時(shí)間：2023-02-20 05:58:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)局履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、考核對(duì)象
（一）各區(qū)（縣）政府的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人（安全生產(chǎn)直接責(zé)任人包括分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、交通安全和消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人如工作變動(dòng)，接任人為當(dāng)然責(zé)任人。）
（二）市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人
二、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
（一）各區(qū)（縣）政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人：
根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)內(nèi)容和全市安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，對(duì)汕頭市各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容分為：1、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立，3、安全生產(chǎn)資金保障，4、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，5、安全生產(chǎn)巡查、隱患月報(bào)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、企業(yè)檔案制度工作，6、安全生產(chǎn)政策部署、專項(xiàng)治理工作，7、安全生產(chǎn)一票否決事項(xiàng)。對(duì)汕頭市各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容分為：1、責(zé)任目標(biāo)，2、責(zé)任體系，3、預(yù)防體系，4、保障體系，5、事故查處，6、亮點(diǎn)工作。（具體考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附表）
對(duì)各區(qū)（縣）政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作，我局?jǐn)M與汕頭市“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評(píng)工作結(jié)合起來，考核結(jié)果既作為20*年安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核結(jié)果，同時(shí)又作為“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評(píng)工作的結(jié)果。
（二）市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人：
考核內(nèi)容按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)汕頭市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法的通知》(汕府辦〔20*〕52號(hào))和20*年《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的有關(guān)要求進(jìn)行。被考核單位分為：I類和Ⅱ類。I類為下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位，包括：市安全監(jiān)管局、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、市水利局、市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、汕頭海事局、市高新區(qū)管委會(huì)、汕特保稅區(qū)管委會(huì)。重點(diǎn)考核：事故控制、責(zé)任制落實(shí)、專項(xiàng)整治和隱患排查、安委會(huì)工作落實(shí)情況、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、打擊“三非”和事故報(bào)告及處理等。Ⅱ類為未下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位，包括：市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市文廣新局、市工商局、市旅游局、市港口管理局。重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履職情況、安委會(huì)工作落實(shí)情況及對(duì)各單位設(shè)置的單獨(dú)考核項(xiàng)目（具體考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附表）。
三、考核方式
（一）對(duì)各區(qū)（縣）20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作采取自評(píng)加考核的方式進(jìn)行，按市“創(chuàng)建好班子”考評(píng)工作的統(tǒng)一安排，自評(píng)工作從20*年2月18日開始，由各區(qū)（縣）政府組織對(duì)各區(qū)（縣）班子以及安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評(píng)：撰寫單位安全生產(chǎn)工作自評(píng)報(bào)告；填寫第一責(zé)任人及直接責(zé)任人專項(xiàng)考評(píng)表自評(píng)分欄和撰寫各考評(píng)表的自評(píng)分說明，于20*年2月22日之前一并報(bào)送市安監(jiān)局。
市安監(jiān)局在各區(qū)（縣）自評(píng)的基礎(chǔ)上，會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局等單位組成考評(píng)組，于3月3－6日對(duì)各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核，形成考核結(jié)果意見。其中，區(qū)（縣）班子的考核結(jié)果意見報(bào)市委創(chuàng)建辦。
（二）汕頭市各有關(guān)單位20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作采用自評(píng)加審核的方式進(jìn)行。從20*年2月18日開始，由各有關(guān)單位組織對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評(píng)：撰寫單位安全生產(chǎn)自評(píng)報(bào)告；填寫考評(píng)表自評(píng)分欄和撰寫考評(píng)表的自評(píng)分說明，于20*年2月24日之前報(bào)送市安監(jiān)局。市安監(jiān)局會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局組織審核，形成考核意見及考核等次。
（三）考核意見及考核等次報(bào)市人民政府同意后通報(bào)被考核單位。
四、考核等次
考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。考核得分90分以上為優(yōu)秀；80—89分的為良好；60—79分的為合格；60分以下的為不合格。
五、工作要求
（一）高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，各區(qū)（縣）、市各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真做好自評(píng)組織工作，切實(shí)保證責(zé)任制自評(píng)工作的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；工作機(jī)制；隊(duì)伍建設(shè)；執(zhí)法裝備
中圖分類號(hào)： S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0024-1
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，對(duì)加快依法治農(nóng)進(jìn)程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)依法治國方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進(jìn)，暴露出的問題直接制約了執(zhí)法效果的進(jìn)一步彰顯，影響了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題
1.1 綜合執(zhí)法認(rèn)識(shí)不深刻，職能沒有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內(nèi)部阻力開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導(dǎo)致個(gè)別縣級(jí)農(nóng)業(yè)局還沒有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省還有2個(gè)縣未成立大隊(duì)；二是存在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的現(xiàn)象，全省92個(gè)大隊(duì)中尚有5個(gè)未獲批準(zhǔn)；三是職責(zé)綜合不規(guī)范，一些單位仍在執(zhí)行分散執(zhí)法。
1.2 人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范
全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是從專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗而來，以農(nóng)學(xué)類專業(yè)為主。由于絕大多數(shù)執(zhí)法人員不能參照公務(wù)員管理，又沒有技術(shù)成果用于職稱評(píng)定，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員缺乏歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，在一定程度上影響了執(zhí)法積極性，存在臨時(shí)思想。以上原因直接影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰裁量不規(guī)范，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。
1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障差，執(zhí)法裝備較落后
全省近100個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，只有15個(gè)列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)缺口雖然采取罰沒收入按比例返還的方式予以彌補(bǔ)，但各地還是不同程度地存在著檢測(cè)、辦公以及用車等經(jīng)費(fèi)不足的情況，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。
1.4 執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法效率有待加強(qiáng)
當(dāng)前，大要案、跨區(qū)域案件與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門及上下級(jí)、縣際間聯(lián)動(dòng)和協(xié)作不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)與案件查處的銜接不通暢，綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系沒有完全理順，以及行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力，定期報(bào)告制度不健全，案件評(píng)查未制度化，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域還存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象，有的地方還沒有真正形成執(zhí)法合力。
2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策
2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)列入政法或行政執(zhí)法編制，實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置群眾來訪投訴接待室、案件調(diào)解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場(chǎng)所。綜合執(zhí)法應(yīng)在本級(jí)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門綜合。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督和植物檢疫等法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，分別實(shí)施行政處罰。
2.2 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平
應(yīng)保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要的抽樣檢測(cè)費(fèi)、取證試驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評(píng)估費(fèi)及辦案差旅費(fèi)、通訊費(fèi)和津貼等經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加大投入力度，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)配齊執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，以提高快速行動(dòng)能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。
2.3 健全工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門的協(xié)作機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí)溝通；二是嚴(yán)格聯(lián)合辦案和移送制度。聯(lián)合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)，杜絕以罰代刑；三是健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管轄原則的前提下，對(duì)大要案、跨區(qū)域案件加強(qiáng)部門間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢測(cè)的銜接，抽檢單位應(yīng)在“第一時(shí)間”告知檢測(cè)結(jié)果；四是建立信息共享機(jī)制。及時(shí)、全面地公開行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)信息，方便查詢；五是健全長效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合；六是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查；七是建立定期報(bào)告工作制度。聽取行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作述職，抽查履職情況；八是落實(shí)案件評(píng)查制度，不斷提高執(zhí)法水平、辦案能力和辦案質(zhì)量；九是健全考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門工作實(shí)績的重要指標(biāo)，并納入年度考核指標(biāo)體系。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)
一是嚴(yán)把考試錄用關(guān)。按照公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員；二是建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次以上的法律和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力；三是強(qiáng)化政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉，樹立責(zé)任和公仆意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
