發(fā)布時(shí)間：2022-04-18 11:30:56
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、主要實(shí)施的審計(jì)程序
（一）了解所審計(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
所謂農(nóng)業(yè)“綜合”開(kāi)發(fā)，既指開(kāi)發(fā)方式的綜合，也包含資金來(lái)源的綜合、各部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)的綜合以及指標(biāo)效益的綜合。因?yàn)?，審?jì)人員不僅應(yīng)查閱項(xiàng)目檔案，了解項(xiàng)目基本情況，還應(yīng)組織召開(kāi)由縣農(nóng)發(fā)部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會(huì)，聽(tīng)取管理人員介紹項(xiàng)目建設(shè)的概況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；組織召開(kāi)受益農(nóng)戶、村委會(huì)干部、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同看法和反映。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)干部和群眾的呼聲，關(guān)注不同人員對(duì)同一問(wèn)題的不同反映，獲取有價(jià)值意見(jiàn)，找到項(xiàng)目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。
（二）應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查前文提到
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)之一是關(guān)注最終的績(jī)效。因此，審計(jì)人員不應(yīng)僅只通過(guò)層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)做出評(píng)價(jià)，還應(yīng)通過(guò)實(shí)地勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與調(diào)查詢問(wèn)相結(jié)合來(lái)進(jìn)行。對(duì)照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃（或項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）實(shí)地進(jìn)行清點(diǎn)，看項(xiàng)目的具體建設(shè)情況以及已建成項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項(xiàng)目被毀損、廢棄或無(wú)法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉(cāng)庫(kù)、道路是否實(shí)際已建成，寬度是否符合要求標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工廠是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否達(dá)到了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷(xiāo)路如何，是否帶動(dòng)農(nóng)民增收。把項(xiàng)目實(shí)施的效果與項(xiàng)目實(shí)施方案加以對(duì)照，求證項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。
（三）將項(xiàng)目專賬與原始大賬進(jìn)行比對(duì)
仔細(xì)檢查原始憑證根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金應(yīng)實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，同時(shí)實(shí)行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)賬制。在審計(jì)實(shí)踐中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往無(wú)法做到專賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復(fù)印件來(lái)做出一份項(xiàng)目的備查賬。因此，要求審計(jì)人員必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的原始賬目進(jìn)行比對(duì)審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實(shí)。應(yīng)查詢企業(yè)所在地的工商登記信息，如果發(fā)票開(kāi)具人已注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)還在開(kāi)票，則需警惕經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性。一旦發(fā)票被認(rèn)定是假的，結(jié)合業(yè)務(wù)的真?zhèn)?，需進(jìn)一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問(wèn)題；發(fā)票的內(nèi)容是否與購(gòu)銷(xiāo)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、實(shí)物一致；發(fā)票開(kāi)具人是否與購(gòu)銷(xiāo)合同的供貨方、資金匯入方、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的供貨方一致；如果發(fā)票中的內(nèi)容與購(gòu)銷(xiāo)合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開(kāi)具人不一致，或者發(fā)票開(kāi)具人取得支票后直接背書(shū)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性值得懷疑。
（四）跟蹤項(xiàng)目資金流向
這主要從財(cái)政部門(mén)管理的專戶入手，根據(jù)縣級(jí)報(bào)賬的財(cái)務(wù)情況，沿著資金的流向軌跡，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)合同、資金撥付申請(qǐng)書(shū)，分別對(duì)項(xiàng)目所涉及的資金撥付部門(mén)、項(xiàng)目的組織實(shí)施單位、工程的建設(shè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的前期工作費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)等是否被開(kāi)發(fā)主管部門(mén)挪作事業(yè)費(fèi)使用；審查資金撥付部門(mén)是否及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，是否存在截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題，同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)下級(jí)財(cái)政虛假配套項(xiàng)目資金的問(wèn)題；審查建設(shè)單位項(xiàng)目支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程結(jié)報(bào)而套取國(guó)家財(cái)政資金用于其他政府形象工程的問(wèn)題。
二、審計(jì)中的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
自80年代末實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對(duì)比較完善。無(wú)論是項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、檢查，還是財(cái)政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。然而在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過(guò)程中往往流于形式。盡管項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等各類文件資料齊全，但存在項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際三者不一致情況；項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在走過(guò)場(chǎng)，未能?chē)?yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象。
（二）項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)
質(zhì)量和進(jìn)度無(wú)法得到保證在實(shí)際審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目實(shí)施方案中，項(xiàng)目實(shí)施單位均提及工程應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)、應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理等，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督；更有甚者，部分項(xiàng)目實(shí)施單位虛報(bào)工程資金，以舊充新，以補(bǔ)償發(fā)票稅金的方式來(lái)獲得超出實(shí)付工程款的發(fā)票。總之，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡職盡責(zé)，確保發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
作者：范曙光單位：山東省寧陽(yáng)縣人社局
我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十五”規(guī)劃顯示，今后五年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將繼續(xù)支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)了解，今后農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將積極引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。將突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地4163萬(wàn)畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料作物基地1343萬(wàn)畝。同時(shí)，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設(shè)，在加強(qiáng)地方項(xiàng)目良種基地建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門(mén)項(xiàng)目的扶持力度，確保項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100％。
積極培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產(chǎn)品、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林、特色水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成專業(yè)化、基地化、規(guī)模化的生產(chǎn)格局。把畜牧業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化增值，“十五”期間計(jì)劃養(yǎng)殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬(wàn)只（以羊單位計(jì)），發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積376萬(wàn)畝。扶持經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林775萬(wàn)畝、種植蔬菜171萬(wàn)畝、花卉23萬(wàn)畝、藥材122萬(wàn)畝。
在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，著力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；在糧食主產(chǎn)區(qū)，著力扶持優(yōu)質(zhì)、專用品種的糧食生產(chǎn)，建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地，積極發(fā)展畜牧業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值；在西部地區(qū)，著力建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，努力消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整和優(yōu)化。
積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)龍頭項(xiàng)目和農(nóng)民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益較好，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和良好的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的龍頭項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進(jìn)開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的帶動(dòng)力。引導(dǎo)更多的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單”農(nóng)業(yè)等模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民通過(guò)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同、承租返包或以土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和先進(jìn)等形式入股，彼此結(jié)成利益共同體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！笆濉逼陂g計(jì)劃扶持加工及服務(wù)項(xiàng)目2300個(gè)。
建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)檢驗(yàn)體系。適當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息、氣象信息及進(jìn)出口信息等服務(wù)。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全檢測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范和手段，發(fā)展安全、無(wú)公害和綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
摘要:金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經(jīng)引起各方面關(guān)注，正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和特定的自然地理環(huán)境，其開(kāi)發(fā)必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的道路。
關(guān)鍵詞水土保持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)金沙江
金沙江發(fā)源于青海省,全長(zhǎng)2308km,在云南省境內(nèi)河長(zhǎng)1560km,流域面積10.91萬(wàn)km攩2攪，人口1300萬(wàn)人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬(wàn)ha，占全省耕地31％，可開(kāi)墾荒地8.03萬(wàn)ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)的水能資源，被譽(yù)為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理?xiàng)l件和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，已成為國(guó)家和云南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)拉開(kāi)序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長(zhǎng)1305km，4465km攩2攪內(nèi)的干熱河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個(gè)縣市是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。現(xiàn)就金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中有關(guān)水土保持問(wèn)題，提出一些看法，進(jìn)行討論。
一、自然概況
1、區(qū)位與地貌
金沙江流域位于云南省北部，其地理座標(biāo)為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N(xiāo)。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個(gè)縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢(shì)西北高，東南低，最高峰海拔為麗江縣境內(nèi)的玉龍雪山，海拔5596m，最低點(diǎn)為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內(nèi)高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢(shì)南高北低，以中山山原為主，最高山峰是東川市境內(nèi)的拱王山，海拔4247m，最低點(diǎn)是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢(shì)起伏大,“V”型谷多。流域內(nèi)坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達(dá)62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達(dá)到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見(jiàn)本區(qū)地形地貌之陡峻。
2、地質(zhì)構(gòu)造與巖性
本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構(gòu)造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內(nèi)斷裂廣泛分布活動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁而且烈度大，對(duì)山體穩(wěn)定有較大影響攩[2]攪。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁(yè)巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質(zhì)膠結(jié)，極易風(fēng)化；頁(yè)巖具有明顯的薄層理，多為粘土質(zhì)頁(yè)巖和砂質(zhì)頁(yè)巖，透水性小，易風(fēng)化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結(jié)構(gòu)，裂隙發(fā)育，表層易風(fēng)化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風(fēng)化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構(gòu)成泥石流豐富的固體物質(zhì)來(lái)源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。
3、干濕季節(jié)分明，降水集中
本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時(shí)85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢(shì)，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢(shì)高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時(shí)短促，降水強(qiáng)度大的單點(diǎn)性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。
二、水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)
金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題。這些資源的開(kāi)發(fā)將對(duì)這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人類長(zhǎng)期執(zhí)著的要求，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于流域區(qū)內(nèi)貧困人民群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開(kāi)發(fā)，必須是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人需要構(gòu)成危害。這是人類經(jīng)歷了長(zhǎng)期成功與失敗的教訓(xùn)，從漫長(zhǎng)的痛苦中得出的劃時(shí)代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質(zhì)地貌因素，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，原因有三條：
1、流域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重
主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見(jiàn)表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴(yán)重，據(jù)16個(gè)縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個(gè)縣(市),占75％。元謀縣高達(dá)74.4％，見(jiàn)表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來(lái)自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢(shì)，見(jiàn)表3。
潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質(zhì)多為第四紀(jì)殘坡積層，侵蝕模數(shù)大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強(qiáng)，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風(fēng)效應(yīng)明顯。森林植被以稀樹(shù)灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農(nóng)村燃料缺乏。斜坡物質(zhì)穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災(zāi)害頻繁。據(jù)考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓担缓闉?zāi)從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來(lái)越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見(jiàn)不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫(kù),六十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為5.2萬(wàn)t/a，七十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為7.3萬(wàn)t/a，八十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為13.2萬(wàn)t/a，大大縮短了水庫(kù)使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個(gè)，到1981年已干涸708個(gè)，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。
表1金沙江流域（云南境內(nèi)）土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)面積表
嚴(yán)重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。
2、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害嚴(yán)重
