時間：2023-03-27 16:54:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育經費論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1我國高等教育財政體制的演進
1.1高等教育撥款方式由“基數十發展”改為“綜合定額+專項補助”
所謂“基數+發展”。即由政府財政或高校主管部門根據各學校規模及日常開支的需要，核定一個撥款基數，此后各財政年度的經費開支預算即在上年基數上，根據財力狀況增加本年度的發展經費。這種撥款方式簡便，但不易科學、合理地確定各校的撥款基數，也不利于糾正不當開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項補助”的方式。“綜合定額”是根據上年度生均成本費和本年度在校生規模(包括本年度計劃招生數)核定的，“專項補助”則根據學校的特殊需要，經學校申請，教育主管部門批準后撥給。
1.2高校經費由政府包辦向以國家財政撥款為主、多渠道籌措經費的體制過渡
1978年以前，我國高等教育經費的98％來自國家財政撥款。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出，“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。”
分析我國高等教育經費來源構成可知，國家財政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發展趨勢說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對高等教育的撥款。推進高等教育改革；與財政性經費變化趨勢相反，學費和雜費比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經費中除財政性經費以為的另一重要來源，社會團體和公民個人辦學經費所占比例也上升了9個百分點。社會捐資和集資辦學經費及其他教育經費所占比例下降。
2我國高等教育財政體制的問題分析
(1)高等教育規模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾。
我國高等教育事業經過1999年以來的連續幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規模(全日制本?？粕?達到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發展速度，一方面使高等教育發展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規模凈增約1398萬人，但據教育部、國家統計局和財政部的《2006年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2006年國家財政性的教育經費占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個百分點。教育部長周濟在2005年亞洲教育北京論壇上發表主題演講時表示，我國還將繼續推進高等教育大眾化，到2020年實現高等教育毛入學率達到40％的目標，如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎設施投人要求計算，僅因規模增長所需的高等教育建設性投入10年累計就要4000億元，今后10年高等教育發展性投入的經費缺口至少在1500億元以上。
(2)經費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現行財政體制下，政府投入的教育經費增加的潛力已不大。我國是一個發展中的人口大國，社會的各個方面都需要發展，教育發展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。當前，社會保障體系欠賬很多。養老、失業、醫療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎設施薄弱，需要財政大規模投資；義務教育資金嚴重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高等教育的投資并不經常居于優先地位。
其次，自從1989年我國開始實行高等教育部分學校收費制度以來，在高等教育的成本分擔中，學雜費占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達到33.33％。從國際來看，國外公立和國立大學的學費水平一般沒有超過人均國民收入的20～25％。
3高等教育在財政教育經費分配中的差異分析
在公共教育經費既定的條件下，如何確定經費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口，教育結構規模等。
3.1我國三級教育公共財政經費的差異
(1)財政性教育經費在高等教育分配：從政府高等教育一個可行的視角。
2供給學派的研究范式
供給學派是20世紀70年代后期在美國興起的新自由主義經濟學的一個流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應、原則、時機、規模和方式等內容。毋庸置疑，供給學派認為減稅的效應在于供給邊即商品與勞務的供給數量和效率。擴大固定資產抵扣范圍的增值稅轉型將降低企業的生產成本，較低的生產成本將會刺激新的投資進入和促進固定生產設備的更新，較高的投資有利于創造更多的支出指標來看，我國高等教育公共經費規模逐年增長，由1998年的356.75億元增長到2006年的1259.57億元；從三級教育在公共財政經費中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經費中的比重從1998年的21.54％增長到2006年的24.18％。從這個變化看，筆者認為，公共財政經費對高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩定的，指望繼續提高財政性教育經費對高等教育的分配比例可能也是不現實的。
(2)財政性教育經費在中等教育分配：1998年我國用于中等教育的財政性經費為599.26億元，2006年增長到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個很小的區間上下浮動，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個趨勢是合理的，因為隨著義務教育的普及，受到中等以上教育的學生也會更多。需要提高財政預性教育經費對中等教育的分配比例。2006年我國將37.61％的公共教育經費分配給中等教育，與中等水平國家38％的平均水平基本相當。
(3)財政性教育經費在初等教育分配比例：1998年，我國用于普通小學的財政性經費為699.99億元。到2006年達到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國新生人口減少，小學學齡人口下降，導致了小學總體教育規模下降趨勢，與我國小學生均財政性教育經費增長趨勢是相伴的過程。
3.2三級教育生均財政性教育經費的差異
基于內部審計視角對高校教育經費支出的績效審計進行探討，首先介紹了高校教育經費支出績效審計的理論基礎和現實意義；然后詳細說明了績效審計的三個層次：經濟性審計、效率性審計、效果性審計，并初步構建了高校教育經費支出績效審計的指標體系；最后提出了加強高校內部審計部門建設的幾點建議，以推進高校教育經費支出績效審計工作的開展。
【關鍵詞】
高校教育經費支出；績效審計；經濟性；效率性；效果性；內部審計
一、高校教育經費支出績效審計的研究背景
高校教育經費支出績效審計是指對高校教育經費支出的經濟性、效率性和效果性進行綜合分析與評價，以促進學校管理者優化配置資源、提高績效，從而建設資源節約型高校。我國的財政管理改革已進入以支出管理改革為重點的階段，高校教育經費支出作為公共財政支出的一個重要部分，一直是社會各界關注的重點和熱點。因此，對高校教育經費支出開展績效審計，對高校教育經費支出的經濟性、效率性、效果性進行監督和審計，無論是對高等教育事業經費支出的管理改革還是審計事業的發展，都是一條不可或缺的必由之路。高校教育經費績效審計的審計主體可分為內部審計部門和政府審計部門，目前我國學術界對高?？冃徲嫷难芯慷鄶凳且哉畬徲嫴块T為出發點，探討政府對高校的績效審計，但是仍未形成完善的制度規范和統一的指標體系，高校的政府績效審計處于初步建設時期，開展還需一段時間。
2015年3月24日，《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》（教財〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實施，《意見》明確提出“內部審計是規范權力運行的重要手段，是強化過程監管的重要方式，是提高資源績效的重要保障?！备咝炔繉徲嬜鳛檎畬徲嫷难由欤诟咝？冃徲嬛芯哂兄鲃有?，是推進高?？冃徲嫷膭恿εc保障。因此本文選取內部審計部門作為審計主體，以內部審計部門為研究視角對高校教育經費支出的績效審計進行研究。
二、高校教育經費支出績效審計的必要性
（一）理論基礎1.公共產品理論高等教育是非義務教育，既不是消費上具有完全競爭性和排他性的私人產品，也不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產品，它兼有私人產品和公共產品的成分，屬于準公共產品。高等教育的準公共產品性質，決定了高等教育經費投入由政府、學生和社會共同承擔，同時不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經費支出的績效審計滿足了利益相關者對經費支出效果的需要。2.委托理論委托理論認為，財產所有權和財產經營權分離后，一方面委托人希望人能誠實、公允地履行受托經濟責任，不僅要實現財產的保全，還要實現財產的增值；另一方面，人也有義務向委托人說明受托經濟責任的具體履行過程和結果。政府對高校投入資金，委托高校負責人對投入資金進行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務，輸出優秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學生繳納學費，希望能接受到良好的教育。為保障受托經濟責任的全面履行，滿足眾多利益相關者的信息需求，產生了績效審計的要求。
（二）現實意義1.績效審計是高校厲行節約的重要保障目前，高校教育經費支出結構不合理，存在不同程度的浪費，如設備儀器的采購與管理不善，重復購置；基建修繕項目沒有長遠規劃，重復拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠發展。當前的高校內部審計側重于財務收支的總量審計，缺乏對經費支出的經濟性、效率性、效果性的評價。高校教育經費的某項支出不超預算，并不代表這項資金的使用效率高，這項資金的支出不一定達到了預期效果，因此這筆資金即使不超預算，也是低效的支出，甚至是浪費的不合理支出。因此對高校教育經費支出進行績效審計，對支出的績效進行評價，可以保障經費支出的合理性與節約性，提高經費使用效益。2.績效審計是高校內部審計縱深發展的必然走向20世紀90年代以來，績效審計以其獨特的優越性成為西方國家審計的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設置了獨立的審計部門，對經濟責任、財政收支、基建修繕、科研經費等方面進行審計與監督，且取得了一定的成績，但內部審計的職能作用卻沒有充分發揮，大部分高校內部審計的重點局限于財務預決算以及日常收支活動的準確性、差異性，卻很少考慮學校教育經費支出的經濟性、效益性、效果性，因此我國高校內部審計的創新和發展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內部審計準則》正式實施。新準則將內部審計定義為“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統、規范的方法，審查和評價組織的業務活動、內部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現目標?！眱炔繉徲嫷哪康呐c績效審計的內容相統一，因此引入績效審計不僅是高校內部審計的創新方向，更是內部審計縱深發展的必然走向。
三、高校教育經費支出績效審計的主要內容
（一）高校教育經費支出的經濟性審計經濟性審計是指審計高校教育經費支出是否以最低費用獲取一定質量的資源，審計高校教育經費支出是否節約以及支出結構是否合理。經濟性審計是高校教育經費支出績效審計的主要內容之一，高校內部審計人員應按照厲行節約以及經費優化配置的方針進行經濟性審計，主要有以下兩個方面的審計：1.經費支出的節約性審計審計在保證資源數量和質量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達到最低；審計資源的購買與獲取是否嚴格執行預算，有無擠占挪用資金；審計是否嚴格執行了政府采購政策。2.經費支出結構的合理性審計科學合理地配置和使用教育經費，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學校經費管理的一個重要目標。經濟性審計的另一個重點就是審計經費的支出結構是否合理，是否最大限度地為教學、科研服務。
（二）高校教育經費支出的效率性審計效率性強調的是成果與支出的比例關系，追求比例的最大化。對于高校教育經費支出來說，效率性審計是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計購入的資源是否優化配置，有無資源閑置與浪費。效率性審計是高校教育經費支出績效審計的關鍵，是連接經濟性審計與效果性審計的橋梁。效率性審計主要包括三個方面：1.人力資源的效率性審計高校教育經費支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關系到學校的教學質量以及發展潛力，因此人力資源的效率性審計的重點是審查教師的人數與知識結構是否合理。2.物力資源的效率性審計物力資源的效率性審計主要是審計房屋、設備、圖書等物力資源的利用效率，審計物力資源是否優化配置，有無閑置浪費。3.財力資源的效率性審計財力資源的效率性審計主要是審計高校教育經費在人才培養和發展科研兩方面的支出效率性。