一、基本評(píng)價(jià)
調(diào)查組認(rèn)為：自新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》2000年9月1日頒布實(shí)施以來，縣人民政府對(duì)貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》高度重視，縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯效果，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、保障人民群眾健康安全發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）多措并舉，學(xué)習(xí)宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》成效明顯。縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局等部門在認(rèn)真組織干部職工特別是執(zhí)法人員率先學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基礎(chǔ)上，利用3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、質(zhì)量月、法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，廣泛采用印發(fā)資料手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語、咨詢服務(wù)、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)知識(shí)，并舉辦培訓(xùn)班對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員開展法律知識(shí)集中培訓(xùn)，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念在全縣各生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛認(rèn)同，人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，為貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》營造了良好的氛圍。
（二）認(rèn)真組織，推進(jìn)質(zhì)量興縣活動(dòng)成效明顯。一是圍繞提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作水平，縣政府組織開展了質(zhì)量興縣活動(dòng)，成立了質(zhì)量興縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列文件，制定了精品名牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了產(chǎn)品質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)了檢查、考核和兌現(xiàn)，強(qiáng)化了各級(jí)各部門產(chǎn)品質(zhì)量管理工作責(zé)任。二是堅(jiān)持以爭創(chuàng)精品名牌活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、創(chuàng)建精品名牌產(chǎn)品，繼東圣牌磷酸一銨被評(píng)為國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和全省名牌產(chǎn)品后，全縣又有四類產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品，三類農(nóng)產(chǎn)品被授予綠色產(chǎn)品，四類農(nóng)產(chǎn)品被授予無公害食品，提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力和知名度，促進(jìn)了企業(yè)提質(zhì)增效，有效地推動(dòng)了工業(yè)立縣戰(zhàn)略實(shí)施。三是制定了全縣產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，投入人力、財(cái)力和精力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業(yè)嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進(jìn)高素質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員，采取多種形式加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，并加大產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，實(shí)行原材料送檢、產(chǎn)品自檢、委托檢驗(yàn)、接受抽檢等多重檢驗(yàn)把關(guān)，質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作得到不斷的加強(qiáng)和夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)成本下降、生產(chǎn)效益提升的“多贏”。四是質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了質(zhì)量維權(quán)站、協(xié)管員、信息員等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行了全方位的監(jiān)控和管理，形成了主管部門負(fù)責(zé)、專業(yè)部門主導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作格局，為強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力保障。
（三）突出重點(diǎn)，依法實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效果明顯。一是縣質(zhì)監(jiān)局等部門突出依法履職重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作的服務(wù)和指導(dǎo)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，工作到位、方法得當(dāng)，結(jié)合各自行業(yè)實(shí)際和職能定期、不定期地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)，真正做到了監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、履職與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合、保護(hù)人民群眾身心健康與維護(hù)企業(yè)合法利益相結(jié)合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。二是突出合法生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)，各部門加強(qiáng)了全縣各生產(chǎn)加工企業(yè)的調(diào)查，分門別類建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬，執(zhí)法管理人員實(shí)行分片區(qū)域監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和服務(wù)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)群眾利益發(fā)揮了積極作用。三是突出人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)，各部門相互聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，開展白酒、農(nóng)資、食品、藥品、飲品等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，僅質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值300多萬元，規(guī)范了產(chǎn)品經(jīng)營市場(chǎng)秩序，維護(hù)了消費(fèi)者及人民群眾的切身利益。四是突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)，先后有五家企業(yè)產(chǎn)品通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，25家企業(yè)建立了完備的質(zhì)量檔案，2家企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門依法開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，2007年以來，國家、省、市抽查我縣重點(diǎn)產(chǎn)品504批次，合格率達(dá)94%，比十五時(shí)期上升了20個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)一般產(chǎn)品定期監(jiān)督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%，產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯的提高。
我縣產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得了顯著的成績，但與走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會(huì)關(guān)心、參與質(zhì)量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業(yè)和部分市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報(bào)、創(chuàng)建和保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大；部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、檢測(cè)手段有待進(jìn)一步改進(jìn)完善，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還存在不穩(wěn)定性等。
二、幾點(diǎn)建議
認(rèn)真貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康安全的大局，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作要緊緊圍繞走在全省山區(qū)縣市前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》貫徹落實(shí)力度，深化質(zhì)量興縣活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固良好的市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保障人民群眾身心健康，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。特提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳教育。要突出企業(yè)管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員、產(chǎn)品經(jīng)營人員等重點(diǎn)，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和要求，大力宣傳加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析相關(guān)反面典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主、消費(fèi)群體的法制觀念，使全社會(huì)真正樹立產(chǎn)品質(zhì)量和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督并重的意識(shí)，并大力加強(qiáng)全縣產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員、信息員培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)工作積極性，有效發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主力軍作用。要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，積極引進(jìn)高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員，并加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、制度管理和考核獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)品源頭管理。
（三）進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)。要根據(jù)“十一·五”產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求，以改進(jìn)監(jiān)管手段、明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)為重點(diǎn)，細(xì)化工作規(guī)劃，指導(dǎo)全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；要積極創(chuàng)造條件，增加投入，逐步解決相關(guān)部門產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施不足的問題，為提高質(zhì)量檢測(cè)水平打下基礎(chǔ)。要按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，認(rèn)真研究保障依法開展抽檢、購買抽檢樣品、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)問題。各相關(guān)部門要建立產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品抽檢成果運(yùn)用辦法，在按照一定程序?qū)徟筮M(jìn)行公開，督促生產(chǎn)、加工企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。要指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)改善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)科技含量，嚴(yán)格相關(guān)管理制度和程序，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
2010年，我們首次開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任合并審計(jì)，在云巖鎮(zhèn)（省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)）、秋林鎮(zhèn)（市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)）和交里鄉(xiāng)開展了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任合并審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作得到了縣委、縣政府的高度重視，提出明確要求，具體檢查指導(dǎo)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。我們主要做法有以下幾點(diǎn)：
