時間：2023-04-11 08:38:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇立法工作意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、強化法制宣傳
（一）建立健全領導干部帶頭學法制度。制定加強領導干部學法用法實施意見。黨組中心組每年至少進行1次法制專題集中學習，中心組成員每年底結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。建立健全黨組（黨委）會議、部門辦公會議定期會前學法制度，強化法制意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平。積極開展領導干部任前法律知識水平考試及新錄用公務員法律知識培訓，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。
（二）加強執法公職人員法治能力培訓。以交通法規為主要內容，加強領導干部培訓，分層分類集中輪訓執法公職人員。以行政強制法、道路運輸管理條例、公路法等法律法規為主要內容，加強交通執法人員培訓，提高公職人員依法治理的能力和水平。
（三）開展全民學法知法懂法守法活動。圍繞群眾生產生活密切相關以及我區推進“七個突破”緊密相關的法律問題，編制法制宣傳資料，強化普法宣傳教育。在有條件的執法站點設立法制宣傳欄，利用LED顯示屏、樓宇電視、廣告牌、出租車等宣傳載體，進行廣泛的社會法制宣傳。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動，深入開展法律進機關、進學校、進社區、進企業、進單位活動，引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。加強法治文化建設和青少年宣傳教育，推動預防青少年違法犯罪工作縱向發展。
二、提升依法執政水平
（一）完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強各級機關依法執政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。
（二）建立健全法律顧問制度。各單位要全面建立法律顧問制度，建設以法律理論工作者、實務工作者、專家學者和律師等組成的法律顧問機制，在作出重大決策和出臺重要政策等方面切實發揮法律顧問的重要作用。
（三）落實完善黨務公開及建立健全黨內規范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的之外，黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執行《省黨內規范性文件備案辦法》，加強備案審查，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立黨內規范性文件備案審查與政府行政規范性文件備案審查銜接聯動機制。
三、全面推進依法行政
（一）建立完善依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。
（二）深化行政審批制度改革。按照中央、國務院和省市關于職能轉變和機構改革的要求，繼續清理、精簡和下放行政審批事項，深化“兩集中、兩到位”，對保留的行政審批項目強化規范運行。推進和完善并聯審批、網上審批，加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。
（三）深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。落實各單位行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。各單位要積極配合區上行政權力依法規范公開運行平臺要求，切實做到對行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監督實時到位。
（四）規范行政執法行為。研究整合執法主體，開展相對集中執法權工作，推進綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能，切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。完善行政執法爭議協調機制，有效解決各行政執法主體在履職過程中產生的爭議。落實行政執法人員資格管理、行政執法權責核準公告、重大行政強制備案規定等制度。
（五）規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革，以最規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督規范行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公平。
（六）依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制，對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規范行為，引導群眾依法理性表達述求。建立涉法涉訴依法終結制度。
（七）扎實推進基層依法治理。組織開展學法用法示范單位、依法行政示范單位、誠信守法企業等示范創建活動，調動城鄉干部群眾學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。
四、強化依法治理保障
（一）嚴格工作考評。在依法執政、依法行政等方面，分別建立科學的法制建設指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則。加強對依法治理工作的考核，并將考核情況作為各單位領導班子和領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。考評結果在全區交通系統內通報。對黨員領導干部和公職人員建立法治檔案。
1、配合省局做好質監地方法規的立法工作。
2、加強規范性文件管理。對關系重大或涉及公民、法人及其他組織權利義務的規定按照規定嚴格管理。
3、強化法制宣傳工作。制定年度普法工作意見并組織實施。推動質監各直屬事業單位的普法工作，加強新法律法規的宣傳教育，重視宣傳質監系統依法行政工作的新成果。為政府、企業和群眾提供質監法律法規信息服務。做好依法行政信息直報工作，各有關單位應按市局文件要求及時報送。
4、組織法制培訓教育。組織執法人員培訓，重點學習執法文書規范使用和案卷管理規定等內容；做好執法骨干和法制員的培訓教育工作；組織《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國食品安全法》等新法律法規的專項培訓。
二、推進法制創新
1、推進說理式執法。貫徹省局即將出臺的《關于在全省質監系統推行說理式執法的意見》，加強交流協調，組織宣傳報道。
二是推進質監法制庭建設。根據省局調研制定的統一的法制庭參考模式、效果圖樣，在全市系統推進。
三是繼續深化“開門審案”和“說理式執法文書”工作。繼續實施“終端反饋卡”制度。努力提高“開門審案”和“說理式執法文書”的質量，力爭在省局組織的說理式執法文書競賽活動中取得良好成績。各有關單位年內組織“開門審案”不少于兩次。
四是努力創新。根據省局將出臺的依法行政創新評選細則，推進依法行政制度、方法、理念創新，積極組織申報全省系統依法行政創新獎；年內根據工作實際出臺全市系統依法行政創新獎評選方案，開展評選工作，對依法行政創新工作實績突出的單位給予表彰，對特別優秀的創新工作向上級推薦。
三、規范行政行為
一是繼續加強行政許可的監督。繼續推動行政許可案卷制度、文書制度、集體審議制度的執行力度，規范行政許可行為。
二是推動行政復議和行政訴訟工作改革。貫徹執行《中華人民共和國行政復議法實施條例》，探索調查取證、復議聽證、復議調解，根據省局要求，進一步規范行政復議和行政應訴行為。
三是開展行政執法考核評議。嚴格執行行政執法責任制，根據省局即將出臺的《江蘇省質量技術監督行政執法責任制考核評議辦法》組織落實，開展行政執法檢查考核，開展行政執法案卷考評工作。
四是深化政務公開工作。認真落實《中華人民共和國政務信息公開條例》，根據要求編制信息公開目錄和信息公開指南，完善信息公開的制度建設。
四、強化法制基礎建設
一是加強行政處罰立案和結案的備案工作。要按照規定要求及時進行備案。對重大處罰決定按照政府要求及時備案，主動接受監督。
二是強化責任追究。對行政復議撤銷、變更或行政訴訟敗訴案件及具體行政行為不當造成惡劣影響的，按規定追究責任。