（三）高校教育經費支出的效果性審計效果性審計是審計教育經費支出后所實現的實際效果和預期效果之間的關系，即是否達到預期目標。效果性審計可分為兩個方面的審計：1.人才培養效果性審計我國高校的主要職能之一就是人才培養，是否培養出適合社會需要的人才是評價教育經費支出效果的重要內容。2.科學研究效果性審計高校的另一職能是科學研究，即通過科學研究不斷輸出新知識，促進社會發展。科學研究效果性審計主要是審計高?？蒲谐晒臄盗亢唾|量。
四、高校教育經費支出績效審計指標體系
績效審計本身是一個多指標綜合性的審計模式，涉及到從資源的購買、使用到產出的全過程審計，因此一套科學實用、清晰可比的高校教育經費績效審計指標是績效審計的關鍵。本文基于內部審計的視角，初步探索了高校教育經費支出績效審計的指標體系，見表1。各審計指標的具體描述如下：
（一）經濟性審計1.實際支出與預算支出比例=（實際支出/預算支出）×100%該指標越大，說明教育經費支出的經濟性越差；該指標值大于1時，實際支出超預算，經費使用可能存在浪費。2.本年實際支出增加比例=（實際支出-上年支出）/上年支出×100%該指標值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標值越大，超出上年支出越多；指標值小于0時，本年支出較上年支出節約。3.教學支出比例=（教學支出/總支出）×100%該指標反映了教學經費的使用情況，該指標值保持較高才是合理的支出結構。4.三公經費支出比例=（三公經費/公用經費）×100%三公經費包括出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費，是應該嚴格控制的支出，該指標應維持在較低值。5.設備購置支出比例=（設備購置支出/公用經費）×100%設備購置支出比例包括可分別計算教學設備購置比例和行政設備購置比例，并進行對比分析。教育經費的支出重點應該是教學，教學設備在滿足師生需要的同時還要及時優化更新，因此教學設備購置支出應該遠大于行政設備購置支出。6.人員經費比例=（人員經費/總支出）×100%人員經費包括在教職工工資、福利、補貼等，人員經費比例越高，公用經費必然少，不利于教學活動的開展，因此該指標值應維持在較低水平。
（二）效率性審計1.學生教師比例=（學生人數/教師人數）×100%該指標值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學校師資力量嚴重不足，影響學校辦學質量。根據《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教發〔2004〕2號）文件的規定，符合基本辦學條件的生師比不能超過18:1。2.教師人均工作量=全校教學工作量/教師人數該指標反映了教師資源的利用效率，指標越高，效率越高。該指標不能過高，過多的工作量不僅影響教學質量，也會擠占教師的科研時間。3.專業教師占全體教職工比例=（專業教師人數/全體教職工人數）×100%專業教師在培養人才和科學研究中發揮重要作用。該指標值高，說明人力資源利用效率高；該指標值低，說明存在機構臃腫、人浮于事的現象，可以精簡非教學人員，提高教育經費使用效率。4.高層次人才占專業教師比例=（高層次人才數/專業教師人數）×100%高層次人才是指根據學校學科專業建設與發展需要，面向國內外引進的高級專業技術職務、高學歷的教師。該指標越大，說明師資力量越好，教學和科研發展的實力越強，人力資源效率越高。5.房屋利用率=（實際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%房屋包括高校的教室、圖書館、實驗室、宿舍樓、運動館等，該指標高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項目缺乏合理規劃，導致資源閑置與浪費，效率低下。6.設備更新率=（當年更新的設備數/當年購入的設備數）×100%該指標低，說明當年購入的設備未能及時投入使用，造成這樣的原因主要是設備重復購置或者設備更新不及時。這一方面導致了資源的閑置，另一方面學生未享用到優質資源，物力資源效率低下。7.設備使用率=（設備實際使用小時數/該設備可充分使用小時數）×100%該指標反映設備使用效率，值越高說明設備使用越充分。8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數）×100%圖書資源是學習知識和發展科研的重要資源，該指標反映了師生對圖書的利用率，指標值越高說明該項教育經費支出的效率性越高。9.科研成果數與科研支出比=科研成果數/科研支出科研成果包括發表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標反映了科研經費的利用效率，指標越高效率越高。10.學生人數與總支出比=學生人數/總支出該指標反映單位經費支出所能負擔的學生數量，該指標值越高說明經費的使用效率越高。
（三）效果性審計1.學生畢業率=（畢業人數/學生總數）×100%學生必須滿足一定的條件才能畢業，該指標反映了高校培養的合格大學生的比例。2.畢業生就業率=（就業人數/畢業生人數）×100%該指標反映了高校培養的學生質量滿足社會需求的程度。指標值越高，表明高校培養的人才素質越高，教育經費的支出效果好。3.學生人均獲獎數=獲獎數/學生人數包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實踐競賽等各類獲獎數，該指標反映了學生的綜合素質，比例越高效果越好。4.教師人均論文數=數/教師人數該指標反映了教師的學術研究能力，指標值越高，表明高校教師科學研究獲得成果越多。5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數/總數）×100%該指標反映了高水平的科研成果數，指標值越高，說明教師科研能力越強。6.教師人均科研專利數=科研專利數/教師人數該指標反映了教師科研成果的創新性和實用性，指標值越高，經費支出的效果性越好。7.教師人均出版教材數=出版圖書數/教師人數圖書出版包括教材、理論研究、文學作品等的出版，反映了教師知識結構的系統化和完整化，指標值越高，科研效果越好。
五、加強高校內部審計部門建設，推進高校教育經費的績效審計
（一）加強內部審計部門的獨立性內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統觀念的影響下，學校領導和教職工對內部審計的認識局限于過去的監督職能，忽略了內部審計的確認和咨詢功能，內部審計在高校的獨立性受到制約，不利于績效審計的順利開展。《意見》中明確提出“充分保障內部審計機構獨立性。應設置獨立內部審計部門，足額配備專職審計人員。要保障內部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結果，不受其他機構和個人的干涉。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依規查處。”因此，獨立性是內部審計部門的根基與核心，加強內部審計的獨立性是推進績效審計的根本保障。
（二）加強內部審計的信息化建設高校教育經費支出績效審計是對高校教育經費支出的全過程及其所產生的效果進行審計與評估，審計范圍更加廣泛，審計業務的性質更加復雜，這不僅加大了審計的工作量，而且要創新審計方法，如果僅依靠傳統的審計方法，績效審計工作很難開展，其優越性也無法體現。目前，高校數字化校園的建設實施，使信息化建設深入影響到校園內各類用戶和管理部門，高校會計信息化的發展更是快速。但是，內部審計的信息化建設卻不甚理想，一部分高校自行開發了簡單的計算機輔助審計軟件，一部分高校僅是利用Excel表進行審計，高校內部審計作為審計主體，卻無法跟上審計對象的信息化步伐，嚴重制約了內部審計的職能發揮。因此，加強內部審計的信息化建設，提高內部審計的水平，不僅是績效審計的需求，更是內部審計事業發展的需求。
（三）加強內部審計人員的多元化建設高校教育經費支出績效審計與傳統內部審計相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點，要順利開展績效審計，必須創新審計方法，加強內部審計的信息化建設，但是僅靠硬件設備的投入是不夠的，還需要加強審計人員隊伍的多元化建設。審計人員是績效審計的主要推動力和實施者，具備一支由經濟、管理、法律、建設工程、信息系統等專業背景和專業資格的人員組成的審計隊伍是高校實施績效審計的人才保障。
【參考文獻】
［1］安杰，國效寧，徐銘禧.我國高?？冃徲嫞含F狀、意義與建議［J］.會計之友，2010（10）:92-94.
［2］張建林，劉韓婷.淺析高?？蒲薪涃M績效審計［J］.河北企業，2013（1）:63.
［3］伍清.績效審計視角下高校教育經費審計內容研究［J］.會計師，2014（1）:53-54.
［4］馮彥妍.高等教育經費政府績效審計研究［D］.河北工業大學博士學位論文，2010.
論文關鍵詞：義務教育；財政支出；地區間；不均衡；分析
論文摘要：義務教育對于提高國民的整體素質、實現社會和諧與可持續性發展等方面都有著十分重大的意義。義務教育作為一種公共品，政府的投入模式對義務教育的發展會產生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當前我國義務教育財政支出地區間不均衡的情形依然存在。
一、義務教育財政支出不均衡發展的現實
由近幾年國家頒布和實施的政策上來看，政府越來越重視義務教育在不同地區之間的均衡發展，并進行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區間的不平衡將會在一定時期內繼續存在并影響著我國義務教育的發展。而這種地區間財政支出不均衡性主要體現在以下兩個層面：
(一)各省區間不均的表現
我國各省市經濟發展狀況的差異導致在教育經費投入上的情況也不相同。義務教育經費主要由各鄉鎮政府承擔，所以各地的教育及教學條件與當地的經濟發展狀況密切相關，這種地區間的貧富差距對我國義務教育的均衡發展構成了相當大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。
(二)城鄉地區間不均衡的表現
長期以來，我國城鄉二元社會結構導致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的結構下，城鄉之間在義務教育財政經費支出上出現了巨大差異。人口數量占我國人口總數相當大比重的農村地區，其義務教育工作關系到我國未來是否能實現經濟的可持續發展和社會的穩定。
二、我國義務教育支出地區間不均衡的宏觀因素分析
我國財政義務教育支出在地區上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務教育面臨的宏觀環境來分析這一問題。
(一)發達與不發達地區義務教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國發達與不發達地區義務教育支出不均衡的主要原因是地區間經濟和社會的發展不平衡。我國義務教育經費投入實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市政府負責統籌落實的體制。但是中央政府對義務教育的投入僅占全國義務教育總經費投入比例的2%左右，這使得我國義務教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區的義務教育經費主要來自該地區財政的收入，而該地區的財政收入的多少依賴于該地區經濟和社會發展程度，這樣一來，由于我國東西部經濟發展的不平衡導致我國東西部地區的財政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區義務教育財政投入的不均衡。
(二)城鄉義務教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國城鄉義務教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務教育的財政轉移支付體制和我國的二元社會結構狀況。
1．我國義務教育的財政轉移支付體制
我國現行的“以縣為主”的義務教育財政轉移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應，中國現行義務教育投資體制亦以高度分散為特征，義務教育公共經費大部分由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據國務院發展研究中心的調查，中國的義務教育經費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內的教育水平差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經濟欠發達的農村地區教育經費的籌集仍然是個嚴峻的問題。 “以縣為主”有利于調動地方政府的積極性，扭轉過去義務教育投資重心過低（鄉級政府和農民負擔太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務教育的免費性質，難于適應我國地區之間和城鄉之間經濟發展差異巨大的基本國情，更與我國現行的財力分配結構存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國城鄉的二元結構
我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現象集中體現在城鄉的二元結構上。城鄉二元結構是發展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經濟文化的不平衡發展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結構和高度集中的計劃經濟體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財力以及優質人力都投向了城市，優先滿足甚至只滿足城市的發展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現在政府加大了對農村教育的傾斜，但是農村教育問題仍然突出。廣大的農村地區和眾多的農村學校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對于義務教育教育財政支出不均衡發展的政策建議
