時間：2022-02-12 21:44:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校財務(wù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）公辦高校和民辦高校的特征分析
1.學(xué)校性質(zhì)的差異
我國的公辦高校是不得以營利為目的的經(jīng)濟組織，即非營利性組織。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點”。一部分民辦高校作為自主辦學(xué)、自求生存、自謀發(fā)展、面向市場、參與競爭的獨立法人實體，也具有一定的營利性。
2.辦學(xué)主體及經(jīng)費來源的差異
《高等教育法》第六條規(guī)定“：國家根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”在我國，公辦高校是事業(yè)單位，其辦學(xué)主體為國家，辦學(xué)經(jīng)費主要來自財政性資金，而民辦高校的辦學(xué)主體是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費辦學(xué)，雖然也有補助其高等教育活動的少量財政性資金，但在辦學(xué)經(jīng)費支出中所占比重很小。
（二）民辦高校與公辦高校財務(wù)管理比較分析
1.財務(wù)管理制度依據(jù)的比較
從民辦高校與公辦高校實施財務(wù)管理所依據(jù)的制度來看，公辦高校的財務(wù)管理更為規(guī)范和統(tǒng)一，公辦高校財務(wù)管理統(tǒng)一以財政部頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》為實施依據(jù)，而民辦高校財務(wù)管理還未規(guī)范和統(tǒng)一，有些按照企業(yè)的財務(wù)管理制度執(zhí)行，有些參考的是公辦高校的制度。
2.財務(wù)管理手段的比較
（1）資金業(yè)績考核體制。民辦高校日常資金運作涉及廣泛而復(fù)雜的利益相關(guān)者，各方尤其是投資者非常關(guān)心自己在學(xué)校的投資效益，再加上有較為完善的董事會制度，對日常財務(wù)管理監(jiān)督較為到位，從而促使民辦高校形成資金業(yè)績考核體制。而公辦高校長期以來更為關(guān)注人才培養(yǎng)和科研成果，對資金投入與產(chǎn)出效益重視不夠，并未形成適合自身特點的資金業(yè)績考核體制。
（2）財務(wù)預(yù)算體系。民辦與公辦高校都初步建立了財務(wù)預(yù)算體系，但都還不太完善，如缺乏全面預(yù)算理念，普遍缺乏事中控制，對預(yù)算的執(zhí)行較為隨意等。但總體來看，公辦高校財務(wù)預(yù)算的情況較為樂觀，在實行國庫集中支付制度后，資金存放和支付形式發(fā)生了改變，公辦高校由從被動的預(yù)算資金事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥氖轮锌刂疲瑢崿F(xiàn)了實時監(jiān)督，強化了預(yù)算執(zhí)行效果。
（3）財務(wù)分析體系。目前，民辦與公辦高校都缺乏一個科學(xué)完善的財務(wù)分析體系，主要是對預(yù)算當年收入、支出以及各類經(jīng)費所占比重等“量”化分析，缺乏對各種影響高校收入和支出的因素、支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費配置等的“質(zhì)”化分析。
（三）公辦高校與民辦高校會計核算比較分析
1.會計目標
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，其會計信息主要用于滿足政府的需求，因而其會計目標應(yīng)是受托責(zé)任觀；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，其經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)處于過渡時期，投資體制中多主體的參與要求會計信息具有預(yù)測價值，會計目標應(yīng)由受托責(zé)任觀向決策有用觀轉(zhuǎn)變。
（2）民辦高校所有權(quán)和使用權(quán)的分離使得潛在投資者成為重要信息使用人，要提供可靠、相關(guān)的會計信息，會計目標必須選擇決策有用觀。
2.會計核算基礎(chǔ)
2014年開始實施的《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的核算應(yīng)當按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校會計核算基礎(chǔ)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，一般的業(yè)務(wù)核算采用收付實現(xiàn)制，但對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，所需經(jīng)費轉(zhuǎn)向多方面籌集，其會計核算模式應(yīng)轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（2）民辦高校是一個具有較強公益性的實體，體制上與公辦學(xué)校不同，應(yīng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。
3.財務(wù)報告內(nèi)容
（1）財政撥款占主要部分的公辦高校，從財務(wù)報表的類型來看，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表及附注，其財務(wù)報表應(yīng)更多地披露支出、成本以及負債方面的信息，以便政府適時調(diào)整撥款的數(shù)額和方向；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，信息披露上應(yīng)不斷適應(yīng)各類資源提供者的需要。
（2）當前，我國民辦高校財務(wù)狀況并未對公眾公示，缺少監(jiān)管機制，財務(wù)信息透明度較低。
二、民辦高校財務(wù)管理與會計核算的國際比較
高校在西方國家一般分為公立高校和私立高校，在世界高等教育持續(xù)、快速發(fā)展變化的過程中，私立高等教育特別引人注目。美國和日本是會計制度編制組織工作民主和集中兩種方式的代表，有必要研究并借鑒美、日私立高校的財務(wù)管理與會計核算經(jīng)驗。
（一）美、日、中三國民辦高校財務(wù)管理的比較
1.財務(wù)管理制度
美國是世界上私立高等教育最發(fā)達的國家之一，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等絕大多數(shù)是私立大學(xué)。美國私立大學(xué)通常采用分散型的財務(wù)管理方式。高校獲得的大部分經(jīng)費由其下設(shè)的學(xué)院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學(xué)院上交的小比例經(jīng)費，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財務(wù)支出，學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實體和管理重心，在財務(wù)上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)自。日本絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理方式，學(xué)校給學(xué)院、系以充分人事、財務(wù)和管理的自。目前我國民辦高校的財務(wù)管理基本上屬于非完全集中的方式，即學(xué)校將大部分資金留在校級統(tǒng)一管理使用，二級單位對學(xué)校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自。學(xué)校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，教職工工資、水電費支出以及大部分開支由學(xué)校及其職能部門控制，各學(xué)院只擁有有限的自，對本部門能夠控制的開支有制定財務(wù)規(guī)章制度實施辦法的權(quán)力。校級財務(wù)控制權(quán)遠遠大于院級，難以滿足加強基層教學(xué)單位辦學(xué)自的要求，院級單位缺乏工作積極性。
2.辦學(xué)經(jīng)費來源
美國私立高校經(jīng)費來源渠道較廣，主要包括學(xué)費、政府資助、捐贈收入和銷售與服務(wù)收入四大類。此外，還有教育券制度和高校與資本市場相結(jié)合的經(jīng)費來源作為有效補充。日本私立高校的經(jīng)費主要來自政府財政援助、科學(xué)研究收入、團體捐贈、個人捐贈和學(xué)費收入五個方面，其中學(xué)費和政府資助更加突出。當前，日本對私立高校經(jīng)費更加注重貫徹受教育者和社會共同分擔(dān)的原則。我國民辦高校的經(jīng)費來源主要包括學(xué)費、捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)、貸款、財政及其他來源。其中主要靠自籌。學(xué)費為經(jīng)費的主要來源，而政府補貼和資助所占比重非常小，其他捐助收入也很少見。
（二）美、日、中三國民辦高校會計核算的比較
1.會計核算制度
在美國，私立高校會計制度的制定更多的是民間會計和審計組織的自律行為，并通過民間組織的權(quán)威文獻和相關(guān)實踐，規(guī)范著民辦高校的會計行為。美國高校制度采用“雙軌制”，私立大學(xué)遵從財務(wù)會計準則委員會（FASB）的準則，美國財務(wù)會計基金會下分設(shè)的財務(wù)會計準則委員會有關(guān)非營利組織會計規(guī)范的公告構(gòu)成了美國現(xiàn)行民間私立非營利組織，包括民辦高校財務(wù)會計規(guī)范體系的主要內(nèi)容。美國高校會計核算傳統(tǒng)上使用“基金會計”核算方法，盡管相關(guān)準則已經(jīng)不再要求私立學(xué)校按照基金會計核算，但目前美國大學(xué)仍然主要采用該種核算方法。日本的高校分為國立、公立、私立三類，私立大學(xué)會計制度制定工作是一種政府導(dǎo)向的行為，而且這種政府的會計制度編制工作，是在政府開始對私立大學(xué)實施財政資助政策的情況下就進行的。日本文部省1971年頒布的《學(xué)校法人會計基準》為日本所有私立學(xué)校包括私立大學(xué)必須遵守的會計標準。美、日私立大學(xué)會計制度的編制機構(gòu)和編制背景存在明顯差異，但均具有鮮明的教育行業(yè)特色和非營利性特征：行業(yè)自主的美國以及政府主導(dǎo)的日本，對私立大學(xué)均實行獨立的會計制度，有別于非教育行業(yè)，甚至獨立于公辦教育單位；兩國私立大學(xué)會計制度仍然是主要針對非營利組織的運行特點而制定的。我國民辦高校的會計核算隨意性較強，沒有行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，也沒有建立完善的會計核算制度。
2.財務(wù)報告
美國FASB從1979年就承擔(dān)起為政府以外的非營利組織制定準則的職責(zé)，第117號公告《非營利組織財務(wù)報告》為包括私立非營利高等院校在內(nèi)的所有非營利組織的財務(wù)報告規(guī)定了呈報內(nèi)容。因此，美國高校的財務(wù)報告根據(jù)公立還是私立而分屬兩套機制，兩者在財務(wù)報告的要求上不同，在資產(chǎn)負債表、收入、費用和凈資產(chǎn)的變動表及現(xiàn)金流量表的編制上存在差別。但財務(wù)報告均是公開的，任何人都可以在大學(xué)的公開網(wǎng)站上得到財務(wù)報告，便于國家、捐贈者、贊助人、學(xué)生等利益相關(guān)者參與到民辦高校的管理中去。在日本，對于接受日常經(jīng)費財政補助達到一定金額以上的學(xué)校法人，政府要求其必須遵循文部省所制定的《學(xué)校法人會計準則》開展財會管理，制作借貸對照表、收支平衡表及其他財務(wù)報表。收支報表必須包括學(xué)校法人整體情況，即包括學(xué)校各部門明細表在內(nèi)的消費收支報表和資金收支報表。日本私立大學(xué)學(xué)校法人除了必須向文部省或者自治體等主管部門提交收支預(yù)算表以外，還必須將資金收支計算表、消費收支計算表以及借貸對照表提供給公認會計師或監(jiān)察法人，并將其在學(xué)校網(wǎng)站公示，讓利益相關(guān)者及時了解學(xué)校經(jīng)營情況。我國民辦高校的會計和財務(wù)報告未成體系，沒有考慮到民辦高校的特殊性和報告使用者的不同需要，一般不向社會公眾公開財務(wù)報告，只向上級管理部門匯報，這使得其他利益相關(guān)者無法獲得他們需要的信息。
三、啟示與政策建議
（一）與國內(nèi)公辦高校及美、日私立高校財務(wù)管理與會計核算比較的啟示
通過以上對比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校辦學(xué)主體多樣，資金來源多元，管理方式不同，與國內(nèi)公辦高校以及國外私立高校有著很大的差別。民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費籌集、產(chǎn)權(quán)主體、資金流轉(zhuǎn)方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容、管理體制和高校構(gòu)成等方面具有鮮明的特點。正是民辦高校的自身特點及其發(fā)展客觀上要求建立與其發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算制度。到目前為止，我國尚未建立起統(tǒng)一的民辦高校財務(wù)管理制度和會計核算制度。民辦高校根據(jù)各自的考慮選擇了不同的會計核算制度，這對民辦高校會計信息質(zhì)量以及民辦高校的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
（二）政策建議
1.建立有章可循的財務(wù)管理與會計核算制度
我國民辦高校在遵循國家、地方相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國外私立高校的辦學(xué)經(jīng)驗和我國的實際情況，應(yīng)建立一套有章可循的民辦高校財務(wù)管理與會計核算制度，這對我國民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。建議財政部和教育部應(yīng)聯(lián)合頒發(fā)民辦高校財務(wù)管理制度與會計核算制度，以規(guī)范我國民辦高校財務(wù)管理活動與會計核算行為，并使所有民辦高校編制和提供統(tǒng)一的會計信息。
2.提供透明的財務(wù)信息
民辦高校應(yīng)該提供透明的財務(wù)信息，讓更多的利益相關(guān)人員參與到民辦高校的管理當中。鑒于民辦高校辦學(xué)主體的多元化，需要設(shè)置現(xiàn)金流量表以及人力資源成本與價值情況表等附加報表。對于披露方式，應(yīng)豐富會計報表附注的披露信息，不僅包括貨幣計量的經(jīng)濟信息，還應(yīng)包括非貨幣化的非經(jīng)濟信息。同時，還應(yīng)建立起財務(wù)報告的鑒證機制。
3.采用非完全分散的兩級管理模式
針對我國民辦高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，非完全分散的兩級管理模式是目前我國大部分民辦高校財務(wù)管理模式的最佳選擇。學(xué)校只設(shè)財務(wù)處作為一級財務(wù)部門，但賦予各學(xué)院一定的財權(quán)，也可在規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立二級財務(wù)機構(gòu)，學(xué)院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費的財務(wù)收支，對學(xué)校分配給其分管的經(jīng)費自行安排使用。