本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級(jí)斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的活動(dòng)區(qū)。據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域（云南境內(nèi)）分布有滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重?cái)哰4]攪。本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁，地震降低了巖石強(qiáng)度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據(jù)云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計(jì)，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風(fēng)等災(zāi)害1363次，其中水土流失嚴(yán)重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)是其它地區(qū)的2.4倍，農(nóng)田受災(zāi)面積日趨擴(kuò)大攩[1]攪。
3、生態(tài)環(huán)境脆弱
本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過(guò)渡地帶，是地質(zhì)環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個(gè)垂直自然的環(huán)境容量小，經(jīng)不住外界沖擊。加之地勢(shì)高亢，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，在這種地質(zhì)地貌條件下所形成的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)外界干擾的敏感性強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)、自恢復(fù)能力差。本區(qū)礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采，將對(duì)地表、沉積圈和一些自然地質(zhì)作用的影響日益增強(qiáng)；礦產(chǎn)資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負(fù)荷、動(dòng)壓負(fù)荷的產(chǎn)生和變化，導(dǎo)致或誘發(fā)構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)的變化和重新分配攩[5]攪，地質(zhì)環(huán)境受到破壞。
三、水土保持是金沙江環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容
如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須十分注重環(huán)境保護(hù)和治理，融開(kāi)發(fā)與保護(hù)治理為一體，4_
納入綜合開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來(lái)了污染和沿湖植被破壞導(dǎo)致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場(chǎng)污水不加處理直排入內(nèi)，加速了水體富營(yíng)養(yǎng)化攩[7]攪。土地資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和公路、鐵路建設(shè)等都一定要有水土保持方案并堅(jiān)決付諸實(shí)施，同步進(jìn)行。提倡開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合，以開(kāi)發(fā)促治理，以治理保開(kāi)發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀。金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對(duì)待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以形成系統(tǒng)的最佳整體。否則，就會(huì)顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開(kāi)發(fā)之目的，寓環(huán)境保護(hù)于資源開(kāi)發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。
用持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文明，是人類追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的保障，是基礎(chǔ)。不能只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對(duì)長(zhǎng)江中下游帶來(lái)危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質(zhì)量得到提高，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
水土保持主要包括坡地改梯地、興修農(nóng)田水利、植樹(shù)造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點(diǎn)，集中成片地進(jìn)行坡地改梯地和坡面水系建設(shè)，使耕地土層增厚，蓄水能力增強(qiáng)，溝、凼、池配套，形成有效的防護(hù)體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又?jǐn)r蓄了水源，減輕了水土流失。興修農(nóng)田水利，可以促進(jìn)環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又提供了較好的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹(shù)造林是確保農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)持續(xù)開(kāi)發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設(shè)的主體。改良土壤主要是實(shí)施有機(jī)肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主要內(nèi)容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，山地災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴(kuò)大，整體效益顯著。
四、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的道路
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目的不僅要使流域內(nèi)廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開(kāi)發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)攩[6]攪，可供我們借鑒。
水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義是：以強(qiáng)化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設(shè)基本農(nóng)田、植被和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，達(dá)到農(nóng)、林、牧、果綜合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為目的。
金沙江農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)（尤其是干熱河谷區(qū)）的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，順應(yīng)自然規(guī)律，做到開(kāi)發(fā)與治理保護(hù)相結(jié)合，使綜合開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。既充分開(kāi)發(fā)利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長(zhǎng)江中下游地區(qū)帶來(lái)憂患。對(duì)于地形地貌變化復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質(zhì)差異大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不平衡的金沙江流域來(lái)說(shuō)，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)不可能是一種模式，應(yīng)該是多種模式。這就需要加強(qiáng)科學(xué)研究和試驗(yàn)示范工作，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，才能使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)健康發(fā)展，起到事半功倍的目的。
就金沙江廣大山區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要實(shí)行治水改土與造林綠化相結(jié)合，搞好水平梯地（田）建設(shè)，固定基本農(nóng)田并使其向高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田方面轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，水平梯地比坡耕平均減少?gòu)搅?2.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機(jī)械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產(chǎn)糧食一般65％以上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有走生物水（植樹(shù)造林），土壤水（改良土壤），工程水（農(nóng)田水利）“三管齊下”，和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地，逐步做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主體。要加強(qiáng)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的協(xié)作，做到工程、生物、農(nóng)耕三大措施一齊上，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益一起抓，融農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與水土保持為一體，并轉(zhuǎn)化為具體的政策、措施和行動(dòng)，加以有效地實(shí)施。另外，要和控制人口增長(zhǎng)與普及教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，正確處理好人口、環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源管理的政策法規(guī)，才會(huì)使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向著可持續(xù)發(fā)展方向深入，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)議程。
摘要：在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈的需求，然而，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存金融狀況卻不能有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文立足于這一現(xiàn)實(shí)，分析了農(nóng)村金融供給與需求狀況，農(nóng)村金融發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題，以及應(yīng)該采取的措施和遵循的原則。通過(guò)這些分析使我們認(rèn)清在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持；金融需求；金融供給
一、問(wèn)題提出
目前，農(nóng)村金融體系機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個(gè)糧食銀行，或者說(shuō)糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)存在，因此它的許多業(yè)務(wù)從農(nóng)村基層撤出。郵政儲(chǔ)蓄只是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒(méi)有貸款業(yè)務(wù)，功能過(guò)分單一，實(shí)際上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進(jìn)行變革。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)不可逾越的根本性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究新農(nóng)村建設(shè)的金融支持政策對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大意義。
二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析
農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場(chǎng)一樣，其目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促作用，因此我們首先要來(lái)了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。
（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析
目前農(nóng)村金融需求主體由五個(gè)部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡(jiǎn)單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對(duì)于農(nóng)戶需求來(lái)說(shuō)，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對(duì)于中小企業(yè)金融需求來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達(dá)2931萬(wàn)戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。2004年全國(guó)農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為14733萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長(zhǎng)13%左右。[①]對(duì)于農(nóng)村政府的金融需求來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財(cái)政困難的地區(qū)，政府還通過(guò)向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補(bǔ)稅費(fèi)差額和發(fā)放職工工資。通過(guò)這些需求主體來(lái)看，農(nóng)村對(duì)金融的需求潛力是巨大的。
（二）農(nóng)村金融的供給分析
從正式金融安排的金融供給角度來(lái)看，每年國(guó)家以金融剩余的形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國(guó)有銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲(chǔ)蓄只吸儲(chǔ)不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導(dǎo)致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。
然而，自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始與農(nóng)村信用社行社分離，國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)以來(lái)，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應(yīng)者，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社過(guò)分看重業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，以追求盈利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的合作原則。
從農(nóng)村非正式金融市場(chǎng)供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢(qián)莊、合會(huì)等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，并采用較少抵押甚至無(wú)抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時(shí)農(nóng)村又缺乏國(guó)債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正式金融的潛在供給者。
三、農(nóng)村金融存在問(wèn)題
(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織的功能沒(méi)有充分發(fā)揮
目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來(lái)源不穩(wěn)定，資金運(yùn)用效益低下等問(wèn)題，而且業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位的變化使得原來(lái)農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在，實(shí)行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。再次，農(nóng)村信用社不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化傾向，運(yùn)作不規(guī)范，存在隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)民間金融不完善和不規(guī)范
我國(guó)農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融效率，尤其是促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點(diǎn)，容易失控，一旦失控，不僅可能導(dǎo)致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會(huì)的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護(hù)民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個(gè)重要任務(wù)。三）金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)需求
各金融機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)村市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展時(shí)期，需要大量的資金支持，金融服務(wù)現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需求。
四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系的措施
（一）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制
目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有效率，因此，政府應(yīng)著手建立既適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要同時(shí)又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國(guó)農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實(shí)業(yè)界達(dá)成共識(shí)，但目前以基層農(nóng)村信用社作為唯一的一級(jí)法人合作金融組織形式，既不符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展不平衡的國(guó)情，也不利于合作金融組織的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，故今后應(yīng)考慮建立多層次與多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對(duì)于作為商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進(jìn)式地推進(jìn)從國(guó)有獨(dú)資公司制到實(shí)行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司制，再到實(shí)行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。
（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系
一方面要對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行合作金融改革，另外還應(yīng)積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。
加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點(diǎn)，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲(chǔ)蓄管理體制，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，拓展業(yè)務(wù)范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展
盡管我國(guó)對(duì)民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)有著頑強(qiáng)的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來(lái)自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來(lái)自正規(guī)渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實(shí)際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。首先要提高對(duì)民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認(rèn)識(shí)，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場(chǎng)化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對(duì)民間金融活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管。
結(jié)論
綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)的金融支持改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國(guó)農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開(kāi)，政府對(duì)農(nóng)村金融供給萎縮及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也給予了高度關(guān)注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關(guān)系仍十分復(fù)雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高金融服務(wù)于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)早日得以實(shí)現(xiàn)。
【摘要】水是農(nóng)業(yè)的命脈，這個(gè)科學(xué)論斷深刻地闡明了水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，不論是提高單位面積的產(chǎn)量，或是開(kāi)墾荒地、擴(kuò)大耕種面積均要有足夠的水予以保證。隨著上海浦東新區(qū)改革開(kāi)放的深入，城市化飛速發(fā)展，浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文主要分析浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)水資源量可否滿足園區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
【關(guān)鍵詞】水資源;降水量;用水量;供水量;需水量
1、概況
浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)位于新區(qū)的南偏東位置，處川楊河以南、長(zhǎng)江口之西，南匯縣以北、北蔡鎮(zhèn)向東、區(qū)域面積為130.58平方公里，轄括機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)、川沙鎮(zhèn)及孫橋鎮(zhèn)之三鎮(zhèn)范圍。
開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，共有各級(jí)河道142段；其中市級(jí)河道1段，區(qū)級(jí)河道2段，鎮(zhèn)級(jí)河道45段，村級(jí)河道94段；河道總長(zhǎng)度為304.0公里，其中市區(qū)級(jí)為21.6公里，鎮(zhèn)級(jí)為88.66公里，村級(jí)為93.75公里；如各級(jí)河道的平均河面寬分別為60米，35米和25米，計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)水面面積為10.2平方公里，則河網(wǎng)密度為7.8。
