時(shí)間：2023-05-15 15:20:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中學(xué)職業(yè)教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、澳大利亞高等職業(yè)教育培養(yǎng)體系的優(yōu)點(diǎn)分析
1.以能力為本位，以實(shí)踐為主、需求為重的理念。TAFE體系主要以崗位職業(yè)能力的要求與變化，制定課程培訓(xùn)主體計(jì)劃和教學(xué)大綱，課程設(shè)置需國(guó)家嚴(yán)格把控審批，國(guó)家制定有統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度和行業(yè)組織能力標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)培養(yǎng)機(jī)制以市場(chǎng)為導(dǎo)向，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和企業(yè)提供的課程信息，兼顧就業(yè)市場(chǎng)信息的調(diào)查，確定主體框架和具體的培訓(xùn)的類、項(xiàng)和設(shè)置相應(yīng)的課程，課程培訓(xùn)的項(xiàng)目主要遵循了市場(chǎng)的需求和方向并不斷調(diào)整。澳大利亞TAFE課程，是以適應(yīng)性課程為主。如，澳大利亞阿德萊德技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院在其50多個(gè)校區(qū)，課程設(shè)計(jì)有藝術(shù)類（Art）：視覺藝術(shù)，珠寶設(shè)計(jì)，先修班，美發(fā)美容（Beauty）；商業(yè)類（Busi-ness）：商業(yè)，會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)，營(yíng)銷，管理，人事；英語(yǔ)課程類（ELI-COS）：一般英語(yǔ)，商用英語(yǔ)，學(xué)術(shù)英語(yǔ)，專科橋梁課程；飯店管理類（Hospitality）：餐飲，飯店管理；翻譯及口譯類；音樂；表演；舞蹈；旅游等800多門課程，每年有23，000名學(xué)生注冊(cè)百種證書。澳大利亞TAFE課程設(shè)置多樣化的正式與短期專業(yè)技能訓(xùn)練課程來(lái)適應(yīng)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)的發(fā)展需求。
2.校企合作促進(jìn)學(xué)生理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力。澳大利亞TAFE校企合作，TAFE學(xué)院在行業(yè)的引領(lǐng)下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，與企業(yè)為達(dá)到雙贏的目的而進(jìn)行的合作，提高了職業(yè)教育的產(chǎn)出效率，達(dá)到校企的雙贏效應(yīng)，促進(jìn)學(xué)生將理論知識(shí)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力。目前，澳洲共有62所TAFE以能力為本位、以職業(yè)為導(dǎo)向，大力開展職業(yè)教育。TAFE學(xué)院的教育理想和終極目標(biāo)是“畢業(yè)即就業(yè)”“，幫助每個(gè)學(xué)生盡快找到工作”。重型機(jī)械、紡織、造紙、電子等工業(yè)現(xiàn)代化程度很高的墨爾本，就業(yè)率幾乎為100%。北區(qū)TAFE學(xué)院有3.6萬(wàn)名學(xué)生、6個(gè)分校、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)、與75個(gè)企業(yè)聯(lián)合9個(gè)國(guó)家合作辦學(xué)，提高職教的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。對(duì)51所TAFE校企合作原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)：88.2%認(rèn)為校企合作能帶來(lái)額外經(jīng)濟(jì)收入，82.3%認(rèn)為能保持教師與行業(yè)的聯(lián)系，為教師提供學(xué)生實(shí)踐培養(yǎng)機(jī)會(huì)，67.1%認(rèn)為因?yàn)榻逃c企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了合作，為了更好的為學(xué)生就業(yè)的占57.6%，其他原因的占32.9%。可見自發(fā)的層面較多，認(rèn)為合作是為互利共贏。如悉尼TAFE學(xué)院動(dòng)物養(yǎng)護(hù)與管理采用與悉尼塔隆加動(dòng)物園校企合作方式，學(xué)院根據(jù)專業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)具體課程內(nèi)容，考核標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)材料，對(duì)于培訓(xùn)包要求有教師和動(dòng)物園培訓(xùn)主管共同執(zhí)行，學(xué)員自己記錄、分析培訓(xùn)過程，動(dòng)物園培訓(xùn)主管對(duì)學(xué)員進(jìn)行考評(píng)，在具體工作地點(diǎn)考核，達(dá)到要求的發(fā)資格證書。
3.師生互助合作，保證培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞職業(yè)教育以能力為核心的教學(xué)，突顯能力本位的職教體系。“能力”將經(jīng)濟(jì)、學(xué)生、教育改革發(fā)展需要連接起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生的能力成為職教發(fā)展的核心目標(biāo)。注重在能力培養(yǎng)過程中，提高學(xué)生知識(shí)運(yùn)用和通技能解決實(shí)際問題的能力。如，2013年，澳大利亞新南威爾士州TAFE悉尼學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷主管ThomasDunlop到國(guó)際交流處和動(dòng)漫與藝術(shù)設(shè)計(jì)系考察學(xué)生作品設(shè)計(jì)情況，學(xué)生在教師對(duì)動(dòng)漫與藝術(shù)設(shè)計(jì)作品的題材把握能力、設(shè)計(jì)制作水平、設(shè)計(jì)理念、創(chuàng)新思維和審美情趣的指導(dǎo)下，進(jìn)行軟件開發(fā)，企業(yè)也會(huì)派出監(jiān)督人員進(jìn)行全程的監(jiān)督和協(xié)作、資料的提供等，教師能夠做到在“學(xué)中教”學(xué)生，能夠?qū)崿F(xiàn)在“做中學(xué)”，真正在實(shí)踐中掌握住職業(yè)技能。
二、對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的幾點(diǎn)啟示與借鑒作用
1.解放思想、更新觀念與國(guó)際接軌。學(xué)習(xí)澳洲先進(jìn)的職業(yè)辦學(xué)理念，解放思想，促進(jìn)職業(yè)教學(xué)改革。以企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)需求為基礎(chǔ)，設(shè)置合理實(shí)用的教學(xué)課程設(shè)置方案，增強(qiáng)課程開設(shè)的有效性。學(xué)習(xí)澳大利亞的先進(jìn)的教學(xué)方法，在教學(xué)上進(jìn)行創(chuàng)新改革嘗試，以學(xué)生興趣為先導(dǎo)，把知識(shí)變?yōu)閱栴}，還原到實(shí)踐中，通過理論指導(dǎo)實(shí)踐的仿真教學(xué)法學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)。
2.提升職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)掌握高技能的職業(yè)學(xué)生，首先需要一支高技能的師資隊(duì)伍，因此，在我國(guó)培養(yǎng)“雙師型”教師，建立一支較強(qiáng)職業(yè)技能的師資隊(duì)伍是關(guān)鍵，教師只有具有較豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，掌握企業(yè)的一線新技術(shù)信息和專業(yè)的技能，才能在實(shí)訓(xùn)課程中真正在技能上給學(xué)生以指導(dǎo)。
3.充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與的積極性。借助市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)動(dòng)企業(yè)行業(yè)積極參與到職業(yè)教育和教學(xué)中來(lái)，形成以市場(chǎng)和企業(yè)需要為標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量觀，促使我國(guó)職業(yè)教育在功能和模式上出現(xiàn)質(zhì)和量的變化，充分利用好我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，辦好職業(yè)特色教學(xué)。在職業(yè)教育方面與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)合作交流，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作企業(yè)參與到職業(yè)教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)在職業(yè)教育大眾化進(jìn)程中，使職業(yè)教育見規(guī)模見實(shí)效。
總之，澳大利亞職業(yè)教育注重教育內(nèi)涵發(fā)展，校企聯(lián)合辦學(xué)，加快職業(yè)教育大眾化進(jìn)程，挖掘?qū)W校資源潛力，職業(yè)教育呈現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化、聯(lián)合化發(fā)展，值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。
作者：姚蕾賀麗琪單位：黑龍江省教育學(xué)院哈爾濱師范大學(xué)
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：要“大力發(fā)展職業(yè)教育”。發(fā)展職業(yè)教育雖是政府的責(zé)任，也需要多方面力量共同作為。本文結(jié)合工作實(shí)踐只從初級(jí)中學(xué)角度談點(diǎn)看法。筆者認(rèn)為初級(jí)中學(xué)在樹立服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生接受職業(yè)教育意識(shí)，在促進(jìn)初中教育出口和職業(yè)教育入口銜接暢通方面要有所作為。
一、樹立為全體學(xué)生發(fā)展服務(wù)，為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。
普通高中教育，職業(yè)教育是初中畢業(yè)生面臨的兩種選擇。受眾多因素的影響，初中學(xué)校對(duì)學(xué)生接受職業(yè)教育意識(shí)的培養(yǎng)疏于關(guān)注，導(dǎo)致不能進(jìn)入普通高中的初中畢業(yè)生中相當(dāng)一部分未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就直接就業(yè)，成為低素質(zhì)的勞動(dòng)者。初中教育出口與職業(yè)教育入口銜接不暢，造成了相當(dāng)一部分學(xué)生發(fā)展能力的缺失，也使大量生源和職業(yè)教育辦學(xué)資源不能充分利用。初中學(xué)校要從全面貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面貫徹黨的教育方針的高度認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要性，建立為全體學(xué)生發(fā)展服務(wù)，為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，創(chuàng)新教育方法，積極引導(dǎo)不能進(jìn)入普通高中的初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育。
二、三步走培養(yǎng)學(xué)生接受職業(yè)教育的意識(shí)。
不能進(jìn)入普通高中的初中畢業(yè)生不少對(duì)接受職業(yè)教育缺乏興趣。就學(xué)生本身而言，在對(duì)就業(yè)需要掌握基本的技能的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息了解少，接受職業(yè)教育的心理準(zhǔn)備不足等眾多因素中，接受職業(yè)教育的心理準(zhǔn)備不足是根本原因。我校抓住問題根本分“三步走”培養(yǎng)學(xué)生接受職業(yè)教育的意識(shí)。
第一步，關(guān)注成材意識(shí)和操作技能興趣的培養(yǎng)。第一步主要在七年級(jí)、八年級(jí)兩年中實(shí)施。按學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理要求，教師挖掘各科教材中情感、態(tài)度、價(jià)值觀教育資源，在教學(xué)過程中反復(fù)滲透“要做有用人，人人能成材”的信念教育；同時(shí)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)技術(shù)性操作的興趣。為把第一步落到實(shí)處，學(xué)校每學(xué)期組織觀摩教學(xué)，評(píng)課過程中，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)滲透成材意識(shí)和操作技能興趣培養(yǎng)的亮點(diǎn)總要給予充分的肯定并大加褒揚(yáng)。對(duì)學(xué)生的教育也在改變著教師，老師們看待學(xué)困生再不是一無(wú)是處，恨鐵不成鋼，在他們眼里學(xué)困生可能是明天應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域中的能工巧匠或農(nóng)村的致富能人。
第二步鞏固提高，家長(zhǎng)和社會(huì)力量介入，實(shí)施導(dǎo)向。第二步安排在九年級(jí)第一學(xué)期。在這一階段中學(xué)校要整合年級(jí)組、班主任、科任老師的教育力量，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一輿論導(dǎo)向。年級(jí)組要多路徑做好普通高中升學(xué)無(wú)望學(xué)生的教育引導(dǎo)工作，把“成才道路萬(wàn)千條，掌握技術(shù)亦成材”的意識(shí)播進(jìn)他們心中。自2009年以來(lái)，我校在九年級(jí)第一學(xué)期用專題教育報(bào)告、學(xué)生才藝技能展示、班級(jí)主題班會(huì)、班主任個(gè)別談話等系列活動(dòng)，落實(shí)第二步驟。使不同學(xué)習(xí)層次的學(xué)生都受到激勵(lì)，也使不可能進(jìn)入普通高中的學(xué)生群體接受職業(yè)教育的意識(shí)得到了有效培養(yǎng)。
鞏固提高的后期，我校引進(jìn)家長(zhǎng)和社會(huì)力量介入，實(shí)施深入導(dǎo)向。一般安排一次當(dāng)?shù)孛藙?chuàng)業(yè)經(jīng)歷報(bào)告會(huì)，兩次家長(zhǎng)會(huì)。第一次家長(zhǎng)會(huì)面向全體畢業(yè)班學(xué)生家長(zhǎng)，側(cè)重讓家長(zhǎng)了解學(xué)校教育教學(xué)工作基本情況、學(xué)生在校表現(xiàn)和學(xué)業(yè)狀況。第二次家長(zhǎng)座談會(huì)面向職業(yè)教育潛在生源學(xué)生家長(zhǎng)。讓家長(zhǎng)了解我國(guó)教育發(fā)展的基本形勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崗位需求旺盛而技術(shù)人才奇缺的事實(shí)，與家長(zhǎng)一起探討孩子的未來(lái)發(fā)展問題，引導(dǎo)家長(zhǎng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際選擇適合孩子的教育。不可能進(jìn)入普通高中的學(xué)生家長(zhǎng)通過家長(zhǎng)會(huì)，視野開闊了，看到了孩子的出路，對(duì)孩子接受職業(yè)教育有了心理準(zhǔn)備。
第三步，集中動(dòng)員，職業(yè)生涯定位指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)出口與入口的順利對(duì)接。根據(jù)職業(yè)學(xué)校春季招生實(shí)際，第三步安排在九年級(jí)第二學(xué)期春季開學(xué)后進(jìn)行。我校抓住每年春季各招生學(xué)校大張旗鼓展開宣傳推介攻勢(shì)的機(jī)會(huì)，及時(shí)組織參加職業(yè)教育動(dòng)員會(huì)，鼓勵(lì)支持學(xué)生接受職業(yè)教育。同時(shí)班主任和科任老師根據(jù)學(xué)生興趣、特長(zhǎng)積極當(dāng)好學(xué)生選擇專業(yè)時(shí)的參謀。有近三年的教育引導(dǎo)基礎(chǔ)墊底，大部分不可能進(jìn)入普通高中的畢業(yè)班學(xué)生踴躍報(bào)名接受了職業(yè)學(xué)校春季招生。春季未報(bào)名學(xué)生在中考結(jié)束后，未被普通高中錄取的，基本上都能去接受職業(yè)教育。
在支持職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐中，初級(jí)中學(xué)應(yīng)該有所作為，也能夠大有作為。
關(guān)鍵詞：德國(guó)；職業(yè)教育法；學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)；比較；借鑒
中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）05-0082-04
德國(guó)職業(yè)教育之所以強(qiáng)大，離不開完善的職業(yè)教育法律體系的保障。德國(guó)曾頒布過三部聯(lián)邦職業(yè)教育法，即1969年《職業(yè)教育法》、1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》和2005年《職業(yè)教育法》。1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》中沒有涉及到學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)問題，1969年《職業(yè)教育法》（下文簡(jiǎn)稱為舊法）中第三十四條到第四十三條和2005年的《職業(yè)教育法》（下文簡(jiǎn)稱為新法）第三十七條至第五十條對(duì)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。比較新舊《職業(yè)教育法》中學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，異同之處作如下討論。
一、德國(guó)新舊《職業(yè)教育法》中職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容的相同之處
新法在修訂過程中沿襲了舊法中職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的部分內(nèi)容。
（一）在評(píng)價(jià)方式上，過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)并重