4.拓寬經(jīng)費來源渠道，建立政府資助體系
一、建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)
財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)是對高校各項經(jīng)濟活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標進行實時監(jiān)控的系統(tǒng)，它貫穿于高校經(jīng)濟活動全過程，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標，以財務(wù)報表、預(yù)算指標及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風(fēng)險的目的。高校應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負債率和現(xiàn)金流量等指標為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。資產(chǎn)負債率制約著高校的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，同時高校的生存與發(fā)展也離不開一定的現(xiàn)金流量，要提高高校在市場中的競爭力，就必須在改善自身資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)金流量兩方面下功夫。
風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對高校確定長期發(fā)展思路意義重大。高校在確定其自身發(fā)展規(guī)模時應(yīng)重視其規(guī)模的質(zhì)量，即規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性。其中，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性主要指：保持合理的現(xiàn)金儲備；重視資金的時間價值，加速資金周轉(zhuǎn)；流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)保持合理的比例。負債結(jié)構(gòu)的合理性主要指：能動態(tài)地根據(jù)自身實際，考慮現(xiàn)有資金以及未來的財務(wù)收支狀況，確定銀行融資規(guī)模與結(jié)構(gòu)；動態(tài)地平衡短期、中期和長期的負債比率；動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等財務(wù)指標。權(quán)益結(jié)構(gòu)的合理性主要指：精心設(shè)計權(quán)益架構(gòu)，重視投入產(chǎn)出率，增加自身的資本積累。此外，還要優(yōu)化現(xiàn)金流，也就是主要通過建立有效的財務(wù)信息系統(tǒng)，強化財務(wù)預(yù)算管理，合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。
二、規(guī)范債務(wù)管理控制
高校舉債規(guī)模是防范財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。高校舉債規(guī)模涉及國家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，涉及舉債高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟水平等因素，是一個相當復(fù)雜的問題。高校應(yīng)立足自身條件，綜合多方面的因素，進一步規(guī)范債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險：（1）建立貸款監(jiān)督機制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機制。（2）加強貸款資金使用和管理。高校必須加強貸款資金管理，形成一套“嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機制，通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金的使用管理機制。（3）制定嚴格的還款計劃。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來源。（4）通過“銀校合作”積極推進助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，以助學(xué)貸款力度的大小作為學(xué)校選擇開戶銀行的重要條件。（5）加強貸款管理與財務(wù)分析，建立項目管理責(zé)任制。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則建立貸款資金項目管理責(zé)任制。（6）建立有償備用金制度，通過有償備用金的設(shè)立和籌措，有效防范資金風(fēng)險。
三、加強預(yù)算管理
高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理要求高校加強對預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標準，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。一方面要求提高預(yù)算與事業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性，確保預(yù)算的有效性；另一方面要求提高預(yù)算的前瞻性，從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的積極作用；此外還要通過行政手段保證預(yù)算的嚴肅性，通過加強預(yù)算管理，提高資金使用的計劃性。
四、健全內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是保障管理目標實現(xiàn)的管理手段。健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營造安全、高效的資金運行環(huán)境，有效實施資金安全防范，確保資金效益的發(fā)揮。
（1）營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。學(xué)校管理層應(yīng)充分重視財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，將資金的安全作為控制的主要目標，確保財務(wù)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性；同時還要使全校教職員工特別是中層以上的干部認識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，積極支持和參與財務(wù)內(nèi)部控制。
高校是我國高等教育的主要陣地，在當今社會承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承等功能，在推動我國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，更是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。國家對高校發(fā)展也提出了更高要求，更加注重加強高校與社會之間的緊密聯(lián)系，努力發(fā)揮高校基本職能，為社會發(fā)展提供智力與人才支撐，并努力營造大眾化的文化氛圍，推動全民學(xué)習(xí)良好社會文化環(huán)境的建設(shè)。一方面，隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校自主辦學(xué)權(quán)也在日益擴大，高校在完成基本教學(xué)以及科研活動的同時，開始更多地參與到對外投資、校企辦學(xué)、基礎(chǔ)建設(shè)等經(jīng)濟活動中。另一方面，隨著高校參與社會經(jīng)濟活動程度的不斷加深，社會對于高校資金的安全與有效合理使用，也提出了更高的要求。有控則強，無控則弱，失控則亂。為了更好地履行高校對于社會的基本職能，以及保障資金的安全與高效使用，加強高校財務(wù)內(nèi)部控制，建立行之有效的高校財務(wù)內(nèi)部控制制度已勢在必行。本文重點闡述了當前高校財務(wù)內(nèi)部控制所面臨的一系列問題，并就如何進一步完善高校財務(wù)內(nèi)部控制進行了探討，以期為提高高校財務(wù)內(nèi)部控制水平，促進高校健康發(fā)展作出貢獻。
二、高校財務(wù)內(nèi)部控制概述
（一）高校財務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)涵
財務(wù)內(nèi)部控制的概念最初出現(xiàn)于20世紀初期，財務(wù)內(nèi)部控制的作用主要在于審核相關(guān)財務(wù)信息，組織相關(guān)財務(wù)工作，確保財務(wù)信息的可靠性，從而保證資金的安全與完整。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)內(nèi)部控制的概念，也得到了進一步的豐富與完善。目前財務(wù)內(nèi)部控制除保證資金的安全與完整外，進一步強調(diào)了按照國家基本準則規(guī)范，運用適當?shù)姆椒ǎ侠碛行虻匕才畔嚓P(guān)財務(wù)工作，進行資源的合理有效配置，確保財務(wù)信息的真實性、可靠性，為財務(wù)信息使用者提供決策有用的財務(wù)信息。與此相適應(yīng)，高校財務(wù)內(nèi)部控制，是指高校按照國家相關(guān)基本準則的規(guī)定，采用適當?shù)呢攧?wù)核算方法，對學(xué)校教學(xué)與科研管理過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審核與監(jiān)督，保證科研活動的有序進行，并確保學(xué)校資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)舞弊行為，降低高校的財務(wù)風(fēng)險，進一步減少高校可能面臨的損失，為實現(xiàn)高校的科研與教學(xué)目標制定并實施的一系列控制方法、制度和程序（梁曉妮，2006）。
（二）高校財務(wù)內(nèi)部控制要素
高校財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，是指在組織內(nèi)部，對其中的政策、科研活動組織執(zhí)行、相關(guān)業(yè)務(wù)往來等產(chǎn)生顯著影響的各種因素的組合。控制環(huán)境作為高校財務(wù)內(nèi)部控制各要素發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，決定了內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對于高校財務(wù)內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對高校財務(wù)管理目標以及高校戰(zhàn)略層次目標的實現(xiàn)具有重要意義。高校財務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險評估，是指對組織中各種潛在事項的發(fā)生，可能會給組織財務(wù)目標的實現(xiàn)帶來的影響進行的分析與評估。通過對組織中內(nèi)部控制進行風(fēng)險評估，結(jié)合高校的財務(wù)管理目標與戰(zhàn)略目標，對高校管理中存在的各種風(fēng)險因素進行綜合分析評估，將有助于高校根據(jù)自身活動所處環(huán)境面臨風(fēng)險的性質(zhì)、范圍、風(fēng)險可能帶來的影響與后果等，選擇正確規(guī)避風(fēng)險的措施，最終順利實現(xiàn)高校的管理目標，促進高校健康有序發(fā)展。高校財務(wù)內(nèi)部控制活動，主要是指單位組織為了保護高校資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)高校的財務(wù)管理目標，根據(jù)前述所進行的風(fēng)險評估結(jié)果，運用相關(guān)控制措施，將高校面臨的各種風(fēng)險控制在有效承受范圍內(nèi)。目前高校財務(wù)管理中應(yīng)用比較廣泛的控制措施，主要有會計系統(tǒng)控制、不相容職務(wù)分離控制、審核批準控制、實物資產(chǎn)控制等，通常將這些控制措施結(jié)合運用會發(fā)揮更好效果。高校財務(wù)內(nèi)部控制信息與溝通，主要強調(diào)單位內(nèi)部、單位內(nèi)部與外部之間的的信息傳遞。一方面，高校通過及時收集并綜合分析，將準確的財務(wù)信息與外部進行及時有效的交流與溝通，從而加強與利益相關(guān)者 、政府監(jiān)管部門以及社會公眾的信息溝通，更好地接受社會的監(jiān)督。另一方面，在單位內(nèi)部通過對相關(guān)信息及時進行收集與分析，并將其中重要相關(guān)信息，傳遞給單位內(nèi)部各有關(guān)部門，使其及時了解學(xué)校政策，知悉學(xué)校內(nèi)外部情況，從而更好地配合高校所作出的各項決策，做好本職工作。高校財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督，是指單位在日常科研與教學(xué)過程中，對于財務(wù)內(nèi)部控制的建立與執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，評價財務(wù)內(nèi)部控制制度是否科學(xué)，運行是否有效，設(shè)計是否合理，最終對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)內(nèi)部控制缺陷，提出合理有效建議并及時加以改進，以切實提高高校財務(wù)內(nèi)部控制運行的有效性，促進高校健康有序發(fā)展。
三、高校財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（一）高校財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境有待改善
目前我國高校在一定程度上仍處于粗放式管理階段，這進一步導(dǎo)致了當前高校財務(wù)內(nèi)部控制問題叢生，嚴重制約著高校的健康發(fā)展。當前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境仍有待于進一步提高，財務(wù)內(nèi)部控制活動尚需進一步細化，信息化平臺建設(shè)亟待進一步建立健全，以及單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機制仍需繼續(xù)加強（李衛(wèi)萍，2015），高校財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)由粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。近年來，隨著高校經(jīng)濟腐敗案的接連發(fā)生，高校財務(wù)內(nèi)部控制的健全與否，愈來愈引起人們的普遍重視，內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家學(xué)者，更是對此進行了深入細致的研究與探討。目前，社會各界也已認識到了完善的高校財務(wù)內(nèi)部控制，對于高校健康發(fā)展的重要意義。基于以上各方面原因，我國教育領(lǐng)域部分單位目前仍然面臨著較為嚴重的財務(wù)管理薄弱、透明度不高的問題，這進一步導(dǎo)致了教育領(lǐng)域，尤其是高校社會公信力的降低，在一定程度上加劇了社會矛盾。