（一）平衡義務教育地區間差異的對策建議
這種地區間義務教育水平差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現狀，就必須要調整當前政府在義務教育投入上的責任關系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強化中央政府的義務教育投入責任。在教育經費的分配上不應是平均分配，而應是在保證政府基本供給責任之后的轉移支付。可在共同受益的基礎上，建立起省與省之間的橫向轉移支付，來有效地彌補縱向轉移支付制度的不足，緩解中央財政的壓力。
2．平衡城鄉間差異——強化省級政府的義務教育投入責任，縣級政府繼續承擔一定比例的投入責任，負責義務教育的管理和基礎設施建設，包括教學管理、校舍建設、設備購置、環境治理、危房改造和經費管理等，將用于義務教育的各項資金落實到位。
（二）平衡義務教育地區間差異的保障措施
1.加強義務教育經費的監管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評估監督機制，保證教育投入落到實處。
3.國家立法保障義務教育的投入。
參考文獻
論文摘 要：教育公平性問題是現今社會一大熱點問題，究其原因是各種各樣，但是最重要的原因卻是教育政策的不合理。如何將教育政策的制定、實施、評估進行合理的改造是促使真正實現教育公平的關鍵。
一、教育政策與教育公平
教育公平性問題是現在社會的熱點問題之一。教育公平問題產生的原因多種多樣，其中一大主要原因就是教育政策的不合理。
（一）教育政策的內涵。教育政策的概念與公共政策概念的多樣性一樣，也是多種多樣的。綜合國內外對教育政策研究的情況來看，目前，學術界對這個概念的理解存在著多個認識角度。有將教育政策分為動態教育政策和靜態教育政策。其中動態教育政策是從教育政策的決策、執行過程來看待教育政策；靜態教育政策是把教育政策當作一種行動準則的文本形式。有從政策包括范圍的角度，將教育政策分為廣義的教育政策和狹義的教育政策，廣義的教育政策包括教育方針和教育法規；狹義的教育政策指的是介于教育方針與教育法規之間的一種教育規范。
（二）教育公平的內涵。教育公平是一個古老的話題，我國古代孔子就曾提出“有教無類”和“因材施教”的觀點，西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中也都包含了教育公平理念，隨著教育理論的發展，西方學者從未間斷過對教育公平內涵的界定，其中比較值得注意的是：美國社會學家、霍普金斯大學教授科爾曼所作的《科爾曼報告》，科爾曼認為教育公平主要包含四層含義:一是向人們提供達到某一規定水平的免費教育;二是為所有兒童，不論社會背景如何，提供普通課程:三是為不同社會背景的兒童提供進入同樣學校的機會;四是在同一特點地區范圍內教育機會一律平等。
而我國學者對教育公平問題所做的詮釋用很多種，綜合起來看主要是：教育公平體現在兩個方面，即人類受教育的基本權利的平等與受教育的非基本權利的不平等。
（三）教育政策與教育公平關系。通過對教育政策和教育公平內涵的界定，我們可以發現兩者之間存在很多聯系。我把這些聯系分為兩個方面：第一，具有核心價值相聯的關系。教育政策的核心價值是公平與效率，而教育公平則成為了教育政策核心價值所追求的基礎。第二，手段與目的的關系。教育政策是對全社會的價值作權威性的分配，而教育公平則是公民能夠自由平等地分享當時、當地公共教育資源的狀態。由此我們可以看到教育政策作為一種手段，促使公民能自由平等的分享公共教育資源這個目的的達成。
二、我國中學教育公平問題現狀
（一）重點中學政策造成校際間差距。重點中學建設就意味著教育投入上的傾斜性政策，“有重點地辦好一批學校”是我國基礎教育的一貫政策，這一政策對于集中有限教育資源，確保優秀人才的培養，的確起到了歷史性的重要作用。但它也造成了當前重點校與非重點校的巨大差距。重點校建設政策所導致的教育公平問題也越來越尖銳地凸顯出來。重點學校政策在我國教育資源相對稀缺的時代的確起到了重要作用，但是當今我國教育資源經過長期發展，已經遠遠不是當年那種情況了，重點學校政策再實施下去其消極作用就已經原形畢露了。
（二）城鄉間教育經費與師資的差距。教育的城鄉差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關鍵在于縮小教育的城鄉差距。從生均教育經費的城鄉差異來看。2001年，我國城鎮小學生均經費平均為1484元，農村為798元，城鎮是農村的1.86倍。初中生均教育經費城鎮平均為1955元，農村為1014元，城鎮是農村的1.93倍。從教師水平的城鄉差距來看，2005年全國小學具有專科以上學歷教師，城市78.01%、縣鎮67.17%、農村47.49%，農村比城市低31個百分點；全國初中具有本科以上學歷的教師，城市62.44%、縣鎮34.5%、農村24.34%，農村比城市低38個百分點。 轉貼于 ?。ㄈ┙逃貐^差距。我國幅員遼闊，地區差異大，經濟發展水平不平衡。這是我國的基本國情，也是制約我國教育，尤其是基礎教育不均衡發展的首要因素。因此，影響我國教育地區差距的主要因素就是教育經費投入的不平衡。教育經費的地區差距，首先表現人均教育經費的差距。2001年，我國人均教育經費東部地區的平均值為619元，中部地區為264元，西部地區為282元。人均教育經費前3位分別是上海（1160元）、北京（1105元）和天津（722元），后3位分別是貴州（176元）、安徽（197元）和河南（203元）。由此可見，東部、中部、西部之間的教育經費差距是如此之大。那么教育水平的差距也不言而喻了。
三、解決中學教育公平問題的政策路徑
（一）教育政策制定程序化。教育政策制定程序化是為了限制個人的恣意和專斷。與教育政策執行及總結相比，教育政策制定所涉“公平性”更加明顯。教育政策作為公共政策的具體形式，行政機關在制定教育政策時，應該具備一個合理的程序。在這一程序中，關鍵要做的是征求意見工作。建立普通公眾、民間中介機構和政策研究組織參與決策、監督決策的制度，實行教育決策聽證制度，最大化地關注、采納利益相關者的利益訴求，真正體現教育政策的公平性品格。
（二）將“公平”理念貫穿到教育政策執行全過程。公平是政策的基本價值取向與規則，教育政策是公平在社會領域、教育領域的具體化。公平性是通過各種各樣的教育政策來實現的。
政策文件所規定的公平性利益格局一般是原則性的規定，政策執行的實踐操作才是對利益的最直接分配。
（三）將“教育公平”納入教育政策評估指標。政策評估既是一個事實判斷的過程，也是一個價值判斷的過程。因此，政策評估既要設立價值標準，也需設立事實標準。價值標準建立在倫理、道德、文化、利益、政治、社會的價值取向基礎上，它在政策評估活動中的應用，旨在確定一項社會政策在價值上所造成的影響。以往的教育政策評估較多重視的是政策效率、政策效能、政策績效、政策回應的充分性、政策執行力等事實判斷，而缺少社會公平、和諧發展等價值標準。教育在維護社會公平、推動社會和諧發展中有著重大作用，因而將“公平”作為教育政策評估指標，既是教育政策評估應有之義，又是建設和諧社會、維護社會公平之時代所需。
參考文獻
[1]翁文艷.教育公平與學校選擇制度[M].北京師范大學出版社2003年版，第3-4頁。
關鍵詞：普通高校；教育投資；預算內教育經費j成本分擔；生均學費；居民消費支出
中圖分類號：G467.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-0059(2011)06-0005-07
自1999年普通高校規模超常發展以來，我國普通高校投資也在總量和結構上發生了顯著變化。這些變化中，有些是合理的，有些是不合理的?？偨Y分析這些變化的原因及其合理性，或許會對我國高等教育投資決策的科學化、促進我國普通高等教育的持續、穩定發展有一定的益處。關于我國普通高校投資的文章已經有不少，如武毅英等人的“我國高教投資體制改革的模式探討”、楊震的“高等教育投入的國際比較與我國高教投資體制改革”、孫海濤等人的“我國高校投資體制存在的問題及對策”、彭易的“當前高考報名人數下降現象的人力資本理論分析”等論文都從不同角度對高教(校)投資問題進行過研究。本人對于我國普通高校規模、學費、投資及評價等問題也有過一些研究成果，但是對普通高校擴招以來我國普通高校投資的各種變化進行系統分析的文章仍然較少。
本文將對我國1998-2009年間普通高教投資總量，政府、民間和個人對普通高教的投入比例，生均教育經費及生均預算內教育經費在部屬與地方高校之間、在本科與高職院校之間以及在地區之間的差異等方面的變化趨勢進行分析。
一、普通高校投資總量的變化
1.普通高校投資總量的增長呈現指數變化趨勢，增長速度超過普通高校規模的增長
1998年，我國普通高教投資的總量為549.34億元，2001年超過1100億元，2004年超過2100億元，2007年超過3600億元，2009年達到了4645.01億元。也就是說，2009年我國普通高教投資總量是1998年普通高校大擴招前的8.46倍。如果對我國普通高教投資的變動曲線進行擬合，可以用指數曲線很好地擬合，如圖1所示。
1999年，我國普通高校在校生(包括博士生、碩士生、本科生和?？粕?規模為413.4萬人，2009年達到2285.5萬人，增長了4.5倍。顯然，我國普通高教投資的增長高于同期普通高教在校生規模的增長。
2普通高校經費占各級教育總投資的比例快速提高
如表1所示，1998年，全國各級教育經費總量為2949億元，2009年增長到16503億元。2009年全國各級教育經費總量是1998年的5.6倍。同期我國普通高?？偨涃M的增長速度高于各級教育經費總量的增長速度。因此，普通高校投資總量占全部教育投資總量的比例也從1998年的18.63％提高到2009年的28.15％，其中2005年甚至達到了30.29％。
二、普通高校政府投入的變化
1.普通高校預算內教育經費投入增長幅度小于普通高教總投資，占總投資比例呈下降趨勢
如圖2、表2所示，1998年，我國普通高校預算內教育經費335.07億元，2009年達到了2191.26億元，是1998年的6.54倍。這一增長幅度雖然不低，但卻遠遠低于我國普通高教總投資的增長速度。也就是說，普通高校預算內教育經費占我國普通高教總投資比例呈下降趨勢。1998年，普通高校預算內教育經費占我國普通高教總投資比例為61％；2005年這一比值跌到谷底，為41.03％；2009年這一比值上升到47.17％。2009年與1998年相比較，減少了13.83個百分點。
2普通高校預算內教育經費占各級教育預算內經費的比例前兩年快速提高，然后持續緩慢下降
如表2所示，1998年，全國各級教育預算內經費總量為1566億元，2009年增長到11419億元，是1998年的7.29倍。同期我國普通高校預算內經費的增長速度低于我國各級教育預算內經費總量的增長速度。因此，普通高校預算內教育經費占各級教育預算內教育經費總量的比例也從1998年的21.4％減少到2009年的19.19％，但其中1999-2005年都維持在22％-25％之間。
3.普通高校財政性投入的增長速度慢于普通高教總投資的增長速度
1998-2009年，我國普通高教投資來源渠道中，不僅是預算內教育經費所占比例降低，其他3個渠道的財政性教育經費(包括教育稅費、企業辦學經費和社會服務收入)占普通高教總投資的比例也呈現減少態勢，2009年比1998年分別減少了0.41、0.26和1.70個百分點。也就是說，1998-2009年，4個渠道財政性教育經費的增速都比普通高教總投資的增速要慢。
三、普通高校民間投資的變化
分析表明，我國民辦普通高校舉辦者投入數量增長，但是其占普通高校總投資比例極小，且呈波動趨勢。
如圖3所示，1998-2009年，我國民辦普通高校舉辦者投人大幅增長，從1998年的0.1億元增長到2009年的33.1億元，增加了33億元。民辦學校舉辦者投入占我國普通高教總投資的比例也從1998年的0.02％提高到2009年的0.69％(2004年達到最高，為1.38％)，增加了0.67個百分點。雖然如此，民辦普通高校舉辦者的投入都從來沒有能達到普通高校總投資的2％。這反映出我國普通高教投資環境不利于民間對于高校的投資。
我國普通高教的社會捐贈經費，1998年為11.46億元，2009年增長到26.18億元，增長速度較為緩慢。2009年，社會捐贈經費占我國高教投資的比例為0.56％，與1998年相比減少了1.52個百分點。
值得注意的是，同期其他經費比預算內教育經費的增長速度快，1998年為106.86億元，2009年增長到了780,88億元。其他經費主要指學校的其他收入，包括住宿費等。其他經費占我國高教投資的比例從1998年的19.45％減少到2009年的16.81％，減少了2.64個百分點。
四、普通高校的個人投入--學費的變化
1.普通高校學費總量直線上升，但是學費占普通高校經費總量的比例先上升、再下降
如圖4所示，1998-2009年，我國普通高教的學費收入增長較快。1998年，我國普通高校學費為。74.16億元，不足100億元。此后，隨著普通高校規模的跨越式發展，學費總量一路上升，2009年達1540.35億元，比1998年增加了1400多億元，是1998年的20.77倍。
學費占普通高校經費總量的比例，1998年僅為13.5％，2005年達到了最高點37.47％。此后，這一比例
不斷下降，2009年為33.16％，比1998年增加了19.66個百分點。
分析表明，1998-2009年，我國普通高校學費的總量是直線上升的，但是學費占普通高校經費總量的比例呈現先上升、再下降的波動。
2.普通高校生均學費與城鄉居民消費支出的比值在逐漸變小
如圖5所示，普通高校的生均學費在1998-2005年間一N-~漲，然后波動趨于穩定。1998年，我國普通高校生均學費為1974元，2005年漲至5112元，7年間增長了1.5倍。普通高校生均學費在2006-2007年間逐步下降，但其后又緩步上升，2009年達到了5117元。
如表3所示，在普通高校生均學費上升的時候，城鄉居民的消費支出和教育支出也在不斷提高。城市居民人均消費支出從2000年的4998元提高到,2009年的12265元，增長了近1.5倍；城市居民的教育文化娛樂支出也從670元提高到1473元，增長超過了1倍。農村居民的消費支出和教育文化娛樂支出也相應發生變化。