1?郾做好審前調(diào)查，開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。我們選配了由主管副局長任組長的三名審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富同志組成試點(diǎn)審計(jì)組。在審前調(diào)查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職責(zé)任務(wù)的重疊點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)，與縣考評(píng)辦溝通，弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，與紀(jì)檢部門溝通，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在廉潔自律方面有無舉報(bào)反映和組織調(diào)查處理情況，同時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長開展經(jīng)濟(jì)工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上，草擬審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)集體討論后完善實(shí)施。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)作為搞好審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，我們采取組織、紀(jì)檢、審計(jì)三部門聯(lián)合召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負(fù)責(zé)人、人大代表、村支書、主任代表參加的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。會(huì)上，審計(jì)組宣讀審計(jì)實(shí)施方案，被審計(jì)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，同時(shí)對(duì)被審計(jì)書記、鎮(zhèn)長完成工作目標(biāo)任務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)決策情況、落實(shí)惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報(bào)告真實(shí)性等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，為審計(jì)工作營造了良好的氛圍。
2?郾突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任，深化化審計(jì)內(nèi)容。我局確立了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任以“經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績效”為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)的思路。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測(cè)評(píng)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)保值增值審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出了以下五個(gè)方面審計(jì)內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行審計(jì)。我們把落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策作為審計(jì)的重要內(nèi)容，查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策文件和相關(guān)會(huì)議記錄，結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)土地承包、農(nóng)民減負(fù)、退耕還林、種糧直補(bǔ)、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，看農(nóng)民應(yīng)該享受的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位。二是重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。我們?cè)谌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，通過查看制度建設(shè)、會(huì)議記錄和有關(guān)文件，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等。抽查部分建設(shè)項(xiàng)目，查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批和招投標(biāo)等相關(guān)資料，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是否做到程序合法、過程民主、結(jié)果科學(xué)。從審計(jì)情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，資料不夠完整的問題。三是決策效益審計(jì)。主要審大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施的效率性、經(jīng)濟(jì)性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項(xiàng)目，通過調(diào)查走訪、實(shí)地查勘、計(jì)算分析，對(duì)項(xiàng)目取得的實(shí)際效益與預(yù)期效益的進(jìn)行比較分析，結(jié)合群眾滿意度，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)項(xiàng)目決策、工程管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況。審計(jì)后我們認(rèn)為基本達(dá)到預(yù)期效益，修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計(jì)。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)的制度辦法，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)政府工作是否建立了科學(xué)合理的監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制，是否建立針對(duì)政府目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)制度和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，通過走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書、主任，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟(jì)性。普遍認(rèn)為書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)行力較強(qiáng)，效果也很好。五是廉政建設(shè)審計(jì)。對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)廉政規(guī)定情況以及個(gè)人廉潔自律情況。
3?郾創(chuàng)新審計(jì)方法，提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計(jì)組在做好審前調(diào)查同時(shí)，要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供述職報(bào)告，被審計(jì)單位進(jìn)行自查并提供自查報(bào)告，作為審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案的參考。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部都按時(shí)向?qū)徲?jì)組提交了述職報(bào)告，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報(bào)告，為審計(jì)組制定完善可行的審計(jì)實(shí)施方案提供了參考。二是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。我們?cè)谧龊萌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。查閱被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會(huì)議記錄、計(jì)劃總結(jié)、經(jīng)濟(jì)工作文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程和程序進(jìn)行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。我們對(duì)12個(gè)行政村，240多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況進(jìn)行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別項(xiàng)目自籌資金未實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算和部分工程未預(yù)留質(zhì)保金等問題。三是個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合。通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話、開展民主測(cè)評(píng)等形式，拓展調(diào)查對(duì)象，深化調(diào)查內(nèi)容，接受群眾舉報(bào)。共發(fā)出測(cè)評(píng)票152張，收回152張，測(cè)評(píng)反映群眾對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成、經(jīng)濟(jì)決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問題與宏觀服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)查出的問題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機(jī)制、制度上探尋原因，提出審計(jì)意見和建議。五是決策審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合。在做好經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學(xué)審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)資金量較大的項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理能力進(jìn)行評(píng)判。對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目與預(yù)期效益有一定差距及改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問題。
4?郾堅(jiān)持客觀公正，評(píng)價(jià)任期責(zé)任。在對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取定性和定量相結(jié)合，以定性為主的方法評(píng)價(jià)干部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共性重疊評(píng)價(jià)主要是經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益情況、完成經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務(wù)、廉潔自律情況等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的評(píng)價(jià)我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟(jì)決策，宏觀管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評(píng)價(jià)測(cè)重經(jīng)濟(jì)管理，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理等。
5?郾強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)管理改革。縣上制定的《宜川縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位上級(jí)主管部門對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用辦法，組織部門把審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與我局共同開展了對(duì)審計(jì)整改情況檢查，對(duì)不執(zhí)行審計(jì)決定的進(jìn)行“三問”。我局向縣政府提交了關(guān)于獨(dú)生子女保健費(fèi)實(shí)行“一折通”發(fā)放，關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，關(guān)于改進(jìn)專項(xiàng)資金記賬辦法、關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移資金管理和使用等方面的專題報(bào)告，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。我們對(duì)一個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)原會(huì)計(jì)楊某采用撕毀原始憑證的方法侵吞公款7萬多元的問題，及時(shí)移交有關(guān)部門，楊某最終被判刑。
在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)中，還存在不少困難和問題，諸如先離后審比例過大，評(píng)價(jià)指標(biāo)不具體，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任重疊難界定等方面問題，這些問題有待于我們以后在工作中不斷地進(jìn)行探索，更進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
一、工作原則和目標(biāo)
以完善食品添加劑長效監(jiān)管機(jī)制為核心，以懲治違法犯罪為手段，繼續(xù)鞏固前一階段整頓工作成效，及時(shí)查處新的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保工作順利實(shí)施，成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實(shí)國家和省有關(guān)專項(xiàng)打擊工作的重要指示和工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和重要問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組在市衛(wèi)生局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作日常事務(wù)處理，辦公室主任由市衛(wèi)生局副局長周同志兼任。
三、責(zé)任分工
（一）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定全市專項(xiàng)工作方案并組織實(shí)施；綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)部門在專項(xiàng)工作在的進(jìn)展情況，組織對(duì)專項(xiàng)工作中重大食品安全問題的查處。
（二）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。
（三）市公安局負(fù)責(zé)配合有關(guān)食品安全監(jiān)管部門依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的犯罪行為；依法查處暴力抗法案件。
（四）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為。
（五）市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)專項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。
（六）市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。
（七）市工商局負(fù)責(zé)制定食品流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)；負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域中現(xiàn)場(chǎng)制作銷售食品和食品添加劑單位的專項(xiàng)整治工作。