（二）高校財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全
王衛(wèi)星等（2016）通過對江蘇省59所高校開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選取的59所高校中，僅有5%左右的高校有意愿聘請內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家，為高校設(shè)計合理有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制流程。有70%以上的高校自行組織有關(guān)人員，進行內(nèi)部控制制度的設(shè)計。另外還有5%的高校，目前還沒有建立起完整的內(nèi)部控制體系，在其相關(guān)管理文件中，只有關(guān)于內(nèi)部控制的“零星碎片式”記載。由此可見，目前高校財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)尚未得到高校領(lǐng)導(dǎo)層的充分重視。高校主管部門對于高校財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，還未提高至戰(zhàn)略高度，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計。張縣平 （2008）經(jīng)過研究指出，高校目前面臨著財務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)不健全、對于高校財務(wù)內(nèi)部控制定位不夠準確，尤其是高校財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄等問題。進一步提出，如何切實有效地解決高校財務(wù)內(nèi)部控制問題，已成為當前擺在高校面前亟需研究的重要課題。
（三）高校財務(wù)風(fēng)險尚未得到有效防范
近年來，隨著高校不斷向縱深化發(fā)展，作為高校發(fā)展重要保障的辦學(xué)經(jīng)費，也由國家財政直接撥款向市場經(jīng)濟下的舉債擴張轉(zhuǎn)變。而目前高校尚未對大規(guī)模舉債所帶來的風(fēng)險有充分的認識，從而導(dǎo)致高校的債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險日益擴大。楊從印等（2016）通過對教育部直屬高校開展調(diào)查問卷，系統(tǒng)地分析總結(jié)了當前教育部直屬高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況。指出高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的完善與否，直接關(guān)系到高校科研經(jīng)費的安全、規(guī)范與使用效果，是高校管理中的一項重要制度保障，直接影響到高校預(yù)防腐敗、“軟環(huán)境建設(shè)”等重大問題的落實情況。宗文龍等（2012）通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀所做的問卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位當前面臨著事業(yè)性業(yè)務(wù)收入、基建工程項目以及“小金庫”等主要風(fēng)險，并就如何進一步提高事業(yè)單位風(fēng)險管理水平，加快推進事業(yè)單位改革提供了一系列可行性措施。綜合看，加快建立健全高校財務(wù)內(nèi)部控制制度，強化高校財務(wù)內(nèi)部控制運行流程，建立有效的風(fēng)險防范機制，已成為當前高校需要重視的重要課題。
四、高校財務(wù)內(nèi)部控制對策建議
（一）營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境
內(nèi)部控制環(huán)境始終處于基礎(chǔ)性地位，良好有序的內(nèi)部控制環(huán)境，對于更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用具有重要意義。一般來說，良好的內(nèi)部控制環(huán)境包括以下部分，即嚴謹有序的財務(wù)流程、健全有效的內(nèi)部控制制度、明確的崗位分工、專業(yè)素質(zhì)過硬的財務(wù)人員等。一方面，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，首先要建立內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，即將內(nèi)部控制的理念、信息交流與溝通等要素融入到信息系統(tǒng)，進而實現(xiàn)內(nèi)部控制體系的常態(tài)化和系統(tǒng)化，減少信息傳遞中人為因素的干擾，提高信息交流的質(zhì)量（劉永澤等，2012）。另一方面，根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)當注重對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時提高高校領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制的重視程度，建立崗位責(zé)任制度，實行差異化管理模式，以實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和財務(wù)人員之間的優(yōu)勢互補。
（二）建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度
有控則強，無控則弱，失控則亂。針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中國特色和管理特質(zhì)，以及單位內(nèi)部控制與監(jiān)督的關(guān)系特點，田祥宇等（2013）對進一步豐富行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論，做了積極而有意義的探索。蔡雪輝（2013）就當前高校財務(wù)管理中存在的高校領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄、缺乏科學(xué)完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范性文件等突出問題，指出高校應(yīng)當加強自身規(guī)范化建設(shè)，制定嚴密而又規(guī)范的動態(tài)管理控制系統(tǒng)。隨著我國市場經(jīng)濟體制進一步完善，教育體制改革不斷推進，高校財務(wù)管理環(huán)境日趨復(fù)雜，如何在新形勢下順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，切實解決高校面臨的財務(wù)管理問題，梁國鋒（2013）進行了有益研究，對于如何進一步建立健全高校財務(wù)管理體制，促進高校健康有序發(fā)展提出了獨特的見解，頗有借鑒意義。2012年12月，財政部聯(lián)合教育部了修訂后的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，其中明確指出當前各大高校應(yīng)當盡快建立起科學(xué)完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制制度。
（三）建立精細化管理體系
為了改善高校財務(wù)內(nèi)部控制體系不夠完善精細的現(xiàn)狀，防范高校所面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險，進一步提升高校財務(wù)風(fēng)險防控能力，高校有必要盡快建立并完善高校財務(wù)內(nèi)部控制精細化管理體系，堵塞財務(wù)漏洞，防范財務(wù)風(fēng)險（劉延平等，2015）。同時指出，加強高校財務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，已成為現(xiàn)代大學(xué)高校財務(wù)內(nèi)部控制精細化管理模式下的顯著特征。樊子君等（2009）在對韓國內(nèi)部控制進行規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當前內(nèi)部控制規(guī)范中所存在的問題與不足，通過進一步梳理總結(jié)分析，認為精細化管理是我國高校財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展的必經(jīng)之路，為我國高校財務(wù)內(nèi)部控制理論與實務(wù)的完善和發(fā)展提供了有益借鑒。
五、結(jié)語
在新制度經(jīng)濟學(xué)有關(guān)理論對制度進行闡述的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部控制制度得以確立并逐步發(fā)展完善，為高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的研究提供了理論借鑒。高校財務(wù)內(nèi)部控制不僅有著理論意義，更有著實際意義。應(yīng)當充分認識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，強化財務(wù)內(nèi)部控制觀念，降低財務(wù)風(fēng)險，從而提高高校的辦學(xué)效益，增強競爭力。目前不管在國外還是國內(nèi)，對于內(nèi)部控制理論的研究還主要集中于企業(yè)組織方面，對于高校等非營利組織財務(wù)內(nèi)部控制的研究還較為缺乏。同時對該領(lǐng)域的研究，目前主要以高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題以及如何完善高校財務(wù)內(nèi)部控制為主，而結(jié)合具體案例進行高校財務(wù)內(nèi)部控制的研究還比較少。基于當前高校財務(wù)內(nèi)部控制領(lǐng)域研究的不足，該領(lǐng)域尚有較大的空間，有待進行進一步深入研究。
作者:孫雪東 袁建華 劉允巖 單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 2.聊城大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院
參考文獻
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高校財務(wù)工作與社會企業(yè)、政府部門的財務(wù)工作不同，它既包含了普通財務(wù)的賬目、憑證、報表等基本的財務(wù)管理職能，對高校的資金使用和結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用，同時又對學(xué)生從學(xué)生繳納資金到使用資金起到管理和服務(wù)的功能，在高校運行的每一個環(huán)節(jié)都起到舉足輕重的作用，這就需要從很多細微之處去留心校園生活中財務(wù)信息化的運用，對于高校財務(wù)管理信息化建設(shè)還需要從以下幾個方面進行：
1.針對學(xué)生的相關(guān)優(yōu)秀財務(wù)管理信息化建設(shè)的舉措
從高校學(xué)生角度來說，對于高校財務(wù)的運用最主要的就是學(xué)費、住宿費的繳納和校園日常開銷等問題，一些項目雖然對學(xué)生來說是很小的一比資金，但是對于學(xué)校來說，龐大的學(xué)生人群和多樣的校園生活無疑使得對于學(xué)生的財務(wù)管理成為一項復(fù)雜瑣碎而又龐大的工作，單單從學(xué)費繳納的情況來看，高校內(nèi)偶爾會出現(xiàn)惡意拖欠學(xué)費的情況，這種情況也使得以往的管理方式卻很難起到效果，如今一些管理手段先進的高校采取網(wǎng)絡(luò)自助的學(xué)費繳納方式，除了特殊學(xué)生之外，將學(xué)費繳納和學(xué)生卡等方面實行信息統(tǒng)一，采取類似社會網(wǎng)絡(luò)“付款后激活”的方式，把學(xué)費和校園學(xué)習(xí)生活的每一項權(quán)利連接到一起，這樣不但減少了學(xué)生在交付學(xué)費時的麻煩，也能大幅度減少惡意拖欠學(xué)費的情況，大大縮小財務(wù)工作量。還有一些理念先進的高校推出了類似網(wǎng)絡(luò)存款的方式，利用信息化技術(shù)編寫校園內(nèi)部交款程序，使學(xué)生如網(wǎng)購一般方便快捷的在有校園網(wǎng)的地方就可以給校園卡充值，這種開拓性的發(fā)展雖然看似簡單，但無疑是高校財務(wù)邁向信息化的重大舉措。由此可見，校園財務(wù)信息化管理方式的引進將復(fù)雜的工作很快整理成有條理的數(shù)據(jù)管理模式，在校內(nèi)形成一個完整的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，既方便了學(xué)生使用又便于財務(wù)管理。
2.針對高校教職員工的財務(wù)管理信息化建設(shè)的舉措
在校園工作生活中，教職員工對財務(wù)運用的需求一樣非常復(fù)雜，除了和學(xué)生一樣使用校園卡之外，教職員工還面臨著工資、保險和諸如科研費用申領(lǐng)、教學(xué)工具購買等多個方面，然而在傳統(tǒng)的財務(wù)管理中，無論是教職員工的人員調(diào)動所帶動的財務(wù)變動，還是在申請費用時的各種手續(xù)，都是復(fù)雜又不便的，甚至影響到了教師的正常教學(xué)和工作積極性。因此，一些高校紛紛采取了先進的信息化管理財務(wù)模式，通過校內(nèi)財務(wù)信息連網(wǎng)來精簡各項手續(xù)，實現(xiàn)了既能保障財務(wù)管理又能保障教職員工正常工作的雙贏局面。眾所周知，優(yōu)秀的信息一體化程序，不是簡單的將財務(wù)情況錄入到電子系統(tǒng)中，而是將財務(wù)環(huán)節(jié)整合到高校日常運行當中。比如，通過將教師對科研資金的申請綜合學(xué)校科研計劃和具體安排形成電子版申請材料進行核實和記錄，將教師的職位上的財務(wù)變動形成具體靈活的財務(wù)體系進行集中管理、分散運行的校內(nèi)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將職工的校內(nèi)日常開銷和工資系統(tǒng)或各項補助進行連接等等方便快捷的管理方式，把高校繁瑣的財務(wù)工作形成簡潔的數(shù)據(jù)化鏈條，形成了新型的財務(wù)管理體系和信息化系統(tǒng)。
二、在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的背景下財務(wù)管理的欠缺與對策
隨著財務(wù)管理的信息化推進，雖然很多高校不斷的在管理方式上進行創(chuàng)新，但是財務(wù)管理體統(tǒng)的各種漏洞依舊難以忽視，財務(wù)問題無小事，要完善財務(wù)管理體系就要理智的面對每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的隱患，并及時進行修護，以避免出現(xiàn)更大的問題。
1.管理程序的編寫漏洞造成財務(wù)安全隱患
