時間：2023-01-06 14:19:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇取水許可證申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條在本自治區行政區域內利用水工程或者機械提水設施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人，應依照本細則規定申請取水許可證，并按照規定取水。
前款所稱水工程包括閘（不含船閘）、壩、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、蓄水、引水工程。
第三條工業、生活用水、以取水戶為單位申請取水許可證；農業灌溉用水，以蓄水、引水、提水工程為單位申請取水許可證。
取用自來水廠等供水工程的水，不適用本細則。
第四條下列少量取水不需要申請取水許可證：
（一）為家庭生活、畜禽飲用取水的；
（二）用人力、畜力或者其他簡易方法取水，日取水量小于3立方米的；
（三）為農業灌溉少量取水的，蓄水工程100000立方米以下，引水工程日取水量860立方米以下，提水工程日取水量200立方米以下的。
第五條下列取水免予申請取水許可證：
（一）為農業抗旱應急必須取水的；
（二）為保障礦井等地下工程施工和生產安全必須取水的；
（三）為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的。
第六條取水許可必須符合江河流域的綜合規劃、供水水源規劃、國家和地方的水中長期供求計劃、遵守經批準的水量分配方案或者協議。
第七條地下水取水許可不得超過本行政區域地下水年度計劃可開采量，并應符合井點總體布局和取水層位的要求。
縣級以上人民政府水行政主管部門會同地質礦產行政主管部門對本行政區域內地下水井點分布情況、取水層位、開采水量、水質、用途及存在問題等進行普查登記和統計分析，確定合理的井點總體布局、取水層位、年度可開采總量和制定年度開采計劃；對城市規劃區地下水年度計劃可采總量、井點總體布局和取水層位，還應當會同城市建設行政主管部門確定。
第八條在地下水超采區，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水。禁止在沒有回灌措施的地下水嚴重超采區取水。
地下水超采區和禁止取水區，由自治區人民政府水行政主管部門會同地質礦產行政主管部門劃定，報自治區人民政府批準；涉及城市規劃區和城市供水水源的，由自治區人民政府水行政主管部門會同自治區人民政府地質礦產行政主管部門和城市建設行政主管部門劃定，報自治區人民政府批準。
第九條自治區人民政府水行政主管部門負責本自治區取水許可制度的組織實施和監督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級審批原則，負責取水許可的審查、審批、發證和監督管理。
自治區人民政府水行政主管部門負責下列取水許可的審批和發證：
（一）國際河流、國境邊界河流和省際河流、省際邊界河流每戶日取水30000立方米以上的；
（二）桂江、賀江、左江、右江、邕江、郁江、紅水河、柳江、黔江、潯江、南流江的干流，每戶日取水100000立方米以上的；
（三）取用地下水每戶日取水30000立方米以上的；
（四）大型水庫和大型水電站；
（五）自治區批準的大型建設項目的取水；
（六）地、市行政區域邊界有爭議的取水。
地區行政公署和自治區轄市人民政府水行政主管部門負責下列取水許可的審批和發證：
（一）每戶日取水地表水50000立方米以上、不足100000立方米的，地下水10000立方米以上、不足30000立方米的；
（二）中型水庫和中型水電站；
（三）地、市批準的建設項目的取水；
（四）縣（市）行政區域邊界有爭議的取水。
縣級人民政府水行政主管部門負責小型水庫和電站及本條第三款、第四款規定外的取水許可的審批和發證。
國務院水行政主管部門或者其授權流域管理機構負責審批的取水許可申請，按國務院水行政主管部門的規定執行。
第十條新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或重新申請取水許可的，建設單位應當在報送建設項目設計任務書前，向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預申請；需要取用城市規劃區內地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預申請前，須經城市建設行政主管部門審核同意并簽署意見。
縣級以上人民政府水行政主管部門受理取水許可預申請后，按規定的審查權限審查；需由上級機關審查的，應逐級審核上報，由具有審查權限的水行政主管部門審查。
具有審查權的水行政主管部門收到建設單位提出的取水許可預申請后，應當會同有關部門審議，提出書面意見。
建設單位在報送建設項目設計任務書時，應當附具水行政主管部門的書面意見。
不列入國家基本建設管理程序的取水工程，可直接向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可申請。
第十一條取水許可預申請應當提交以下文件：
（一）按規定填寫的取水許可預申請書；
（二）建設項目建議書簡要說明；
（三）擬建供水水源地的水資源論證報告或者水文地質勘察報告；
（四）取水許可預申請與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其他有關文件；
（五）取水和退水對水環境影響的分析報告。
聯合興辦取水工程取水的，應附具由聯合興辦人出具的取水申請人委托書。
第十條有下列情形之一的，具有審查權的水行政主管部門應在接到取水許可預申請之日起15日內通知申請人補正：
（一）預申請書內容填注不明的；
（二）應提交的文件不完備的；
（三）不符合法律、法規規定的。
申請人應在接到補正通知之日起30日內補正，逾期不補正的，其取水許可預申請無效。
第十三條建設項目經批準后，建設單位應當持設計任務書等有關批準文件向當地水行政主管部門提出取水許可申請。
大中型建設項目、供水水源地的地下水取水許可申請，須經地質礦產行政主管部門從地下水儲量、開發利用對水文地質環境影響等方面進行審核同意并簽署意見后，報水行政主管部門審批。
直接從城市規劃區內取地下水的，應先經城市建設行政主管部門從城市節約用水和規劃區供水設施布局等方面進行審核同意并簽署意見后，報水行政主管部門審批。
第十四條申請人提出取水許可申請，應提交以下文件：
（一）按規定填寫的取水許可申請書；
（二）經批準的建設項目的設計任務書的簡要說明；
（三）新建、擴建、改建的取水工程的可行性研究報告；
（四）取水工程環境影響報告書（表）；
（五）取水許可申請的標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其他文件。
前款（一）、（二）、（三）、（四）項中的有關文件報告，應經有關主管部門審批并出具審批文件。
不需經過取水許可預申請的取水，申請人可以只提交（一）、（三）、（五）項規定的文件。
聯合興辦取水工程取水的，應附具由聯合興辦人出具的取水申請人委托書。
第十五條有下列情形之一的，受理機關應當當場或者在接到取水許可申請之日起5日內一次性告知申請人應補正的材料：
（一）申請書內容填注不明的；
（二）應提交的文件不完備的；
（三）與取水許可預申請取水標的不符的；
（四）不符合法律、法規規定的。
申請引起爭議或者訴訟，水行政主管部門應當書面通知申請人待爭議或者訴訟終止后，重新提出取水許可預申請或取水許可申請。
第十六條水行政主管部門應當自收到取水許可申請之日起60日內決定批準或者不批準；對急需取水的，應當在30日內決定批準或者不批準。
需要先經地質礦產行政主管部門、城市建設行政主管部門審核的，地質礦產、城市建設行政主管部門應當自收到取水許可申請之日起30日內送出審核意見；對急需取水的，應當在15日內送出審核意見。
第十七條對取水許可申請不予批準的，水行政主管部門應當說明理由；申請人認為申請符合法定條件的，可以依法申請復議或者直接向人民法院。
第十八條水行政主管部門對取水許可申請審批后，書面通知申請人，申請人方可按照規定動工興建取水工程。
第十九條發放、更換取水許可證收取工本費。
工本費由自治區物價部門統一規定。
第二十條有下列情形之一的，由當地水行政主管部門報原批準機關批準，對持證人的取水量予以核減或者限制：
（一）水源不能滿足本地區正常供水的；
（二）開采地下水引起地質環境災害的；
（三）社會總需水量增加又無新水源的；
（四）持證人取水量發生變化的；
（五）需要核減或者限制取水量的其他特殊情況。
第二十一條取水許可證持有人在水行政主管部門和有關部門檢查取水情況時，持證人應當如實提供取水水量和水質測定數據等有關情況及資料。
第二十二條有下列情形之一的，由發證或者受委托發證的縣級以上水行政主管部門責令限期糾正違法行為，并可處以2000元以下罰款；情節嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷其取水許可證：
（一）不依照規定取水的；
（二）未在規定時間內裝置量水設施的；
（三）拒絕提供取水測定數據等有關資料或提供假資料的；
（四）拒不執行發證或者受委托發證的水行政主管部門作出的取水量核減或者限制決定的；
（五）依照取水許可證取得的水，非法轉售的。
第二十三條未經批準擅自取水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止取水。
