查工作中做到六個(gè)結(jié)合,即:檢查與上級(jí)部署相結(jié)合,檢查與整改處罰相結(jié)合,檢查與落實(shí)整改措施相結(jié)合,檢查與責(zé)任追究相結(jié)合,分區(qū)域檢查與交叉互查相結(jié)合,政府推動(dòng)與行業(yè)部門自查相結(jié)合.各有關(guān)部門和單位要按照區(qū)政府消防安全委員會(huì)冬季防火工作方案的要求,各負(fù)其責(zé),對(duì)本地區(qū),本部門,本單位存有火災(zāi)隱患而尚未整改的,要督促其落實(shí)整改責(zé)任,整改期限和整改措施.對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但長(zhǎng)期未能落實(shí)整改的火災(zāi)隱患和無(wú)證,無(wú)照經(jīng)營(yíng)的各類火災(zāi)隱患場(chǎng)所以及不具備消防安全條件的企業(yè)和單位,必須堅(jiān)決徹底地依法予以查封,拒絕停業(yè)的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人要給予行政拘留.因整改不力,導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.要結(jié)合大冬會(huì),改革開(kāi)放30周年慶典,元旦,春節(jié)等重大活動(dòng)和節(jié)假日,集中力量,做好大型群眾集會(huì)和慶典活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全檢查和保衛(wèi)工作.冬防期間,各單位要結(jié)合火災(zāi)隱患普查整治工作,積極推行"鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),街道負(fù)責(zé),專家會(huì)診,區(qū)域整治"的有效做法,集中力量,嚴(yán)格按照冬防方案確定的工作重點(diǎn),特別是加大對(duì)居民棚戶區(qū),筒子樓等易燃建筑密集區(qū),公共娛樂(lè)場(chǎng)所,"六小單位","三合一"企業(yè)的消防安全整治力度.尤其要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的消防安全檢查,特別是場(chǎng)院,柴草垛,用火用電設(shè)施設(shè)備的檢查,規(guī)范柴草垛存放的管理,杜絕柴草垛大量進(jìn)村,進(jìn)屯.要組織落實(shí)"七戶聯(lián)防",加強(qiáng)消防安全巡查,堅(jiān)決杜絕連營(yíng)火災(zāi)事故發(fā)生.
各部門和行業(yè)系統(tǒng)要分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組,重點(diǎn)針對(duì)冬季易發(fā)生火災(zāi)事故的單位,場(chǎng)所開(kāi)展檢查,尤其對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的火災(zāi)隱患單位和場(chǎng)所必須認(rèn)真檢查,督促整改,依法嚴(yán)懲.工作中,要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的內(nèi)容:一是加強(qiáng)對(duì)疏散通道,消防車通道,防火分隔設(shè)施的檢查.各類公共娛樂(lè)場(chǎng)所,商場(chǎng),賓館,醫(yī)院病房樓,學(xué)生宿舍樓等人員密集場(chǎng)所要時(shí)刻保障疏散通道,安全出口暢通,嚴(yán)禁在疏散通道堆放,懸掛可燃商品,嚴(yán)禁營(yíng)業(yè)期間封堵,鎖閉安全出口,嚴(yán)禁違法儲(chǔ)存或使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品;要確保商場(chǎng),賓館等公眾聚集場(chǎng)所的防火卷簾,防火門能夠按照要求正常使用,商場(chǎng)非營(yíng)業(yè)期間有共享空間的要將防火卷簾門降下,要堅(jiān)決拆除非法裝修材料,清理毗鄰的臨時(shí)性建筑物,非法店鋪.城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)和易燃易爆單位嚴(yán)禁在消防車通道上堆放雜物,傾倒垃圾.二是加強(qiáng)對(duì)用火用電設(shè)施的檢查.各行政主管部門對(duì)單位設(shè)置,安裝用火用電設(shè)備不符合消防安全要求的現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要立即糾正,并督促單位設(shè)置專人定期進(jìn)行檢查維護(hù).