德國(guó)新舊《職業(yè)教育法》均規(guī)定，職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式為考試，考試分為中期考試和結(jié)業(yè)考試。中期考試是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果的階段性考試，考試通過后方可獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。中期考試在學(xué)習(xí)一年半左右r進(jìn)行，考試成績(jī)占總成績(jī)的40%；結(jié)業(yè)考試在學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行，考試成績(jī)占總成績(jī)的60%[1]。結(jié)業(yè)考試通過后頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。德國(guó)職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)采用過程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，并對(duì)成績(jī)不合格的學(xué)生給予兩次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，在很大程度上避免了學(xué)習(xí)者因各種因素影響而導(dǎo)致的學(xué)業(yè)失敗，滿足了學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。
（二）在考試管理上，規(guī)范性與靈活性并重
一方面，為規(guī)范化管理職業(yè)教育考試，德國(guó)建立了相應(yīng)的考試管理組織。職業(yè)教育考試由第三方――行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，并設(shè)立專門的考試委員會(huì)。新舊《職業(yè)教育法》都規(guī)定，考試委員會(huì)由雇主、雇員和職業(yè)學(xué)校教師三方代表組成。三方代表的數(shù)量嚴(yán)格按照比例分配，雇主和雇員代表的數(shù)量要占到委員總?cè)藬?shù)的三分之二。雇員由工會(huì)和關(guān)心職業(yè)教育的雇員獨(dú)立聯(lián)合團(tuán)體推薦，職業(yè)學(xué)校教師由主管機(jī)關(guān)與學(xué)校管理當(dāng)局聯(lián)合任命。主管機(jī)關(guān)以審核或聯(lián)合任命的方式參與到委員任命的過程中，起到監(jiān)督和幫助的作用。考試委員會(huì)選舉一名主席和一名副主席，兩人不得來(lái)自同一委員團(tuán)體。出于重大合理原因，主管機(jī)關(guān)可對(duì)委員會(huì)委員予以辭退。在考試委員會(huì)執(zhí)行考試表決方面，兩部法案都規(guī)定，遵循多數(shù)決議原則，委員總數(shù)達(dá)到三分之二且至少3人同意，則可通過決議。當(dāng)兩方票數(shù)相同時(shí)，主席委員擁有決定權(quán)。通過《職業(yè)教育法》建立由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)、工會(huì)、職業(yè)學(xué)校、獨(dú)立聯(lián)合團(tuán)體輔助參與的職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)主管機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范化管理。
另一方面，考試準(zhǔn)入資格靈活化。為吸引更多人選擇職業(yè)教育，《職業(yè)教育法》對(duì)擁有考試資格人員的條件做了明確規(guī)定：應(yīng)試者需要完成培訓(xùn)或在考試結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)完成教育培訓(xùn)。要持有中期考試成績(jī)或規(guī)定的書面教育證書，并且培訓(xùn)關(guān)系登記在冊(cè)。除此之外，擁有與應(yīng)考專業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)歷或可證明其職業(yè)能力的人員，也可參與國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)教育考試。多樣化的考試準(zhǔn)入資格在很大程度上擴(kuò)大了允準(zhǔn)參加考試人員的數(shù)量，可吸引更多的人參加職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，并獲得職業(yè)資格證書。
二、德國(guó)新舊《職業(yè)教育法》中學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容的差異之處
新法針對(duì)本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展情況和企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)人才能力需求的變化，對(duì)舊法中學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)部分條款進(jìn)行了修正，并增加了相關(guān)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（一）強(qiáng)化職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的情境性
舊法規(guī)定，考試目的是“考查受試人是否具有必備的技能和必要的實(shí)用與理論知識(shí)，是否已學(xué)會(huì)職業(yè)學(xué)校內(nèi)作為初級(jí)培訓(xùn)主要部分的學(xué)科”[2]。新法對(duì)職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的目的做了修改，即“通過結(jié)業(yè)考試要確定應(yīng)考者是否已獲得職業(yè)行動(dòng)能力”[3]。新法所提出的“職業(yè)行動(dòng)能力”反映了德國(guó)開始轉(zhuǎn)向以工作過程為導(dǎo)向的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)模式，凸顯了職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的情境性特點(diǎn)。職業(yè)行動(dòng)能力是主體在完成典型工作任務(wù)的過程中形成的，是個(gè)動(dòng)態(tài)過程。對(duì)主體所完成的典型工作任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，就需構(gòu)建相應(yīng)的工作任務(wù)情境，考查和評(píng)價(jià)受教育者完成工作任務(wù)的水平。可見，德國(guó)職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)是基于職業(yè)行動(dòng)能力的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，旨在考察學(xué)習(xí)者的綜合職業(yè)能力。
（二）學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)過程管理與依據(jù)的規(guī)范化
新法對(duì)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的過程和評(píng)價(jià)依據(jù)作了更詳細(xì)的說明。在中期考試評(píng)價(jià)過程方面，新法第四十八條第二款指出：“結(jié)業(yè)考試按時(shí)間上分開的兩部分進(jìn)行，則第一款不適用。”即“職業(yè)教育過程中按照職業(yè)教育條例應(yīng)進(jìn)行一次中期考試”不適用結(jié)業(yè)考試分為兩部分進(jìn)行的情況[3]。當(dāng)結(jié)業(yè)考試作為一個(gè)整體部分進(jìn)行的情況下，需要強(qiáng)調(diào)中期考試過程性評(píng)價(jià)的重要作用；當(dāng)結(jié)業(yè)考試分作兩部分進(jìn)行時(shí)，則第一部分代替中期考試，起到檢驗(yàn)教育效果的作用。那么，在這種情況下，中期考試的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)意義被減弱，甚至成為對(duì)結(jié)業(yè)考試第一部分的重復(fù)，理應(yīng)取消。此項(xiàng)規(guī)定在保障職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)過程，取消冗余的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)考試，減少了不必要的人力、物力投入。在結(jié)業(yè)考試評(píng)價(jià)過程方面，為保證考試的完整性及考試結(jié)果的科學(xué)性，新法三十七條第一款規(guī)定：“如果結(jié)業(yè)考試在時(shí)間上分成兩部分實(shí)施，則考試的第一部分不能單獨(dú)補(bǔ)考。[3]”同時(shí)，新法強(qiáng)化了對(duì)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)過程的管理，第三十九條第三款規(guī)定：“要記錄學(xué)生執(zhí)行表現(xiàn)的本質(zhì)部分，并詳細(xì)說明與評(píng)價(jià)相關(guān)的事實(shí)。[3]”第四十二條第三款同樣強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)：“委員要就學(xué)生表現(xiàn)的主要部分作出記錄，并記錄詳細(xì)的評(píng)價(jià)事實(shí)。[3]”在評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)過程作出記錄，有利于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行二次評(píng)價(jià)。針對(duì)記錄文本重新分析考試中受教育者的職業(yè)行動(dòng)表現(xiàn)，是檢測(cè)一次評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、鑒定評(píng)價(jià)結(jié)果是否科學(xué)合理的重要基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性與可信性。
在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，新法規(guī)定考試以職業(yè)教育考試條例為標(biāo)準(zhǔn)，依照考試條例進(jìn)行。新法對(duì)考試條例內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，即除考試許可、考試安排、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定外，還規(guī)定由主管機(jī)構(gòu)跨地區(qū)或通過委員數(shù)量充足、比例合理的命題委員會(huì)制定或選定的考題，必須予以接受。這一規(guī)定在一定程度上促進(jìn)了不同地區(qū)職業(yè)教育的溝通，提高了考試內(nèi)容的科學(xué)性。
（三）健全學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)多方合作的運(yùn)行保障機(jī)制
在舊法所規(guī)定的行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，多方合作參與學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，新法對(duì)委員的任命、各方權(quán)責(zé)等方面做出了進(jìn)一步規(guī)定。新法第四十條第三款規(guī)定：“如果在主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的限期內(nèi)沒有委員推薦或推薦的委員數(shù)量不夠，則主管機(jī)構(gòu)根據(jù)最佳判斷原則任命必要的委員。[3]”以此確保考試委員會(huì)中各方委員數(shù)量充足，構(gòu)成比例合理。此類規(guī)定立足現(xiàn)實(shí)問題、總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的具體辦法，推動(dòng)了職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)順利開展。此外，新法對(duì)第三方參與評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)、權(quán)責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定。第三十九條第二款指出：“出于評(píng)判非口試考試表現(xiàn)的目的，考試委員會(huì)可以征求第三方專家的意見，特別是職業(yè)學(xué)校的意見。[3]”
（四）學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的國(guó)際化
舊法從某種意義上來(lái)說是封閉的“國(guó)內(nèi)法” [4]。緊貼經(jīng)濟(jì)全球化以及歐盟成員國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)日益頻繁對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求變化，新法通過考試準(zhǔn)入許可和證書頒發(fā)方面的規(guī)定，促進(jìn)了教育國(guó)際化和職業(yè)資格互換。
新法第四十五條第二款規(guī)定：“應(yīng)將國(guó)外教育以及國(guó)外其應(yīng)考職業(yè)的從業(yè)時(shí)間算入職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)間和相關(guān)職業(yè)從業(yè)時(shí)間。同時(shí)對(duì)國(guó)外的培訓(xùn)證書應(yīng)予以承認(rèn)。[3]”并在第四十三條第二款對(duì)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)教育途徑做出了說明：第一，教學(xué)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)長(zhǎng)應(yīng)與訓(xùn)練條例等值。第二，確保教學(xué)大綱和時(shí)間安排的系統(tǒng)性。第三，確保實(shí)踐課程占有合理比例。這是德國(guó)對(duì)在其他國(guó)家和地區(qū)接受職業(yè)教育的首次認(rèn)可。與此同時(shí)，德國(guó)還在職業(yè)教育人才輸出方面為受教育者保駕護(hù)航。新法第三十七條第三款規(guī)定：“如受教育者提出申請(qǐng)，應(yīng)頒予受教育者職業(yè)資格證書，并連同其英譯本證書和法譯本證書一同頒發(fā)。[3]”此類規(guī)定為德國(guó)職業(yè)教育奠定了豐富的生源基礎(chǔ)并打造了廣闊的輸出渠道。從職業(yè)教育的國(guó)際性方面建立了一個(gè)立體開放的德國(guó)職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)模式，打破了區(qū)域隔離的界限，是對(duì)歐盟職業(yè)資格一體化的積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)為推動(dòng)德國(guó)及歐洲職業(yè)教育的發(fā)展以及歐洲職業(yè)資格框架的建立做出了重要貢獻(xiàn)。在提高勞動(dòng)者自身水平的同時(shí)，增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。在此考試許可標(biāo)準(zhǔn)下，2011至2013年，成功完成資格考試的人數(shù)分別達(dá)到47.7萬(wàn)人、44.5萬(wàn)人、43.0萬(wàn)人，期間分別有22 395名、21 750名、21 717名外籍人士也完成了德國(guó)資格考試。
三、借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)《職業(yè)教育法》中的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容
當(dāng)前，我國(guó)《職業(yè)教育法》正處于修訂階段，借鑒德國(guó)《職業(yè)教育法》中學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度化的經(jīng)驗(yàn)，有助于完善我國(guó)《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》中的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（一）提高制度內(nèi)容的針對(duì)性
所謂針對(duì)性，指職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度應(yīng)凸顯職業(yè)教育的特點(diǎn)。第一，通過學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)促進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)定與學(xué)歷教育的融合。《職I教育法修訂草案（送審稿）》第二章第十四條規(guī)定：“完成職業(yè)學(xué)校教育的受教育者，經(jīng)學(xué)校考試合格，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)教育學(xué)歷證書或者職業(yè)教育等級(jí)證書。通過職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)定的操作技能的考核的，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。”我國(guó)《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》僅對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)“雙證”融通進(jìn)行了相關(guān)說明，但缺乏如何促進(jìn)“雙證”融通的具體化規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校職業(yè)教育無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)的需要。為解決這一問題，國(guó)家應(yīng)在法律層面從職業(yè)教育學(xué)業(yè)考試許可角度明確“雙證”融通的具體準(zhǔn)入規(guī)則。第二，健全促進(jìn)多方參與職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的合作機(jī)制。目前我國(guó)《職業(yè)教育法》沒有對(duì)多方利益相關(guān)者如何參與職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)做出具體規(guī)定。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在進(jìn)一步完善職業(yè)教育法時(shí)，應(yīng)確定學(xué)校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)中的地位，明確其責(zé)任和權(quán)利，明確學(xué)校外部參與評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)資質(zhì)，以促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)管理規(guī)范化。
（二）增強(qiáng)制度文本的可操作性