今年，縣公安機關交付執行工作中由縣檢察院監所科監督期間，發現我們在工作中存在問題，主要表現在，個別公安人員在罪犯的交付執行中存在認識不足、重視不夠、責任心不強的現象；在公安機關自身行為上，存在為創收違法截流罪犯留所服刑，為節省開支將罪犯“打包”集中交付執行，造成某些罪犯交付執行不及時，執行情況參差不齊；在檢察機關運用技術手段實施監督上，存在軟件不同，數據不共享，信息不暢的現象等。縣公安機關虛心聽取檢查機關的工作意見，在內部開展了相關工作，現將自查情況匯報如下。
一、在交付執行中存在的問題
主觀原因：個別公安機關工作人員世界觀、人生觀、價值觀發生變化，受經濟利益驅動，將不該留在看守所服刑的罪犯留所勞動。同時，在公安機關中存在著重辦案輕執行、重工作效率輕工作效果及執行機關偏離“改造第一、生產第二”方針，重生產輕改造的傾向，使刑罰執行失去應有的客觀性、公正性、合理性。
客觀原因：收監地點分布較分散，地域跨度較大，不利于公安機關交付執行，從而加大了公安機關在送往過程中出現突發事件可能的不安全系數。公安機關對于應當交付執行的罪犯，在多長的時間內送走，執行情況不統一。根據我國《刑事訴訟法》、《監獄法》的規定，被判處有期徒刑一年以上和余刑在一年以上的罪犯，公安機關應當自收到執行通知書、判決書之日起一個月內送交監獄執行刑罰。被判處有期徒刑一年以下或交付執行前余刑在一年以下的，由看守所代為執行。但在實踐中，存在看守所為生產經營目的，隨意將被判處有期徒刑一年以上和余刑在一年以上的罪犯留所服刑現象，這一方面加大了看守所的羈押壓力，不利于對罪犯的教育改造；同時，因此類服刑罪犯多為勞動號，從事生產勞動，在看守所內具有一定的流動性，易于給不同的監室傳送信息，擾亂看守所正常的監管秩序，影響刑事訴訟的順利進行。
二、針對存在的問題，采取以下對策加以解決：
1、司法機關要強化對交付執行工作的認識，切實把交付執行工作提高到維護司法公正，保障刑事訴訟活動順利進行的高度來認識。
2、建議立法進一步明確留所服刑人員的資格條件，防止看守所為生產經營目的隨意擴大留所服刑人員范圍。
3、由法院、檢察院、公安局統一協調，將符合條件的已決犯統一送往就近監獄，避免送往地點分散，警力分散，來回時間較長，容易出現突發事件等不安全隱患。
4、加大對交付執行環節中違法等行為的查處力度，建立公、檢、法、司聯席會議制度，形成橫向監督網絡。及時通報刑罰執行中有關交付執行環節發生的重要情況，切實保障交付工作順利進行。
5、檢察機關應建立交付執行人員執行情況登記表，變被動監督為主動監督，并將情況輸入計算機進行監管。在法定期限到來之前，及時主動通知公安機關與被執行人，做到一人一監督，從而有效維護法律的嚴肅性和權威性。
大陸媒體報道，經國務院同意，民政部等27個部門將建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，以對留守兒童實施“精準關愛”。
對留守兒童的關注升級，與總理1月在國務院常務會議上的講話有關。他要求把保護和關愛留守兒童的責任落到實處，“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之殤！”2月， 國務院了與留守兒童關愛保護相關的工作意見，要求鄉鎮一級政府建立完備的留守兒童信息臺，一人一檔案。民政部首次設立了未成年人（留守兒童）保護處，并會同教育部、公安部等，即將展開對留守兒童全面摸底排查工作。
近年，與留守兒童相關的悲劇屢屢刺痛民眾的心。對大陸留守兒童的數量，也一直缺乏權威統計。2013年全國婦聯的報告推算，留守兒童人數達6102.55萬，加上3600多萬流動的未成年人，約占大陸3億未成年人的三分之一。也就是說，全國三個兒童當中就有一個處于留守或流動狀態。這是一個驚人的恐怖數字！有什么比無法待在父母身邊，更能傷害孩子？又有什么比不能使孩子在自己身邊上學，更讓父母絕望？當然，并不是說留守兒童一定會成為“問題兒童”，但缺乏父母的照料與監護，肯定會在他們中間產生大量的心理不健康者、行為失范者，還可能讓少數孩子被傷害或非正常死亡等。有統計顯示，在某些地方，未成年人犯罪的70%都有留守兒童經歷。顯然，這樣的社會現實或遲或早將與每一個人相關，即便你的孩子前途光明，也很可能在未來受到某次犯罪的傷害。保護與關愛留守兒童，其實是在保護我們每個人自己的未來。
關注，關愛，是為了盡快有所改變。面對龐大的留守兒童群體，小修小補的立法或救濟，已絕難起到什么效果。如再不對解決留守兒童問題有所行動，對相關的社會政策進行系統的、全面的改革，它將會直接影響到整個中國在未來的穩定和存續。這大概也是由27個部門成立聯席會議制的本意。未來人口的素質，將決定一個國家和社會未來的成色。人人都知道“少年強則中國強”，兒童是“國家的未來”，但不少地方政府在處理兒童權益保護的立法、教育與福利方面，卻一直處在嚴重滯后的狀態。如果有6000多萬兒童都無法生活在一個健全的家庭中，我們又怎能期望國家在未來會變得強大？
中國留守兒童問題的產生不全是人為原因，背后有深遠的歷史緣由――從建國后實行城鄉二元化計劃經濟制度開始，中國城鄉居民對生活資源、文化資源、教育資源、醫療資源等等的占有便產生了巨大的差別。改革開放只是釋放了被鎖死在土地上的農民流動的自由，并沒有及時對戶籍、教育、醫療、文化等方面的平權進行同步的制度調整和匹配，所以造成了大量家庭不得不受別離之苦。客觀地說，最近兩屆政府在這方面的努力作為是比較多的，城鄉一體化的推出對削減留守兒童數量就有很切實的幫助，但依然不夠。
首先，對留守兒童問題最徹底的解決之道，必須是遷徙自由和教育等方面平權的制度匹配。對大多數外出務工者來說，大中小城市為其建設者的孩子提供公平的教育機會，是城市管理者應盡的基本義務。雖然8年前政府就要求按“流入地為主”原則來解決隨遷子女的求學問題，剛開始幾年情況已有所好轉，哪知近幾年，在城市學校就讀的隨遷子女數量不升反降，很多城市想通過抬高隨遷子女入學門檻來控制人口，這顯然是不智的行為。與其把資金投入到孵化培育社會工作服務機構、或通過政府購買服務對農村留守兒童進行心理疏導和行為矯治，不如盡快打破各種制度壁壘，讓孩子跟隨父母在務工地自然融入所在城市，這才是從源頭上解決留守兒童問題的根本辦法。再大的城市問題、環境問題，也沒有國家的未來問題大。再大的問題，也沒有人的問題大。多年來，各地政府和社會組織在關愛留守兒童問題上，已投入了大量人力物力，但這種不治本的幫扶無法解決留守兒童核心的問題。可以說，當前解決留守兒童問題的工作重點，并不在留守兒童生活的鄉鎮，而是在父母務工、生活的城市。
其次，要制定《兒童福利法》或《留守兒童保護法》，從國家法律層面來保證留守兒童的合法權益，即不單強調家庭和父母的責任，更要強化各級政府的責任。比如，日本政府上有“兒童家庭局”，下有市、鎮的兒童福利理事會，村村都有兒童咨詢所。但大陸目前兒童保護的職能，卻分散在民政、婦聯、共青團、衛生部等不同部門，一旦有事追責，難免互相推諉，誰都不承擔責任。
其三，聯席會議制度的建立，顯示了中央政府對解決此問題的決心，但這仍是第一步，后續措施如何跟進？27個部門如何分工與協調？各類計劃如何落地實施？都是需要長期監督、公示的。要有硬指標的考核，才可能在“懶政”“怠政”的背景下有所推動。當然，留守兒童的流出地和流入地及全社會的協作和努力同樣重要。留守兒童問題，決不是一家一戶的問題，如果處理不好，它就會惡化為與每個人相關的重大社會問題。
一、指導思想
以建設社會主義和諧社會為目標，以保障人民群眾身體健康為宗旨，堅持政府主導、社會參與，進一步創新體制機制，優化資源配置，提高服務水平，積極構建完善的*衛生服務新體系，努力為廣大人民群眾提供安全、優質、高效、便捷、經濟的公共衛生和醫療衛生服務，促進*衛生事業協調、快速、可持續發展。
二、基本原則
1、堅持政府主導、區域統籌的原則。按照區域城市發展規劃的整體要求，科學制定*區衛生發展規劃，以充分利用現有衛生資源為前提，以區級衛生資源整合為重點，堅持公共衛生和基本醫療并重的原則，統籌推進區域衛生資源布局結構調整，實現全區衛生資源的科學配置，最大限度地發揮現有衛生資源的功能，努力讓廣大人民群眾享受到良好的公共醫療衛生服務。
2、堅持總量控制、結構調整的原則。根據國務院關于市轄區人民政府原則上不舉辦醫院的精神以及市政府關于對區級衛生資源實行布局和機制體制上的“三轉兩調整”精神，區政府在保持管醫職能不變的同時，辦醫重點轉向體現公益性質、有利于發揮公共衛生和基本醫療服務等職能的社區衛生，區政府將在控制全區醫療衛生資源總量的同時，進一步擴大、加強和充實社區衛生服務機構，積極引導推動區級醫療衛生資源整合，進一步激發區級醫療衛生資源的活力，提升醫療服務水平。
3、堅持規范發展、便民利民的原則。進一步健全和完善以社區衛生服務中心、站為主體，以社區特色醫院為補充的社區衛生服務網絡。提高社區衛生服務規范化、標準化建設水平，切實加強對社區衛生服務機構“六位一體”功能發揮情況的督導考核，真正實現社區衛生服務便民利民的目的。