在網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展的背景下，計算機領(lǐng)域高手如云，網(wǎng)絡(luò)安全問題也一直困擾著信息化的推進，高校財務(wù)信息安全的保護是一個要維持很長時間的課題，這是一場程序編制者和破壞者之間的長久的博弈。在高校財務(wù)管理信息化系統(tǒng)中，大部分重要的財務(wù)資料都是以數(shù)據(jù)庫文件的形式保存，在信息管理中這種保存方式雖然便于整理和應(yīng)用，但是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的共享性給訪問過程中的安全性帶來一定挑戰(zhàn)，雖然通常情況下數(shù)據(jù)庫的訪問受到權(quán)限限制，但是一般的密碼或身份驗證程序很容易被盜竊或者破譯，在高校財務(wù)這樣龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫中又不易發(fā)現(xiàn)這些問題，但是一旦問題明顯擺在眾人面前時就會造成重大損失。為了最大程度的保障財務(wù)信息安全，僅僅是設(shè)置身份驗證和基礎(chǔ)的安全防火墻是遠遠不夠的，在黑客技術(shù)強大的今天，需要程序編制者有嚴謹縝密的思維和技術(shù)水平，保證財務(wù)管理程序上線初就是一個強大堅固的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)運行過程中不斷針對實際情況進行完善和維護，同時也需要財務(wù)管理人員提高安全意識，有保護信息安全的基本能力并能及時發(fā)現(xiàn)問題、找到根源。
2.應(yīng)對特殊情況的財務(wù)管理工作混亂
在高校教育愈發(fā)靈活的前提下，常常有諸如交換留學(xué)、調(diào)整院系、社會實踐等種種情況，但是在師生的身份和人事發(fā)生變化時，財務(wù)方面的相關(guān)變動必須及時跟上。但是在針對很多學(xué)校的實際調(diào)查中可以明顯看出，當個別師生的具體情況發(fā)生變化時，財務(wù)工作因為管理方面的混亂和應(yīng)對特殊狀況能力的不足，即便是在信息化規(guī)范管理的條件下，依然會出現(xiàn)很多問題。比如在學(xué)生交換留學(xué)或者教師出國培訓(xùn)時，無論是學(xué)籍的變化還是人動，學(xué)校部門之間學(xué)費、住宿、書本費、工資發(fā)放等方面都是要根據(jù)實際情況深入考慮的，每個院校每個師生的具體情況都不同，這樣在信息化管理中就要有相應(yīng)的版塊來進行管理和統(tǒng)計。所以，為了應(yīng)對這種特殊情況之下的財務(wù)信息版塊設(shè)計不合理的現(xiàn)象，首先，要認真落實師生的具體情況和學(xué)校政策，使得財務(wù)管理系統(tǒng)更加貼合于高校自身的實際情況；其次，更要將財務(wù)系統(tǒng)和人事系統(tǒng)、院系相關(guān)部門進行結(jié)合，及時進行信息溝通以保證財務(wù)變動的順利開展。
3.高校信息化中對財務(wù)相關(guān)軟硬件管理問題
由于財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的展開，財務(wù)工作的媒介和保存手段發(fā)生了根本性變化，由以往紙質(zhì)文件、檔案變成了計算機、硬盤、U盤等輕便快捷的媒介，但是這種保存一方面由于機械自身狀況或者頻繁使用等原因，可能會對電子產(chǎn)品產(chǎn)生損害并造成數(shù)據(jù)丟失，另一方面也可能因為這些媒介便于攜帶且容易被忽視等原因造成的文件外傳或者丟失，無論何種情況都是財務(wù)信息化管理中會出現(xiàn)的問題。這就需要財務(wù)管理人員在運用和保存這些電子產(chǎn)品時注意保護資料的安全性和完整性，認真對待每一份電子資料，并設(shè)置專門存放地點以保證財務(wù)資料的安全性。不僅如此，計算機雖然在收集、分析和整理數(shù)據(jù)等方面有著明顯優(yōu)勢，但是很容易出現(xiàn)由于操作不當、計算機運行失誤或者外部環(huán)境等原因出現(xiàn)故障，這樣就難免造成財務(wù)資料丟失的狀況。因此，在這種情況之下，為了避免財務(wù)資料永久性的丟失，就需要工作人員加強意識，定期進行數(shù)據(jù)備份，確保計算機數(shù)據(jù)或信息的安全性。同時，也可以通過一定的程序來代替人工操作，比如在財務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計時加入定期自動備份的程序也是很有必要的，充分顯示出高校財務(wù)管理的智能化和現(xiàn)代化。
三、結(jié)語
1.教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。我國的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)大眾化教育，近年來，高校的合并方興未艾，學(xué)院升大學(xué)、高職升本科比比皆是，學(xué)校對建設(shè)新校區(qū)建設(shè)熱情高漲，學(xué)校面積、規(guī)模逐步擴大，如何管理好、運作好如此龐大的資金，確保資金的安全，合理的使用，避免浪費，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展下，高校急需解決的問題，實施財務(wù)戰(zhàn)略管理非常必要。
2.提高學(xué)校核心競爭力的客觀需要。高校發(fā)展戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)學(xué)校的價值最大化，高校價值體現(xiàn)在如何更好的實現(xiàn)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”的功能定位上。要實現(xiàn)這樣的功能定位，就必須提高學(xué)校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)、加大校園基本建設(shè)和教學(xué)基本條件建設(shè)的投入、加大科研經(jīng)費、科研平臺的投入，為社會培養(yǎng)有用的人才，實現(xiàn)社會文化的傳承。高校實施戰(zhàn)略管理，特別是財務(wù)管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學(xué)校核心競爭力非常必要。
3.整合學(xué)校資源的客觀需要。學(xué)校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標和任務(wù)是學(xué)校財務(wù)戰(zhàn)略管理的目標。高校必須對現(xiàn)有的資源做到心中有數(shù)：教授、博士數(shù)量、專任教師數(shù)量，教學(xué)樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數(shù)量，教學(xué)科研設(shè)備數(shù)量，整體收支狀況等等，在學(xué)校發(fā)展目標和定位的指導(dǎo)下，進行有效的整合利用，充分發(fā)揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認識，還缺哪類人才，引進的可能性有多少；設(shè)備還有哪些不能滿足學(xué)科發(fā)展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規(guī)模的需要；需要借貸融資的規(guī)模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務(wù)戰(zhàn)略管理，加強對現(xiàn)有資源和可利用資源的整合已非常必要。
4.提升財務(wù)管理水平的客觀需要。高校的財務(wù)管理一直處在相對較低的水平，財務(wù)信息化管理的水平更落后于現(xiàn)代企業(yè)，ERP系統(tǒng)在高校的使用較少，資產(chǎn)管理薄弱，利用效率低，財務(wù)風(fēng)險的控制意識淡薄，前瞻性的財務(wù)戰(zhàn)略管理基本缺失。通過實施財務(wù)戰(zhàn)略管理可以有效提高學(xué)校的財務(wù)管理水平，更好的服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展目標和任務(wù)。
二、高校財務(wù)戰(zhàn)略管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系
1.方向與支撐的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是高校依據(jù)自身的外部環(huán)境、內(nèi)部資源，根據(jù)高等教育的發(fā)展方向，制定的學(xué)校發(fā)展方向，形成自己的核心競爭力，實現(xiàn)高等教育的功能定位，促進學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展，是學(xué)校全方位、方向性的發(fā)展計劃。財務(wù)戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是服從和服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，是對發(fā)展戰(zhàn)略計劃的目標和各項任務(wù)的落實措施。
2.整體與局部的關(guān)系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立學(xué)校發(fā)展的遠景目標，并對實現(xiàn)目標的路徑進行的總體性、指導(dǎo)性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導(dǎo)性、全局性、長遠性、風(fēng)險性的特征。財務(wù)戰(zhàn)略是為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標，增強學(xué)校核心競爭力，運用財務(wù)分析工具，確認學(xué)校的競爭地位，對學(xué)校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行長期性和創(chuàng)造性的過程謀劃，是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
三、高校財務(wù)戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的區(qū)別
1.依據(jù)和時期不同。財務(wù)戰(zhàn)略管理是依據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略來制定的，是學(xué)校在
一段時期內(nèi)執(zhí)行的財務(wù)管理戰(zhàn)略計劃。預(yù)算管理是依據(jù)高校年度發(fā)展目標和任務(wù)，按照學(xué)校的財務(wù)戰(zhàn)略，對年度內(nèi)資金活動進行詳細預(yù)測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務(wù)戰(zhàn)略管控的重點是高校發(fā)展過程中，對有限資源的合理配置，對財務(wù)風(fēng)險的合理管控，保障學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。預(yù)算管理管控的重點是學(xué)校當年預(yù)算經(jīng)費的使用效益和效率，保障學(xué)校當年各項任務(wù)的完成，實現(xiàn)收支平衡。
3.采用的方法不同。財務(wù)戰(zhàn)略管理的主要工具有環(huán)境分析、SWOT分析，資源整合，風(fēng)險控制等。對學(xué)校所處的環(huán)境、自身的競爭優(yōu)勢和劣勢、潛在的競爭者進行分析，明確發(fā)展定位；對自身的資源進行有效的整合、充分發(fā)揮資源的使用效益和效率；查找財務(wù)運行的風(fēng)險點，并實施有效的控制，保障發(fā)展來學(xué)校發(fā)展目標的實現(xiàn)。預(yù)算管理的主要工具是財務(wù)分析，績效考評。通過對學(xué)校的財務(wù)狀況的分析，安排當年的收入預(yù)算、支出預(yù)算，對各類資源進行利用，保障學(xué)校各項任務(wù)的順利完成；并在年終對預(yù)算執(zhí)行進行考評，找出執(zhí)行的偏差情況，實施調(diào)整和獎懲。
關(guān)鍵詞:合并高校財務(wù)管理改革創(chuàng)新
高校合并是我國高等教育事業(yè)改革的一項重大舉措，宗旨是通過教育資源重組實現(xiàn)高校綜合水平的提升，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。高校合并作為一種新型的辦學(xué)模式機遇與挑戰(zhàn)并存，能否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財務(wù)管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。高等學(xué)校的財務(wù)工作歷來以支持事業(yè)發(fā)展為中心，在依法籌集辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序、保障國有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費使用效益、維護學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校合并后，財務(wù)工作要與時俱進應(yīng)對管理環(huán)境的變遷，擴充管理的內(nèi)涵與外延，在實踐中完善管理模式，在創(chuàng)新中優(yōu)化管理模式，保證合并高校辦學(xué)目標的實現(xiàn)，促進合并高校的長遠的可持續(xù)發(fā)展。
一、合并高校財務(wù)管理面臨的形勢
合并初期，由于合并前的各校區(qū)都是獨立的法人，有各自成熟的運行模式，因此形成點多、面廣、分散、特殊的復(fù)雜局面，給財務(wù)管理帶來重重壓力和困難。為盡快實現(xiàn)實質(zhì)性的合并，財務(wù)工作一方面要忙于清產(chǎn)核資摸清“家底”，對合并學(xué)校的財務(wù)狀況作出整體綜合的評價；另一方面為維護合并新校的經(jīng)濟秩序，規(guī)范經(jīng)濟行為，要盡快實現(xiàn)五個統(tǒng)一，即財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一、財務(wù)制度統(tǒng)一、預(yù)決算統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一、經(jīng)濟分配政策統(tǒng)一。這一時期的財務(wù)管理為平衡各方利益，往往延續(xù)故有的管理模式，以保證合并初期的平穩(wěn)過渡。在過渡期后，合并高校將以唯一的獨立法人地位來規(guī)劃學(xué)校的未來發(fā)展，財務(wù)工作要為此提供財力上的保證。合并高校在辦學(xué)規(guī)模擴大的同時，“經(jīng)費有限，需求無限”的矛盾也更加突出。如何順應(yīng)合并高校發(fā)展形勢，整合原有的教育資源，真正在資源統(tǒng)配中發(fā)揮核心作用；如何在合并新校中實行增收節(jié)支，應(yīng)對各類資金需求；如何建立起科學(xué)、切合實際的財務(wù)管理模式，促進合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財務(wù)管理工作亟待解決的重要課題。
二、針對高等教育的規(guī)律和合并高校的特點，切實深化高校財務(wù)管理改革
（一）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理模式。