首先，增強(qiáng)職業(yè)教育法的指導(dǎo)性和約束性。《職業(yè)教育法》應(yīng)對(duì)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果的處理等方面進(jìn)行規(guī)定。例如評(píng)價(jià)流程應(yīng)包括考試部分以及每部分在時(shí)間跨度上、地點(diǎn)選擇上的具體要求；評(píng)價(jià)主導(dǎo)部門責(zé)任、評(píng)價(jià)主體人員的資質(zhì)要求；評(píng)價(jià)客體部分，應(yīng)從資格、學(xué)歷兩個(gè)方面入手關(guān)照主體多樣化學(xué)習(xí)需要；明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任主體、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；評(píng)價(jià)結(jié)果的處理辦法以及結(jié)果失敗之后的補(bǔ)救措施等。
其次，學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度文本還要充分分析制度運(yùn)行中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，明確說明針對(duì)教育評(píng)價(jià)中常見問題所要采取的具體措施。例如，德國(guó)2005年《職業(yè)教育法》在考試決議方面規(guī)定遵循多數(shù)原則作出表決決定；在委員會(huì)委員數(shù)量不足的情況下，根據(jù)最佳判斷原則任命委員等。不僅規(guī)定了要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)還規(guī)定了達(dá)不到既定目標(biāo)的情況下，應(yīng)該采取什么樣的解決辦法。
再次，要增強(qiáng)制度文本的可操作性，避免學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)管理流于形式。我國(guó)1996年《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》在語(yǔ)言表述方面多采用“鼓勵(lì)”“應(yīng)當(dāng)”等詞匯。如第三章第二十六條條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間，以及與行業(yè)、企業(yè)之間采取多種形式聯(lián)合辦學(xué)。”；第三十三條指出：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)……改進(jìn)考試考核方法和手段。”這種引導(dǎo)性條款導(dǎo)致制度文本缺乏制約性規(guī)定，制度執(zhí)行約束性、規(guī)范性不強(qiáng)。在修訂《職業(yè)教育法》的過程中要避免此類表達(dá)，以增強(qiáng)制度文本的可操作性。
（三）從與國(guó)際教育接軌的角度完善制度內(nèi)容
職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)國(guó)際化是未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。歐洲現(xiàn)行的職業(yè)資格互認(rèn)框架正是今后世界范圍內(nèi)通用職業(yè)資格的縮影。應(yīng)通過共通的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)認(rèn)定辦法，促進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)和職業(yè)教育國(guó)際化。《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》中對(duì)與國(guó)外教育合作方面而言，僅提出鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)，對(duì)我國(guó)如何通過職業(yè)教育學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)促進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化并沒有做出具體規(guī)定。我國(guó)《職業(yè)教育法》中的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)欲與國(guó)際接軌，應(yīng)根據(jù)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，積極開展對(duì)國(guó)外職業(yè)教育頒發(fā)的學(xué)歷與資格證書的鑒別和認(rèn)定，從制度角度承認(rèn)其合法性。同時(shí)，發(fā)展跨區(qū)域、跨國(guó)職業(yè)教育合作項(xiàng)目，為通過項(xiàng)目考核的學(xué)習(xí)者頒發(fā)雙方共同認(rèn)可的職業(yè)教育資格證書，使兩國(guó)職業(yè)教育資格證書持有者的職業(yè)能力在就業(yè)與職業(yè)發(fā)展過程中得到兩國(guó)的共同肯定，為學(xué)習(xí)者提供多元的職業(yè)教育與就業(yè)選擇。
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【摘要】
“學(xué)分銀行”的有效實(shí)施能夠?qū)τ趥鹘y(tǒng)教育模式改革有一定的推動(dòng)作用，而且有利于推進(jìn)教育公平，改進(jìn)教育服務(wù)，有助于推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)管理制度的改革。
【關(guān)鍵詞】
學(xué)分銀行
“學(xué)分銀行”是學(xué)分制的一種實(shí)現(xiàn)形式，能夠強(qiáng)化學(xué)生的“客戶”身份，學(xué)校和教師的服務(wù)地位也更加明確，具有靈活、多樣性的優(yōu)點(diǎn)。能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，實(shí)現(xiàn)共享教學(xué)資源，大大提高教育教學(xué)的效率。“學(xué)分銀行”的有效實(shí)施能夠?qū)τ趥鹘y(tǒng)教育模式改革有一定的推動(dòng)作用，而且有利于推進(jìn)教育公平，改進(jìn)教育服務(wù)，有助于推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)管理制度的改革。
一、“學(xué)分銀行”制度的特色
（一）以人為本，客戶至上
“學(xué)分銀行”制度能夠改善教與學(xué)的關(guān)系，強(qiáng)化了學(xué)生的“客戶”身份，明確了學(xué)校和教師的服務(wù)地位。學(xué)生能夠根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長(zhǎng)及其他因素，自主選擇專業(yè)、課程、任課教師、授課時(shí)間、修課方式、每學(xué)期學(xué)習(xí)的課程門數(shù)等。在這種機(jī)制下，學(xué)生有機(jī)會(huì)對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行設(shè)計(jì)，有利于他們追求個(gè)性目標(biāo)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性；學(xué)生可以選擇先學(xué)什么、先考什么，學(xué)分進(jìn)行累計(jì)、零存整取，讓學(xué)生擁有了更多平等的教育機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)進(jìn)度上給學(xué)生更大的彈性空間，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。
（二）靈活彈性，提高效率
“學(xué)分銀行”的推行是為了給學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生可以不受時(shí)間、空間的制約自由學(xué)習(xí)。“學(xué)分銀行”充分考慮了職業(yè)教育需要邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，同時(shí)，“學(xué)分銀行”為在職人員“間歇性”學(xué)習(xí)提供了便利。學(xué)生可以半工半讀，工學(xué)交替，學(xué)完一門功課，可將拿到的學(xué)分存入“銀行”，工作幾年回來(lái)后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)完一門算一門學(xué)分，已經(jīng)修過的課程可以直接承認(rèn)，不必重修，累積到規(guī)定學(xué)分總數(shù)后即可“支取”相應(yīng)學(xué)歷。
（三）整合資源，溝通銜接
“學(xué)分銀行”的構(gòu)建能實(shí)現(xiàn)各高等學(xué)校、不同層次的教育、各種教育形式之間的教學(xué)資源共享，各級(jí)別“學(xué)分銀行”之間學(xué)分的通兌，建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間溝通的平臺(tái)，使各類教育溝通銜接。也可整合學(xué)校、人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和企業(yè)的教育資源，逐步建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型成果的互認(rèn)和銜接。
二、“學(xué)分銀行”制度在我國(guó)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析
從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)的高等學(xué)校以及職業(yè)學(xué)校探索實(shí)行學(xué)分制。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》寫入建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度條目，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。在一些地方，“學(xué)分銀行”制度已經(jīng)取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。
（一）政府主導(dǎo)
部分省市通過建立相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)，整合各類教育與培訓(xùn)資源，建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型成果的互認(rèn)和銜接。它突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)。學(xué)習(xí)者可隨時(shí)隨地自主在網(wǎng)上選擇課程學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)分達(dá)標(biāo)后便可申請(qǐng)單科結(jié)業(yè)證書或網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)歷文憑。
（二）企業(yè)主導(dǎo)
“學(xué)分銀行”制度在企業(yè)中主要面向職工的在崗培訓(xùn)及個(gè)人發(fā)展等繼續(xù)學(xué)習(xí)要求，即以在崗職工為主要培養(yǎng)對(duì)象，以貼近企業(yè)需求、貼近崗位需求、貼近職工自身發(fā)展需求為宗旨開展靈活多樣的在職培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。
（三）社區(qū)主導(dǎo)
社區(qū)主導(dǎo)的“學(xué)分銀行”制度則主要面向社區(qū)居民的個(gè)人繼續(xù)學(xué)習(xí)要求。轄區(qū)居民可將在各類學(xué)習(xí)或比賽中掙到的學(xué)分累計(jì)存入該“銀行”自己的個(gè)人賬戶上，并可根據(jù)學(xué)分情況領(lǐng)取各類獎(jiǎng)品。社區(qū)“學(xué)分銀行”課程設(shè)置主要以提升居民綜合素質(zhì)為主導(dǎo)方向。這種“學(xué)分銀行”制度使居民不僅積累學(xué)習(xí)成績(jī)，并有機(jī)會(huì)參與各種社會(huì)活動(dòng)。
（四）學(xué)校主導(dǎo)
目前許多高校內(nèi)部也已開始探索在各種人才培養(yǎng)方案中推行“學(xué)分銀行”制度，鑒于一些高職院校專業(yè)教學(xué)的特殊性，很多學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，因而耽誤了部分選修課的學(xué)習(xí)這一實(shí)際，試行把類似企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)等非正式課程成績(jī)計(jì)入學(xué)分，即通過運(yùn)用“學(xué)分銀行”制度，將諸如學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，在各種課程競(jìng)賽、技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)或者考取各種技能證書等非正式專業(yè)學(xué)習(xí)成果，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)。還有一種探索學(xué)校與其他教育機(jī)構(gòu)之間建立學(xué)分轉(zhuǎn)移的方式。多所院校之間能夠進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)也是一種全新的模式。
三、“學(xué)分銀行”制度的實(shí)施前景
（一）推進(jìn)教育公平
職業(yè)教育進(jìn)入大眾化階段，在職業(yè)教育層次上的公平性已經(jīng)引起各方的關(guān)注和重視。“學(xué)分銀行”體系提供的無(wú)條件入學(xué)，無(wú)時(shí)間、空間限制等，不僅真正體現(xiàn)了以人為本的精神，而且將職業(yè)教育的公平性作為基本原則之一和運(yùn)行的基礎(chǔ)，真正將公平性落到了實(shí)處。
（二）改進(jìn)教育服務(wù)
“學(xué)分銀行”運(yùn)行需要有效的服務(wù)，建立“學(xué)分銀行”體系內(nèi)教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)、等值制度；建立開放性的學(xué)分積累、開放性的申請(qǐng)學(xué)歷證書和學(xué)位制度；建立自由選擇學(xué)歷證書、學(xué)位證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)的開放制度。為每一個(gè)社會(huì)成員不斷更新知識(shí)，及時(shí)提高職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，不斷完善自身、提高素養(yǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
（三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)
教育的終身性必定成為“學(xué)分銀行”體系運(yùn)行必須遵循的基本原則之一，并貫穿于“學(xué)分銀行”運(yùn)行的全過程之中。“學(xué)分銀行”制度提供終身學(xué)習(xí)的開放環(huán)境，滿足社會(huì)每一個(gè)成員多樣化的、永無(wú)止境的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。
（四）推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)業(yè)管理制度改革
在基于全社會(huì)的“學(xué)分銀行”體系中，職業(yè)教育既不可置身其外，更不可居高臨下，既要放下身段，又要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。首先，職業(yè)教育要運(yùn)用好以“學(xué)分銀行”制度為主要特征的學(xué)業(yè)管理制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自身改革，突出學(xué)生中心地位，提高教育質(zhì)量；其次，要與其他教育者和受教育者有效互動(dòng)，積極開放，盤活資源，服務(wù)社會(huì)，著力滿足大眾對(duì)職業(yè)教育的需求；同時(shí)，作為在教育系統(tǒng)中占有資源多，擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一員，充分發(fā)揮道德的力量，運(yùn)用管理的優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)服務(wù)的樣板。
綜上所述，“學(xué)分銀行”制度在我國(guó)還處于起步階段，對(duì)于“學(xué)分銀行”制度所面臨的困難必須有充分的估計(jì)，但更應(yīng)看到的是它的光明前景，攻克難關(guān)，希望能夠在推動(dòng)教育模式改革中發(fā)揮一定的作用。據(jù)此，為充分開發(fā)我國(guó)人力資源，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)教育教學(xué)水平提供有力支持。
關(guān)鍵詞：學(xué)生；思想道德教育；現(xiàn)狀；產(chǎn)生原因；對(duì)策
一、當(dāng)前思想道德教育基本現(xiàn)狀
從當(dāng)前學(xué)生的思想道德來(lái)看，總體學(xué)生水平還是較為滿意的，他們積極向上，團(tuán)結(jié)友愛，文明禮貌。但是在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，由于受這樣或那樣不利因素的影響，部分學(xué)生思想道德水平呈現(xiàn)出許多地方需要教育工作者加強(qiáng)總結(jié)的問題。
1.學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)能力較差
考上職業(yè)技校的學(xué)生在初中階段大多沒有打下扎實(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性差，不愛學(xué)習(xí)，也不會(huì)學(xué)習(xí)。進(jìn)入中職教育階段后，部分學(xué)生的文化基礎(chǔ)課，特別是數(shù)學(xué)和英語(yǔ)等課程成績(jī)普遍較差，更對(duì)全新的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課缺乏信心和興趣，而如何掌握學(xué)習(xí)技巧，提高學(xué)習(xí)能力更是難上加難。
2.心理承受能力不強(qiáng)，情緒管理能力差
許多學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校，總認(rèn)為自己學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，前途渺茫，希望無(wú)望，也因此意志消沉，自暴自棄，而真正遇到挫折就更難以承受了。更有甚者以武力等不當(dāng)形式來(lái)發(fā)泄和解決自己的不如意之處。
3.意志力差，缺乏吃苦耐勞精神
部分學(xué)生受家庭條件和社會(huì)環(huán)境的影響，缺乏獨(dú)立自主的生活能力，缺乏克服困難的決心和毅力，缺乏艱苦奮斗、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，遇到困難，不思進(jìn)取，不謀求解決，一味退縮或放棄。
二、學(xué)生思想道德教育現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
1.家庭、社會(huì)、學(xué)校教育的影響
家庭教育是學(xué)生最早的教育場(chǎng)所，父母是最早的教師，因此家庭教育對(duì)人的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，甚至是終身的。具有不良行為習(xí)慣的學(xué)生，往往是由于家長(zhǎng)對(duì)其溺愛、袒護(hù)或采取粗暴壓制的教育方式，以及家長(zhǎng)不自覺的行為習(xí)慣和生活方式，家長(zhǎng)的工作或家庭中的瑣事而忽視對(duì)孩子的教育等的影響，不僅給學(xué)生提供了直接模仿的不良榜樣，而且使學(xué)生產(chǎn)生不良行為的“僥幸心理”提供了方便條件。