（八）市畜牧局負(fù)責(zé)制定畜（禽）養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。負(fù)責(zé)獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。
（九）東方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)單位的專項(xiàng)整治。
（十）八所出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口食品和食品添加劑的專項(xiàng)整頓秩序整治方案，并抓好組織落實(shí)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口食品和我市食品出口基地的監(jiān)督檢查。
四、工作內(nèi)容
（一）農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。大力加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農(nóng)藥、魚藥和飼料添加劑的違法行為。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度。并作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
（二）畜禽養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中制售假冒偽劣、添加違禁化學(xué)物質(zhì)等違法行為。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，沒有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；嚴(yán)厲打擊和私屠濫宰以及生產(chǎn)加工，銷售病死豬肉，注水豬肉等違法行為。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。全面推行和實(shí)施食品添加劑使用，備案監(jiān)督管理制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質(zhì)、回收使用過期食品和濫用食品添加劑的違法行為；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄和查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照；堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施食品進(jìn)貨查驗(yàn)收、購銷臺(tái)帳及索證索票制度，加強(qiáng)進(jìn)貨渠道管理，加大食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品和食品添加劑等違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，特別是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)加工銷售熟食制品以及流通環(huán)節(jié)的快餐店添加亞硝酸鹽、非食用色素等物質(zhì)違法行為的監(jiān)督檢查力度。
（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)餐飲消費(fèi)經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品及食品添加劑的索證索票制度。嚴(yán)禁采購、經(jīng)營假冒偽劣及國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及原料，加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑食堂、農(nóng)家樂餐飲點(diǎn)和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)禁使用過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料，全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死禽肉、劣質(zhì)食用油、濫用添加劑、不合格調(diào)味品等違法行為。堅(jiān)決杜絕采購不合格添加劑行為，有效防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
（六）進(jìn)出口食品生產(chǎn)流通。加強(qiáng)進(jìn)出口食品和食品添加劑的各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，嚴(yán)格索證索票監(jiān)管，確保進(jìn)出口食品及食品添加劑的質(zhì)量安全和產(chǎn)品的可追溯性。全面清查出食品原料基地，監(jiān)督檢查是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥、濫用食品添加劑和從非備案種養(yǎng)殖場(chǎng)收購原料等問題，嚴(yán)厲打擊出口食品逃漏檢，夾帶出口等非法行為。
五、時(shí)間安排
（一）嚴(yán)厲打擊專項(xiàng)整治階段。年月日至月日
（二）審查、評(píng)價(jià)階段。年月日至月日
六、工作要求
（一）加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。
（1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加劑和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加劑或易濫用的添加劑，要立即通報(bào)衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)組織研究更新非法添加劑和易濫用食品添加劑“黑名單”。
（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加劑和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施。
（3）強(qiáng)化誠信自律。商務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動(dòng)誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。
（4）強(qiáng)化科普宣教。各有關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（二）嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。
（1）企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺(tái)賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
一、工作成效及主要措施
（一）落實(shí)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作
市效能辦、市行政服務(wù)中心要求有行政審批職能的部門必須進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，并于5月1日正式對(duì)外開展行政審批工作。經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究，確定我局干部陳文彬、劉加建作為我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作人員，其中陳文彬?yàn)锳崗，劉加建為B崗，日常工作以陳文彬?yàn)橹鳌２探瘌P為我局行政審批的業(yè)務(wù)科長，占飛豹為我局行政審批的分管領(lǐng)導(dǎo)。市行政服務(wù)中心安排我局與市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)總站合用一個(gè)窗口，因市林業(yè)局工作人員常駐窗口，經(jīng)協(xié)調(diào)，我局進(jìn)駐人員每周星期三固定到窗口上班，市農(nóng)機(jī)總站進(jìn)駐人員每周星期四固定到窗口上班。除星期三外，平時(shí)有人到我局窗口申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，則市林業(yè)局工作人員或市農(nóng)機(jī)總站工作人員負(fù)責(zé)通知我局工作人員到窗口處理。為使我局進(jìn)駐人員按照市行政服務(wù)中心規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展工作，局及時(shí)給進(jìn)駐人員添置了電腦等辦公設(shè)備，帶領(lǐng)進(jìn)駐人員與市行政服務(wù)中心的有關(guān)科室充分溝通、交流，使進(jìn)駐人員盡快熟悉市行政服務(wù)中心的工作要求。目前，我局進(jìn)駐人員已全面掌握市行政服務(wù)中心的工作規(guī)程，正在有條不紊的開展我局的行政審批工作。
4月27日，局召開了本局審批工作改革會(huì)議。參加會(huì)議的對(duì)象主要是本局承擔(dān)審批職責(zé)的科站，即種子站、畜牧站、動(dòng)物防疫監(jiān)督所、植保植檢站、經(jīng)管站、動(dòng)物疫病控制中心、飼料辦、職改辦、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作人員、局效能辦、局分管領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。局法規(guī)科在會(huì)上傳達(dá)了全市行政審批改革會(huì)議精神、我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心準(zhǔn)備工作以及對(duì)我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心后的審批要求。會(huì)上分發(fā)了市政府法制辦編印的《行政處罰、行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》小冊(cè)子，重點(diǎn)對(duì)《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》作了詳細(xì)講解，并對(duì)如何辦好行政許可事項(xiàng)作了具體要求。為了做好行政許可案卷歸檔工作，局法規(guī)科特地從市環(huán)保局借來10卷《行政許可卷宗》在會(huì)上分發(fā)，學(xué)習(xí)、借鑒市環(huán)保局好的做法，使與會(huì)人員加深了對(duì)辦理行政許可事項(xiàng)和行政許可案卷歸檔的印象，增強(qiáng)了實(shí)際操作的能力。
（二）修改完善并重新上報(bào)我局審批類、服務(wù)類項(xiàng)目
經(jīng)2010年底梳理，我局有審批類項(xiàng)目10項(xiàng)、服務(wù)類項(xiàng)目13項(xiàng)，按要求全部上報(bào)了市效能辦、市行政服務(wù)中心、市審改辦，并提出在局內(nèi)部設(shè)置行政審批窗口，也確定了辦公室和辦公人員。因動(dòng)物防疫法修改后頒布，并于2009年1月1日起實(shí)施，新修改的動(dòng)物防疫法對(duì)所涉及的行政許可事項(xiàng)作了新規(guī)定，加上我局2009年正式?jīng)Q定派工作人員進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，與2010年底上報(bào)市效能辦、市行政服務(wù)中心、市審改辦審批類、服務(wù)類項(xiàng)目中的填報(bào)內(nèi)容不相同。因此，局法規(guī)科按照《莆田市網(wǎng)上審批系統(tǒng)調(diào)研表－項(xiàng)目信息（表1）》、《莆田市網(wǎng)上審批系統(tǒng)調(diào)研表－項(xiàng)目信息（表2）》、《莆田市網(wǎng)上審批系統(tǒng)調(diào)研表－收費(fèi)信息（表3）》、23項(xiàng)審批類、服務(wù)類項(xiàng)目的《審批流程表》和《莆田市2010年度行政審批項(xiàng)目清理情況明細(xì)表》等表格的填報(bào)要求，對(duì)23項(xiàng)審批類、服務(wù)類項(xiàng)目重新進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，整理清楚后及時(shí)上報(bào)市效能辦、市行政服務(wù)中心、市審改辦。
（三）做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹
省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處為了開好全省農(nóng)業(yè)法制會(huì)議，要求各地認(rèn)真做好2010年的農(nóng)業(yè)法制工作總結(jié)，同時(shí)要求我局法規(guī)科把本局2010年的特色工作——規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)總結(jié)，并安排在全省會(huì)議上交流。局法規(guī)科為了及時(shí)完成這兩份材料，提前上報(bào)廳法規(guī)處，立即投入精力，收集有關(guān)方面的資料，分別撰寫了這兩份材料。特別是規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，撰寫難度很大，除我局外，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（包括省農(nóng)業(yè)廳在內(nèi)）都還沒有開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，因此，廳法規(guī)處把我局已完成的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為特色工作而安排在全省會(huì)議上交流。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，局法規(guī)科終于定稿，提前完成了廳法規(guī)處下達(dá)的任務(wù)。題目是《認(rèn)真研究努力探索推進(jìn)行政自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)行》，內(nèi)容由三部分組成：一是順利完成規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作；二是關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見的做法；三是關(guān)于行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施意見的做法。局法規(guī)科把兩份材料及時(shí)上報(bào)了廳法規(guī)處。
（四）制定行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案
市政府法制辦今年將要開展行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作，組織了部分工作人員進(jìn)行研究制定行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案。局法規(guī)科為主承擔(dān)了此項(xiàng)工作，初步起草了《莆田市開展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，該方案的主要內(nèi)容：
1、制定行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
（1）制定行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。
（2）制定行政確認(rèn)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)行政確認(rèn)的條件、程序、時(shí)限和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。
（3）制定行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)，重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制的種類、程序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。
2、規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)配套制度