2、水資源現(xiàn)狀
開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有川沙氣象站一處，自1959年建站以來(lái)到1999年，具有41年資料系列，其中降水和蒸發(fā)資料，是本文水資源分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該站資料系列長(zhǎng)，測(cè)驗(yàn)精度高，實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)，區(qū)域代表性強(qiáng)。
2.1降水
根據(jù)川沙氣象站的降水資料統(tǒng)計(jì)（1959∽1999年）分析降水量的年際變化較大，最大年降水量為最小年降水量的2.4倍強(qiáng)。用該站41年年降水量頻率進(jìn)行計(jì)算，歷年最大降水量（1999年）已相當(dāng)于百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，歷年最小降水量（1978年）的降保證率達(dá)也在95%以上，多年平均降水量則平均2年一現(xiàn)，因此，該地區(qū)雨量是充沛的。
2.2蒸發(fā)及干旱指數(shù)
根據(jù)川沙氣象站的蒸發(fā)量資料（1959∽1999年），換算為E—601型蒸發(fā)皿的蒸發(fā)量。根據(jù)上海市水資源普查，上海地區(qū)的蒸發(fā)能力的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)K=0.90，則該站多年平均蒸發(fā)能為921.0毫米，干旱指數(shù)為0.83，屬于濕潤(rùn)地區(qū)。
2.3地表徑流
開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的地表徑流主要由降水而產(chǎn)生，根據(jù)上海市水文總站《上海市徑流分析》的成果，浦東新區(qū)的綜合徑流系數(shù)為0.6，由此，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的多年平均見(jiàn)徑流量為9012.6萬(wàn)方。
3、可利用水資源量統(tǒng)計(jì)
根據(jù)浦東新區(qū)水資源普查辦公室提供資料，對(duì)引潮量、自來(lái)水公司提水量及企業(yè)取水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
引潮量：開(kāi)發(fā)區(qū)的東北角為川楊河三甲港水閘，該閘平均年引潮量為10850.8萬(wàn)方，由于開(kāi)發(fā)區(qū)緊靠該閘邊上，對(duì)于引潮量的利用處于首先得益地區(qū)，按50%計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)可利用的引潮量為5425.4萬(wàn)方。
水廠取水量：開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)共有六團(tuán)、黃樓、江鎮(zhèn)及孫橋四家自來(lái)水廠，均以深井取水為主，其中六團(tuán)水廠同時(shí)具備地表水取水能力，合計(jì)年取水量為756萬(wàn)方；其中地下水量為559萬(wàn)方。
企業(yè)自用取水量：川沙鎮(zhèn)（含六團(tuán)、黃樓）為204.1萬(wàn)方，機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)為43.4萬(wàn)方，孫橋鎮(zhèn)為36.1萬(wàn)方,合計(jì)為283.6萬(wàn)方。
邊界水量：由于開(kāi)發(fā)區(qū)與南匯縣交界，區(qū)內(nèi)各級(jí)河道均與之相通，因此，河道水量有進(jìn)有出，故邊界水量可忽略又計(jì)。
4、用水量現(xiàn)狀
工業(yè)用水：企業(yè)自提水量283.6萬(wàn)方，水廠供業(yè)用水量為245萬(wàn)方，合計(jì)為528.6萬(wàn)方。
農(nóng)業(yè)用水：開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)耕地面積為63132畝，其中水田為56919畝。按水田每畝1500方的灌溉定額計(jì)，則用水量為8537.9萬(wàn)方；旱地6213畝，用水定額以700方計(jì)，則用水量為434.9萬(wàn)方；合計(jì)農(nóng)業(yè)用水量為8972.8萬(wàn)方。
人口及其它用水：自來(lái)水廠中居民用水量為272萬(wàn)方,其它用水量94萬(wàn)方,合計(jì)366萬(wàn)方。
開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工、農(nóng)業(yè)及人口和其它年用水量合計(jì)為9867.4萬(wàn)方。
5、耗水量計(jì)算
參照水利部南京水文水資源研究所編制的《太湖流域水資源供需分析》報(bào)告提出，一般工業(yè)和生活用水有80%的回歸水量；而江蘇省兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)用水回歸量的試驗(yàn)成果，回歸系數(shù)為48%∽56%之間。
按80%的回歸量計(jì)，工業(yè)耗水量為105.7萬(wàn)方，回歸水量為422.9萬(wàn)方。采用回歸系數(shù)52%計(jì)算，農(nóng)業(yè)耗水量為4307.0萬(wàn)方，回歸水量為4665.8萬(wàn)方。按80%的回歸量計(jì)，人口及其它耗水量為73.2萬(wàn)方，回歸水量為292.8萬(wàn)方。
綜上統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)總用水量為9867.4萬(wàn)方；總耗水量為4485.9萬(wàn)方；總回歸水量為5381.5萬(wàn)方。
6、供需分析
6.1可供水量
開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可供水量來(lái)源于地表水量、地下水量，企業(yè)自提水量、引潮量及回歸水量，合計(jì)20859.1萬(wàn)方。地下水、企業(yè)提水和引潮水均為變幅不大的可供水量；回歸水中的農(nóng)業(yè)和人口及其它用水因用水量變動(dòng)而變動(dòng)，但從歷年統(tǒng)計(jì)，變幅較??；唯有地表水因降水的年際變化，變幅較大。如1978年為降水量最小年份，則相應(yīng)年徑流量為5705.0萬(wàn)方，比多年平均值少3307.6萬(wàn)方，則相應(yīng)可供水量為17551.5萬(wàn)方。
6.2需水量分析
開(kāi)發(fā)區(qū)的總用水量為9867.4萬(wàn)方，根據(jù)《上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浦東新區(qū)水資源普查成果報(bào)告》的需水量分析成果，開(kāi)發(fā)區(qū)的2005年需水量為10748.9萬(wàn)方，2010年需水量為11221.9萬(wàn)方。
6.3供需平衡分析
綜前所敘，開(kāi)發(fā)區(qū)2000年、2005年、2010年年需水量分別為10302萬(wàn)方、12776萬(wàn)方、15846萬(wàn)方，多年平均可供水量20859.1萬(wàn)方，最枯年份可供水量也有17551.5萬(wàn)方。
6.4結(jié)論
1、按目前增長(zhǎng)率，近十年開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的水量可以滿足工農(nóng)業(yè)需求。
2、但是2010年后，用水就比較緊張，所以從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)該降低工農(nóng)業(yè)耗水量，發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，才有可能可持續(xù)的發(fā)展。
國(guó)家為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全，實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。由于農(nóng)田林網(wǎng)在調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、減少農(nóng)業(yè)污染、減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅、改善作物品質(zhì)、保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要作用[1]。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)不僅是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。寶應(yīng)縣地處江蘇省中部，里下河地區(qū)西部，是全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣之一。近幾年來(lái)，寶應(yīng)縣有11.5萬(wàn)hm2的中低產(chǎn)農(nóng)田得到了改造，同時(shí)配套建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)?，F(xiàn)就在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)作一探討。
1寶應(yīng)縣農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
全縣農(nóng)田林網(wǎng)體系由運(yùn)堤、湖堤、大中型河堤及主要公路、道路林帶構(gòu)成基干林帶，組成防護(hù)林系統(tǒng)的骨架；一級(jí)圩、路、生產(chǎn)河林帶組成主林帶網(wǎng)絡(luò)；二級(jí)排灌渠、圩、路林帶組成副林帶，根據(jù)實(shí)際情況加設(shè)輔助林帶。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的農(nóng)田林網(wǎng)基本建設(shè)到位，大部分達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)的要求，并隨著項(xiàng)目建設(shè)的成功，同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，交與地方管理。
2存在的問(wèn)題
2.1網(wǎng)格偏大
由于在土地整理規(guī)劃時(shí)，溝、渠、道路的規(guī)劃受村莊、原來(lái)地形地貌等因素的影響，以及因規(guī)劃建設(shè)節(jié)水溝渠而無(wú)法植樹(shù)，未配置輔助林帶等，使得所建林網(wǎng)網(wǎng)格偏大，達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)網(wǎng)格控制面積的要求。
2.2樹(shù)種選擇不當(dāng)
所建林網(wǎng)從樹(shù)種類型看，多為喬木、亞喬木，灌木少。從樹(shù)種組成看，80%為楊樹(shù)，樹(shù)種單一，且因連續(xù)栽植楊樹(shù)，導(dǎo)致地力下降，生長(zhǎng)不旺，病蟲(chóng)害逐年發(fā)生嚴(yán)重。近年來(lái)，女貞栽植增多，但因多數(shù)進(jìn)行定干截頭處理，即使成林，林帶也難以起到應(yīng)有的防護(hù)作用。
2.3林帶結(jié)構(gòu)不合理
所建林帶都是透風(fēng)結(jié)構(gòu)，只栽植喬木，少配植灌木，雖然透光、透風(fēng)性能好，但防風(fēng)能力差，防護(hù)效果不佳。
2.4林帶斷檔缺株嚴(yán)重
大中型圩、路所建的基干林帶和主林帶基本都進(jìn)行了林權(quán)制度改革，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任制，但副林帶和輔助林帶大多隨項(xiàng)目而建設(shè)，樹(shù)木生長(zhǎng)吸水吸肥、樹(shù)冠遮蔭等影響形成脅地而減產(chǎn)，相關(guān)農(nóng)戶沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，遭到該部分農(nóng)戶的抵制甚至破壞農(nóng)田林網(wǎng)，造成嚴(yán)重的林帶斷檔缺株現(xiàn)象。
3建設(shè)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)不同于一般農(nóng)田的林網(wǎng)建設(shè)，一般農(nóng)田的林網(wǎng)建設(shè)遵循林隨水（路）走、合理布局、因地制宜、適地適樹(shù)的原則，由于受到已經(jīng)形成的溝、渠、路影響，不一定能夠建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。但是，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理時(shí)，可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的溝、渠、路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使格田面積控制在一定的范圍內(nèi)，并可通過(guò)控制圩堤、路基寬度規(guī)劃栽植樹(shù)木行數(shù)，從而達(dá)到建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)的目的[3]。
3.1科學(xué)規(guī)劃林網(wǎng)網(wǎng)格和林帶走向
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、路統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧主、副林帶的間距，規(guī)劃林網(wǎng)的網(wǎng)格。一般在東西向的大、中溝、公路、機(jī)耕路、一二級(jí)渠堤、生產(chǎn)河兩旁設(shè)置主林帶，間距為300 m左右，在與主林帶垂直的生產(chǎn)河兩旁、大中溝及支渠上配置副林帶，間距400～500 m。
3.2林帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)
農(nóng)田林網(wǎng)由基干林帶、主林帶、副林帶組成，必要時(shí)設(shè)置輔助林帶。一是基干林帶?；闪謳гO(shè)置在運(yùn)堤、湖堤、大中型河堤及公路上，一般栽植5行以上喬木，形成農(nóng)田林網(wǎng)的骨架。選擇的樹(shù)種主要有楊樹(shù)、水杉、池杉、落羽杉、雜交柳、楓楊、杞柳、紫穗槐等，可實(shí)行帶狀混交造林，堤頂及背水坡?tīng)I(yíng)造以楊樹(shù)為主的用材林，株行距為5 m×4 m、4 m×3 m，迎水坡?tīng)I(yíng)造以水杉、池杉或雜交柳為主的防浪林、水土保持林，水杉、池杉株行距為3 m×3 m、4 m×2 m，雜交柳株行距為3 m×（4～5）m，并在其間間植杞柳或紫穗槐。二是主林帶。主林帶一般栽植3～5行喬木，1～2行灌木，營(yíng)造混交林形成疏透度為0.25～0.35的疏透結(jié)構(gòu)林帶。喬木樹(shù)種主要選擇楊樹(shù)、水杉、池杉和落羽杉，一般楊樹(shù)株行距為4 m×3 m、3 m×3 m，水杉、池杉和落羽杉的株行距為3 m×2 m、4.0 m×1.5 m，灌木樹(shù)種主要選擇杞柳和紫穗槐。林帶脅地陰面重，陽(yáng)面輕，有脅北不脅南，脅東不脅西的規(guī)律。因此，在林、渠、路結(jié)合配置時(shí)，可按南渠北路進(jìn)行配置，即水渠在林帶之南而道路在林帶之北，這樣對(duì)光照和爭(zhēng)奪水肥的問(wèn)題都可得到解決。三是副林帶。副林帶因地制宜配置2行以上喬木，實(shí)行喬灌結(jié)合。樹(shù)種可選擇喬木水杉、池杉、落羽杉、灌木杞柳等，因地制宜確定株行距。由于在項(xiàng)目建設(shè)中有不少水泥硬化路面，因此在硬化路面的兩側(cè)要留足植樹(shù)的營(yíng)養(yǎng)地帶，在樹(shù)種的選擇上，可兼顧綠化美化，但選擇的喬木或亞喬木的樹(shù)種要適地適樹(shù)，苗木不要截頭定干，如女貞、香樟等。四是輔助林帶。在主林帶或副林帶之間的溝、渠、路邊配置1～2行喬木、亞喬木和灌木，可選擇女貞、紫薇等，因地制宜栽植。
4實(shí)施措施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，不僅需要有科學(xué)的規(guī)劃，而且需要有相應(yīng)的造林技術(shù)措施和行政措施的推動(dòng)才能順利建成。
4.1同時(shí)規(guī)劃，同步實(shí)施
在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，就將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃，有利于溝、渠、路及林帶的統(tǒng)一規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌林帶的配置和林木株行距的配置[4]。做到河成、路成、綠化成，田成方、林成網(wǎng)，盡快發(fā)揮防護(hù)效益。
4.2優(yōu)質(zhì)壯苗，科學(xué)造林
在苗木的選擇上，要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則，選擇良種壯苗營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)。速生樹(shù)種可選擇Ｉ級(jí)苗木造林，對(duì)一些兼顧道路綠化的女貞、香樟等常綠樹(shù)種，要按標(biāo)準(zhǔn)選擇胸徑5 cm以上的全冠大苗栽植。堅(jiān)持就地育苗、就地選苗造林，確保苗木質(zhì)量。在栽植方法上，要根據(jù)樹(shù)種不同的生物學(xué)特性，選擇最佳栽植時(shí)期，隨起苗、隨栽植，采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法，栽好每一株苗，采用針對(duì)不同樹(shù)種特性的新技術(shù)新方法進(jìn)行栽植，如在按要求確定好株行距時(shí)，楊樹(shù)采用“四大一深”的栽植方法（即大苗、大塘、大肥、大水和深栽），確保苗木成活、成林、成材，取得更好的防護(hù)效益。
4.3加強(qiáng)管護(hù)，確保成活
植樹(shù)造林，三分栽，七分管，管護(hù)是關(guān)鍵。澆水、扶正、壅土、踏實(shí)，確保成活。加強(qiáng)抹芽修枝、及時(shí)防治林木病蟲(chóng)害等管理措施，保證林木健康生長(zhǎng)。
4.4落實(shí)機(jī)制，保證成林
作為項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，將要移交地方管理，然而，移交后管理的好壞卻是林網(wǎng)能否保存的關(guān)鍵。農(nóng)田林網(wǎng)有脅地的不良影響，靠近樹(shù)木農(nóng)田的承包戶如果得不到一定的補(bǔ)償，往往會(huì)破壞樹(shù)木，輕則造成斷檔缺株，重則帶毀網(wǎng)破。因此，一方面要加強(qiáng)宣傳農(nóng)田林網(wǎng)的作用，讓群眾知道農(nóng)田林網(wǎng)脅地一條線、增產(chǎn)一大片的道理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的有效措施等。另一方面要研究落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償、管護(hù)機(jī)制，研究相應(yīng)的防護(hù)收益和林木收益的利益分配機(jī)制，讓林木有所管，林帶能成網(wǎng)，林網(wǎng)能夠真正得以保存并且充分發(fā)揮作用。
一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)就是進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利建設(shè)，機(jī)耕路、農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施等農(nóng)民直接受益和使用的基礎(chǔ)工程設(shè)施，努力改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，保障項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，改善農(nóng)民生活方面發(fā)揮了巨大作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)一系列治理措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的財(cái)政投入，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本；通過(guò)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過(guò)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)民受益群體，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。
（三）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境改善上發(fā)揮了巨大作用。湖南省永州市零陵區(qū)1989年被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣（區(qū)），多年來(lái)，零陵區(qū)堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，農(nóng)村面貌也得到明顯改觀，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量；提高了糧食生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮了田、渠、林、路綜合治理的作用，為生產(chǎn)綠色食品，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)打下了較好的基礎(chǔ)。
（四）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在提高民主管理水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了巨大作用。零陵區(qū)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)推行了“一事一議”，項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目招投標(biāo)制等一系列尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)群眾參與，增加工作透明度的創(chuàng)新制度，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成為“陽(yáng)光工程”。他們始終把“農(nóng)民要辦”和建設(shè)“農(nóng)民滿意工程”作為工作目標(biāo)，把農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)貫穿整個(gè)過(guò)程，強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的開(kāi)發(fā)主體地位，促進(jìn)了群眾參與和民主管理。
二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題和困難
（一）農(nóng)民籌資籌勞難。在目前農(nóng)民種田已不交公糧，生產(chǎn)性投入還有補(bǔ)貼的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)籌資投勞確實(shí)難以理解和接受，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程涉及許多村莊和農(nóng)戶，并且農(nóng)戶受益程度差別很大，實(shí)施起來(lái)意見(jiàn)難以統(tǒng)一，甚至?xí)斐墒聦?shí)上新的不公。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象也給項(xiàng)目籌資投勞帶來(lái)一定難度。這些都給項(xiàng)目區(qū)工程和新農(nóng)村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)帶來(lái)不利影響。
（二）土地占用和調(diào)整存在困難。隨著農(nóng)村人口的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均占有土地面積越來(lái)越少。而要建好社會(huì)主義新農(nóng)村，勢(shì)必要解決好排澇、灌溉和出行問(wèn)題，解決大中小渠道的疏浚和農(nóng)田道路的順通問(wèn)題，必然牽涉一些耕地的占用調(diào)整。妥善解決這些問(wèn)題還需鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部做深入細(xì)致的工作，處理好項(xiàng)目建設(shè)中農(nóng)民整體利益和個(gè)體利益的關(guān)系，避免阻工等現(xiàn)象發(fā)生。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是個(gè)難題?，F(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的一家一戶的分散種植經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，成為實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；恼系K，制約了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該打破這種條塊分割，鼓勵(lì)長(zhǎng)期進(jìn)城打工或經(jīng)商等從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，以租賃形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地向種田能手集中。以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，在明確土地所有權(quán)不變的情況下，實(shí)行反租倒包，有償轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)土地使用合理流動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)科技推廣的質(zhì)量和效益，降低生產(chǎn)成本。
（四）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低。新農(nóng)村建設(shè)，需要造就一大批具有文化知識(shí)和科技頭腦的新型農(nóng)民，而眾多有知識(shí)有文化的青壯年外出務(wù)工，加上受“上學(xué)難，大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)難”思想影響，輟學(xué)的學(xué)生多，對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