第二十四條轉讓、出租、涂改和偽造取水許可證的，由縣級以上水行政主管部門吊銷取水許可證，沒收非法所得。
第一條為加強水資源管理和保護，促進水資源的節約與合理開發利用，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。
第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。
本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。
第四條下列情形不需要申請領取取水許可證：
（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；
（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；
（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；
（五）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。
前款第（二）項規定的少量取水的限額，由省、自治區、直轄市人民政府規定；第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構備案；第（五）項規定的取水，應當經縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構同意。
第五條取水許可應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態與環境用水以及航運等需要。
省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限，在同一流域或者區域內，根據實際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。
第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長期供求規劃和水功能區劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關地方人民政府間簽訂的協議。
第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開源與節流相結合、節流優先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。
流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。
行政區域內批準取水的總水量，不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區域地下水可開采量，并應當符合地下水開發利用規劃的要求。制定地下水開發利用規劃應當征求國土資源主管部門的意見。
第八條取水許可和水資源費征收管理制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。
第九條任何單位和個人都有節約和保護水資源的義務。
對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章取水的申請和受理
第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權限的審批機關提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關不同的，應當向其中最高一級審批機關提出申請。
取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內提出意見，并連同全部申請材料轉報流域管理機構；流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規定作出處理。
第十一條申請取水應當提交下列材料：
（一）申請書；
（二）與第三者利害關系的相關說明；
（三）屬于備案項目的，提供有關備案材料；
（四）國務院水行政主管部門規定的其他材料。
建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態與環境的影響等內容。
第十二條申請書應當包括下列事項：
（一）申請人的名稱（姓名）、地址；
（二）申請理由；
（三）取水的起始時間及期限；
（四）取水目的、取水量、年內各月的用水量等；
（五）水源及取水地點；
（六）取水方式、計量方式和節水措施；
（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
（八）國務院水行政主管部門規定的其他事項。
第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；
（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；
（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。
第三章取水許可的審查和決定
第十四條取水許可實行分級審批。
下列取水由流域管理機構審批：
（一）長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；
（二）國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水；
（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；
（四）跨省、自治區、直轄市行政區域的取水；
（五）由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設項目的取水；
（六）流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊內的取水。
前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規定。
其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。
第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。
跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協議的，有關省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長期供求規劃，結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況，商有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設區的市、縣（市）行政區域的取水許可總量控制指標，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。
第十六條按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和質量監督檢驗管理部門對本行政區域行業用水定額的制定負責指導并組織實施。
尚未制定本行政區域行業用水定額的，可以參照國務院有關行業主管部門制定的行業用水定額執行。
第十七條審批機關受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經濟社會發展帶來的影響，決定是否批準取水申請。
第十八條審批機關認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。
取水涉及申請人與他人之間重大利害關系的，審批機關在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關系人。申請人、利害關系人要求聽證的，審批機關應當組織聽證。
因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。
第十九條審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水申請批準文件。
對取用城市規劃區地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。
本條第一款規定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門意見所需的時間。
第二十條有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：
（一）在地下水禁采區取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經達到取水許可控制總量的地區增加取水量的；
（三）可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水的；
（六）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；
