時間：2022-07-21 11:37:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)就業(yè)工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法的通知文件精神，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，確保市政府2014年近5000名“應(yīng)保未保”殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險這一民生實事工程的順利完成，現(xiàn)就做好殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
市政府已把殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險列入2014年度全市“民生實事工程”之一。文件也明確規(guī)定了“對參保人員繳費實行每人每年50元補貼。對重度殘疾人、低保戶家庭人員再給予其所選檔次繳費標準30%的補貼，補貼額最低不低于當年最低檔繳費標準額”的優(yōu)惠政策。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，是關(guān)系其切身利益，解決殘疾人老有所養(yǎng)的重大民生問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要從堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度來統(tǒng)一思想，理解和領(lǐng)會市政府的文件精神，進一步履行“代表、服務(wù)、管理”的職能，積極主動與有關(guān)部門加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同做好殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。
二、大力宣傳，營造氛圍
為順利完成“民生實事工程”目標，進一步擴大殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要組織村（社區(qū)、企）殘協(xié)工作者，在認真學習文件、熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用多種媒體，采取多種形式，多層次、全方位宣傳參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重大意義、基本原則和具體政策，耐心、細致地向殘疾人做好政策的解釋工作，讓殘疾人真正了解、熟悉城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，特別是要向廣大殘疾人和殘疾人親友宣傳市政府文件中對殘疾人的特惠政策，努力提高全市殘疾人及親友的政策知曉率，力爭做到家喻戶曉，以進一步增強殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險意識，營造濃厚的參保氛圍。
三、明確目標，扎實推進
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要嚴格按照《關(guān)于推進社會投資建設(shè)管理民生實事效能建設(shè)等四大重點工作實施方案的通知》文件內(nèi)“近5000名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”的要求，對照市殘聯(lián)的目標任務(wù)（見附件1），在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊做好落實工作，幫助殘疾人隨帶參保必需資料（戶口薄、身份證原件及復印件；一吋免冠照三張；低保家庭人員的低保證、重度殘疾人第二代殘疾證的原件及復印件）到所在村（社區(qū)、居委）辦理申請參保手續(xù)，扎實推進殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要重點確保低保、重度殘疾人按最低檔標準參保率達到100%；同時，要著重做好中、輕度殘疾人參保工作，擴大殘疾人的參保面；并盡量鼓勵引導更多的殘疾人參加高檔標準的養(yǎng)老保險，以更好地確保殘疾人老有所養(yǎng)。
四、工作要求
接本通知后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)須做到：
1、時間要抓緊。文件已于2013年12月下發(fā)，殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險這一民生實事工程要在今年完成，時間相當緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要切實把握好任務(wù)的時間要求，如期順利開展各項工作。
2、任務(wù)要確保完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要各盡其職，確保殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險任務(wù)的順利完成。在實施過程中，要主動參與，積極與社保中心進行溝通聯(lián)系，及時了解殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險情況，并根據(jù)每季度的工作進程完成相應(yīng)任務(wù)，在季末上報本轄區(qū)內(nèi)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)（見附件2）至市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)推進此項工作的依據(jù)。
一、工作回顧
（一）基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)健全完善
按照“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，切實加強殘疾人組織建設(shè)，努力形成機構(gòu)健全規(guī)范，隊伍穩(wěn)定實干，服務(wù)功能完善的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，不斷增強為殘疾人服務(wù)的能力和水平。為提高鎮(zhèn)殘聯(lián)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，5月舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長理論業(yè)務(wù)知識培訓班,重點對殘疾人工作者素質(zhì)要求、“十一五”殘疾人工作內(nèi)容、基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)進行培訓。上半年我們確定了7個村開展了村級殘疾人組織建設(shè)和康復社區(qū)建設(shè)工作，殘疾人專職委員配備到位并切實發(fā)揮作用，完善了相關(guān)工作和職責，各村建立殘疾人工作聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)了殘疾人工作橫向到邊，縱向到底，網(wǎng)絡(luò)健全的工作管理體系，為推動基層殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展提供了組織保障。上半年在鞏固、完善、提高社區(qū)殘疾人工作水平的基礎(chǔ)上，新建達標社區(qū)10個。社區(qū)工作者不斷完善工作手段，將落實殘疾人生活保障，有效開展社區(qū)康復服務(wù)、促進社區(qū)殘疾人就業(yè)、廣泛開展助殘活動和維護社區(qū)殘疾人合法權(quán)益作為社區(qū)殘協(xié)和殘疾人專職委員的工作重點，進一步提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
（二）開展第十九次“全國助殘日”活動 （三）其它各項業(yè)務(wù)工作開展情況
根據(jù)年初工作計劃和市殘聯(lián)下達的任務(wù)，我會認真開展好各項業(yè)務(wù)工作。
1、康復：完成白內(nèi)障登記85名，其中40名貧困白內(nèi)障患者實施了完全免費的復明手術(shù)，直接支付醫(yī)療費4萬余元；為全縣15名貧困精神病患者，每人補助藥費500元，共計7500元；為一名重度聾兒裝配了價值近萬元的助聽器。
2、教育：開展了殘疾兒童少年就學情況調(diào)查，為17名初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生每人發(fā)放了300元助學款，共計5100元。
3、危房改造：實施二期殘疾人危房改造50戶，現(xiàn)已入住40戶，10戶正在建設(shè)中，已發(fā)放補助金10萬元。 5、殘疾人：半年來接待來訪300人次，協(xié)調(diào)解決各類問題260多件。
6、辦證：縣殘聯(lián)對《核發(fā)第二代殘疾人證》工作精心布署，周密安排。先后成立了辦證組織領(lǐng)導機構(gòu)和殘疾評定專家委員會，各項工作準備就序，核發(fā)換證工作已全面鋪開。
（四）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