三、工作目標
1、整合區級醫療衛生資源。根據市政府[20*]402號文精神，結合城市發展規劃和區域衛生規劃，對區級醫院作如下轉型調整：*人民醫院和市手外科醫院合并，性質為由社會力量舉辦的非營利性股份合作制醫院；區中醫院按市政府“三轉兩調整”的要求逐步實施到位；*市第六人民醫院向社區特色醫院轉型，建成面向全市的愛心護理醫院。
2、理順城市社區衛生服務管理體制。按照每個街道所轄范圍設置1個社區衛生服務中心的標準，區內河埒、榮巷、蠡湖、蠡園4個城區街道各設立1個社區衛生服務中心，名稱統一為“*區XX街道社區衛生服務中心”，摘除原醫院（衛生院）的牌子，實現轉型到位。中心為政府舉辦的公益類股級建制全民事業單位，由區、街道兩級共同投入，街道和區衛生局共同管理。各中心主任經區衛生局和各街道協商后由衛生局發文任免。4個城市社區衛生服務中心核定編制為財政補助事業編制，實行財政差額撥款。每個街道根據需要，按人口分布情況相應規劃設置若干個社區衛生服務站，社區衛生服務中心與站實行一體化管理（詳見附表1）。
3、規范社區衛生服務運行機制。建立社區衛生服務中心獨立法人制度，實行“三獨立”管理，即獨立法人、獨立帳戶、獨立運行。同時撤銷原街道衛生所和醫院（衛生院）建制，核銷編制。4個城市社區衛生服務中心的人員編制根據市編委的人員配置標準核定為287人（詳見附表2）。社區衛生服務機構要在核定的編制和人員結構范圍內，按規定合理配備具有法定執業資格的各類專業人員，人員聘用實行定編定崗。上述社區衛生服務中心所需人員編制首先在全區醫療衛生機構現有人員編制中調劑解決，不足人員實行公開招聘。
4、加強社區衛生服務中心硬件配置。根據市政府（錫政會紀［20*］172號）要求，各城市社區衛生服務中心的用房面積不得少于3000平方米，設置床位50張。
四、工作要求
1、加強領導，落實責任。各級、各部門要進一步提高認識，統一思想，求真務實，真抓實干，把發展社區衛生服務作為當前一項重要工作抓緊、抓好、抓出成效。進一步強化政府責任，加強組織領導，完善工作機制，加大工作力度，認真落實工作責任制。區成立以區長為組長，分管副區長為副組長的區級醫療衛生資源整合工作領導小組，全面負責資源整合工作的統一領導和組織實施，并統籌協調全區城市社區衛生建設推進工作。區發改、衛生、財政、人事勞動、編辦等相關部門要按照本方案所確定的工作內容，認真履行好各自職責。各相關街道也要相應成立領導小組，按要求切實將相關工作及時推進到位。
摘 要：再審檢察建議業已成為檢察院對民事訴訟生效判決實施法律監督的一種常規方式，其意義體現在矯正了抗訴案件集中于高層級檢察院所引發的失衡，使法律監督的結構更趨合理。修訂之前的《民事訴訟法》缺乏對再審檢察建議的規定，相關立法層次較低，協商性立法以及實踐中的協商性法律監督大行其道。法律監督的實效性受到很大影響。2012年《民事訴訟法》的再次修訂是再審檢察建議實現制度化的良機。立法還應明確規定再審檢察建議的啟動、制發程序以及再審檢察建議的效力等，司法實踐中檢察機關嚴格依法監督也是實現再審檢察建議制度化的關鍵因素之一。
關鍵詞：再審檢察建議；抗訴；協商性立法；制度化
中圖分類號：DF72 文獻標識碼： A 文章編號： 10074074（2012）05012007
一、再審檢察建議的法律地位
（一）民事檢察監督方式的實踐演繹
對民事審判活動實施法律監督是人民檢察院的基本職能之一。在國家的結構中，檢察官作為國家法律的守護者，基于“法律的利益”對于審判權在憲法授權的職能范圍內享有、行使法律監督權。1（P419）1982年的《民事訴訟法（試行）》對檢察監督進行了原則性的規定，但由于具文缺乏，民事檢察監督在實踐中形同虛設，無法得到有效開展。1991年《民事訴訟法》的正式頒行標志著民事檢察監督步入了一個嶄新階段。該法不僅重申了檢察監督原則，“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”（第14條），而且還對檢察機關以抗訴方式進行的審判監督進行了詳細規定。監督形式的法定化使民事審判監督原則擺脫了休眠狀態而真正進入實務操作。并且，在司法實踐中逐漸形成的法律監督方式要比《民事訴訟法》的規定豐富得多。檢察監督發展至今，檢察院對涉及司法工作人員徇私枉法等瀆職行為的案件往往可以通過調查核實違法事實、提出糾正違法通知書、建議更換辦案人等多種方式進行，而對已經發生法律效力的判決實施法律監督的方式除抗訴以外還包括了提出再審檢察建議。
以抗訴實施檢察監督的特點是“以上抗下”，這就意味著只有市級以上人民檢察院才有權采用這種方式。再加上部分民事案件由中級以上人民法院進行一審的級別管轄制度以及兩審終審的審級制度的影響，抗訴案件必然呈現向省級人民檢察院甚至是最高人民檢察院匯集的趨勢。對于《民事訴訟法》關于抗訴制度的這種設計，需要用辯證的眼光加以看待。一方面，將抗訴權的擁有限定為較高層級的檢察院是合理和適當的。這是因為，啟動再審程序實際上顛覆了生效判決的既判力，不得不慎重為之。構建審判監督制度，既要及時依法糾錯，又要注重維護法律秩序和生活秩序的穩定性，維護法的安定性。2由市級以上檢察院行使抗訴權既能夠凸顯有錯必糾的法律監督的基本精神，又契合檢察權行使的慎重、謙抑的內在要求，避免再審程序輕易地頻繁啟動。另一方面，對抗訴制度基于慎重考慮而設計的監督權上移的做法所帶來的負面影響也不能視而不見。抗訴制度將基層檢察院排除在外，市級檢察機關也只能承擔少量的案件，級別越高的檢察院越不堪重荷，抗訴案件分布呈現出倒三角結構。如果沒有配套制度對這種結構進行矯正，法律監督的資源配置就呈現失衡的狀態，極不合理，法律監督的實效性也將受到很大影響。而再審檢察建議的采用則可以使部分案件回流至較低層級的人民檢察院，一定程度矯正了抗訴制度引發的法律監督結構失衡的現象。高級別的檢察院更多采用抗訴方式，強制啟動再審程序，而低級別的檢察院更多或只能采取再審檢察建議或提請上級檢察院抗訴的方式，還需經過同級法院或者上級檢察院二次審查才能決定是否啟動再審程序。如此安排使低級別的檢察院能夠參與民事訴訟法律監督，在充實法律監督力量的同時，又體現了檢察監督的慎重以及再審程序啟動的慎重，對維系司法權威大有好處。
再審檢察建議在民事訴訟法律監督中的引入使檢察建議的功能得到擴展。檢察機關最初將檢察建議引入法律監督和參與社會治安綜合治理活動之時，其主要功用在于建議有關單位完善制度，加強內部制約、監督，正確實施法律法規，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪。有學者對檢察建議給出了如下定義，“檢察建議是檢察機關在履行檢察職能的過程中，針對妨礙檢察目的之實現的違法或者不當行為、訴訟活動以及可能再次引發違法犯罪的隱患問題，以書面形式，向特定的被建議對象提出糾正、處理或者改進工作意見的檢察行為。”3在最高人民檢察院的有關司法解釋及地方性立法中，檢察建議逐漸被規定為檢察機關實施法律監督的一種方式。1991年現行《民事訴訟法》頒行之后，“再審檢察建議”逐漸成為民事行政再審抗訴的一種替代方式，檢察建議的功能也從預防減少違法犯罪擴展至糾正生效判決中的錯誤。
2001年，再審檢察建議制度在全國民行檢察系統推廣。當年，檢察機關提出再審檢察建議2 924件。4此后幾年再審檢察建議的數量連續增加。與抗訴具有強制法院啟動再審程序的效力不同的是，再審檢察建議如果被人民法院采納，最終是以人民法院自行啟動再審程序的形式出現。有學者如此描述法院愿意采納再審檢察建議的原因：“自行主動糾錯”比“在監督下被動糾錯”更能保全法院的“面子”，“知錯就改”容易博得外在諒解，“被迫改錯”容易招致外在憤慨，法院可以把接受再審檢察建議而糾正生效裁判的錯誤當成“政績”加以宣揚。5與抗訴通過外力強制啟動再審程序相比，人民法院往往更愿意接受檢察建議自行啟動再審。換言之，不具有強制性的再審檢察建議如果制度設計合理，也有可能產生較高的實效性。
（一）繼續加大對《綱要》學習、宣傳、培訓和執行的督促檢查力度。
1．各鄉鎮、各部門應建立健全行政機關學法用法制度。特別是要建立行政機關領導干部定期集體學法制度，按照《貴州省干部學法用法考試考核辦法》要求，真正把領導干部任職前的法律知識學習考試制度落到實處。
2．加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政
復議和行政訴訟法律制度的宣傳力度，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益，通過行政復議和行政訴訟等合法渠道反映訴求，減少越級、違法上訪、纏訪，逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境和社會氛圍。
3．建立公務員法制教育和培訓制度。各部門的各類培訓班和行政執法人員崗位培訓中，要將憲法、公務員法及規范政府共同行為的法律，以及履行職責所必需的法律、法規知識列入培訓內容。針對縣鄉政府集中換屆后的情況，對政府組成人員和行政機關新任領導進行依法行政專門培訓，增強依法行政觀念和意識。