（五）在與其他支農(nóng)資金的結(jié)合上存在銜接問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的重要力量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，可以為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境整治等農(nóng)村公共產(chǎn)品提供“真金白銀”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有區(qū)域性、綜合性特點(diǎn)，資金量大，投入集中，可以為其他支農(nóng)資金提供項(xiàng)目平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，并發(fā)揮資金的集聚作用和規(guī)模效益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向新農(nóng)村建設(shè)集中，從而加大其投入力度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建議及對(duì)策
（一）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的主人翁作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，尊重其權(quán)利，確保其基本利益不受損害；要從實(shí)際出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為他們的生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。要充分引導(dǎo)和發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，使其真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體。
（二）因地制宜，分類指導(dǎo)，有機(jī)結(jié)合土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該也必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極扶持項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，消除種植結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。龍頭企業(yè)一頭連著基地和農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵。目前，土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目突出表現(xiàn)在兩者的結(jié)合不夠緊密，甚至相互脫節(jié)，相互割裂。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，未能按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，沒(méi)有統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在今后的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)中，要注意把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)發(fā)效益，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)的根本轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)原料基地。
（三）加強(qiáng)部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)資金整合。狠抓資金整合，按照“渠道不變、資金配合、各盡其責(zé)、各記其功”的原則，配合各部門(mén)搞好支農(nóng)資金整合，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，開(kāi)創(chuàng)“各燒一盤(pán)菜，合成一桌席“的投入格局，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，提高素質(zhì)。科技措施不能有效實(shí)施一直是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也主要體現(xiàn)在科技應(yīng)用上。如何結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技推廣費(fèi)用好用實(shí)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。此外，要在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和扶持農(nóng)民協(xié)會(huì)上下工夫，把培訓(xùn)做真做實(shí)，真正提高農(nóng)民科技種田、科學(xué)養(yǎng)殖的意識(shí)和技能，使農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有較大貢獻(xiàn)的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
（作者單位：湖南省永州市零陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）
未來(lái)全球人口的增加、食品消費(fèi)格局的轉(zhuǎn)變、工業(yè)用糧需求的增長(zhǎng)、耕地面積擴(kuò)張受限、水資源日益緊張、氣候變化與自然災(zāi)害問(wèn)題凸顯、農(nóng)藥化肥的污染等各方面問(wèn)題依然對(duì)當(dāng)前世界糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1988年，為解決糧食問(wèn)題和農(nóng)業(yè)投入不足，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，國(guó)家作出實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，吹響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的號(hào)角。歷經(jīng)二十多年的不懈努力，在糧食安全面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為保障國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室按照中央指示精神和財(cái)政部黨組的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國(guó)大范圍開(kāi)展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出對(duì)農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進(jìn)行扶持。到2011年，全國(guó)共有2230個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)），《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開(kāi)發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目安排的重點(diǎn)。
大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)二十多年的生動(dòng)實(shí)踐表明，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，既為保障國(guó)家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是公共財(cái)政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽(yáng)光。二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1億畝，開(kāi)展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點(diǎn)面結(jié)合”措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動(dòng)作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金投入大幅度增加。地方各級(jí)政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
認(rèn)真編制并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時(shí)，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間表和路線圖。
推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過(guò)土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項(xiàng)措施的集成投入，實(shí)現(xiàn)連片治理、整縣推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。完善和落實(shí)各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度，按照誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，集中投入，連片推進(jìn)。要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作考核。要健全多部門(mén)共同協(xié)商，密切協(xié)作、互相支持的工作機(jī)制，加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的配合，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力。
回良玉副總理曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)：“各地的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。”由此可見(jiàn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關(guān)鍵作用和日益廣泛的深刻影響。
摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益已顯得日趨
緊迫。本文分析了制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益提升的因素，以及針對(duì)制約因素如何提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益進(jìn)行探討。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)，其根本任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。20多年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)投入開(kāi)發(fā)資金40多億元，400多萬(wàn)畝農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，150多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了扶持，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得的成績(jī)有目共睹，發(fā)揮的作用無(wú)可替代。如何進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在農(nóng)業(yè)增效中的主渠道作用，推進(jìn)鹽城農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，筆者進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。
（一）
目前制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益提升的主要方面表現(xiàn)在：
一、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平與農(nóng)業(yè)規(guī)模化要求有一定差距
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作注重因地制宜的原則，著眼于農(nóng)民生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問(wèn)題，重“治標(biāo)”輕“治本”，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套水平與農(nóng)業(yè)規(guī)?；蟠嬖诿摴?jié)。
1、田容田貌“散”“雜”沒(méi)有得到根本性改變。由于過(guò)去土地承包時(shí)，往往將土地劃分為上、中、下三個(gè)等級(jí)分割給農(nóng)民分散承包，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，直接導(dǎo)致田塊的“散”與種植結(jié)構(gòu)的“雜”，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展難度較大。
2、基礎(chǔ)設(shè)施配套重“治標(biāo)”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變。多是根據(jù)田容田貌現(xiàn)狀,著手解決眼前需要解決的問(wèn)題，方便百姓當(dāng)前的生產(chǎn)生活，在很大程度上沒(méi)有從推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕嵌热ソy(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施配套的布局與設(shè)計(jì)水平。
3、基礎(chǔ)設(shè)配套重“點(diǎn)”輕“面”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性改變。為凸顯亮點(diǎn)、打造形象，實(shí)際工作中往往對(duì)某一重點(diǎn)區(qū)域集中投入，基礎(chǔ)設(shè)施配套率很高，農(nóng)業(yè)“規(guī)?；庇雄E可循，而整體上相對(duì)于“面”來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平與農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊蟠嬖诤艽蟮牟罹?。
二、項(xiàng)目建設(shè)水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)有一定差距
項(xiàng)目建設(shè)總體水平的提升，離不開(kāi)資金的完全到位，離不開(kāi)持續(xù)的努力，離不開(kāi)具體工程質(zhì)量的提高，而在實(shí)際工作中：
1、農(nóng)民的自籌資金難以到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資投勞應(yīng)按照村級(jí)“一事一議”的辦法進(jìn)行管理。但實(shí)際情況是“一事一議＂議事容易，組織到位難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出，從而增加了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中農(nóng)民籌資投勞的難度。主要體現(xiàn)在：一是大量農(nóng)民外出務(wù)工。具有較高知識(shí)水平和身體素質(zhì)的青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是年長(zhǎng)者與婦女，組織化程度難以提高。二是集體意識(shí)淡化。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶在自家承包地上耕種，思想變得相對(duì)渙散，“各顧各”，個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)，集體意識(shí)淡化，更不去理會(huì)“節(jié)水、節(jié)電、生態(tài)”等保護(hù)環(huán)境的重要性，只顧眼前利益。三是村支部村委會(huì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。缺乏為民辦實(shí)事的敬業(yè)精神，只要過(guò)得去就行，不是積極進(jìn)取，而是消極等待觀望，導(dǎo)致項(xiàng)目的整體效應(yīng)打了折扣。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的周期性目標(biāo)難以到位。一是急功近利現(xiàn)象依然存在。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，新上任的領(lǐng)導(dǎo)班子熱情很高，在實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，急于“搶功”、“立功”；重爭(zhēng)項(xiàng)目，輕管項(xiàng)目。二是計(jì)劃變更情況依然存在。由于前期設(shè)計(jì)工作沒(méi)有完全到位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾無(wú)理阻工等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃仍有少量調(diào)整現(xiàn)象。 三是后繼無(wú)力現(xiàn)象依然存在。一方面項(xiàng)目實(shí)施后，管護(hù)責(zé)任難以完全落實(shí)到位，電灌站、防滲渠、涵洞等有專人管護(hù)，而農(nóng)橋、砂石路、水泥路等管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。另一方面重當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，輕后續(xù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，導(dǎo)致項(xiàng)目周期性目標(biāo)難以到位。
3、工程質(zhì)量監(jiān)管難以完全到位。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)幾乎遍及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管面廣量大，難以完全到位。一是業(yè)務(wù)科室業(yè)務(wù)人員不足。每縣只有二三名業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)全縣所有項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)管、資料整理等工作，工作往往力不從心。二是監(jiān)理單位監(jiān)管工作不到位。監(jiān)理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)理業(yè)務(wù)水平不高、監(jiān)理人數(shù)及駐場(chǎng)時(shí)間不足（每縣所有項(xiàng)目區(qū)只派三四名監(jiān)理）等因素導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管難以完全到位。
三、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)?；c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有一定差距
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求是以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策、科技、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，保障國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
1、傳統(tǒng)的種植理念和種植結(jié)構(gòu)制約著項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模化。從我市目前的農(nóng)村生產(chǎn)生活情況看，絕大部分青壯年勞力外出務(wù)工或從事其它產(chǎn)業(yè)，往往一個(gè)月的收入超過(guò)務(wù)農(nóng)一年的收入，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力是老人。在這種特定的情況下，務(wù)農(nóng)的出發(fā)點(diǎn)是首先保證自給自足，對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的積極性不是很高。
2、現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度制約著項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)?；?。農(nóng)村的土地使用制度仍然是改革開(kāi)放初期制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，但就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”的趨勢(shì)而言，土地流轉(zhuǎn)難、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難等等，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平制約著項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)?；?。以響水縣為例，作為全省經(jīng)濟(jì)薄弱縣之一，七十年代以來(lái)，很少有財(cái)力投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣范圍內(nèi)仍有不少“實(shí)心地”存在，田容田貌、灌排體系、水利設(shè)施、交通條件等比較落后，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊蟠嬖谳^大差距。
（二）
如何進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益，凸顯農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在農(nóng)業(yè)增效中的主體作用，筆者以為：
一、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)?；?。
提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益必須堅(jiān)定不移地圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)?；?。
1、整合資金拓規(guī)模。目前支農(nóng)資金渠道很多，各自為戰(zhàn)，積聚效應(yīng)難以體現(xiàn)。整合資金資源，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)才能最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目作用。今后更重要的是由政府牽頭，各涉農(nóng)部門(mén)積極配合，各記其功，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，整合全部支農(nóng)資金，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、交通項(xiàng)目為高效農(nóng)業(yè)配套，水利項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套土方，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)推廣良種、良繁、科技入戶、測(cè)土配方施肥等，共同推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，成效將更為顯著。
2、成片推進(jìn)擴(kuò)規(guī)模。堅(jiān)定不移地走規(guī)模開(kāi)發(fā)之路，著重選擇規(guī)劃科學(xué)、項(xiàng)目建設(shè)有群眾基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收效果明顯的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，杜絕遍地開(kāi)花及選項(xiàng)工作中照顧現(xiàn)象，爭(zhēng)取以較大的規(guī)模凸顯效益，以良好的效益積聚人氣，以旺盛的人氣促進(jìn)開(kāi)發(fā)，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作逐步步入高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；牧夹园l(fā)展軌道。
3、產(chǎn)業(yè)延伸上規(guī)模。大力引進(jìn)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范輻射作用，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)集中布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化，形成“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)。同時(shí)著力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推廣“市場(chǎng)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)有效對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民分享到改革發(fā)展的成果。
二、圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提高項(xiàng)目整體建設(shè)水平。