按照縣委的統(tǒng)一安排布署，4月1日召開了學習實踐活動動員大會，并結(jié)合實際制定了相應(yīng)的實施方案，成立了領(lǐng)導機構(gòu)，明確了指導思想、目標要求和任務(wù)。學習期間班子成員撰寫了調(diào)研報告和心得體會。6月2日召開了班子專題民主生活會和黨員民主生活會，領(lǐng)導班子成員分別對自身存在的問題進行了深刻剖析，還發(fā)放了貫徹落實科學發(fā)展觀評議表。與會人員對領(lǐng)導班子客觀、公正、全面的進行了評議。自覺把科學發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長遠眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學態(tài)度抓好發(fā)展。
根據(jù)省教育廳等14部門《關(guān)于進一步加強掃盲工作的實施意見》（*教基〔20*〕57號）、*巖市政府辦《關(guān)于進一步做好掃盲工作的通知》（*政辦〔20*〕237號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強掃盲教育工作提出如下意見：
一、掃盲教育的目標任務(wù)
主要工作對象是：15～50周歲的文盲和半文盲，鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。目標是：到20*年，全區(qū)15周歲以上盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15～50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率降到3%左右。15～24周歲有學習能力的青年文盲2009年要全部脫盲。
二、加強組織領(lǐng)導，落實掃盲責任
（一）成立掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)勞動局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)統(tǒng)計局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等部門組成領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全區(qū)掃盲教育工作，及時研究解決工作中存在的問題。區(qū)掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，負責日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強對掃盲工作的領(lǐng)導，推動掃盲工作的深入開展。
（二）明確部門的職責分工。
1、區(qū)政府辦：負責協(xié)調(diào)掃盲有關(guān)工作。
2、教育部門：是掃除文盲工作的主要職能部門，負責做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學和管理工作；加強掃盲管理隊伍、教學隊伍建設(shè)；組織農(nóng)村中小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校開展掃盲教學和脫盲人員的繼續(xù)教育。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：負責采取切實有效的措施，以村（居委會）為單位，認真組織篩查、核實、取證，動員、組織轄區(qū)內(nèi)文盲對象入學，參加脫盲學習，使其達到脫盲標準，并按規(guī)定安排專項掃盲教育經(jīng)費。
4、發(fā)展和改革部門：負責把掃盲納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持掃盲工作。
5、財政部門：要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專項資金用于掃盲工作，并加強資金使用的監(jiān)督管理。
6、農(nóng)業(yè)部門：要結(jié)合農(nóng)民培訓工作，加大對脫盲后人員的農(nóng)村實用技術(shù)培訓。
7、勞動和社會保障部門：要引導和督促企業(yè)對文盲員工開展掃盲教育和職業(yè)技能培訓。
8、文化部門：要加強農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據(jù)實際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。
9、公安部門：負責及時提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道15周歲以上人口的有關(guān)戶政信息資料（包括姓名、性別、出生年月、家長姓名、家庭住址、受教育程度等）；負責對本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)核實確實已經(jīng)取得相應(yīng)學歷的居民的文化程度給予變更；負責對區(qū)級教育行政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織辦理的脫盲人員文化程度給予變更。
*、統(tǒng)計部門：在相關(guān)統(tǒng)計工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計，同時加強對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析，支持、配合教育部門開展文盲調(diào)查，制定掃盲規(guī)劃。
11、共青團組織：要組織、動員有文化的青年以自愿服務(wù)的形式積極參與掃盲工作。
12、婦聯(lián)：要組織動員婦女文盲參加掃盲學習，凡婦女文盲較多的地方，要采取行之有效的措施，配合政府部門開展各種形式的掃盲活動，將掃盲工作與“雙學雙比”活動相結(jié)合，與終身教育相結(jié)合，促進婦女綜合素質(zhì)的提高。
13、殘聯(lián)：要進一步調(diào)查摸清具有學習能力的殘疾人文盲人數(shù)，依托殘疾人康復中心舉辦掃盲班，將殘疾人的掃盲教育與就業(yè)培訓結(jié)合起來，提高殘疾人的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。
三、采取有效措施，扎實開展掃盲工作
（一）制定掃盲工作計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（學校）要根據(jù)本轄區(qū)文盲人員的實際情況，結(jié)合教育發(fā)展的規(guī)劃目標，本著積極進取、實事求是的原則，制定切實可行的近期掃盲工作規(guī)劃和掃盲工作年度計劃。
（二）健全掃盲機構(gòu)，開展調(diào)查研究。根據(jù)掃盲目標，配備數(shù)量足夠、業(yè)務(wù)熟練的掃盲教育管理和教學隊伍。認真核實文盲底數(shù)，弄清本轄區(qū)、分性別文盲情況，建立15周歲以上文盲人口花名冊，建立掃盲數(shù)據(jù)庫。
（三）加強掃盲教育基地和掃盲教學專（兼）職教師隊伍建設(shè)。依托中小學和文技校建立掃盲基地，明確承擔掃盲教育教學任務(wù)的專（兼）教師，為掃盲教學基地配備必要的教學設(shè)施。組織掃盲教育管理和教學隊伍培訓，為提高掃盲教育效益提供保障。
（四）完善掃盲教育內(nèi)容，提高掃盲教育質(zhì)量。把掃盲教育同脫貧致富、農(nóng)村實用技術(shù)、法制宣傳、家庭理財、衛(wèi)生保健、計劃生育、家庭教育等結(jié)合起來，突出掃盲的實效性。把學文化與學技術(shù)、掃文盲與推廣科技知識緊密結(jié)合起來，使掃盲更加貼近生產(chǎn)和生活實際。在教學方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學等方式靈活施教。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學校、文技校、農(nóng)村中小學遠程教育設(shè)備的作用，努力建設(shè)一支以中小學和成人學校為主體的素質(zhì)較高的掃盲教師隊伍。探索和建立科學的脫盲測試方法和手段，認真組織對文盲學員進行脫盲測試，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好脫盲人員的文化程度變更，切實做好掃盲后的鞏固提高工作。
（五）落實掃盲教育經(jīng)費。要認真落實原國家教委、財政部《關(guān)于掃盲工作經(jīng)費問題的通知》（教財[19*]93號）精神，加大對掃盲教育的投入，安排掃盲專項經(jīng)費，用于購買掃盲教學設(shè)施和圖書資料，培訓掃盲師資，做好掃盲工作的組織實施。
（六）做好“防流控輟”工作，控制新文盲的產(chǎn)生。嚴格按照省、區(qū)學籍管理的有關(guān)規(guī)定，在做好適齡兒童組織入學工作的同時，嚴格中小學學籍管理，切實做好義務(wù)教育階段學額鞏固工作，最大限度地減少新文盲，有效堵住新文盲產(chǎn)生的源頭。
（七）加強對掃盲工作的專項督導。區(qū)教育督導室將掃盲工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督導工作中，并定期對掃盲工作情況進行通報。
一、確立新路子