4．加大督促檢查力度，加強對行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個案督查，確保執法質量以及各項工作措施能真正落到實處。
（二）進一步轉變政府職能，深化行政管理方式改革。
1．繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改草。嚴格執行省州經清理和規范并公布后的行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為廣大公民和法人提供方便快捷優質的服務。在行政審批過程中要積極推進政務公開、電子政務，加快行政審批的辦結效率。
2．進一步創新管理制度和方式。充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用，建立和完善間接管理、動態管理和事后監督管理等相關辦法。
3．切實轉變政府經濟管理職能，完善政府社會管理和公共服務職能。逐步建立和完善相關市場監管制度和社會管理制度，提高社會管理和公共服務水平，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的現實利益問題。
4．采取有力措施，繼續推進相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權，探索建立“一站式”綜合服務大廳，提高為民服務效力；在加強林業、農業綜合行政執法工作的基礎上，總結經驗，結合實際，推行和推廣綜合執法試點工作。5．增強應付處置突發事件的能力。完善相關應急預案，確保在關鍵時刻指揮體系暢通，情況反饋及時，有效控制局面，及時平息事態。
（三）推行政務公開，提高政府公信力。
1．加快電子政務建設，推進公共服務信息化。充分利用各種媒介，及時公共信息，為群眾生活和參與經
濟社會活動創造便利條件，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
為組織開展“五五”普法檢查驗收工作，根據《xx區法制宣傳教育領導小組關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》要求，提出全區“五五”普法檢查驗收指導標準。
一、加強法制宣傳教育工作的組織領導
1.制定本地、本部門法制宣傳教育工作五年規劃，黨委、政府批轉“五五”普法規劃。
2.黨委、政府將法制宣傳教育工作納入重要議事日程，得起研究部署，聽取情況匯報。
3.區人大定期對“五五”普法規劃的貫徹落實情況，聽取匯報，進行審議、視察、檢查。
4.每年制定工作計劃或要點，年初有部署，年內有檢查，年度有總結。
5.健全完善法制宣傳教育領導和辦事機構，配備有相應的工作人員和必要的辦公設備。
6.領導換屆后，及時做好法制宣傳教育領導機構和辦事機構的調整和充實。
7.領導小組和辦公室工作職責明確、工作制定健全。
8.定期召開領導小組會議，聽取工作匯報，總結和研究部署年度工作。
二、著力提高法制宣傳教育工作的針對性
9.突出抓好憲法和國家基本法律法規的宣傳，著力提高公民的憲法意識。
10.加強社會主義法制理念的學習宣傳，使社會主義法治理念進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進市場、進單位、進家庭，并逐步深入人心。
11.深入開展法律法規的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發展的能力和水平。重點是圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規；圍繞實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規；圍繞健全完善社會主義市場經濟體制，學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規；圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。
12.認真貫徹落實我區關于開展“法律八進”活動和創建“法律八進”示范單位的要求，根據本地區、本部門實際情況，針對機關、鄉村、社區學校、企業、市場、單位、家庭的不同特點，制定實施意見，召開啟動會議，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的教育活動，大力推進“法律八進”活動。
13.貫徹落實中央級我省關于加強領導干部學法用法工作的有關文件要求，制定領導干部學法用法工作意見或實施方案；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試、任前法律知識考試考核等制度。理論學習中心組每年集中學法1—2次，領導干部法制講座每年不少于2次。加強對領導干部學法用法工作情況的考核，并作為考察、任用干部的重要依據。把法制宣傳納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。
14.開展“法律進機關”活動。法制宣傳教育工作領導機構健全，責任處室明確，有必要的經費，有培訓計劃和教材。機關公職人員學習法律知識制度化，考試考核規范化，有明確的獎懲規定；公務員年度學法不少于40小時；組織公務員年度法律知識考試，并將公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據；組織司法和行政執法人員進行專業法培訓。把執法水平和執法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容，執法責任制、執法公示制和過錯責任追究制健全。
15.開展“法律進學校”活動。貫徹落實中央及我省關于加強青少年學生法制教育工作的意見和中小學校法制教育指導綱要的要求，制定相應的意見或實施方案。確保中小學校法制教育工作計劃、可是、教材、師資“四落實”。加強法制教育師資隊伍建設，各類學校要配備專、兼職法制副校長和法制輔導員，做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作。進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。大中院校開展法律基礎理論教育，培養學生的權利義務觀念和社會責任感，使其具有社會主義法治理念。高等院校建立法律志愿者隊伍，利用寒暑假、節假日深入農村、城市街道、企業開展法制宣傳活動。積極推進依法治校，大力開展校園法制文化建設。通過參觀青少年法制教育基地、舉辦法制講座、開展法律知識競賽等活動，積極開展法制教育。
16.開展“法律進企業”活動，各類企業法制宣傳教育領導機構健全，責任人明確，有必要的普法經費，有職工法制培訓計劃和教材；建立健全企業經營管理人員法律知識培訓、企業經營管理人員年度學法不少于40小時。國有大中型企業建立起法律顧問制度。企業廠區要設立法制宣傳欄，并定期更新。
17.開展“法律進鄉村”活動，貫徹落實中央和市《關于加強農民學法用法工作的意見》，圍繞社會主義新農村建設，積極開展與農村、農業和農民生產生活密切相關的法制宣傳教育。村有專(兼)職法制宣傳員，定期對農村“兩委”干部進行法律知識培訓，學習內容、學習計劃明確。農村法制教育陣地進一步鞏固和加強，鄉有法制輔導站、村有法律圖書角、小組有宣傳欄、戶有法律明白人。對流動人員和進城務工人員的法制教育有計劃、有安排、有要求，定期開展法制宣傳教育活動。
18.開展“法律進社區”活動，每個社區建立一個法制宣傳櫥窗，定期更新內容；一個法律圖書角，滿足居民閱讀；一支專(兼)職人員相結合的法制宣傳教育隊伍，定期開展公益性法制講座、舉辦居民法治論壇；一套居民學法制度，經常組織居民學法；每季度開展一次義務法制宣傳活動，營造社會法治氛圍。
19.開展“法律進市場”活動，圍繞規范市場經營秩序，開展多種形式的法制宣傳活動，促進市場競爭的公平、公正、有序。市場管理部門法制宣傳負責人明確，配備專（兼）職法制宣傳員，有一定的宣傳經費。設置固定法制宣傳欄，并定期更新；建立法律材料索取處和法律咨詢臺，方便群眾學法。
20.開展“法律進單位”活動。各單位法制宣傳教育領導機構健全，責任人明確，有一定的工作經費。單位領導干部學法制度健全，有職工學法陣地，定期組織職工參加法律知識培訓、輪訓。公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位，應在人員流動密集地的單位設立固定法制宣傳欄，并及時更新。