2.社會(huì)環(huán)境中的不良思想影響頗深
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，由于社會(huì)文化市場(chǎng)缺乏監(jiān)管力度，一些不健康甚至是腐朽有害的思想在社會(huì)上流行，尤其是學(xué)生經(jīng)常出入娛樂性網(wǎng)吧，沉溺于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，整天沉溺于網(wǎng)上游戲，網(wǎng)上交友等活動(dòng)，使之經(jīng)常逃學(xué)、曠課，違紀(jì)違法行為經(jīng)常發(fā)生。
3.學(xué)校教育觀念、方法保守，缺乏思想道德教育效果的有效性
中職教育是就業(yè)教育，部分教師從思想上放松了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上的關(guān)心和關(guān)愛，只注重管理學(xué)生，忽視對(duì)學(xué)生的思想教育，未能將管理與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因?yàn)楣芾砗徒逃皇且粋€(gè)問題的兩個(gè)方面，是一種手段，最終目的是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，向社會(huì)輸送合格的技術(shù)人才。只有將管理和教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重教育的作用，才能發(fā)揮更好的效果。加上教育方法上的單一，如懲罰、工作粗心或放任自流，或?qū)Υ龑W(xué)生不公正，處理問題偏袒等，使部分學(xué)生產(chǎn)生消極敵對(duì)情緒。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想道德教育的有效對(duì)策
1.將家庭教、學(xué)校、社會(huì)形成合力，建立綜合教育體系，為學(xué)生營(yíng)造良好的教育氛圍
思想道德教育必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。作為家庭應(yīng)當(dāng)多給予孩子關(guān)心教育，尤其是在思想道德方面的教育，只有學(xué)生擁有了良好的思想道德素質(zhì)，今后才能成為一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的人才。學(xué)校是進(jìn)行思想道德教育的重要陣地。要推進(jìn)思想道德教育，必須把“教書”與“育人”緊密結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)持貫徹學(xué)生日常行為規(guī)范，加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，把思想道德教育、法制教育B透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于社會(huì)來(lái)講，由于社會(huì)中殘?jiān)谥S多不安定因素，學(xué)生分辨是非的能力不強(qiáng)，容易受到社會(huì)上各種不良因素的影響，這使得他們?nèi)菀赘L(fēng)模仿行為不健康的思想。社會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)責(zé)任，整治學(xué)校周邊環(huán)境，打擊犯罪行為，尤其是學(xué)校周邊所存在的不安定因素，一定要引起高度的重視。通過整治，減少學(xué)生與社會(huì)產(chǎn)生的不良時(shí)間的關(guān)聯(lián)。只有把家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，相互配合，相互促進(jìn)，形成合力，才能使學(xué)生的思想道德教育收到良好的實(shí)效。
2.加強(qiáng)師德建設(shè)，建立和諧的師生情感關(guān)系
教師要了解他們的思維動(dòng)向，就必須建立與他們之間的情感關(guān)系，獲取他們的信任，使得他們?cè)敢獬ㄩ_心扉與老師交談，這就要求我們教師進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)，通過各種中職學(xué)校德育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、德育工做培訓(xùn)班等方式，提高學(xué)校德育工作的整體水平，培養(yǎng)教師具備較高的師德。同時(shí)，教師要建立與學(xué)生的情感關(guān)系，就必須以關(guān)心學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)他們的細(xì)心觀察，了解他們的思維動(dòng)向，分析促使他們養(yǎng)成不良習(xí)性的誘因。并在教學(xué)中對(duì)于學(xué)生給予一定的特殊照顧，使得他們感受到來(lái)自教師的關(guān)心。教師要善于與學(xué)生進(jìn)行情感上的溝通，讓他們講出自己的故事，走出心理的陰影。同時(shí)，教師通過溝通的時(shí)候進(jìn)行教育思想的滲透，讓他們能及時(shí)認(rèn)清到自身存在的問題，并得以改正。
3.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
學(xué)生思想道德教育過程中，教師要通過問題記錄、分析、總結(jié)的過程，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。從而全面地把握學(xué)生的心理變化過程，準(zhǔn)確地掌握他們的情感變化，以此對(duì)學(xué)生問題進(jìn)行合理正確的分析評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的思想道德教育觀，從而成人、成才，更好的服務(wù)國(guó)家，服務(wù)社會(huì)。
總之，當(dāng)前學(xué)生思想道德教育中還存在許多問題，進(jìn)行學(xué)生思想道德教育是學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，關(guān)系著學(xué)生的成長(zhǎng)和現(xiàn)代教育的發(fā)展。因此，作為中職教師必須充分重視學(xué)生的思想道德教育，將其納入日常教學(xué)體系中去，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，解決新情況，積極有效地推進(jìn)學(xué)生思想道德教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 美國(guó)；中等職業(yè)教育；職業(yè)主義；民主主義
中圖分類號(hào) G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）36-0052-03
日前，路寶利博士《美國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)主義與民主主義之爭(zhēng)：“普杜之辯”研究》一書由中國(guó)社會(huì)出版社出版，讀來(lái)頗受啟示。該著以美國(guó)中等職業(yè)教育為研究對(duì)象，集中就美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的理念――職業(yè)主義與民主主義及其多維度辯爭(zhēng)做出了頗具創(chuàng)新意義的解析，對(duì)美國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展路徑的歷史選擇作出了頗具說服力的分析。在一定意義上，為現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育實(shí)踐提供了可供聆聽的“歷史聲音”和可供比照的“歷史鏡像”。
概而言之，《“普杜之辯”研究》在下述四個(gè)方面，讀來(lái)印象尤其深刻。
一、基于“跨界”屬性的寫作范式
基于職業(yè)教育的“跨界”屬性，《“普杜之辯”研究》以多維視角綜合解讀了美國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展問題，并在政治、經(jīng)濟(jì)與教育，雇主階層與雇員階層，以及民主與效率等多重因素的博弈中，全面詮釋美國(guó)中等職業(yè)教育理念、路徑辯爭(zhēng)與選擇的歷史命運(yùn)。作者還頗具匠心地將自由教育與職業(yè)教育關(guān)系的教育學(xué)維度、民主主義與職業(yè)主義的社會(huì)學(xué)維度、美國(guó)模式與歐洲模式的比較維度等多維研究視角及其相關(guān)分析合置于“普杜之辯”這一歷史事件之中，借助于“普杜之辯”這一歷史線索整體展示美國(guó)中等職業(yè)教育的主題與邏輯。
在論述中，《“普杜之辯”研究》并未拘囿于歷史宏觀敘事的傳統(tǒng)寫法，也未滿足于歷史事件的一般梳理與節(jié)點(diǎn)劃分，而是在基本線索中嵌入了凸顯主題的心理學(xué)、課程論、知識(shí)論等微觀闡釋，遂而實(shí)現(xiàn)了對(duì)普洛瑟與杜威職業(yè)教育思想的立體式把握，保證了有關(guān)美國(guó)中等職業(yè)教育的職業(yè)主義與民主主義探索超越教育歷史文獻(xiàn)的搜集與整理層面，而進(jìn)入專題史與整體史層面相結(jié)合的研究高度。
研閱文獻(xiàn)可知，將職業(yè)主義、民主主義之說并置探究，且與“普杜之辯”相互詮釋，是《“普杜之辯”研究》的貢獻(xiàn)，其間看出著者選題的高度與構(gòu)思的巧妙，而選題創(chuàng)新、視角創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等在本著中皆有體現(xiàn)。
二、基于“本土”自覺的職教旨趣
誠(chéng)如著者在書中所言，作為世界職業(yè)教育史上的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，“普杜之辯”及其與歐洲不同的美國(guó)中等教育“單軌”制，引發(fā)出關(guān)于“職業(yè)教育本土性”問題的不斷追問又恰恰蘊(yùn)含著超越本土的意義。的確，作為一個(gè)移民國(guó)家，而且同樣作為一個(gè)西方國(guó)家，美國(guó)本可照搬歐洲母國(guó)的發(fā)展軌道，但其可貴之處在于選擇了“在移植中反思，在反思中創(chuàng)新”的本土道路。1917年《史密斯-休斯法案》的頒布成為美國(guó)中等職業(yè)教育走出歐洲框架的起點(diǎn)，自由教育與職業(yè)教育的沖突與融合在美國(guó)呈現(xiàn)出別樣的狀態(tài)，“普杜之辯”與“單軌”制所彰顯的“本土”自覺意識(shí)為世界各國(guó)建構(gòu)具有自身特征的職業(yè)教育模式提供了啟示，有關(guān)自由教育與職業(yè)教育、雇主階層與雇員階層、效率與民主等多維沖突的討論則為其他國(guó)家教育制度的創(chuàng)設(shè)提供了典范。
由此看來(lái)，著者對(duì)于該事件的評(píng)價(jià)頗具道理。即“普杜之辯”起于本土之需，止于本土模式之確立，這即是職業(yè)教育的本土性，而本土性往往蘊(yùn)含著世界的意義。反之，當(dāng)下有許多國(guó)家依然在照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，本土話語(yǔ)遭致缺失，美國(guó)則在職業(yè)教育領(lǐng)域一直堅(jiān)守“美國(guó)模式”。事實(shí)上，自1620年11月11日承載著清教徒的“五月花號(hào)”航船抵至北美大陸起，這支拓荒者群體在三百余年的歷史變遷中于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域皆創(chuàng)設(shè)出了獨(dú)特的美國(guó)范式，中等職業(yè)教育如是。
“本土”取向關(guān)乎職業(yè)教育之生命。否則，哈里楠亦不會(huì)有如此的慨嘆，在《教育社會(huì)學(xué)手冊(cè)》一書中，哈里楠言到：“在職業(yè)教育能夠最有效的提供安全網(wǎng)的國(guó)家（德國(guó)和瑞士），職業(yè)教育反倒帶來(lái)了職業(yè)聲望的種種不利；而在職業(yè)教育不能有效提供安全網(wǎng)的國(guó)家（美國(guó)），其帶來(lái)職業(yè)聲望上的不利卻要小得多。”[1]這大概即是綜合中學(xué)的“平衡”功能所帶來(lái)的影響，或是普洛瑟與杜威之間的思想“張力”所致。美國(guó)中等職業(yè)教育游走在普洛瑟與杜威之間是安全的，遺憾之處在于，世界諸多國(guó)家一直在沿襲“普洛瑟”路線，即便美國(guó)在20世紀(jì)70年代開始“朝向杜威的理想”，但照搬國(guó)家依然在原有的軌道上行走，這是落后的根源，沒有思想的原創(chuàng)是危險(xiǎn)的，這對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)尤其適用。
三、基于“基本”概念的重新審視
目前“職業(yè)教育”定義有百種之多，但由此恰恰詮釋出人們對(duì)于職業(yè)教育基本概念還不十分清晰，確如著者所憂，即實(shí)踐層面完全是在“似是而非”的情況下展開的。事實(shí)上，什么是職業(yè)教育？既使對(duì)于當(dāng)代世界各國(guó)的職業(yè)教育研究者來(lái)說都不是一個(gè)不言而喻的問題。如多數(shù)學(xué)者對(duì)于職業(yè)教育的理解都是以自由教育或普通教育為參照的，該定義的癥結(jié)在于首先預(yù)設(shè)了教育“二元論”的前提，絲毫沒有追問傳統(tǒng)教育“二元”對(duì)立的合理性，而且各國(guó)從宏觀職業(yè)教育政策的制定到微觀課程改革多數(shù)都遵循于這個(gè)思路。事實(shí)上，“普杜之辯”為20世紀(jì)初期美國(guó)職業(yè)教育提供了兩種理論、兩幅圖景。普洛瑟沿襲教育“二元論”軌道將職業(yè)教育推向與自由教育或普通教育截然不同的職業(yè)主義論；杜威則打破了二元對(duì)立的教育傳統(tǒng)，于自由教育與職業(yè)教育的局限性出發(fā)，構(gòu)建出基于民主主義的職業(yè)教育思想體系，自由教育與職業(yè)教育最終走向融合。
基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的土壤，在職業(yè)主義與民主主義的博弈中，美國(guó)中等職業(yè)教育“單軌”制得以確立。“職業(yè)教育是什么”“職業(yè)教育為什么”等命題在“普杜之辯”中獲得了重新詮釋。杜威關(guān)于職業(yè)教育的論斷尤需珍視。杜威徹底顛覆了亞里士多德以來(lái)兩種教育二元對(duì)立的命題，職業(yè)教育在杜威教育“一元論”的思想中獲得了全新的解釋。杜威教育思想體系之中，職業(yè)教育已經(jīng)不是“為職業(yè)而教育”，而變成了“通過職業(yè)而教育”。可惜的是，實(shí)踐領(lǐng)域甚至學(xué)界并沒有敏銳地意識(shí)到杜威命題的深刻意義，以及由此即將引發(fā)的職業(yè)教育變革。
當(dāng)職業(yè)教育的基本概念游離于“普杜”之間時(shí)，對(duì)職業(yè)教育存在的合理性追問勢(shì)必迫在眉睫。同樣，這依然不是一個(gè)不言而喻的問題。誠(chéng)如著者所指出的：美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)以前既不會(huì)出現(xiàn)依靠歐洲移民來(lái)解決技術(shù)工人短缺的問題，也不會(huì)出現(xiàn)如英國(guó)一樣對(duì)于自由教育的固守。如此等等。比較而言，普洛瑟職業(yè)主義基于社會(huì)效率主義而建立，因此，該陣營(yíng)拋出了職業(yè)教育存在的合理性答案――就業(yè)。然而，普洛瑟在注意職業(yè)教育“職業(yè)”屬性之時(shí)卻忽視了其“教育性”，在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“效率性”時(shí)卻更多輕視了職業(yè)教育中的“人性”關(guān)照。這樣，普洛瑟的學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)無(wú)異，如此則喪失了學(xué)校職業(yè)教育存在的合理性，而杜威早已關(guān)注并回答了這個(gè)問題。如著者所感慨的：美國(guó)中等職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)是幸運(yùn)的，因?yàn)橛小皞鹘淌俊泵雷u(yù)的普洛瑟與哲學(xué)大師杜威共同參與其中。
四、基于“當(dāng)下”中國(guó)職教發(fā)展之需
1915年4月，黃炎培隨農(nóng)商部實(shí)業(yè)團(tuán)到美國(guó)訪問52所學(xué)校之后有感，“直可稱美國(guó)無(wú)中等實(shí)業(yè)學(xué)校，都是中學(xué)校。亦可稱美國(guó)無(wú)中學(xué)校，都是中等實(shí)業(yè)學(xué)校。”[2]事實(shí)上，黃炎培所見正是“單軌制”下的綜合中學(xué)。可惜的是，我們對(duì)于美國(guó)對(duì)歐洲母國(guó)的“揚(yáng)棄”并無(wú)洞見。加之百余年來(lái)西方話語(yǔ)的長(zhǎng)期浸濡，職業(yè)教育領(lǐng)域“歷史傳承過少，橫向借鑒過多”的現(xiàn)象逐步成為一個(gè)嚴(yán)重的問題，這直接導(dǎo)致了原創(chuàng)力與原創(chuàng)精神的衰落，職業(yè)教育“中國(guó)話語(yǔ)”的喪失正是原創(chuàng)力衰落的標(biāo)志。
“拿來(lái)”與“革新”的結(jié)果迥異，對(duì)于西方模式的崇尚直接導(dǎo)致對(duì)于自身傳統(tǒng)的忽略。“美國(guó)模式”恰好規(guī)避了這一套路。本來(lái)，中等教育方面，德國(guó)于19世紀(jì)上半期實(shí)施文科中學(xué)與實(shí)科中學(xué)并立的“雙軌”制，英國(guó)則在“二戰(zhàn)”前基本形成了文法中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)和技術(shù)中學(xué)“三軌”并行的格局。與此類似，其他歐洲國(guó)家多是兩種教育軌道并置。但美國(guó)并未沿襲歐洲母國(guó)的中等職業(yè)教育模式，自由教育與職業(yè)教育二元對(duì)立的“雙軌”制最終沒有在美國(guó)發(fā)生。1917年，美國(guó)中等職業(yè)教育史上劃時(shí)代的法案――《史密斯-休斯法案》（Smith-Hughes Act）頒布，中等職業(yè)教育的“美國(guó)模式”得以形成，以綜合中學(xué)為標(biāo)志的“單軌”制確立，自由教育（包含于普通科、學(xué)術(shù)科之中）與職業(yè)教育（職業(yè)科）在綜合中學(xué)中并行不悖。
當(dāng)下，中國(guó)職業(yè)教育迅猛發(fā)展但同時(shí)遭遇了諸多困境。諸如：全球化背景下民族性與本土化問題、普職分流標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)文化認(rèn)知問題、國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)之下尊嚴(yán)與地位問題、時(shí)展需求與自身功能限度問題、工學(xué)結(jié)合模式下行業(yè)企業(yè)參與機(jī)制問題、財(cái)政投入缺口與市場(chǎng)功能缺位問題、資源整合乏力與體制機(jī)制局限問題、普及化趨勢(shì)下生源萎縮與中職走向問題、技術(shù)哲學(xué)語(yǔ)境下課程改革路徑選擇問題、規(guī)模擴(kuò)張形勢(shì)下結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升問題等。盡管改革開放以來(lái)，西方先進(jìn)的職業(yè)教育亮點(diǎn)如德國(guó)的“雙元”制度，源于北美的CBE課程理論，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制度以及澳大利亞國(guó)際化辦學(xué)等一一登陸中國(guó)職業(yè)教育界，但以上列舉的困境多涉及職業(yè)教育的深層問題，顯然他國(guó)職業(yè)教育的理論與模式無(wú)法解決中國(guó)的問題。
參 考 文 獻(xiàn)
[1][美]哈里楠. 教育社會(huì)學(xué)手冊(cè) [M]. 上海： 華東師范大學(xué)出版社， 2004： 590.