殘疾人是社會大家庭中的一員，幫助殘疾人擺脫貧困不僅是人道主義精神對全社會的基本要求，而且是黨的為人民服務(wù)宗旨和社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。谷城縣委、縣政府一直很重視殘疾人扶貧工作。縣委、縣政府召開專題會議，就如何搞好殘疾人扶貧開發(fā)工作進行了認真的分析。
首先，從全縣殘疾人分布情況來看，有4萬多名殘疾人生活在農(nóng)村，生活在自然條件較差的山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問題，重點在農(nóng)村，大頭在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；其次，從全縣的地理特色、資源優(yōu)勢來看，谷城縣是一個“八山半水分半田”的山區(qū)縣，80%的版圖面積是山區(qū)，解決殘疾人的脫貧問題，潛力在山區(qū)，優(yōu)勢在山區(qū)，必須走靠山脫貧、依山致富的路子；再次，從全縣已有的扶貧開發(fā)成功實踐來看，可利用山區(qū)資源發(fā)展食用菌栽培、茶葉生產(chǎn)、花椒種植、特色養(yǎng)殖等項目。同時在開發(fā)上述項目的過程中，也涌現(xiàn)出了許多致富典型。因此，解決殘疾人的脫貧問題，有現(xiàn)成的模式，有典型引路，靠山脫貧、依山致富的路子是走得通的。
通過對本地情況的分析，我們得出結(jié)論：谷城殘疾人貧困的原因在山，發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢在山，脫貧致富的希望也在山。搞好農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，必須靠山脫貧，依山致富。
二、探索新途徑
（一）抓重點，發(fā)展種養(yǎng)項目。山區(qū)的優(yōu)勢是豐富的自然資源和廣闊的山場資源。只要充分地利用這些資源，山區(qū)殘疾人的脫貧問題就有希望解決。因此，我們鼓勵和扶持殘疾人發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目，取得了較好效果。
1.發(fā)展食用菌栽培。全縣山區(qū)到處都長有豐富的樺櫟木，而樺櫟木是栽培食用菌最好的原材料。谷城歷來有生產(chǎn)食用菌的傳統(tǒng)，技術(shù)力量雄厚，操作方法簡單易行，很適合殘疾人參加，缺的只是啟動資金。自1996年以來，我們利用康復扶貧貸款在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)滾動扶持了3500多戶殘疾人發(fā)展食用菌生產(chǎn)，每戶年增加純收入達800至1200元，為他們擺脫貧困、走向富裕發(fā)揮了舉足輕重的作用。如五山鎮(zhèn)殘疾人蔡以芝夫婦，通過發(fā)展食用菌生產(chǎn)，不僅還掉了2萬多元的債務(wù)，而且蓋起了新樓房。
2.發(fā)展茶葉生產(chǎn)。谷城是全國聞名的茶葉之鄉(xiāng)，有規(guī)模的茶園4萬多畝，年產(chǎn)值8000多萬元。茶葉生產(chǎn)、管理技術(shù)容易掌握，勞動強度不大，因此有許多殘疾人參加。我們從資金、技術(shù)、銷售等方面對參加茶葉生產(chǎn)的殘疾人給予支持。資金方面，向殘疾人每戶發(fā)放1000元小額信貸，作為他們的啟動資金；技術(shù)方面，將技術(shù)資料翻印后分發(fā)給他們；銷售方面，讓殘疾人與茶葉公司簽訂銷售合同和收購保護價，使殘疾人加入到“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)公司中去，達到公司、農(nóng)戶“雙贏”。殘疾人杜立江從事茶葉生產(chǎn)后，在政府的幫助支持下，如今已成為遠近有名的“茶老板”，年獲利3萬余元。
3.發(fā)展花椒種植。我縣冷集鎮(zhèn)地處漢江之濱，土質(zhì)非常適合花椒生長。經(jīng)過幾年的開發(fā)，如今已形成了萬畝花椒基地。花椒種植和茶葉生產(chǎn)、管理相似，勞動強度不大，比較適合殘疾人參加。我們對從事花椒種植的殘疾人按照茶葉生產(chǎn)模式對其進行扶持。1300多名殘疾人通過種植花椒先后實現(xiàn)了脫貧。肢殘人黃德軍自從種上了花椒后，他家的4.6畝花椒如今每年能獲利5000至8000元，相當于以前全家兩年的收入。
4.發(fā)展特色養(yǎng)殖。利用豐富的山場資源，扶持殘疾人發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項目，效果十分顯著。椐統(tǒng)計，全縣通過我們扶持的殘疾人每年可出欄牛1300頭，羊55000只，豬30000頭，土雞40萬只，產(chǎn)值達6500萬元，戶均增收300至600元。
（二）抓難點，納入全縣扶貧規(guī)劃，實現(xiàn)共同致富。
全縣3萬名貧困人口中，殘疾人就有1.6萬人，占貧困人口總數(shù)的53%。這么多的貧困殘疾人，單靠殘聯(lián)一個或幾個部門去解決是難以奏效的，而殘疾人扶貧工作的好壞，直接關(guān)系到全縣扶貧攻堅的全局。農(nóng)村殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的工作，解決貧困殘疾人溫飽問題并非一日之功。受不可抗拒的自然災(zāi)害的影響，已脫貧的殘疾人還可能返貧。因此，殘疾人扶貧工作任重道遠，必須將殘疾人扶貧納入全縣扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。
近年來，谷城縣委、縣政府針對殘疾人扶貧工作出臺了一系列的優(yōu)惠政策和扶持措施，從資金、技術(shù)、物資上對殘疾人給予傾斜支持。同時，在全縣廣大黨員、干部中間廣泛開展“一助一”、“結(jié)對子”等多種形式的扶殘助殘活動，號召廣大黨員干部每人幫扶一戶貧困殘疾人，用3到6年的時間使他們擺脫貧困。縣四大班子領(lǐng)導帶頭參與，率先垂范。縣長李傳寨對所包特困戶采取定期專訪、幫扶的辦法，使所幫特困戶一年內(nèi)就走出了困境。這些措施收到了較好的效果。
三、實現(xiàn)新突破
農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)是一項難度大、涉及面廣的工作，縣委、縣政府從加強組織領(lǐng)導、加大資金投入、加強技術(shù)培訓等方面入手，努力使我縣殘疾人扶貧開發(fā)取得新的突破。
1.強化組織領(lǐng)導。縣政府成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、民政、財政、科技、農(nóng)業(yè)、勞動、婦聯(lián)、團縣委等相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，全面負責我縣的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。為進一步提高工作效率，縣政府辦公室專門印發(fā)文件，對每一個成員單位的職責給予了明確。
2.強化資金投入。殘疾人之所以長期貧困，一個主要原因就是缺乏啟動資金。我們在財力有限的情況下，每年拿出50萬元，專項用于殘疾人扶貧。同時，由縣政府出面與金融部門協(xié)調(diào)，每年由縣殘聯(lián)向銀行承貸100萬元，滾動扶持500至800戶殘疾人脫貧（每戶發(fā)放小額貸款1500至2000元）。另外，縣政府還要求縣直機關(guān)黨員干部每人包扶一名殘疾人，每年幫扶資金不少于200元。這樣，全縣每年用于殘疾人扶貧開發(fā)的資金可達200萬元。
3.強化技術(shù)培訓。全縣農(nóng)村殘疾人中，80%以上的殘疾人具有勞動能力。然而山區(qū)的自然條件十分惡劣，致使他們參加勞動實現(xiàn)自食其力的機會十分有限，再加上農(nóng)村殘疾人文化程度偏低，要想使農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，其難度可想而知。面對這樣的現(xiàn)實，我們在制定工作計劃時，首先想到的就是要對有一定文化知識、就業(yè)能力和就業(yè)要求的殘疾人開展多方面培訓，提高殘疾人參與社會活動的能力。
一是開展實用技術(shù)培訓。近年來，共組織了950多名殘疾人到武漢、襄樊、十堰、東莞等地學習家電維修、服裝裁縫、保健按摩等實用技術(shù)。這些殘疾人學成歸來后，絕大多數(shù)實現(xiàn)了就業(yè)，有的在家鄉(xiāng)開起門市部自己當老板，有的則到外地打工，收入不菲，過上了以前想都不敢想的生活。盲人夏光友學了按摩技術(shù)后，到廣東東莞開辦了自己的保健按摩院，經(jīng)過10多年的努力，如今資產(chǎn)已達200多萬元，并吸納了23名殘疾人就業(yè)。
（一）認真貫徹落實會議精神，全面部署國防教育工作。認真貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會關(guān)于深化國防教育改革、加強全民國防教育的部署要求，積極抓好各項改革任務(wù)任務(wù)的落實，著力構(gòu)建黨委政府重視、軍地密切配合、社會各界支持、全民踴躍參與的國防教育格局。
（二）加強溝通協(xié)調(diào)，整合各類資源，推進各項工作落實。積極謀劃、當好參謀助手，向上級部門、縣委政府、人民武裝主動請示匯報，爭取各級的重視和支持，把國防教育納入各級黨委政府、人武部議事日程。充分運用黨政軍各部門、社會各界的國防教育資源，切實發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)溝通，圍繞主題教育和專項活動推進資源整合，推進各部門的協(xié)調(diào)配合，逐步形成齊抓共管的良好工作局面，梳理影響和制約工作發(fā)展的因素，有針對性地尋求解決辦法、提出整改措施。