《教育部、財政部關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》中明確指出：高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的高等學(xué)校也可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制，以確保學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務(wù)收支預(yù)算、會計核算等的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)合并高校財務(wù)管理一體化。
1、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是絕對的前提原則。高校合并也是人、財、物的合并，財務(wù)管理事關(guān)其中的財、物兩方面，與合并高校的利益和發(fā)展休戚相關(guān)，合并高校只有堅持對財務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”才能集中學(xué)校的財力，強化宏觀調(diào)控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有利長遠發(fā)展。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要遵循三個原則：整體原則、可行原則和發(fā)展原則。整體原則即校計財處作為學(xué)校合并后唯一的財務(wù)主體對全校經(jīng)濟活動的方方面面作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理。可行原則即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財務(wù)合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調(diào)動各方面的積極性，利于日常財務(wù)工作的開展。在合并后的財務(wù)工作中，繼續(xù)循序漸進直至財務(wù)管理各方面的完全統(tǒng)一。發(fā)展原則即要從可持續(xù)發(fā)展的思維出發(fā)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置。
3、在統(tǒng)一學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算前提下推行分級預(yù)算管理。學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算是學(xué)校工作的指揮棒，體現(xiàn)的是學(xué)校整體的規(guī)模、效益和實力。預(yù)算付諸實施則要由院系具體組織執(zhí)行。院系處于教學(xué)第一線，最了解教學(xué)資源的使用和需求，因此學(xué)校在統(tǒng)一計劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預(yù)算要下達至各個院系，通過二級預(yù)算管理將教育經(jīng)費的使用落到最實處，將有限的教育資源用在刀刃上。預(yù)算經(jīng)費下達院系同時將經(jīng)費“一支筆”審批權(quán)賦于院系，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，由院系在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)費使用，調(diào)動院系辦學(xué)積極性。
4、分級管理要彰顯統(tǒng)一預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。院系在預(yù)算管理和執(zhí)行過程中必須根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定來區(qū)分經(jīng)費用途包干使用，不能籠統(tǒng)地打通使用，以確保將有限的經(jīng)費投入教學(xué)保證教學(xué)質(zhì)量，減少費用開支促進學(xué)科建設(shè)。同時針對院系的創(chuàng)收收入以比例分成下達定額預(yù)算強化經(jīng)濟責(zé)任制，誰的錢就進誰的帳，誰的錢就由誰使用，調(diào)動院系自主辦學(xué)積極性，即補充了學(xué)校財力也充實了院系自身財力，促進院系主動開源節(jié)流、參與理財。
5、會計核算實行一級集中核算，由校計財處集中核算財務(wù)收支活動。除根據(jù)需要設(shè)置附屬產(chǎn)業(yè)、后勤、基建二級財務(wù)機構(gòu)外，不另設(shè)任何事業(yè)財務(wù)分支機構(gòu)。所有的事業(yè)會計核算業(yè)務(wù)全部由校計財處統(tǒng)一處理，包括負責(zé)收費、憑證制單、登記帳簿、對外報表等，確立統(tǒng)一的銀行帳戶來收支撥款和各類收入，杜絕小金庫和帳外帳。
6、采用集中會計核算方式有利于合并高校迅速推行統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)范，防止政出多門。同時集中核算減少了核算和管理的層次，提高會計信息的傳遞速度，強化學(xué)校對財務(wù)工作直接、集中的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，能及時了解全局發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)對突發(fā)事件。集中會計核算也簡化了合并報表等繁雜的帳務(wù)處理工作，節(jié)約人力物力，提高工作效率。
（二）學(xué)校合并百事待興，財務(wù)預(yù)算的編制要緊緊圍繞合并高校的發(fā)展目標，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。
1、為保障資金需求，合并高校需要進一步確立“大收大支”的觀念。預(yù)算要堅持“量入為出，收支平衡”的原則，學(xué)校的各項財務(wù)收支都要納入到學(xué)校綜合預(yù)算的管理范圍，預(yù)算的調(diào)整按規(guī)定程序進行。學(xué)校的各項收入都由計財處統(tǒng)一管理，嚴禁收入“體外循環(huán)”，防止“小金庫”、“帳外帳”。通過預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、反饋、決算、分析、獎罰等來規(guī)范學(xué)校的各類經(jīng)濟行為，做到各項支出都有預(yù)算安排、都有支出標準、都有制度依據(jù)，不做無預(yù)算、超預(yù)算的開支。
2、“開源”更重于“節(jié)流”。校計財處對學(xué)校的各類收入統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用是緩解教育經(jīng)費緊張壓力的根本。比如①對國家撥入的事業(yè)經(jīng)費和學(xué)校的各項事業(yè)性收入實行統(tǒng)一安排使用。②專項資金、校外捐贈資金采取專款專用、協(xié)調(diào)進度、實施監(jiān)控。③對其他渠道籌集的資金一并納入校計財處的統(tǒng)一管理和核算并實施監(jiān)控。④對代管款項有責(zé)任按國家的財經(jīng)制度和委托單位的要求，監(jiān)控代管款項收支的合法性，防止出現(xiàn)將應(yīng)歸學(xué)校所有的資金混入代管款項。⑤注意控制應(yīng)收及暫付款項額度和收回時間，從各個環(huán)節(jié)上采取有效措施及時、足額收回款項，應(yīng)收款項在一定程度上會影響學(xué)校資金的正常運轉(zhuǎn)，而久拖未收可能造成學(xué)校資金的損失。⑥對暫存款項可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來源用于學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)。
（三）加強資產(chǎn)管理，建全和完善全面資產(chǎn)管理體系。
1、合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大，一般均達數(shù)億元。充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的配置，實現(xiàn)徹底的資源共享是合并高校事業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，合并高校要抓緊合并的“契機”，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則建立起科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產(chǎn)充分、合理、高效的使用。
2、高校資產(chǎn)涵蓋了固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對校辦產(chǎn)業(yè)投資、其他對外投資等資產(chǎn)形式。同時根據(jù)高校資產(chǎn)服務(wù)對象的不同，又分為用于正常教學(xué)科研活動的國有資產(chǎn)、用于提供有償教學(xué)科研服務(wù)的國有資產(chǎn)和用于開展經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)三大類。在學(xué)校合并時，必須通過清產(chǎn)核資區(qū)分不同類型的資產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)界定、登記和劃轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的流失。
3、高校合并的宗旨是做大做強，對先進教學(xué)設(shè)備、儀器的投入必不可少。但購置設(shè)備、儀器時要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研的實際需求及財力狀況，報學(xué)校綜合預(yù)算作專項安排。為了保證將有限的經(jīng)費投入到最急需的用途上，所需資產(chǎn)特別是貴重資產(chǎn)購置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報告。論證報告的內(nèi)容要包括購置的必要性和實驗開出率，避免低效率的重復(fù)購置和資產(chǎn)浪費。四）建立財務(wù)析分析制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的財務(wù)分析體系。
高校合并后的迅速發(fā)展客觀上要求財務(wù)管理能對學(xué)校的經(jīng)濟決策提供正確的分析和評價，以此來消除不利因素，對學(xué)校各項經(jīng)濟活動做好風(fēng)險防范、成本控制和績效考核。而財務(wù)管理正是通過財務(wù)分析，運用財務(wù)報表及其他相關(guān)資料，對高校定期財務(wù)狀況進行剖析、比較、總結(jié)，并作出相關(guān)評價。
1、分析學(xué)校的綜合收入狀況。高校的辦學(xué)規(guī)模、人員的整體素質(zhì)、教學(xué)和科研的社會效益與經(jīng)濟效益都能從高校的綜合收支報表中反映出來。通過分析學(xué)校綜合收入的金額與來源構(gòu)成，正確評價學(xué)校的經(jīng)費自籌能力，預(yù)測學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ拚龑W(xué)校的發(fā)展目標。
2、分析學(xué)校教育資金的使用效益。學(xué)校的綜合預(yù)算反映了學(xué)校的教育經(jīng)費的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。分析預(yù)算的執(zhí)行情況、考察預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能夠正確評價學(xué)校的辦學(xué)成本以及對教育經(jīng)費使用的有效與無效、節(jié)約與浪費、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強化財務(wù)管理提供依據(jù)。
3、分析學(xué)校的經(jīng)濟活動是否符合國家的財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)制度。財務(wù)分析也是檢查國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超預(yù)算、超標準的開支；收費是否嚴格執(zhí)行國家收費項目與收費標準；預(yù)算外資金的分配是否合理等。
4、分析學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的承受能力。隨著高等教育推向市場，單一靠財政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學(xué)的格局已形成，高校同樣處于市場經(jīng)濟的風(fēng)險中。除堅持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生外，正確分析和評價學(xué)校財力，為決策者提供真實、有價值的會計信息，有利決策者的正確決策是財務(wù)分析的重中之重。
（五）加強財務(wù)內(nèi)部管理，提高財會人員素質(zhì)
學(xué)校合并后，財務(wù)工作的規(guī)模擴大，財務(wù)管理也更加復(fù)雜。只滿足于事后算帳的核算型會計已不能適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)管理的需求，因此必須加強財會人員的繼續(xù)教育工作，充實財會人員的業(yè)務(wù)知識，掌握多種技能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使財會人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問題、解決問題的能力。從職業(yè)道德方面對財會人員進行思想整合，提升財會人員的全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，為合并高校教育事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。
綜上所述，高校合并過程中財務(wù)管理是關(guān)鍵，而合并高校又對財務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。為了實現(xiàn)高校合并的最終目標，促進合并高校教育事業(yè)長遠的發(fā)展，應(yīng)當建立起適應(yīng)合并高校特點的財務(wù)管理機制，并在實踐中不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。
三、高校的合并對財務(wù)管理工作提供創(chuàng)新的機遇
1、要打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思維方式，樹立多渠道籌資辦學(xué)的新的教育經(jīng)費的籌劃理念，在力爭國家教育經(jīng)費投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學(xué)不但擴大了高校的辦學(xué)規(guī)模，更具意義的是合并后的高校綜合實力大大增強，辦學(xué)水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規(guī)模性、綜合性、多學(xué)科性的優(yōu)勢，多方面拓展辦學(xué)模式豐富辦學(xué)收入；依托人才、設(shè)備優(yōu)勢提供科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等廣泛獲取科研經(jīng)費；利用高校科研水平促進校辦產(chǎn)業(yè)增加利潤；通過社會捐贈、科學(xué)地利用銀行貸款或者利用項目融資等來支持學(xué)校的發(fā)展……這些籌資方式都將給合并高校的教育事業(yè)注入新的活力。