數據表明，普通高校的生均學費與城鄉居民人均消費支出的比值在逐漸變小。2000年，學費與城市居民消費支出的比值是0.71，到2009年下降到0.42。同期，學費與城市居民教育文化娛樂支出的比值也從5.3下降到3.47，學費與城市居民教育支出的比值從9.76下降到7.92。普通高校生均學費與農村居民人均消費支出的比值以及普通高校生均學費與農村居民教育文化娛樂支出的比值也相應發生變化。
五、普通高校生均經費的變化
1.生均經費增長緩慢，有些年度甚至呈負增長；生均預算內經費的增長更為緩慢
如表4、圖6所示，1998年我國普通高校生均經費為13991元，2009年達到了18647元，增長了33％。但是，1998-2009年間，普通高校生均經費的波動很明顯：1998-2000年期間呈上升趨勢，2001-2004年間出現下降趨勢，2005-2009年再度上升。1998-2009年，隨著我國普通高校規模的大幅增長，經費總量雖然上升，但是生均經費卻變化不大。同期我國普通高校生均預算內經費也呈現相應變化：1998年為8529元，2009年為9035元，增長了6％。其變化軌跡是：1998-1999年增長，2000-2005年持續下降，2006-2009年再度增長。
考察我國普通高校生均總經費的年增長率變化，可以看出：2001-2004的4個年度，都呈負增長；如果扣除當年物價的增長，其他年度的增長率也是很低的，均未超過10％。至于普通高校生均預算內經費的年增長率，情況更為嚴重：2000-2005年這六年間，都是負增長；如果扣除當年物價的增長，其他年度的增長率也是很低的，只有2008年超過了10％。
2.部屬高校與地方高校在生均經費和生均預算內經費上的差距拉大
如表5所示，1998年部屬高校生均經費為17132元，2009年達到了36233元，增長了111％。同期，地方高校的生均經費從11182元提高到14755元，僅僅增長了32％。增長幅度的差異導致部屬高校與地方高校在生均經費上的差距拉大，兩者比值從1998年的1.53上升至2009年的2.46。
如表6所示，1998年部屬高校生均預算內經費為10279元，2009年達到了17055元，增長了66％。同期，地方高校的生均預算內經費從6965元提高到7298元，僅僅增長了5％。其中，2003-2005年，地方高校生均預算內經費甚至不足5000元。增長幅度的差異導致部屬高校與地方高校在生均預算內經費上的差距拉大，兩者比值從1998年的1.48上升到2009年的2.34。
3.地方本科高校與高職?？圃盒Ｔ谏涃M和生均預算內經費上的差距明顯縮小
如表7所示，2005年地方本科高校的生均經費為13540元，2009年增長到16223元，增長了20％。同期，地方高職?？茖W校的生均經費從8312元提高到1 1909元，增長了43％。由于后者的增長幅度明顯高于前者，地方本科高校的生均經費與地方高職?？茖W校的生均經費比值從2005年的1.63縮小到2009年的1.36。
2005年地方本科高校的生均預算內經費為5416元，2009年增長到8346元，增長了54％。同期，地方高職?？茖W校的生均預算內經費從2954元提高到5411元，增長了83％。同樣，由于后者的增長幅度明顯高于前者，地方本科高校的生均預算內經費與地方高職?？茖W校的生均預算內經費比值從2005年的1.83縮小到2009年的1.54。
4.在地方普通高校生均經費和生均預算內經費上，中部地區與東部地區的差距在擴大，而西部地區與東部地區的差距在縮小
如圖7、表8所示，1998年，東部、中部、西部地區地方普通高校生均經費分別是14384元、9570元和8259元，中、西部地區地方普通高校生均經費分別是東部地區地方普通高校生均經費的67％和57％。2009年，東部、中部、西部地區地方普通高校生均經費分別是19057元、11476元和13481元，中、西部地區地方普通高校生均經費分別是東部地區地方普通高校生均經費的60％和71％。從排序上看，西部地區從低于中部地區，變成了高于中部地區。從與東部地區的差距看，中部地區的差距擴大了7個百分點，西部地區的差距縮小了14個百分點。
如圖8、表8所示，1998年，東部、中部、西部地區地方普通高校生均預算內經費分別是8862元、5807元和5527元，中、西部地區地方普通高校生均預算內經費分別是東部地區地方普通高校生均預算內經費的66％和62％。2009年，東部、中部、西部地區地方普通高校生均預算內經費分別是10148元、5090元和6548元，中、西部地區地方普通高校生均預算內經費分別是東部地區地方普通高校生均預算內經費的50％和65％。從排序上看，西部地區從低于中部地區變成了高于中部地區。從與東部地區的差距看，中部地區的差距擴大了16個百分點，西部地區的差距縮小了3個百分點。
5.全國31個省份地方高校生均經費與生均預算內經費的差距的比較
如表9所示，1998-2009年間，地方高校生均經費最高的省份通常是北京和上海；而在多數年份，地方高校生均經費最低的省份是貴州和安徽。地方高校生均經費最高與最低省份的比值在2.72與5.06之間波動，但多數年份的比值在3.00-4.00之間。
如表10所示，1998-2009年間，地方高校生均預算內經費最高的省份通常是和北京；而在多數年份，地方高校生均預算內經費最低的省份是四川和新疆。地方高校生均預算內經費最高與最低省份的比值在4.00與12.02之間波動，但多數年份的比值在7.00之上。
數據表明，各省地方高校生均經費與生均預算內經費的極值差距的變化，可能取決于最大值與中位數的差距，而不是中位數與最小值的差距。
六、對研究結果的分析與評論
對上述五方面的研究結果進行進一步分析，可以發現：
1)普通高校經費占整個教育經費的比例不斷提高，2009年達到了28.15％，擠占了其他各級教育所占的份額，特別是高中階段教育應有的份額，影響了普通高校生源的質量。
2)預算內教育經費的增長沒有能跟上普通高?？偨涃M的增長，這從成本分擔的角度看有其合理性。然而，政府投入的縮減加大了個人對普通高校成本分擔的比例，使得學費占普通高校經費的比例從13.5％提高到了33.16％，衍生出貧困家庭學生放棄高校學籍、高校貧困生等一些社會問題。
3)民辦高校舉辦者投入占普通高校經費比例仍然很低，值得我們關注。
4)我國普通高校學費與城市居民人均消費支出比逐步下降，表明家庭中除了高校學費以外的教育支出增長更快，或許高校學費不再是城市居民的重要支出。
5)普通高校生均經費增長緩慢，特別是生均預算內教育經費多年都呈負增長趨勢，影響了高等學校的辦學質量。
6)地方高校與部屬高校在生均經費、生均預算內經費上的差距拉大，影響了地方高校的辦學質量。
7)地方本科高校與高職院校在生均經費、生均預算內經費上的差距在縮小，這是一個明顯的進步。
論文摘要：高等教育在我國的教育事業發展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會還是家庭個人都對高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國高等教育在發展過程中出現了教育投入不足，償債能力有限以及結構不合理的問題，本文通過綜述相關領域的學者的研究，提出了一些有利于我國高等教育融資體制不斷完善的創新路徑，力求從理論上解決我國高等教育融資困難的問題。
高等教育在整個教育事業的發展中處于龍頭地位，它關系著社會和個人發展。高等教育事業的發展需要教育經費的支持，教育經費的供給狀況決定了高校辦學條件的檔次，影響著人才培養的質量。多年來，我國財政性教育經費占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負債巨大，資金短缺嚴重。因此，研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我國高等教育發展的必然要求。
一、我國當前高等教育融資所面臨的問題
我國高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下幾個主要的方面：
1.高校投入不足
經費投入不足，是發展高校的世界性問題。近年來，我國政府的財政性教育經費一直在增加，但高等教育占財政教育經費的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵、強制以及補助的方式促使高校向國有商業銀行貸款，固然減輕了當期財政支出的壓力，但不過是推延了財政支付的時間?；趪鴥冉^大多數高校的公辦性質，一旦高校無力還貸，這部分債務勢必成為政府的隱性負債，政府最終要為高校的不良貸款買單。
2.金融機構貸款政策不符合高校發展規律
高校具有培養人和使現有資源得到充分利用的雙重屬性，其發展規律主要體現在教育投資形成良性資產和教育事業投資收益期長等方面。高校作為非盈利機構，雖然有穩定的現金流，短期內卻不能形成大量盈余，需要長期積累資金。這就要求高校的發展需要多渠道籌措教育經費，尤其是長期教育投資。但是受我國金融政策和體制的限制，各高等學校很難獲得長期項目貸款，高校負債結構不合理，主要表現在短期負債多、長期負債少，高校財務壓力沉重。
3.償債能力有限
高等教育產品是高校培養的社會勞動力，即使在國外也很少實行成本服務或將培養的人才公開出售，只是依靠學生的學費來補償成本。我國高?，F階段收取的學費約占培養成本的四分之一，但提高收費標準涉及到國民的收入水平和社會承受能力，涉及到社會的穩定與教育的公平性，已經受到公眾質疑，期望通過收取學費歸還貸款的想法脫離了基本國情，無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。
二、美國高等教育投融資體制的經驗借鑒
美國高等教育投融資體制主要由政府投資、個人投資、捐贈基金收入及私人捐贈、學校自籌收入等幾個方面構成?？疾烀绹叩冉逃度谫Y體制的形成和特點，對于改變我國目前高等教育投融資體制單一現狀具有重要的啟示。
1.政府投資居于主導地位
雖然美國是一個實行自由市場經濟的國家，但是美國政府也認識到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發展，則可能危及國家利益。經過一百多年的努力和創新，美國聯邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設立獎、貸學金干預高等教育的途徑。聯邦政府通過法令或合同的形式明確規定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實現干預目標。雖然政府投資所占比例呈現逐年下降趨勢，但美國政府投資高等學校絕對金額呈逐步增長態勢。
2.個人投資呈遞增趨勢
高等教育不是純粹意義上的公共產品，而是介于公共產品和私人產品之間的準公共產品。個人投資于高等教育能得到相應的回報，故美國高校普遍采取收費制度，學費及雜費收入構成高等教育投資的第二項重要的資金來源。美國高等學校個人投資比例占整個投資比重的20％左右，公立高校個人投資比例均超過20％，并且個人投資比例呈遞增勢態。
3.社會捐贈是重要來源
美國高等教育發展極為重要的經費來源便是私人或團體的教育捐贈。在殖民地時期，約翰哈佛捐資興辦了哈佛學院即是典型的事例。個人成功以后，回報社會的途徑之一就是從事慈善事業，包括資助高等教育。因此，美國人有從事私人慈善事業的社會風氣，稅收政策對慈善事業的鼓勵推動了捐贈行為。社會捐贈已經成為美國高等教育資金的一項重要來源。
三、我國高等教育融資的路徑創新
高等教育屬于準公共產品，由于市場經濟國家的準公共產品一般采用公共提供與市場提供相結合的方式，因此高等教育經費的供給應該依照市場規律來實現。據此，可以從以下方面創新我國高等教育的投融資體制：
1.提高撥款比例，改革撥款體制
政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結構調整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產總值的比重逐步達到國際平均水平，三是高校學生培養成本的60％由政府撥款承擔。就改革撥款體制而言：一是成立國家高等教育撥款委員會；二是按照每年高校招生數和在校生規模，分地區核定撥款標準；三是實行中央、省、市三級財政負擔機制。
2.發行教育債券
債券融資是指學校按照法定程序發行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學校的管理和控制。因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權利而無參與管理的權利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應，成本相對較低。因此政府應鼓勵高校發行教育債券，解決高校在發展中的經費緊張問題。
3.試行股票融資
高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進行股份制探索。通過教育有限公司和教育股份有限公司向社會發行股票進行融資。綜觀發達國家的教育發展歷程以及我國教育市場的發展現狀，走教育集團化之路并公開發行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試注冊成立一項基金，然后選定特定的看漲項目作為融資項目到資本市場募集基金，并參與證券一級市場的申購和配售。
4.成立教育銀行
我國在1994相繼成立三大政策性金融機構——國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是：實現政策性金融和商業性金融分離，以解決國有商業銀行身兼二任的問題，并為政策性金融體系的構建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現有高等教育機構的資金，以現有高校的數量與資金規模完全可以實現良性運作。
5.吸納社會捐贈
《中國教育改革和發展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制”。但目前我國高校社會捐贈還沒有得到足夠的重視。少數高校設立了董事會、校友會、基金會，但接受社會捐贈面窄量少。社會捐贈尤其是校友捐贈已成為促進西方各國教育事業發展的重要支撐。改革開放以來，經濟社會富裕，國民素質提高，隨著科學發展觀的深入貫徹，我國高校的社會捐贈必將成為教育經費來源的重要組成部分，高校應切實做好社會捐贈工作。
參考文獻
[1] 孔喜梅.高等教育經費短缺現狀及解決途徑[J].鄭州大學學報(社科版)，2006，(4).
[2] 馬元興.我國高等教育投融資體制的創新[J].江蘇高教，2008，(6).