21.開展“法律進家庭”活動。大力宣傳婦女和未成年人保護、婚姻、家庭等法律法規。建立培訓機制，培訓家庭法律明白人，能夠依法維護自身合法權益，依法合理地表達利益訴求。開展“平安家庭”、“不讓進我家”、“零家暴社區（村）”創建活動等，促進家庭平等、守法、安全、和諧。
22.利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12.4”全國法制宣傳日等開展集中法制宣傳教育活動；組織開展“人文奧運法治同行”、建國六十周年安保工作、交通安全、食品衛生防疫、“打黑除惡”專項斗爭、禁毒和“掃黃打非”等專項法制宣傳活動。
三、著力提高全社會法治化管理水平
23.制定地方依法治理綱要或實施規劃，有實施依法治理工作的規范性或指導性文件。積極推進行業、基層依法治理工作。
24.認真貫徹落實全國《關于開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》，制定出臺開展創建活動的量化考評體系。把創建活動納入當地經濟社會發展綜合評價體系，實現目標管理責任制，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創建活動扎實開展。
25.黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。
26.認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，促進法治政府建設。完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，開展執法質量考核評議。
27.推進司法公開、透明，加強法治化管理和監督，維護和促進公正司法。
28.努力深化鄉村、社區、企業、學校等基層依法治理，推進基層民主法制建設。嚴格落實民主法治村工作標準要求，積極開展“民
主法治示范村”創建活動。積極探索開展城市社區依法治理工作，不斷提高社區法治化管理水平。積極開展企業依法治理，企業依法建立健全規章制度，實行依法決策、依法經營、依法管理。積極開展依法治校活動，建立健全依法治校規章制度，實行依法施教、依法育人，對學校周邊環境進行專項整治。
29.圍繞平安建設、和諧區域建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理，促進依法治理全面開展。
四、積極推進法制宣傳教育形式創新
30.充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等傳媒的積極作用，大力開展公益性法制宣傳教育。辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網站、商業網站和社區網絡的法制頻道。整合地方法制網絡資源，提高法制宣傳教育的覆蓋面。
31.加強各類法制宣傳陣地建設，多渠道增加投入，建立健全社區、農村法制宣傳陣地，增加公共場所法制宣傳教育設施，建立相對固定的法制宣傳教育培訓基地。
32.加強法制宣傳教育的隊伍建設。建立健全普法講師團隊伍、法制文藝隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍，定期組織法制宣傳骨干和聯絡員培訓，各支隊伍的作用得到充分發揮，積極開展法制宣傳教育活動。
33.圍繞中心工作適時開展法律知識競賽、咨詢、演講、文藝晚會等法制宣傳教育活動。
34.善于發揮法制文藝的教育功能，組織開展法制文藝作品創作和評比，利用各種渠道推出一批法制文藝精品。
五、強化法制宣傳教育工作保障
35.普法依法治理工作納入地方經濟社會發展規劃，納入各地、各部門、各行業的目標管理責任制，納入領導班子和領導干部目標責任考核。
36.建立健全普法依法治理獎懲制度，普法依法治理工作與評先樹優工作和年度工作目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內容。
37.普法經費納入財政預算，專款專用，并根據經濟社會發展不斷調高經費保障標準。
38.建立健全普法依法治理工作監督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標及時組織檢查，抓好工作落實。
1.1起步階段(1989年——1990年)
我國資產評估行業起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產管理局共同了《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》和《關于企業兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產管理局了《關于在國有資產產權變化時必須進行資產評估的若干暫行規定》。1990年7月原國家國有資產管理局成立了資產評估中心，負責對資產評估項目和評估行業的管理工作。這標志著我國資產評估工作的起步。
1.2快速發展階段(1991年——1997年)
1991年以國務院第91號令形式了《國有資產評估管理辦法》。同時資產評估機構管理暫行辦法、資產評估收費管理辦法等評估行業基本法規、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產評估項目管理制度、資產評估資格管理制度等提供了法律依據，推動了我國資產評估行業在初期階段的快速發展。
1993年12月，中國資產評估協會成立，并于1995年代表我國資產評估行業加入國際評估準則委員會(IVSC)。協會的成立標志著中國資產評估行業經過幾年的快速發展，已經開始成為一個獨立的中介行業。我國評估行業管理體制也走向政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。
1993年至1998年間，評估機構和評估從業人員的數量迅速增加，同時建立了注冊資產評估師制度，完善了資產評估行業準入制度，了資產評估操作規范意見等技術性規范，資產評估行業空前發展。
1.3發展完善階段(1998年至今)
1998年資產評估協會劃歸財政部，政府管理與行業管理相對分離。2000年，國務院辦公廳轉發財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產評估行業發展進入到一個強化自律管理的新階段。
2001年，根據國務院清理整頓鑒證類中介機構領導小組和財政部的統一安排，中國資產評估協會與中國注冊會計師協會合并。合并后的中國注冊會計師協會對評估和審計兩個行業、兩種資格進行管理，同時保留中國資產評估協會的牌子，在國際交流和評估行業統一管理工作中使用。
2003年國務院設立國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關國有資產管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產評估行業管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產評估管理與資產評估行業管理不分的局面，實現了國有資產評估管理與資產評估行業管理完全分離，使評估行業在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業。
2003年12月，國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》。根據文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產評估協會繼續單獨設立，并以財政部名義了《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》。根據101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內對資產評估行業進行全面檢查，進一步推動了我國資產評估行業的健康發展。
截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構，30000多人通過考試取得注冊資產評估師資格，其中22000多人為執業注冊資產評估師。自1998年以來，全國資產評估行業累計完成國有資產評估約15萬億元。我國的資產評估行業是適應市場經濟的發展并在政府大力扶植下產生和發展起來的，十多年來，在國有企業改制、資本市場和證券市場建設、中外合資合作等經濟行為中發揮了重要作用。但也不可否認，資產評估行業在我國的發展還存在諸多問題。
2我國資產評估行業發展存在的問題
2.1評估行業多頭管理，不適應評估行業發展的要求