2、利用學(xué)校合并的時機改革舊的財務(wù)管理模式，推行全面預(yù)算管理，力求改變會計核算只是事后反映的現(xiàn)實，實現(xiàn)對學(xué)校的經(jīng)濟活動進行事前、事中、事后全過程的實時控制。預(yù)算管理是采用價值形式進行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標控制的管理形式，是為數(shù)不多的幾個能把所有關(guān)鍵問題融于一個體系之中的管理控制方法之一，因此預(yù)算管理可以說是財務(wù)管理的先導(dǎo)。通過推行全面預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算的嚴肅性，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向，優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，控制各種消費性和公務(wù)性支出，加大學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。
3、實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化是高校財務(wù)管理的趨勢。高校已基本普及了會計電算化，但許多新合并高校離信息化還有一定距離。財務(wù)管理信息化是基于會計電算化基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使財務(wù)管理突破時間、空間的限制，在短時間內(nèi)延伸到管理的各個區(qū)域。通過信息化的管理，財務(wù)部門通過網(wǎng)絡(luò)可以從高校內(nèi)外采集所需的數(shù)據(jù)，職能部門通過授權(quán)可以直接訪問相關(guān)會計信息，使財務(wù)管理由封閉走向開放，為建立科學(xué)的、適應(yīng)合并高校特點的財務(wù)管理模式提供了硬件支持。
參考文獻：
1目前我國高校財務(wù)會計存在的問題
1.1高校對資產(chǎn)定義不明確資產(chǎn)的概念比較廣泛，很多人都覺得就是那些能夠看得到摸得著的東西，例如學(xué)校的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備、實驗設(shè)備、學(xué)生宿舍、學(xué)校的房地產(chǎn)、流動資金等，而高校在進行資產(chǎn)定義時也是僅僅將這些實際存在的物質(zhì)列為資產(chǎn)的全部范圍。其實從嚴格意義上來說，資產(chǎn)不僅包括上述有形資產(chǎn)，還包括一些無形資產(chǎn)，包括校園教師團隊、專利性教學(xué)方法、具有科技性研究方案方法等，在管理校園資產(chǎn)的過程中除重視對無形資產(chǎn)的管理外，還需要加強對無形資產(chǎn)的管理，如果對資產(chǎn)定義不夠清晰，將會導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中無形資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，不利于校園建設(shè)。
1.2高校財務(wù)會計信息失真高校的財務(wù)會計失真主要由于平常所說的教學(xué)年度和財務(wù)會計中的計劃年度不同，例如高校新學(xué)年開始于每年的九月份，此時是收學(xué)費的高峰期，受到某些原因的影響，一些學(xué)生難以支付其學(xué)雜費并拖欠至第二年，從財務(wù)會計角度來看，該部分拖欠學(xué)雜費應(yīng)該被當做應(yīng)收債權(quán)并在當年進行確認，而在實際管理中該部分資產(chǎn)并未在當年得到確認，由此造成資產(chǎn)虛減少，而應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款不計提減值準備導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。另外一些長期實施的項目在建成使用后并未做竣工決算導(dǎo)致其在賬面上由于手續(xù)的缺乏無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并以在建中的資產(chǎn)的名義長期存在在賬面上，高校資產(chǎn)由此顯得并不真實。部分高校的會計報表信息不夠完全，無法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動資金的形式進行本期賬面資金的確認，但很多高校并未編制專門的現(xiàn)金流量表，由此造成難以及時掌握該學(xué)校的一定時期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過于籠統(tǒng)，無法從其公布的數(shù)據(jù)中找到有效信息，不易于理解。
2高校財務(wù)制度會計制度改革策略
2.1提高高校財務(wù)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)高校現(xiàn)有的財務(wù)會計人員專業(yè)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致財務(wù)財務(wù)會計管理工作難以展開，為了提高高校財務(wù)會計管理的質(zhì)量，加強高校建設(shè)發(fā)展，必須有專業(yè)人才的指導(dǎo)。學(xué)校內(nèi)部必須具備一到兩名專業(yè)經(jīng)驗的高級人才并配置相關(guān)輔助人才，制定科學(xué)的審計方案，明確責(zé)任到個人，合理分配工作任務(wù)，并協(xié)助工作人員解決實際難題，保證財務(wù)會計工作的有效展開。定期對審計工作進行評價核實，根據(jù)實際情況做出改善。并通過專業(yè)審計人員的分析指導(dǎo)，制定相關(guān)標準及規(guī)則，對其他相關(guān)工作人員進行教育訓(xùn)練。從而提高財務(wù)會計工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)，為學(xué)校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外需要改變老員工的傳統(tǒng)思想，讓其認識到時展的差異，并利用實際取得的效果改變其思想，減少高校財務(wù)會計改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執(zhí)行。
2.2建立完善管理機制，準確定義，明確責(zé)任除提高財務(wù)會計管理人員的專業(yè)素質(zhì)外，還需要結(jié)合實際情況制定科學(xué)的管理機制，將財務(wù)會計管理工作流程化，便于相關(guān)工作的有效展開。高校的財務(wù)會計制度需要相關(guān)人員的遵守執(zhí)行，傳統(tǒng)高校財務(wù)會計管理中缺少的就是管理過程中大家共同遵守的管理規(guī)范。管理機制中除明確定義管理人員的工作內(nèi)容外，還將工作過程中存在的各種情況以及應(yīng)對措施進行詳細講解。在管理中根據(jù)工作內(nèi)容明確管理人員的責(zé)任，個人必須對自己的工作負責(zé)，為學(xué)校更好地發(fā)展提供良好的平臺。由學(xué)校專業(yè)的財務(wù)會計人員對資產(chǎn)進行明確定義，將屬于資產(chǎn)管理范圍的部分納入財務(wù)會計管理中。由于實行財務(wù)會計管理，因此必須明確財務(wù)部門下各機構(gòu)的職責(zé)以及承擔(dān)的責(zé)任，將財務(wù)管理的職責(zé)、權(quán)益等分配到各個機構(gòu)中，以此推動高校的良好發(fā)展。會計機構(gòu)的主要職責(zé)是對高校的財務(wù)工作進行審核確認，同時需要進行相關(guān)核算工作，通過科學(xué)的計算與分析得出準確結(jié)果，為高校的發(fā)展進行引導(dǎo)。另外對于高校的監(jiān)管以及問題分析提供財務(wù)依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題，幫助高校進行效益分析。
2.3提高高校財務(wù)會計信息的準確性，加強審計監(jiān)督高校財務(wù)會計信息的有效性不僅有助于學(xué)校在發(fā)展過程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學(xué)校的管理狀況及教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該制定統(tǒng)一的周期計劃，將學(xué)年與會計季度及年度結(jié)合統(tǒng)一，減少球現(xiàn)象。并在實際管理中進行明確的季度劃分，將各項資產(chǎn)及債權(quán)進行明確定義，及時有效地完成當季度的財務(wù)會計報表。使得最終得到的財務(wù)會計信息具有較強的參考性，能準確反映學(xué)校在一段時間內(nèi)的運營狀況。財務(wù)審計工作是全體審計人員的共同責(zé)任，需要全員參與，共同作業(yè)。審計工作的各個環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計調(diào)查的科學(xué)性、審計方案的可行性、審計信息的準確性、審計成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進行，保證審計工作合理有效。
3結(jié)束語
高校的財務(wù)會計制度的科學(xué)性能夠有效促進高校的建設(shè)發(fā)展，完善高校的管理。在新時期，必須對傳統(tǒng)的財務(wù)會計工作進行改革，針對存在的問題深入分析，找到符合時展的解決方法，為高校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進高校的不斷前進。
作者：李迪單位：大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院
【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)管理；對策
隨著經(jīng)濟的全球化和我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學(xué)自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔(dān)相應(yīng)地民事責(zé)任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學(xué)機制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的機制。最后，畢業(yè)生分配制度的取消，使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經(jīng)營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務(wù)管理方面存在的問題也較突出。
一、公辦高校財務(wù)管理存在的主要問題
1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產(chǎn)，增加儀器設(shè)備和擴大教學(xué)辦公用房，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，存在一些儀器設(shè)備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，已設(shè)立機構(gòu)的，也只局限于對有形資產(chǎn)的管理，而對高校具有極高價值的無形資產(chǎn)卻很少問津。
2、資產(chǎn)流失較為嚴重。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，既不提資產(chǎn)折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全，相關(guān)手續(xù)不完備，甚至存在國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位，存在著不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不計成本經(jīng)營，不講科學(xué)管理的現(xiàn)象。
3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風(fēng)險意識和社會效益意識，導(dǎo)致嚴重影響高校財務(wù)安全或投資失敗，進而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級權(quán)限劃分不明確，容易出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象，妨礙高等學(xué)校資金運動、資金循環(huán)的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
二、主要原因分析
1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高校可以通過自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，可以通過對外投資興辦實業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時高校的產(chǎn)權(quán)制度是“國家所有，國家經(jīng)營”，高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門的管理和監(jiān)督。“所有者缺位”問題的出現(xiàn)，降低了高校的運營效率和效益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，影響高校整體發(fā)展，甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟犯罪人溫床。
2、財務(wù)管理理念缺失。隨著我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，市場因素已經(jīng)介入高校事業(yè)，繳費上學(xué)也使得“買”“賣”市場行為已成為現(xiàn)實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經(jīng)營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務(wù)管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調(diào)教學(xué)和科研的重要性，卻忽視了財務(wù)管理工作。
3、缺乏系統(tǒng)的高校財務(wù)管理體系和統(tǒng)一的衡量指標。財務(wù)管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務(wù)管理的研究不足有一定關(guān)系。高校財務(wù)管理缺乏一致的指標系統(tǒng)，既無法通過動態(tài)對比反映高校在不同的實踐上經(jīng)營投資效益的變化程度，也無法運用經(jīng)營投資效益指標在不同學(xué)校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學(xué)效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態(tài)。三、加強公辦高校財務(wù)管理的對策
1、相關(guān)政府部門加強財務(wù)管理職能
