時間：2022-12-13 01:22:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農產品質量安全法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展，制定本法。
第二條本法所稱農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。
本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。
第四條縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。
第六條國務院農業行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。
國務院農業行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
第七條國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當按照職責權限，有關農產品質量安全狀況信息。
第八條國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規定的農產品質量安全標準的農產品。
第九條國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。
第十條各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。
第二章農產品質量安全標準
第十一條國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規范。
農產品質量安全標準的制定和，依照有關法律、行政法規的規定執行。
第十二條制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農產品質量安全標準應當根據科學技術發展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂。
第十四條農產品質量安全標準由農業行政主管部門商有關部門組織實施。
第三章農產品產地
第十五條縣級以上地方人民政府農業行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業行政主管部門商國務院環境保護行政主管部門制定。
農產品禁止生產區域的調整，依照前款規定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。
縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區、示范農場、養殖小區和無規定動植物疫病區的建設。
第十七條禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。
第十八條禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。
農業生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規定的標準。
第十九條農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。
第四章農產品生產
第二十條國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農產品生產的指導。
第二十一條對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械，依照有關法律、行政法規的規定實行許可制度。
國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品進行監督抽查，并公布抽查結果。
第二十二條縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。
第二十三條農業科研教育機構和農業技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。
第二十四條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。
國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。
第二十五條農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，防止危及農產品質量安全。
禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品。
第二十六條農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。
第二十七條農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農產品包裝和標識
第二十八條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。
第二十九條農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。
第三十條屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的有關規定進行標識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。
禁止冒用前款規定的農產品質量標志。
第六章監督檢查
第三十三條有下列情形之一的農產品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；
（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的；
（五）其他不符合農產品質量安全標準的。
第三十四條國家建立農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。
監督抽查檢測應當委托符合本法第三十五條規定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業行政主管部門規定的數量。上級農業行政主管部門監督抽查的農產品，下級農業行政主管部門不得另行重復抽查。
第三十五條農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。
從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格。具體辦法由國務院農業行政主管部門制定。
農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。
第三十六條農產品生產者、銷售者對監督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監督抽查的農業行政主管部門或者其上級農業行政主管部門申請復檢。
采用國務院農業行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。
第三十七條農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。
農產品銷售企業對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行檢舉、揭發和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發和控告后，應當及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。
第四十條發生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉級人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時，農業行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督管理中，發現有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農產品必須按照國家規定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第七章法律責任
第四十三條農產品質量安全監督管理人員不依法履行監督職責，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規規定，向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質的，依照有關環境保護法律、法規的規定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十六條使用農業投入品違反法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。
第四十七條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規定，銷售的農產品未按照規定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農產品生產企業、農民專業合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農產品銷售企業銷售的農產品有前款所列情形的，依照前款規定處理、處罰。
農產品批發市場中銷售的農產品有第一款所列情形的，對違法銷售的農產品依照第一款規定處理，對農產品銷售者依照第一款規定處罰。
農產品批發市場違反本法第三十七條第一款規定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農業行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關有其他規定的，從其規定。但是，對同一違法行為不得重復處罰。
第五十三條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為切實做好本街道農產品質量安全監管工作，保障城鄉居民食用農產品質量安全，強化源頭監管，經街道黨工委、辦事處研究，建立村級農產品質量安全協管員制度，現提出如下意見：
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想：全面落實科學發展觀，以現行農業行政管理體制為基本框架，以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標，轉變工作職能，強化資源整合，加強農產品質量安全監管體系和能力建設，促進農業發展方式的轉變，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。
（二）主要目標：根據《農產品質量安全法》及有關文件規定，進一步明確監管責任，建立從田頭到市場的過程監管制度，確保基地蔬菜不合格的不出村、不出街道，重點農產品市場農產品抽檢合格率達98%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，確保農業增效、農民增收和社會穩定。