（七）屬于備案項目，未報送備案的；
（八）法律、行政法規規定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。
第二十一條取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。
第二十二條取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。
建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。
第二十三條取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經審批機關審查合格，發給取水許可證。
審批機關應當將發放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發放情況予以公告。
第二十四條取水許可證應當包括下列內容：
（一）取水單位或者個人的名稱（姓名）；
（二）取水期限；
（三）取水量和取水用途；
（四）水源類型；
（五）取水、退水地點及退水方式、退水量。
前款第（三）項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。
取水許可證由國務院水行政主管部門統一制作，審批機關核發取水許可證只能收取工本費。
第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定。
第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規定向原審批機關申請，經原審批機關批準，辦理有關變更手續。
第二十七條依法獲得取水權的單位或者個人，通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經原審批機關批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關辦理取水權變更手續。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。
第四章水資源費的征收和使用管理
第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。
取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。
水資源費征收標準由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構審批取水的中央直屬和跨省、自治區、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。
第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：
（一）促進水資源的合理開發、利用、節約和保護；
（二）與當地水資源條件和經濟社會發展水平相適應；
（三）統籌地表水和地下水的合理開發利用，防止地下水過量開采；
（四）充分考慮不同產業和行業的差別。
第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農業用水效率，發展節水型農業。
農業生產取水的水資源費征收標準應當根據當地水資源條件、農村經濟發展狀況和促進農業節約用水需要制定。農業生產取水的水資源費征收標準應當低于其他用水的水資源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當低于經濟作物的水資源費征收標準。農業生產取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第三十一條水資源費由取水審批機關負責征收；其中，流域管理機構審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。
第三十二條水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。
水力發電用水和火力發電貫流式冷卻用水可以根據取水口所在地水資源費征收標準和實際發電量確定繳納數額。
第三十三條取水審批機關確定水資源費繳納數額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續。
直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農業生產的，對超過省、自治區、直轄市規定的農業生產用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規定的農業生產用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農業生產的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。
為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區域水量分配方案實施的臨時應急調水，由調入區域的取用水的單位或者個人，根據所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。
第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。
第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規定的，從其規定。
第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統籌安排，主要用于水資源的節約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發。
第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。
審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。
第五章監督管理
第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定，加強對取水許可制度實施的監督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。
第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據，應當根據批準的水量分配方案或者簽訂的協議，結合實際用水狀況、行業用水定額、下一年度預測來水量等制定。
國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門制定。
縣級以上各地方行政區域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。
第四十條取水審批機關依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。
取水單位或者個人因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。
第四十一條有下列情形之一的，審批機關可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區正常供水的；
（二）取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的；
（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的；
（四）出現需要限制取水量的其他特殊情況的。
發生重大旱情時，審批機關可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。
第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
審批機關應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。
審批機關依照本條例第四十一條第一款的規定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。
第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。
第四十四條連續停止取水滿2年的，由原審批機關注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。
第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構在進行監督檢查時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就執行本條例的有關問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或者個人的生產場所進行調查；
（四）責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。
監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。