目前，評估行業多頭管理，在經濟生活中先后介入評估行業的部門有財政(國有資產)、國土資源、建設、計劃(物價)等9家部門，設立的執業資格有注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師、注冊鄉鎮企業資產評估師、農村集體資產評估員、價格鑒證師、礦業權評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務市場，注冊鄉鎮企業資產評估師被并入注冊資產評估師，集體資產評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執業資格。其中在經濟活動中影響較大的有注冊資產評估師、注冊房地產估價師和土地估價師三種職業資格。
各職業資格各有業務規范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質量的不統一，又造成了重復評估、重復收費的局面；既加重了企業的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導致了評估行業無序競爭、條塊分割。而且評估行業的多頭管理局面導致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構小、散、亂，服務單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經濟欠發達地區的評估機構出現難以生存的情況。這些問題，使得評估機構難以發展壯大，評估標準不統一，也使得社會對行業的認知度不高。
2.2評估法制不健全，不利于行業的統一管理
律師行業有《律師法》，注冊會計師行業有《注冊會計師法》，而資產評估行業卻沒有相應的法律。我國目前的評估法規體系是以《國有資產評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規和中央政府部門頒布的規章為主、部分省市出臺地方性評估規章補充、行業協會輔之以自律規范并有國家其他法律法規配套的法律體系。這一法律體系曾經發揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應我國經濟發展的現狀，已極大地影響到了行業發展。
2.3評估人員復雜，隊伍不過硬
資產評估強調的是評定估算，如果從業人員缺乏必要的專業訓練和職業道德，其評估的結果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經濟法規及經濟學等方面的內容，而目前我國的資產評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構成，其知識結構單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學歷層次低，我國本科以上學歷人數在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產評估理論上的研究和創新，又不利于專業資產評估人員的培養。
2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善
應當說經過十多年的發展，我國的資產評估理論已有了長足的發展，對于資產評估目的、評估主體、評估假設、價值類型、評估原則等基本形成了統一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經濟學的角度探討資產評估相關問題，資產評估結果如何為會計報告服務等。更重要的是我國目前的資產評估理論更多的是從便于指導實務角度論述的，如會計學原理那樣的資產評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產評估準則、資產評估職業道德準則、資產評估質量控制準則和資產評估后續教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產準則)，其他多以指導意見、指南的形式出現，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發達國家相比我國的評估準則體系急需完善。
3發展資產評估行業的對策
3.1統一資產評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊資產評估師、土地估價師和房地產估價師等職業資格盡快統一起來，并出臺統一的評估準則及行業執業標準。前文已述及，由于我國的資產評估管理政出多門，才導致評估標準的不統
一、評估行業的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業的發展及認可程度才不如另外兩個中介行業。這是解決我國評估行業發展諸多問題的關鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業的長遠發展來看，利大于弊，長痛不如短痛。新晨
3.2加快立法程序，盡快出臺統一的行業管理法律
解決了資產評估行業的統一管理問題，出臺統一的行業管理法律既是行業管理的需要，也是行業發展的需要。
3.3發展學歷教育，提高評估人員素質
我國的評估人員素質參差不齊，對此行業協會應與教育部門協商資產評估學歷教育的發展。雖然我國目前有些院校已開設了資產評估的專科教育，本科教育也已有個別開設。但各個學校的課程設置差異較大，這也需要協會出面予以協調統一。
一、基本情況
隨著科學發展觀活動的深入開展，我市政法機關在領導班子的組織和帶動下，認真學習十七大會議精神，特別對科學發展觀進行了專題學習，積極探索科學發展觀的深刻內涵和基本要求，認真貫徹落實科學發展觀，并取得一定的成效，一是以科學發展觀為統領，開展政法工作。政法機關堅持以科學發展觀為統領，把科學發展觀貫穿到各項工作中去，處理好各項工作不協調發展的問題，積極做到統籌兼顧，使政法工作深入開展。二是以科學發展觀為指導，創新綜治模式。我們以科學發展觀為指導，積極改革創新，創新綜治工作模式。先后在各治安責任區成立了信息維穩中心，在綜治工作建設基礎上，總結經驗，出臺了規范化建設工作意見，在全市全面鋪開，推進綜治工作。三是以維護穩定為要務，建設和諧社會。政法機關始終堅持以維護社會政治穩定為第一要務，切實抓好防范和處理問題、妥善處置突發事件和重大矛盾糾紛排查調處工作。四是以協調動作為抓手，推進政法工作。政法委主動深入調查研究，積極開展排查治安復雜地區（部位）和突出治問安題，及時反映情況，重點抓好禁毒斗爭、鐵路聯防、打擊非法傳銷等方面，組織開展聯合整治行動。五是以執法監督為重點，促進公正執法。政法機關主要協調案件、執法檢查、督導處理的方式，深入開展執法監督工作，促進了政法部門公正執法。六是以增強改革意識，促進經濟發展。政法部門必須進一步解放思想，轉變觀念，增強改革意識，盡快把舊的思想，舊的觀念更新過來，用改革的思想指導實踐，使每項執法活動都能適應社會變革，推動經濟發展。
二、存在的問題
隨著經濟發展不斷變化，特別是當前金融危機下企業的創業發展過程中，對政法各機關司法實踐中執法方式方法提出了新需求，在為經濟發展服務過程中，存在些滯后于經濟發展的問題，主要表現在以下幾個方面。
一是政法機關干部對經濟方面的知識理解還不是很透徹。
二是政法機關人員法制觀念淡薄，法律意識不強，缺乏執法為民的觀念。一些政法機關人員中對執法工作認識不足，重視不夠，沒有牢固樹立法治思想，缺乏法律至上的意識和執法為民的觀念，對建設社會主義政治文明和依法治國的基本方略理解不深，沒有把執法作為是實踐“三個代表”重要思想，履行“三大歷史使命”和政治責任的高度來認識，沒有深刻認識到執法是政法機關的生命線，思想觀念陳舊，工作方法簡單，視執法為一般業務工作。
三是一部分工作人員，越權執法，。有極個別人員，利用手中的權力，越權執法，執法搞創收，以案謀錢，以證謀錢，為已謀私利等等。
三、解決措施和建議
(一)作為政法機關人員，一是必須加強努力對經濟知識方面的學習，熟悉經濟理論、經濟政策和改革措施；二是必須認真研究經濟體制、管理方法、運行機制、分配形式等方面的變化帶來的治安新情況；三是必須深刻了解新形勢下法律調整的對象和依法需要保護的各種經濟關系；四是必須深入到改革第一線去，貼近基層，貼近服務對象，掌握服務的主動權。
(二)政法執法部門要不斷改進改善，就是要不斷改進管理方式和方法，改善服務態度，提高服務質量。公證律師工作，要進一步完善，要辦好鄉鎮法律服務站，開展承包、租賃、金融、房地產開發、涉外經濟合同公證業務，更積極主動地為國營大中型企業，重點骨干企業和農村工作提供優質高效的法律服務。檢察、審判機關要摒棄“等案上門”、“坐堂辦案”的舊例法，改革作風、走出機關、深入基層、主動介入、就地辦案，為企業和群眾提供更直接、更切實的服務。
(三)政法執法部門要全方位、多渠道、高質量地為社會發展效力，為經濟建設服務，在執法活動中，既要看準方向，恪守原則，依法辦事；又要大膽實踐，勇于創新，靈活處事，該放寬的大膽放寬，該管嚴的切實管嚴，沒有把握的可以進行試驗。對支持保護什么，區別分清什么，調解疏通什么，方便簡化什么，改善改進什么，都要有一個明確態度和可行措施。