（三）充分利用大數(shù)據(jù)方法手段，著力提高國防教育建設(shè)。緊緊圍繞扶貧攻堅戰(zhàn)略，加強探索創(chuàng)新貧困地區(qū)的國防教育，提高貧困人口的視野和素質(zhì)；適應(yīng)信息時代新需求，貫徹國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃部署，緊緊圍繞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強國防教育信息化建設(shè)，大力運用信息化手段普及開展全民國防教育，拓展互聯(lián)網(wǎng)+國防教育的方法和手段。
（一）抓好各級領(lǐng)導干部國防教育學習。以各級領(lǐng)導干部為重點，加強對各級領(lǐng)導干部國防理論和國防知識的教育；配合國家相關(guān)部門做好領(lǐng)導干部培訓；進一步落實把國防教育列入各級黨委（黨組）中心學習內(nèi)容，納入黨校、行政學院教學培訓計劃要求；通過國防知識講座、國防教育軍事日活動、參加國防動員演練等形式，加強領(lǐng)導干部經(jīng)常性國防教育；加大公務(wù)員國防教育力度。
（二）抓好青少年國防教育。把學校作為主要陣地，突出抓好青少年國防教育，推動國防教育知識進教材、進課堂、進學生頭腦；會同教育局加強改進初高中學軍訓工作，提高學生軍訓質(zhì)量和實效；開展國防教育示范校建設(shè)、軍事夏（冬）令營、少年軍校等課外活動，激發(fā)青少年學生尚武熱情；結(jié)合教育領(lǐng)域改革，研究加強新形勢下青少年學生國防教育工作。
（三）抓好民兵預(yù)備役國防教育。在征兵工作開始前，協(xié)調(diào)人民武裝部赴初高中學習宣講國防教育，激發(fā)青年學生參軍報國的熱情；緊貼民兵預(yù)備役組織任務(wù)和訓練，加強民兵預(yù)備役組織國防教育工作，提高民兵預(yù)備役人員熱愛人民、擔當履職、勇于奉獻、忠于職守的品質(zhì)。
（四）抓好企業(yè)、農(nóng)村、社會等領(lǐng)域群體國防教育。緊緊圍繞扶貧攻堅戰(zhàn)略，將扶貧攻堅與國防教育進農(nóng)村有機結(jié)合，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員、退伍軍人、農(nóng)村骨干分子在脫貧攻堅中的積極作用。積極利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）圖書室、宣傳欄等設(shè)施，普及和宣傳國防教育知識。
（一）深入開展紀念勝利80周年活動。以“發(fā)揚精神、傳承紅色基因”為主題，深入開展紀念勝利80周年活動。結(jié)合我縣實際召開座談會、組織到烈士陵園祭奠、到戰(zhàn)斗遺址參觀，以緬懷革命先烈崇尚革命英雄，發(fā)揚精神、建設(shè)美麗家園。加強現(xiàn)有基地的管理和使用，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開展形式多樣、豐富多彩的活動；按照《國防教育基地命名管理辦法》，根據(jù)州國防辦要求，做好紅色基地、省級國防教育基地申報工作；充分調(diào)動民間力量參與國防教育基地建設(shè)，提倡和鼓勵社會組織、企業(yè)、個人展出或提供具有國防教育意義的實物和史料。
（二）集中開展國防教育宣傳月活動。結(jié)合紀念勝利80周年，以“發(fā)揚精神、傳承紅色基因”為主題，在9月份集中開展國防教育宣傳月活動。一是結(jié)合教育“五進”，開展各種宣傳活動。及時組織開展各種形式的國防教育報告會或國防軍事知識講座；積極做好州國教辦牽頭組織國防教育宣講團到我縣進行國防教育宣講專題報
告會；主動邀請軍事機關(guān)首長上講壇，講軍事。二是結(jié)合9月30日的烈士紀念日活動，組織到烈士陵園祭奠、到戰(zhàn)斗遺址參觀，以緬懷革命先烈、崇高革命英雄。三是結(jié)合征兵和學校軍訓工作，開展講座、宣講活動。讓青年更多了解國防、了解軍隊，激發(fā)和培養(yǎng)他們的尚武精神和參軍熱情。（三）加大國防教育宣傳力度和水平。依靠主流媒體，發(fā)揮電視、報紙及其他媒體的作用，借助新興媒體的力量，提高加強對國防教育的宣傳滲透力度。一是依托縣電子政務(wù)網(wǎng)信息平臺、手機等媒介加強對國防教育知識的宣傳普及力度。二是依靠主流媒體，圍繞各個時期的重點工作，加強同電視、報紙及其他媒體的合作，借助媒體的力量，提高普及國防教育的力度和水平。
《貴州省國防教育條例》明確規(guī)定了相關(guān)部門的職責和任務(wù)，各相關(guān)工作部門要嚴格按照《貴州省國防教育條例》，充分運用本部門的國防教育資源，切實發(fā)揮優(yōu)勢，共同推進全民國防教育工作。
教育部門：把國防教育列入教育工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監(jiān)督，并進行檢查、考核。
宣傳部門：根據(jù)形式和任務(wù)需要，做好國防教育宣傳工作。
民政部門：結(jié)合擁軍優(yōu)屬和復員退伍軍人安置等開展國防教育工作。
人社部門：結(jié)合轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置開展國防教育工作。在公務(wù)員初任培訓和其他相應(yīng)就業(yè)培訓中安排國防教育方面的內(nèi)容和其他相應(yīng)就業(yè)培訓中安排國防教育方面的內(nèi)容。
國防動員、征兵、國防科研生產(chǎn)、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、軍事設(shè)施保護、學生軍訓工作主管部門按照法定職責，開展國防教育工作。
一、統(tǒng)一思想，充分認識開展殘疾車專項整治的重要性
殘疾車非法營運是在特定的歷史條件下形成的一個社會問題，隨著城市化進程的加快、人民生活水平的提高，這一問題的弊端日益突出，為此，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展殘疾車專項整治有其十分重要的現(xiàn)實性和緊迫性。
首先，開展殘疾車專項整治，是改善城市環(huán)境、維護城市形象的重要舉措。城市建設(shè)管理水平是一個地區(qū)綜合實力的體現(xiàn)，也是一個地區(qū)文明程度的重要標志。去年以來，我市在加強城市管理、改善城市環(huán)境、贏得了社會各界的好評。當前，我市已經(jīng)步入文明城市的先進行列，并向建設(shè)特大型城市邁進，而大量殘疾車違章行駛、非法營運，帶來了許多負面影響，損害了常州的城市形象，影響了人民群眾的正常生活。人大代表、政協(xié)委員多次提出建議和議案，要求進行集中整治。因此，開展殘疾車專項整治勢在必行，必須整治。
其次，開展殘疾車專項整治，是維護殘疾人權(quán)益、保障其參與社會生活的重要內(nèi)容。殘疾人專用車是下肢殘疾人的代步工具，是便于下肢殘疾人走出家門，參與社會生活的一種權(quán)利體現(xiàn)。但是殘疾人駕車營運，由于其自身的生理缺陷，存在許多不安全因素，容易引發(fā)交通事故。我們歷來十分重視解決殘疾人的困難和問題。這次在全市開展殘疾車專項整治，為殘疾人置換新型的殘疾人專用車，特別是幫助殘疾人車主落實安置保障，這就充分考慮到了殘疾人自身權(quán)益的實現(xiàn)，真正是維護殘疾人合法權(quán)益，解決殘疾人基本生活的一件好事、實事。
再次，開展殘疾車專項整治，是消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定的迫切需要。推進改革和發(fā)展需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。然而去年以來，殘疾人車主不斷上訪、集訪，特別是少數(shù)別有用心的人，非法私制車輛，成立所謂“自管組織”，煽動殘疾人車主到市政府上訪，向政府施加壓力，給社會造成惡劣的影響。這次殘疾車專項整治，按照“標本兼治”的要求，有利于從根本上解決殘疾車非法營運問題。總之，各級各部門必須從實踐三個代表思想的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識專項整治意義，要真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，全力以赴，狠抓落實，一抓到底，抓出成效。
二、明確目標，積極穩(wěn)妥地搞好殘疾車專項整治
殘疾車專項整治涉及面廣，情況復雜，直接關(guān)系到殘疾人切身利益，是一項政策性、系統(tǒng)性、操作性、敏感性極強的工作。既要依法辦事，解決好殘疾車非法營運問題，又要以人為本，落實好殘疾人車主的安置保障工作。因此我們在具體工程過程中，一定要很好地把握重點，把握政策，把握原則，把握方法。
一是堅持以安置保障為主的原則。解決殘疾車非法營運問題，既存在解決車的問題，更重要的是要解決殘疾人車主的就業(yè)和生活保障問題。可以說，殘疾人車主的安置保障工作，是整個專項整治工作的重中之重。要突出以人為本思想，充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理”的優(yōu)勢，依靠各級政府、各個系統(tǒng)和群眾組織，把加強殘疾車管理工作作為形象工程、民心工程、愛心工程、穩(wěn)定工程來抓，妥善解決好殘疾人車主的就業(yè)安置和生活保障，真正給予殘疾人這個特殊群體以特別的關(guān)愛與扶助。