[2]中華職業(yè)教育社. 黃炎培教育文集（第一卷） [M]. 北京： 中國(guó)文史出版社， 1994： 168.
Abstract The new book“Debate on Professionalism and Democracy in American Secondary Vocational Education Development： Research on the Debate between Plosser and Dewey”， wrote by Doctor Lu Baoli， took secondary vocational education in the United States as the research object， focused on analyzing the concept of vocational education development of America， that is professional socialism and democratic socialism and the multi-dimensional debate between them， and made a persuasive analysis on the historically choosing of the development paths of secondary vocational education of the United States. In a sense， it has reference and enlightenment to the vocational education practice in China.
關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；初中學(xué)校；加快接軌
一、推進(jìn)中職學(xué)校與初中學(xué)校的接軌是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
從客觀上講，初中畢業(yè)生選擇上高中、考大學(xué)，最終成功的只有30%，受高中“三限政策”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）的影響，大部分初中畢業(yè)生不能踏進(jìn)普通高中的門檻。這部分初中畢業(yè)生出路在哪兒？前途在何處？
搞好中職學(xué)校與初中學(xué)校接軌，對(duì)這些畢業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)，讓這些學(xué)生從自身愛好、家庭經(jīng)濟(jì)情況和對(duì)前途的向往出發(fā)，選擇學(xué)知求藝學(xué)校，既是對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，又是對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)。從學(xué)生和家長(zhǎng)的角度而言，初中畢業(yè)后盡早考慮他們的未來(lái)，對(duì)考大學(xué)無(wú)望的初中畢業(yè)生，及時(shí)引導(dǎo)他們報(bào)考相關(guān)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，接受職業(yè)技術(shù)教育，既可使家長(zhǎng)以最少的教育投資獲得最滿意的回報(bào)，又能使學(xué)生在掌握一定文化知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，變?yōu)閷?duì)社會(huì)有用的人，有施展才華、發(fā)揮才能的領(lǐng)域和舞臺(tái)。因此，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校與初中學(xué)校的接軌，引導(dǎo)并鼓勵(lì)那些上大學(xué)無(wú)望的初中畢業(yè)生積極報(bào)考適合自身發(fā)展的中職學(xué)校，接受職業(yè)教育，是家長(zhǎng)和學(xué)生理智而務(wù)實(shí)的選擇。
就經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的需要而言，人類文明進(jìn)步和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要高層次、高學(xué)歷的科研人員和技術(shù)創(chuàng)新人才，又需要大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的具有一定專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。社會(huì)有分工，不管多高水平的研究、創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，最后還是要靠工人、農(nóng)民去生產(chǎn)、去應(yīng)用，在實(shí)踐中把高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從某種意義上講，這種對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的擴(kuò)展對(duì)社會(huì)形成的推動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的推動(dòng)力。而高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)主要是靠發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育完成的，從目前情況看，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是勞動(dòng)者素質(zhì)低下；從我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，通過讓農(nóng)民的孩子上普高、考大學(xué)來(lái)提高農(nóng)民整體素質(zhì)，不僅不可能，反而不現(xiàn)實(shí)，唯一可行且積極有效的途徑，是引導(dǎo)那些考大學(xué)無(wú)望的初中畢業(yè)生走職業(yè)技術(shù)教育之路。
由此看來(lái)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮國(guó)情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，引導(dǎo)初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，接受中等職業(yè)教育，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
二、加快中職學(xué)校和初中學(xué)校接軌的建議。
1.加大職業(yè)教育宣傳力度。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們由于對(duì)職業(yè)教育重視不夠，研究不深，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生鄙薄思想和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，社會(huì)上許多人不知道何為中職，總覺得職業(yè)學(xué)校不是很“正規(guī)”的學(xué)校，甚至認(rèn)為職業(yè)教育就是培養(yǎng)勞動(dòng)者的教育，學(xué)上兩三年，最后還是回到家里，還得待業(yè)，因而不支持子女上中職，在一定程度上制約了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。為使家長(zhǎng)和學(xué)生走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，消除人們對(duì)職業(yè)教育的偏見，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度是一個(gè)有效途徑。例如，以職教就業(yè)學(xué)生杰出代表和先進(jìn)典型為榜樣，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使他們從國(guó)家政策、社會(huì)需要及自己的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)識(shí)到三百六十行，行行出狀元，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。所以，著眼社會(huì)需要，轉(zhuǎn)變社會(huì)認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育發(fā)展將大有可為。
2.加強(qiáng)與初中學(xué)校的聯(lián)系溝通。
“走出去”，深入中學(xué)，與學(xué)生、與教師開展面對(duì)面招生宣傳，讓農(nóng)村初中教師、學(xué)生深入了解職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、就業(yè)安置、辦學(xué)特色等，讓學(xué)生對(duì)中職學(xué)校產(chǎn)生濃厚興趣，愿意到中職學(xué)校學(xué)一兩門技術(shù)，這對(duì)家長(zhǎng)、社會(huì)消除對(duì)中職學(xué)校的偏見，減少學(xué)生初中畢業(yè)后盲目流向社會(huì)必將有益。中職學(xué)校“走出去”，到各農(nóng)村中學(xué)也可獲得初中畢業(yè)生各方面的信息，如學(xué)生學(xué)習(xí)素質(zhì)、思想動(dòng)態(tài)和畢業(yè)生升學(xué)趨勢(shì)，在一定程度上可避免中等職業(yè)教育與九年義務(wù)教育的“斷層”和“脫節(jié)”，有利于中等職業(yè)學(xué)校靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
3.落實(shí)并加大貧困生資助力度。
中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施“走出去”策略，是解決農(nóng)村家長(zhǎng)思想觀的問題，而對(duì)農(nóng)村貧困生的扶貧資助，是解決農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女高額教育投資負(fù)擔(dān)的問題。不少家長(zhǎng)想送子女讀中職，卻沒有經(jīng)濟(jì)能力，他們更渴望能享受到國(guó)家政策的扶貧優(yōu)惠，讓子女在九年義務(wù)教育后，繼續(xù)接受中等職業(yè)教育，所以中職學(xué)校要盡最大努力爭(zhēng)取政策，積極落實(shí)并加大貧困生資助力度。
4.解決好學(xué)生就業(yè)問題是根本。
中等職業(yè)學(xué)校在抓好招生，解決“入口”的同時(shí)，應(yīng)花大力氣解決“出口”問題，這是從根本上解決生源問題、增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校吸引力的有效措施。為此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，一方面教育學(xué)生正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀分析就業(yè)形勢(shì)，公正認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)自我，找到自身定位。另一方面積極與有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系，與他們建立長(zhǎng)期、深層次上的合作關(guān)系，為他們培養(yǎng)所需人才，提高畢業(yè)生的就業(yè)率，以此拉動(dòng)招生，推進(jìn)中職教育和初中學(xué)校的接軌。
5.加強(qiáng)對(duì)初中學(xué)生分流工作的指導(dǎo)。
一、美國(guó)中職教育發(fā)展概述
美國(guó)中學(xué)階段的職業(yè)教育（在美國(guó)統(tǒng)稱為生涯與技術(shù)教育，Career and Technical Education，CTE）①主要是指課程設(shè)計(jì)為學(xué)生進(jìn)入特定職業(yè)領(lǐng)域或相關(guān)的中學(xué)后教育及培訓(xùn)做準(zhǔn)備的教育，包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行一般就業(yè)技能方面的教育，諸如基本的電腦知識(shí)、技術(shù)導(dǎo)論和一般就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及為學(xué)生提供有薪酬的勞動(dòng)力市場(chǎng)角色作準(zhǔn)備的課程，如家庭和消費(fèi)科學(xué)教育[1]。
（一）美國(guó)中等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)構(gòu)成
美國(guó)的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要是指美國(guó)中學(xué)階段的CTE機(jī)構(gòu)，主要包括以下三種機(jī)構(gòu)：綜合高中，全日制CTE學(xué)校，地區(qū)或區(qū)域CTE中心。這三種機(jī)構(gòu)在CTE方面各有特色：綜合高中主要聚焦于學(xué)術(shù)教育，但是其可以提供“或在現(xiàn)場(chǎng)或在附屬區(qū)域CTE中心”的選擇性CTE課程；與綜合高中不同，全日制CTE高中強(qiáng)調(diào)生涯與技術(shù)教育課程和學(xué)術(shù)課程的整合；而地區(qū)或區(qū)域CTE中心，為那些參加綜合性高中學(xué)術(shù)課程學(xué)習(xí)，并且業(yè)余時(shí)間參加CTE中心CTE課程學(xué)習(xí)的學(xué)生提供服務(wù)[2]。上述機(jī)構(gòu)可以為中學(xué)階段的任何學(xué)生提供多種方式的生涯與技術(shù)教育。美國(guó)教育部、美國(guó)教育科學(xué)研究所和美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的一項(xiàng)縱向研究表明：幾乎所有美國(guó)公立高中的學(xué)生都參加了某所學(xué)校提供的CTE教學(xué)；2009年，95%的九年級(jí)學(xué)生參加了公立學(xué)校提供的CTE計(jì)劃，或是在校園，或是在合作學(xué)校，如一個(gè)地區(qū)的CTE學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)、或其他的高中附屬機(jī)構(gòu)[3]。
從美國(guó)教育現(xiàn)實(shí)來(lái)看，教育者正嘗試采用各種方法和學(xué)校組織來(lái)為學(xué)生提供CTE服務(wù)，其中，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性學(xué)習(xí)”是各教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供CTE服務(wù)的一個(gè)重要特色，其具體方式比較多樣。職業(yè)學(xué)校（career academies）是位于綜合性高中或全日制高中內(nèi)的校中校，學(xué)校圍繞一個(gè)或多個(gè)職業(yè)主題將學(xué)術(shù)性課程與技術(shù)課程整合，為學(xué)生提供情境化的學(xué)習(xí)[4]。 一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011～2012年間，25%的美國(guó)公立高中設(shè)置了校中校（職業(yè)學(xué)校）。除此之外，項(xiàng)目導(dǎo)向（Project Lead the Way）（4000所學(xué)校）強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用性學(xué)習(xí)”。通過采用統(tǒng)一的四年課程將工程的概念引入高中教育，如高中工作項(xiàng)目（High Schools That Work，HSTW）（1200所學(xué)校）是由南部區(qū)域教育委員會(huì)開發(fā)的，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)課程和技術(shù)課程的整合及工作本位學(xué)習(xí)，以為學(xué)生中學(xué)后教育和職業(yè)作好準(zhǔn)備②。
（二）美國(guó)中等職業(yè)教育的“學(xué)生參與”情況