第四十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構報送本行政區域上一年度取水許可證發放情況。
流域管理機構應當按照國務院水行政主管部門的規定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。
上一級水行政主管部門或者流域管理機構發現越權審批、取水許可證核準的總取水量超過水量分配方案或者協議規定的數量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關水行政主管部門或者流域管理機構糾正。
第六章法律責任
第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的；
（二）對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；
（三）違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的；
（四）對未取得取水申請批準文件的建設項目，擅自審批、核準的；
（五）不按照規定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；
（六）侵占、截留、挪用水資源費的；
（七）不履行監督職責，發現違法行為不予查處的；
（八）其他、、的行為。
前款第（六）項規定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。
第四十八條未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。
第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。
第五十條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。
第五十二條有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：
（一）不按照規定報送年度取水情況的；
（二）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；
（三）退水水質達不到規定要求的。
第五十三條未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。
第五十五條對違反規定征收水資源費、取水許可證照費的，由價格主管部門依法予以行政處罰。
第五十六條偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條本條例規定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構按照規定的權限決定。
一、取用水管理的實施范圍
凡在本區境內直接從江河、湖泊或者地下取水的一切企業(單位)、個人，均應按法律法規規定向區水行政主管部門申請取水，辦理取水許可證，依法取水。
農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中水資源的；家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的不需申請取水許可證。
二、取用水管理的辦理程序
凡新建、擴建的企業(單位)和個人需直接從江河、湖泊或者地下取水的，均按《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國行政許可法》規定，統一向區水行政主管部門申請、發證，并按下列步驟進行辦理：
(一)用水企業(單位)和個人申報時應提供如下材料：
1.取水許可申請書；
2.工程建設工期的簡要說明；
3.取水水源論證報告；
4.取水許可申請與第三者有利害關系時，第三者的承諾書。
(二)區水行政主管部門受理后，現場進行調查核實，在法定時間內作出同意或不同意的意見。
(三)用水企業(單位)和個人獲批準取水許可申請后，籌建取水工程；基建結束時，經驗收合格的申報取水許可竣工登記，在法定時間內，發放許可證。
(四)所有用水企業(單位)和個人，均安裝取水計量裝置。
凡需辦理上述取水許可的，各用水單位和個人應前往區行政服務中心水利窗口辦理手續。
三、水資源費、水費的征收標準
水資源費：根據《浙江省物價局、浙江省財政廳關于調整水資源費標準的通知》(浙價費〔20*〕209號)文件規定，征收標準為：
1.地表消耗水：自備取水0.10元/立方米；自來水制水企業0.*元/立方米；
2.地表貫流水0.*元/立方米；
3.地下水(承壓水)1.20元/立方米；
4.地下水（非承壓水）0.4元/立方米；
5.灌裝桶、瓶裝水，取用地表水按5元/立方米計收，取用地下水按10元/立方米計收。
水費：根據《湖州市人民政府批轉市水利局關于〈河網供水水費收繳暫行規定〉的通知》(湖政發〔20*〕39號)文件規定，農業水價，按受益面積計算，糧食作物每年每畝0.8元，經濟作物每年每畝1.0元，魚塘每年每畝2.0元；工業水價，按用水量計算(用水企業、單位和個人必須安裝取水計量裝置)每立方米0.015元，貫流水、循環水(水質、水量不變的用水)按工業用水的30%計算。
四、加強和規范取用水管理的工作要求
1.加強宣傳，提高認識。全面實施取水許可制度是加強水資源管理的一項重要舉措，是社會經濟可持續發展的基礎。該項工作政策性強、涉及面廣，直接關系到各用水企業(單位)、個人的切身利益，各鄉鎮、各部門要加強宣傳教育，采取多種有效的宣傳形式，將有關法律法規向群眾和用水企業(單位)、個人宣傳好、教育好，使全面實施取水許可制度得到全社會和廣大用水戶的理解和支持。
2.依法經營，依法取得取水權。各用水企業(單位)、個人要統一思想，充分認識到依法取得取水權是保護自身合法利益的保障。要嚴格按照水法規和本實施意見的規定，在湖泊或地下取水必須向區水行政主管部門提出取水許可申請，辦理取水許可證，按規定安裝取水計量裝置。做到依法取水，依法經營。用水企業(單位)、個人按規定繳納水資源費、水費，如不限時繳納水資源費、水費的，將按水法規規定給予行政處罰。
3.樹立科學發展觀，提高水資源利用效率和效益。全面推進節水型社會建設，推廣工業節水新技術、新工藝，建設工業節水示范工程。實施地下水保護行動，加強對地下水開采的監督力度，認真落實市政府對地下水的限采計劃。合理開發利用水資源，推進水資源的節約和保護。
第二條本方案所稱河道采砂。指在河道管理范圍內采砂、采石、取土等行為。
第三條本市行政區域河道內從事河道采砂及其管理活動的應當遵守本方案。
第四條河道采砂管理實行政府行政首長負責制。縣級政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導。及時處置好河道采砂管理中的重大問題。
第五條縣級以上政府水行政主管部門具體負責河道采砂的管理和監督檢查工作。
鄉（鎮）政府應當協助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂的管理工作。
負責河道水上治安管理工作，公安部門依照治安管理法律、法規的規定。依法打擊河道采砂活動中的犯罪行為；交通、海事、國土資源、農業、林業等行政管理部門，應當按各自職責協助做好河道采砂監督管理工作。
第六條國家機關工作人員不得違反國家規定以投資入股等方式參與河道采砂的經營活動；不得縱容、庇護河道采砂違法行為。
第七條河道采砂實行統一規劃制度。
由市政府水行政主管部門配合省政府水行政主管部門擬訂，河道采砂規劃。報省政府批準。
征求市交通、國土資源、農業、林業、海事等行政管理部門的意見后，河道采砂規劃由市政府水行政主管部門會同有關縣級政府水行政主管部門擬訂。報市政府批準，并報省政府水行政主管部門備案。
征求同級交通、國土資源、農業、林業、海事等行政管理部門的意見后，其他河道采砂規劃由縣級政府水行政主管部門擬訂。報縣級政府批準，并報市政府水行政主管部門備案。
必需嚴格執行；確需修改時，河道采砂規劃一經批準。應當依照原批準順序報批。
第八條河道采砂規劃應當充分考慮河道防洪平安、通航平安和生態安全的要求。
第九條河道采砂規劃應當包括下列內容：
（一）禁采區和可采區；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制總量
（四）可采區內采砂船只、機具的數量及其采砂能力（功率、馬力）。
第十條下列區域應當列為禁采區：
（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、航道設施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程平安維護范圍；
（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地、規劃保管區；
（三）橋梁、碼頭、通信電纜、過河管道、隧道等工程設施平安維護范圍；
（四）魚類主要產卵場、洄游通道、越冬港等水域；
（五）生活飲用水水源維護區、自然維護區、國家和省重點保護的野生動物棲息地以及直接影響水生態保護的區域；
（六）界線不清或者存在重大權屬爭議的水域；
（七）影響航運的水域；
（八）依法應當禁止采砂的其他區域。
第十一條下列時段應當列為禁采期：
（一）江河、湖泊等達到或者逾越警戒水位時；
（二）水利工程出現重大險情或者發生突況時；