論文摘要：隨著我國高等教育財政的改革，公平已經成為改革的主要目標。然而，當前我國在高等教育財政資源配置方面存在的不公平現象十分突出，已經影響到我國高等教育的可持續發展。高等教育財政如何體現公平，它涉及高等教育資源的分配，教育法規的完善等一系列問題。促進公平就要求政府對高等教育財政資源進行有效配置和適時調整。
近年來，我國普通高等教育在公共資源配置過程中出現的不公平問題愈益引發人們的關注。目前，我國教育投人的總量不足和教育資源配置上的不公平，是兩個同時并存的制度性問題。那么，如何解決?也成為了擺在人們面前的一道難題。在此，筆者從公平的角度對高等教育財政資源配置問題進行簡要的闡述。
一、高等教育財政資源配置的問題
1.高等教育財政投人嚴重不足。自1999年以來，我國普通高等教育連續6年以年均27.22%的增長率迅速發展，特別是1999年和2000年，招生年增長率分別是46.17%和38.15%。同時，普通高等教育在校生規模迅速膨脹，連續6年以年均25.59%的增長率迅速擴大，2008年在校生規模達到2021.02萬人，是1949年的174倍?？梢?，普通高等教育的擴招是超常的，而同時國家對普通高等教育的投入卻沒有保持同步增長。
從1993一2002年的10年間，各級政府預算內教育財政撥款只有S年高于財政經常性收人的增長，其他5年都低于財政經常性收人的增長。與此同時，普通高等教育預算內生均教育經費跨越式下降，2000年增長率是0.66% ， 2001， 2002 ， 2003 ， 20(”年是負增長，分別為-7.83%，-8.47%，-5.87%，-2.7%0
2.高等教育財政資源配置不公平現象十分突出。在高等教育公共財政投人不足的同時，更為嚴重的是，在公共財政投人上不公平現象也十分突出。主要表現就是少數重點高校專項撥款數額巨大，國家重點學校政策存在嚴重公平隱憂。從“十五”開始，國家開始對少數985工程學校投人大量資金，以北大、清華、復旦、交大為代表的一些院校在三年時間內就獲取了18億元巨額資金，而對其他絕大部分學校的投人卻在銳減。
我國有限的公共高等教育資源集中在少數學校，使高等學校之間難以平等競爭。從統計數據來看，2001年中央部門高校生均教育經費支出為23500.23元，地方高校生均教育經費支出為12743.42元，中央部門普通高校生均教育經費支出是地方高校的1.84倍;占全國普通高等學校數92%、學生人數85%的地方高校獲得的教育經費僅占全國普通高等學校經費收入的57% o很多地方高等學校科研經費極少，而地方高等學校生均教育經費支出和生均預算內教育經費支出分別僅為中央部屬高等學校的49%和43%。地方高等學校經費的地區差異更大。部分地區普通高等學校生均經費太低，難以保證基本的教育質量與正常的教學秩序。全國重點學科、重點實驗室、省部級以上的科研經費、科研成果基本上被“211工程”學校包攬。
不僅如此，同級財政下的高等學校獲得公共高等教育投資資源配置也普遍存在著不公平現象。實際上，不但不同財政下的公共高等教育經費投人差別很大，即同級財政體制下，不同學校獲得的公共高等教育經費也存在著嚴重的不公平現象。同級財政往往只對其中1一2所學校進行巨額投人，校際之間的差別也十分嚴重，這嚴重違背了公共財政的公平性。
3.高校債務負擔過重。目前，我國高校貸款負債運行的情況十分嚴重。據中國社會科學院的(((2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億一2000億元。九三學社中央副主席邵鴻認為，高校債務實際上遠遠不止這個數目。邵鴻說，除去銀行貸款，許多債務是通過工程建設方墊資和一些單位的投資，保守估計高校債務4000億元。
高校負債運行的狀況其根本緣由在于國家財政的投人不足。可以說，高校的貸款沖動是在1999年大學擴招開始的，自1999年，我國高校開始大幅擴招，雖然按照教育法的規定，中央和地方政府有責任保證公辦高校教育經費的穩定來源，但是國家財政并沒有為高校的擴招新投人相應的經費。擴招之后面臨的新建校舍、新增設備等問題，很多高校在國家投人嚴重不足的情況下，只能被迫負債經營。
二、促進高等教育財政資源配置公平性的思考
1.制定和完善高等教育財政法規。教育財政的法制化建設至關重要，是教育財政改革措施和政策得以實行的法律保障。一方面，我們要完善《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》以及有關行政規章制度。另一方面，目前教育財政預算被隨意更改的現象非常普遍，往往是某個首長的一句話就可以使某個項目上馬或者下馬，預算不僅沒有約束力甚至還隨著領導的意志而更改，預算實際上形同虛設。這種狀況被稱為“軟預算約束現象”，該現象顯然不符合公共財政的要求，更不符合市場經濟的要求。要改進《教育預算執行條例》，提升高等教育預算和決算的層級，并對教育經費撥款方式和績效評價體系等進行適時補充與完善。
2.科學界定中央和地方的投人責任。中央財政和地方財政的高等教育事權范圍需要重新認定。高等教育具有很強的地方性事務的特征，它的受益范圍也主要在特定區域范圍，在此前提下，地方政府負責本地區高校的財政責任具有相對合理性。需要指出的是，盡管高等教育主要是地方性事務，但某些事務卻又超出了地方性事務的范圍，如地區差異的協調、教育公平保障等，應視為“全國性事務”由中央政府承擔。即中央政府和地方政府的投入責任不應當根據學校行政隸屬關系來劃分，而應當根據高等教育事務的具體特征來劃分，屬于地方性事務的由地方財政承擔，屬于全國性事務或地方不便履行的事務由中央財政承擔?？梢灶A計，未來高等教育財政投人責任分擔將出現重心下移，地方政府將負擔起高等教育財政投人的主要任務。為此，建立科學合理的轉移支付，是中央財政不可推卸的職責。通過轉移支付彌補地方財力薄弱地區高等教育對公共資源的需求，是扶持經濟不發達地區高等教育發展的重要措施，也是平衡公共教育資源分布的重要途徑。
從博弈論視角觀察，理工科高校知識產權教育實施過程中存在政府與高校的利益沖突與博弈，并進一步厘清博弈雙方的主體職能和利益關系。未來應通過加強知識產權教育的價值認同、健全知識產權教育的利益激勵機制以及建立知識產權教育的雙向監督機制，實現雙方在尊重彼此利益和價值取向框架下的主體職能優化和良性互動。
關鍵詞：
政府；理工科高校；知識產權教育；主體職能；博弈分析
黨的十提出實施創新驅動發展戰略，堅持走中國特色自主創新道路。在科技競爭日趨激烈和社會群體多元流動的大背景下，大力推進理工科大學知識產權教育是提高學生綜合素質和建設高水平大學的重要途徑，也是提升我國科技自主創新能力、建設創新型國家的必然要求?；诶婧陀^念差異，不同教育主體在知識產權教育實施過程中存在價值取向和主體職能的沖突，政府作為高等教育公共利益的代表，著眼于知識產權教育的長遠發展問題，而理工科高校要實現自身辦學效益的最大化，更強調知識產權教育的短期效益，應正視二者之間的利益沖突，促使雙方在合作博弈的狀態下做出最佳的策略選擇。
一、政府與理工科高校的知識產權教育主體職能
從廣義上說，高校知識產權教育可分為專業教育和普及教育。本文研究的理工科高校知識產權教育主要是普及教育，即以專業知識為背景，向理工科高校非法學（知識產權）專業學生普及和傳授域內外知識產權創造、利用、保護等方面的知識，培養受教育者的創新思維和創造能力，提高受教育者知識產權法律知識儲備、專業技能素養和實務操作能力，充分實現受教育者綜合素質全面提升的教育實施過程。從定義可以看出，教育實施主體是理工科高校，教育內容是知識產權法律知識，受教育者是理工科高校非法學專業學生。知識產權教育實施過程實際上包括政府、理工科高校、教師以及大學生的主體職能和利益分配。本文僅對政府和理工科高校的主體職能和博弈策略進行探討。
（一）現有知識產權教育實踐與研究現狀2008年國務院頒布的《國家知識產權戰略綱要》提出到2020年，把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高國家的目標，并明確提出要將知識產權教育納入高校學生素質教育體系。［1］在《深入實施國家知識產權戰略行動計劃》（2014—2020）中，進一步提出將知識產權內容納入學校教育課程體系，建立若干知識產權宣傳教育示范學校，將知識產權內容全面納入國家普法教育和全民科學素養提升工作。［2］在這種大背景下，各理工科高校紛紛在本科生和研究生教育中將知識產權作為選修和必修課程，在普及知識產權法律法規、深化知識產權教學內容方面都有不同程度的努力，使知識產權教育逐步成為理工科高校高等教育發展的又一新領域。然而較之日新月異的教育發展實踐，支撐知識產權教育的理論研究卻相對薄弱。筆者對中國知網（cnki）收錄的相關文獻進行了初步統計，結果顯示：從2007年至2014年在教育類期刊及各種綜合性學術期刊上發表的、以“知識產權”及“教育”為關鍵詞（精確匹配）的學術論文總共有1040篇，分年度統計情況如圖1所示。其中，2014年為最高峰，論文達163篇。從這些論文的研究中可以看出，學者的研究關注點主要集中在知識產權教育現狀、知識產權教育原則、中外知識產權教育比較、知識產權教育與知識產權文化關系等方面，沒有觸及知識產權教育各主體利益調整和職能優化等根本性問題。
（二）政府的知識產權教育主體職能理工科高校的知識產權教育是一項龐大的系統工程，政府作為教育政策的制定者，其主體職能包括知識產權教育管理職能、知識產權教育分配職能、知識產權教育監督職能和知識產權教育宣傳職能（如圖2）。其主要在宏觀層面上推進知識產權教育的實踐與研究，并建立相應的專門教育行政機構統一行使規劃和管理職能。在科學管理的基礎上，一方面綜合考慮各理工科高校科研實力、師資力量等因素，構建合理的知識產權教育利益分配機制，尤其在科研經費和教師薪酬上對中西部理工科高校予以重點扶持；另一方面建立強有力的知識產權教育監督機制，從教育經費劃撥、教師隊伍引進、教學計劃制定、教育效果評價等方面建立完整的由中央到地方理工科高校的知識產權教育監督機制。還要以新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的形式，建立多元知識產權教育宣傳體系，提高全社會對知識產權教育的認知，推動知識產權文化建設和宣傳，藉此擴大知識產權教育的普及程度。
（三）理工科高校的知識產權教育主體職能作為知識產權教育的組織者和實施者，理工科高校在政府的政策指引下為大學生提供優質的專業技能教育和知識產權素質教育，其主體職能包括提升辦學理念、加強師資隊伍、改善教學條件、優化專業建設（如圖3）。理工科高校工程技術專業門類齊全，在知識產權教育實施過程中，必須針對社會的實際發展需求，樹立專業教育與知識產權教育相結合的理念；加大高層次知識產權師資的建設引進力度，搭建知識產權學術交流平臺，使知識產權的教學研究能夠與國際先進理論接軌，提升知識產權教學水平；建設知識產權校內和校外實踐教學基地，豐富知識產權圖書資料和數據庫資源，利用互聯網開辦知識產權遠程教育，加大知識產權教學經費投入，不斷改善教學條件；在教學體系建設方面，應根據不同專業類別制定靈活多樣的知識產權課程教學大綱，設置差異化的教學內容，改進教學方法，為國家培養專業技能過硬并兼具知識產權素養的創新型、復合型人才。
二、政府與理工科高校知識產權教育主體職能行使的一致性與沖突性
（一）知識產權教育主體價值目標的一致性博弈論（gametheory）以數學分析的研究方法為基礎，在利益相關者相互競爭及策略選擇領域被廣泛應用，它要求在特定環境、限制規約、不完全信息前提下，博弈方通過比較實現自身的合理期望與最優選擇。從某種意義上說，理工科高校知識產權教育的本質就是作為利益主體的政府和高校的職能發揮與利益博弈。如前所述，政府以政策制定者和教育經費投入者的角色體現其知識產權教育主體職能，而高校作為在政府提供的資源環境下受調控管理的辦學者，與政府形成了一種“主與從”“一對多”的博弈。［3］存在著博弈論中所指稱的“委托關系”，政府的知識產權教育政策目標通過理工科高校的教育實踐得以實現。毋庸置疑，在教育實施過程中，政府和理工科高校都以實現自我利益最大化為價值目標，但教育本身的公共屬性，要求各方在合作博弈狀態下實現目標統一和利益均衡。正如人類學家布朗所說，“對于任何一種活動來說，它的功能就是指在社會整體生活中它應承擔的角色，因而也是它對維持結構的連續上所起的作用。”［4］作為博弈方中利益牽連最為緊密的政府與理工科高校，應承擔其在知識產權教育領域的共同價值功能———知識產權教育的發展應符合培養創新型人才、提升科技創新能力、建設創新型國家的需要。從這一點來說，博弈方在價值目標上是一致的，這也是雙方合作的基礎。