美國(guó)中學(xué)階段CTE的“學(xué)生參與”情況是CTE質(zhì)量的一個(gè)重要表征，而測(cè)量中學(xué)階段CTE“學(xué)生參與”最直接的指標(biāo)即是中學(xué)“CTE課程選修”情況，“CTE課程選修”的測(cè)量又可以通過測(cè)量學(xué)生CTE課程的學(xué)分獲得情況來(lái)獲得。由此，可以通過學(xué)生CTE課程學(xué)分③獲得與專業(yè)分布領(lǐng)域及其發(fā)展變化態(tài)勢(shì)兩個(gè)角度，分析美國(guó)中學(xué)階段CTE的“學(xué)生參與”情況。
1.美國(guó)高中畢業(yè)生CTE學(xué)分獲得情況及其專業(yè)分布領(lǐng)域④
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年，85%的美國(guó)公立高中畢業(yè)生選修并完成了一個(gè)或多個(gè)CTE課程；76%的高中畢業(yè)生已經(jīng)獲得CTE領(lǐng)域的至少一個(gè)完整的學(xué)分，并且，19%的“CTE集中者”（CTE Concentrators）已經(jīng)獲得同一個(gè)CTE領(lǐng)域的至少3個(gè)學(xué)分，見表1。
資料來(lái)源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， High School Transcript Study （HSTS）， 2009。
從CTE學(xué)分獲得的專業(yè)分布領(lǐng)域來(lái)看主要集中在“商業(yè)”“通信與設(shè)計(jì)”“計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)”三個(gè)職業(yè)領(lǐng)域。在2009年的所有公立高中畢業(yè)生中，有33%的畢業(yè)生獲得“商業(yè)”課程學(xué)分，30%的畢業(yè)生獲得“通信與設(shè)計(jì)”課程學(xué)分，21%的畢業(yè)生獲得“計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)”課程學(xué)分；而對(duì)于“CTE集中者”來(lái)說，不同職業(yè)領(lǐng)域之間的區(qū)別無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性差異，見表1。
2.美國(guó)高中畢業(yè)生CTE學(xué)分獲得及專業(yè)分布領(lǐng)域變化趨勢(shì)
從學(xué)分獲得的變化態(tài)勢(shì)來(lái)看，美國(guó)中學(xué)CTE課程選修呈略有下降、而學(xué)術(shù)課程選修呈增加的趨勢(shì)。例如，1990～2009年間，美國(guó)公立高中畢業(yè)生獲得任何職業(yè)CTE學(xué)分的比例由1990年的88%下降到2009年的85%；“CTE集中者”的比例則由1990年的24%下降到2009年的19%。然而，獲得至少1個(gè)職業(yè)CTE學(xué)分的人數(shù)比例由1990年的78%下降為2009年的76%，無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性差異，見圖1。
圖1 1990～2009年美國(guó)高中畢業(yè)生學(xué)分獲得變化趨勢(shì)（單位：%）
資料來(lái)源：U.S. Department of Education， Institute of Education Sciences， National Center for Education Statistics， High School Transcript Study （HSTS）， 1990， 2000， 2005， and 2009。
從學(xué)分獲得的職業(yè)分布領(lǐng)域來(lái)看，在1990～2009年中學(xué)課程選修中，一些CTE職業(yè)領(lǐng)域大幅增長(zhǎng)，其中，“健康科學(xué)”增長(zhǎng)了222%，“公共服務(wù)”增長(zhǎng)了153%。然而，在一些其他選修課程領(lǐng)域卻呈減少趨勢(shì)，如“制造業(yè)”減少了42%、“商業(yè)”減少了37%。具體而言，在“健康科學(xué)”領(lǐng)域獲得1個(gè)CTE學(xué)分的公立高中畢業(yè)生比例增長(zhǎng)了3倍多，由1990年的3.2%上升到2009年的10.3%。同樣增幅較大的職業(yè)領(lǐng)域還有“公共服務(wù)”（由1990年的3.8%上升到2009年的9.6%）和“通信與設(shè)計(jì)”（由1990年的18.4%上升到2009年的29.6%）。與此同時(shí)，在其他一些領(lǐng)域，高中畢業(yè)生獲得學(xué)分的比例卻呈下降趨勢(shì)，如“制造業(yè)”（由1990年的22.4%下降到2009年的12.9%），“商業(yè)”（由51.7%下降到32.5%），“維修與運(yùn)輸”（由10.1%下降到8.0%），工程技術(shù)（由13.7%下降到11.1%），見表2。
表2 1990～2009年美國(guó)高中畢業(yè)生CTE各專業(yè)領(lǐng)域?qū)W分獲得變化態(tài)勢(shì)
職業(yè)領(lǐng)域 1990年 2009年 變化的百分比
健康科學(xué) 3.2% 10.3% 222%
公共服務(wù) 3.8% 9.6% 153%
通信與設(shè)計(jì) 18.4% 29.6% 61%
消費(fèi)和餐飲服務(wù) 13.8% 18.0% 30%
農(nóng)業(yè)與自然資源 9.1% 10.7% 18%
市場(chǎng)營(yíng)銷 8.5% 8.5% -
建筑與建筑學(xué) 7.4% 6.7% -
計(jì)算機(jī)與信息科學(xué) 25.1% 21.2% -
工程技術(shù) 13.7% 11.1% -19%
維修和運(yùn)輸 10.1% 8.0% -21%
商業(yè) 51.7% 32.5% -37%
制造業(yè) 22.4% 12.9% -42%
任何職業(yè)領(lǐng)域 88.2% 84.9% -4%
資料來(lái)源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， High School Transcript Study （HSTS）， 1990 and 2009。
（三）美國(guó)中等職業(yè)教育師資狀況
1.美國(guó)中等階段CTE教師的數(shù)量
美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，在100多萬(wàn)9～12年級(jí)教師中，大約有8%的公立中學(xué)教師確定其主要教學(xué)任務(wù)與特定的CTE職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)。除此之外，大約有3%的9～12年級(jí)教師從事一般的與“勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)備”相關(guān)的教育，2%的教師從事與“家庭和消費(fèi)科學(xué)教育”相關(guān)的教育；2/3的中學(xué)教師是學(xué)術(shù)教師（68%）；剩余的20%中學(xué)教師有其他類型的教學(xué)任務(wù)，如特殊教育和體育教育[5]。
2.美國(guó)中等階段CTE教師的學(xué)歷情況
從整體上看，與學(xué)術(shù)教師相比，美國(guó)中等階段CTE教師擁有學(xué)士或碩士學(xué)位的人數(shù)更少，學(xué)歷層次偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011～2012年，與學(xué)術(shù)教師相比，公立學(xué)校9～12年級(jí)CTE教師擁有學(xué)士及以上學(xué)位的比例為82%，而學(xué)術(shù)教師的比例則為97%，少了15個(gè)百分點(diǎn)；而擁有碩士及以上學(xué)位的CTE教師僅為46%，學(xué)術(shù)教師則達(dá)59%，少了13個(gè)百分點(diǎn)。在不同的CTE職業(yè)領(lǐng)域，CTE教師擁有學(xué)士或碩士學(xué)位的人數(shù)比例存在很大差距，如“市場(chǎng)營(yíng)銷”職業(yè)領(lǐng)域，99%的教師擁有學(xué)士及以上學(xué)位，而在“維修與運(yùn)輸”職業(yè)領(lǐng)域僅為26%，見表3。
表3 9～12年級(jí)不同專業(yè)領(lǐng)域CTE教師學(xué)歷情況
主要教學(xué)任務(wù)和CTE職業(yè)領(lǐng)域 學(xué)士及以上學(xué)位 碩士及以上學(xué)位
主要教學(xué)任務(wù)
職業(yè)CTE 82% 46%
學(xué)術(shù)教育 97% 59%
所有學(xué)科 95% 57%
CTE主要職業(yè)領(lǐng)域
健康科學(xué) 81% 36%
通信與設(shè)計(jì) 82% 52%
消費(fèi)和餐飲服務(wù)和公共服務(wù) 72% 48%
農(nóng)業(yè)與自然資源 93% 38%
市場(chǎng)營(yíng)銷 99% 63%
建筑，建筑學(xué)和工程技術(shù) 69% 32%
計(jì)算機(jī)與信息科學(xué) 90% 57%
維修和運(yùn)輸 26% 12%
商業(yè) 96% 64%
制造業(yè) 47% -
維修與運(yùn)輸 26% 12%
資料來(lái)源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， Schools and Staffing Survey （SASS）. Public School Teacher Questionnaire. 2011-2012.圖2同。
3.美國(guó)中等階段CTE教師的認(rèn)證類型
在美國(guó)，教師有兩種認(rèn)證方式：一種為傳統(tǒng)認(rèn)證路徑，另一種為選擇性認(rèn)證路徑，教師選擇性認(rèn)證是在傳統(tǒng)以學(xué)院或大學(xué)為主的教師教育之外的一種教師認(rèn)證方式與途徑。從整體上看，美國(guó)各個(gè)州對(duì)CTE教師認(rèn)證的要求并不完全一樣。雖然有些州要求所有的CTE教師要像學(xué)術(shù)教師一樣滿足同樣的執(zhí)照和認(rèn)證要求，但大多數(shù)州的CTE教師通過以工作經(jīng)驗(yàn)代替學(xué)術(shù)課程的方式進(jìn)入教師職業(yè)。另外，大多數(shù)州要求以“選擇性認(rèn)證”方式認(rèn)證的CTE教師要通過州資格考試。2007年，48個(gè)州要求以“傳統(tǒng)培養(yǎng)/訓(xùn)方式”認(rèn)證的CTE教師要通過州資格考試，46個(gè)州要求以“選擇性認(rèn)證”方式認(rèn)證的CTE教師要通過州資格考試。全部50個(gè)州還為教師獲得臨時(shí)或短期教師執(zhí)照提供選擇，臨時(shí)教師執(zhí)照主要是在高需求區(qū)域?yàn)榻處熖峁r(shí)間以完成額外的資格認(rèn)證要求，諸如課程以及通過教師考試。
從CTE教師認(rèn)證方式來(lái)看，與學(xué)術(shù)教師相比，CTE教師更有可能通過“選擇性認(rèn)證”路徑進(jìn)入到教學(xué)專業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011-2012年，85%的CTE教師定期參加州資格認(rèn)證，而學(xué)術(shù)教師定期參加州資格認(rèn)證的比例為91%；另外，與學(xué)術(shù)教師相比，CTE教師更有可能擁有臨時(shí)教學(xué)資格，其比例為14%，而學(xué)術(shù)教師這一比例為8%；2011～2012年，33%的CTE教師通過“選擇性認(rèn)證”過程進(jìn)入教師職業(yè)，學(xué)術(shù)教師通過“選擇性認(rèn)證”進(jìn)入教師職業(yè)的比例為19%，見圖2[6]。
圖2 美國(guó)9～12年級(jí)公立學(xué)校教師資格認(rèn)證類型（單位：%）
4.美國(guó)中等階段CTE教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
有效的教學(xué)需要高質(zhì)量且貫穿教師整個(gè)職業(yè)生涯的教師專業(yè)發(fā)展。對(duì)CTE教師來(lái)說，由于大量教師是直接從企業(yè)進(jìn)入到教育行業(yè)的職業(yè)變更者，所以其專業(yè)發(fā)展顯得更加重要。行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及關(guān)聯(lián)性能幫助CTE教師更好地理解這個(gè)領(lǐng)域所需要的知識(shí)和技能，但是教師還需要教育教學(xué)技能來(lái)將知識(shí)傳遞給學(xué)生。CTE教師還需要接觸新的和不斷變化的技術(shù)，以保持在該領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。正如一位當(dāng)?shù)氐腃TE管理者指出的：“資金應(yīng)集中在專業(yè)發(fā)展之上，因?yàn)榭萍既招略庐悾虒W(xué)需要跟上科技發(fā)展的速度。”[7]
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與學(xué)術(shù)教師相比，平均水平上，CTE教師接受了更長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)發(fā)展。2011～2012年，與學(xué)術(shù)教師相比，更多的CTE教師報(bào)告其專業(yè)發(fā)展的時(shí)間超過17個(gè)小時(shí)，有58%的CTE教師的專業(yè)發(fā)展時(shí)間超過17小時(shí)，而有52%的學(xué)術(shù)教師超過17小時(shí)；當(dāng)然，教師專業(yè)發(fā)展時(shí)間超過32小時(shí)的教師比例，CTE教師和學(xué)術(shù)教師基本持平，均為28%，見表4。
表4 2011～2012年9～12年級(jí)公立學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
教師專業(yè)發(fā)展時(shí)間 CTE教師 學(xué)術(shù)教師
超過32小時(shí) 28% 28%
17～32小時(shí) 30% 24%
9～16小時(shí) 26% 27%
少于9小時(shí) 16% 21%
資料來(lái)源：U.S. Department of Education， National Center for Education Statistics， Schools and Staffing Survey （SASS）， “Public School Teacher Questionnaire，” 2011-2012。
二、美國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)
（一）實(shí)施中等職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)廣泛而多樣
在中等教育階段，美國(guó)實(shí)施CTE的教育機(jī)構(gòu)分布相當(dāng)廣泛，絕大多數(shù)中學(xué)階段的教育機(jī)構(gòu)均涉及CTE課程教學(xué)，CTE開展的形式有“校中校”、合作學(xué)校等，而學(xué)生CTE課程的學(xué)習(xí)往往以工作本位學(xué)習(xí)、校外實(shí)習(xí)、項(xiàng)目導(dǎo)向?qū)W習(xí)、中學(xué)工作項(xiàng)目等多種形式為主；除此之外，美國(guó)中等CTE教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)課程與CTE課程的整合，強(qiáng)調(diào)中學(xué)和中學(xué)后CTE教育機(jī)構(gòu)之間的銜接。多種類型CTE教育機(jī)構(gòu)、多種CTE教育方式不僅極大增加了美國(guó)中學(xué)階段學(xué)生學(xué)習(xí)CTE課程、獲得CTE學(xué)分的機(jī)會(huì)，而且，還能促進(jìn)學(xué)生盡早進(jìn)行職業(yè)定向、形成職業(yè)興趣、養(yǎng)成職業(yè)精神，更有利于學(xué)生就業(yè)及終身發(fā)展。盡管如此，CTE教育在美國(guó)仍處于弱勢(shì)或邊緣地位，特別是中學(xué)階段，從整體上看，美國(guó)CTE在中學(xué)階段更多地在以學(xué)術(shù)教育為主的綜合中學(xué)實(shí)施，CTE難免處于弱勢(shì)，與此相對(duì)照的是，單純以“職業(yè)/技術(shù)中學(xué)”命名的中學(xué)為數(shù)不多，2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這類中學(xué)僅占美國(guó)公立中學(xué)的3.7%[8]，這可以在一定程度上佐證CTE的這種弱勢(shì)地位。
（二）中等職業(yè)教育的“學(xué)生參與”呈下降趨勢(shì)，參與的職業(yè)領(lǐng)域呈不均衡變化態(tài)勢(shì)