僅以我縣為例，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)非常鮮明，故道沿線的根莖類蔬菜、省道三二六和三八沿線的設(shè)施蔬菜、沿海灘涂的海水養(yǎng)殖等都是全市乃至全省叫得響的品牌，要進(jìn)一步發(fā)展壯大這些產(chǎn)業(yè)，必須提升項(xiàng)目整體建設(shè)水平。
1、切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平。一是著力創(chuàng)新管理機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的計(jì)劃、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”，為全面提升項(xiàng)目管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)力推進(jìn)精細(xì)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目公示制、工地例會(huì)制、工程軟件資料與工程同步制、履約保證制、分時(shí)分段考核制、項(xiàng)目審計(jì)制等七項(xiàng)制度，以制度管人，以制度管事，著力探索“項(xiàng)目質(zhì)量最高、資金使用最優(yōu)、工作特色最多、開(kāi)發(fā)效果最好”的新時(shí)期農(nóng)開(kāi)之路。
2、切實(shí)提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。為了把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)打造成富民工程、陽(yáng)光工程、放心工程，重點(diǎn)要突出對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管工作。首先要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇專業(yè)監(jiān)理公司，對(duì)所有農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程實(shí)行全程監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，一律按圖施工，凡達(dá)不到要求的，堅(jiān)決返工重建，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)監(jiān)管，工程質(zhì)量監(jiān)管科在工程施工期間，進(jìn)駐工地，全程監(jiān)管工程進(jìn)度及質(zhì)量；開(kāi)發(fā)科定期不定期巡回督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地整改。第三要依靠群眾監(jiān)督，在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)公開(kāi)監(jiān)督電話，并聘請(qǐng)3-5名黨員、群眾為業(yè)余監(jiān)督員，每天到工地巡查1-2次，向開(kāi)發(fā)部門(mén)報(bào)告工程情況。通過(guò)一系列監(jiān)管措施，保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)。
3、切實(shí)提高工程管護(hù)水平。一是保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位。將工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)（工程造價(jià)的1%）打入專戶，如工程確需維修，在開(kāi)發(fā)、財(cái)政部門(mén)同時(shí)核實(shí)的情況下，由業(yè)務(wù)科室詳細(xì)計(jì)量后列支。二是保證管護(hù)主體到位。可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、承包經(jīng)營(yíng)、組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等形式明確工程管護(hù)主體。三是保證管護(hù)責(zé)任到位。管護(hù)主體落實(shí)后，必須將管護(hù)責(zé)任以責(zé)任狀的形式落實(shí)具體責(zé)任人。
三、圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益
農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作矢志不移的目標(biāo)和方向。
1、加強(qiáng)培訓(xùn)，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)與裝備水平匹配。一是改進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)的組織方式。大力培養(yǎng)建立農(nóng)民自發(fā)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)開(kāi)展定期專題培訓(xùn)活動(dòng)，解決學(xué)與教不對(duì)路問(wèn)題，由合作經(jīng)濟(jì)組織排定培訓(xùn)菜單，實(shí)施按需要培訓(xùn)，解決教與學(xué)不統(tǒng)一（上級(jí)有任務(wù)，農(nóng)民無(wú)自發(fā)要求）問(wèn)題；按照農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)所從事專業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，適時(shí)地開(kāi)展定向技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，解決教學(xué)與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題。二是創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的技術(shù)手段。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和發(fā)展典型，創(chuàng)造形式多樣的、豐富多彩的平臺(tái)，創(chuàng)建各具特色的農(nóng)民培訓(xùn)陣地，講給農(nóng)民聽(tīng)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
2、 針對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模化趨勢(shì)，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。一要以資源配置效率為優(yōu)秀。電灌站的變壓器、配電柜、電動(dòng)機(jī)及水泵的配型、電灌站出水量與控制面積、渠道的流量與流速、田間道路及橋、涵、閘的選型與標(biāo)準(zhǔn)等均要建立在科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上，切不可經(jīng)驗(yàn)行事，人云亦云，做到科學(xué)性和實(shí)用性的統(tǒng)一，保證資源配置效率的最大化。二要以規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一為基礎(chǔ)。涉農(nóng)的現(xiàn)行規(guī)劃有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)村交通規(guī)劃等多部規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)必須熟悉所有涉農(nóng)規(guī)劃，善于借力，統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免有關(guān)規(guī)劃重合及因資金分流導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高等現(xiàn)象。三要以前瞻性科學(xué)性為導(dǎo)向。既要立足當(dāng)前，又要預(yù)見(jiàn)未來(lái)；既要結(jié)合實(shí)際、又要科學(xué)合理，務(wù)求做到項(xiàng)目規(guī)劃在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期不落后，使項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)后真正能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，同時(shí)還給未來(lái)發(fā)展留下空間。認(rèn)真研究和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)總體要求，科學(xué)預(yù)測(cè)、合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，切實(shí)提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，以保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益的最大化。
3、針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與之配套的工程。以響水縣為例，根據(jù)地形大致可分為三大農(nóng)業(yè)區(qū)――外灘農(nóng)業(yè)區(qū)（黃河高灘）、里灘農(nóng)業(yè)區(qū)（近代黃泛坡地）、海州里圩農(nóng)業(yè)區(qū)（早期黃泛沖積平原）。外灘地區(qū)土地為沙壤土，地勢(shì)高亢，適合根莖類蔬菜發(fā)展，但土地蓄水能力差，應(yīng)大力推廣噴灌、滴灌技術(shù)和渠道防滲建設(shè)，節(jié)余水資源的同時(shí)為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障；里灘農(nóng)業(yè)區(qū)土地多為沙壤土，我縣兩大高效農(nóng)業(yè)示范基地就位于此，為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，應(yīng)大力推廣噴灌、滴灌技術(shù)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；海州里圩農(nóng)業(yè)區(qū)土地平整，多為油泥土，土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，是理想的優(yōu)質(zhì)稻麥種植基地，應(yīng)水、田、林、路綜合治理，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將該地區(qū)打造成優(yōu)質(zhì)商品糧基地。
多年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一件富民的“德政工程”，但同時(shí)也是一項(xiàng)涉及面寬、綜合性強(qiáng)、難度較大的系統(tǒng)工程，要把此項(xiàng)工作持續(xù)深入健康開(kāi)展，要想開(kāi)發(fā)效益最大化，需要我們不斷探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的新思路和新途徑，認(rèn)真研究面臨的新情況和新問(wèn)題，不斷滿足農(nóng)村和農(nóng)民的新期待和新要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在農(nóng)業(yè)增效中的主體作用才能更加凸顯。
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摘要：本文就新時(shí)期如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了討論，闡述了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的條件已具備，但仍存在眾多的制約因素，并就新時(shí)期通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體措施做了進(jìn)一步探討。
關(guān)鍵詞：高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)型優(yōu)化定位制約因素
2月1日，新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)在三個(gè)大的方面采取重大措施，一是不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，二是不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造中低產(chǎn)田，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，三是不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，使得農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。這是在黨的十六大以來(lái)，中央制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的方針以來(lái)的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)的政策，也是2004年以來(lái)中央第九個(gè)聚焦三農(nóng)的中央一號(hào)文件，成為指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的政策導(dǎo)向和主要信號(hào)。
響水縣委九屆二次全會(huì)明確2012年為響水的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提升年，中央一號(hào)文件指出“制定全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)”，文件的出臺(tái)為我縣正在發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)提供了政策支持，注入新的活力，為我縣的高效農(nóng)業(yè)再提速帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以中央一號(hào)文件為指針，以科技進(jìn)步為優(yōu)秀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效為目標(biāo)，以進(jìn)位爭(zhēng)先為動(dòng)力，出盡現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)更高水平全面小康的新響水奠定基礎(chǔ)。
一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向化是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，通過(guò)多年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，我縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行大提速的條件已具備。
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。
近幾年來(lái)，響水農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)局堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為優(yōu)秀，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、世行貸款等項(xiàng)目的建設(shè)，大面積改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高防御自然災(zāi)害旱澇保收的能力，僅“十一五”期間，響水縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局完成一般土地治理項(xiàng)目改造面積16萬(wàn)畝，建設(shè)泵站195座，農(nóng)橋183座，田間道路28.06公里，防滲渠100.54公里，這些項(xiàng)目的建設(shè)，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的配套，雙港、南河等省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目的建成，引領(lǐng)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，突出發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，2011年全縣新增高效農(nóng)業(yè)面積5.6萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)44%，比全省高出2%，為我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打下示范引領(lǐng)基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)民培訓(xùn)的普及、農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的崛起，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐及轉(zhuǎn)型載體。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化
中央一號(hào)文件的出臺(tái)、省市的一系列支農(nóng)的措施為我縣高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有利大環(huán)境氛圍；響水縣委九屆二次全會(huì)明確2012年為響水的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提升年，縣委、縣政府為策應(yīng)提升年的實(shí)施先后制定出臺(tái)了一系列的扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策和措施，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，進(jìn)一步加大支農(nóng)投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用。響水縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局在抓好財(cái)政資金的同時(shí)，積極整合涉農(nóng)的項(xiàng)目資金及社會(huì)資金，以一資引三資，提高社會(huì)投資農(nóng)業(yè)的積極性，2006年以來(lái)，僅黃河故道農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，就整合農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)河道、河塘整治、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、鄉(xiāng)村公路等各類項(xiàng)目資金9800余萬(wàn)元，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動(dòng)投入基礎(chǔ)設(shè)施投資500余萬(wàn)元，引進(jìn)企業(yè)投資8000萬(wàn)元，合力打造高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)，發(fā)揮了開(kāi)發(fā)資金撬動(dòng)各方投入的積極性，大大緩解了投入不足的問(wèn)題，在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境、樹(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，為高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展小環(huán)境氛圍，也為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)培育了良好的土壤。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的定位得到進(jìn)一步明確
中央一號(hào)文件要求要“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”“狠抓菜籃子產(chǎn)品供給”，響水作為全國(guó)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)多年來(lái)通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為載體，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高效農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)為載體，以提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為主線，強(qiáng)特色、創(chuàng)品牌、保安全，經(jīng)過(guò)近幾年的摸索，結(jié)合我縣縣情，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)走出了一條具有響水特色的定位明確的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，即通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升的可持續(xù)發(fā)展之路。
二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)急需解決影響現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的制約因素
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本條件已經(jīng)基本就位，但仍存在許多制約因素，這些制約因素嚴(yán)重影響我縣高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，如何克服制約因素，讓我縣的高效農(nóng)業(yè)走上快車(chē)道，是擺在我們開(kāi)發(fā)人面前必須解決的問(wèn)題。
一、農(nóng)村的土地扭轉(zhuǎn)步伐還不快，產(chǎn)業(yè)化程度還不高
黨的十一屆三中全會(huì)確定農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民種地的積極性得到極大提高，對(duì)改革開(kāi)放初期來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是有積極的意義，但隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，這種小農(nóng)生產(chǎn)的意識(shí)和方式已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，要想高效農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，必須逐步改善目前一家一戶的種植方式，對(duì)土地進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，實(shí)行工廠化、規(guī)?；⒕?xì)化、高效化操作，目前我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已加強(qiáng)土地扭轉(zhuǎn)工作，但步伐不快，力度不大，成為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。作為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)，我們積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極扶持適合條件的合作社爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目等，通過(guò)項(xiàng)目扶持，讓合作社社員得到實(shí)惠，合作社實(shí)力得到壯大，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地扭轉(zhuǎn)的積極性，提高產(chǎn)業(yè)化程度。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展基礎(chǔ)還需通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加固
近年來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，已極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的響水來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排”的要求，主要表現(xiàn)在農(nóng)林水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境亟待改善。一是農(nóng)村旱澇災(zāi)害多發(fā)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大威脅；二是由于多年失修，農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，調(diào)蓄水能力較弱，地表水資源短缺，不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍靠天吃飯；三是城市和工業(yè)過(guò)度開(kāi)采地下水造成地下水位嚴(yán)重下降，農(nóng)業(yè)用水成本不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收比較困難；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥，濫用激素、抗生素，過(guò)量使用飼料，大量焚燒秸稈，隨意排放農(nóng)業(yè)垃圾，不僅對(duì)空氣、水源和土壤造成了嚴(yán)重的污染，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)造成了極大的破壞，造成一些地方生態(tài)退化、污染加劇，失去了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境。這些因素嚴(yán)重制約我縣目前的高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，也成為我們農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)必須推廣項(xiàng)目載體急需解決的根本問(wèn)題。