（二）知識產權教育主體利益取向的沖突性不可否認，由于利益主體的“自我逐利”本性，委托方與受托方有各自不同的利益驅動追求，其利益訴求并非完全一致，政府和理工科高校在知識產權教育實施過程中的潛在沖突在所難免：政府推進知識產權教育的利益訴求在于提升國家的科技競爭力，提升全民的整體素質，作為委托方的政府自然希望受托方的理工科高校在具體的知識產權教育實踐上始終與政府的利益訴求保持同步，這是一種長遠期望；而學校作為受托方，則更傾向于在委托方的政策體系內投入盡可能少的師資、財力、設備，取得自己的最大收益，這是一種短視博弈期望。由于政府在知識產權教育資源配置上的壟斷性，政府與高校存在一種主從關系，“主與從”的博弈規則是“上有政策，下有對策”，［5］知識產權教育的實質是政府對高校的長遠期望收益和高校短視收益的博弈選擇，在這種主叢關系并存、長短利益沖突的框架下，博弈雙方都有自己的策略選擇。從知識產權教育投入的人才產出預期來看，政府的預期在于培養高素質的創新型人才，這是一個漸進的長期過程，而高校則往往將知識產權教育投入與學生就業率等短期指標結合起來。如果政府選擇重視知識產權教育，加大教育經費投入，理工科高?？衫眯略鼋涃M聘請專業師資、添置教學設施來加強知識產權教育，但新增教學投入如果在短期不能產生收益，對提高就業率不產生顯性影響，甚或因偏重知識產權教育、相對忽視專業教育而降低就業率，則高校自身利益最大化的目標將落空?；诖?，高校可能不會切實實施政府的相關政策，落實知識產權教育專項投入，最終會選擇弱化知識產權產權教育；這種弱化趨勢將不能實現政府的長遠利益目標，進而導致政府趨向于減少知識產權教育經費投入，最終選擇輕視知識產權教育。從知識產權教育投入的科技成果產出預期來看，政府希望具備知識產權素養的人才創造的科技成果直接轉化為社會生產力并產生效益，這是一種整體利益考慮，而高校則更偏向于具備知識產權素養的人才創造的科技成果能夠提高自身科學研究水平和學術影響力，二者存在一定差異。如果政府選擇重視知識產權教育，加大教育經費投入，而高校著重考慮自身提高科學研究水平的利益需求，怠于促進科技成果的轉化，使科研成果的轉化率和社會效益過低，政府開展知識產權教育的整體利益期望就無法更好實現，政府可能會進而選擇輕視知識產權教育，減少教育經費投入；這種輕視趨勢最終將損害高校提升科學研究水平的利益目標，導致高校選擇弱化知識產權教育。
三、政府與理工科高校實施知識產權教育的博弈策略分析
根據博弈論，“一種制度（體制）安排，要發生效力，必須是一種納什均衡。否則，這種制度安排便不能成立”。［6］隨著創新型國家建設和知識產權事業的推進，亟需一大批創新型、復合型人才，知識產權教育理應越來越受到重視。作為博弈雙方的政府和理工科高校，在知識產權教育價值目標一致性與利益取向沖突性并存的情況下，都必須慎重選擇博弈策略。假設政府部門g作為知識產權教育利益博弈與沖突的核心，享有強大知識產權教育行政權利和教育財政投入的職能，尤其是制定博弈規則的權力，其作為完全理性的參與者在階段博弈中可采用的策略包括：重視知識產權教育A和輕視知識產權教育R，可行的策略空間為Sg＝｛A，R｝。處于從屬地位的理工科高校u存在基于自身利益考量的短視博弈，很難就利益歸屬和行動目標與政府達成一致，策略與行動具有分散性和臨時性的特點，其作為利益博弈參與者可采用的策略包括：加強知識產權教育B和弱化知識產權教育P。設政府在實施知識產權教育時的期望收益是具有知識產權素養的創新型人才和科技成果的高轉化率，為此須向高校投入基礎知識產權教育經費I，高校為彌補經費不足而向政府申請的與知識產權教育相關的其它投入為E（包括政府的科研項目經費、科技成果轉化的稅費減免等），高校知識產權教育產出收益（包括創新型人才的貢獻、科研成果轉化的社會效益等）中讓渡給政府的份額為T。這種情形下雙方的支付矩陣為：該式表示，如果高校加強知識產權教育的概率大于I／（T＋I＋E），則政府的最優選擇是重視知識產權教育；如果高校加強知識產權教育的概率小于I／（T＋I＋E），則政府的最優選擇是輕視知識產權教育；如果高校加強知識產權教育的概率等于I／（T＋I＋E），則政府隨機地選擇重視知識產權教育或輕視知識產權教育。此處存在博弈論中的一個混合戰略納什均衡：A＇＝（I＋E）／（T＋I＋E），B＇＝I／（T＋I＋E）。圖4所示的博弈矩陣表明，政府與高校實行知識產權教育政策博弈的納什均衡與I、T、E有關。在高校選擇加強知識產權教育的前提下，政府投入的基礎知識產權教育經費I越多，其他投入E越大時，政府選擇重視知識產權教育時的概率為A＇＝（I＋E）／（T＋I＋E）也就越大；在政府選擇重視知識產權教育的前提下，政府投入的基礎知識產權教育經費I越多，高校選擇加強知識產權教育的概率B＇＝I／（T＋I＋E）也就越大。對于理工科高校而言，當知識產權教育經費越多，其開展知識產權教育的主體意愿性就越強烈，知識產權教育的內容也就越豐富，由此帶來創新型人才的素質提高，科技成果轉化率提升，政府的收益也隨之增加，從而激勵政府加大知識產權教育的投入力度。因此，在綜合分析和權衡之下，政府更愿意重視知識產權教育并推動高校加強知識產權教育。
四、優化政府與理工科高校知識產權教育主體職能的對策
如前分析，政府的最優策略是重視知識產權教育，高校的最優策略是加強知識產權教育。結合當前理工科高校知識產權教育實施的實際情況，可以采取以下措施來緩和政府與高校存在的利益沖突，促成雙方的長遠利益目標達到內在一致。
（一）加強知識產權教育的價值引導，提高博弈雙方的科學認知就知識產權教育實施過程而言，政府與理工科高校之所以產生沖突在于其都專注與追求自身的價值目標，而容易忽視他方的利益訴求。從短期來看，博弈方可能選擇實現自身利益最大化；而從長遠來看，應該尋求共同價值認同，即促進人才綜合素質的提升和提高國家科技競爭力。為此，政府應大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，細化國家知識產權戰略行動計劃，通過各類媒體更廣泛地宣傳和普及知識產權政策法規，介紹和推廣其他國家在全面提高學生知識產權綜合素養方面的先進經驗，使全社會清楚地認識到實施知識產權教育的重要性和必要性；而理工科高校要凝聚價值認同，積極貫徹政府知識產權教育的方針政策，鼓勵教師學習和接受知識產權教育的新方法與新理念，踐行為國家培養高素質人才的崇高使命，提高理工科高校師生尊重創造、尊重知識產權的意識。
（二）強化知識產權教育的利益激勵機制，協調博弈各方的利益關系由于知識產權教育本身存在高校個體利益與政府社會公益的矛盾，政府與理工科高校必須相互尊重彼此的既有利益，應在重視主體教育公平的基礎上，強化知識產權教育激勵機制，協調博弈雙方的利益關系。首先，從政府的知識產權教育投入來看，要對理工科高校作為博弈方的現實利益需求進行綜合考慮，增加理工科高校知識產權基礎教育資源經費投入，加強與知識產權教育相關的科研項目資助，加大高校科技成果轉化的稅費減免力度，構建高校完整科學的知識產權教育投入體系；其次，從高校在知識產權教育具體實施過程的利益分配來看，要考慮到包括教師、學生在內的理工科高校知識產權教育相關利益方的訴求，合理分配知識產權教育經費投入，把資金投入重點轉向改善教師教學條件、引進知識產權教育專家、更新教學設備、建設實踐教學平臺等方面，以科學的利益分配機制引導和調動高校師生實施知識產權教育的積極性，確保受教育者接受高質量的知識產權教育；最后，從高校知識產權教育產出收益來看，將創新型人才的社會貢獻、科學研究的理論水平、科技成果的產業轉化等納入知識產權教育的產出指標體系，最大限度地提升知識產權教育經費投入的產出效益。
【關鍵詞】教育資金 高校 來源渠道
一、背景介紹
隨著社會的進步，經濟的發展，人們越來越重視教育在各方面的作用，強國必先強教。在“全國教育工作會議”上的講話指出：“2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的4%，并保持穩定增長?！眹鴥壬a總值的4%是教育經費的一個大跨步，使得教育資金監管再度成為焦點，如何合理高效的使用教育經費是高校實現可持續發展的根本保障。
二、高校教育資金管理問題
（一）政府投入乏力
一直以來，國家對教育的財政撥款一直呈絕對性增長，但隨著人們對高等教育的需求的增長，高校的數量也在不斷增加，使得財政投入相對數難以增長，且其增長率不斷下降。
表1 OECD國家教育經費占GDP的比例
美國 英國 德國 日本 希臘 以色列 OECD平均
7.40% 5.90% 5.20% 4.80% 3.40% 8.30% 6.20%
數據來源：OECD，Education at a glance 2007
見表1，OECD國家教育經費占GDP的平均比例為6.2%，美國的這一比例為7.4%，而與中國經濟水平相當的發展中國家這一比例也在4%左右，其中最高的是以色列8.3%，最低為希臘3.4%。我國在2012年之前一直處于4%一下，這極有力的說明了我國政府在教育上的投入在世界上還處于低水平。
（二）學雜費征收不合理
中國是一個經濟發展極不均衡的國家，因而收入水平在各地區差別較大，但是同一高校學雜費對不同地區的學生卻是無差異的，即使有獎學金和助學金，但對于偏遠貧困地區的學生，學習生活仍是問題，這就直接導致這些地區的優秀學生由于難以負擔學費生活費而喪失了繼續深造的機會。
（三）科研課題經費管理漏洞多
高?？蒲薪涃M的來源渠道廣，課題名目繁多，因而在對科研經費的管理中出現了很多問題。有些教師認為科研項目是自己爭取來的，科研經費的支出由自己決定，各處收集發票將私人花費、家庭生活支出等也算在經費支出內，或者利用科研名義占用學校實驗室、設備等而不提供給學校任何補償。
除此之外，高校產業虧損日益嚴重、銀行貸款缺乏科學性、社會捐贈缺乏積極性等屬于相關因素。
三、意見建議
（一）加大政府投入
現階段我國高校經費短缺主要源于國家財政經費投入難以滿足或適應高等教育的發展需要。因此，我們應在大力發展經濟、不斷增加國家財政收入的同時，提高財政經費占教育總經費的相對比例。
（二）實行差別收費政策
差別收費有三層含義。第一，學分制收費政策。即學費以學分或學科為單位進行核算，且其總額不得高于學年制的學費；第二，積極推進國家助學貸款及生源地貸款；第三，放松對助學金的限制。適當放松一些限制條件，能使更多的學生夠得到資助，完成學業。
（三）改革科研經費的分配政策
在美國，每一位教授在被高校聘請前都會被告知，教授在今后申請到的科研經費中要有52%被學?；厥眨糜趯W校對于科研中所提供的人力資源、水電、實驗室、設備以及先進科研成果的回報，剩余的經費由教授自主安排，但不可入自己腰包，必須全部用于研究過程，如有剩余會被再回收。我們可以參考這一政策，并給予適當優惠條款，徹底整頓科研經費問題。
（四）拓寬資金來源，理性辦企業
高校辦企業是在適應市場經濟環境下衍生出來的，也是必然的趨勢，但是高校在辦企業的過程中，要理性投資，科學分析，尋找適合本校實際的資金渠道。比如對教職工籌集資金、圖書館對外開放等。
（五）理性貸款，建立風險預警系統
合理利用信貸資金發展高校教育是實施科教興國戰略的有效途徑。但在貸款過程中，要對高校未來的財務狀況進行認真地分析，正確評估學校的負債規模和到期償債能力，理性貸款。貸款固然能快速籌集到所需資金投入運營，但也要承擔必要風險，因此，在使用貸款資金時，一定要有理、有力、有度。
（六）利用稅收政策、校友資源調動社會捐贈積極性
美國政府在鼓勵社會捐贈教育事業方面有著顯著的成效。首先通過稅收政策優惠鼓勵私人或社團向高校捐贈資金。其次美國還征收高額遺產稅，刺激慈善事業的發展，同時，美國法律還規定，向教育慈善機構捐贈的遺產無需征收遺產稅，這極大刺激富人的捐贈欲望。我國可以借鑒美國對于所得稅抵扣和征收高額遺產稅的制度來激勵社會捐贈。此外，還要充分利用校友資源。
高校資金管理是一項長久而艱巨的任務，本文僅從收入方面進行簡要分析，如果要對其管理進行全面研究，還應從收支兩條線入手，隨著經濟社會的發展，教育的地位越來越重要，我們應當積極借鑒國外的優點與經驗，不斷完善高校教育資金管理機制，創建一個健康的管理體制。
論文關鍵詞：高等教育；質量與水平；評價指標