(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務(wù)管理相關(guān)課題的立項研究，探索論證高校財務(wù)管理目標、財務(wù)管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開展調(diào)研工作，逐漸形成相對完善、統(tǒng)一的高校財務(wù)管理理論體系。
(2)完善高校系統(tǒng)財務(wù)管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎(chǔ)上，建立財務(wù)管理指標體系，健全高校各級經(jīng)濟責(zé)任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產(chǎn)使用效益指標，反映高校資產(chǎn)使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務(wù)指標，樹立適應(yīng)高校發(fā)展的管理理念。
(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應(yīng)加強對高校的監(jiān)管工作，開展定期或經(jīng)常性審計監(jiān)督，行使所有者權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營者的職能與責(zé)任，使得“經(jīng)營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經(jīng)營者”行為的發(fā)生，但在嚴格有效的監(jiān)管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發(fā)展進行全盤規(guī)劃，處理好短期目標和長期目標的關(guān)系。
2、高校自身強化財務(wù)管理工作
(1)高校管理者及財務(wù)工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務(wù)管理知識對高校經(jīng)營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務(wù)管理理論的先進成果，也要善于引進企業(yè)的某些成功管理模式，并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財務(wù)管理隊伍。
(2)構(gòu)建以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校財務(wù)決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領(lǐng)導(dǎo)班子具有較高的經(jīng)營管理才能，因而通過發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)調(diào)，全面論證，以彌補領(lǐng)導(dǎo)班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策而導(dǎo)致投資失誤的現(xiàn)象。例如，對大規(guī)模舉債，必須由該委員會做出科學(xué)決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務(wù)安全，又能保證實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展；在投資決策階段，也應(yīng)由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風(fēng)險，獲取較高經(jīng)濟效益。
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學(xué)理財所做的努力。這些改革對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭取更多的財政支持，就必須順應(yīng)國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學(xué)理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展。
面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。
二、高校財務(wù)管理存在的主要問題
針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：
1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。
完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執(zhí)行。因此，加強高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。
2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴格。
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)
+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴肅性和穩(wěn)定性。
3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標，但財務(wù)分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。
4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認時間不一致。
5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務(wù)管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強高校財務(wù)管理。
1、加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
加強財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護學(xué)校資產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。
預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強預(yù)算管理：
（1）加強預(yù)算申報的可行性研究。當年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。
（2）加強財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。
（3）加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費專款專用。
（4）加強預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預(yù)算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。
3、加強財務(wù)分析。
充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。
4、加強高校資產(chǎn)管理。
為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強化高校資產(chǎn)管理意識，強化維護國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)專業(yè)負責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。
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論文關(guān)鍵詞：高校，預(yù)算管理，對策
在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。
一、高校預(yù)算管理中存在的主要問題
1.對預(yù)算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，各院校教育經(jīng)費增長較快，財務(wù)管理科目增多，財務(wù)工作量明顯加大，高校辦學(xué)經(jīng)費來源發(fā)生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學(xué)校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費，給高校帶來了巨大的全方位經(jīng)費支持。對于這些資金的管理和正確應(yīng)用，保證高校教學(xué)科研、行政后勤、學(xué)生管理工作的正常開展，是新時期高校財務(wù)管理的重要任務(wù)。然而，許多高校并沒有認識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，不能適應(yīng)高校快速發(fā)展的財務(wù)管理需要，沒有建立科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機制，未能將財務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實到位，缺乏科學(xué)理財?shù)闹鲃有院头e極性，使預(yù)算管理流于形式。
2.預(yù)算編制隨意性大。一是部門預(yù)算編制時間一般為上年8月份，此時學(xué)生招生數(shù)和實際報到數(shù)無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務(wù)論文，往往會夸大招生數(shù)和報到數(shù)。二是對下年支出預(yù)算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測，編制支出預(yù)算時往往會出現(xiàn)虛報等現(xiàn)象。如“項目支出”經(jīng)費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的真實情況。三是預(yù)算編制基本上是財務(wù)部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預(yù)算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數(shù)只是總數(shù)，沒有經(jīng)批準的每年詳細定額數(shù)，而定額數(shù)又是下一年度扣減的依據(jù)，定額數(shù)的不透明，使得高校在編制部門預(yù)算時與上級部門出現(xiàn)扯皮、推委現(xiàn)象。
3.預(yù)算執(zhí)行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預(yù)算時，缺乏科學(xué)分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預(yù)算，但是預(yù)算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預(yù)算執(zhí)行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學(xué)校對大項目的進行缺乏有效監(jiān)督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持財務(wù)會計人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設(shè)置障礙，使會計監(jiān)督行同虛設(shè)，掩蓋支出、虛報冒領(lǐng)等問題中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。很多高校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗案件的主要原因就是財務(wù)管理制度不完整，預(yù)算執(zhí)行不堅決，財務(wù)監(jiān)督不到位。有的學(xué)校建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金嚴重不到位，盲目開工建設(shè)，對已經(jīng)做出的支出或投資預(yù)算，往往不能嚴格執(zhí)行，隨意增加和突破。一些高校在預(yù)算下達后，沒能實施監(jiān)控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預(yù)算執(zhí)行情況和問題財務(wù)部門心中無數(shù)，一些高校所屬系院的負責(zé)人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道。
4.在預(yù)算環(huán)節(jié)上忽視成效預(yù)算。從預(yù)算環(huán)節(jié)上看，有的學(xué)校只注意收入預(yù)算和投資預(yù)算，而忽視成效預(yù)算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務(wù)部門預(yù)算管理僅局限于預(yù)算分配，只是在“分錢”時控制經(jīng)費額度，經(jīng)費分出去使用以后是否產(chǎn)生了效益則未監(jiān)管。這樣的預(yù)算管理強調(diào)的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務(wù)論文，導(dǎo)致資金的分配與使用脫節(jié)。
二、加強高校預(yù)算管理的對策
1.建立科學(xué)的高校預(yù)算管理體系。高校預(yù)算管理體系可分為三個層次：第一層，預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會。高校預(yù)算管理委員會是預(yù)算的最高決策和管理機構(gòu)，委員會主任由學(xué)校校長直接擔(dān)任，成員為單位各職能部門負責(zé)人。第二層，預(yù)算管理職能部門。作為預(yù)算管理委員會的辦事機構(gòu)，預(yù)算管理職能部門具體承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作。預(yù)算管理職能部門一般設(shè)在學(xué)校財務(wù)部門，由具有預(yù)算管理職能的財務(wù)部門相關(guān)人員組成，直接對預(yù)算管理委員會報告工作。第三層，預(yù)算責(zé)任部門。就是學(xué)校內(nèi)各基層部門。學(xué)校內(nèi)各基層部門作為預(yù)算的具體實施部門，其主要職能是將預(yù)算指標具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有機結(jié)合，并提供預(yù)算管理所需要的所有實際信息反饋，為預(yù)算管理委員會對預(yù)算的審批、考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力。建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理體制相適應(yīng)的，它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運行的。預(yù)算管理組織體系是執(zhí)行預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況如何，直接關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結(jié)合，更好地調(diào)動各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格按照預(yù)算內(nèi)容項目執(zhí)行。