（三）橋梁、碼頭、水利以及過河隧道、纜線、管道等基礎設施施工期間；
（四）依法應當禁止采砂的其他時段。
第十二條市政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃。經征求市交通、海事、國土資源、農業、林業等行政管理部門的意見后，報市政府批準，并報省政府水行政主管部門備案。
第十三條河砂可采區因防洪、河勢改變、水工程建設等情形不宜采砂的縣級以上政府水行政主管部門可以依照河道管理權限。
縣級以上政府水行政主管部門可以依照河道管理權限，河砂可采區內因航道設施出現險情、水生態環境遭到嚴重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的有關部門應當及時通報縣級以上政府水行政主管部門。臨時劃定禁采區或者規定禁采期。
第十四條縣級以上政府水行政主管部門應當將禁采區和禁采期予以公告。
任何單位和個人不得在河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動。
第十五條河道采砂實行許可制度。
取得河道采砂許可證，任何單位和個人未經水行政主管部門許可。不得從事河道采砂活動；但個人年自用砂量少于50立方米需到河道可采區采砂的免辦河道采砂許可證。
第十六條河道采砂由縣級以上政府水行政主管部門依照河道管理權限分級許可。
依法對鷹潭段河道采砂實施許可；河的采砂，市政府水行政主管部門受省政府水行政主管部門委托。由市政府水行政主管部門實施許可。
由縣級政府水行政主管部門實施許可。本條第二款規定以外的河道采砂。
第十七條申請河道采砂必需符合下列條件：
（一）符合河道采砂規劃確定的可采區和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制總量的要求；
（三）符合規定的作業方式；
（四）符合采砂船只、機具的數量及其采砂能力的控制要求；
（五）有符合要求的采砂設備和采砂技術人員。采砂設備功率不得超越750KW
（六）無違法采砂記錄；
（七）用采砂船采砂的其船舶檢驗證書、船只證書齊全；
（八）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十八條河道采砂申請人應當向采砂所在地縣級政府水行政主管部門提出申請。
（一）河道采砂申請書；
（二）營業執照復印件；
（三）采砂船舶、機具登記證書；
（四）用采砂船采砂的應當提交船舶檢驗證書、船員證書復印件；
（五）河道采砂與第三人有利害關系的應當提交與第三人達成的協議。
還應當提供采砂河段的采砂可行性論證演講以及工程設計等相關資料。因吹填造地申請河道采砂的除提供前款第（一）（五）項規定的資料外。
必需同時交驗原件。河道采砂申請人提交有關資料復印件時。
河道采砂申請人應當對所提交材料的真實性負責。
第十九條河道采砂申請書應當載明下列內容：
（一）申請人的名稱（姓名）地址；
（二）開采的時間、種類和作業方式；
（三）開采的地點、深度、范圍（附范圍圖和控制點坐標）
（四）開采量（包括日采量、總采量）
（五）采砂船舶、機具的基本情況；
（六）采砂技術人員的基本情況；
（七）砂石堆放地點和棄料處理方案。
第二十條收到河道采砂申請的縣級政府水行政主管部門。對申請資料進行審查，并作出是否受理的決定。對申請資料不齊全或者不符合法定形式的一次告知申請人應當補正的全部內容；申請人應當自收到補正通知之日起15日內補正。
第二十一條縣級政府水行政主管部門應當自受理之日起20日內。對有許可權的作出是否準予許可的決定；對屬于上級政府水行政主管部門許可的提出審查意見，報有許可權的上級政府水行政主管部門；有許可權的上級政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起20日內，作出是否準予許可的決定。
向申請人頒發河道采砂許可證，有許可權的水行政主管部門對符合條件的應當作出準予許可的決定。并抄告同級交通、海事、公安、國土資源、農業、林業等行政管理部門；對不符合條件的作出不予許可的決定并說明理由，書面告知申請人。
河道采砂許可證的有效期不超過1年。
第二十二條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門統一印制。
正本由持證人保存，河道采砂許可證分為正本和副本。副本在采砂作業現場懸掛。
第二十三條縣級以上政府水行政主管部門應當將頒發河道采砂許可證的情況即時進行公告。
從事河道采砂活動的單位和個人需要變卦河道采砂許可證規定的事項和內容的應當依法料理變卦手續。
第二十四條縣級以上政府水行政主管部門實施河道采砂許可。由有許可權的水行政主管部門或者其委托的下級水行政主管部門組織實施，同級財政、監察等部門參與監督。
并向組織招標、拍賣的水行政主管部門提交本方案第十八條規定的相關資料。投標人、競買人必需符合本方案第十七條規定的條件。
有許可權的水行政主管部門應當作出準予許可的決定，依照招標、拍賣順序確定中標人、買受人后。向中標人、買受人頒發河道采砂許可證，并抄告同級交通、海事、公安、國土資源、農業、林業等行政管理部門。
第二十五條因整修河道堤防進行吹填固基和整治河道采砂的應當依照河道管理權限。
第二十六條從事河道采砂活動的單位和個人必需遵守下列規定：
（一）嚴格依照河道采砂許可證確定的地點、范圍、開采總量、采砂能力、作業方式和期限進行開采；
（二）隨采隨運。不得在河道內堆積砂石或者廢棄物；
（三）不得偽造、涂改、買賣、出租、歸還或者以其他方式轉讓河道采砂許可證；
（四）滿足通航平安要求。標志維護費用由采砂人承擔；
（五）有關法律、法規、規章的規定。并立即演講當地文物行政主管部門；已打撈出水的應當及時上繳當地文物行政主管部門，任何單位或者個人在河道采砂過程中發現水下文物的應當維護現場。不得哄搶、私分、躲藏。
第二十七條采砂船舶、機具不得在禁采區內滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具不得在可采區滯留。
未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采期內，采砂船舶、機具在禁采期內。均應當在所在地縣級政府指定的地點集中停放；無正當理由，不得擅自離開指定停放地點。
第二十八條運砂船舶不得裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂。
第二十九條從事河道采砂的單位和個人應當按規定繳納河道砂石資源費；采砂權通過競標、競拍取得的還應當繳納河砂開采權出讓費。
并全部上繳財政；河道砂石資源費、河砂開采權出讓費的具體征收、使用、管理方案，河道砂石資源費、河砂開采權出讓費由財政部門委托頒發河道采砂許可證的水行政主管部門征收。見附件。
第三十條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到規定限額的發證機關應當依法料理河道采砂許可證注銷手續。
第三十一條縣級以上政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監督檢查。
有權采取下列措施：縣級以上政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監督檢查職責時。
（一）要求采砂單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求采砂單位或者個人就執行本方案的有關問題作出說明；
（三）進入采砂單位或者個人的生產場所進行調查；
（四）責令采砂單位或者個人停止違反本方案的行為。
第三十二條縣級以上政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為的舉報制度。
第三十三條各級人民政府和有關部門及其工作人員有下列行為之一。
（一）不執行已批準的河道采砂規劃。
（二）違反本方案規定審批頒發河道采砂許可證或者其他批準文件的
（三）不履行管理和監督檢查職責。
（四）河道采砂管理中不按照規定的項目、范圍和標準收費的
（五）截留、挪用河道砂石資源費或者河砂開采權出讓費的
（六）有其他、、行為的
有前款第（四）項、第（五）項行為的由同級財政部門追繳已收取的費用和截留、挪用的費用。
第三十四條國家行政機關工作人員違反本方案第六條規定。冒犯刑律的依法追究刑事責任；尚未冒犯刑律的依法給予行政處分。
第三十五條違反本方案第十五條規定。責令其停止違法行為，扣押其采砂船舶、機具或者其中的主要采砂設備等工具，沒收違法所得，可并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重、危害堤防平安的沒收其采砂船舶、機具等工具；造成損失的責令其賠償損失。
河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動，違反本方案第十四條第二款規定。或者違反本方案第二十八條規定，運砂船舶在河道采砂地點裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂的依照前款規定予以處分；河道內行駛的運輸船舶載有河砂，不能提供合法證件的依照《中華人民共和國水路運輸管理條例》有關規定予以處分。
應當妥善保管，水行政主管部門對扣押的采砂船舶、機具或者其中的主要采砂設備等工具。造成損壞、丟失的應當依法承擔賠償責任；對沒收的采砂船舶、機具等工具，可以依法予以拍賣，拍賣款應當全部上繳財政；難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地裝配、銷毀，裝配、銷毀的過程中應當防止造成環境污染。