二是要堅持嚴格把握政策的原則。針對這次專項整治工作和復雜性、艱巨性，此前，市有關(guān)部門在學習外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，慎重制訂了總體工作方案和配套政策措施，明確了安置保障、車輛置換、路面查禁的對象和范圍，確保了在專項整治中的有關(guān)獎勵政策等等。希望各級各部門準確領(lǐng)會，嚴格執(zhí)行，規(guī)范操作。不要任意擴大政策覆蓋的對象范圍，防止互相攀比，造成新的矛盾。
三是要堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各級各部門要在市專治領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，從講政治、講大局的高度，以強烈的責任感和事業(yè)心，按照要求，條塊結(jié)合，積極做好各項工作。專項整治是一項社會化的系統(tǒng)工程，既有“條”的運作，更有“塊”的運作。大量的殘疾人車主生活在社區(qū)，更多的工作需要基層去做。因此，我們明確在這次專項整治中，市里多考慮一些政策，多承擔一些資金，區(qū)里多承擔些責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會和各相關(guān)部門單位多做些工作，確保做到責任明確、任務(wù)落實、不留死角。在安置保障、車輛置換、路面查禁等環(huán)節(jié)的操作中，要做到有主有次，有分有合。
四是要堅持步調(diào)一致的原則。這次專項整治采取邊整治、邊置換、邊安置的辦法，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進。各級各部門必須嚴格按照工作時段，統(tǒng)一運作，從組織發(fā)動、輿論宣傳、安置保障、車輛置換、路面查禁等各個環(huán)都要做到上下左右的對接、時間先后的銜接，不能出絲毫差錯，確保整體有序運作。
三、精心組織，確保全面完成殘疾車專項整治任務(wù)
加強組織領(lǐng)導，是做好殘疾車專項整治工作的重要保證。各級各部門要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，切實把這項工作放到突出位置，狠抓各項關(guān)鍵措施的落實。無論是哪一個地區(qū)、哪一個系統(tǒng)、哪一個單位，都要按照市統(tǒng)一部署，一絲不茍、認真負責地落實好。
一要高度重視，擺上位置。從現(xiàn)在起，到12月底，各級各部門要把殘疾車專項整治作為階段性重點工作來抓。要完善工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要建立工作督查制度，根據(jù)工作職責和任務(wù)進度，落實督查措施，加強督查力度，以督查來推動工作。要健全重大情況報告制度，掌握動態(tài)，分析情況，及時研究和化解工作中出現(xiàn)的難點問題。確保穩(wěn)定而有序地推進這項工作，并取得實效。
二要精心組織，過細工作。殘疾車專項整治關(guān)系到殘疾人車主的切身利益，說到底，這項工作要直接同每一個殘疾人車主面對面做工作，難度顯而易見。因此，這就要求我們的辦事作風必須實而又實，工作細而又細，要把工作做到每一個殘疾人車主身上，不留死角，使廣大市民特別是殘疾人及其家庭了解殘疾人車專項整治的重要性和必要性，了解安置保障等有關(guān)政策，使他們感受到黨和政府對弱勢群體的關(guān)懷和重視，主動配合做好工作。對于個別殘疾人車主一時不理解的，要做好過細工作，有的甚至要反復做思想工作，要真正做到動之以理，曉之以情，有理有節(jié)，達到以理服人、以情感人的效果。
為認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，進一步做好就業(yè)工作，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕59號）和《*市人民政府關(guān)于*市區(qū)扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》（金政發(fā)〔20*〕105號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好就業(yè)工作促進社會和諧提出如下實施意見：
一、強化政府責任，確立就業(yè)工作優(yōu)先地位
（一）強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導責任。就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真履行促進就業(yè)和擴大就業(yè)的重要職責；要把提高就業(yè)質(zhì)量、增強就業(yè)穩(wěn)定、促進社會充分就業(yè)、扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市"作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標和主要責任，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,實現(xiàn)社會經(jīng)濟與擴大就業(yè)同步發(fā)展。
（二）建立就業(yè)工作考核協(xié)調(diào)制度。建立市政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，明確職責和日常工作協(xié)調(diào)職能，將做好就業(yè)工作、就業(yè)政策績效、社會充分就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要年度考核指標，考核各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門，并作為招商引資、項目投資的衡量標準內(nèi)容。堅持就業(yè)聯(lián)席會議正常例會等制度，完善協(xié)調(diào)功能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。發(fā)改、財稅、人勞社保、行政執(zhí)法、工商、人行等部門要作為主要聯(lián)席會成員，按職責分工履行職能，并加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，解決問題。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其它社會組織的作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好促進就業(yè)工作的良好局面。
（三）大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市非公有制企業(yè)、來料加工等行業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。要積極做好高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)及退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。制定經(jīng)濟增長與就業(yè)增加同步的產(chǎn)業(yè)政策，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學發(fā)展觀的要求，充分考慮就業(yè)的因素，并處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。建立健全的失業(yè)隨機調(diào)查和失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)、國際形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況制定失業(yè)預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。
（四）健全就業(yè)工作目標責任制度，確保各項工作落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各相關(guān)部門要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、強化公共就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和完善政策支持體系作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)，逐級分解建立目標責任體系，并作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門政績考核的重要指標。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標責任。市政府將按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督，對促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，依法予以表彰和獎勵。