二、全面落實村級農產品質量安全監管目標
（一）強化源頭農業投入品動態監管
各村（社區）農產品質量安全協管員（見附件一）要在市執法大隊和街道農資協管員的支持下，對轄區農資供應企業進行監管，定期、不定期進行抽查，堅決杜絕劇毒、高毒等農藥在蔬菜等農產品上施用。發現違法違規經營現象積極勸阻，并及時向街道農產品質量安全監管服務所匯報。
（二）強化基地生產過程動態監管
各村（社區）農產品質量安全協管員對轄區重點農產品基地情況要熟悉，要強化《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《農藥管理條例》、《省農產品質量安全管理條例》等法律法規的宣傳教育，要協助街道農產品質量安全監管所對基地的生產臺帳進行查驗，要強化無公害、綠色、有機農產品生產，推進產品標識上市。對不符合上市要求的農產品堅決不允許上市。
（三）強化農產品質量安全檢驗檢測
各村（社區）農產品質量安全協管員對轄區農產品質量安全負總責，要按照街道農產品質量安全監管所的要求，定期或不定期對基地農產品進行送檢。經檢測，符合上市要求的農產品，放行上市；不符合上市要求的農產品，不予上市并在一定范圍內通報。
（四）強化農產品質量安全協管員保障
按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《農業法》的相關規定，村級農產品質量安全協管員實施崗位補貼，其補貼資金納入街道財政年度預算。補貼標準原則上每人每月100元，具體補貼數額根據考核等次百分比確定。
近年來，各地、各有關部門按照市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞加快建設現代農業的總體目標，以貫徹實施《農產品質量安全法》為契機，大力推進農業標準化，加強“三品”認定認證和品牌建設，狠抓市場監管，積極開展農產品質量安全專項整治，農產品質量安全工作取得了明顯成效，多年來全市未發生一起重大農產品質量安全事故。
今年以來，全國先后發生問題豇豆、問題韭菜等事件，引起社會的普遍關注。從去年底市人大執法檢查的情況來看，我市農產品質量安全工作還存在不少問題，農產品質量監管體系和長效機制尚未建立，農產品農藥殘留超標現象時有發生，農產品質量安全隱患依然存在。特別是市場準入制度沒有真正建立，交易方式落后、檢測手段不足，檢測項目偏少、覆蓋率較低，許多檢測點形同虛設，沒有發揮把關作用。
農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，也是農業產業安全的基礎，事關人民群眾的身體健康，事關農民增收和農業農村經濟的發展，事關政府形象和社會穩定。各地、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略高度，以對人民群眾高度負責的精神，充分認識加強農產品質量安全工作的重要性和緊迫性，把加強農產品質量安全工作列入重要議事日程，切實負起責任，明確目標任務，狠抓措施落實，推動全市農產品質量安全工作再上一個新臺階。
二、突出重點，全面加強農產品質量安全工作
（一）認真抓好產地環境監測整治工作。各縣（市、區）要組織相關部門，加大對蔬菜、畜禽產品、水產品種植和養殖環境的土壤、水域，特別是城市郊區和工業企業周邊環境的檢測和整治。對重點生產基地的環境要定點檢測，每三年對農產品產地進行一次環境普查。依據《農產品質量安全法》有關規定，根據農產品品種特性和生產區域環境因素，抓緊開展農產品產地適宜性評價。
（二）突出抓好農業投入品監管工作。深入貫徹落實《市農業投入品管理辦法》，以飼料及飼料添加劑、植物生長調節劑、農藥、獸藥和有毒有害物質的監管為重點，積極開展農資打假專項整治，建立健全農業投入品質量監測制度，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為，堅決打擊和取締無證銷售農業投入品行為。大力推進植保社會化服務，年底全市植保專業防治隊覆蓋80%的行政村，專業化服務面積達60%以上。加強農資信用體系建設，繼續做好放心農資下鄉進村活動，全面推進農資連鎖經營，為優質農業投入品銷售創造良好環境。
（三）大力推進農業標準化和優質安全農產品基地建設。加快農業標準和生產技術規程制定步伐，建立健全農業標準體系。加強農業標準化示范區建設，加大農業標準化示范、推廣力度，支持龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，不斷提高農業標準化實施水平。全面推行農產品生產記錄制度，農產品生產企業和農民專業合作組織在農產品生產過程中必須建立生產記錄制度，鼓勵引導其他農產品生產者實行生產記錄。建立和完善農產品產地準出制度，加大對產地農產品的檢測力度，對不符合質量要求的農產品，堅決不允許上市銷售。
加強農產品品牌建設。加快優質安全農產品生產基地建設，強化農產品品牌意識，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，在抓好已認定生產基地與認證農產品復查換證工作的同時，今年全市新增“三品”120個以上。鼓勵市場占有率高、質量安全水平過硬、競爭能力強的農產品申報中國和省名牌農產品以及農產品地理標志。加強農產品標識管理，加快農產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，有效提高農產品質量安全可追溯能力。
（四）全面建立農產品質量安全市場準入制度。要按照有關規定和要求，在全市實行索證索票、入市登記和分類查驗檢驗制度。凡進入我市銷售的蔬菜、水果、畜禽、水產品，必須具備有效的產地（檢疫）證明、檢測報告或無公害農產品、綠色食品、有機農產品（食品）、農產品地理標志認證的證書復印件（需加蓋獲證單位公章）。對票證齊全的實行抽檢制度；對票證不全的，實行入市檢測制度。現場檢測合格的，方可進入市場銷售；檢測不合格的，禁止銷售，并按《農產品質量安全法》有關規定處理。對同一產地、同一產品連續三次抽檢不合格的，其產區的相應品種農產品六個月內禁止進入市場銷售。同時，農產品批發市場、農貿市場、超市要對進場銷售農產品質量安全狀況等信息進行掛牌公示，尊重和保障消費者對農產品質量安全狀況的知情權，引導消費者樹立健康的消費觀念，引導生產者按標準化組織生產。農產品生產經營單位是質量安全第一責任人，廣陵區政府要以聯誼農副產品批發市場整頓為突破口，督促市場主辦單位改進交易方式，添置必要設備，增加檢測人員，全面落實市場準入制度，年底要見成效。
（五）規范市場交易管理。市場經營管理者應依法審查場內經營者的經營資格，督促其依法亮照經營；建立并落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度；與場內經營者訂立進場經營合同，明確雙方責任義務；制止場內經營者的違法經營行為，并及時向工商、農業等行政管理部門報告。各級工商、農業部門應加強對各類經營農產品的市場主體落實市場準入制度的監督檢查，對執行不規范、不按要求進行自檢、委托檢測和建立索證索票制度的市場主體要責令其整改，甚至停業整頓。要加強對市場的日常巡查，依法加大對銷售不合格農產品經營者的處罰力度，確保市場準入制度得到有效的貫徹執行。
（六）建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。整合檢測資源，完善檢測手段，加強檢測隊伍建設，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。市農產品檢測機構要加大投入，添置必要的儀器設備，增加技術力量，拓展檢測項目，做到主要農藥殘留、重金屬等定量檢測基本自檢。各縣（市、區）要積極向上爭取縣級農產品質量安全檢驗檢測體系項目，加大投入力度，建立健全檢測網點，購置監測儀器設備，重點鄉鎮、農業企業或園區等都要建立產地準出檢測點（室），做到一般性檢測不出縣（市）。要扶持流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平。市區和縣城食用農產品批發市場、大型超市、農貿市場，要在年上半年完成對檢測室升級改造，增加檢測批次，切實做到進貨必檢。食用農產品專賣店和鄉鎮農貿市場要在年底前設立檢測室（點），并做到檢測正常化。水產品、畜禽產品市場準入準出工作要在年底前全面啟動。要大力縮減生豬屠宰點，年底，各縣（市、區）要全部實施“瘦肉精”檢測。形成市、縣（市、區）監測機構監督抽查與產地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質量檢測機制，為依法監管提供強有力的技術支撐。
（七）加強農產品質量安全監督檢查。各級政府要加快構建政府監管、企業自律、社會監督的全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監管體系，切實提高農產品質量安全監管能力。一是建立健全農產品質量安全監管機構。以新一輪政府機構改革為契機，縣級農業部門要設立農產品質量安全監管工作機構，配備專職人員。鄉鎮農技站要盡快明確專（兼）職人員，切實履行農產品質量安全監管職責，確保工作機構健全、工作機制順暢、工作責任到人、工作措施到位。同時，對現有的農產品質量安全監管、執法和檢測人員加強培訓，通過開展知識競賽、技術比武、能力驗證等多種形式，造就一支責任心強、作風好、業務精的質量安全檢測、監管隊伍。二是加大農產品質量安全執法力度，嚴厲打擊違法行為。各有關執法機構要按照《農產品質量安全法》及有關法律法規規定，完善執法手段，規范執法行為，提高執法能力和水平。要將農產品質量安全列入重點執法內容，依法開展高毒劇毒農藥、獸藥、飼料添加劑和農產品包裝標識等專項整治行動，堅決打擊生產經營不符合農產品質量安全標準農產品的行為，確保農產品質量安全。三是建立懲處機制。各監管部門要建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄，并通過廣播、電視、報紙、網絡向全社會予以公布，對有多次違法行為的生產經營者，要吊銷許可證照，以引導和規范生產經營者依法進行生產經營。
三、強化領導，切實保障農產品質量安全
（一）強化組織領導。各地、各部門要嚴格按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律、法規規定，切實履行法定職責。各縣（市、區）人民政府、市經濟開發區管委會要按照“屬地管理原則”，對行政區域內農產品質量安全負總責，加強組織領導，增加財政投入，強化督查考核，切實保障農產品質量安全。市農產品質量安全管理領導小組成員單位要按照各自職責分工（詳見附件1），認真抓好農產品質量安全各項工作的落實，其他有關部門要加強協作，齊抓共管，形成合力。要嚴格落實農產品生產經營主體的質量安全責任，督促其依法從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。
（二）加大財政投入。《農產品質量安全法》規定，縣級以上人民政府要把農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，農產品質量安全工作經費列入財政預算。各縣（市、區）要切實加大對農產品質量安全建設的投入力度，尤其要加大檢測經費投入，將農產品質量安全經費列入縣（市、區）財政正常年度預算，確保農產品質量安全監管工作順利開展。
[關鍵詞] 農產品；質量問題；建議
[作者簡介] 黃若君，廣西財經學院副教授，廣西 南寧，530003
[中圖分類號] F304.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）10-0017-0003
一、我國農產品質量存在的問題