(四)增強不斷改革自身意識。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，政法工作自身改革的力度也要加大，要通過行政的、法律的程序，清理和修改一切不適應社會生產力的發展，不適應社會主義市場經濟機制的完善，不適應改革開放的舊的執法觀念，舊的規章制度，舊的政策法律。
切實加強學校體育工作。落實我省《關于進一步加強學校體育工作的實施意見》，實行學生體質健康監測評價、學校體育工作評估和學校體育工作年度報告制度。重點督查普通高中按照國家要求開齊開足體育課程。推動各地配齊中小學體育教師、規范體育場地、增補體育器材，完善學校、家庭、社區相結合的青少年體育網絡。廣泛深入開展學生陽光體育運動、冬季長跑和百萬青少年上冰雪活動。完善中考體育考試制度。加強對中等專業學校體育工作的指導。全面改善貧困地區義務教育學校生活衛生設施。認真做好2014年全國學生體質健康調研工作。加強學生軍訓規范化管理工作，推動中小學國防體育進課堂活動。舉辦第6屆全省大學生運動會。
切實改進藝術教育。出臺關于推進學校藝術教育發展的意見，強化學校藝術教學和藝術活動，研究制定學生藝術素質評價、學校藝術教育工作公示、學校藝術教育年度報告制度，督促學校開齊開足藝術課程。組織開展高雅藝術進校園和第四屆大學生藝術展演工作，做好國家和省級農村藝術教育實驗縣工作。
著力加強教師隊伍建設。落實我省《關于加強教師隊伍建設意見》。執行教育部即將出臺的幼兒園園長、普通高中校長、中等職業學校校長專業標準。制定教師評價標準與辦法，建立教師評價導向機制。實行市（地）中小學教師隊伍建設質量年度報告制度。繼續實施教育部“師德長效機制建設”試點項目，建立師德問題舉報查處機制。整合資源和人才項目，加大培養和引進高層次人才和創新團隊力度。分類推進幼兒園、小學、中學、中職、特殊教育教師培養模式改革，加強各級教師培訓基地建設，啟動實施教育部“省、市、縣三級培訓基地建設”試點項目，制定出臺教師培訓基地建設標準。完善省和高校訪學支持體系，擴大教師訪學規模。設立骨干教師和中高級管理人員社會實踐項目。推動落實《關于進一步加強學科隊伍和研究生導師隊伍建設的意見》。貫徹落實《中等職業學校教師專業標準》，制定職業學校編制標準和中等職業學校“雙師型”教師隊伍建設的意見，啟動開展“雙師型”教師認定工作。推進中小學教師“五年一輪”全員培訓計劃，組織和實施好“國培”、“省培”項目。啟動幼兒園教師隊伍建設攻堅計劃。繼續開展民族教育雙語教師培訓。組織開展民辦學校校長、管理隊伍、骨干教師培訓，探索建立民辦高校教師的社會保障制度。全面開展教師資格認定工作。組織好第30個教師節慶祝活動。
努力提升教研和教育科研能力。研究制定《關于進一步加強初中小學教研工作的指導意見》。進一步轉變教研服務方式，大力加強校本教研，著力完善以校為本、基于網絡、覆蓋城鄉的教研格局。加強職業教育科研工作。推進研究基地和團隊建設，探索課題招標與備案相結合的新方法，集中力量研究難點問題。建立科研機構與行政部門工作有效銜接、科研與教學深度融合機制。建立區域調研聯盟，定期開展教育調查。做好優秀教學成果評審獎勵和交流工作，加強成果推廣應用。
全面發展語言文字事業。深入貫徹實施《通用規范漢字表》，提升師生漢字書寫能力和和學校書法教育水平。推進城市和區域語言文字規范化工作，加強對各地中小學校語言文字工作的督導。繼續開展語言文字規范化示范校建設和“經典誦讀”等活動。加強語言文字應用使用情況的監督檢查。科學保護各民族語言文字。貫徹落實外國語言文字使用管理規定。進一步完善“注音識字，提前讀寫”相關科研課題、教學研究和教材建設。
加快學前教育改革。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，繼續擴大公辦幼兒園和民辦普惠園覆蓋率。年內學前教育毛入園率達到73%，提高5個百分點。按國家要求，探索建立學前教育成本分擔和運行保障機制。探索公辦學前教育機構獨立事業單位管理機制。落實教育部新出臺的《幼兒園工作規程》《幼兒園玩教具配備標準》，加強對各類幼兒園的監督管理，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。
深入推進義務教育均衡發展。嚴格執行和落實省部確定的義務教育均衡發展時間表和路線圖。整合農村義務教育薄弱學校改造工程、農村初中校舍工程和農村中小學校舍安全保障長效機制資金，進一步改善農村特別是貧困地區中小學辦學條件。全面完成858所農村中小學“小火爐”改造任務。推進義務教育學校標準化建設，完成235所標準化學校建設任務。大力推進學區制、集團化辦學，支持薄弱學校提高辦學水平，推動利用現代信息技術，不斷擴大優質教育資源。規范農村義務教育學校布局調整，辦好必要的教學點。有效破解擇校難題，進一步解決義務教育寄宿制學校大校型、大班額問題。健全完善留守兒童關愛服務體系。落實教育部《小學生減負十條規定》，開展“減負”專項行動。
推進普通高中多樣化特色化發展。鞏固普及高中階段教育成果，繼續實施普通高中達標學校建設工程，加快推進多樣化特色化辦學改革，擴大實驗范圍、提高實驗質量，增加2個試驗區、50個左右試點校。貫徹落實教育部即將出臺的關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見。建設全省普通高中網絡課程資源平臺。貫徹落實教育部《中小學生學籍管理辦法》，完善省級普通高中學籍信息化管理系統，加快推進與全國學籍系統進行數據對接。加強中小學教材和教輔材料管理。
加快現代職業教育體系建設。貫徹落實全國職業教育工作會議精神和“關于加快發展現代職業教育的決定”、“現代職業教育體系建設規劃”。鞏固提高中等職業教育發展水平，改革創新高等職業教育，探索本科層次職業教育。以培養新型職業農民為重點，加快發展面向農村的職業教育，大力推進省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區建設，全面啟動12個項目改革，重點實施市級農村職業教育綜合配套改革試點、國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣、涉農類職業教育集團辦學試點、農村職業教育信息化建設、卓越農業人才教育培養計劃等5個項目。建設11個試驗區試點縣、11個省級示范校。繼續推進我省職業教育國家改革試點工作等8個職業教育重大改革項目。
推進城鄉教育資源均衡配置。推進落實教育部即將下發的城鄉統一的中小學教師編制標準。啟動縣（區）域義務教育學校校長、教師交流輪崗工作。實施名師名校長交流特聘崗計劃。落實《關于進一步加強和改進中小學新任教師公開招聘的意見》。擴大我省“特崗計劃”實施范圍和規模，建立完善農村教師補充機制。繼續實施“三區”人才支持計劃教師專項計劃。全力做好鄉村教師生活補助落實工作，逐步提高農村中小學教師待遇。落實國家貧困地區兒童發展規劃，對集中連片特困地區農村兒童的健康和教育實施全過程保障和干預。
繼續完善助學機制。研究制定學生資助工作目標考評細則，推動資助政策全面落實。全面推進學前教育家庭經濟困難兒童入園資助工作，建立和完善學業獎學金和研究生助學金制度，落實中職免學費和國家助學政策。完善家庭經濟困難學生認定和學生資助績效管理辦法。繼續推進11個國家試點縣的農村義務教育學生營養改善計劃。進一步落實進城務工人員隨遷子女就學“兩為主”政策，健全“留守兒童”關愛體系。
大力加強民族教育和特殊教育。貫徹落實教育部“關于加快推進民族教育發展的決定”。深入開展學校民族團結教育。開展《民族教育條例》執法檢查工作。研究制定《黑龍江省實施“中國少數民族漢語水平等級考試”（MHK）方案》。開展全省民族文化教育基地學校評審工作。支持辦好內地高中新疆班，切實做好新一輪教育援疆工作。統籌推進殘疾人教育，制定我省“特殊教育提升計劃（2014-2016）”。以加快普及殘疾兒童義務教育為重點，不斷完善特殊教育體系。繼續完善特殊教育辦學條件，加強特殊教育標準化學校和隨班就讀實驗學校資源教室建設，繼續推廣“醫教結合、綜合康復”經驗。支持綏化學院建設好高等職業特殊教育學院。召開全省特殊教育工作會議。
大力推進教育信息化工作。充分發揮市場作用、調動社會各方面力量，加快促進信息技術與教育教學的深度融合。完成“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”年度建設目標。推動教育部第一批教育信息化試點單位的試點工作。開展中小學教師信息技術應用能力專項培訓，培訓比例達到中小學教師的25%。啟動高校、中職教育信息化建設工程。以“龍學網”為依托，建設省級教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，建立覆蓋全省各級教育行政部門、中小學校和中等職業學校的系統應用體系和運行維護體系，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，與高等教育、中等職業教育數字校園建設試點學校實現對接，實現試點學校的資源共建共享和統一數據分析。研究制定我省高校、中等職業學校信息化建設的指導意見和數字校園建設標準及評估指標體系。