二、努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，促進充分就業(yè)
（一）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財稅、金融、工商、行政執(zhí)法等方面的幫扶體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)平臺。簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務(wù)，創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)者提供項目支持，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
（二）改善就業(yè)環(huán)境，依法規(guī)范招聘行為和企業(yè)裁減職工行為。加強對用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)介紹行為的依法監(jiān)管，保障婦女、殘疾人、農(nóng)村進城就業(yè)人員等各類勞動者享有平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，對就業(yè)岐視行為依法實施處罰。用人單位裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占單位職工總數(shù)10%以上的，需提前30日向工會或全體職工說明，聽取工會或職工意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案。
三、完善政策支持體系，實施積極的就業(yè)政策
（一）繼續(xù)實施各項優(yōu)惠政策。《*市人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（東政發(fā)〔2006〕82號）、《*市人民政府關(guān)于進一步完善就業(yè)政策，促進困難人員再就業(yè)的通知》（東政發(fā)〔2007〕61號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續(xù)享受。其中稅收優(yōu)惠政策審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業(yè)人員和殘疾人員從事個體經(jīng)營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政、事業(yè)性收費，免收期限最長不超過3年。
（二）認真落實失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策。促進失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果，是關(guān)注民生、改善民生的主要內(nèi)容，各有關(guān)部門必須高度重視扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)工作并完善政策措施，加大資金投入，切實做好幫扶工作。
1．進一步完善小額擔保貸款政策。對本市各類登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)資金不足的，根據(jù)項目情況可提供小額擔保貸款，貸款額度1-5萬元，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期一年。對提供有效抵（質(zhì)）押物進行反擔保的失業(yè)人員，貸款額度可擴大至10萬元；對合伙經(jīng)營的，可按每一名合伙者不超過3萬元，最高不超過10萬元標準的小額擔保貸款。財政部門要切實設(shè)立好貸款擔保基金，增加由貸款擔保基金直接為小額貸款擔保的方式。同時，失業(yè)人員也可自行選擇以下反擔保方式：機關(guān)事業(yè)單位人員；有穩(wěn)定職業(yè)、單位正在為其繳納社會養(yǎng)老保險費且已繳納一年以上的人員；以擁有所有權(quán)的房產(chǎn)等不動產(chǎn)進行反擔保的。
失業(yè)人員利用小額擔保貸款或自行通過其他途徑申請銀行貸款從事服務(wù)業(yè)項目（廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外），在小額擔保貸款標準額度內(nèi)，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復退軍人據(jù)實全額貼息（展期不貼息），其他失業(yè)人員給予50%貼息（展期不貼息）。具體辦法由市人行牽頭會同市財政局、市人勞社保局共同制定。
2．建立和完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制。對充分就業(yè)社區(qū)當年小額擔保貸款3人以上，到期貸款回收率達96%以上，并且進行借款人和社區(qū)簽訂《信用承諾書》，社區(qū)就業(yè)服務(wù)站建立借款人貸后管理跟蹤服務(wù)卡、同時積極配合欠款追索工作的，可授予*市小額擔保貸款信用社區(qū)稱號。信用社區(qū)由市財政局、市人勞社保局、人行*市支行共同認定，每年認定一次，實行動態(tài)管理。市財政按信用社區(qū)當年小額擔保貸款發(fā)放總額的1.5%對信用社區(qū)核撥獎勵工作經(jīng)費。
對信用社區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)市失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導專家組論證的人員自主創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)具體經(jīng)辦貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)資信評估，申請小額擔保貸款的，可免除反擔保手續(xù)。對因免除反擔保手續(xù)造成的貸款呆帳損失，由貸款經(jīng)辦銀行和擔保公司分別承擔50%，市財政按相關(guān)規(guī)定核定后，分別給予貸款經(jīng)辦銀行和擔保公司貸款呆帳損失承擔額60%的補償。
3．統(tǒng)籌解決失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在政府投資創(chuàng)辦的商貿(mào)市場內(nèi)首次經(jīng)營滿1年以上的，每年給予年租金10%的優(yōu)惠，年優(yōu)惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其他場所首次經(jīng)營滿1年以上的，憑《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、完稅或免稅證和戶籍地、經(jīng)營地社區(qū)證明給予年租金10%的租費補貼，年補貼最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業(yè)困難人員從事便民利民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年補貼最高不超過3000元，期限最長不超過3年。
4．適當增加失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的崗位補貼。享受失業(yè)保險金待遇的人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的，憑工商營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)證明，一次性給予應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險金總額20%的自主創(chuàng)業(yè)補貼，低于500元的按500元補貼。城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)的，給予500元的自主創(chuàng)業(yè)補貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)和"三托"（托老、托幼、托病）、"三服"（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）、"三管"（物品管理、車輛管理、公共管理）等便民利民微利項目的，按本市企業(yè)最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限為2年。
5．針對性減免一定的稅費。失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外），免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。符合享受稅收優(yōu)惠政策的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的（限制行業(yè)同上），按每戶每年8000元定額依次減免其當年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批截止日延長至2009年底，期限最長不超過3年。