商場(chǎng),商店內(nèi)非營(yíng)業(yè)期間要關(guān)閉不必要電源;易燃易爆單位廠區(qū)內(nèi)要禁止使用明火作業(yè),動(dòng)用電氣焊,要加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的巡邏檢查,禁止在廠區(qū)周圍燒荒,焚燒垃圾和燃放煙花爆竹;學(xué)生宿舍,醫(yī)院病房等要杜絕使用酒精爐,煤油爐,液化氣灶具等用火設(shè)施;各社區(qū),村委會(huì)要定期對(duì)居(村)民家庭的電氣線路,生活用火設(shè)施進(jìn)行檢查,確保符合安全要求,棚戶區(qū),"回"字樓,筒子樓的走道,樓道,院內(nèi)嚴(yán)禁堆放可燃物品,杜絕柴草,農(nóng)作物秸桿大量進(jìn)村,進(jìn)屯.三是加強(qiáng)對(duì)消防器材,滅火設(shè)施的檢查\.入冬初期,各單位要對(duì)配置的滅火器材,安裝的消防設(shè)施進(jìn)行一次維修保養(yǎng),要落實(shí)各種消防設(shè)施和器材的防凍措施,嚴(yán)禁關(guān)閉消防給水閥門.耐火等級(jí)低,取暖設(shè)施差的易燃建筑密集區(qū),必要時(shí)要將滅火器材配置到每個(gè)家庭.四是加強(qiáng)重大活動(dòng)和節(jié)日期間的消防安全檢查.各行政主管部門要加強(qiáng)節(jié)日和舉辦大型活動(dòng)期間的安全檢查,要做到提前部署,強(qiáng)化措施,及時(shí)堵塞漏洞,確保消防安全.冬防期間,區(qū)政府至少要組織開(kāi)展兩次消防安全專項(xiàng)檢查,有關(guān)部門,行業(yè)系統(tǒng)至少每半月開(kāi)展一次檢查,各單位要認(rèn)真開(kāi)展自查,消防安全重點(diǎn)單位要堅(jiān)持每天進(jìn)行巡查.
冬防工作中,公安機(jī)關(guān)要組織相關(guān)警力,協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)和部門,全面開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查.公安消防部門要把商場(chǎng),市場(chǎng),賓館,飯店,公共娛樂(lè)場(chǎng)所,高層,地下建筑等人員密集場(chǎng)所,易燃易爆單位等消防安全重點(diǎn)單位作為重點(diǎn),各公安派出所要把各類居民棚戶區(qū),老式居民住宅樓和小歌廳,小舞廳,小飯店,小商場(chǎng),小旅店,小網(wǎng)吧等"六小單位",以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位作為重點(diǎn).特別是居民棚戶區(qū),老式居民住宅樓和夜間仍有人員大量聚集的公共場(chǎng)所,要作為檢查整治工作的重中之重,集中時(shí)間,集中力量,組織開(kāi)展一次地毯式的消防安全檢查,特別要加強(qiáng)夜間防火檢查,認(rèn)真執(zhí)行"錯(cuò)時(shí)"工作制,加強(qiáng)對(duì)夜間經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處脫崗漏班,營(yíng)業(yè)期間鎖閉安全出口等違法行為,嚴(yán)厲打擊放火犯罪行為.各基層派出所要特別加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū),筒子樓等易燃建筑密集區(qū)的監(jiān)督檢查,對(duì)違章搭建的臨時(shí)建筑,堵塞消防通道的障礙物,存放在樓道內(nèi)的可燃物品,要立即責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行拆除或清除,并督促有關(guān)單位在居民區(qū)或居民大院內(nèi),增設(shè)消防水源,改造老舊電氣線路,指導(dǎo)街道辦事處,居民委員會(huì)或物業(yè)管理單位加強(qiáng)日常防火檢查和巡查,強(qiáng)化對(duì)居民的防火宣傳教育,落實(shí)好火災(zāi)預(yù)防的各項(xiàng)措施.各派出所要認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,建立健全派出所民警消防工作責(zé)任制,明確包片民警對(duì)管片單位,居民家庭的防火檢查責(zé)任,采取點(diǎn)面結(jié)合,分片包干,逐一上門等靈活多樣的工作方式,深入轄區(qū)單位和居民家庭宣傳消防安全常識(shí),排查和督促整改火災(zāi)隱患.