農產品從種植、收獲、加工、包裝、運輸和銷售，直至到人們的餐桌上，要經過很多道工序，在生產和加工的各個環節中，任何一個環節都有可能導致產品質量問題。只有找出問題的根源，才能對癥下藥，更好地防范農產品質量問題的發生，確保農產品質量安全。從當前情況看，農產品質量問題主要來自生產、加工和流通環節。
（一）生產過程造成的質量問題
1. 農資質量問題和不當使用
（1）農業生產資料存在質量問題。近年來劣質種子、化肥和農藥等劣質農業生產資料坑農事件頻頻發生，不僅造成農產品減產甚至絕收，而且由于化肥、農藥等本身的質量問題而導致農產品質量嚴重下降。
（2）農業生產資料使用不當。農產品生產過程需要使用化肥和農藥等必需生產資料，而化肥和農藥等生產資料使用不當就會導致農產品化肥、農藥殘留超標或其他質量問題。更為嚴重的問題是化肥、農藥殘留可存續時間都比較長，不僅影響當季產品質量，還將嚴重污染農業生態環境，造成后續產品污染。
2. 生產環境被污染
農產品從種植到收獲需要經過自然生長過程，其賴以生存的大環境由土壤、水和氣候等要素構成。隨著我國工業化進程的加快和采掘業的飛速發展，再加上農業生產過程自身形成的化肥、農藥殘留污染，我國農業生態環境被破壞的情況越來越嚴重，已經嚴重危害農產品質量安全。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴重影響了當地農業灌溉用水。
3. 自然災害的影響
農業是與自然氣象條件高度相關的產業，農業生產過程就是與自然界博弈的過程。近年來，受全球氣候變化影響，各種自然災害頻繁，自然災害對農業的破壞不僅影響產量，而且影響質量。
（二）加工過程產生的污染
隨著生活節奏的加快和農產品加工業的發展，人們消費食品的習慣逐漸由初級農產品為主向加工食品過渡，目前加工食品消費占食品消費總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設備、加工工序與加工技術落后，不合理和違法使用食品添加劑和色素等都將產生加工過程的污染，影響食品的質量，嚴重的形成有毒食品。
（三）流通過程污染
農產品從產地到消費者餐桌需要經過收獲、包裝、儲存與運輸等多道工序，在這過程中，由于收獲時間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲藏不當，或不合理的裝運等等，也會造成產品腐爛變質或被污染或造成破損等產品質量問題。
二、農產品質量問題的原因分析
（一）管理體制不夠完善
當前我國農產品質量監管屬于條塊結合的管理模式，這種條塊分割的管理體制很難形成綜合協調的管理制度。我國食用農產品安全監管職能分解在農業、糧貿、衛生、工商、質監、藥監、商檢等多個部門，各部門之間又缺乏一個強有力的綜合協調機構，因此在執法過程中，各監管部門之間往往因缺乏協調難以做到密切配合，使監管效率大打折扣。另一方面，監管職權劃分不明確。我國食用農產品安全工作的屬地管理責任和執法主體責任之間的關系不夠明確，導致地區與部門之間權責不清，監管就難以完全到位，導致縱橫監管效率都不高，甚至失靈。
（二）監管制度不健全，監管難度大
農產品生產和消費要經過包括生產（種植和養殖）、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環節，從農田到餐桌，任何一個環節都可能產生對食品的污染。但目前我國對農產品還沒有建立起像工業品那樣嚴格的生產、加工監管制度和監管體系，而且基于農產品生產的特性，就我國目前的技術水平和監管措施也很難做到對全部農產品的生產加工過程實行全面監控。
（三）監管力度不夠，執法不嚴
我國雖已頒布實施包括《食品衛生法》、《產品質量法》和《農產品質量安全法》等產品質量法律、法規，并且在《農產品質量安全法》中對農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監督檢查、法律責任等方面均做出明確規定，但監管體系不完善，監管力度不夠和執法不嚴，致使農產品質量安全頻頻亮紅燈。最近出現“速成雞”事件說明了我國地方相關管理部門對農產品生產過程監管存在監控不力等嚴重問題。
（四）監管技術落后，監管費用不足
我國對農產品監管主要靠鄉鎮一級監管機構，而鄉鎮一級監管機構的監管技術和手段都比較落后，鄉鎮監管機構現有的監管設備和技術就很難滿足實際工作需要。一方面，目前檢測用房以及督導、巡查、抽樣、辦公的設施設備還沒有全面覆蓋所有鄉鎮，農產品質量監管服務工作難以落到實處。另一方面，日常工作經費保障機制也不完善，很多地方有關人員基本支出和業務工作所需經費無法得到支持。總之，目前我國農產品質量監管、服務能力和技術水平都難以滿足實際監管工作需要。
（五）農業生產水平低
與發達國家相比，目前我國整體農業生產水平較低。主要在于：（1）農民整體文化素質偏低，絕大多數農民缺乏接受和使用現代先進產儲運農業生產技術的文化素質和經濟能力，產品技術含量低，難以達到較高質量標準，并且產品質量不穩定；（2）農業生產仍然以家庭分散經營為主，種植規模小、種植品種雜，防抗病蟲害能力低，難以保證產品的高品質；（3）我國許多地方尤其是貧困和邊遠山區，農業生產仍然主要是靠天吃飯，防抗旱澇災害能力較弱，特別是近幾年旱澇災害頻發，嚴重影響農產品質量。
（六）缺乏農產品質量安全意識
中國農業生產經營者整體文化素質偏低、分散經營和小農意識等因素使大部分農民缺乏農產品質量安全意識，只要產量不顧質量的思想很普遍。對于他們來說只要產量高品相好，能吸引消費者購買就行，容易忽視產品質量，尤其是直接出售給消費者的農產品，如果監管不能到位，產品質量更難以保證。另一方面，改革開放后，中國廣大消費者產品質量安全意識快速提高，但農產品質量安全意識并沒有達到工業品質量安全意識的高度。大多數消費者缺乏鑒別農產品質量所必需的基本知識，難以形成通過消費者自身提高農產品質量安全需求去倒逼和推動農業生產經營者自覺地提高農產品質量，實現農產品質量安全目標。
目前大多數農產品不可能像工業品那樣出廠前都經過檢驗，并標明質量標簽，而農產品的內在質量比如農藥殘留等又看不見摸不著，消費者憑肉眼和手感根本沒有辦法辨別，更沒有能力去檢驗，而且農產品質量問題的危害后果往往具有很強的隱蔽性，有時要經過一定時間的損害累積才能顯現出來，這種危害后果延期發生的特性，減弱了生產者的責任感和關注度，消費者也容易忽略。因此，無論生產者還是消費者，農產品質量安全這根弦都難以繃緊。
三、確保農產品質量安全的幾點建議
農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，是全社會普遍關注的焦點和熱點問題，關系到城鄉居民的消費安全，關系到社會和諧穩定，關系到農業長遠發展和農民增收，對于貫徹科學發展觀、實現以人為本、樹立黨和政府的形象具有重要的意義和作用。基于此，就確保農產品質量安全提出如下幾點建議：
（一）完善立法健全制度
1.完善立法
各地應當按照《農產品質量安全法》的有關規定，制定適合本地區實際情況的實施條例，明確各級政府及農業等有關部門在農產品質量安全管理中的責任和義務，保證《農產品質量安全法》在本地區的正確適用。
2.健全制度
各級農業管理部門要建立健全農產品生產流通監管制度，保證農產品質量安全。
（1）建立和健全監管制度。各地監管部門要根據《農產品質量安全法》和相關法律、法規制定適合本地區農業生產安全制度以及農資和農產品質量安全制度、監管部門的監管制度，保證《農產品質量安全法》在本地區的正確適用。
（2）區別對待分類管理。對農產品生產者和經營者包括農戶、農產品生產經營企業、農民專業合作經濟組織、批發市場等不同的生產經營主體要區別對待分類管理。
（3）加強隊伍建設，為《農產品質量安全法》的實施提供組織保障。各級農業部門要積極建立健全農產品質量安全監管體系、農業綜合執法體系、檢驗檢測體系、農產品質量安全標準制定推廣服務體系，為《農產品質量安全法》順利實施提供組織保障與技術支撐。
（4）健全工作機制，形成農產品質量安全監管合力。 要明確縣級以上人民政府農業行政主管部門為農產品質量安全監督管理工作的主體，縣級以上人民政府有關部門按照職責負責相關工作。各級農業部門要在當地政府的統一領導下，主動與衛生、質監、工商、食品藥品監管等部門聯系協作，建立健全溝通渠道，完善工作機制。
（二）加強監管嚴格執法
1.加強監管
各級有關部門要增強做好農產品質量安全管理工作的責任感和使命感，全面貫徹落實《農產品質量安全法》和有關法律、法規，加強監管保障農產品質量安全。
（1）加強源頭治理。針對農業生產資料存在的質量問題和不當使用問題，各地要將源頭治理作為重點。第一，要規范農資使用標準確保農資正確使用。不當使用農資是造成農產品質量問題重要因素之一，規范農資使用就可以極大降低農產品被污染的機會，從而提高其品質。首先要明確規定化肥農藥等農資的使用標準，適用對象，確保其恰當使用；其次，由于是許多農民因文化素質低等多種因素，根本不了解化肥農藥等農資的正確使用方法和適用范圍而不能正確使用農資。鄉鎮農業管理部門要承擔起培訓的職責，加強正確使用農資的培訓與教育，提高農民正確使用農資的能力。在此基礎上，還要加強對農資使用的管理和指導，建立健全農資安全使用制度，保證農資安全使用。第二，對違規使用禁用材料或藥劑的行為要一查到底，嚴肅處理。第三，要加大農資打假力度保證農資質量。針對劣質種子、化肥和農藥等劣質等農資事件頻發的狀況，一要加大農資打假力度，加強農資市場整治，促進農資市場生產經營秩序有新好轉；二要狠抓農資大案要案嚴肅查處，深入開展放心農資下鄉進村活動，推動農資市場秩序持續好轉，嚴防劣質農資進入農業生產領域，保障農業生產安全和農產品質量安全。
（2）實行全程監控。各級農業部門要按照職責分工，制定生產技術要求和操作規程，開展產地安全監測，加強監督抽查和生產指導。各級農業部門要建立和加強全程監控制度，實行農產品產前、產中和產后，生產與流通全過程質量監控，要鼓勵并督促生產者建立農產品生產記錄，使質量形成過程有據可查并接受監管。
（3）推行標準化生產。各級農業管理部門要緊緊圍繞保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展的宗旨，在保證農產品符合國家規定的質量安全標準的前提下，積極引導、推廣農產品標準化生產，通過標準化生產保證產品質量。與此同時，政府要鼓勵發展優質農產品，通過政策扶持和支持優質農產品項目。
2.嚴格執法
對違法違規行為要嚴厲懲處，加重處罰，極大提高其違法違規成本。尤其是對惡意違法違規行為，有一件查處一件，一查到底，一經查實依法嚴肅處理，嚴防由于違法違規造成的農產品質量安全問題。
（三）建立和完善農業防災抗災體系
各種災害是農產品質量降低的原因之一，中國地域遼闊，各地氣候條件差異大，每年各地都將遭受不同程度的災害，對農產品質量影響很大。要避免或降低災害對農產品質量的影響，必須針對不同區域、不同災害類型和發生程度建立和完善農業防災體系：（1）加強農業災害預測預報系統建設；（2）加大對農業基礎設施建設的投入，加快標準糧田建設步伐，提高耕地的防汛抗旱能力；（3）加快農業有害生物預警與控制區域站及鄉鎮農作物病蟲監測點建設；（4）加強防災減災應急隊伍建設，提高處置突發重大農業災害的能力；（5）深入開展農情調度，搞好抗災救災報災工作；（6）選育儲備具有良好抗災性能的農作物新品種；（7）制定科學合理的防災減災技術方案，為有效地防災、抗災、災后生產自救提供科學決策的依據，確保受災不降低產品品質。
（四）提高質量安全意識
對農產品生產者、銷售者要積極引導，加強其內部質量安全管理，加強行業自律，提高其質量安全意識，促使其自覺提高產品質量。對消費者要采取有效措施加強消費者農產品質量安全教育，通過各種途徑宣傳和普及農產品質量安全知識，提高消費者農產品質量安全意識，從而提高消費者的安全消費能力。
[參考文獻]
[1]王玉紅.解決農產品質量安全問題的途徑探討[J].現代農業，2011，（9）.