據統計，2008年中國各類高等教育總規模達到2907萬人，繼續穩居高等教育大國的位置。與此同時，高等教育面臨的挑戰也相當嚴峻。挑戰的嚴峻性主要集中在以建設高等教育強國為戰略目標的高等教育質量與水平的提升。建設高等教育強國是一個長期而復雜的過程，在這一過程之中，高等教育質量與水平評價指標體系則發揮導向作用，指導高等教育各個方面向前發展。因此，如何構建評價高等教育質量與水平的指標體系，采用何種分析框架，是目前中國高等教育邁向高等教育強國過程中必須正視和急需回答的一系列問題。
一、評價指標體系設計依據
目前，對于評價指標體系設計的依據主要有兩個方面，一種是從概念分析出發，通過演繹的方式對被評客體屬性有關內涵進行分解進而生成具有相互關聯的各項指標，另外一種是根據評價目的來確定評價指標體系。評價目的是指進行評價活動所要達到的目標和要求，對評價指標的設計具有導向作用。不同的評價目的會導致評價指標體系的差異。根據評價目的來確定指標體系的具體步驟為：先從評價目的結構分析入手，認真分析評價目的所包含的各種因素，并將其全部羅列出來，再經過反復的分析、篩選，最終提煉出最能反映目標體系的指標，從而形成指標體系。當然，兩種方法并不互相對立，在恰當的情境中兩者可以很好地結合。對于高等教育質量與水平評價指標體系構建來講，其最終目的是建設高等教育強國，所以，評價指標體系的設計既涉及對高等教育質量與水平的概念演繹，也要將其與建設高等教育強國的目的結合起來。
(一)高等教育質量與水平的概念演繹
當將“質量”與“水平”兩個概念連接在一起的時候，在不同的場合或語境所表達的意思側重點不一樣，在過程評價中，“質量與水平”的重心放在“質量”上，在結果評價中，重心則放在“水平”。因此，在作為過程的指標體系的構建中，概念的演繹應該將重心放在“高等教育質量”這一概念上。
高等教育質量是個見仁見智的概念，其中尤以聯合國教科文組織在考察世界各國高等教育情況基礎上所提出的高等教育質量概念最具有代表性和全面性?！案叩冉逃馁|量是一個多層面的概念，應該包括高等教育的所有功能與活動：各種教學和學術計劃、研究和學術、教學人員、學生、樓房、設施、設備、社區服務以及學術環境等等”，“還應包括國際交往方面的工作：知識的交換、相互聯網、教師和學生的流動以及國際研究項目等”。因此，可以根據對高等教育質量概念的演繹，選擇有代表性和可行性的指標，共同構成一個完整的指標體系，全面反映高等教育質量的各個方面。
(二)高等教育強國的內涵、特征
高等教育強國的內涵和特征是什么?指標設計如何體現這些內涵和特征?現有文獻分析表明，雖然不同的學者對于高等教育強國這樣一個復雜概念有不同的分析和解讀視角，但是數量、要素、結構、功能、環境、輸人、輸出卻是繞不開的理解維度。具體而言，一個國家之所以可以稱得上高等教育強國，關鍵在于“它擁有較大的高等教育規模和較高的高等教育普及率”(數量、輸入)；在于“它培養出一大批具有國際影響的高水平的人才”(輸出)；在于“它建有若干所世界一流的大學或一批世界一流的學科”(要素、輸出)；在于“它已經形成多樣化、多層次、多類型、布局結構合理、開放的高等教育體系”(結構)；在于“它的高等教育系統已與本國的社會各子系統已形成功能耦合關系，能夠全面適應經濟社會發展的需要”(功能)；在于“它是世界知識創新、科技創新和高等教育創新的‘集散地”’(輸出)。因而，在設計指標體系時必須以上述高等教育強國的特征為依據，進行逐層分解并體現在具體的指標上。
二、評價指標體系構建
(一)指標體系分析框架
在逐層分解出評價指標之后，一定要有貫穿其中的理論分析框架將所有指標組織起來，才能發揮指標體系所具有的功能，使深入分析成為可能，否則，分解出來的指標只是一種教育統計數據的堆積。建設高等教育強國的評價目的一方面使評價指標體系不得不放在國家層面來考慮，另一方面也蘊含著對于高等教育質量與水平的評價不是為了證明，而是為了改進。對于前者，長期致力于教育指標研究的專家約翰斯通(Johnstone，James．N．)認為，在建構國家層面的教育指標體系過程中，教育輸入、過程與輸出這個框架仍是最常用的分析架構；l6對于后者，則與斯塔弗爾比姆(Stuflebeam，L．D．)所提出的教育評價的CIPP模式具有恰切性。CIPP即為背景(Context)-投入(Input)一過程(Process)一結果(Product)的評價模式。_7因而，結合高等教育質量概念演繹和評價目的，可將評價指標體系納人背景一投入一過程一結果的分析框架，并將其列為評價指標體系的一級指標。在一級指標下，確定生源與規模、學術基礎設施、教育投入、科研投入、學生類型、教師資源、學生投入、教育資源轉化、人才培養結果、學術和科研產出、社會服務、國際影響力等12個二級指標，二級指標之下又設立32個觀測點，構成高等教育質量與水平評價指標框架(見表1)。
(二)觀測點內涵與重要性說明
1．與高等教育背景(資源基礎)相關的觀測點
人是教育的出發點和歸宿點，在評價一個國家的教育水平時，人口統計上的特征是一個重要要素，對于高等教育來講也不例外。人均受教育年限反映的是某一國家人口接受教育的總體水平，受教育年限越長則人口中接受教育的水平越高。完成高中教育是青年人進入高等院校學習的基礎，因此高中教育的毛入學率直接影響高等教育的毛入學率及其規模。高等教育毛入學率反映的是國家提供高等教育機會的整體水平，實質上是高等教育培養人才能力的一個標志。學生均擁有圖書量和在校生計算機普及率是評價國家或地區學術基礎設施能力的指標。從高等教育的邏輯起點高深學問來看，對高深學問的保存、共享的方式和手段則對高等教育和研究有著重要的作用。信息社會，互聯網時代，個人計算機不僅為身處高等教育領域的人們打開了交流高深學問的新通道，而且也為高等教育找到高校與社會資源相互合作的途徑和方式。當然，傳統以圖書來保存、共享知識的方式也不能丟棄。
2．高等教育投入觀測點
合理的教育財政投入比例是教育發展的重要保障。在反映高等教育投入的各個指標中，政府對高等教育的財政支持力度和投向直接影響到高等教育質量的高低。公共教育經費占GDP的比例反映了一個國家對教育投入的總量，也是衡量一國政府對教育努力程度的主要指標；高等教育經費占總教育經費的比例反映一國政府在總體財政資源中如何對各級教育進行分配；高校生均經費指數含義是一個國家用一個GDP支撐了幾個學生完成其一年的學習，也可以說相對于一定的經濟發展水平，一個國家拿出多少財力支持相關教育的發展。從經費來源結構上看，高等教育的社會效益為政府對高等教育投入并發揮主導作用提供了充分合理性，但是，由于政府對高等教育投入的增長無法滿足人們對高等教育日益增長的需求，非公共資金帶著滿足利益相關者的興趣、需要的使命介入高等教育的現象開始在全球出現。因此，觀測點“公共高等教育經費占GDP比例”與“非政府高等教育經費占GDP比例”在結構上的伙伴關系也會影響一個國家高等教育系統的使命和質量。與擴大高等教育入學機會一樣，促進高等教育公平也是提高高等教育質量的一種方式和衡量手段?！皩W生資助經費(獎學金、貸款等)占高等教育經費的比例”反映了一國政府對弱勢學生群體入學機會的關注和資助力度。
通過研究促進知識的發展是高等教育系統的重要職責，研發經費是保證高校實現這一職責的重要保障?！案咝Ｑ邪l經費占GDP的比例”反映了一國企業、政府、高等教育部門、私人非營利部門對研發的投入力度；“高?？蒲薪涃M占總科研經費的比例”反映了研發經費在上述各部門的分配。
3．體現高等教育過程的觀測點
對過程的監測也是保證質量的重要手段。與高等教育過程相關的主體主要有學生和教師及兩者的比例。觀測點“5A類學生比例”、“5B類學生比例” 和“博士生比例”反映了高等教育結構的多樣化程度及比例與社會需求的協調性。學生是學習的主體，學習效果既取決于學校的教學安排，也取決于學生課后的自主學習。與其他觀測點相關的統計數字不同的是，觀測點“學生課后自我學習時間”需要通過抽樣調查來獲得相關的數據。擁有博士學位是大多數國家高校教師的入場券，因而，擁有博士學位教師比例反映了一個國家高校教師所具有的基礎學術訓練水平，也體現了師資的質量與水平。教師年薪占人均GDP比例是反映高校教師職業獲得經濟收入在社會各職業中所占的位置，是教師職業是否具有吸引力的標志。生師比是影響教育質量的重要指標。生師比越低，師生之間互動的機會可能越多，學生得到教師的指導就越多。反之，亦然。
4．高等教育結果觀測點
結果是直接體現質量的直接觀測點。在高等教育的人才培養結果中，觀測點“25—64歲人口接受高等教育的比例”反映以往高等教育培養人才的存量。高等教育所培養的人才必須能夠參與經濟活動才能體現出其質量和價值，觀測點“經濟活動人口教育程度構成”中高等教育的比例說明了這一點。
科研產出的具體觀測點包括“師均日論文數”、“師均SCI論文數”、“師均專利授權數”、“高被引論文數”。雖然科技論文EI、SCI收錄和被引是一個在國際學術界廣為爭議的話題，但是在沒有更有效的衡量方法出現之前，其對科研質量的度量仍然是主要的方法。由于高深學問只有同行才能理解，高被引論文則通過同行評價體現了科技論文的質量。專利本身的特點之一就是要有新穎性，反映了技術發明創造活動的水平。
根據高等學校的社會服務職能的含義是“以直接滿足社會的現實需要的為目的、以教學和研究職能為依托，有目的有計劃地向社會提供的具有學術性的服務”，指標體系將“高校年均非學歷教育人次”和“師均技術和專利轉讓收入”作為評價高等學校社會服務的觀測點。
正如克拉克·克爾所言，“大學按它對普遍知識的承諾的性質而論，本質上是國際機構”，因而，吸引著來自許多國家的學生與教師。觀測點“留學生占全球國際生比例”、“外籍教師占本國教師比例”體現了一國高等教育系統從其他系統獲得資源的吸引強度。這種資源在反映本國高等教育質量與水平的同時，也通過交流、理解促進該國高等教育質量與水平的提升。世界一流大學是一國高等教育系統的標桿或高地，在各種不同世界大學排行中，一國的高等教育機構居于何種位置、數量的多少體現了該國高等教育標桿或高地高度。觀測點“上海交通大學世界大學學術排行前500的高等教育機構數”和“泰晤士高等教育增刊世界大學排行前20的高等教育機構數”分別從學術排行和聲譽排行兩方面分別反映一個國家高等教育機構的國際學術地位和社會聲譽。
三、指標體系構成特點
高等教育質量與水平評價指標體系構成特點可以參照圖1來理解。
(一)反映高等教育質量的本質特征
指標體系從高等教育質量概念的內涵演繹出發，使具體的觀測點并不是一種主觀判斷，而是有著比較充分的依據，反映高等教育質量的本質特征。
(二)以診斷和導向為功能
評價指標體系的構建以建設高等教育強國為目的，因而，具有診斷和導向的功能。通過觀測指標觀照高等教育，診斷發展過程中所存在的質量問題，找出解決問題的對策，進而發揮其導向作用，指導高等教育各個方面向前發展，最終達到高等教育強國的目的。
(三)反饋性與可塑性的統一
一方面，指標體系的構建不僅遵循著輸入——過程——結果的分析框架，而且在體系內存在著反饋回路，體現為結果評價不僅可以夯實高等教育的基礎，而且可以刺激高等教育投入。另一方面由于高等教育職能的多樣化，指標體系可以根據研究的需要變換組合，具有可塑性。
(四)過程考察與結果考察的統一
針對以往評價指標體系注重結果評價的弊端，該評價指標體系在重視結果評價的同時增加了反映教育過程的指標。
(五)與社會、經濟發展密切相關
關鍵詞: 民辦高校 政府 資助
自改革開放以來,我國民辦高校發展已經經歷了二十多年的時間,在這短短的二十幾年里,很多學者(如著名學者、廈門大學博士潘懋元教授和鄔大光教授等)一直關注著民辦高校的成長過程,也寫了很多相關的研究材料,如鄔大光教授的《中國民辦高等教育發展狀況分析――兼論民辦高等教育政策》,潘懋元教授的《民辦高等教育發展的困境與前瞻》,等等。本文所收集的資料,主要側重于政府對民辦高校發展的資助這方面內容,而且所收集的資料以論文形式為主要部分。
一、關于政府參與民辦高校資助的研究形式分類
據所收集的資料,我國政府參與民辦高校資助,從內容上講,主要有以下三種形式:一是通過研究美國、日本等發達國家的政府資助私立大學的成功經驗的描述,進一步提出我國政府應該如何資助民辦高校的發展方面的相關措施。(如《美國政府對私立高等教育的管理與啟示》、《日本私立高校經費籌措及其對我國民辦高等教育的啟示》)二是通過與發達國家相比較,發現我國當前民辦高校政府資助中存在的不足和問題。這樣的論文形式在其他的論文寫作中,也是常見的。在所收集的相關資料中,關于這方面的也有很多。(如《中美民辦(私立)高校籌資比較研究》、《中日私立高等教育相關政策的比較研究》及《中美民辦高等教育成本分擔主體的比較研究》等)三是就我國政府對民辦高校的研究現狀進行分析,試圖從中發現不足并提出相應的解決措施。(如《我國民辦高等教育經費來源問題分析》,這方面的資料收集得比較少)