（1）規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)配套制度：實(shí)行收費(fèi)公示制度；實(shí)行收費(fèi)“兩證一票”制度；行政收費(fèi)必須按照價(jià)格審批機(jī)關(guān)公布的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄收取，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，或者巧立名目收費(fèi)，否則公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕交納，并有權(quán)投訴或舉報(bào)；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度，健全收費(fèi)制約機(jī)制，行政征收部門內(nèi)部實(shí)行申報(bào)、審核、收費(fèi)、稽查崗位分離制度。不得彈性收費(fèi)，議價(jià)收費(fèi)，所有收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定就低收取；行政征收部門不得隨意將應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)收取的行政性收費(fèi)授權(quán)或委托下屬單位或中介機(jī)構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調(diào)公民、法人或其他組織的車輛和物質(zhì)；嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度；行政征收部門嚴(yán)禁將無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁借辦證、辦照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行服務(wù)或搭車收費(fèi)。
（2）規(guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)配套制度：實(shí)行行政確認(rèn)公示制度；制定行政確認(rèn)工作規(guī)范；建立健全相應(yīng)的行政確認(rèn)工作制度，明確各崗位職責(zé)和審查（審核、審批）權(quán)限，完善各環(huán)節(jié)登記和簽字手續(xù)，落實(shí)崗位責(zé)任。對(duì)違反法定條件、法定程序進(jìn)行確認(rèn)和隨意授權(quán)或委托確認(rèn)權(quán)限的應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（3）規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)配套制度：建立健全行政強(qiáng)制內(nèi)部審批制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序制約機(jī)制；制定行政強(qiáng)制工作規(guī)程，明確實(shí)施行政強(qiáng)制過程中內(nèi)部和外部的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程；實(shí)行行政強(qiáng)制不得實(shí)施的條件要求和救濟(jì)制度。由于行政強(qiáng)制對(duì)當(dāng)事人最具威脅性，因此行政強(qiáng)制不得實(shí)施的條件要求在行政強(qiáng)制實(shí)施中具有非常重要的意義。實(shí)施行政強(qiáng)制救濟(jì)制度的根本目的在于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益；實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
3、設(shè)計(jì)了行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的表格內(nèi)容
（1）《莆田市××局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》。表中內(nèi)容包含行政征收項(xiàng)目；行政征收依據(jù)；行政征收標(biāo)準(zhǔn)；自由裁量情形；檔次；行政征收具體標(biāo)準(zhǔn)；行政征收程序；對(duì)征收對(duì)象說明理由和告知依法享有的權(quán)利；受理窗口和地址、受理時(shí)間、咨詢電話；監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴電話；公示網(wǎng)站。
（2）《莆田市××局規(guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)實(shí)施意見》。表中內(nèi)容包含行政確認(rèn)事項(xiàng)；設(shè)定行政確認(rèn)的法律依據(jù)；行政確認(rèn)條件；申請(qǐng)材料；行政確認(rèn)；辦理程序；行政確認(rèn)；審批時(shí)限；行政確認(rèn)證件或其它憑證；收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)人辦理行政確認(rèn)過程中的救濟(jì)權(quán)利；受理窗口和地址、受理時(shí)間、咨詢電話；監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴電話；公示網(wǎng)站。
（3）《莆田市××局規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)裁量意見》。表中內(nèi)容包含強(qiáng)制種類；強(qiáng)制事項(xiàng)；強(qiáng)制依據(jù)；具體規(guī)定；強(qiáng)制條件；強(qiáng)制程序；辦理時(shí)限；實(shí)施機(jī)構(gòu)、地址、電話；監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投訴電話；公示網(wǎng)站。
（五）參加規(guī)范行政自由裁量權(quán)評(píng)估工作
市政府法制辦、市效能辦5月上旬組織開展了規(guī)范行政自由裁量權(quán)評(píng)估工作，對(duì)市直各部門、各縣區(qū)政府2009年1—4月份開展的規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)工作進(jìn)行全面評(píng)估，我局法規(guī)科參與了評(píng)估組的工作。根據(jù)《莆田市規(guī)范行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（總分100分）》，評(píng)估內(nèi)容共11種：1、根據(jù)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（莆政綜[2010]67號(hào)）文件精神，有制定相關(guān)實(shí)施方案和成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5分）；2、有制定規(guī)范行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度（5分）；3、《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見》中設(shè)置的內(nèi)容符合莆政綜[2010]67號(hào)文件規(guī)定的格式和要求（5分）；4、《規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施意見》中設(shè)置的內(nèi)容符合莆政綜[2010]67號(hào)文件規(guī)定的格式和要求（5分）；5、有印制完整的《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》，做到執(zhí)法人員人手一冊(cè)（5分）；6、有規(guī)定自2009年1月1日起實(shí)施《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》的文件（5分）；7、有在相關(guān)網(wǎng)站上公布《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》（5分）；8、有組織本單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》的記錄（5分）；9、有按照《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)運(yùn)行相關(guān)規(guī)章制度的要求辦理行政處罰案件，案卷歸檔符合《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》（20分）；10、有按照《規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施意見》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)運(yùn)行相關(guān)規(guī)章制度的要求辦理行政許可事項(xiàng)，案卷歸檔符合《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》（20分）；11、有按規(guī)定每月把行政處罰和行政許可的案卷報(bào)送市政府法制辦評(píng)估（20分）。評(píng)估組根據(jù)評(píng)估結(jié)果寫出評(píng)估報(bào)告，對(duì)參與評(píng)估的單位全部作出評(píng)價(jià)，同時(shí)評(píng)出了最好的和最差的幾家單位。市政府法制辦、市效能辦將在全市通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并實(shí)名列出最好的和最差的幾家單位，對(duì)最好的單位予以表揚(yáng)，對(duì)最差的單位予以批評(píng)。
（六）參與修改《莆田市開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》
市效能辦今年即將在全市范圍內(nèi)布置開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，并起草了《莆田市開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》，我局法規(guī)科接受任務(wù)，對(duì)《莆田市開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》提出了修改意見。
（七）抓好政務(wù)公開，確保陽光運(yùn)作。
今年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)政務(wù)公開工作的部署，按照“重在責(zé)任、重在落實(shí)、重在規(guī)范、重在實(shí)效”的原則，切實(shí)把政務(wù)公開擺在重要議事日程。一是進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開責(zé)任，局主要領(lǐng)導(dǎo)、各科站長負(fù)責(zé)人作為政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止政務(wù)公開中搞形式、走過場(chǎng)。對(duì)工作不力、搞假公開、半公開、不公開的，將嚴(yán)厲批評(píng)教育，公開曝光，并責(zé)令限期整改，對(duì)造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。二是進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作機(jī)制，全面規(guī)范政務(wù)公開程序，嚴(yán)格按照“公開制度、審議制度、評(píng)議制度、反饋制度、備案制度”政務(wù)公開五項(xiàng)制度，確保政務(wù)公開工作按照“提出—審議—公開—評(píng)議—反饋”程序嚴(yán)格執(zhí)行。三是積極強(qiáng)化政務(wù)公開各項(xiàng)措施，全力提高政務(wù)公開透明度，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，政務(wù)公開取得了明顯成效，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。四是進(jìn)一步提高政務(wù)公開內(nèi)容，嚴(yán)格按照“貼近實(shí)際，貼近發(fā)展，貼近群眾”的原則，把政務(wù)公開與圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合，與維護(hù)群眾利益緊密結(jié)合，與反腐倡廉緊密結(jié)合，與內(nèi)部管理緊密結(jié)合，重點(diǎn)公開涉及群眾切身利益的問題和權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年我局重點(diǎn)以人事、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、餐桌污染檢查等重大事項(xiàng)及干群關(guān)心的熱點(diǎn)問題為公開重點(diǎn)，及時(shí)全面進(jìn)行公開。五是進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開考核制度。今年政務(wù)公開將納入本年度各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、本局各科（室）、局屬各單位的績效考評(píng)范疇，每半年組織局屬干部職工和行評(píng)監(jiān)督員對(duì)本單位政務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)性、有效性和全面性進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為績效考評(píng)和年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來我局政務(wù)公開6期，其中在市政府政務(wù)公開欄中公開（對(duì)外公開）2期，在本局政務(wù)公開欄公開（對(duì)內(nèi)公開）4期，在莆田農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公開22項(xiàng)。內(nèi)容涵蓋本局應(yīng)公開的財(cái)務(wù)、人事、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南等12項(xiàng)重大及群眾、干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題。由于我局領(lǐng)導(dǎo)重視，科室密切配合，基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，政務(wù)公開工作從質(zhì)量和數(shù)量上都取得了顯著提高。
（八）拓寬服務(wù)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧
重點(diǎn)抓好新969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門服務(wù)農(nóng)民的手段和方式，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。今年來，全市“969155”服務(wù)熱線接受農(nóng)民群眾來電來訪3106人次，下鄉(xiāng)調(diào)查處理問題736次，科技下鄉(xiāng)服務(wù)2818人次，技術(shù)培訓(xùn)3760人次，查處無證銷售假劣獸藥1起，查處無證經(jīng)營偽劣種子0起，查處農(nóng)資經(jīng)營管理案件2起，處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)來電、來訪、來信30起，挽回經(jīng)濟(jì)損失480.2萬元，為農(nóng)民增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益518.5萬元。969155還與莆田移動(dòng)合作，由我局定期提供農(nóng)業(yè)快訊、農(nóng)業(yè)宣傳內(nèi)容等短信息內(nèi)容，然后由移動(dòng)公司免費(fèi)代為下發(fā)手機(jī)短信息給農(nóng)民，把農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的信息，通過可靠的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源，傳遞給偏居一隅的千家萬戶農(nóng)民，農(nóng)民能夠充分得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過提高服務(wù)科技含量，創(chuàng)新服務(wù)手段，使熱線更加有效地為農(nóng)民群眾服務(wù)。
（九）加大制度建設(shè)，構(gòu)筑長效機(jī)制