為切實提高路街道辦事處農產品質量安全水平，保障城鄉居民身體健康，促進農業增效和可持續發展，根據《區人民政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》，現結合我街辦實際，就加強我街辦農產品質量安全監管工作提出以下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》），按照上級“五個不動搖，四個新跨越”的工作思路，以提高我街辦農產品質量安全水平和市場競爭力，保障城鄉居民消費安全，實現農業可持續發展，促進社會民生改善為目標，以農業標準化生產、農業投入品監管、農產品質量安全監測為工作重點，切實提高我街辦農產品質量安全監管能力、服務能力和風險防范能力，全面提升農產品質量安全水平。
二、目標和原則
（一）任務目標
按照上級要求強化農產品質量安全監管體系建設，形成精簡、統一、高效的街辦、村農產品質量安全監管體系和布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全檢測體系，加強農業投入品、農產品生產和流通三個關鍵環節的監管力度。基本實現“投入無違禁，管理無盲區，產品無公害”。
（二）工作原則
1、堅持統一領導與屬地化管理相結合的原則。農產品質量安全工作在街道辦事處的統一領導下，實行屬地化管理，各村要依據《農產品質量安全法》，全面對本村的農產品質量安全負責，切實抓好農產品質量安全監管工作。
2、堅持突出重點和整體推進相結合的原則。從我街辦實際情況出發，突出重點企業、重點市場、重點園區和重點季節，依法嚴把投入關、生產關和市場關，加強“從田間到市場”的全程監管，保障我街辦農產品質量安全。
3、堅持依法監管和行業自律相結合的原則。在全面加強政府監管的同時，充分發揮農民專業合作社組織和行業協會在農產品質量安全工作的帶動示范作用，加強行業自律和農產品質量安全意識，積極推行農業標準化生產。
4、堅持依法監管與部門聯動相結合的原則。各村各有關部門要嚴格按照《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，認真履行職責，加強協調配合，加大執法力度，形成部門聯動工作機制。
三、重點工作
(一)成立農產品質量安全監管機構。進一步建全隊伍，明確職能，積極開展農產品質量安全監管工作。荷花路街辦設立農產品質量安全辦公室，負責全街辦的農產品安全監管工作。各村要明確農產品質量安全監管人員，負責農產品質量安全監管工作。各村農業特色品牌基地、都市農業園區、“三品一標”基地等標準化基地要設立農產品質量安全協管員，形成上下聯動、高效運轉的的農產品質量安全監管體系。
（二）加強農業投入品監管。荷花路街道辦農產品質量安全辦公室配合區農產品質量安全稽查大隊開展農產品市場專項整治和農資打假“綠箭護農”行動。建立農業投入品市場準入備案制度，重點加大農藥、種子、漁藥、肥料等農業投入品的監管。在蔬菜瓜果產區嚴禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂果等國家限用農藥；在水產方面禁止使用“孔雀石綠”、氯霉素、硝基呋喃類等禁用添加劑及其他有毒有害物質。加大農業投入品質量抽檢頻次和抽檢數量，打擊制假“黑窩點”，涉嫌犯罪的移交司法機關，依法嚴厲查處違法生產、經營、使用禁用農業投入品的行為。
（三）實行農業標準化生產。要堅持農業標準制定與實施相銜接、示范與帶動相配套的原則，實行“政府推動、市場拉動、企業帶動”的農業標準化生產機制，建立起現代化的農產品質量安全生產管理制度，實現農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追溯。推行基地、企業、及農民專業合作進行“三品”強制認證。
（四）建立農產品質量安全檢驗檢測站（點）。按照農產品質量檢驗檢測機構建設要求，建立荷花路街辦農產品檢測中心，在農產品生產企業、生產基地、農貿市場、超市建立檢測室（點)。做到檢驗檢測程序化、生產經營管理檔案化、信息傳輸網絡化和監管工作規范化。
（五）推行農產品市場準入制度。按照農產品市場準入機制，農產品批發市場、超市等建立業戶經營檔案和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，嚴格進貨查驗，嚴把農產品進貨關。對經認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品和符合國家質量安全標準的農產品準予銷售。對未經認證且經檢測檢測不符合國家質量安全標準的農產品禁止上市銷售。
四、保障措施
（一）加強組織領導。荷花路街辦成立有街道辦事處主任任組長，分管副主任任副組長，農業、衛生、林業、畜牧、工商、安檢、財政、公安等部門負責人以及各管理區總支書記為成員的荷花路街道辦事處農產品質量安全監管工作領導小組，負責農產品質量安全監管工作。
（二）健全工作機制。農產品質量安全實行屬地管理，各部門各村要切實增強責任感和使命感，制定本部門本村農產品質量安全負責人，實行領導職務一崗雙責制，主要領導親自抓，負責人具體抓，落實好領導責任、管理責任、監督責任。發生農產品質量安全事故時，各單位和人員在按應急預案規定程序上報的同時，要采取有效措施，防止事態擴大蔓延，積極補救挽回。
關鍵詞 農產品；質量安全；提高措施
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0288-02
近年來，甘泉縣重點圍繞《農產品質量安全法》、農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年和市場準入、農產品生產基地建設、農業生產標準化體系建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設等方面工作進行宣傳，加強組織領導，強化工作措施，全力加大農產品質量安全監管力度，使全縣農產品生產基地源頭污染得到了有效控制，農產品質量安全檢驗檢測體系建設已經起步，農產品質量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴格產地監管，確保產品質量安全
通過加強對基地農戶進行標準化生產的宣傳、培訓，積極引導農戶自覺按照無公害生產技術規程和農產品質量安全強制性標準進行生產。同時，充分發揮農民專業合作組織的作用，帶動農民按標準組織生產，杜絕在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品，建立好農產品生產原始過程記錄檔案，生產出安全、放心的農產品[2]。制定印發《甘泉縣無公害蔬菜標準化生產實施意見》《無公害蔬菜生產技術要點》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產操作規程，規范認證基地檔案記錄，由技術員負責，監督農民對生產檔案、投入品使用如實填寫，客觀記錄，確保了產品質量安全。
2 加大宣傳力度，努力營造人人關心農產品安全的氛圍
近年來，甘泉縣農業行政部門從全面貫徹落實《農產品質量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體，以及農民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機會，深入基層，深入生產一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農產品質量安全法》《種子法》《農藥管理條例》等法律法規。縣農業綜合執法大隊圍繞“放心農資下鄉，維護農民權益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單等形式營造輿論聲勢，利用集會日組織農業執法人員深入到下寺灣、道鎮、城關鎮等集貿市場，發放宣傳資料，宣傳農業執法法律法規。縣蔬菜技術服務中心與自身業務工作相結合，派專業技術人員進村入戶，深入農業生產一線，加強蔬菜生產管理，指導廣大菜農科學合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農藥活動。2013年，全縣共發放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農資12個，接受群眾現場咨詢300多人次，現場培訓菜農3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺專題報道8次。
3 狠抓投入品監管，保障農業生產安全
縣農業執法大隊充分發揮職能作用，緊緊圍繞農藥、肥料、種子等重要農業生產資料，堅持日常打假與專項治理相結合，重點檢查與拉網式檢查相結合，加大對農貿市場的清理整頓力度，重點加強對劇毒、高毒、高殘留農藥的監管，特別是對違法生產、經營甲胺磷等5種禁用農藥的行為，依法嚴厲打擊，從而維護農資市場的經營秩序，有效控制農業投入品的使用，從源頭上減少影響農產品質量安全的隱患[3]。2013年，縣農業執法大隊共出動執法人員80多人次，檢查農資市場16個，檢查農資經營企業（門店）32個，檢查肥料950 t、種子115 t、農藥4 t、農地膜15 t，限期整治點1個。對全縣農資產品進行全面抽查。目前共抽取種子標簽5個、樣品1個、農藥標簽5個、肥料樣品7個，合格率為100%，并對檢查結果依法進行公布，嚴防假冒偽劣農資進入流通領域。8月12―13日舉辦農資經營人員和局系統專業技術人員培訓班，受訓人員達300余人次。
4 強化基地建設，推行標準化生產