盡管美國(guó)中等階段實(shí)施CTE教育的機(jī)構(gòu)分布廣泛且教育形式多樣，但從整體上看，經(jīng)過20年的發(fā)展，美國(guó)中等階段CTE發(fā)展并未表現(xiàn)出量和質(zhì)的增速，僅從中學(xué)階段學(xué)生CTE學(xué)分獲得這一視角來(lái)看，總體上獲得CTE學(xué)分的學(xué)生數(shù)量占該階段學(xué)生總數(shù)的比例在降低。另外，那些在同一個(gè)職業(yè)領(lǐng)域取得3個(gè)學(xué)分以上的學(xué)生人數(shù)也在減少，20年間減少了5個(gè)百分點(diǎn)，且各職業(yè)領(lǐng)域均未超過占比3%。這在一定程度上說明，美國(guó)中等教育階段CTE從學(xué)生參與的量和結(jié)果方面并未有大的發(fā)展。從學(xué)生獲得學(xué)分涉及的職業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，也呈現(xiàn)出不均衡的變化態(tài)勢(shì)，與人們生活質(zhì)量密切相關(guān)的一些職業(yè)領(lǐng)域日益成為CTE課程選修的熱門。例如，與“健康科學(xué)”相關(guān)的衛(wèi)生保健類CTE課程成為中學(xué)生選擇熱點(diǎn)，當(dāng)然，一些與現(xiàn)代技術(shù)相關(guān)的CTE課程，如通信與設(shè)計(jì)，也成為中學(xué)生選擇的熱門。但另一方面，諸如制造業(yè)、維修與運(yùn)輸?shù)嚷殬I(yè)領(lǐng)域在中學(xué)階段受到“冷遇”。
（三）中等教育階段CTE教師數(shù)量少、學(xué)歷偏低且更需專業(yè)發(fā)展
從整體上看，與學(xué)術(shù)教師相比，美國(guó)中學(xué)階段CTE教師不僅數(shù)量少（僅占總體的13%左右），而且學(xué)歷偏低，再加上CTE師資來(lái)源多是通過“選擇性認(rèn)證”路徑而取得教師職業(yè)資格的，因此，在某種意義上說，CTE教師更需專業(yè)發(fā)展，盡管現(xiàn)有數(shù)據(jù)也證明，CTE教師確實(shí)比學(xué)術(shù)教師接受了更多時(shí)間的專業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)中學(xué)階段的CTE教育目的已從單一的職業(yè)準(zhǔn)備教育，拓寬為既要為中學(xué)后學(xué)生的就業(yè)進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備教育，又要為中學(xué)后學(xué)生的繼續(xù)教育做好準(zhǔn)備，社會(huì)和學(xué)校對(duì)CTE教師提出了新的知識(shí)和技能要求。特別是，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)及技術(shù)的不斷更新，CTE教師將面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)CTE教師的專業(yè)發(fā)展。
三、借鑒與思考
中美兩國(guó)的中等職業(yè)教育在很多方面都具有相似性，如中等職業(yè)教育的弱勢(shì)地位、專業(yè)（或職業(yè)領(lǐng)域）的不平衡、職業(yè)教育教師存在數(shù)量和質(zhì)量問題等，這些問題都是中美兩國(guó)在中等職業(yè)教育發(fā)展方面亟待引起關(guān)注和重視的問題。
從學(xué)制上來(lái)講，美國(guó)是典型的“單軌制”國(guó)家，也正因?yàn)檫@種“單軌制”，決定了其獨(dú)特的中等職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)體系及其制度體系。從教育組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，綜合中學(xué)是其實(shí)施中等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，在綜合中學(xué)，美國(guó)中等職業(yè)教育以“職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育相整合或相融合”、采用課程選修的方式來(lái)開展的。其最大的優(yōu)勢(shì)是幾乎所有的高中畢業(yè)生都能至少選修一門職業(yè)教育課程，并由此獲得基礎(chǔ)性的進(jìn)入職業(yè)所需的職業(yè)技能、奠定初步的職業(yè)意向、養(yǎng)成一定的職業(yè)精神。從這個(gè)意義上來(lái)說，這種意義上的職業(yè)教育具有“普及性”、“公平性”特征，最為關(guān)鍵的是，這種職業(yè)教育都是“個(gè)性化”的、符合學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求的職業(yè)教育。
由此，反觀我國(guó)當(dāng)前的中學(xué)階段的職業(yè)教育，不得不面對(duì)一個(gè)不可回避的問題：我國(guó)中等職業(yè)教育是否也體現(xiàn)了一種“普及性”和“公平性”，是否也是“個(gè)性化”的？我國(guó)中等職業(yè)教育的“教育效能”如何？
關(guān)鍵詞： 美國(guó)學(xué)校到工作改革 職業(yè)教育 影響因素
美國(guó)在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的職業(yè)教育改革運(yùn)動(dòng)，對(duì)職業(yè)教育的對(duì)象、目標(biāo)、活動(dòng)、課程及實(shí)施方式進(jìn)行了一系列改革，史稱這一運(yùn)動(dòng)為“學(xué)校到工作（School to Work，簡(jiǎn)稱STW）改革”。STW改革是美國(guó)職業(yè)教育的革命性變革，促進(jìn)了人們對(duì)職業(yè)教育傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的改變，塑造了新的職業(yè)教育形象，對(duì)美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)踐產(chǎn)生了巨大沖擊。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，STW運(yùn)動(dòng)卻在美國(guó)陷入低谷，［1］這一結(jié)果的出現(xiàn)有STW改革內(nèi)部的原因，也有各種外部原因，其中社會(huì)力量［2］的反對(duì)與遲疑，以及美國(guó)中等職業(yè)教育組織形式松散，是影響改革發(fā)展的兩大重要外因。
一、社會(huì)力量的反對(duì)與遲疑
1.一些地方政治力量堅(jiān)信STW干涉了地方權(quán)利
地方政府依據(jù)《憲法》擁有教育控制權(quán)，［3］長(zhǎng)期在教育實(shí)踐中行使對(duì)教育的控制，這種控制已超越教育領(lǐng)域，被視為地方民利、自治權(quán)利的重要組成部分。當(dāng)聯(lián)邦號(hào)召州立法支持STW發(fā)展時(shí)，聯(lián)邦的做法遭到地方力量的堅(jiān)決反對(duì)，致使STW改革實(shí)踐在很多地方無(wú)法進(jìn)入主流教育改革的范圍，嚴(yán)重影響了STW改革的效果。
2.一些雇主對(duì)參與STW顧慮重重
雇主對(duì)參與STW的顧慮來(lái)自多方面。首先，很多工作學(xué)習(xí)活動(dòng)和項(xiàng)目需要雇主為參加者支付報(bào)酬，雇主還要選派技術(shù)水平高的企業(yè)員工指導(dǎo)學(xué)生的工作學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)束后留在企業(yè)工作，為企業(yè)效力的不多，一些雇主認(rèn)為這樣就使自己承擔(dān)了為社會(huì)培養(yǎng)技能人才的責(zé)任，增加了企業(yè)成本。其次，學(xué)生在工作學(xué)習(xí)中獲得的報(bào)酬明顯低于企業(yè)正式員工，對(duì)企業(yè)正式員工的工作穩(wěn)定性和工資待遇水平構(gòu)成威脅。再次，一些參加工作學(xué)習(xí)的學(xué)生年齡達(dá)不到法定雇傭年齡要求，雇主擔(dān)心工會(huì)為保障工人利益而對(duì)雇主提出雇傭童工的指控。另外，學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)的安全問題也令雇主擔(dān)心。這些因素綜合在一起，導(dǎo)致一些雇主對(duì)參與STW顧慮重重。
3.一些家長(zhǎng)對(duì)STW不理解
一些家長(zhǎng)對(duì)STW存在誤解，認(rèn)為STW是終結(jié)性的教育，目的是將學(xué)生從學(xué)校驅(qū)趕到各種工作條件差、工作報(bào)酬低的工作場(chǎng)，與傳統(tǒng)的職業(yè)教育沒有區(qū)別；孩子參加STW項(xiàng)目需要時(shí)間與精力，可能會(huì)因此失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，過早進(jìn)入以成人為主的工作領(lǐng)域。一些家長(zhǎng)還認(rèn)為STW對(duì)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)沒有幫助，孩子對(duì)學(xué)術(shù)課程的學(xué)習(xí)興趣會(huì)因?yàn)閰⒓覵TW而降低，會(huì)不利于孩子繼續(xù)升學(xué)。
4.一些教師參與STW的熱情不高
在STW實(shí)踐過程中，部分教師的態(tài)度不積極。很多教師擔(dān)心STW會(huì)引起變化，不愿意花費(fèi)時(shí)間、付出努力去學(xué)習(xí)課堂教學(xué)的新方法及課堂管理的新方法。另外，職業(yè)教育的教師不認(rèn)同學(xué)術(shù)教育在職業(yè)教育課程中的作用。雖然認(rèn)為基本的數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)知識(shí)有利于學(xué)生日后的就業(yè)，但是反對(duì)將這些在傳統(tǒng)教育理念下的隸屬于學(xué)術(shù)教育的教育內(nèi)容納入職業(yè)教育范疇，認(rèn)為職業(yè)教育的教師不必對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)的提高負(fù)責(zé)。學(xué)術(shù)教育的教師受標(biāo)準(zhǔn)化改革（standard-driven reform）的影響，忙于應(yīng)對(duì)提高學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)的要求，無(wú)力、無(wú)暇顧及整合理論所提倡的與職業(yè)教育教師合作的方法。
二、中等職業(yè)教育組織形式松散
由于美國(guó)中等職業(yè)教育的組織形式松散，每個(gè)學(xué)生接受的職業(yè)教育不盡相同，導(dǎo)致STW改革效果難以如實(shí)體現(xiàn)，影響了改革發(fā)展所能獲得的支持度。
美國(guó)提供中等職業(yè)教育的學(xué)校有三種：綜合中學(xué)（comprehensive school）、跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心（area or original vocational schools）、磁石學(xué)校（又稱職業(yè)技術(shù)學(xué)校）。綜合中學(xué)是美國(guó)最主要的公立學(xué)校，20世紀(jì)初期以前只提供普通中等教育。1917年的“史密斯―休斯法”（The Smith-Hughes Acts of 1917）提出在綜合中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程，此后，綜合中學(xué)一直兼顧普通中等教育和中等職業(yè)教育。綜合中學(xué)的學(xué)術(shù)教育是必修教育，職業(yè)教育僅是選擇性教育。學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人興趣愛好自由選修職業(yè)教育課程，只要選擇的職業(yè)教育課程滿足學(xué)分要求，學(xué)校就不能干涉學(xué)生的選擇。目前，美國(guó)共有近9500所綜合中學(xué)（包括特許學(xué)校：charter school），占學(xué)校總數(shù)的89.2%。跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心通常只提供專門的職業(yè)指導(dǎo)，不提供普通的學(xué)術(shù)教育。學(xué)生一般在一年的某個(gè)時(shí)間段在職業(yè)教育中心接受職業(yè)教育，其它時(shí)間在家庭所在地附近的中學(xué)接受普通教育。目前，美國(guó)共有800所左右的跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心，占學(xué)校總數(shù)的4.6%。磁石學(xué)校建立于上世紀(jì)80年代末90年代初，是一種全日制的學(xué)校。通常主要提供專門的職業(yè)指導(dǎo)，輔助提供中學(xué)課程要求的美部學(xué)術(shù)教育課程。目前美國(guó)共有近1000所磁石學(xué)校，占學(xué)校總數(shù)的6.2%。［4］
學(xué)生在綜合中學(xué)、跨學(xué)區(qū)職業(yè)教育中心及磁石學(xué)校接受三大類職業(yè)教育，但每個(gè)人接受的職業(yè)教育卻不相同。三種學(xué)校的職業(yè)教育課程分為三大類型：第一，具體的勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)備教育（specific labor market preparation，又稱職業(yè)教育：occupation education）；第二，一般性的勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)備教育（general labor market preparation）；第三，家庭與消費(fèi)者科學(xué)教育（family and consumer science education）。三大類職業(yè)教育課程分為28個(gè)小類，學(xué)生在28個(gè)小類中自由選擇，自由搭配。因此，盡管美國(guó)學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)時(shí)都接受過職業(yè)教育，但是，所接受的職業(yè)教育的內(nèi)容卻不相同。聯(lián)邦依據(jù)學(xué)生接受職業(yè)教育的程度，將學(xué)生劃分為四類：課程參與者（vocational course taker）、職業(yè)投資者（occupational investor）、職業(yè)沉迷者（occupational concentrator）、職業(yè)探索者（occupational explorer）。①四類學(xué)生之間的差異很大，有的只接受過簡(jiǎn)單的職業(yè)技能訓(xùn)練，有的卻在某一職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行過深度探索。
松散的中等職業(yè)教育組織形式為學(xué)生獲得個(gè)性化的職業(yè)教育提供了方便，卻影響了人們對(duì)改革的支持。因?yàn)楸M管實(shí)際參加職業(yè)教育課程的學(xué)生數(shù)量很龐大，但真正全面、系統(tǒng)地接受過某一領(lǐng)域?qū)W習(xí)和STW活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量卻不多，影響了STW的參與對(duì)象及比較組的對(duì)象的確定，影響了對(duì)STW效果的科學(xué)、客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。一個(gè)難以確定效果的改革必定難以獲得廣泛的支持。
綜上所述，社會(huì)力量的反對(duì)與遲疑以及中等職業(yè)教育的組織形式是STW改革發(fā)展的兩大不利因素。這兩大因素深深影響著改革的實(shí)際效果以及人們對(duì)改革的支持度，實(shí)際上阻礙了STW改革的進(jìn)一步發(fā)展。
注釋：
①課程參與者指在任何一門職業(yè)教育課程中獲得過學(xué)分的學(xué)生。職業(yè)投資者指在不同分類的職業(yè)教育課程中獲得三個(gè)或更多學(xué)分的學(xué)生。職業(yè)沉迷者指在同一個(gè)職業(yè)教育課程分類中獲得三個(gè)或更多學(xué)分的學(xué)生。職業(yè)探索者指在兩個(gè)以上相同分類的職業(yè)教育課程中獲得三個(gè)或更多學(xué)分的學(xué)生。
參考文獻(xiàn)：
［1］Robert，I.Lerman.Is the School-to-Work Movement on the Right Track？［J］.The CEIC Review，2001，（9）：22-23.