強化教育經費保障與監管。積極爭取財政投入，確保教育經費“三個增長”。落實城市義務教育學校公用經費標準，建立并完善城市義務教育學校公用經費保障機制。與財政和物價部門協商在建立普通高中生均定額標準的基礎上，適當調整收費標準。研究制定中等職業學校生均撥款標準。探索建立義務教育學校校舍及辦學設施基本信息情況項目庫。全面加強對各級各類教育資金的使用監督，做好2014年度部門預算項目支出的績效評價。建立完善內部控制制度，推動學校財務公開。加大教育資金審計力度。繼續對“小金庫”、“假發票”進行專項治理。
大力推進依法治教。提升教育行政治理水平，加大教育行政執法隊伍建設力度。在全省高校全面實施法律顧問制度，強化高校利用訴訟、仲裁等救濟手段治理學校的法制思維和行為規范。發揮法律專家咨詢委員會在依法治教中的作用，建立教育法制研究與法律援助機構，加強教育系統法律專家隊伍建設，切實維護學生、教師合法權益。繼續推進“六五”普法工作，按計劃完成2014年教育立法計劃，推進依法治校示范學校建設并不斷深化。
第二條本辦法所稱行政指導，是指市容市政管理機關在行政管理過程中，基于國家法律法規的規定、原則及立法精神和政策規定，立足市容市政管理職能，針對不同情況，適時靈活地采取指導、提示、勸阻、建議等非強制性方式，謀求行政管理相對人的同意或協助，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。
第三條市容市政管理機關應當依法實施行政指導，不得超越其法定權限和管轄范圍。
第四條市容市政管理機關實施行政指導，采取的方案、方式應與行政指導的目的具有必要的和合理的聯系，行政指導行為應基于正當、合理的考慮，內容應當適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。
第五條市容市政管理機關實施的行政指導應當公正、規范，同一事項的行政指導不因相對人的身份、經濟狀況、社會地位的不同而給予不同的指導。實施的行政指導事項、形式等內容應當對行政管理相對人公開，切實保障公民、法人和其他組織的知情權。
第六條市容市政管理機關實施行政指導要以人為本，充分尊重相對人的意愿，通過說理，使行政管理相對人認同和自愿接受，達到預期的管理目的。相對人拒絕接受行政指導的，市容市政管理機關不得對其采取或變相采取強制措施以及其他不利于相對人的行政處理行為。
第七條市容市政管理機關實施行政指導，應當結合市容市政管理實際和特點，適時靈活地將行政指導與行政許可、行政強制、行政處罰等傳統方式統一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時、有效地實施，以促進職能到位和提高執法效能。
第二章行政指導的組織管理
第八條蘇州市各級市容市政管理機關實施行政指導，依照本辦法執行。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第九條各級市容市政管理機關應成立負責行政指導的領導小組，研究制定符合各單位實際的行政指導實施方案，明確工作分工，強化工作責任，審定指導項目，推進工作落實，評估行政指導成果，監督行政指導行為。
第十條各級市容市政管理機關法制機構負責行政指導工作的組織、協調和對行政指導行為組織實施評估。
第十一條各級市容市政管理機關業務機構應當依照其職責規定，具體實施以及組織、指導和監督下級業務機構實施本業務職能范圍內的行政指導。
第十二條市容市政管理機關對在實施行政指導工作中發現和涉及的重大問題，應提交本機關主要負責人或領導班子討論決定。
第十三條各級市容市政管理機關應當建立健全行政指導工作機制。要加強對實施行政指導的監督，及時糾正違法和不當行為；要把開展行政指導工作情況列入年度績效考核的重要內容，促進行政指導工作的深化和提高；要全面、客觀地匯總和分析行政指導的實施情況，做好有關信息資源的研究和開發，為市容市政管理工作服務。
第三章適用范圍和實施程序
第十四條行政指導主要適用于以下情形：
（一）需要從市容市政管理方面的信息、業務等方面幫助和促成行政管理相對人的事業發展，以增進其合法利益；
（二）需要積極預防、抑制、糾正行政管理相對人可能或已經妨害市容市政管理秩序的行為，以維護社會公共利益；
（三）其他適用行政指導的情形。
第十五條行政指導可以通過下述方式進行：
（一）向特定行政管理相對人提供輔導、建議；
（二）對特定行政管理相對人提出提示、警示、糾錯；
（三）對特定行政管理相對人進行約見、回訪；
（四）向社會或一定范圍的行政相對人旨在引導行政管理相對人行動的信息或者提供咨詢意見；
（五）不違背法律、法規、規章的其他指導方式。
第十六條市容市政管理機關根據舉報投訴或日常執法數據分析，在某一違法行為易發時段到來之前，可以口頭或書面形式向行政管理相對人進行行政提示，提前告知市容市政管理部門各項管理要求，提示、引導行政管理相對人按照法律法規及政策要求履行義務、加強自律。
第十七條市容市政管理機關在巡查中發現行政管理相對人違法情節較輕、無嚴重后果、無主觀故意并能及時糾正的違法違規行為，可以對其行政警示，要求其立即改正，而不再對其進行行政處罰。
第十八條市容市政管理機關在行政處罰程序中，應當對違法主體行政糾錯，責令其改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規范和如何改正違法行為，防止違法后果進一步擴大。
第十九條市容市政管理機關對處罰數額較大的案件，或具有普遍影響的案件，應定期或不定期地開展行政回訪，督促指導糾違措施，鞏固執法效果，促使行政管理相對人繼續自覺遵守法律法規，規范自身行為。
第二十條市容市政管理機關對行政管理相對人多次違反城市管理法律、法規、規章的，或行政管理相對人對案件存在疑義而難以處理的，應書面約見行政管理相對人或其上級主管單位，要求其采取有效措施進行整改，避免違法行為再次發生。
第二十一條行政指導可以采取書面形式，也可以采用口頭形式或電子數據等其他合理的形式。
第二十二條各級市容市政管理機關可根據實際情況，建立行政指導工作室或行政指導服務窗口。
第二十三條行政指導從市容市政管理機關依職權主動或者行政管理相對人提出申請開始。對依申請而為的行政指導，行政管理相對人有權補充、變更或撤回申請。
第二十四條市容市政管理機關在實施行政指導過程中，行政管理相對人可自主決定是否接受、配合行政指導。如明顯表示不服從行政指導的，市容市政管理機關應當終止行政指導程序，不得強行要求或迫使行政管理相對人服從。
第二十五條市容市政管理機關在實施行政指導過程中，發現行政管理相對人有違法行為的，應責令其限期改正、依法給予行政處罰，不得以實施行政指導為由，不實施依法應當實施的行政處罰行為。
第二十六條各級市容市政管理機關對實施的行政指導項目，應根據工作實際，適時進行評估。
第二十七條行政指導評估的對象和范圍主要有：
（一）行政指導政策的研究、制定和效果；
（二）行政指導工作意見、工作方案的執行情況與實施成效；
（三）行政指導項目實施的質量、效果、影響；
（四）促成行政管理相對人事業發展、增進其合法利益的成果；
（五）推動區域或行業進步的成果；
（六）促進市容市政管理工作健康、有序發展，以有利于建立健全長效管理機制，維護社會公共利益的成果；
（七）其他與行政指導工作有關的活動。
第二十八條各級市容市政管理機關開展行政指導工作，應當建立健全行政指導實施登記臺帳，并做好統計、上報工作。
行政指導具體承辦人員應當在實施過程中隨時做好有關材料的收集、整理工作。行政指導實施完畢后，實施機構應及時做好整理、歸檔工作。
第四章行政指導的監督
第二十九條市市容市政管理局推行行政指導工作領導小組辦公室負責對全市系統內推行行政指導工作的監督。
第三十條市容市政管理機關對行政指導行為進行監督主要審查以下內容：
（一）實施行政指導行為是否在其職能、職責或管轄事務范圍內；
（二）實施行政指導行為的內容是否存在違背事實依據、違背法定依據或政策依據的情形；
（三）實施行政指導行為是否采取或變相采取強制措施以及其他不利于行政管理相對人的行政處理行為；
（四）是否以實施行政指導為名，代替依法應予作出的行政處罰行為；
（五）是否以實施行政指導為由，不遵守依法應當遵守的行政程序；
（六）實施行政指導行為是否非法收費、是否非法牟利；
（七）市容市政管理機關需要監督的其他內容。
第三十一條行政指導監督主要采取以下方式進行：
（一）綜合性檢查；
（二）定期、不定期抽查；
（三）個案審查；
（四）其他監督方式。