從研究方法的角度出發,可以將所收集的資料分為純理論研究,純實證研究和理論、實證相結合三種形式的研究類型。當然,純理論研究和純實證研究的資料不是很多,(根據所使用的查閱工具――中國知網)大部分論文都是采取理論研究方法和實證研究方法相結合的形式來進行相關主題研究的。
二、政府參與民辦高校資助的研究成果
(一)經費資助的研究。
關于政府對民辦高校的資助,據所收集的資料,主要有經費資助、法律政策資助兩大類形式。其中,研究的較多的是經費資助這方面的內容。因為經費是民辦高等教育可持續發展的根本源泉。而當前民辦高校的經費主要來源仍是靠學生所交學費,經費嚴重不足的現狀,使得許多學者都關注和研究這方面的問題,并提出了很多較好的對策和建議。如張劍波博士在《論民辦高等教育成本的政府分擔》中,針對政府對民辦高校的經費分擔不夠的現狀,提出了一些很有價值的建設性建議和對策:選擇合理的資助對象和資助項目;設立民辦高等教育發展基金;推行教育憑證制度;完善學生助學貸款制度;優化民辦高校融資的制度環境。這些典型的措施,是在借鑒國外(特別是美國和日本兩國)經驗的前提下,聯系我國民辦高等教育政府經費資助的現狀的條件下提出的,具有一定的可行性。
進一步講,如“選擇合理的資助對象和資助項目”這條措施的提出,肯定了這樣的前提,即我國是窮國辦大教育,國家對教育總投入是不足的,且政府對公立高校的經費投資也是不足的。在這樣的前提下政府大規模發展民辦高校是不現實的,但是國外民辦高校的發展,以及我國民辦高校短短幾十年的發展對社會所作出的貢獻,又證明了在國內發展民辦高等教育是有現實意義的。于是,張劍波博士提出了我國政府應堅持在效率優先、兼顧公平的原則指導下,資助部分辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦高校,逐步推動民辦高校的發展。這樣的措施的提出,是在本國國情和外國先進經驗的基礎上的創新,這類的建設性意見具有一定的實用性。
(二)研究方法。
據收集的資料看,主要是理論、實證相結合研究方法。具體講,大部分學者在研究政府參與對民辦高校的資助時,皆是將理論論證和實證資料相結合,這樣的論證方法使得論文更有說服力。學者在進行理論論證時,主要運用了西方高等教育方面的經典經濟學理論,如西方經濟學家約翰?斯通的高等教育成本分擔理論,薩繆爾森的準公共產品理論,以及舒爾茨的人力資本理論。這些經典理論本身已經被廣泛地運用于世界許多發達國家的高等教育中去,被證明是科學的,如高等教育成分分擔理論中的“誰受益誰分擔”、準公共產品理論中的“準公共產品具有公共性、競爭性及排他性”等。因此,我國的學者將這些經典理論用來證明我國政府應該參與到對民辦高校的資助中來這樣一個主題,使其更加具有說服力,這一點是值得肯定的。另外,關于實證的運用,我國學者采用的是結合本國的相關資料和數據的統計,加之國外發達國家的數據研究這樣一種方法。通過對比,發現了我國當前民辦高校政府的資助不足,并參考國外經驗來進一步提高本國政府對民辦高校的資助水平。
這樣的理論論證加之實證的具體數據統計結果的對照,可以更清楚地研究出當前我國政府對民辦高校的資助水平達到怎樣的一個標準。這樣的一種研究方法的運用,使所論述的主題更加科學、合理。
三、相關研究中的不足和缺陷
(一)法規政策方面的研究甚少。
據所收集資料發現,關于政府對民辦高校資助內容的研究中,法規政策的研究很少。很多學者雖在論述過程中提及國家法規政策的資助,但只是略帶一筆,且主要內容都是引用自《民辦教育促進法》及其實施條例中的內容。可見,在政府對民辦高校的政策資助方面的研究還很不夠。要使我國民辦高校能健康發展,就政府資助而言,不能僅局限于研究經費資助這點內容,應該擴寬研究范圍,這樣可以使政府的資助范圍更廣,力度更到位。
(二)統計數據陳舊,時效性差。
所有的資料在數據統計上,缺乏一定的時效性。具體來講,學者們就政府對民辦高校的資助方面的數據統計這樣的實證研究,更多的是依賴少部分學者的研究成果來進行的。加之很多實證性的研究成果都已經趨向陳舊,大部分都是2004年之前的研究成果,這樣的一些數據的現實效應已經不像當時那么強了。這應該引起廣大學者的關注。
四、個人的創新對策和建議
(一)政策方面的研究也要重視。
據收集資料講,主要側重于研究的是政府對民辦高校的財政方面的資助狀況的研究。顯然,經費的重要性,已經得到了大家的廣泛關注,這點是值得肯定的。但是關于政府資助民辦高校這樣一個大的范圍內的研究,只是局限于經費研究,的確是范圍小了很多。我國政府的兩個重要職能指經濟職能和行政職能。因此,我們認為當前就本主題的研究,學者們也應該重視政府的政策法規方面的落實現狀的研究,畢竟除了經費資助之外,政策對民辦高校的保障也是很重要的。
(二)研究區域要趨向更小范圍。
在選擇研究范圍時,要盡量縮小區域。因為當前相關主題研究,主要集中在全國這樣一個大的范圍內,(未考慮到各地間的差異性,如東西部、沿海和內地之間的經濟等各條件的差距)這樣過于籠統的研究,無法滿足對地方個案的認識。當然,從全國范圍去研究,可以縱觀全局形勢變化。但我們認為本主題應從微觀方面去研究,這樣更能發現問題,更利于找到對應的可行措施。而那些宏觀的研究,雖提出問題和措施,比較有全國范圍普遍性,但是這些措施的可行性比較差,更多的是口號性對策,這些策略在地方具體落實則較困難。因此,我們認為微觀性的研究比較現實、可行,畢竟各地區間的差異性較大。
(三)研究數據要具有時效性。
據所收集資料可知,很多數據皆較陳舊且數據統計研究也很少。民辦高校政府資助的研究,在研究方法的選擇上,更多地應以理論和實證研究為主,較適宜。在實證研究方法使用過程中,研究所需要數據統計是實證研究具有很強說服力的一個關鍵支撐點,但前人在研究過程中,并沒能按此要求去做,很多論證所需的數據都是借用而來,過時的資料較多。我們認為,這樣的研究只能算是在重復研究,并未創新(至少在實證研究方面沒有一點創新)。當然,要統計相關數據并非不容易之事。所以,我們認為只有從某個地域范圍作統計,才能使得出的數據較新,更好地反映問題,也比較有價值。
參考文獻:
[1]張劍波.民辦高?？沙掷m發展研究[M].國防科技大學出版社,2007.4,第一版.
[2]潘懋元,姚加惠.民辦高等教育發展的困境與前瞻[J].中國高等教育,2006,(8).
[3]柯佑祥.民辦高等教育的發展研究[J].江蘇高教,1999,(5).
[4]張劍波.論民辦高等教育成本的政府分擔[J].大學教育科學,2006,(6).
[5]方勇.我國民辦高等教育經費來源問題分析[J].大學?研究與評價,2007,(3).
[6]鄔大光.中國民辦高等教育發展狀況分析――兼論民辦高等教育政策[J].教育發展研究,2001,(8).
[7]閻鳳橋.民辦教育政策的經濟學分析[J].教育研究,2005,(9).
【摘要】：教學質量是高等教育的生命線，我院作為一所新建本科院校，提高教學質量的使命尤為重要。學校建立和健全一套適合本校特色的完善的教學質量保證和監控體系，從董事會、校領導，到全體教師員工和學生，在決策、管理、教學經費投入、實際教學監控及評價等各方面積極參與，齊心協力，努力提高學校教學質量。
【關鍵詞】：教學質量 新建本科院校 質量監控
教學質量是高等教育永恒的主題和學校的生命線，保證教育教學質量達到國家規定的標準是高等學校必須履行的法律義務。新建本科院校的教學質量與辦學歷史較長的本科院校相比存在著一定的差距，所以，新建本科院校必須全面提高學校的教育教學質量，才能在激烈的生源競爭、教育資源的競爭、就業市場的競爭、科技市場的競爭中立于不敗之地，才能真正實現其內涵發展。
評判教學質量好壞不僅僅看課堂教學，提高教學質量也不僅僅只抓教師的教，它需要多方面、多層次的共同努力1。我院作為一所新建本科院校，致力于為城市社區和農村鄉鎮基層醫療衛生機構培養“下得去、留得住、用得上、干得好”的應用型高級醫學專門人才。為了提高教育教學質量，學校以科學發展觀的視角，客觀分析教學質量方面存在的問題，剖析原因，立足校情實際，建立和健全一套適合本校特色的完善的教學質量保證和監控體系，此體系充分不僅體現校領導的決策能動性，還充分調動了全校教師和學生參與積極性。
一、 規范、完善教學管理制度
制度是管理的核心，規范、完善的制度將直接影響到教學質量管理和監控工作的執行。我院根據實際情況，制定和完善了教師教學工作規范、實驗（實習）規程、畢業論文（設計）、學生評教、考試管理、試卷管理、教學事故處理、教學督導、校領導聽課、教學檢查、教學質量信息員管理等一系列系統、規范、科學、全面的規章制度。避免了教學管理工作的主觀性、片面性、隨意性，使一切教學活動的開展有章可循、有法可依。
二、 優先保障教學經費投入
教育經費投入是提高教學質量的基本物質保障，如果教育經費投入不足，教學儀器設備、實驗條件難以滿足教學需求，生均圖書資源達不到要求，生均教學用房和場地面積嚴重不足等，教學條件無法保證，教學計劃則難以落實；教育經費不足還導致師資短缺，難以吸引高質量的教學和管理人才。這些都是影響教學質量高低的重要因素。我校是民辦高校，無政府財政撥款，但是校董事會堅持以教學為中心，積極籌措資金，優先保障教學經費投入，本科教學經費及時足額到位，生均教學經費逐年增長，滿足了本科人才培養的需要。學校加大師資引進與培養力度，通過研修培訓、學術交流、項目資助、優惠政策等方式，培養與引進教學骨干、專業帶頭人；學校還積極聘請國內知名大學剛退休，師德高尚、業務精湛、身體健康的老教授為本科生授課，從而為學校發展贏得了競爭優勢。
三、 建設教學質量監控與評價系統
為了保證教育教學質量的持續提高，達到人才培養預訂總目標，在具體實施中，學?？茖W制定了各教學環節的質量監控及評價措施和準則，實行校、院系（部）、教研室三級管理和監督。
教學質量質量監控方面包括課堂教學、實驗教學、臨床見習教學、畢業實習、畢業論文（設計）、課程考核等。其中課堂教學包括備課、講課（含課堂講授、課堂討論、習題課）、布置與批改作業、課外輔導答疑等環節。學校采取常規教學檢查和專項教學檢查相結合的方式對教學質量進行監控，常規檢查如成立校級督導，每天隨機聽課和評課等現場考評，檢查教案、作業、課堂紀律；專項檢查如每學期為期兩周的期中教學整體檢查。另外，學校還開展各類教學競賽活動，如講課、教案、課件制作比賽。各院系（部）也根據本專業的學科特點開展教學監控工作，如基礎醫學系成立系教學督導，每學期組織經驗豐富，或授課有特色的教師舉行“示范公開課活動”，并逐漸形成長效工作機制，進一步形成研究與探索的氛圍，促使每位教師努力提高自己的業務水平。
教學質量評價系統包括專項發展規劃評價（如師資隊伍建設、教學儀器設備建設、校園建設、實習基地建設等）、專業評價、課程評價、院系（部）教學工作評價、教師教學工作評價和學生學習質量評價等。其中對教師教學的評價主要包括領導評教、督導專家評教、同行教師評教、學生評教及教學質量信息員評教。評價主要從教師課堂教學的內容、教學方法、教學態度、教學效果四個方面給予全方位評價，貫穿學期初、學期中、學期末、以及課前、課中、課后全過程。其評價結果及時反饋給教師本人和組織人事處，作為教師改進教學和組織人事處對教師聘用、職稱評定、評優評先、職務晉升、加薪的依據。
四、 建設教學質量信息反饋于調控系統
學校采取了多種渠道收集教學質量信息，加以整理、分析，還要將結果及時反饋，這樣才能起到事半功倍的效果，才能使教學質量的監控真正起到作用，達到不斷提高教學質量的目的。學校信息反饋系統由領導、專家、教學管理干部、教師、學生及社會各方面組成。如學校以校學生會為中心，教學系為單位，班級為小組組建學生信息員隊伍。學生信息員直接向教務處、教學系（部）反饋教師教學情況、部門教學管理情況、學生學習情況及其它意見、建議。教務處、教學系（部）將學生信息員反映的問題逐一核實、分析，將結果反饋于學校決策系統，為學校領導重新決策提供重要依據。這樣也充分發揮學生在教與學中的積極作用，加強教與學的溝通。學校還建立畢業生跟蹤調查制度，分析畢業生的就業走勢，聽取用人單位對學校教學工作的意見、建議，掌握畢業生的工作情況，適時調整學校人才培養方案，改善教學管理，同時，也讓廣大學生充分了解社會對人才培養的要求，使學生目標更明確，積極性更高，從而促進教學質量的提高。
教學質量是高校的生命線，新建本科院校要立于競爭不敗之地尤為重要，我院通過實施一系列的教學質量與教學改革工程，調動全校廣大師生的積極性、主動性，齊心協力，使學校教育教學質量更上新臺階。