一是結(jié)合部門工作實(shí)際，及時(shí)組織修改、補(bǔ)充、印發(fā)《莆田市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度匯編》材料，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前局效能建設(shè)相關(guān)制度共20多項(xiàng)，制度設(shè)置注重以人為本的原則，堅(jiān)持范圍更廣闊，內(nèi)容更豐富、操作更科學(xué)、程序更合理的設(shè)置方向，嚴(yán)格實(shí)施落實(shí)。同時(shí)，為了確保制度的有效落實(shí)，我局還在服務(wù)窗口、公開欄、網(wǎng)絡(luò)上長期公布局機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴的受理電話號(hào)碼，并設(shè)置相應(yīng)效能意見箱，接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是抓好效能建設(shè)督查工作。機(jī)關(guān)效能建設(shè)另一個(gè)重要工作是檢查督查。我局始終把檢查督查放在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中一個(gè)重要位置上來。除了結(jié)合黨風(fēng)廉政、依法行政、評(píng)議行風(fēng)、年度考核等檢查外，還重點(diǎn)抓好上班制度、工作進(jìn)度、履職情況進(jìn)行監(jiān)督督查力度。主要領(lǐng)導(dǎo)或效能辦有關(guān)人員不定時(shí)地檢查督查工作人員在崗的情況，每季節(jié)一般2—3次，同時(shí)，每月固定組織一次科站長以上干部“碰頭會(huì)”，既檢查、督促和布置各項(xiàng)工作，又協(xié)調(diào)解決許多面上的問題。三是抓好效能建設(shè)三個(gè)結(jié)合。為了切實(shí)落實(shí)效能建設(shè)各項(xiàng)制度，我局還注重與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，積極構(gòu)筑效能建設(shè)長效機(jī)制。圍繞黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律、法紀(jì)政策、警示和職業(yè)道德教育等工作，要求全體工作人員尤其是黨員干部要牢記“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，樹立人民“公仆”的思想，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把效能建設(shè)貫穿每個(gè)工作人員的實(shí)際思想行動(dòng)中；二是與民主評(píng)議行風(fēng)和創(chuàng)文明行業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持群眾滿意不滿意作為衡量行業(yè)及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作是否到位為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；三是與公務(wù)員職位說明書及事業(yè)單位聘約管理工作相結(jié)合，把工作人員崗位職責(zé)及完成的任務(wù)納入績效考評(píng)、年度考核之中。
二、存在問題
我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但是還存在一些問題，主要有：一是績效考評(píng)中關(guān)于崗位工作職責(zé)的細(xì)則問題難于定位，尤其是技術(shù)崗位上的工作職責(zé)定位更加困難，從而存在著崗位職責(zé)的臨時(shí)性；二是績效考評(píng)中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)難于量化確定，存在著評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)工作的隨意性；三是缺乏了專職工作人員。機(jī)關(guān)效能建設(shè)整體性、系統(tǒng)性強(qiáng)，內(nèi)容多，責(zé)任重，工作量大，覆蓋面廣，機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作沒有組織力量進(jìn)行更科學(xué)和客觀的研究，效能建設(shè)做細(xì)、做深難度較大。:
三、下半年工作安排
1、繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。按照市效能辦的統(tǒng)一部署，在推進(jìn)市級(jí)部門并聯(lián)審批的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)網(wǎng)上聯(lián)審，構(gòu)建“雙并聯(lián)”審批模式，制定網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察配套制度，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)窗口設(shè)置，規(guī)范服務(wù)運(yùn)作。
2、深入規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作。根據(jù)市政府法制辦的工作部署，組織我局開展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作。根據(jù)市效能辦的工作部署，按照清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)的目標(biāo)要求，積極組織我局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作。編制職權(quán)目錄和流程圖，深化行政權(quán)力運(yùn)行公開。
3、持續(xù)深化績效管理。圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，將貫徹執(zhí)行中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項(xiàng)政策措施、為民辦實(shí)事等內(nèi)容納入指標(biāo)體系；強(qiáng)化科室站的職能作用，加大對(duì)科室站績效指標(biāo)落實(shí)情況跟蹤督促力度；加大結(jié)果應(yīng)用力度，對(duì)績效先進(jìn)的單位，給予一定的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
多措并舉抓好防汛抗旱暨水利工作
——在全縣防汛抗旱視頻會(huì)議上的講話
（2014年4月14日）
同志們：
根據(jù)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，今天，決定在此召開全縣防汛抗旱暨水利工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市防汛抗旱會(huì)議和文件精神，深入分析當(dāng)前我縣防汛抗旱形勢(shì)，多措并舉抓好今年防汛抗旱暨水利工作，盡最大努力保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水，千方百計(jì)降低災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
下面，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，克服麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作緊迫感
入冬至今，因受冷暖空氣交替影響，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍遭受氣溫急劇下降和急劇回升的天氣過程，總體來講今年的防汛抗旱工作不容樂觀，主要表現(xiàn)在：
一是前期干旱氣象明顯。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，2014年1月至4月10日，平均氣溫17.4攝氏度，與多年同期持平。總?cè)照諘r(shí)數(shù)799.1小時(shí)，比歷年同期偏多71.9小時(shí)。全縣降水量61.9毫米，比常年同期多20.6毫米，是繼20__年之后最多的年份，但主要分布在二半山以上，金沙江河谷及老旱區(qū)降水量仍然較少，特別是南部的蒙姑鎮(zhèn)降水量僅有39.9毫米。目前，由于氣溫回升較快，已導(dǎo)致我縣不同程度出現(xiàn)氣象干旱，尤其江邊河谷地區(qū)和老旱區(qū)氣象干旱明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月10日，全縣農(nóng)作物輕旱1.6萬畝、重旱0.44萬畝、干枯0.06萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。
二是后期旱情將呈蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)全縣3月到5月降雨量正常偏少。雨季將于5月底6月初開始，為正常偏晚年份，雨季開始前我縣仍以晴熱少雨天氣為主，有效降水較少，江邊河谷及老旱區(qū)有初夏干旱發(fā)生。6至8月降水趨勢(shì)為正常略多，氣溫正常略高，單點(diǎn)性強(qiáng)降雨天氣較往年突出。7月下旬至8月氣溫為正常偏高，江邊河谷及老旱區(qū)仍會(huì)有干旱發(fā)生，同時(shí)隨著氣溫進(jìn)一步回升，作物需水量增加，旱情將呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)展趨勢(shì)。
三是水資源供需矛盾依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣庫塘蓄水量為1777萬立方米，雖比去年同期多蓄111萬立方米，但減去死庫容和預(yù)留水量，庫塘可供水量不足1300萬立方米。長流水可供水量8600萬立方米，地下水取水可供水量1330萬立方米，合計(jì)可供水量為11730萬立方米。預(yù)測(cè)2014年總需水量為49050萬立方米，其中：城鄉(xiāng)生活需水1650萬立方米，工業(yè)需水250萬立方米，農(nóng)業(yè)需水42150萬立方米（小春需水8300萬立方米，大春需水33850萬立方米，扣除大春后期用水，預(yù)計(jì)2014年6月前大春需水8900萬立方米），水資源供需矛盾依然十分突出。
四是防汛抗洪短板仍然存在。雖然我縣現(xiàn)有“小二型”以上水庫除險(xiǎn)加固基本完成，但總體上看，由于受深切割地形地貌和山高谷深、境內(nèi)海拔懸殊大、河道比降大等因素影響，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過程，大量降水往往在短時(shí)間內(nèi)匯聚，局部地區(qū)山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害往往伴發(fā)或同時(shí)發(fā)生，加之多數(shù)河道屬天然河道，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一旦發(fā)生較大洪水，防汛形勢(shì)復(fù)雜、工作艱巨、任務(wù)繁重，區(qū)域性安全將受到嚴(yán)重威脅。
五是滑坡泥石流隱患較多。由于近年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大，特別是修建縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路、村組公路、礦山開采等，棄土棄渣有很大部分未按生態(tài)安全規(guī)定堆放，就地傾倒或推下河道，形成松土堆，若遇暴雨或連續(xù)降雨，極易形成滑坡泥石流，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
近年來，雖然我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，群防群控的防汛抗旱新機(jī)制不斷完善，防汛抗洪工程體系初步形成。但我們也要清醒地看到，我縣防汛抗旱工作處在轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作的關(guān)鍵期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，部分干部群眾對(duì)抗大旱、防大汛、救大災(zāi)的認(rèn)識(shí)依然不足，加之年年防汛抗旱救災(zāi)，極易產(chǎn)生麻痹懈怠思想，忽視防汛抗旱救災(zāi)的緊迫性和重要性，各級(jí)干部必須克服這種僥幸心理，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，真正把防汛抗旱工作當(dāng)作當(dāng)前頭等大事，認(rèn)認(rèn)真真抓好、抓實(shí)。
二、立足當(dāng)前，多措并舉，全力抓好防汛抗旱工作
當(dāng)前，正值春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，也是全縣深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重要階段，各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，立足當(dāng)前，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多措并舉，扎實(shí)抓好2014年防汛抗旱工作，對(duì)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。
各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制，把行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗旱工作的全過程，落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門主動(dòng)抓。要進(jìn)一步細(xì)化措施，真正把防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)到單位、落實(shí)到村、組和個(gè)人，做到職責(zé)明確、措施到位、思想到位、組織到位、指揮到位，確保防汛抗旱工作有人抓、問題有人管。對(duì)履職不力、工作疏忽或處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，將按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）突出重點(diǎn)，抓好抗旱減災(zāi)工作。
一要確保人畜飲水。務(wù)必把人畜飲用水問題擺在抗旱工作極端重要的位置。首先，要解決好農(nóng)村人畜飲用水問題。解決好人畜飲水問題，是抗旱救災(zāi)的首要問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再次組織人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民飲用水問題進(jìn)行徹底排查，一旦出現(xiàn)農(nóng)民飲用水困難，要立即采取有效措施，加以解決。必要時(shí)，組織機(jī)關(guān)、站所和村干部采取拉水、背水、挑水等方式解決農(nóng)民的飲用水問題。其次，要解決好各個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)集鎮(zhèn)供水設(shè)施檢修，確保供水暢通。同時(shí)，要準(zhǔn)備備用水源，一旦現(xiàn)有水源出現(xiàn)問題，能夠立即啟用備用水源。第三，要確保縣城供水，縣水務(wù)局要加強(qiáng)管理調(diào)節(jié)，必須保障縣城居民基本生活用水，在確保城鄉(xiāng)居民飲水安全的前提下，要努力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和重點(diǎn)行業(yè)等各方面的用水需求。
二要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱。目前正是春耕播種節(jié)令，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)旱情發(fā)展情況，組建工作組深入田間地塊，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取針對(duì)性措施，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱。一要抓好糧食生產(chǎn)抗旱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局要按照“突出按節(jié)令播種和抗旱保苗”兩個(gè)重點(diǎn)的要求，根據(jù)各地實(shí)際，動(dòng)員農(nóng)民，采取引水、提水、拉水、背水等形式進(jìn)行抗旱，做到按時(shí)種得下，作物能成活。同時(shí)，要 大力推廣“保濕劑”、“旱地龍”等抗旱技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)作物抗旱能力，提高科學(xué)抗旱水平。二要抓好烤煙生產(chǎn)抗旱。一方面要全力以赴做好抗旱保苗工作，進(jìn)一步加強(qiáng)煙苗管理，防止高溫?zé)纾e極做好剪葉促根煉苗，提高煙苗抗旱能力，確保計(jì)劃面積有足夠壯苗移栽。另一方面要千方百計(jì)抓好抗旱移栽工作，充分利用現(xiàn)有水源，盡快灌足水窖、水池、水塘，最大限度地發(fā)揮煙水工程的作用。同時(shí)，還沒有開始煙地預(yù)整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大預(yù)整地力度，保證按節(jié)令完成。三要抓好蠶桑生產(chǎn)抗旱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣熱開辦、絲綢有限公司要重心下沉、人員下沉、服務(wù)下沉，認(rèn)真組織干部職工和生產(chǎn)技術(shù)人員深入桑園地塊，詳細(xì)調(diào)查了解受災(zāi)情況，精心指導(dǎo)農(nóng)民抗災(zāi)自救。
（三）科學(xué)計(jì)劃，合理調(diào)度供水。