2011年堅持優勢產業向優勢區域集中的原則，以建設農業產業大縣為目標，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養畜”的要求，大力推進以大棚蔬菜和養豬、養雞為主的“一村一品”示范鄉、示范村建設工程，加快建設210國道、甘志路沿線蔬菜產業開發帶和相對集中的標準化養殖小區，全力推進菜畜產業優化升級。一是加快產業化基地建設。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達到10 646座，豬飼養量達到4.6萬頭，雞飼養量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關黃瓜、道鎮西香瓜、東溝小番茄和勞山養雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業化生產基地。二是全面推行標準化生產技術。蔬菜生產按照“建棚標準化、品種優良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規范化”的要求，制定完善了標準化生產方案，通過改造低效棚、推廣新技術、引進新品種等措施，先后引進推廣瓜菜良種十大類80多個品種，全縣蔬菜良種普及率達到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實用技術普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術得到全面普及。畜禽養殖按照“圈舍標準化、品種優良化、飼養科學化、防疫程序化、環境無害化”的要求，統一建圈標準，塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現代飼養技術得到廣泛應用，實現了科學管理，全縣先后建起8個600頭以上規模種豬場，年產5萬t飼料加工廠已開工建設，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質量難以保證等問題。全縣養殖專業戶的良種普及率達到100%，標準化養殖技術普及率達到95%。在東溝李灣村引進千頭種豬繁育基地、道鎮山岔村飼料加工企業各一戶，加快推進畜禽養殖產業化經營。與此同時，“建沼、養畜、種菜”的生態農業發展模式正在形成。
5 加快無公害農產品產地和產品認證
2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產基地通過省農業廳認證，7個蔬菜產品通過國家農業部無公害認證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產基地被認證為綠色產品A級生產基地，6個蔬菜產品被確定為綠色A級產品。2010年已申請認證的有勞山村牌雞蛋，2012年認證的有道鎮的洋香瓜和勞山山養雞。
6 打好品牌戰略，提高市場占有率
在提高農產品質量的基礎上，積極主動參與市場競爭，申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。
7 嚴格實施市場準入，確保農產品質量安全
一是建立機構，成立領導小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農產品質量檢測中心、農業綜合執法大隊等專業工作機構，并投資67萬元對農產品質量安全檢測室進行了建設和改造，配置了40余臺基本的安全監測儀器設備。2012年，根據省市文件要求，成立了由主管縣長任組長，農業、工商、質監、衛生、公安、財政等相關部門為成員的農產品質量安全市場準入領導小組，全面負責全縣農產品質量安全管理工作的組織實施、政策制定、工作協調、重大事項決策以及檢查考核等，2013年成立了農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，由主管農業副縣長任組長，農業局局長任副組長，局屬各相關單位主要負責同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發了《甘泉縣農產品質量安全檢驗檢測實施方案》和《2013年度甘泉縣農產品質量安全安全整治暨農產品質量安全年活動實施方案》，并多次召開成員單位和部分經銷商參加的聯席會議，通報全縣農產品質量安全抽檢狀況，專題研究部署農產品質量安全市場準入工作。三是加強日常監測管理。縣農產品質量檢測中心按照定期與不定期相結合的方式，對該縣農貿市場、蔬菜生產基地、超市的上市農產品開展質量安全抽檢。四是規范市場管理，狠抓監管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次，檢測樣品3 567個，檢測合格率97%，檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對不合格產品禁止入市銷售，對每次抽檢結果，都以《甘泉農業信息》簡報形式及時向省市和縣直有關部門報送，并在甘泉縣農業信息網、甘泉縣農產品質量安全信息網、甘泉有線電視臺定期向城鎮居民進行公告，較好地發揮了監督和引導作用。
近年來，甘泉縣在貫徹落實《農產品質量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農產品生產者和經營者質量安全意識不強，缺乏必要的責任感，特別是農民更多關心的是成本多少、產量高低、價格貴賤，在生產過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產安全優質農產品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測手段滯后，檢測覆蓋面還不夠寬。雖然縣財政列入一定數量的專項資金，但由于財力有限，現有設備只能檢測農藥殘留，對畜產品、水產品、豆制品的監測設備短缺，致使部分檢測內容無法實施。三是農產品質量監管難度較大。由于農產品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產品直接由經銷商從生產基地批發出去，進入市場，給監管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中，甘泉縣農業部門將嚴格按照省、市要求，切實抓好《農產品質量安全法》的學習宣傳和貫徹實施，扎實開展農產品質量安全檢測工作，強化技術培訓，嚴格市場準入，全力保障農產品質量安全和城鄉居民身體健康，努力提高全縣農產品的市場競爭力，進一步推動農業農村經濟持續健康發展。同時，建議市上在農產品質量安全檢測和執法方面，一是加大資金投入，幫助縣區配備完善的農產品質量安全檢測設備和執法手段；二是積極組織開展專業技術培訓，特別是要加強農藥殘留檢測和執法人員的培訓，快速提高農產品質量安全監測和執法水平；三是進一步加大對無公害、綠色、有機食品和中國名牌農產品認證的補貼力度；四是積極協調省市質量技術監督部門對農產品質量安全檢測化驗室進行計量、質量認證，增強檢測工作的法律效力，使農產品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。
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一、宣傳主題
規范生產，依法經營，嚴厲打擊生產、經營及使用違禁農業投入品違法行為和食品非法添加行為，保障源頭農產品食品安全。
二、主要內容
1、開展農產品食品安全知識宣傳。結合《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規，開展普法宣傳和農產品質量安全科學知識普及宣傳。特別是針對當前生產主體道德滑坡、誠信缺失等現狀，重點宣傳不同的責任主體對食用農產品質量安全應承擔相應的行政責任和法律后果，突出強調農產品生產主體是農產品質量安全第一責任人，以增強法律的震懾力。
2、開展農業標準化技術宣傳和培訓。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農業標準化工作的重要意義，普及標準化知識，增強生產者、經營者、管理者和消費者的標準化意識。結合農產品品種和農時季節，舉辦各類農產品標準化生產技術培訓班，建立標準化生產示范區，通過示范區的輻射帶動作用，推動標準化生產技術的推廣普及。加強農藥安全間隔期的宣傳和技術指導，嚴格遵守安全間隔期規定，避免農產品中藥殘超量而危害生命健康。
3、開展打擊生產經營使用高毒高殘留農藥等違禁農業投入品和農產品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產經營者遵紀守法意識，督促其落實主體責任。強化對生產者的技術指導與服務，增強質量安全責任意識和假劣農資識別能力，及時組織開展業務工作培訓和快速檢測技術培訓等。
4、開展放心農資下鄉進村宣傳活動。以組織開展“放心農資”下鄉進村活動為主題，廣泛宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關法律法規，以及科學合理使用農資和識假辯假農資知識，送法律下鄉進村，送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農資產品和違規違法行動。積極推介一批誠信農資生產經營單位和放心農資產品，正確引導廣大農民合理選購農資，科學使用農資，安全從事農業生產。
三、宣傳培訓途徑或方式
充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉、生產技術培訓、農民實用技術培訓、農資經營人員培訓、印發宣傳資料等機會和方式大力開展農產品食品安全宣傳與培訓。
四、工作要求及其他事項