第三十六條違反本方案第二十六條第一款第（一）項規定。責令其停止違法行為，處違法所得1倍至2倍的罰款；對拒不改正的吊銷其河道采砂許可證；造成損失的責令其賠償損失；
不隨采隨運，違反本方案第二十六條第一款第（二）項規定。河道內堆積砂石或者廢棄物的由縣級以上政府水行政主管部門依照《省河道管理條例》第四十八條第（一）項的規定，責令其停止違法行為，恢復原貌，清除在河道內堆積的砂石、廢棄物或者采取其他彌補措施，處恢復原貌或者采取彌補措施所需資金的10%至20%罰款，但最高不超過5萬元；
偽造、涂改、買賣、出租、歸還或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的由縣級以上政府水行政主管部門責令其停止違法行為，違反本方案第二十六條第一款第（三）項規定。可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十七條違反本方案第二十七條規定。未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采區滯留，或者采砂船舶、機具不按規定集中停放，擅自離開指定停放地點的由縣級以上政府水行政主管部門責令其停止違法行為，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
關鍵詞：環境資源法 水法 水權 水權轉讓 水市場
明晰水權，實行水權轉讓，建立水資源交易市場，是合理配置水資源、可持續利用水資源和保護水生態環境的重要途徑。目前，我國實行水權轉讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過立法有計劃、有步驟、有試點、有選擇地建立水權轉讓的法律制度和市場機制。鑒于實行水權交易，建立水資源市場，在我國是一項新的、系統工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經濟政策、水企業運行機制等各個方面進行充分準備和改革，本文僅就現階段水權轉讓的范圍和條件進行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。
一、水權轉讓的范圍
一般而言，水權是指由水資源所有權、水資源使用權（用益權）、水環境權、社會公益性水資源使用權、水資源行政管理權、水資源經營權、水產品所有權等不同種類的權利組成的水權體系，其中水資源產權則是一個混合性的權利束。本文所討論的水權轉讓中的水權，主要指水資源使用權。
水權轉讓是水權流動的一種形式，是水權主體對自己權利的一種處分。鑒于目前我國法律尚無水權轉讓的專門規定，筆者認為可以參考我國法律有關土地權轉讓的規定。例如，我國《憲法》第10條關于“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”的規定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關于“土地使用權可以依法轉讓”的規定，以及《房地產法》（1994年）和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990年）關于土地使用權轉讓的規定。這樣可以保持我國法律術語、法律概念的一致性、統一性和關聯性。
從法理邏輯上分析，廣義的權利轉讓就是指權利在不同主體之間的移動、轉移或流動。權利主體轉讓自己的權利，屬于法律關系主體對自己權利的處分，也是權利的流動，包括第一次移動、第二次移動、第三次移動等多次移動，以及買賣、交換、贈與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國現行土地法律沒有采用廣義的土地權轉讓概念，而是將土地權轉讓限定在土地使用權轉讓的范圍，即：沒有土地所有權的轉讓（集體土地所有權向國家移動，叫征用土地，不叫集體土地所有權的轉讓），只有土地使用權的轉讓；沒有土地使用權的廣義轉讓，只有土地使用權的狹義轉讓，即將國家以國有土地所有人的身份把國有土地使用權對土地使用者的第一次移動稱為國有土地使用權的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國有土地出讓權再轉移、多次轉移的行為（包括出售、交換和贈與）稱為土地使用權的轉讓。[4] 因此，嚴格說來，目前我國的土地使用權轉讓，僅僅指享有“出讓國有土地使用權”的人移轉其“出讓國有土地使用權”的行為，以及通過這種方式獲得土地使用權的人再次轉移其國有土地使用權的行為。
如果套用上述法律有關土地權轉讓的規定，可以將現行水權轉讓的概念界定如下：
第一，所謂水權轉讓中的水權，僅僅指國有水資源使用權。
第二，所謂水權轉讓中的轉讓，廣義的是指國有水資源使用權的流動，主要包括出讓和轉讓兩個方面；狹義的僅指國有水資源使用權轉讓。所謂國有水資源使用權出讓，是指國家將國有水資源使用權在一定期限內出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國家支付水資源使用權出讓金。可以將因國有水資源使用權出讓而形成的國有水資源使用權稱為出讓國有水資源使用權。所謂國有水資源使用權轉讓是指享有“出讓國有水資源使用權”的人移轉其“出讓國有水資源使用權”的行為，以及通過這種方式獲得國有水資源使用權的人再次轉移其國有水資源使用權的行為，包括出售、交換和贈與。因此，國有水資源使用權轉讓的范圍取決于國有水資源使用權出讓的范圍，確定了國有水資源使用權出讓的范圍，也就確定了國有水資源使用權轉讓的范圍。
筆者認為，從總體上看，凡我國境內的水資源的所有權和使用權，除法律規定不能轉移、交易的外，均可以轉移或交易；轉移或交易的形式（如出讓、轉讓等）和范圍（位置、流量）由水權轉移名錄來確定，該名錄應該公開公布并根據變化及時修訂。從實際情況出發，可以將我國現階段的水權轉移限定在國有水資源取水權[5]（國有水資源使用權的一種重要形式）的出讓和轉讓的范圍，凡從我國境內的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國有水資源，除法律規定不能出讓、轉讓的外，均可以出讓、轉讓國有水資源使用權。這樣做可以明確重點、抓住關鍵，區別不同情況、逐步推廣、穩步發展。但是，從長遠看，從建立健全我國水權市場的科學體系、完整體系出發，上述關于水權轉讓的范圍可以擴大，筆者的意見如下：
第一，水資源的所有權可以有多種形式，如水資源國家所有權和水資源集體所有權。既然國有水資源使用權可以出讓和轉讓，集體水資源使用權同樣可以出讓和轉讓。只有這樣，才能體現國有的和集體所有的兩種水資源使用權的公平性。由于集體所有的水資源大都是小型的、數量不大的水資源（例如農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水資源），為了充分發揮集體所有的水資源的效益，應該允許集體水資源使用權依法出讓和轉讓。筆者建議，將集體水資源使用權出讓和轉讓的問題與集體土地使用權出讓和轉讓的問題結合起來，通過專門立法，一起解決。
第二，國有水資源的水運權、水電權、放木權、養殖權、旅游觀光權等各種開發利用國有水資源的權利，也可以在條件成熟時逐步實行轉移（包括出讓和轉讓）。鑒于上述權利的特殊性，筆者建議通過專門立法，分別解決其權利流動或交易問題。
第三，為了遵循傳統習慣以及照顧和保護當地人（特別是少數民族和農民）的利益，依照傳統和習慣確立的取水權（這里指村莊和個人依照傳統和習慣，直接從江河湖泊和地下水體取用非基本用水的權利）應該允許依法轉讓（包括出售、交換和贈與）。例如，某河岸村莊已經形成從河中直接取水從事農業生產的傳統和習慣，不論這種取水權是否得到有關行政部門的批準或同意；如果該村莊轉為從事商業服務活動，則應該允許該村莊將原有的取水權轉讓給其他組織或個人。
第四，除基本排污量（又稱基本排污權，指維持人的基本生活和生產的最起碼的排污量）外，應該允許總量控制下的排污權依法交易（包括指排污權的原始分配和轉讓）。鑒于排污權交易的特殊性，筆者建議通過專門立法，單獨解決排污權交易問題。
第四，對水產品，應該按一般產品對待，建立健全水產品交易市場，即水產品所有權交易市場。
二、國有水資源使用權出讓和轉讓的一般條件
國有水資源的出讓、轉讓的一般條件和步驟如下：
第一，有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權流動。國有水資源使用權包括取水權、水運權、水電權、放木權、養殖權、旅游觀光權等各種開發利用國有水資源的權利，可以先實施國有水資源取水權的轉移，逐步推廣國有水資源的水運權、水電權、放木權、養殖權、旅游觀光權的轉移。可以先進行國有水資源使用權在同一行政區內的流動，然后逐步推進國有水資源的跨流域、跨行政區流動。缺水流域和缺水行政區應該率先建立水市場、實施國有水資源使用權的出讓和轉讓。國有水資源使用權應該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉讓。