三、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁急需加強(qiáng)
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，一針見(jiàn)血指出制約目前高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展的主要因素是農(nóng)業(yè)的科技含量不高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的份額較小，響水高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的建設(shè)力度，提高科技資金的使用效率。目前，響水以良種良法推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化節(jié)水灌溉、農(nóng)民科技培訓(xùn)為優(yōu)秀的科技推廣力度還不足；借助于科技推廣示范項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目區(qū)大力開(kāi)展了農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用，引進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、測(cè)土配方施肥、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、現(xiàn)代化節(jié)水灌溉等新技術(shù)的能力還不強(qiáng)；購(gòu)置了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和儲(chǔ)存、加工設(shè)備，形成了技術(shù)和市場(chǎng)、專家和農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的科技合力還不夠，還沒(méi)有完全走出一條以內(nèi)涵開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展之路。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
高效農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)已具備，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，解決影響高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展的制約因素，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)如何乘風(fēng)借勢(shì)，全面落實(shí)實(shí)現(xiàn)縣委縣政府提出高效農(nóng)業(yè)提升年目標(biāo)，是擺在我們開(kāi)發(fā)人面前的迫切需要解決的問(wèn)題。
（一）加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)力度，發(fā)揮龍頭效應(yīng)
中央一號(hào)文件指出，要“培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”，要“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”，響水要實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展、大提速，首先必須要加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)規(guī)模發(fā)展。建好一個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，就能占領(lǐng)一方市場(chǎng)，帶動(dòng)一批農(nóng)戶，做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)，響水縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局積極加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，已扶持了運(yùn)河順豐蔬菜專業(yè)合作社、響水縣興旺小雜糧農(nóng)民專業(yè)合作社、響水縣壽豐菊花合作社等龍頭企業(yè)、合作社，同時(shí)積極推廣他們的典型經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成以企業(yè)為龍頭，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與高效農(nóng)業(yè)相輔相成、互為依托、共同發(fā)展，“充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用”，今后必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)力度，充分發(fā)揮龍頭效應(yīng)。
（二）加大農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)力度，打造發(fā)展強(qiáng)勢(shì)
農(nóng)業(yè)的品牌就是農(nóng)產(chǎn)品的身份證，農(nóng)產(chǎn)品名牌就是知名度，就是影響力，更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一號(hào)文件提出，要“開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，培育具有全國(guó)性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)品牌”，響水要實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的大提速，大發(fā)展，就必須叫響響水的農(nóng)業(yè)品牌，積極打造發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，要依托響水現(xiàn)有的牛蒡、菊花、淺水藕、山芋、設(shè)施蔬菜、禽畜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，做強(qiáng)市場(chǎng)主體，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞活市場(chǎng)流通，形成一批在全國(guó)、全省、全市有影響、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的具有響水特色的知名品牌。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)近年來(lái)積極扶持的福州“超大”牌蔬菜、黃圩的“荷香”牌淺水藕、六套“壽豐”牌菊花，運(yùn)河“順豐”牌牛蒡，雙港“雙響”牌粉絲都已成為響水的品牌，扶持知名農(nóng)產(chǎn)品的品牌已成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
（三）加大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)力度，提升發(fā)展水平
一號(hào)文件明確要求，要“推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)”，要“積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)”，響水要實(shí)現(xiàn)高新農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，必須要依托基地園區(qū)提升高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，要堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用發(fā)展城市的理念發(fā)展農(nóng)村，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向設(shè)施化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)造特色上下功夫，縣農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局已積極扶持并將繼續(xù)擴(kuò)大扶持南河、雙港等326沿線的特色產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)的建設(shè)力度，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖，突出做強(qiáng)特色、做大規(guī)模，突出建設(shè)一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持已形成黃河故道、326沿線、307沿線、308沿線等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
（四）依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展后勁
一號(hào)文件的優(yōu)秀內(nèi)容是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，“堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力”，針對(duì)響水實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快新品種的引進(jìn)、培育、示范、試驗(yàn)、推廣步伐，大力推廣應(yīng)用無(wú)公害栽培、設(shè)施栽培、畜禽安全高效養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的提質(zhì)升效，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)。2006年以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)4.38萬(wàn)人次，推廣新技術(shù)達(dá)38項(xiàng)，推廣新品種26項(xiàng)。積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，在加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，采用電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，加強(qiáng)新市場(chǎng)的開(kāi)拓，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供后勁，進(jìn)而實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。
乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局將通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)響水的高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展、大提升。
【摘 要】對(duì)中低產(chǎn)田改良的工作進(jìn)行了研究和探討，摸索出一套適合當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量提高的有效措施，為下一步此項(xiàng)工作的開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；中低產(chǎn)田；改良；措施
一、主要做法
1．農(nóng)業(yè)站技術(shù)人員親自到項(xiàng)目村組堪查設(shè)計(jì)，采集土樣，送土肥站檢測(cè)土壤養(yǎng)分，提出改良技術(shù)方案。按照技術(shù)規(guī)程，每200畝采集一個(gè)農(nóng)化樣，按S型采樣法，取15點(diǎn)混合均勻后，取1公斤做為一個(gè)樣品，經(jīng)自然風(fēng)干，處理后按國(guó)家規(guī)定檢測(cè)方法檢測(cè)其堿解氮、有效磷、速效鉀、有機(jī)質(zhì)、PH值。自2010年項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，共采集土壤樣品284個(gè)，取得檢測(cè)數(shù)據(jù)1420組。經(jīng)過(guò)測(cè)試，其結(jié)果為土壤有機(jī)質(zhì)平均含量2.0%，比全市平均值低0.59（全市平均值2.59%），屬缺乏；土壤堿解氮含量加權(quán)平均值122mg?kg-1，略低于全市平均值（全市平均值為132mg?kg-1），屬稍缺水平；土壤有效磷含量19.3mg?kg-1，比全市平均值高4.2mg?kg-1（全市平均值15.1），按國(guó)家土壤分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬于3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，含量較豐富；土壤速效鉀平均值71.6mg?kg-1，比全市平均值高10.2mg?kg-1（全市平均值61.4），大大低于缺鉀臨界值（
2．抓好項(xiàng)目區(qū)試驗(yàn)田、示范田，驗(yàn)證改良技術(shù)方案。試驗(yàn)田和示范田主要內(nèi)容包括：施用配方肥（20～25公斤/畝），增施有機(jī)肥（2000～3000公斤/畝），根茬還田（機(jī)械耙地），施用生石灰（75～100公斤/畝）以及客土（10立方米/畝）等技術(shù)措施。經(jīng)過(guò)秋季測(cè)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)：在畝底施有機(jī)肥2000公斤基礎(chǔ)上，撒施配方肥20公斤/畝，配合根茬還田、施用生石灰以及客土等綜合措施，各試驗(yàn)點(diǎn)均表現(xiàn)增產(chǎn)12%以上，甚至在平安村李保安家玉米試驗(yàn)田達(dá)到畝增產(chǎn)208公斤，增產(chǎn)42%的喜人景象。
3．深入項(xiàng)目區(qū)村、組、農(nóng)戶中舉辦技術(shù)培訓(xùn)班。幾年來(lái)，我們先后在山東溝村、平安村、保衛(wèi)村、黃嶺村、愛(ài)河村等項(xiàng)目區(qū)舉辦培訓(xùn)班20期次，發(fā)放土壤改良資料1.8萬(wàn)份，在鳳城電視臺(tái)進(jìn)行新聞報(bào)道2期次，項(xiàng)目培訓(xùn)中拍攝照片200余張。在宣傳培訓(xùn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)公開(kāi)”。一是補(bǔ)貼額度公開(kāi)；二是補(bǔ)貼作物公開(kāi)；三是補(bǔ)貼對(duì)象公開(kāi)；四是補(bǔ)貼面積公開(kāi)。整個(gè)項(xiàng)目完全公開(kāi)運(yùn)行。培訓(xùn)內(nèi)容包括：（1）測(cè)土施肥技術(shù)。幾年來(lái)，通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)，共落實(shí)“3414”試驗(yàn)5個(gè)，肥料校正試驗(yàn)7個(gè)，摸清了草河區(qū)土壤養(yǎng)分校正系數(shù)，土壤供肥能力，不同作物養(yǎng)分吸收量和肥料利用率等基本參數(shù)，優(yōu)化了作物施肥量、施肥比例、施肥時(shí)期和施肥方法，構(gòu)建了施肥模式，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土科學(xué)施肥，建立不同作物肥料配方8個(gè)，推廣配方肥360噸，直接施用配方肥面積達(dá)1.8萬(wàn)畝次。通過(guò)采用測(cè)土配方施肥技術(shù)，畝減少化肥施用4.5公斤（折純），畝增產(chǎn)100公斤以上，節(jié)省化肥投入15元，提高肥料利用率3個(gè)百分點(diǎn)。（2）增施有機(jī)肥，培肥地力。鼓勵(lì)農(nóng)民畝施農(nóng)肥2000公斤以上，對(duì)于高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，施用農(nóng)肥3000公斤以上。（3）秸稈還田，提升地力。幾年來(lái)，推廣秸稈還田技術(shù)，每年綜合開(kāi)發(fā)辦都拿出一定的資金對(duì)直接還田農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，秸稈還田面積和根茬還田面積處于逐年上升趨勢(shì)。（4）施用生石灰，改良酸性土。土壤酸性過(guò)強(qiáng)，不利有益微生物的活動(dòng)，造成土壤板結(jié)，地溫回升慢，限制農(nóng)作物產(chǎn)量。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，畝施生石灰100公斤，土壤PH值由5.1提高到5.9，增加明顯，畝增產(chǎn)糧食105公斤，增產(chǎn)19.6%，效益顯著。（5）客土，增加土層厚度。對(duì)于土層厚度在30厘米以下的土層薄，砂石含量多的耕地，采取粘土墊砂土或砂土墊粘土的措施，增加耕層厚度，每畝需客土10立方米以上。實(shí)現(xiàn)土壤保水保肥，抗旱，增產(chǎn)的目的。
4．鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好土壤改良項(xiàng)目的前提。2010年12月在山東溝村和平安村舉辦培訓(xùn)班時(shí)，主管農(nóng)業(yè)的范區(qū)長(zhǎng)都親自參加，全力做好項(xiàng)目的前期發(fā)動(dòng)，中期實(shí)施以及后期驗(yàn)收，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。
5．明確項(xiàng)目區(qū)土壤改良計(jì)劃，全力做好具體項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制原則，項(xiàng)目受益農(nóng)民必須本人簽字或蓋章，補(bǔ)貼名單經(jīng)村、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后蓋政府公章方可上報(bào)。確保整個(gè)項(xiàng)目“陽(yáng)光”運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)百姓受益，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
二、小結(jié)
總之，在鳳城市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、鳳城市土肥站的大力支持下，草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)與各項(xiàng)目村、組通力合作，土壤肥力水平和相關(guān)指標(biāo)均有一定程度的提高，但我區(qū)的土壤改良工作處于起步階段，需要改良的地塊面積很大，需要改良資金也很多，離農(nóng)民的期盼還相差很遠(yuǎn)。相信在2012年中央一號(hào)惠農(nóng)文件的指引下，在鳳城市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、鳳城市土肥站的鼎力支持和配合下，草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)全體干部職工將發(fā)奮努力，爭(zhēng)取在十二五時(shí)期，草河區(qū)的中低產(chǎn)田改良工作有更大的發(fā)展，為全區(qū)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新的更大的貢獻(xiàn)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，不僅是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自身發(fā)展的需要，而且是時(shí)代賦予農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的神圣職責(zé)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，以促進(jìn)農(nóng)民增收為優(yōu)秀，以推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁橹黝}，以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為重要任務(wù)，著力提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量和新的亮點(diǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)并將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。一是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效實(shí)踐和探索。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和覆蓋面不斷擴(kuò)大，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面收到顯著成效，并顯現(xiàn)出多重示范效應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)著力于實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。幾年來(lái)，黑河市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，注重保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合效益的提升。產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和主要標(biāo)志。一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就越高。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作為財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要渠道，通過(guò)支持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展和規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè),大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬了發(fā)展領(lǐng)域，提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，增加了農(nóng)民收入。
黨的十六大將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)；十六屆五中全會(huì)把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。這一戰(zhàn)略提出的背景是，我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，農(nóng)業(yè)GDP在全部GDP中的比重從1990年的27.05%下降到2004年的15.2%，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重從1990年的60%下降到2004年的49%，城市化水平從1990年的26.4%提高到2004年的41.8%，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾從保障供給逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)需求，農(nóng)業(yè)的功能從保障糧食安全轉(zhuǎn)變到提供食品安全，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。當(dāng)前，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提出了新的更高的要求。在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特殊水產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在促進(jìn)生活寬裕方面，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在促進(jìn)村容整潔方面，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)，把項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。
黑河市作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，土地資源比較豐富，自然生態(tài)條件較好。特別是南三縣，耕地占全市耕地面積的70.8%，農(nóng)業(yè)人口占全市農(nóng)業(yè)人口的76.9%，土壤和積溫、日照、降水等氣候條件相對(duì)適宜，區(qū)域內(nèi)有北安、九三兩個(gè)農(nóng)墾局，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。因此，在“十一五”規(guī)劃中，我市提出建設(shè)北安―五大連池―嫩江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局。在這一過(guò)程中，我認(rèn)為要突出把握五個(gè)方面。