3.協(xié)調(diào)預(yù)算分類口徑與會計核算方法。統(tǒng)一預(yù)算與核算、決算的內(nèi)容和口徑，使預(yù)算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預(yù)算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預(yù)算。完善預(yù)算科目及項目設(shè)計，使預(yù)算分類口徑與具體會計核算方法協(xié)調(diào)一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預(yù)算編制及執(zhí)行情況，預(yù)算管理者才能分析原因，明確責(zé)任，從而更加科學(xué)地編制下期預(yù)算。
4.預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預(yù)算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸作到人員經(jīng)費按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公用服務(wù)體系建設(shè)、專項設(shè)備建設(shè)、隊伍建設(shè)等專項建設(shè)項目，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計劃不斷更新和完善，使專項建設(shè)目標和學(xué)校總體規(guī)劃相適應(yīng)，不斷提高專項資金的使用效益。
5.預(yù)算執(zhí)行當中的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合實際財務(wù)論文，在高校內(nèi)部建立一套以財務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，建立通達的網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)。財務(wù)部門可利用計算機系統(tǒng)管理及時對整個學(xué)校的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網(wǎng)等查詢系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的透明度和公開性，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，將預(yù)算執(zhí)行進度和經(jīng)費支出情況傳遞給決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。
6.加強財會人員隊伍建設(shè)，強化財務(wù)管理職能。高校預(yù)算管理面臨著內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。高校預(yù)算管理本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求高校財務(wù)人員尤其是財務(wù)管理人員突破原有的思維定式，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，更新財務(wù)管理理念。但是當前部分高校財務(wù)管理人員的配置卻與財務(wù)管理要求不相適應(yīng)。有的高校財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，后續(xù)教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設(shè)尤其是財務(wù)管理隊伍建設(shè)迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，拓寬視野，使財務(wù)管理人員不僅掌握和了解財務(wù)活動的特點和規(guī)律，而且懂得教育業(yè)務(wù)活動的特點和規(guī)律，了解和掌握本單位財產(chǎn)物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預(yù)算管理，不斷提高高校辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟效益。
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1.財務(wù)經(jīng)費來源單一
高校獨立學(xué)院日常的財務(wù)經(jīng)費主要來源于學(xué)生的學(xué)費、住宿費、獎助學(xué)金撥款、利息收入等，其中獎助學(xué)金撥款，利息收入只是很少的部分，學(xué)校經(jīng)費主要依靠學(xué)生的學(xué)費，占到全部財務(wù)經(jīng)費的90%以上，財務(wù)經(jīng)費來源單一。
2.不注重對風(fēng)險進行監(jiān)控與管理
高校獨立學(xué)院作為一種社會性質(zhì)的公益性組織，其財務(wù)經(jīng)費及支出均由主辦方及合作方承擔(dān)，容易造成管理不善導(dǎo)致獨立學(xué)院虧本經(jīng)營，同時政府不會對高校獨立學(xué)院的虧損伸出任何援助之手，加大了高校獨立學(xué)院的風(fēng)險。另外，獨立學(xué)院的經(jīng)費來源主要是學(xué)生的學(xué)費，如果獨立學(xué)院沒有按時招收到預(yù)期的學(xué)生，就會影響?yīng)毩W(xué)院的正常辦學(xué)及經(jīng)費支出，也會增加其財務(wù)風(fēng)險。3.預(yù)算管理體制不健全獨立學(xué)院的經(jīng)費來源主要是學(xué)生繳納的學(xué)費，根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，獨立學(xué)院經(jīng)費來源與使用的基本流程為：大多數(shù)獨立學(xué)院的學(xué)費首先要上繳財政，或者上繳主辦方管理費，由主辦方上繳財政，剩余的經(jīng)費供學(xué)校日常經(jīng)營管理使用，但一般上繳財政后剩余的經(jīng)費數(shù)量很少，加之獨立學(xué)院在收支的安排上還要聽從母校的意見，受主辦方、合作方等多方面因素的制約，不能建立獨立的編審、執(zhí)行、分析、考核等預(yù)算管理體制。獨立學(xué)院內(nèi)部各部門使用經(jīng)費流程較為繁瑣，需要各級領(lǐng)導(dǎo)層層審批，還未完全建立完善的預(yù)算指標控制體系。
4.財務(wù)會計制度不統(tǒng)一
高校獨立學(xué)院屬于民間非盈利的公益性組織。現(xiàn)行的高校會計制度及民間非營利組織會計制度均不適用于獨立學(xué)院進行會計核算，但由于沒有專門針對獨立學(xué)院的會計制度，當前我國部分獨立學(xué)院采用高校會計制度，也有部分采用民間非營利組織會計制度。采用高校會計制度進行財會核算的獨立學(xué)院無法使用實收資本科目對學(xué)院投入的各類資產(chǎn)進行核算，無法將固定資產(chǎn)或是無形資產(chǎn)等按照實際使用情況劃撥入教育成本，不能按期歸納結(jié)余，進而也就無法給予投資者合理的投資回報。而采用民間非營利性組織會計制度適用于不以盈利為目的，不取得合理回報的會計主體，不適用于獨立學(xué)院進行會計核算，因此在確認結(jié)余、分配投資回報上也不盡合理。綜上，當前我國高校獨立學(xué)院尚未建立統(tǒng)一的財務(wù)會計核算制度，各個獨立學(xué)院之間的財務(wù)會計科目不統(tǒng)一，核算制度有待規(guī)范。
5.缺乏有效的監(jiān)督機制
由于我國獨立學(xué)院建立及發(fā)展時間較短，絕大多數(shù)獨立學(xué)院尚未建立健全的監(jiān)督機構(gòu)及財務(wù)監(jiān)督機制，很多獨立學(xué)院的監(jiān)督意識較為淡薄，導(dǎo)致本就不健全的財務(wù)監(jiān)督機制流于形式。加之很多獨立學(xué)院不會對財務(wù)狀況進行專門審查，不僅會導(dǎo)致會計信息虛假，還會引起不必要的資金浪費，甚至誘發(fā)腐敗。
二、對高校獨立學(xué)院財務(wù)進行規(guī)范化管理的對策
1.拓寬現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道
穩(wěn)定的經(jīng)費來源對高校獨立學(xué)院的正常運轉(zhuǎn)尤為重要，在當前獨立學(xué)院經(jīng)費主要來自于學(xué)費的現(xiàn)狀下，首先高校獨立學(xué)院應(yīng)在學(xué)生的學(xué)費及住宿費收取中采取激勵機制，降低學(xué)生的欠費率；其次，高校獨立學(xué)院要拓寬現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道，提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，在師資、硬件設(shè)施、校園文化等方面提高競爭力，吸引更多的學(xué)生來就讀，從而提高學(xué)校知名度，再利用品牌效應(yīng)，更多的吸引社會投資；再次，政府應(yīng)給予高校獨立學(xué)院更多的稅收優(yōu)惠、貸款補貼、教育經(jīng)費撥款等，為高校獨立學(xué)院經(jīng)費來源的拓展提供較好的條件。
2.加強財務(wù)分析，防范財務(wù)風(fēng)險
為降低高校獨立學(xué)院的財務(wù)風(fēng)險，獨立學(xué)院自身要加強財務(wù)分析，做好財務(wù)預(yù)算制度，在投資決策前進行詳細分析，避免投資失誤，同時為避免出現(xiàn)債務(wù)危機，應(yīng)嚴格控制貸款規(guī)模。銀行、獨立學(xué)院的母校、其他相關(guān)社會組織等應(yīng)從外部做好獨立學(xué)院的財務(wù)監(jiān)管工作，定期對獨立學(xué)院的財務(wù)運行狀況進行審核及科學(xué)評估，確保將獨立學(xué)院的財務(wù)風(fēng)險控制在降低的范圍內(nèi)。
3.健全預(yù)算管理體制
要健全當前的預(yù)算管理體制，首先，高校獨立學(xué)院應(yīng)采用量入為出、收支平衡的原則編制預(yù)算；其次，應(yīng)在聽取各方意見的基礎(chǔ)上，將擬實施的預(yù)算管理方案報請獨立學(xué)院董事會批準，此后，將該預(yù)算管理方案作為基礎(chǔ)，獎勵預(yù)算管理指標控制體系，并監(jiān)督各部門嚴格執(zhí)行，把握好預(yù)算執(zhí)行的進度，提高資金的使用效率。
4.完善獨立學(xué)院現(xiàn)有的會計制度
完善獨立學(xué)院現(xiàn)有會計制度的可行做法建議：首先，為了能夠更加準確的反映獨立學(xué)院真實的收入、支出等，如學(xué)費收入、國家科研項目、某些專業(yè)項目的建設(shè)補貼等仍沿用收付實現(xiàn)制；對于日常的收支可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ)，其次，應(yīng)建立資本金制度，明確獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)和收益，按獨立學(xué)院各投資人的投資明細設(shè)立明細科目；再次，應(yīng)加強資產(chǎn)核算，注重對應(yīng)收款項和對外投資的管理，定期對固定資產(chǎn)計提折舊，并按時進行無形資產(chǎn)的攤銷等。總之，建立一套介于公立高校與民辦高校兩者之間的適用于獨立學(xué)院的、獨特的、統(tǒng)一的會計制度是很有必要的。
5.加強內(nèi)部控制和審計監(jiān)督
(一）提高對于財務(wù)風(fēng)險的管理
學(xué)校想要提高關(guān)于財務(wù)方面的水平，就要分析在運營的過程中，自身所存在的財務(wù)問題，要杜絕風(fēng)險集中的現(xiàn)象產(chǎn)生，將可預(yù)知的財務(wù)分析事先進行分攤，妥善處理高校的財務(wù)風(fēng)險。例如，不管的什么資金，只要屬于學(xué)校就要嚴格管控，對學(xué)校的資金用途進行分類，控制字進德使用數(shù)量和規(guī)模，最重要的是要確保資金的準確性，合理處理學(xué)生所交的學(xué)費，明文規(guī)定學(xué)校資金的使用方式。對大學(xué)的財務(wù)管理實行責(zé)任制，明確個人責(zé)任，防止利用職位或權(quán)利之便在高校資金的使用范圍外進行挪用，盡量降低學(xué)校的財產(chǎn)風(fēng)險。
（二）借鑒社會企事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法
一般的公司或者企事業(yè)單位，都建有專門的財務(wù)管理機構(gòu)或者財務(wù)部門，高校的財務(wù)管理也可以在一定程度上對其進行借鑒，成立專門的財務(wù)機構(gòu)，可以使職權(quán)、財務(wù)以及權(quán)限三者形成相互制約的關(guān)系。成立財務(wù)機構(gòu)，高校才會把財務(wù)的工作重心轉(zhuǎn)向管理。對學(xué)生的獎助學(xué)金以及老師的工資等，可以交由專門的財務(wù)機構(gòu)進行管理，這樣不僅能保證正確性，還能提高效率，所以成立相關(guān)的財務(wù)管理部門對高校的財務(wù)管理工作是非常有必要的。通過借鑒社會企事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法，可以使得學(xué)校的財務(wù)管理更加規(guī)范，有效避免學(xué)校在財務(wù)管理過程中的一些不良問題。企事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在著很強大的監(jiān)督體系，學(xué)校通過借鑒其管理辦法也能夠獲取良好的管理效果。
（三）為學(xué)校的財務(wù)管理提供良好的運行環(huán)境
良好的運行環(huán)境對高校的財務(wù)管理是非常有利的，通過運行環(huán)境，可以將高校的財務(wù)管理工作內(nèi)容具體化，可以將財務(wù)根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)進行分級處理，這樣可以對高校的財務(wù)管理進行分門別類，財務(wù)管理才會井井有條，從而形成真實的財務(wù)狀態(tài)。例如，將學(xué)生和老師的資金進行分類，將學(xué)生所繳納的資金更加細化的分類，將教育和行政的資金進行分類等。對資金進行細分，雖然不能從根本上避免財務(wù)風(fēng)險，但可以減小其風(fēng)險發(fā)生的概率。
（四）建立并完善資金管理制度
高校的財務(wù)管理，必須要有健全和完善的管理制度，建立高校財務(wù)制度是減小高校財務(wù)風(fēng)險所必需的，建立適合高效的財務(wù)管理制度能夠提高財務(wù)工作效率和工作水平。我們不能僅僅站在財務(wù)風(fēng)險的角度去看待高校的財務(wù)管理制度，我們要綜合考慮經(jīng)濟與效益等各方面的因素，高校想要合理的規(guī)劃與財務(wù)有關(guān)的各類活動，就要建立健全財務(wù)管理制度，只有完善的財務(wù)管理制度才能很好地規(guī)劃財務(wù)活動，才能協(xié)調(diào)好高校預(yù)算與效益之間的關(guān)系，還可以在一定時間內(nèi)指導(dǎo)高校做出合理的財務(wù)指標。例如，在教學(xué)方面加大資金投入，高校就要事先進行資金預(yù)算，制定合理的運行方案，進行風(fēng)險評估等，在保證資金透明度的情況下進行合理投資。種種現(xiàn)象表明建立高校財務(wù)管理制度是財務(wù)管理所必須的，只有建立財務(wù)管理制度，高校財務(wù)管理的各種問題才能得到解決。
二結(jié)論