第二，開展水資源的監測、評估和統計，查清我國水資源的供需的基本情況和可以開發利用的潛力。建議在建立水資源市場之前，在原有的調查的基礎上，對我國水資源的現狀進行一次大規模的、全面的、徹底的調查和評估，摸清家底，包括：水資源的各種可以開發利用的價值和功能，水資源總量和水域總面積，可開發利用水資源總量和面積，現行各類用水量和已經開發利用的水域面積，將來需要的各類用水量和開發利用水域面積。特別要注意通過普查，確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及流域或區域的用水許可總量。已經查明核實的國有水資源應該統一交給國有資源辦公室（或者在國資辦成立國有水資源局）。
第三，結合取水許可證制度的實施，公平分配國有水資源的使用權。我國自1993年頒布《取水許可制度實施辦法》以來，對取水權的管理已經積累相當豐富的經驗。在建立水市場、實行國有水資源使用權轉移的過程中，應該充分利用取水許可證制度。取水權表面上看是行政批準的權利，但由于長期以來我國政府行政主管部門具有水資源所有權人代表和管理權人的雙重身份，行政許可（取水許可證）也意味著國有水資源所有權人已經向許可證持有人轉讓了國有水資源的使用權；因此，由取水許可證確定的取水權實際上是最重要的水資源使用權。為此，有必要在修訂的《水法》或《取水許可制度實施辦法》明確規定：“依法取得取水許可證的，即取得水資源使用權。水資源使用權可以依法轉讓。”即通過法律設立國有水資源使用權。建議國家對現行取水許可證組織一次類似于林業“三定”、農村土地承包的全面復核和轉化工作，確定許可證持有者的合理的取水量，并通過發給國有水資源使用權證這種途徑，將過去取水許可證中確定的取水權轉化為國有水資源使用權。同時，對某些傳統的、習慣的農業取水、社區取水權進行確認，也發給國有水資源使用權證。這一工作有點類似于國有水資源使用權的原始分配，原始分配應該公開、公平、合理，以避免爾后水資源交易中的不公平和腐敗現象。
第四，在確定江河湖水庫的最低水位或最低流量，以及本流域或區域的用水許可總量的基礎上，以流域或行政區為單元控制取水許可證發放的數量界限（同時應該注意保留適當數量的取水許可證取水量備用）。在取水許可證中的取水總量沒有達到流域或區域的用水許可總量時，可以繼續發放取水許可證（同時發給國有水資源使用權證）；當取水許可證中的取水總量接近或達到流域或區域的用水許可總量時，停止發放新的用水許可證（同時停止發給新的國有水資源使用權證）。在決定停止發放新的用水許可證和新的國有水資源使用權證后，啟動國有水資源使用權出讓、轉讓程序，新的用水戶或新增用水量通過水市場或水資源儲蓄銀行獲得所需水資源。
第五，在啟動國有水資源使用權出讓、轉讓程序后，獲得國有水資源使用權的許可證持有者，如果希望轉讓其國有水資源使用權，可以依法向有管轄權的行政主管部門申請出讓國有水資源使用權。國家（國資辦）也可以通過拍賣、招標或雙方協商的方式主動將節余的或備用的國有水資源使用權出讓給單位和個人。獲得出讓國有水資源使用權應該符合法律明確規定的出讓條件，其中一個必要條件是向水資源所有權人（國資辦）支付出讓金、向國家（國稅局）繳納國有水資源使用權出讓稅、向有管轄權的水行政主管部門繳納管理費。國有水資源使用權出讓金作為國有水資源開發利用保護的專門基金，出讓稅作為國家稅收納入國家財政收入進行再分配，管理費作為水行政主管部門的管理費用。如果在獲得取水許可證時，已經繳納水資源費或者相關費用，宜從相關稅費中減去已經繳納的水資源費或相關費用。這種國有水資源使用權出讓市場是一種壟斷性的準市場，國家通過對出讓市場的壟斷和控制，從總體上決定和調節可以進行水權交易的水資源總量。
第六，獲得出讓國有水資源使用權的單位和個人，可以依法在市場轉讓或再轉讓其出讓國有水資源使用權。獲得轉讓或再轉讓出讓國有水資源使用權應該符合法律明確規定的轉讓條件，其中有個必要條件是向國有水資源使用權人支付轉讓金、向國家繳納國有水資源轉讓稅、向有管轄權的管理機構繳納交易活動管理費或手續費。
第七，國有水資源使用權的出讓、轉讓不得改變水功能區劃。從水功能區看，目前我國的水功能區劃分為兩級體系。水功能一級區分保護區、保留區、開發利用區和緩沖區四類。二級水功能區分飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂區、過渡區、排污控制區等七類。國有水資源使用權的出讓、轉讓，非經法定程序批準，不得改變原有水功能區的類型。例如，不能將保護區的水資源出讓、轉讓為工業用水。
第八，為了將水資源的行政管理權與水資源產權分離開來，應該在水資源交易中堅持“政企分開”的原則，同時建立健全國資辦、水行政主管部門和水公司機制。國有水資源使用權的出讓、轉讓，適宜在平等民事主體（水資源所有權人和使用權人）之間，即法人單位或個人之間進行，不宜在以行政權出現的政府之間進行（如果在政府間進行可以采取簡便得多的行政分配、劃撥、調撥等行政方式）；具體的水資源開發利用應該實行企業化運作和管理，人民政府及其水行政主管部門不宜直接從事水公司具體經營業務活動；政府主要是依法進行宏觀調控和加強對水資源使用權流動的行政管理。
三、國有水資源使用權流動的四種情況
鑒于目前我國的政治經濟和行政管理體制，從大的方面分，國有水資源使用權（下面主要談取水權）的流動（包括出讓、轉讓）可以分為四種情況：一是國有水資源使用權同時進行跨流域、跨行政區域的流動；二是國有水資源使用權在同一流域、不同行政區間流動；三是國有水資源在同一行政區、不同流域間的流動；四是國有水資源使用權在同一流域、同一行政區內流動。這四個方面的國有水資源使用權的流動具有不同的性質和特點，現分別論述如下：
（一）有水資源使用權同時進行跨流域、跨行政區域的流動
目前我國憲法和法律已經明確規定國有水資源的所有者是國家，但我國法律對由誰代表國家來行使國有水資源的所有權尚無明確規定。如果參照《土地管理法》關于“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使”的規定，國有水資源的所有權應該由中央人民政府即國務院（或通過國資辦）代表國家行使。根據自然資源所有權和使用權相分離的原則，可以從流域國有水資源所有權中分離出流域國有水資源使用權，包括可以轉讓的流域國有水資源使用權和不可以轉讓的流域國有水資源使用權兩種類型；在可以轉讓的流域國有水資源使用權中又可以分為適合于本流域內（包括同一行政區和不同行政區）轉讓的國有水資源使用權和適用于跨流域（包括同一行政區和不同行政區）的國有水資源使用權；從而實現流域國有水資源使用權的跨流域、跨行政區流動。在國有水資源使用權同時進行跨流域、跨行政區域的流動時，應該注意如下問題并創造如下個條件：
第一，從流域國有水資源所有權中分離出流域國有水資源跨流域使用權，明確流域國有水資源的跨流域使用者。目前我國法律只有國家所有水資源的法律規定，沒有流域所有水資源（因為流域是一個地理概念而不是一個所有權實體）、統一的流域水資源行政管理權[6]的法律規定，當然也就沒有法定的流域水資源所有權人的代表和統一的流域水資源行政管理機構；流域所在地的某個人民政府或者有關人民政府的協商機構或者其他機構或組織，均無權代表國家行使流域國有水資源的所有權，也不是統一的流域水資源管理權人和使用權人。為了加強對流域水資源的統一管理和有效利用，實現流域國有水資源使用權進行跨流域、跨行政區域的流動，根據“政企分離”或“資源行政管理權與資源開發利用權相分離”的原則，建議國家通過法律規定：成立流域管理機構，由流域管理機構（如長江流域管理委員會）代表國家行使統一的流域水資源分配管理權，流域管理機構的性質應該是行政管理部門。為了保障流域國有水資源的跨流域使用權并合理分配因水資源使用權轉讓所獲得的收益，可以成立流域協商組織。流域協商組織由流域管理機構、流域有關行政區人民政府、水資源開發利用企業代表和水資源保護組織代表組成。跨流域協商組織由有關流域的共同的上一級管理機構、各有關流域管理機構、各流域協商組織的代表組成。
第二，由跨流域調水的有關行政區的上一級行政主管部門（一般是成立跨流域調水小組）組織跨流域調水研究，經過有水資源使用權轉讓意向或愿望的流域管理機構（通常是缺水的流域管理機構與豐水的流域管理機構）互相協商，以及跨流域協商組織內部協商，確定國有水資源跨流域使用的數量（設為每年M立方米）、期限（設為N年）、地點、方式、引水流域給供水流域的補償費用和大致水價，并向社會公布。
第三，由有能力從事跨流域水資源利用的水公司向國家（國資辦和供水流域管理機構）申請出讓流域國有水資源跨流域使用權，申請書中必須有調水工程總預算、補償費用和大致水價等內容。只有該水公司向國家提出申請，其調水工程總預算、補償費用和大致水價得到國家和有關流域協商組織認可，簽訂出讓協議，依法依協議獲得出讓流域國有水資源跨流域使用權，才能進行跨流域、跨行政區的流域調水工程。在市場經濟體制比較健全和發達的情況下，國家（國資辦和供水流域管理機構）也可以通過拍賣、招標或雙方協商的方式，向水公司或其他有能力從事跨流域水資源利用的企業公開出讓國有水資源跨流域使用權。
第四，如果調水對供水流域的用水和生態環境沒有影響或影響微不足道，水公司應該向國家（國資辦）繳納國有水資源使用權出讓費A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調水對供水流域的用水和生態環境具有明顯影響或損害，水公司除了向國家繳納國有水資源使用權出讓費A外，還應向供水流域支付調水補償費B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國有水資源使用權出讓費A和調水補償費B應該成為跨流域水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費、運轉費、管理費等）。實施調水工程的上述費用，可以通過公司投資、國家（國資辦）參股或借款、國家補助撥款、銀行貸款、引水流域地區人民集資或參股、引水流域有關人民政府補助等各種融資渠道籌集。