6．認真做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。勞動保障部門設(shè)立失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目推介、項目論證、開業(yè)指導、跟蹤扶持等"一站式"服務(wù)。建立一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者、政府工作人員以及其他創(chuàng)業(yè)相關(guān)單位人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的開展。公安、稅務(wù)、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、消防等部門和金融機構(gòu)應(yīng)積極為失業(yè)人員辦理相關(guān)證照開設(shè)綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)，提供便捷服務(wù)。由失業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)市失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導專家組論證的、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區(qū)組織的來料加工項目，給予1年的孵化期；失業(yè)人員從事設(shè)計、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環(huán)境和居民生活的自主創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)所在社區(qū)同意，本人已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅、輔房，可作為經(jīng)營場所辦理工商注冊登記。失業(yè)人員從事其他個體經(jīng)營的，憑建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等相關(guān)部門核批的臨時用房或占道經(jīng)營許可證辦理工商登記。
（三）完善就業(yè)援助制度，擴大就業(yè)援助范圍，切實解決各類就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。
1．進一步建立健全的就業(yè)援助制度。全市上下要充分依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動為載體，積極幫扶有就業(yè)愿望和勞動能力且積極求職的*戶籍就業(yè)困難人員再就業(yè)，包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的"4050"人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)失業(yè)登記1年以上就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、持有《特困證》勞動力、農(nóng)村低保家庭勞動力、需贍養(yǎng)經(jīng)醫(yī)保機構(gòu)確定特殊病種的直系家屬人員，農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人和被征地農(nóng)民中生活困難的"4050"人員；同時，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)要合理有效的開發(fā)公益性就業(yè)崗位，就地就近安置就業(yè)困難人員；要進一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請，做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)，基本消除零就業(yè)家庭。對首次通過市級評估考核的充分就業(yè)社區(qū)或創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予2萬元的補助，通過市級復評的充分就業(yè)社區(qū)給予每年1萬元的補助。
2．政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼；機關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位（含社區(qū)從事就業(yè)援助崗位）吸納就業(yè)困難人員的，也按公益性崗位標準給予用人單位社保補貼和崗位補貼。社會保險補貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標準之和計算，個人應(yīng)交部分由個人承擔；崗位補貼標準按本市企業(yè)最低月工資標準的50%給予補助。社會保險補貼、崗位補貼期限一般不超過3年，"4050"人員在公益性崗位連續(xù)就業(yè)超過3年，社會保險補貼和崗位補貼期限可適當延長。
3．鼓勵其他用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。企業(yè)招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標準之和計算，個人應(yīng)繳納部分由個人負擔。新增就業(yè)崗位招用就業(yè)困難人員的，按每招一名就業(yè)困難人員給予新增就業(yè)崗位1000元標準的獎勵。
進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用符合貸款條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上（100人以上企業(yè)達10%），并簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。經(jīng)辦銀行可按基準利率上浮3個百分點，財政貼息和呆、壞賬損失補助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
用人單位當年新增就業(yè)崗位新招用本地勞動力20人以上，簽訂1年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費，沒有發(fā)生勞動違法違規(guī)行為，按規(guī)定向就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)進行空崗報告和就業(yè)登記的，按新辦單位每招一名200元，非新辦單位每招一名500元標準給予用人單位新增就業(yè)崗位獎勵。
4．鼓勵"4050"就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。對"4050"就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或以靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)以及其他就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，月收入達到本市企業(yè)最低工資標準并繳納社會保險費的，可向戶籍所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道勞動保障機構(gòu)或社區(qū)就業(yè)服務(wù)站申報就業(yè)，經(jīng)市就業(yè)管理機構(gòu)審核，財政部門審批，給予上年度本市平均工資11%的社會保險補貼，其中養(yǎng)老保險補貼為上年度市平均工資的6%；醫(yī)療保險補貼為上年度市平均工資的5%，連續(xù)享受期限一般不超過3年，享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續(xù)享受社會保險補貼。對在2009年內(nèi)享受社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且家庭有特殊困難的靈活就業(yè)人員，享受社保補貼的期限可再延長1年。
5．實施就業(yè)援助補貼。對本市城鎮(zhèn)戶籍，失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿12個月以上未能重新就業(yè)，且因經(jīng)濟困難未能繼續(xù)繳納社會保險費的城鎮(zhèn)"4050"失業(yè)人員，給予靈活就業(yè)社保補貼標準80%的就業(yè)援助補貼；對失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿距法定退休年齡不足2年，未能重新就業(yè)且未繳納社會保險費的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，按靈活就業(yè)社保補貼標準的100%享受就業(yè)援助補貼至法定退休年齡。農(nóng)村戶籍相同人員按城鎮(zhèn)標準的60%發(fā)放就業(yè)援助補貼。