第一，突出現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。一是農(nóng)田水利化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅南三縣常年因旱澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1―1.5億元左右，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施配套，降低災(zāi)害損失。易旱地塊要大上節(jié)水灌溉項(xiàng)目，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高水資源的綜合利用率；易澇地塊要加強(qiáng)防洪排澇工程，防止水土流失，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)避險(xiǎn)能力。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。據(jù)調(diào)查，黑河轄區(qū)內(nèi)各省屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的大豆畝單產(chǎn)比農(nóng)民種植的平均高70公斤左右，其主要原因是農(nóng)場(chǎng)大型機(jī)具配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平高。因此，要結(jié)合組建農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)大型機(jī)械更新配套，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)耕作覆蓋面。積極引導(dǎo)“有機(jī)戶”和種田大戶組成聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備更新，提高作業(yè)水平。三是先進(jìn)技術(shù)普及化。歷史上，每一次科學(xué)技術(shù)的重大突破都給農(nóng)業(yè)帶來(lái)新的動(dòng)力。化肥、農(nóng)藥、拖拉機(jī)等先進(jìn)的近代技術(shù)，使20世紀(jì)糧食單產(chǎn)增加了30倍。因此，必須高度重視先進(jìn)技術(shù)的推廣普及。在種子方面，深入實(shí)施良種工程，加快良種引進(jìn)和培育，促進(jìn)良種更新，從根本上改善作物品質(zhì)。在肥料方面，推廣使用復(fù)合肥、濃縮肥、控釋肥、專用肥、蛋白肥及生物調(diào)節(jié)劑等新型生物肥料。在病蟲(chóng)害防治方面，推廣高效低毒農(nóng)藥和生物防治等技術(shù)。在畜禽養(yǎng)殖方面，引進(jìn)推廣胚胎移植、凍配、動(dòng)物性別控制等良種繁育技術(shù)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。去年北安市按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程種植的大豆，平均每公頃降低生產(chǎn)成本100元，增產(chǎn)400多公斤，效益非?？捎^。要按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥殘留和獸藥殘留的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。總之，要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
第二，突出產(chǎn)業(yè)化。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)合理布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)梯次增值，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。只有優(yōu)化布局，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。北安、嫩江、五大連池三縣（市）要結(jié)合爭(zhēng)取部級(jí)百萬(wàn)畝大型商品糧基地，重點(diǎn)發(fā)展麥豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大麻、薯、菜、藥等特色、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)各地來(lái)講，可以針對(duì)本區(qū)域內(nèi)的自然特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，具體地劃分產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)小規(guī)模、大群體式的商品生產(chǎn)基地。如北安的城郊鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，趙光鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展北藥種植；五大連池建設(shè)以新發(fā)、興隆、雙泉等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“雙高”大豆生產(chǎn)基地，以龍鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地，以龍鎮(zhèn)、太平為主的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以興隆、建設(shè)為主的蔬菜生產(chǎn)基地等，都非常有利于形成特色產(chǎn)業(yè)帶，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高綜合效益的重要舉措。要按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)好、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化取勝策略，著力發(fā)展“雙高”大豆和優(yōu)質(zhì)麥、專用薯等優(yōu)、專、特、綠產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展以“兩牛一羊”為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高規(guī)模和水平。三是培育扶壯龍頭企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2―3.7倍，而我國(guó)僅為60%。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)則，在積極扶持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的同時(shí)，培育一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，完善企業(yè)和基地、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。
第三，突出一體化。列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的縣（市）要進(jìn)一步強(qiáng)化大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通和大開(kāi)放戰(zhàn)略。一是深入開(kāi)展場(chǎng)縣共建。據(jù)調(diào)查，黑河轄區(qū)內(nèi)各省屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的大豆畝單產(chǎn)比農(nóng)民種植的平均高70公斤左右，其主要原因是農(nóng)場(chǎng)大型機(jī)具配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平高。同時(shí)，通過(guò)場(chǎng)縣共建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)的大型機(jī)械實(shí)施跨區(qū)作業(yè)240多萬(wàn)畝，為農(nóng)民節(jié)約機(jī)耕費(fèi)用1500多萬(wàn)元。因此，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等，在合作層次上由農(nóng)業(yè)合作向工業(yè)合作延伸，在合作內(nèi)容上由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，在合作領(lǐng)域上由經(jīng)濟(jì)合作向全方位合作延伸。要本著共同謀劃、共同爭(zhēng)取、共同建設(shè)、共同受益的原則，在農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、北藥開(kāi)發(fā)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面，精心篩選、包裝和推介一批重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)境內(nèi)外人才、資本、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，特別要注重鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理“捆綁式”引進(jìn)，培育壯大一批龍頭型農(nóng)業(yè)引資項(xiàng)目。二是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力提高外向度。黑河與俄羅斯隔江毗鄰，俄羅斯土地閑置60%以上，并且集中連片、承包價(jià)格較低，同時(shí)俄羅斯的農(nóng)副產(chǎn)品60%以上靠從中國(guó)進(jìn)口。這些都是我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。要擴(kuò)大番茄、甘藍(lán)、元蔥等蔬菜的生產(chǎn)和出口規(guī)模，增加出口創(chuàng)匯。加強(qiáng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與優(yōu)良品種。擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)輸出，促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是積極開(kāi)拓境內(nèi)外市場(chǎng)。以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)為主要內(nèi)容，大力發(fā)展網(wǎng)上交易和、連鎖、配送、批發(fā)等新的營(yíng)銷(xiāo)方式。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)、政策等信息資源的研究、開(kāi)發(fā)和利用，建立多層次的國(guó)際農(nóng)業(yè)信息交流與服務(wù)機(jī)制，提升本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。大力支持出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)到境外參展促銷(xiāo)，促進(jìn)合作和交流，加快建立快捷高效的農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，拓展國(guó)際市場(chǎng)。
第四，突出生態(tài)化。從一定意義上講，生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相承的，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)質(zhì)、特色、高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開(kāi)良好生態(tài)環(huán)境的支持。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力實(shí)施退耕還林還草，有效涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大大果沙棘、北藥等基地規(guī)模，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益同步顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥及逆降解塑料薄膜的經(jīng)營(yíng)和使用，保護(hù)基本農(nóng)田不受污染。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”，最終目標(biāo)是降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。要按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，結(jié)合資源、環(huán)境特點(diǎn)，推廣適合各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生產(chǎn)模式，推廣秸稈過(guò)腹還田、速腐制肥、制氣等應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用低成本、高效能、高效益的太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)岬刃滦湍茉矗纳妻r(nóng)村環(huán)境。三是發(fā)展觀光旅游業(yè)。發(fā)展休閑、旅游、生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)可以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以五大連池風(fēng)景區(qū)為依托，輻射周邊景點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)；以田園、果園、菜園、養(yǎng)殖場(chǎng)為依托，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；以莊園農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、市民“農(nóng)家樂(lè)”為依托，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；以民俗文化特色比較突出的村鎮(zhèn)為依托，發(fā)展民俗旅游農(nóng)業(yè)；以生物主題公園、城郊農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展都市科技旅游農(nóng)業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程成為旅游資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
第五，突出體系化。完善的配套體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程和通暢工程，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)、通村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善交通條件。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)分站和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)木C合服務(wù)能力。另一方面，要加強(qiáng)流通體系建設(shè)。消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場(chǎng)封鎖和行政壁壘，構(gòu)建多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通銷(xiāo)售。建立規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全儲(chǔ)備和流通銷(xiāo)售。二是加強(qiáng)資金保障體系建設(shè)。按照公共財(cái)政框架的要求，在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要向農(nóng)業(yè)工作和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)傾斜。認(rèn)真落實(shí)“一免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金比上年增加10億元左右，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，要抓住機(jī)遇，做好項(xiàng)目，努力向上爭(zhēng)取。支持農(nóng)村信用合作社深化改革，增強(qiáng)活力，提高信貸能力，為農(nóng)民生產(chǎn)提供充足的資金保障。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。一條好的信息可以致富一方。信息體系的建立和完善，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。要進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)信息采編渠道，加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性、科學(xué)性和針對(duì)性。建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、自然資源、種子種苗、農(nóng)藥及病蟲(chóng)防治、農(nóng)業(yè)氣象、土壤、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情分析等數(shù)據(jù)庫(kù)，并引導(dǎo)農(nóng)民充分利用。四是加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民市場(chǎng)化程度。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培育各種專業(yè)性中介組織，為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用，幫助農(nóng)民做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害和畜禽疫病的防治工作。通過(guò)各種有效形式，加大培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，特別是提高專業(yè)生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民組織生產(chǎn)、加快致富的能力。
農(nóng)業(yè)后備資源是指待開(kāi)發(fā)改造利用的土地資源和有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)材料資源,其主要對(duì)象是四低(即中低產(chǎn)耕地、低產(chǎn)園地、低產(chǎn)林地和低產(chǎn)水面)、四荒(即荒山、荒地、荒灘、荒水)和可利用的農(nóng)作物秸稈等。現(xiàn)將我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)后備資源情況分析評(píng)價(jià)如下:
一、農(nóng)業(yè)自然資源與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件
1.自然資源狀況我縣地處四川盆地北緣,東連巴中、南江,南鄰閬中,北接廣元、旺蒼。212國(guó)道和蒼巴公路、蒼旺公路、蒼劍公路交叉貫通全縣,嘉陵江和宋江縱貫全境,交通方便,水源充足。屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,熱量豐富,雨量充沛,春夏秋冬四季分明,但垂直差異大,災(zāi)害性天氣頻繁,年平均氣溫16.9℃,無(wú)霜期平均288天,穩(wěn)定通過(guò)10℃的天數(shù)254天,年有效積溫達(dá)
5 345.3℃,年日照時(shí)數(shù)1 560.5小時(shí),年均日照率為35%,總輻射量為87.8千卡/cm2,,年平均降雨量1 030.7mm,適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng),有利于種植業(yè)的發(fā)展。但我縣災(zāi)害性天氣較為頻繁,春季低溫寒潮,夏季夏、伏旱及洪澇,秋季秋霖雨等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。我縣幅員面積2 330km2,轄39個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),717個(gè)村,4 851個(gè)組,總?cè)丝?8.73萬(wàn)人,其中:農(nóng)業(yè)人口67.42萬(wàn)人,人均純收入2 761元,耕地面積531 570畝,森林覆蓋率45.8%。
2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件我縣是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分,是部級(jí)貧困縣,也是全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和全國(guó)產(chǎn)糧大縣。2008年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為30.4億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成為:種植業(yè)占39.7%,林業(yè)占4.17%,牧業(yè)占51.4%,漁業(yè)占3.98%。主要農(nóng)產(chǎn)品中:糧食總產(chǎn)量達(dá)到39.6萬(wàn)t,油料3萬(wàn)t,水果16萬(wàn)t,蠶繭產(chǎn)量1 050t,出欄生豬103.4萬(wàn)頭,出欄肉兔16萬(wàn)只,出欄家禽639.7萬(wàn)只。全縣優(yōu)質(zhì)糧、油,優(yōu)質(zhì)水果、瘦肉型豬、蠶繭、優(yōu)質(zhì)獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模。
二、農(nóng)業(yè)后備資源總量構(gòu)成及其特點(diǎn)
1.后備資源總量構(gòu)成通過(guò)調(diào)查,全縣農(nóng)業(yè)后備資源總面積為2 459 372.7畝,其中四低資源(包括中產(chǎn)耕地)1 880 617.7畝,占76.5%;四荒資源578 755畝,占23.5%;可利用生物秸稈資源年50萬(wàn)t以上。
(1)中低產(chǎn)耕地按省定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),糧食畝產(chǎn)高于800kg為高產(chǎn)耕地,平均畝產(chǎn)600～800kg為準(zhǔn)高產(chǎn)耕地,400～600kg為中產(chǎn)耕地,低于400kg為低產(chǎn)耕地。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我縣高產(chǎn)耕地15.6萬(wàn)畝,準(zhǔn)高產(chǎn)耕地18萬(wàn)畝,各占全縣耕地面積13%和15%左右;中產(chǎn)耕地面積54.2萬(wàn)畝,占全縣耕地面積45%;低產(chǎn)面積32.5萬(wàn)畝,占全縣耕地面積27%。中低產(chǎn)耕地面積共占全縣總耕地的72%。
(2)低產(chǎn)園地按省定標(biāo)準(zhǔn),低產(chǎn)園是指產(chǎn)量相對(duì)低下,缺株、缺土、缺肥、缺水和缺管較為嚴(yán)重以及生態(tài)條件不相適宜的成年投產(chǎn)的桑、藥、果和菜園等。以集中單項(xiàng)種植為基本單元計(jì)算其單位面積產(chǎn)量,其標(biāo)準(zhǔn)為:①年畝產(chǎn)蠶繭低于60kg或畝產(chǎn)值800元的成年桑園;②年畝產(chǎn)低于500kg或畝產(chǎn)值低于800元的成年果園;③年產(chǎn)蔬菜低于1 000kg或畝產(chǎn)值低于800元的蔬菜園;④年藥材產(chǎn)值低于800元的藥材園地。按此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣低產(chǎn)園17萬(wàn)畝。其中低產(chǎn)桑園1萬(wàn)畝,占5.8%;低產(chǎn)果園12萬(wàn)畝,占70.5%;低產(chǎn)菜園2萬(wàn)畝,占11.8%,低產(chǎn)藥園1萬(wàn)畝,占5.8%。低產(chǎn)園地占全縣總園地52.6萬(wàn)畝的32.3%,低產(chǎn)果園面積占全縣果園總面積38萬(wàn)畝的31.6%。所以,我縣低產(chǎn)園地以低產(chǎn)果園為主。
(3)“四荒”資源四荒是指荒山、荒地、荒水和荒灘?；纳绞侵钙露却笥?度的山丘中沒(méi)有人工投入的所有荒蕪?fù)恋?包括基巖裸露的面積);荒地是指沒(méi)有人工投入的或近年又撂荒的所有荒蕪?fù)恋?荒水是指在不影響灌溉、排澇、行洪和通航前提條件下可養(yǎng)殖利用但目前尚未利用的水面,包括湖泊、水庫(kù)、池塘、河溝等;荒灘是指在保證滯洪、排澇前提條件下可利用而未利用的湖灘、河(江)灘、庫(kù)灘等。我縣的“四荒”資源主要是荒山、荒地。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣荒山、荒地總面積為57.8萬(wàn)畝。其中荒山33.5萬(wàn)畝,占58%;荒地24.3萬(wàn)畝,占42%。
(4)可利用秸稈資源我縣常年水稻、小麥、玉米、油菜等種植面積在100萬(wàn)畝,可產(chǎn)秸稈50萬(wàn)t以上。
2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)后備資源的特點(diǎn)
(1)以中低產(chǎn)田土為主體全縣中低產(chǎn)耕地面積為86.7萬(wàn)畝,占全縣耕地總面積的72%。其中中產(chǎn)耕地面積54.2萬(wàn)畝,低產(chǎn)耕地面積32.5萬(wàn)畝,為全縣耕地的主體。中低產(chǎn)耕地中田33.8萬(wàn)畝,占45%;中低產(chǎn)地、園52.8萬(wàn)畝,占55%。
(2)低產(chǎn)園地分布面廣我縣近年來(lái)通過(guò)庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè),距房屋較近的園地改造進(jìn)程較快,距房屋較遠(yuǎn)的園地改造速度較慢,而且發(fā)展很不均衡,多數(shù)農(nóng)戶規(guī)模較小,形不成氣候,與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng),加之缺乏人力和管理技術(shù),效益未能充分發(fā)揮。
(3)荒山、荒地利用難度大全縣的荒山、荒地構(gòu)成以荒山為主,占到58%,在荒山中有近20%是裸巖石礫地?；牡匕ɑ钠碌?、墳林地、舊宅基地等,占42%,較為零星分散,其開(kāi)發(fā)利用的難度較大。
(4)秸稈利用率低農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中積累的物質(zhì),除具有經(jīng)濟(jì)和食用價(jià)值的部分被利用外,還有較大部分(主要是秸稈)未被利用或利用率很低。科學(xué)實(shí)踐證明,這一部分物質(zhì)也是有較大利用價(jià)值的,但由于種種原因,目前秸稈被大量焚燒,更好的開(kāi)發(fā)利用秸稈也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要課題。
三、低荒資源成因
從總體上分析,造成“四低四荒”的主要原因?yàn)?土壤性狀差是基本原因;水利條件差是主導(dǎo)因素;基礎(chǔ)設(shè)施差是人為因子。就我縣的資源利用現(xiàn)狀上看,還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題:地型地貌復(fù)雜多樣,地力條件差距甚大,地力、氣候、科技、水利等多種多樣的因素互相影響、相互制約,加重了低荒的程度;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,人口大量向城市流動(dòng),科技水平低,低產(chǎn)和荒蕪加劇;改造難度大,投入不足,自然面貌很難改善;利用不甚合理等等。從具體的分類分析其原因?yàn)?