第五，水公司依法取得的出讓國有水資源使用權可以依法全部或部分轉讓，也可以直接向用戶供應水產品。如果水公司與引水流域的流域協商組織協商，并經有關主管行政部門批準，確定該公司每噸供水的水價（設為E元），則每年供水收入（設為F元）為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認為，轉讓費或水價可以由市場機制確定，并召開公眾聽證會，人民政府保留在特殊情況下對轉讓費或水價的適當干涉。
第六，供水流域的流域管理機構與供水流域的協商組織共同協商，對調水補償費B進行合理分配。一般按流域各行政區的用水份額與影響因子進行分配，受調水影響大、損失大的行政區應該得到較多的補償；也可將補償費用于流域內的水資源公共建設。
綜上所述可知，在跨流域跨行政區調水活動中，表面上由水公司預付或由國家撥款預付或通過銀行貸款的跨流域調水的一切必要費用最后應該落到引水流域的用水戶身上，供水流域人民和水環境的一切損失都應該從調水工程中獲得補償，只有這樣才能保證該調水工程獲得最佳經濟、社會和環境的綜合效益；否則，跨流域調水工程將不利于有關流域的工農業生產合理布局、產業結構合理調整（如導致在缺水流域大建消耗水量大的企業，甚至將建在豐水流域的耗水大戶向缺水流域轉移），不利于引水流域的節約用水和提高水利用效率（反正使用本流域的水與使用從別的流域調來的水一樣價），供水流域和水公司也沒有供水的積極性（反正是國家政府行為，不是市場行為），從而造成新的水資源不合理配置和更大的資源浪費。
（二）國有水資源使用權在同一流域、不同行政區間流動
國有水資源使用權在同一流域、不同行政區間流動，主要指國有水資源在同一流域內的上下游、左右岸及不同支流之間的不同行政區間的流動。東陽市與義烏市在2000年11月達成的水資源使用權交易，就是屬于國有水資源在同一流域、不同行政區之間的流動，因為兩個不同的城市（行政區）同處金華江（小）流域。在上述討論的基礎上，這種流動或調水應該注意如下問題并創造如下條件：
第一，必須搞好流域國有水資源使用權在不同行政區間的初始分配
為了加強對流域水資源的統一管理和有效利用，實現流域國有水資源使用權在同一流域、不同行政區間的流動，根據“政企分離”或“資源行政管理權與資源開發利用權相分離”的原則，建議國家通過法律規定：成立流域管理機構、流域內各行政區的水行政主管部門、流域協商組織。流域管理機構（如長江流域管理委員會）代表國家行使統一的流域水資源分配管理權。流域內各行政區的水行政主管部門負責本行政區水資源的統一分配監督管理。流域協商組織由流域管理機構、流域內有關行政區人民政府、水資源開發利用企業代表和水資源保護組織代表組成。流域管理機構應該按照公平、公開、合理的原則，征求流域協商組織的意見，將流域內國有水資源的使用權分給流域內的各個行政區，即實現流域水資源使用權的初始分配。
第二，由有水資源使用權轉讓意向或愿望的水行政主管部門互相協商，或通過上一級行政主管部門、流域管理機構進行協商，確定流域國有水資源跨行政區使用的數量（設為每年M立方米）、期限（設為N年）、地點、方式、引水行政區給供水行政區的補償費用和大致水價，并向社會公布。
第二條本規定適用于在河道（包括河灘地、湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目，包括開發水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業和民用建筑以及其它公共設施（以下簡稱建設項目）。
第三條河道管理范圍內的建設項目，必須按照河道管理權限，經河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。
以下河道管理范圍內的建設項目由水利部所屬的流域機構（以下簡稱流域機構）實施管理，或者由所在的省、自治區、直轄市的河道主管機關根據流域統一規劃實施管理：
（一）在長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江主要河段的河道管理范圍內興建的大中型建設項目，主要河段的具體范圍由水利部劃定；
（二）在省際邊界河道和國境邊界的河道管理范圍內興建的建設項目；
（三）在流域機構直接管理的河道、水庫、水域管理范圍內興建的建設項目；
（四）在太湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖等大湖、湖灘地興建的建設項目。
其它河道范圍內興建的建設項目由地方各級河道主管機關實施分級管理。分級管理的權限由省、自治區、直轄市水行政主管部門會同計劃主管部門規定。
第四條河道管理范圍內建設項目必須符合國家規定的防洪標準和其它技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢。
蓄滯洪區、行洪區內建設項目還應符合《蓄滯洪區安全與建設指導綱要》的有關規定。
第五條建設單位編制立項文件時必須按照河道管理權限，向河道主管機關提出申請，申請時應提供以下文件：
（1）申請書；
（2）建設項目所依據的文件；
（3）建設項目涉及河道與防洪部分的初步方案；
（4）占用河道管理范圍內土地情況及該建設項目防御洪澇的設防標準與措施；
（5）說明建設項目對河勢變化、堤防安全，河道行洪、河水水質的影響以及擬采取的補救措施。
對于重要的建設項目，建設單位還應編制更詳盡的防洪評價報告。
在河道管理范圍內修建未列入國家基建計劃的各種建筑物，應在申辦建設許可證前向河道主管機關提出申請。
第六條河道主管機關接到申請后，應及時進行審查，審查主要內容為：
（1）是否符合江河流域綜合規劃和有關的國土及區域發展規劃，對規劃實施有何影響；
（2）是否符合防洪標準和有關技術要求；
（3）對河勢穩定、水流形態、水質、沖淤變化有無不利影響；
（4）是否防礙行洪、降低河道泄洪能力；
（5）對堤防、護岸和其它水工程安全的影響；
（6）是否妨礙防汛搶險；
（7）建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當；
（8）是否影響第三人合法的水事權益；
（9）是否符合其它有關規定和協議。
流域機構在對重大建設項目進行審查時，還應征求有關省、自治區、直轄市的意見。
第七條河道主管機關應在接到申請之日起60日內將審查意見書面通知申請單位，同意興建的，應發給審查同意書，并抄知上級水行政主管部門和建設單位的上級主管部門。建設單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。
審查同意書可以對建設項目設計、施工和管理提出有關要求。
第八條河道主管機關對建設單位的申請進行審查后，作出不同意建設的決定，或者要求就有關問題進一步修改補充后再行審查的，應當在批復中說明理由和依據。建設單位對批復持有異議的，可在接到通知書之日起30日內向作出決定的機關的上級水行政主管部門提出復議申請，由被申請復議機關會同同級計劃主管部門商處。
第九條計劃主管部門在審批項目時，如對建設項目的性質、規模、地點作較大變動時，應事先征得河道主管機關的同意。建設單位應重新辦理審查同意書。
第十條建設項目經批準后，建設單位必須將批準文件和施工安排送河道主管機關審核后，方可辦理開工手續。施工安排應包括施工占用河道管理范圍內土地的情況和施工期防汛措施。
第十一條建設項目施工期間，河道主管機關應對其是否符合同意書要求進行檢查，被檢查單位應如實提供情況。如發現未按審查同意書或經審核的施工安排的要求進行施工的，或者出現涉及江河防洪與建設項目防汛安全方面的問題，應及時提出意見，建設單位必須執行；遇重大問題，應同時抄報上級水行政主管部門。
第十二條河道管理范圍內的建筑物和設施竣工后，應經河道主管機關檢驗合格后方可啟用。建設單位應在竣工驗收6個月內向河道主管機關報送有關竣工資料。
第十三條河道主管機關應定期對河道管理范圍內的建筑物和設施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應提出限期改建的要求，有關單位和個人應當服從河道主管機關的安全管理。
第十四條未按本規定的規定在河道管理范圍內修建建設項目的，縣級以上地方人民政府河道主管機關可根據《河道管理條例》責令其停止建設、限期拆除或采取其它補救措施，可并處1萬元以下罰款。
第十五條本規定由水利部負責解釋。
附：《河道管理條例》有關河道管理范圍的規定
第二十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤主及護堤地。
無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
《關于蓄滯洪區安全與建設指導綱要》對土地利用和產業活動的限制的規定：
四、土地利用和產業活動的限制
蓄滯洪區土地利用、開發和各項建設必須符合防洪的要求，保護蓄洪能力，實現土地的合理利用，減少洪災損失。
（一）在指定的分洪口附近和洪水主流區域內，不允許設置有礙行洪的各種建筑物。
……
（三）蓄滯洪區內工業生產布局應根據蓄滯洪區的使用機遇進行可行性研究。對使用機遇較多的蓄滯洪區，原則上不應布置大中型項目；使用機遇較少的蓄滯洪區，建設大中型項目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區建設有嚴重污染手質的工廠和儲倉。