（四）鼓勵失業(yè)人員從事來料加工。組織下崗失業(yè)人員從事來料加工，月收入達到本市企業(yè)最低工資標準的用人單位，可憑《來料加工勞務(wù)協(xié)議》等認定材料和個人社會保險費憑證享受最長不超過3年的社保補貼，補貼標準和從事靈活就業(yè)人員相同。從事來料加工全年收入達不到本市企業(yè)最低工資標準的，可按全年加工費收入總額除以本市企業(yè)最低工資標準折算給予社保補貼的月數(shù)。
（五）努力做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺，提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導、求職推薦、未就業(yè)畢業(yè)生人事等服務(wù)。支持和鼓勵有條件的企事業(yè)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，積極吸納高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)管理等新興社會公共服務(wù)工作崗位上就業(yè)。大力推進大學生創(chuàng)業(yè)培訓，提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策，本市大中專畢業(yè)生畢業(yè)后一年以上未就業(yè)的，憑《就業(yè)和失業(yè)登記證》享受就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。
四、開展面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)素質(zhì)
（一）強化職業(yè)技能培訓。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓中心（機構(gòu)）和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，特別是要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，要完善培訓補貼與培訓質(zhì)量，促進就業(yè)效果掛鉤機制，鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓，并給予相應(yīng)的政策扶持。
（二）對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，憑《職業(yè)資格證書》或勞動就業(yè)部門確認的其它培訓證書及相關(guān)資料提供一次性的職業(yè)技能培訓補貼。
（三）培訓補貼標準：
1．創(chuàng)業(yè)培訓：對本市城鄉(xiāng)勞動者中有創(chuàng)業(yè)意向的、憑創(chuàng)業(yè)項目計劃書，自行選擇創(chuàng)業(yè)培訓基地或參加統(tǒng)一組織的創(chuàng)業(yè)培訓，憑《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》給予1500元的創(chuàng)業(yè)培訓補助（培訓時間不得少于20天）。
2．職業(yè)技能培訓：對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或就業(yè)困難人員給予800元以內(nèi)，被征地農(nóng)民及其他失業(yè)人員給予600元以內(nèi)的培訓補助；進城務(wù)工農(nóng)村勞動者（外來務(wù)工人員、本市勞動力）參加職業(yè)技能培訓并取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書的，初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府補助。參加各類職業(yè)技能培訓后取得結(jié)業(yè)證書的給予每人80元的補助。
3．職業(yè)指導：失業(yè)人員參加勞動保障部門舉辦的就業(yè)指導、開業(yè)指導、就業(yè)政策、職業(yè)道德等職業(yè)指導的，按每人80元的標準撥付給培訓單位。
（四）進一步完善勞動預(yù)備制培訓。對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓。
要強化職業(yè)培訓促進就業(yè)的服務(wù)功能，努力提高技能培訓的針對性和實效性。建立完善的定點職業(yè)培訓機構(gòu)、培訓補貼和培訓質(zhì)量掛鉤機制，充分調(diào)動職業(yè)培訓機構(gòu)的積極性，提高政府培訓資金使用效率。
五、加強公共就業(yè)服務(wù)，建立就業(yè)援助長效機制
（一）完善人力資源市場建設(shè)。依據(jù)《就業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，進一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)與職業(yè)培訓信息、社會保障信息的互聯(lián)與共享。完善人力資源市場信息服務(wù)體系，定期職業(yè)供求、工資指導價位和職業(yè)培訓信息，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。
（二）鼓勵中介機構(gòu)和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)就業(yè)服務(wù)站介紹失業(yè)人員就業(yè)。對成功介紹和幫扶登記失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，按就業(yè)困難人員每人100元，其他人員每人50元標準給予職業(yè)介紹補貼，扶持創(chuàng)業(yè)成功的按職業(yè)介紹補助的2倍給予創(chuàng)業(yè)幫扶補貼。境外輸出機構(gòu)成功輸出本地人員就業(yè)的，按就業(yè)困難人員每人600元，其他人員每人300元的標準給予境外勞務(wù)輸出補貼。
（三）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要進一步加強市、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（行政村）三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確服務(wù)職責，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)流程和標準，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。按照"六到位"（機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作）要求，在街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建立綜合性的服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供"一站式"就業(yè)服務(wù)，社區(qū)（村）要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。根椐就業(yè)服務(wù)工作日漸繁重的情況，合理增加并落實三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。每個社區(qū)配備1至2名專職勞動保障服務(wù)工作人員，每個行政村根據(jù)工作需要配備1名專（兼）職勞動保障協(xié)理員。
（四）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責為勞動者辦理、發(fā)放登記證，做好相應(yīng)的登記、統(tǒng)計工作，并注明可享受的相應(yīng)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，其中沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍地登記，農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。具體登記辦法按上級規(guī)定執(zhí)行。
六、加大財政投入力度，完善促進就業(yè)的資金保障機制
（一）根據(jù)我市的就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，要加大資金投入。在每年財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，確保就業(yè)政策資金支出的需求。
（二）促進就業(yè)專項資金管理。要切實加強對資金拔付的審核、審批和支付管理，建立健全的資金運行全過程內(nèi)控制度，具體資金管理辦法由市財政局、市人勞社保局另行制定。
七、加強宣傳督導，貫徹實施好《就業(yè)促進法》
（一）深入做好《就業(yè)促進法》的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳《就業(yè)促進法》及其促進就業(yè)政策法規(guī)，宣傳促進就業(yè)的好做法、好典型，宣傳和表彰勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任促進就業(yè)的先進典型，為貫徹《就業(yè)促進法》、促進就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