［2］Job Markets.School to Work High Yields for Students，Schools，Parents，Educators，Employers，Legislators，Business， Communities，A Guide for State Legislators ［R］.Denver：National Conference of State Legislators，1998.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；科學(xué)發(fā)展；策略
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845(2012)01-0089-02
黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家最大的商品糧生產(chǎn)基地，未來(lái)千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才規(guī)格提出了新的要求。據(jù)此，立足省情，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)于黑龍江省這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對(duì)突出的省份來(lái)說具有重要的意義。
一、面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1 縣、鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)已健全
首先，通過不斷加大縣域內(nèi)中等職業(yè)教育資源整合力度，全省每個(gè)縣(市)都已建成一所集人才培養(yǎng)、科技示范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣和信息傳播于一體的職教中心學(xué)校。目前，全省共有64所縣級(jí)職教中心學(xué)校，縣級(jí)職業(yè)教育資源已全部整合到位。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合中學(xué)建設(shè)，綜合中學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，使農(nóng)村綜合中學(xué)成為“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)科教結(jié)合的實(shí)體，直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，已成為黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育的一大特色。如齊齊哈爾泰來(lái)縣大興綜合中心以基礎(chǔ)教育為“主體”、以職業(yè)教育和成人教育為“兩翼”的辦學(xué)格局走出了一條“三教”統(tǒng)籌結(jié)合的辦學(xué)之路，得到泰來(lái)縣人民的認(rèn)可。
2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省職業(yè)教育投入政策，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入大量增加，農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力逐漸增強(qiáng)，辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，學(xué)校的教學(xué)、生活條件，特別是校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件逐步改善，無(wú)論是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室數(shù)量，還是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的價(jià)值與2005年相比都數(shù)倍增長(zhǎng)。如泰來(lái)縣2008年縣政府投入320萬(wàn)元，在縣職教中心學(xué)校建成種植、養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，成為全省中等職業(yè)學(xué)校技能大賽種植、養(yǎng)殖競(jìng)賽基地。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
3 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系初步構(gòu)建
首先，通過注冊(cè)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的對(duì)接。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接正在黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院等幾所高職院校試點(diǎn)，試圖通過高職院校自行組織對(duì)中職學(xué)校學(xué)生測(cè)試、注冊(cè)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)中高職銜接。其次，采取增加農(nóng)村職業(yè)教育投入、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)等一系列措施，促進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)提供基礎(chǔ)性保障。
4 多項(xiàng)培訓(xùn)工程推進(jìn)實(shí)施
為全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新的實(shí)際需要，黑龍江省的職業(yè)院校，特別是為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)院校，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)模式進(jìn)行了有益探索。當(dāng)前，黑龍江省總結(jié)出縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)模式、短平快培訓(xùn)、校會(huì)戶聯(lián)動(dòng)、站校所聯(lián)手等6種為農(nóng)服務(wù)模式和訂單培訓(xùn)、能人帶動(dòng)、跟蹤拉動(dòng)等10種具有代表性的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式正在全省推廣和實(shí)施。
二、面向農(nóng)村的職業(yè)教育的目標(biāo)
1 完善農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系
要統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育資源，著力完善縣級(jí)職教中心建設(shè)，同時(shí)重視鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村化技術(shù)學(xué)校或綜合中學(xué)建設(shè)，形成完備的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。
2 組建農(nóng)業(yè)類職教集團(tuán)
《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20lO一2020年)》提出，重點(diǎn)圍繞兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，依托北大荒集團(tuán)和中、高等職業(yè)院校，組建農(nóng)業(yè)類職教集團(tuán)，先行先試，盤活職業(yè)教育資源，推進(jìn)校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。
3 加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)類企業(yè)，落實(shí)好涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策，擴(kuò)大農(nóng)林類專業(yè)招生規(guī)模。建立農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口幫扶機(jī)制。探索在專業(yè)設(shè)置、課程改革與招生制度上的銜接。加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)教育資源，加大城市和高等學(xué)校、科研院所支持農(nóng)村職業(yè)教育的力度，辦好涉農(nóng)專業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的能力。
4 大力推進(jìn)“優(yōu)特”創(chuàng)建活動(dòng)
為推進(jìn)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”實(shí)施和松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并滿足其對(duì)人才的需求，要建成5個(gè)面向農(nóng)村一線的人才培養(yǎng)基地，30個(gè)面向“三農(nóng)”的縣級(jí)中職學(xué)校，200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校或綜合中學(xué)。通過創(chuàng)建以縣級(jí)職教中心為重點(diǎn)的國(guó)家中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育示范縣活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索農(nóng)村職業(yè)教育改革新思路。
三、黑龍江省加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育策略
1 政府統(tǒng)籌策略
第一，加強(qiáng)“農(nóng)科教”統(tǒng)籌。一是在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立全省“農(nóng)科教”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，二是利用農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研推廣部門和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聯(lián)合與協(xié)作。統(tǒng)籌“農(nóng)科教”資源，共同開展農(nóng)村各層次人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能型人才。
第二，建立政策法規(guī)保障體系。省政府出臺(tái)“農(nóng)村人力資源開發(fā)”方面的政策與法規(guī)，明確政府的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村人員接受職業(yè)教育與培訓(xùn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的系列政策，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展創(chuàng)造條件。
2 加大資金投入力度
構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育“政府主導(dǎo)。社會(huì)各界力量積極參與”的多元化投資體系，拓寬投資渠道，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展注入活力。一要確保政府投入到位，如城市教育費(fèi)附加和職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二要切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育投入政策，形成職業(yè)教育正常投入機(jī)制。三要進(jìn)一步加大職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措力度。四要明確省、市、縣各級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占的比例，并做到職業(yè)教育財(cái)政投人逐年增加；加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)投入涉農(nóng)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。五要積極吸納民間資本，鼓勵(lì)公有和民營(yíng)企業(yè)(尤其是一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))參與辦學(xué)。走校企結(jié)合、廠校合作的辦學(xué)之路。這是保障農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的前提條件。
3 建設(shè)項(xiàng)目牽動(dòng)策略
一是縣(市)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。通過創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育示范縣”活動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的實(shí)訓(xùn)基地，滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。在全省全面推進(jìn)綜合中學(xué)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村綜合中學(xué)的建設(shè)，將職業(yè)教育滲透到初中階段教育當(dāng)中，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提高農(nóng)村新增勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)與技能水平。三是農(nóng)村實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，各縣(市)政府結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，按照就近、方便、實(shí)效的原則，與省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)統(tǒng)籌考慮。建立各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。四是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署，面向全省農(nóng)村人員開展遠(yuǎn)程教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、在線輔導(dǎo)、考試評(píng)價(jià)和證書考核，實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和技術(shù)，整合職業(yè)教育資源，開展面向農(nóng)村人力資源開發(fā)的遠(yuǎn)程職業(yè)教育，培養(yǎng)大批“有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民和高素質(zhì)技能型人才。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》，按照“中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)”的要求，深化職業(yè)教育招生制度改革，完善招生工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，提高職業(yè)教育服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，增強(qiáng)職業(yè)教育的市場(chǎng)針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社會(huì)吸引力。
二、招生辦法
1.招生對(duì)象
本次春季招生面向應(yīng)屆初中畢業(yè)生。
2.招生計(jì)劃
2014年職業(yè)學(xué)校招生工作實(shí)行春季集中招生和秋季招生相結(jié)合為主，長(zhǎng)年招生為輔的辦法。2014年全市應(yīng)屆初中畢業(yè)生10440人，按照高中段教育職普比例大體相當(dāng)?shù)囊螅_定2014年職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃為4700人，其中高密中專1650人，職業(yè)中專850人，第一職業(yè)高中350人，豪邁科技職業(yè)中專380人，技工學(xué)校1350人，高密衛(wèi)校120人。
3.日程安排
（1）宣傳發(fā)動(dòng)（2013年12月30日—1月6日）
召開2014年春季職業(yè)學(xué)校招生會(huì)議，傳達(dá)招生工作意見。各職業(yè)學(xué)校將招生簡(jiǎn)章報(bào)教育局職成教科審批備案后，按規(guī)定時(shí)間到初中學(xué)校集中開展招生宣傳，具體安排如下：
各初中學(xué)校要提前做好招生宣講的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與職業(yè)學(xué)校的溝通配合，充分引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，積極組織學(xué)生及家長(zhǎng)參加招生宣講活動(dòng)。
（2）組織報(bào)名（1月7—8日）
各鎮(zhèn)（街、區(qū)）教管辦、市直初中持《招生報(bào)名登記表》到教育局職成教科報(bào)名。各初中學(xué)校需認(rèn)真如實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)名學(xué)生本學(xué)期期中階段性檢測(cè)成績(jī)，作為招生錄取參考成績(jī)。
（3）學(xué)生錄取（2013年1月9—10日）
審核報(bào)名學(xué)生信息，根據(jù)學(xué)生報(bào)名情況，組織職業(yè)學(xué)校錄取學(xué)生，并發(fā)放錄取通知書。
（4）學(xué)生報(bào)到（1月13—15日）
各職業(yè)學(xué)校組織新生報(bào)到，并及時(shí)將學(xué)生報(bào)到情況報(bào)送教育局職成教科。
三、招生工作要求
1.增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)招生工作領(lǐng)導(dǎo)
做好職業(yè)學(xué)校招生工作，既是考核我市職業(yè)教育發(fā)展水平的主要指標(biāo)，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。春季招生是中等職業(yè)教育招生工作的重要組成部分，各單位要充分認(rèn)識(shí)做好春季招生工作的重要意義，增強(qiáng)做好招生工作的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，切實(shí)抓實(shí)抓好。各教育管理辦公室、初中學(xué)校要成立招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，確保職業(yè)學(xué)校招生政策落實(shí)到位，積極向職業(yè)學(xué)校輸送合格生源，圓滿完成招生任務(wù)。
2.加大宣傳力度，引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確定位
各初中學(xué)校、職業(yè)學(xué)校要廣泛開展職業(yè)教育宣傳，深入細(xì)致地做好宣傳動(dòng)員工作。初中學(xué)校要明確自身所承擔(dān)的招生責(zé)任，加強(qiáng)溝通與配合，利用宣傳欄、黑板報(bào)、校園廣播、主題班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等多種方式，全面宣傳職業(yè)教育的良好發(fā)展形式，介紹職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策。職業(yè)學(xué)校要通過招生簡(jiǎn)章、集中宣講等形式，展示辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和影響力。積極營(yíng)造濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)理解職業(yè)教育的政策形勢(shì)，樹立上職業(yè)學(xué)校一樣可以成才的擇業(yè)觀，組織更多的學(xué)生選擇職業(yè)教育作為自己職業(yè)和人生規(guī)劃的新起點(diǎn)。
3.落實(shí)工作責(zé)任，保障招生有序進(jìn)行
市教育局根據(jù)初三學(xué)生建檔人數(shù)，按上級(jí)部門提出的40%初中畢業(yè)生升入職業(yè)學(xué)校比例要求，將全年招生指標(biāo)分解到各初中學(xué)校（詳見附表）。初中學(xué)校要增強(qiáng)做好招生工作的緊迫感和責(zé)任感，做到分工明確、責(zé)任到位。被職業(yè)學(xué)校錄取并報(bào)到的學(xué)生，原初中學(xué)校要繼續(xù)為其保留學(xué)籍，其結(jié)果納入鞏固率、督導(dǎo)評(píng)估等相應(yīng)考核指標(biāo)。錄取后，職業(yè)學(xué)校與初中學(xué)校要對(duì)加強(qiáng)學(xué)生報(bào)到情況的溝通對(duì)接，未到職業(yè)學(xué)校報(bào)到的初三學(xué)生，要一律回原學(xué)校完成初中學(xué)段教育。初中學(xué)校要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的跟蹤服務(wù)，凡離校而又未到職業(yè)學(xué)校就讀的初三學(xué)生將計(jì)入所在初中學(xué)校輟學(xué)率，納入初中校長(zhǎng)評(píng)價(jià)，杜絕因招生而出現(xiàn)學(xué)生流失現(xiàn)象。
［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國(guó)家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會(huì)和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國(guó)和推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。但從目前情況看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。如何落實(shí)《決定》的精神，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。
一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達(dá)到高峰，此后十年來(lái)一直處于滑坡狀態(tài)，全國(guó)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長(zhǎng)相比,差距仍然較大,且部分畢業(yè)生又通過考試進(jìn)入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)開始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬(wàn)，2000年下降到21萬(wàn)，從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務(wù)教育實(shí)行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達(dá)不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點(diǎn),即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開展難［2］。
從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來(lái)看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說明農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)還比較落后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計(jì)劃的20.9%，其中個(gè)別學(xué)校只招到10多個(gè)人［3］。
從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占到20%，接受過初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達(dá)76.4%［4］。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中,接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%［5］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動(dòng)從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專則高出中專近1倍，達(dá)到13023元［6］。這一統(tǒng)計(jì)與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對(duì)于農(nóng)民子女來(lái)說，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。
二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析
1.地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念因素
職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)較好，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次,制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費(fèi)。
傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對(duì)職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實(shí)亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來(lái)看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國(guó)各省區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開了一個(gè)好頭。
2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素
經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費(fèi)緊張僅能滿足人頭費(fèi)［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財(cái)政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對(duì)職業(yè)中學(xué)的投入比例只達(dá)到3%左右，技工學(xué)校最高只達(dá)到0.6%,因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生源銳減,直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。
教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來(lái)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴(kuò)招，二是高職高專發(fā)展過快,高等教育大眾化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上偏見，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來(lái)?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。
3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)來(lái)看，一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場(chǎng)營(yíng)銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目較少。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化趨勢(shì)。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來(lái)看，人均純收入的48.1%來(lái)自工資收入，44.1%來(lái)自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財(cái)產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢(shì)，也必然影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求。
4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，市場(chǎng)在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實(shí)驗(yàn)條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)實(shí)踐課的需要，加之教師隊(duì)伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動(dòng)手能力低下，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象。歸納起來(lái),一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件不足,老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。
職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學(xué)生有一技之長(zhǎng),辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行短期培訓(xùn)。沒有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。
5.教育成本與就業(yè)因素
目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費(fèi)，三年學(xué)習(xí)成本生均在15000元以上。如果按2003年全國(guó)農(nóng)民人均收入2600元計(jì)算，三年的收入接近8000，而這只是一個(gè)學(xué)生三年消費(fèi)的一半，而對(duì)于年學(xué)費(fèi)4000元以上的高職或大學(xué)來(lái)說，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來(lái)看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長(zhǎng)4%。但同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過去有所擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度，致使他們教育支出的愿望降低。
畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報(bào)，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報(bào)率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)中學(xué)不感興趣。
三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策
從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實(shí)，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。
1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新
我國(guó)有八億農(nóng)民，占我國(guó)人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開發(fā)，而忽視人力資源的開發(fā)，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報(bào)率，是見效最快，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一項(xiàng)投資。近年來(lái),進(jìn)城打工農(nóng)民進(jìn)入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識(shí)；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的形勢(shì)下，政府要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。
2.建立多元化投資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項(xiàng)偉大工程，并提出重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心，使縣級(jí)職教中心成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位［11］等五個(gè)到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護(hù)工作［12］。
促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來(lái)源體系，引進(jìn)民辦機(jī)制，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對(duì)廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，解決“三農(nóng)”問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵(lì)企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會(huì)各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，從根本上改變政府獨(dú)辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問題［13］。
3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新
農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢(shì)，但存在許多誤區(qū)，對(duì)農(nóng)村子女來(lái)說，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時(shí)間較長(zhǎng)，投資大，農(nóng)民花費(fèi)多；（2）強(qiáng)行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開來(lái)，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實(shí)辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實(shí)，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實(shí)用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實(shí)，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實(shí)踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進(jìn)一步突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地，使校內(nèi)實(shí)習(xí)基地成為驗(yàn)證知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場(chǎng)所，校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng)，既鍛煉了動(dòng)手能力，也能提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)［14］，使校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地相互補(bǔ)充，形成完整的教學(xué)實(shí)踐體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實(shí)用，如先安排實(shí)踐課程，其程序?yàn)閷?shí)習(xí)——理論——實(shí)踐，第一次實(shí)習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實(shí)地考察，使其有所感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，第二次實(shí)習(xí)是讓學(xué)生親自動(dòng)手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。
只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場(chǎng)需要，就能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。
4.實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新
以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。
政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進(jìn)課堂，先取得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰偈孤殬I(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。
學(xué)校一是要廣泛開展校企聯(lián)合辦學(xué)；二是廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)；四要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。
5.運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機(jī)制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，開展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進(jìn)出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認(rèn)證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面做些實(shí)際工作；其六是完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。
農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場(chǎng)規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進(jìn)城個(gè)體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實(shí)用技術(shù)人才，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新
隨著高等教育的擴(kuò)招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對(duì)閑置，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來(lái)說，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點(diǎn)出發(fā)，開展對(duì)口支援，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以此建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對(duì)提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級(jí)職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實(shí)訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進(jìn)行；其次是充分利用社會(huì)職業(yè)教育資源，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。
整合農(nóng)村職教資源，縣級(jí)職教中心重點(diǎn)辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進(jìn)行必要的重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。做好三個(gè)銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，無(wú)論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強(qiáng)職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進(jìn)職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個(gè)銜接，整合農(nóng)村教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實(shí)事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實(shí)用性人才。
總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機(jī)遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進(jìn)科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
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