各行政執(zhí)法部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患,要及時(shí)提請(qǐng)政府掛牌督辦,并依法督促單位落實(shí)整改責(zé)任,整改方案和整改期間的安全防范措施,對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的,要堅(jiān)決采取措施停業(yè)整改;對(duì)公共消防設(shè)施不完善或嚴(yán)重缺損的,要及時(shí)提請(qǐng)政府及有關(guān)部門研究解決;對(duì)未經(jīng)消防審核,驗(yàn)收,檢查或者經(jīng)審核,驗(yàn)收,檢查不合格擅自使用或者開(kāi)業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所,要嚴(yán)格落實(shí)安全防范施,依法責(zé)令限期整改,對(duì)逾期不改的堅(jiān)決予以停產(chǎn)停業(yè);對(duì)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不具備消防安全條件的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,也要依法責(zé)令限期整改,對(duì)不能達(dá)到消防安全條件的,要及時(shí)撤消批準(zhǔn)文件,并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)只顧經(jīng)營(yíng),不顧安全,嚴(yán)重違反消防法律法規(guī),并經(jīng)多次檢查仍不改正的單位,除嚴(yán)格實(shí)施處罰外,對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格依法予以拘留,并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光.總之,要通過(guò)火災(zāi)隱患普查整治工作,盡最大努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位消防安全環(huán)境的全面改善,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患"不增新量,減少存量"的工作目標(biāo).
四,把元旦,春節(jié)作為重點(diǎn)時(shí)段,做好消防安全宣傳工作
元旦,春節(jié)前后也正是大冬會(huì)舉辦和改革開(kāi)放30周年慶典活動(dòng)時(shí)期.在這個(gè)重要時(shí)段,各部門,各單位要加大宣傳教育的力度,通過(guò)新聞媒體普及消防知識(shí),曝光火災(zāi)隱患,反思火災(zāi)事故,開(kāi)展消防安全討論,教育廣大市民群眾關(guān)愛(ài)生命,時(shí)刻注意消防安全.各街道辦事處,社區(qū)委員會(huì),物業(yè)管理單位,要采取"教育一個(gè)家庭,帶動(dòng)一個(gè)小區(qū),影響整個(gè)轄區(qū)"的有效形式,建立試點(diǎn),樹(shù)立典范,逐步推廣.要組織向轄區(qū)居民印發(fā)《居民防火守則》,宣傳倡導(dǎo)在家庭中配備滅火器,開(kāi)展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練等消防活動(dòng),提高公民的消防安全素質(zhì).各社區(qū)委員會(huì)要在棚戶區(qū)大院內(nèi)設(shè)置消防宣傳板報(bào),刊登逃生自救常識(shí);各村民委員會(huì)要組織在村屯的醒目位置設(shè)置消防宣傳標(biāo)識(shí),向村民印發(fā)《村民防火公約》.各單位要組織員工進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn),開(kāi)展滅火和疏散演練,特別是公眾聚集場(chǎng)所和火災(zāi)危險(xiǎn)性大的單位,要加強(qiáng)培訓(xùn),嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)部位,重點(diǎn)崗位人員持證上崗制度.要督促各商業(yè)場(chǎng)所,公共娛樂(lè)場(chǎng)所,易燃易爆單位,各類建筑物業(yè)管理公司等單位,對(duì)本單位職工及從業(yè)人員進(jìn)行全員消防安全的培訓(xùn),對(duì)電工,電爐工,鍋爐工,更夫,消防控制中心人員等特殊工種人員要進(jìn)行專門的培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)與崗位特點(diǎn)相結(jié)合的防,滅火技能.要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,大力宣傳好的典型和經(jīng)驗(yàn),通報(bào)重特大火災(zāi)事故案例,及時(shí)曝光整治不力的重大火災(zāi)隱患,為冬防工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍.加強(qiáng)節(jié)假日值班值宿制度,加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng),燃放的管理,確保節(jié)日安全.