1、依照法律法規宣傳。農業行政主管部門在履行農產品質量安全監管職責過程中制作或獲取的相關信息，向社會公布時，要按照《食品安全信息公布管理辦法》和《農產品質量安全信息管理辦法（試行）》，通過統一規范的農產品質量安全信息公布平臺信息。
一、加強基層農產品質量安全監測體系建設的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，策應生態經濟區建設規劃，全面落實十七屆三中全會和農業部、江西省關于農產品質量安全監測體系建設有關精神，以現行農業行政管理體制為基本框架，以保障《農產品質量安全法》和《食品安全法》的有效實施為基本目標，以質量安全法律、法規和技術標準為依據，以提升檢驗檢測裝備水平為手段，科學整合現有監測資源，加快建成一個專業齊全、布局合理、職責明確、運行高效的農產品質量安全監測體系，促進農業發展方式的轉變，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。
（二）基本原則
1.統籌規劃，合理布局。以保障《農產品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統一。既著眼于長遠，統籌規劃，建立全程監管的長效工作機制，又結合各地監管工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局，穩妥推進。
2.整合資源，開拓創新。根據農產品質量安全監管工作的客觀要求，解放思想，不斷創新，加強分工與協調，發揚互助合作精神，推進農產品質量安全監測資源有效整合，構建合力推進的監管機制。
3.強化服務，促進發展。以良好的作風，推進農產品質量安全監測體系建設。結合農業生產實際，把《農產品質量安全法》各項要求落到實處，對農戶重在引導、教育和技術指導，對農民專業合作經濟組織、生產企業、批發市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規范行為，推行標準化。
（三）目標任務
按照“政府負總責，兩級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的總體思路，堅持“分級建設、分層次監管和檢測”的原則，搞好體系建設。具體任務是：年用一年時間建成縣（市、區）有農產品質量安全監測站、鄉鎮有監管站的農產品質量安全監測體系，并投入運行，確保農產品質量安全監測全面全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產品、果茶等重點農產品質量安全水平達到國家標準或行業標準，市、縣中心城區農產品市場抽檢合格率達96%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，明顯改善和提高我市農產品質量安全監測監管水平，杜絕農產品質量安全事故的發生，確保農業增效、農民增收和社會穩定。
二、基層農產品質量安全監測體系建設的主要內容
（一）明確公益性職能
基層農產品質量安全監測機構包括縣、鄉兩級開展農產品質量安全監測工作的單位。縣級農產品質量安全監測站承擔的公益性職能主要是：制定轄區內農產品質量安全監管年度工作計劃，對轄區內農產品生產企業和自然人的農產品生產進行質量安全指導和監管，指導本級和鄉鎮農產品質量安全監督監測單位工作；組織開展產地認定、產品認證和地理標志申報工作；對本區域農產品質量安全風險評估審核；負責農產品質量安全日常性監測等職能，承擔轄區內農產品的例行抽檢、仲裁檢測、產地環境及農業投入品監測；完成市檢測中心下達的監測和抽檢任務；負責本區域農產品監測信息的收集及上報工作。鄉級農產品質量安全監管站承擔的公益性職能主要是：在原鄉鎮農技推廣綜合站職責范圍內，增加對轄區農產品生產實行質量安全監管、監測和服務職能；及時上報農產品質量安全信息；做好當地農產品質量安全動態調查；完成上級有關部門下達的任務，組織指導生產者依法使用投入品、推行無公害農產品生產標準和建立生產檔案。
（二）完善機構、加強監管
根據當前我市農產品質量安全監測體系的現狀，推進全市基層農產品質量安全監測體系建設工作，重點在于加強縣級農產品監測體系的建設。各縣要按照農業部年7號令《農產品質量安全檢測機構考核辦法》要求，推進縣級農產品質量安全檢測機構建設，成立縣級農產品質量安全監測站，為農業局下屬全額撥款事業單位（可與農業執法大隊合并建設）。鄉級農產品質量安全監管站與鄉鎮農技綜合站一套人馬，兩個牌子。鄉農技綜合站站長兼農產品質量安全監測站站長，設立種、養殖業質量安全協管員。
（三）建立管理制度
縣級農產品質量安全監測機構應切實履行職責，制定工作管理制度，根據當地的農產品布局制定相應的農產品質量安全監測計劃，做好農產品質量安全檢測有關工作，要建立崗位責任制、責任追究制、日常檢測記錄制度和考核制度，保障當地農產品質量安全監測工作有序開展。鄉級農產品質量安全監管站要建立農產品質量安全站長負責制，協管員深入基地、企業了解當地農產品質量安全動態和上、下信息溝通工作，組織指導生產者依法使用投入品、推行無公害農產品生產標準和建立生產檔案。
（四）提高隊伍素質
農產品質量安全監測工作是一項專業性很強的工作。市、縣兩級農業行政主管部門要制定本地區農產品質量安全監測工作人員的培訓計劃，爭取省級相應機構的支持，通過較短的時間提高全市基層農產品質量安全監測體系工作人員的專業水平，確保年底前農產品質量安全監測工作運轉起來，保障廣大人民食用農產品質量安全。
三、落實基層農產品質量安全監測體系建設的保障措施
（一）加強組織領導
農產品質量安全工作是一項實實在在的民生工程，責任重大。各地要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，成立基層農產品質量安全監測體系建設領導小組，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，農業部門牽頭抓，編制、人事、財政、勞動保障等相關部門要各負其責，搞好農產品質量安全監測體系建設。
（二）保證監測經費
積極爭取國家、省支持基層農產品質量安全監測體系建設的項目資金，對工作主動、成效明顯的縣（市、區）優先予以申報。同時縣（市、區）要采取有效措施，確保基層農產品質量安全監測經費納入縣級財政預算，根據國家農產品質量安全監測機構建設標準，結合我市各地實際情況，各縣每年至少安排10萬元農產品質量安全監測經費，并根據實際需要建立與財政收入逐步增長機制。
（三）解決辦公場所
農產品質量安全監測機構除正常辦公場所外，主要需建立檢測實驗室，按照國家標準縣級監測站需500平方米建筑場所。各地應統籌規劃，積極爭取國家和省級對我市農產品質量安全監測體系建設的項目支持，在未實施國家項目前，要整合現有資源，妥善解決好農產品質量安全監測機構所需工作場所。
農業部副部長陳曉華與會并指出，近年來我國農產品質量水平總體穩定、逐步向好，但農產品質量安全形勢仍不樂觀，存在不少風險隱患。農業部將在確保農產品有效供給的同時，以執法監管和加強農業標準化為抓手，全面提升我國農產品質量安全水平。
陳曉華表示，近年來，主要農產品監測合格率保持在96%以上，我國農產品質量水平總體穩定、逐步向好。但是，當前農產品質量安全形勢仍不樂觀，還存在不少風險隱患，特別是農業生產規模小、經營分散，再加上農產品質量安全工作起步晚、基礎弱，保障農產品質量安全的任務艱巨繁重，需要付出更大的努力。
陳曉華進一步表示，農業部門將按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規的規定和國務院的要求，在抓好農業生產、確保農產品有效供給的同時，以執法監管和加強農業標準化為抓手，堅持標本兼治、綜合治理，全面提升我國農產品質量安全水平。一是結合機構改革和職能轉變，認真梳理、嚴格落實各環節農產品質量安全監管職責，形成常態化的制度和模式，構建農產品質量安全監管的長效機制。二是深入開展專項治理，始終保持高壓態勢，嚴厲查處“非法添加”、“制假售假”等違法違規案件，切實解決蔬菜禁用高毒農藥、畜產品“瘦肉精”和禁用獸藥、水產品孔雀石綠和硝基呋喃、假劣農資等突出問題。加大案件偵辦和懲處力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪活動。三是堅持從產業化、組織化入手，大力推進農業標準化，強化生產過程質量控制，積極發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，從生產源頭不斷提升農產品質量安全水平。四是下大力氣加強基層農產品質量安全監管能力建設，加大投入力度，優化資源配置，推進資源整合，切實夯實工作基礎，加快提升基層隊伍的監管和服務能力。陳曉華指出，食用農產品是食品的源頭。做好農產品質量安全監管工作，既是保障食品安全的必然要求，也是促進農業發展和農民增收的重要保障。在全社會的共同參與下，我國的食品安全必將得到有力保障，老百姓將會吃得更安全、更放心。
為強化政府市場監管、公共服務職能，盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的監管體系，提升農產品質量安全監管能力，保障城鄉居民食用農產品質量安全，提高農產品的市場競爭力，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會，根據精神,特提出如下意見：
一、加強農產品質量安全監管體系建設的必要性
加強質量安全監管體系建設，是法律賦予的職責，也是順應農業發展新形勢的需要。《農產品質量安全法》明確規定“縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全監管體系”。加強質量安全監管體系建設，既是政府堅持依法行政的內在要求，也是貫徹科學發展觀、推進產業升級、促進農業增產增效的具體體現；既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。