縣水務(wù)局、爐房水庫管理局要切實(shí)加強(qiáng)爐房水庫、長海水庫、大海水庫、孔家營水庫、引蕎灌區(qū)、建設(shè)堰灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，既要做好抗大旱、抗久旱的準(zhǔn)備，留足應(yīng)急備用水源，又要結(jié)合現(xiàn)有蓄水和產(chǎn)水情況，科學(xué)制定供水計(jì)劃，確保有限的水資源得到充分利用，盡最大努力保障灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水。縣水廠要加強(qiáng)縣城供水管網(wǎng)的檢修力度，確保不漏水，擬定供水計(jì)劃，實(shí)施定額供水和科學(xué)調(diào)度，制定管理辦法，調(diào)研制定實(shí)施階梯水費(fèi)方案。堅(jiān)決遏制浪費(fèi)水、多用水的現(xiàn)象，確保節(jié)約、安全、有效供水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行抗旱救災(zāi)水資源調(diào)度管理行政首長責(zé)任制，按照“先生活、后生產(chǎn)、先節(jié)水、后用水、先地表、后地下”的原則，妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水的矛盾，切實(shí)做好水事矛盾糾紛排查、調(diào)處、穩(wěn)控工作，及時(shí)、妥善化解各類水事矛盾隱患。
（四）統(tǒng)籌安排，加快水利損毀工程建設(shè)。
去年以來，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭遇了滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，給水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了不同程度的損壞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“急用先行”的原則，抓緊病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。搞好河道、溝堰的清淤除障，抓好縣城、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，抓緊清淤除障，確保排水順暢。同時(shí)，在雨季來臨時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大力度對(duì)修建破壞的生態(tài)植被進(jìn)行綠化。
（五）強(qiáng)化檢查，消除安全隱患。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的要求，切實(shí)抓好汛期檢查。檢查時(shí)要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)堤壩、水庫、河道、涵閘、水電站和重點(diǎn)滑坡泥石流、山體破碎區(qū)域的檢查，做到不走過場(chǎng)，不漏一壩、一堤、一庫、一站，確保安全不留隱患，工作不留死角。縣水務(wù)局要組織專人對(duì)重點(diǎn)河道、縣管水庫進(jìn)行專項(xiàng)檢查；縣發(fā)改局要對(duì)在建水電站進(jìn)行專項(xiàng)檢查；縣經(jīng)科局要對(duì)已建水電站進(jìn)行專項(xiàng)檢查；縣國土局要對(duì)滑坡、泥石流易發(fā)地帶進(jìn)行專項(xiàng)檢查；縣教育局要對(duì)地處滑坡體或低洼地帶的學(xué)校，有洪水災(zāi)害隱患或威脅的山區(qū)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查；縣交通局要對(duì)公路建設(shè)工程防汛措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；縣住建局要對(duì)城市防洪安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)因修建公路亂倒棄土堵塞河道或形成松土堆存在安全隱患的進(jìn)行排查。各單位要督促各業(yè)主和建設(shè)單位，逐一落實(shí)安全度汛方案、防洪預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)檢查出的安全隱患，要及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期整改，消除隱患。
（六）完善預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視防汛預(yù)案的建立健全和汛情災(zāi)情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，把其作為防汛工作的重要措施抓緊抓實(shí)。進(jìn)一步完善全縣各類水庫、在建水電站、已建水電站、河道、滑坡泥石流等重點(diǎn)地帶防汛預(yù)案，真正建立起完備的防洪突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，具有科學(xué)合理性、可操作性，提高快速反應(yīng)能力，最大限度減少災(zāi)害損失。要密切監(jiān)測(cè)雨情、水情、汛情，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土部門要高度重視山地災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)滑坡、泥石流等山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)域逐一進(jìn)行排查，設(shè)立標(biāo)志和警示牌。落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，作好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。縣氣象、水務(wù)、經(jīng)科、發(fā)改、交通等部門要按照各自職能和管理權(quán)限，加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)和防汛重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)，遇到險(xiǎn)情及時(shí)處理和上報(bào)。
（七）強(qiáng)化保障，作好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視防汛隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障。要建立以民兵、武警官兵、各級(jí)干部為主的防汛隊(duì)伍；縣水務(wù)局要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)防汛隊(duì)伍培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村防汛隊(duì)伍建設(shè)，并落實(shí)好具體措施，確保防汛抗旱工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務(wù)局、民政局以及各在建工程、各水庫管理單位要抓緊補(bǔ)充儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，按要求備足到位。特別要針對(duì)重點(diǎn)河堤、重點(diǎn)水庫、重點(diǎn)塘壩的防汛需要，切實(shí)做好麻袋、沙石、木材等物資準(zhǔn)備，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能及時(shí)、快速處置，確保安全度汛。
（八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)抗災(zāi)合力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立防汛抗旱工作“一盤棋”的思想，互相支持，密切配合，建立起整體協(xié)調(diào)、責(zé)任清晰、任務(wù)明確、分工合理的防汛抗旱組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作負(fù)總責(zé)，做好旱情汛情監(jiān)測(cè)，抗旱防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備等工作。縣防汛抗旱指揮部各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化大局意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任分工，形成各司其職，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力的工作格局。
（九）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)值班制度。
嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度以及雨情、水情和災(zāi)情報(bào)告制度，務(wù)必保證值班、帶班通訊暢通、信息快速傳遞。對(duì)發(fā)生的各種災(zāi)情，要按照有關(guān)核災(zāi)報(bào)災(zāi)制度，嚴(yán)格按程序及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)。縣防汛抗旱指揮部辦公室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班情況進(jìn)行適時(shí)抽查，對(duì)擅自離崗、脫崗，不報(bào)、漏報(bào)、缺報(bào)、遲報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、增強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力抓好各類水利工程建設(shè)
近年來，縣委、政府不斷強(qiáng)化興水治水責(zé)任意識(shí)，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)水務(wù)、發(fā)改、 財(cái)政等有關(guān)部門赴市、上省、進(jìn)京，跑項(xiàng)目，爭投資，全縣水利事業(yè)開創(chuàng)了發(fā)展不斷加快和提速，投資規(guī)模連續(xù)4年保持20%以上高幅度增長的大好局面。但是，我們也要清醒地看到，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些項(xiàng)目村組負(fù)責(zé)人，治水興水責(zé)任意識(shí)淡薄，不作為、亂作為的現(xiàn)象不同程度存在。一些干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利發(fā)展思路不清，得過且過，措施不力，慵懶散拖，對(duì)工程建設(shè)中遇到的矛盾和困難，袖手旁觀，矛盾上交；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)突出，拿架子、耍官威、談條件，而不是千方百計(jì)為群眾考慮、為群眾謀發(fā)展；一些村組干部心理不是裝著地方水利事業(yè)發(fā)展，而是人為設(shè)置門檻，想方設(shè)法吃、拿、卡、要，導(dǎo)致縣委、政府多方爭取的水利項(xiàng)目難以順利落地，工程推進(jìn)阻力困難重重。
同志們，為官一任，興水一方。抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，是向上爭取水利項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)，我縣抗御旱災(zāi)、洪災(zāi)的水平不高，究其根本原因，主要還是我縣水利基礎(chǔ)薄弱、抗御自然災(zāi)害的能力不高。當(dāng)前縣委、政府開創(chuàng)的水利發(fā)展的大好局面來之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，多從群眾用水困難需求著想，多從地方水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展著想，堅(jiān)持有所作為、有所不為。切實(shí)做好今年水利工作，要著重抓好以下三個(gè)方面工作：
（一）各司其職，全力加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、煙草、小海子水庫工程建設(shè)管理局等項(xiàng)目業(yè)主單位，要切實(shí)抓好各自在建項(xiàng)目建設(shè)，按照上級(jí)下達(dá)的投資任務(wù)及工期，在保證質(zhì)量的前提下千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工程按預(yù)定施工節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。當(dāng)前要著重抓好小海子水庫、中央財(cái)政小農(nóng)水、蕎麥地河治理、農(nóng)村飲水安全工程、愛心水窖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，倒排工期，確保2013年實(shí)施的各項(xiàng)工程，該完工的完工、該驗(yàn)收的驗(yàn)收、該移交的移交。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主部門要加大項(xiàng)目建設(shè)督促檢查力度，對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)理不到位等問題，要及時(shí)督促施工單位、監(jiān)理單位整改。如因措施不力，工程進(jìn)度遲緩，導(dǎo)致工程未順利通過上級(jí)稽查、檢查和驗(yàn)收的，將按有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目實(shí)施單位、主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
各有關(guān)單位，堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦”原則，密切配合，抓好對(duì)口銜接匯報(bào)和項(xiàng)目審批、申報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極抓好轄區(qū)內(nèi)各類水利工程項(xiàng)目組織、發(fā)動(dòng)，工程占地、占林、砂石料選址，移民搬遷，投工投勞籌資及水源水事矛盾糾紛等工作。若因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任不明確落實(shí)，宣傳組織發(fā)動(dòng)群眾不力，導(dǎo)致項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更或難以按施工進(jìn)度推進(jìn)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。國家干部職工、村組干部若有違規(guī)插手工程承包，人為設(shè)置門檻，吃拿卡要，或煽動(dòng)群眾以各種理由阻礙施工的，絕不姑息，將按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目爭取難、落地難、推進(jìn)難的不良風(fēng)氣。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備。
由于前期經(jīng)費(fèi)投入不夠、技術(shù)力量薄弱等諸多原因，我縣水利規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作基礎(chǔ)薄弱，前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、項(xiàng)目儲(chǔ)備少，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)準(zhǔn)備時(shí)間倉促、工作較為被動(dòng)。縣發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、煙草等部門，要緊緊圍繞全縣水利“十二五”規(guī)劃，切實(shí)加大項(xiàng)目勘測(cè)、論證、設(shè)計(jì)、申報(bào)立項(xiàng)及資金爭取工作，為全縣水利持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。當(dāng)前，要著重抓好農(nóng)村飲水安全、干支渠防滲、田間配套工程、河道治理、坡耕地治理等項(xiàng)目儲(chǔ)備和資金爭取工作，力爭將更多水利項(xiàng)目擠入上級(jí)項(xiàng)目盤子。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。“十小”整治試點(diǎn)工作要以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指針，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）為主負(fù)責(zé)、業(yè)主自律誠信、社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制，以塊為主、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）目標(biāo)要求。以切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)健康有序發(fā)展。