二、農產品質量安全監管體系建設的指導思想、原則和目標
（一）指導思想
全面落實科學發展觀，以現行農業行政管理體制為基本框架，以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的要求，轉變政府職能，增強依法行政能力，充分發揮和調動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農產品質量安全監管體系和能力建設，促進農業發展方式的轉變，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。
（二）基本原則
統籌規劃、合理布局。以保障《農產品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統一。既要著眼于長遠，統籌規劃，建立全程監管的長效工作機制，也要結合工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局、穩妥推進。
依法監管、嚴格把關。依法監管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據，以法律為準繩，制定和完善相關監管制度和規定、嚴格實施責任追究制度。
整合資源、開拓創新。根據農產品質量安全監管工作的客觀要求，解放思想，不斷創新，加強分工與協調，發揚互助合作精神，推進農產品質量安全監管資源有效整合，構建合力推進的監管機制。
強化服務，促進發展。以良好的作風，推進農產品質量安全監管體系建設。結合農業生產實際，把《農產品質量安全法》的各項要求落到實處，對農戶重在引導、教育和技術指導，對農民專業合作經濟組織、生產企業、批發市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規范行為，推行標準化建設。
（三）主要目標
根據《農產品質量安全法》及有關文件規定，按照責任明確、運轉高效、行動統一的要求，用5年左右的時間，建立農業投入品動態監管體系、農產品標準化生產實施體系、規范化流通體系、市場準入體系、質量檢驗檢測體系、綜合執法體系、監管制度體系等，確保農產品質量安全監管全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產品、果茶等重點農產品質量安全水平達到國家標準或行業標準，縣城農產品市場抽檢合格率達90%以上，鄉鎮市場抽檢合格率達85%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，確保農業增效、農民增收和社會穩定。
三、全面加強農產品質量安全監管體系建設
（一）構建農業投入品動態監管體系
1、積極發展連鎖經營，建設農資現代流通網。全縣選擇2—3家經營規范、質量可靠、規模較大的農資經營企業予以重點培育和扶持，發展統一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務的直銷連鎖經營，構建必要的農資儲備機制。
2、建立農資監管聯動機制，全面落實監管責任。農業部門要牽頭協調和督查農資監管情況，負責制定工作意見，依法監管農藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農資產品的生產、經營、流通和使用。工商部門要按相關法律法規規定負責做好農資生產、經營主體清理工作，并重點推行“二帳二票一卡一書”制度，同時要協同農業部門做好農資生產、經營主體的資質審查，使其具有與生產、經營相適應的專業知識和經營條件，將農資經營主體應取得相應專業技術培訓合格和“二帳二票一卡一書”制度建設納入年審的重要內容，依法取締不符合相關法律法規規定的農資生產、經營主體。質量技監部門要負責農資生產環節質量監測和定期抽檢。供銷部門要負責農資生產環節質量監測和定期抽檢。供銷部門要發揮農資經營主渠道作用，抓好農資連鎖經營和誠信體系建設。
3、建立農資市場群眾服務監督網。廣泛公開等農資投訴舉報電話，以及網上投訴舉報電子信箱，暢通舉報渠道。對投訴舉報農資領域違法犯罪行為的有功人員進行獎勵。充分運用政府網、服務電話，推廣先進適用、質量可靠、安全性高的農資產品。
（二）逐步構建農產品標準化生產實施體系
堅持“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的方針，按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標準化生產示范推廣為基礎的農業標準化實施體系。同時，整合涉農資源，組建無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品“四位一體”的農產品質量安全認證服務機構，全面開展對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品以及地理標志農產品的認證工作。
（三）構建農產品規范化流通體系建設
1、加快市場標準化建設。培育標準化、規范化管理的農貿市場，對銷售的食用鮮活農產品質量安全達標率達到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經營、專區銷售等多種新型業態，促進認證品牌農產品實現優質優價。
2、推行農產品包裝或者附加標識后上市銷售。獲得認證的的農產品，應當在包裝上標注相應標志和發證機構，標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期。不能包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。
3、生產記錄檔案及標識。從經常食用、產銷規模大，容易出現質量安全問題以及社會關注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農產品種養大戶入手，建立和完善農產品包裝標識上市制度。龍頭企業、規模化生產經營主體率先實行產品標識上市，加快分散農戶標識普及化進程。
4、參加產銷直接對接的農產品生產基地或企業要配備打碼機，全面實行條形碼包裝標識，確保質量安全可追溯。對上市生豬全面推行新的二維碼，定點屠宰場要嚴格執行“沒有二維碼的生豬退出市場的機制”。
5、規模農產品生產基地，逐步推行產品分級包裝上市和產地標識制度。對包裝上市的農產品，要標明產地和生產者（經營者）。凡列入農業轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按照農業轉基因生物標識管理規定，予以正確標識或標注。
（四）構建農產品市場準入體系
1、縣農貿市場和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產品，從2009年開始逐步推行市場準入。對進入市場的批量農產品堅持“凡進必檢”，由縣農產品質量安全檢驗檢測機構按批次抽檢，合格并規范標示后進入市場，不合格產品依法禁止銷售。
2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測證明進入市場銷售：
（1）在認證有效期內的無公害農產品、綠色食品、有機農產品，憑認證標識；
（2）經法定檢測機構檢驗符合國家質量安全標準的同一批農產品，憑有效的合格證明；
（3）與農產品銷售市場簽訂1年以上長期直銷合同的無公害農產品基地生產的農產品，憑產地證明和銷售合同；
（4）農產品批發市場送銷的農產品，憑市場主辦單位有資質機構出具的產地證明和檢測報告；
（5）其他符合質量安全標準的農產品，憑縣級農業行政主管部門或者鄉鎮政府、村委會、農民專業合作經濟組織等出具有資質機構的產地證明和檢測報告；
（6）實行定點屠宰的豬肉、牛肉，憑動物產品檢驗合格證明和肉品品質檢驗合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產品質量法》要求的相關證明。其他依法需要實施檢疫的動植物及其產品，憑檢疫合格標志、檢疫合格證明。
3、批發市場、農貿市場、超市、配送中心應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進入市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測并在經營場所的顯著位置公示檢測結果，發現不符合國家質量安全標準的農產品，依法處理并及時報告農業行政主管部門。
4、動物屠宰廠（場）應當為動物衛生監督機構禁用藥物的日常檢測工作提供便利，不得屠宰未經禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對禁用藥物抽檢不合格的，應當立即采取有效措施進行控制，并按有關法律法規進行處罰。
5、農產品生產企業應當對其生產的農產品的質量負責，發現其生產的農產品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回農產品，并向農業行政主管部門報告。銷售者發現銷售的農產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該農產品，通知生產企業或者供貨商，向工商行政管理部門報告，并及時采取退回供貨商或者銷毀、無害化處理等措施。
（五）構建農產品質量安全檢驗檢測體系
力爭用5年左右的時間，初步建立起一套由縣、鄉二級組成、布局合理、職能明確、運行高效、與市場接軌的農產品質量安全檢驗檢測體系。