1、20*年8月10日——20*年8月31日：摸清全鎮(zhèn)“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案；建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)監(jiān)管制度；制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；解決一批群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。在此基礎(chǔ)上，注重典型示范，總結(jié)“十小”整治工作規(guī)律，開展“十小行業(yè)百點(diǎn)示范”活動(dòng)。
2、20*年9月1日——20*年10月30日：在全鎮(zhèn)農(nóng)村全面開展“十小”整治行動(dòng)，充分發(fā)揮百個(gè)示范點(diǎn)的典型引路作用，推動(dòng)“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。即：扶植引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平；改造提高基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)范要求；關(guān)停轉(zhuǎn)化達(dá)不到經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時(shí)，對(duì)故意制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動(dòng)整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏模獔?jiān)決予以打擊或關(guān)停，凈化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
3、20*年11月1日——20*年11月20日：各牽頭部門組織自查自糾，迎接市“十小”整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的驗(yàn)收。鞏固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商業(yè)欺詐違法行為得到有效遏制；“十小”生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成；“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制基本健全；農(nóng)村消費(fèi)安全得到有力保障。
4、20*年11月21日——20*年11月30日：市“十小”行業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核驗(yàn)收。根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果，各牽頭部門及時(shí)組織查漏補(bǔ)缺，作出整改措施，并落實(shí)到位，迎接金華市“十小”整治辦公室驗(yàn)收。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運(yùn)等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)的站、點(diǎn)、店、戶。
重點(diǎn)區(qū)域：“十小”行業(yè)比較集中的古山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。
重點(diǎn)問題：生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運(yùn)經(jīng)營的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任部門
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、茶葉、米面制品等食品為重點(diǎn)，會(huì)同工商、衛(wèi)生部門加大對(duì)無證照或證照不齊、達(dá)不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵(lì)小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動(dòng)、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場(chǎng)所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項(xiàng)任務(wù)由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城市管理（執(zhí)法）等部門配合。
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，積極鼓勵(lì)小食雜店改善提升為放心示范商店，逐步引導(dǎo)納入經(jīng)營食品統(tǒng)一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整治衛(wèi)生；嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)帳登記制度；嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。此項(xiàng)任務(wù)由市工商局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、城市管理（執(zhí)法）、供銷等部門配合。
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進(jìn)貨登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整治衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全、明示并有效執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定建立原料進(jìn)貨臺(tái)賬并實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整治。此項(xiàng)任務(wù)由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、工商、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城市管理（執(zhí)法）等部門配合。
（四）小藥店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度，禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店、小診所藥品、藥品專柜（零售點(diǎn)）做到：證照齊全并上墻，場(chǎng)所整治衛(wèi)生；嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)賬登記制度；完善藥品儲(chǔ)存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護(hù)；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品；嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品；嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。此項(xiàng)任務(wù)由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生、工商等部門配合。
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進(jìn)農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的進(jìn)貨索證和銷售臺(tái)賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。此項(xiàng)任務(wù)由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
（六）小菜場(chǎng)整治。延伸農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管觸角，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小菜場(chǎng)整治力度。促使小菜場(chǎng)做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實(shí)行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時(shí)小菜場(chǎng)，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。對(duì)不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的，依法取締。此項(xiàng)任務(wù)由市工商局牽頭，鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、城市管理（執(zhí)法）等部門配合。
（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對(duì)消毒殺菌設(shè)施投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營場(chǎng)所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗(yàn)化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實(shí)施索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城市管理（執(zhí)法）等部門配合。
（八）小音像店整治。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護(hù)未成人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對(duì)音像游商地?cái)偟拇驌袅Χ龋婪ㄈ【啞昂诰W(wǎng)吧”。促使小音像店（包括網(wǎng)吧）做到：持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可；音像店經(jīng)營的音像制品有合法進(jìn)貨憑證，正版率達(dá)到90%以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營秩序。此項(xiàng)任務(wù)由市文化局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、工商、公安等部門配合。
（九）農(nóng)村小客運(yùn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員超速和無證營運(yùn)等違法違章行為，嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)或懸掛拖拉機(jī)號(hào)牌的車輛、報(bào)廢車或以報(bào)廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。整治農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)營運(yùn)許可、客運(yùn)車輛定期檢測(cè)、司乘人員資質(zhì)審查、客運(yùn)安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運(yùn)業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項(xiàng)任務(wù)由市公安局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、交通、工商、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門配合。
（十）小液化氣供應(yīng)點(diǎn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點(diǎn)審批規(guī)定，加強(qiáng)液化氣經(jīng)營場(chǎng)所的安全管理，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和服務(wù)水平，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾，收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。促使小液化氣供應(yīng)點(diǎn)做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì)；經(jīng)營場(chǎng)所符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗(yàn)合格并建立定點(diǎn)充裝供應(yīng)合同；不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)并能熟練使用消防器材；建立進(jìn)貨登記臺(tái)賬并索取相關(guān)證明和檢驗(yàn)報(bào)告。此項(xiàng)任務(wù)由市建設(shè)（燃?xì)夤芾恚┎块T負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)政府、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門配合。
四、工作要求和主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)“十小”整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府。各行業(yè)整治與規(guī)范牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同配合部門編制具體的整治與規(guī)范行動(dòng)方案，制定切實(shí)可行的整治與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)整治與規(guī)范任務(wù)。要將“十小”整治納入目標(biāo)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。要認(rèn)真落實(shí)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，把整治工作與創(chuàng)建文明（衛(wèi)生）城市的“五小”整治、“千村示范萬村整治”工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“平安*”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的基本原則，正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。既要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位（個(gè)體工商戶）；更要注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要整改幫扶一批“十小”單位達(dá)到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患“十小”單位的同時(shí)，注意保護(hù)小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和幫助“十小”單位通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門要圍繞整治與規(guī)范的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在市政府的統(tǒng)一指揮下，集中時(shí)間，集中力量，群策群力，積極主動(dòng)，認(rèn)真履職。要積極推動(dòng)誠信建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制。同時(shí)，要通過加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。
（四）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。宣傳部門要積極配合“十小”整治工作，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙新聞媒體的重要作用。要深入農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)，宣傳開展“十小”整治工作的重要意義，提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)。要建立健全信息制度，通過新聞會(huì)等形式，及時(shí)“十小”整治工作取得的成效及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。同時(shí)，要對(duì)公民的監(jiān)督權(quán)實(shí)施有效保護(hù)，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，方便群眾舉報(bào)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視消費(fèi)安全的良好氛圍。