1、建設以縣級農產品質量安全檢測中心為主體的檢測體系。整合現有檢測力量，緊貼主導產業和產品，爭取國家、省市項目配套資金，建立縣級農產品檢測中心，承擔全縣農產品生產基地、批發市場、農貿市場等方面的農產品質量安全日常性檢測工作；開展農產品質量安全標準的宣傳；指導農產品生產基地、農貿市場、批發市場和超市開展檢驗檢測和技術培訓工作。力爭2010年全面完成縣級檢測中心建設，并逐步建設小松、高田、橫江、屏山等重點鄉鎮檢測站。鄉鎮檢測站應當突出農殘和“瘦肉精”速測和自檢。對縣、鄉檢測機構日常工作經費要納入縣、鄉財政預算。
2、縣農產品批發市場、連鎖超市建立農產品質量安全速測點，星級賓館要自建速測點或委托有資質的檢測機構加強日常檢測監管。各農產品交易市場要在醒目位置，設置檢測信息公示欄及安全消費導購圖。
（六）構建農產品質量安全綜合執法監管體系
按照“機構法定化、隊伍專職化、手段現代化和管理正規化”的要求，以“結構合理、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、公正高效”為目標，推進農業綜合執法體系規范化建設。
1、理順農業綜合執法職能職責。縣級農業部門要進一步完善農業行政執法大隊建設，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理、執法力量統一調度、執法文書統一規范，為農業執法工作順利開展提供強有力的組織保障。農業綜合執法機構代表農業行政部門集中行使法律、法規、規章賦予農業行政部門的行政執法職能，集中行使行政處罰和行政強制措施，承辦種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農產品質量安全、農業轉基因生物安全、植物新品種保護等方面以及其他由農業行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。
2、規范經費保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《農業法》的相關規定，農業法制和綜合執法機構所需人員經費、公務費、業務費和發展建設費用由同級財政統籌安排考慮。農業行政部門應擇優選配農業綜合執法人員。執法人員應具有大專以上學歷；遵守法律和職業道德；具備農業執法相關的專業和法律知識；經過農業執法專門培訓考試合格，取得資格證書；取得農業行政部門在編工作人員身份。
3、統一執法設施和裝備標準。農業綜合執法機構配備相應的基礎設施和執法裝備，達到以下要求：有相應的專用辦公場所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應的執法交通車輛；有與工作相適應的通訊設備、辦公設備、取證工具、檔案信息處理設備等執法裝備；獨立或依托農業信息網站建立農業綜合執法信息交換平臺。
（七）構建農產品質量安全監管制度體系
1、建立農產品產地管理制度。根據農產品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素，對農產品生產區域實行分類管理，確定并適時調整適宜生產區、限制生產區和禁止生產區；認真落實農產品禁止生產區域制度，禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地。禁止向農產品產地排放或者傾倒超過國家規定標準的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質；用于農業生產的污水和固體廢物，要經過無害化處理，并符合國家規定標準。
2、建立農產品質量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時跟進報道全縣農產品質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。
3、建立農產品質量檢測結果通報制度。及時向縣、鄉主要領導或分管領導通報全市農產品質量檢測結果，內容以省、市開展的農產品質量安全例行監測結果為主，縣、鄉農業部門開展的檢測結果為輔。
四、強化農產品質量安全工作組織領導
1、將“加強農產品質量監管體系建設，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會公開承諾的重大實事。成立縣農產品質量安全領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設辦公室于縣農業局，負責牽頭協調及日常工作，成員由財政、發改委、新村辦、工商、質監、衛生、藥監、商務、供銷、公安、城管等部門組成。
各市農林（農業、林牧漁業、畜牧水產）局：
“五一”黃金周即將來臨，根據省政府和省食品藥品安全委員會的要求，為貫徹落實《農產品質量安全法》，切實加強農產品質量安全監管，保證上市食用農產品數量充足、品種豐富、放心消費，現就有關事項通知如下：
一、加強源頭控制，把好產地準出。各地要嚴把農業投入品生產、經營和使用三個關口，深入開展農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑專項整治工作。進一步健全重要農業投入品質量監管制度，對國家明令禁止使用的農業投入品堅決不允許使用，對限用的根據限用范圍合理使用。同時要加大對農產品的產地環境、農業投入品使用等關鍵環節的監管，強化環境監測與治理，推廣無公害農產品生產技術規程，推行農產品生產記錄檔案制度，建設安全優質農產品生產基地。對基地上市前農產品要加強監測，防止有毒有害物質殘留超標產品進入市場。
二、突出重點環節，嚴格市場準入。各地要按照農業部《關于貫徹〈農產品質量安全法〉加強農產品批發市場質量安全監管工作的意見》（農市發[*]7號）精神，在農產品批發市場深入開展農產品市場質量安全準入工作。要加強扶持與監督，幫助農產品批發市場設立或委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測。對發現不符合農產品質量安全標準的，農產品批發市場應要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。各市場要明確負責產品質量的市場領導與工作聯系人，建立農產品市場準入工作的組織管理與運行制度。
三、強化例行監測，嚴格信息。各地要實行例行監測與監督抽查相結合，日常監管與專項檢測相結合，進一步完善農產品質量安全例行監測制度。要確定重點監測品種和區域，加大對農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的監測力度。對經檢測（檢疫）不合格的農（畜）產品，一律不得上市銷售。特別是在近幾次我廳組織的例行監測中，農產品質量安全問題突出的地區或品種，要加大跟蹤督查力度，消除質量安全隱患。要嚴格開展農產品質量安全信息，開展多種形式的信息活動，確保公眾充分享有農產品質量安全的知情權、監督權。
四、建立預警制度，加強應急管理。根據農業部《重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》和我廳《關于加強農產品質量安全事件應急工作的通知》要求，各地要結合實際，制定應急工作方案，確保農產品質量安全應急工作快速、高效、有序開展。一旦出現農產品質量安全事故，要快速反應，果斷處置，有關情況要及時報告同級人民政府和上級農業行政主管部門。涉及跨區域的農產品質量安全事件，各地要及時溝通，加強協調，保證事件及時處理。
五、加大宣傳力度，引導消費安全。各地要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體的作用，采用人們喜聞樂見、豐富多彩的形式，宣傳農產品質量安全基本知識，引導全社會倡導農產品安全消費的良好氛圍。鼓勵、引導連鎖配送、專賣直銷等多種形式的現代營銷業態，促進安全優質農產品銷售，保障城鄉居民節日期間消費。
以上通知，請各地認真貫徹執行。執行過程中有何問題，請及時與我廳市場與經濟信息處聯系。
一
、2009年上半年工作總結
1、今年1-6月份我中心按照建立全國農產品質量安全檢驗檢測體系要求，認真學習《農產品質量安全法》和做好農產品質量安全知識的宣傳工作，確實提高廣大人民群眾的農產品質量安全意識。
2、我中心積極爭取國家級項目以及省市級項目資金，今年年初市級財政撥入我中心125萬元專項款已經到位，確保全部用于檢驗室改造工程和大型進口儀器設備的購置。
3、今年是全國農產品質量安全整治活動年，全國上下對此非常重視，我中心作為市級農產品質量安全檢測檢驗機構擔負著重要的職責，中心領導親自抓，加強農產品市場的抽檢力度，對抽檢結果進行分析匯總并按月出簡報，上報給相關單位和領導。
4、 目前我中心正在抓緊實施儀器采購及檢測檢驗室的改造工作，各項工作正在穩定而有序的開展。截至6月8日，我中心檢驗室主體改造工程及水電改造項目已經完工，設備到位可立即投入使用。
5、大型進口儀器設備（氣相色譜儀、液相色譜儀）招標采購工作已經完成，計劃6月中旬儀器到位。常規儀器采購工作進入最后環節(預計6月20日到位), 檢驗臺及通風設備項目采購工作按原計劃進行。
6、開展深入學習和落實科學發展觀活動，全面提高我中心職工思想政治素質。
7、安排兩名專業檢測技術人員去外地學習培訓：一名在江蘇省農科院學習，另外一名在合肥國家農產品標準檢測中心學習。
二、2009年下半年工作計劃
1、計劃組織中心部分人員外出學習考察，學習在農產品質量安全工作方面做的比較好的省市的先進經驗和方法。
2、 繼續對滁城各大農貿市場和蔬菜生產基地的蔬菜的農藥殘留例行監測（常規工作）。對抽檢結果進行分析匯總并按月出簡報，上報給相關單位和領導。
3、計劃下半年通過雙認證，目前正在做通過雙認證的前期相關準備工作，確保一次性通過。