1.中低產(chǎn)田土成因①水利條件差,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。不少地區(qū),不僅水源短缺,塘、庫(kù)、堰少、蓄水能力有限,不能滿足農(nóng)作物對(duì)水份的需要,多數(shù)低產(chǎn)田土能保證的年供水量, 每畝在400m3以下,而主產(chǎn)作物特別是水稻,“望天收”的現(xiàn)象普遍存在,干旱的發(fā)生機(jī)率較高。灌排能力弱,渠系不配套,串灌漫灌現(xiàn)象嚴(yán)重,水土流失程度大,易旱易澇和望天田成為中低產(chǎn)田的主要類型,占到中低產(chǎn)田總面積的60%(20.3萬(wàn)畝)。其原因在于坡田部分不僅水源缺,而且承載能力差,流失也嚴(yán)重。而溝槽田、洼田和山腳淤田、沖口田等來(lái)水面大,長(zhǎng)期受澇漬,冷浸現(xiàn)象比較嚴(yán)重,所以,一方面缺水受旱是產(chǎn)量低的主要的原因,另一方面丘陵冷浸漬害也是十分普遍的現(xiàn)象。②土壤貧瘠,土壤結(jié)構(gòu)差。土層厚度在60cm以下和耕作層在20cm以下的占中低產(chǎn)田土總量的40%,土壤質(zhì)地粘重,土壤理化性狀差,土壤養(yǎng)分含量低。全縣中、低產(chǎn)耕地有機(jī)質(zhì)平均約為1.05%,其中水田為1.23%,旱地為0.86%。土壤速效氮、磷、鉀分別為50mg/kg、8mg/kg、56mg/kg,同時(shí)缺乏多種微量元素。③投入少。特別是培肥地力措施投入少,近于“掠奪式”的種植。在輪作制度上,綠肥面積急劇下降,豆科作物的比例不多,不合理施用化肥、農(nóng)藥,有機(jī)肥嚴(yán)重不足,產(chǎn)出效益不高,影響投入的積極性,投入減少又使土壤的理化性狀變劣,這樣的惡性循環(huán)在中低產(chǎn)田土上表現(xiàn)十分突出。④有30%的中低產(chǎn)田土是坡耕地。這是由我縣特殊地形地貌所決定的,地形還是處于自然狀態(tài),地貌已經(jīng)破壞。以旱糧生產(chǎn)為主,產(chǎn)量較低,復(fù)種指數(shù)不高,墾植后流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。⑤種植技術(shù)落后,科技推廣水平低。農(nóng)村人員的大量外流引起勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放,由于缺乏科學(xué)文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢,農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)落后。
2.低產(chǎn)園地的成因低產(chǎn)果、菜園多數(shù)都是由于缺水、土層過(guò)于淺薄及土壤肥力低形成的。有機(jī)質(zhì)與養(yǎng)分缺乏,干旱嚴(yán)重,同時(shí)低產(chǎn)果園多數(shù)品種老化,管理失調(diào)。但是無(wú)論那種園地,除立地條件較差外,主要的原因還是投入少和管理不當(dāng),缺乏科學(xué)的栽培和管理技術(shù)的普及,樹(shù)齡老化,缺株嚴(yán)重,雜草叢生,旱澇危害等等,生產(chǎn)潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。加之承包責(zé)任制不夠完善,掠奪性經(jīng)營(yíng)的傾向和無(wú)人管理的現(xiàn)象均有存在。
四、后備資源開(kāi)發(fā)改造的潛力分析
1.中低產(chǎn)耕地改造的潛力全縣現(xiàn)有54.2萬(wàn)畝中產(chǎn)田土,目前年畝產(chǎn)在400～600kg,如通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、加厚土層、培肥地力、秸稈還田、增加有機(jī)質(zhì)投入,采取測(cè)土配方施肥新技術(shù)等措施提高綜合生產(chǎn)能力,年畝產(chǎn)可提高120kg以上,全縣每年可增產(chǎn)糧食6 500萬(wàn)kg以上。全縣有32.5萬(wàn)畝低產(chǎn)田土,這部分田土除了需要搞好農(nóng)田水利建設(shè)、保證灌排外,還應(yīng)修筑梯田梯地,采取爆破、深耕,打破土壤障礙層次,推廣秸稈還田,增加有機(jī)肥投入,熟化土壤,采取測(cè)土配方施肥、缺素補(bǔ)素的施肥方法,滿足作物生長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)分和水分的需求,使低產(chǎn)田土年畝產(chǎn)量增加100kg而達(dá)到中產(chǎn)水平,則全縣可增糧食近3 250萬(wàn)kg。全縣中、低產(chǎn)耕地若都能得到改造,每年可增產(chǎn)糧食近1億kg,產(chǎn)值1.4億元。
2.低產(chǎn)園地改造的潛力全縣低產(chǎn)園地通過(guò)完善承包責(zé)任制,加強(qiáng)地力改造和培肥,實(shí)行科學(xué)管理,引導(dǎo)各類園地向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,使這部分低產(chǎn)園地年畝增加產(chǎn)值200元以上,照此計(jì)算,則年可增加產(chǎn)值3 400萬(wàn)元。
3.“四荒”資源的開(kāi)發(fā)潛力全縣荒山33.5萬(wàn)畝,荒地24.3萬(wàn)畝,通過(guò)開(kāi)發(fā)改造,其利用面積可達(dá)到荒山荒地總量的40%,能新增耕地11萬(wàn)畝、林地12萬(wàn)畝,若以年產(chǎn)400kg糧食計(jì),年新增糧食4 400萬(wàn)kg以上,對(duì)我縣“四荒”資源有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,將會(huì)有效地提高我縣農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
4.秸稈利用的潛力我縣秸稈總量在50萬(wàn)t以上,若采取秸稈還田,以其成分折算肥料,相當(dāng)于1.5萬(wàn)t碳銨、0.75萬(wàn)t磷肥、0.75萬(wàn)t鉀肥肥效的總和,秸稈還是牲畜養(yǎng)殖和農(nóng)村沼氣能源的原料,其開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊。
五、后備資源開(kāi)發(fā)利用的方向和途徑
1.改造中低產(chǎn)田土、提高綜合生產(chǎn)能力通過(guò)“增、提、改、防”(增是開(kāi)荒,增加耕地;提是通過(guò)培肥,提高地力等級(jí);改是改造中低產(chǎn)田土;防是防止沙漠化和水土流失)等多項(xiàng)措施,采取“三規(guī)四改”(規(guī)劃、規(guī)范、規(guī)模;坡改梯、瘦改肥、薄改厚,亂小改整)等手段形成梯地、臺(tái)田、方田格局,大力提高土地綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.加大農(nóng)田水利建設(shè)力度一是以蓄為主,完善現(xiàn)有塘、庫(kù)、堰的加固配套和改造、增加蓄水工程;二是自流灌區(qū)的配套、調(diào)整和改造,提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平;三是完善灌溉渠系,并對(duì)現(xiàn)有提水泵站、灌溉渠系進(jìn)行改造,提高效率;四是進(jìn)行沖田、洼田、溝漕田治理,開(kāi)中心溝、排水溝,做到灌排分開(kāi),能排能灌,農(nóng)田格田化;五是大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
3.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)采取有力措施,強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù),維護(hù)和提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力,堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地的行為,切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、土地出讓補(bǔ)賞等維護(hù)土地占補(bǔ)平衡。
4.大力推廣秸稈還田等實(shí)用技術(shù),強(qiáng)化培肥地力措施秸稈還田是秸稈有效利用的重要措施,秸稈還田不僅能增加土壤肥力,提高地力等級(jí),還能減少焚燒造成的環(huán)境污染,維護(hù)生態(tài)平衡,應(yīng)加大力度,廣泛推廣。要大力推廣免耕技術(shù),優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu);廣辟肥源,增肥改土,提高基礎(chǔ)地力。充分利用自然優(yōu)勢(shì),采取種、養(yǎng)、積、造的方法,千方百計(jì)地增加有機(jī)肥源;要進(jìn)一步優(yōu)化耕作制度,做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合;要大力推廣測(cè)土配方施肥等新技術(shù),確保土壤肥力平衡協(xié)調(diào)。從而逐漸形成土壤良性循環(huán),維護(hù)可持續(xù)增產(chǎn)。
5.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要進(jìn)一步擴(kuò)大“六個(gè)一”加“三配套”的庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式,并將其和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合,形成“山頂樹(shù)、山腰果、山谷糧、山塘魚(yú)”的立體格局,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
6.努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)種田水平大力開(kāi)展科普活動(dòng),完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè),要加大投入力度,通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、電視講座、印發(fā)資料、示范帶動(dòng)等多種形式,提高農(nóng)村科技水平,從而提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。
7.加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合,充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品,使之快速走向區(qū)域化、規(guī)模化。加大扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的力度,按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、進(jìn)村入戶的原則帶動(dòng)貧困村、貧困戶建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地;通過(guò)發(fā)放良種、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等形式,支持低收入農(nóng)戶發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。
8.有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒山荒地,提高土地利用率荒山荒地資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)本著因地制宜的原則,宜糧則糧,宜林則林,宜牧則牧。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主導(dǎo),分年度有計(jì)劃地開(kāi)發(fā),綜合治理各種荒蕪?fù)恋?防止水土流失,力爭(zhēng)我縣荒山荒地利用率達(dá)到40%以上。
9.加大低產(chǎn)園地的改造低產(chǎn)園地的改造必須實(shí)行因地制宜、綜合治理的原則。一是改土,全面深翻,施足基肥,對(duì)低產(chǎn)園地進(jìn)行土壤深翻25～30cm,并配合深翻土壤,畝施腐熟廄肥2 000～3 000kg,磷肥30kg,尿素30kg;二是改換品種,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種,改造低劣品種,發(fā)揮品種優(yōu)勢(shì);三是修剪扶壯;四是加強(qiáng)管理,適時(shí)施肥、治蟲(chóng)、鋤草,促進(jìn)園內(nèi)苗木健旺生長(zhǎng);五是疏通水系。
總之,我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)后備資源開(kāi)發(fā)潛力較大,需要各級(jí)各部門(mén)共同努力,也需要上級(jí)的鼎立支持,實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理,把我縣庭園經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收。
(通聯(lián):四川省蒼溪縣農(nóng)業(yè)局628400)
摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這意味著農(nóng)村面貌將迎來(lái)新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來(lái)一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。本文就如何通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合開(kāi)發(fā)；新農(nóng)村；建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這意味著農(nóng)村面貌將迎來(lái)新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來(lái)一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標(biāo)，新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。
一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)
改善生產(chǎn)條件，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。
一是圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)量為動(dòng)力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設(shè)，加大現(xiàn)有水庫(kù)渠網(wǎng)配套工程建設(shè)和現(xiàn)有水利工程除險(xiǎn)加固力度，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行大修復(fù)、大改造、大配套、大建設(shè)、大提高；增加科技含量，進(jìn)一步做好新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣“U”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應(yīng)用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災(zāi)作物的生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持不懈地以此類工作為己任，通過(guò)實(shí)施土地治理項(xiàng)目，增加對(duì)溝渠路、橋涵閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行成片連塊規(guī)模開(kāi)發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在
培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，就是為生活寬裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要把此項(xiàng)工作作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)貸款貼息、有償無(wú)償資金扶持相結(jié)合、投資參股等財(cái)政投入和補(bǔ)助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)民受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
一是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色基地，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于解決分戶生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，有利于農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打通流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
三、把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的根本措施
推進(jìn)科技進(jìn)步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，最根本的是要依靠科技進(jìn)步。
一是要大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕簡(jiǎn)化栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草鼠綜合防治等技術(shù)。二是加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)施“科技人戶工程”。認(rèn)真開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，做到村村有科技帶頭人，戶戶有科技明白人。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要始終把科學(xué)技術(shù)融合到各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之中，并且逐步增加科技推廣示范項(xiàng)目和其他項(xiàng)目科技措施資金的投入，一方面購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，一方面進(jìn)行科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識(shí)和技能，同時(shí)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)
改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護(hù)和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實(shí)現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)土地治理項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、長(zhǎng)防工程等項(xiàng)目的實(shí)施，把山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。
（一）要立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。一是抓好小流域治理工作，以流域?yàn)閱卧?，以村莊為依托，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，實(shí)行山水林田路綜合治理。二是加大水土流失治理力度，以生物治理為主，工程治理為輔，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的，同時(shí)實(shí)施保土耕作措施，因地制宜采取等高帶狀耕作等高溝壟耕種、橫坡栽種、間作套種、輪作或少耕免耕等生產(chǎn)方式。三是加強(qiáng)排污口的管理，嚴(yán)禁垃圾傾倒河邊，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、生活污水直接排人河中。四是切實(shí)抓好農(nóng)村河道清淤清障和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村水質(zhì)狀況，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)造生態(tài)鄉(xiāng)村，給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與水、人與自然的和諧相處。
（二）立足于解決水患問(wèn)題，大力推進(jìn)防洪保安工程建設(shè)，保障人民群眾的生活安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利防災(zāi)工程體系建設(shè)。加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，基本完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，把病險(xiǎn)水庫(kù)加固與改善庫(kù)區(qū)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合，使每座水庫(kù)在充分發(fā)揮其防洪減災(zāi)效益的同時(shí)，成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑，成為當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)景；加強(qiáng)堤防建設(shè)，基本形成較完整的防洪工程體系；整治河道，加快中小河流防洪工程建設(shè)進(jìn)度，努力提高河道防洪能力；分期分批對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行根治，消除隱患。
五、把增強(qiáng)參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑
增強(qiáng)參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺(tái)，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目竣工后，讓受益農(nóng)民對(duì)工程進(jìn)行民主管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。特別是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要用財(cái)政資金支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自己來(lái)進(jìn)行民主決策、民主管理，既增強(qiáng)了農(nóng)民民主管理意識(shí)和行為，又有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
作者單位：佳木斯大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)院
作者簡(jiǎn)介：席東欣，就職于佳木斯大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)院，佳木斯大學(xué)2010級(jí)馬克思主義原理專業(yè)碩士研究生。
[摘要]農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金的回收是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作中的一個(gè)難題，筆者就如何確保有償資金的回收，通過(guò)工作實(shí)踐提出五項(xiàng)行之有效的措施，
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；有償資金；管理；研究
國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，現(xiàn)行的財(cái)政資金投入方式。仍然采取的是無(wú)償和有償資金相結(jié)合按一定的比例進(jìn)行投資的方式實(shí)施的。當(dāng)前所投資的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位主要是具有法人資格的民營(yíng)企業(yè)。如何使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金借得準(zhǔn)、管得住、用得好、收得回，是擺在各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的艱巨任務(wù)，特別是有償資金的回收工作，涉及面廣。問(wèn)題復(fù)雜，難度大，更是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。幾年來(lái)，筆者通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，注重實(shí)際、深入探索，采取行之有效的辦法和措施，使有償資金的回收取得了顯著成果，到期資金回收率達(dá)到94％以上。
下面就如何確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金的回收提出五項(xiàng)措施。
一、堅(jiān)持擇優(yōu)立項(xiàng)，確保經(jīng)濟(jì)效益
要使投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政有償資金收得回，關(guān)鍵是堅(jiān)持擇優(yōu)立項(xiàng)。只有立項(xiàng)準(zhǔn)確。并按計(jì)劃實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，有償資金的回收才能保證。對(duì)此，要堅(jiān)持“自下而上，層層篩選，優(yōu)勝劣汰”的做法，即對(duì)所申報(bào)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要組織農(nóng)、林、水、財(cái)政等單位的專家技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估論證。確定項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格按照“三堅(jiān)持”和“五不立”來(lái)執(zhí)行?！叭龍?jiān)持”即：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，群眾增收為目的，優(yōu)先安排基礎(chǔ)好、投資環(huán)境好、自覺(jué)性高的項(xiàng)目；二是堅(jiān)持做到債權(quán)債務(wù)明確、承借單位有償還能力、信譽(yù)較好的單位作為投資對(duì)象；三是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目作為投資對(duì)象?！拔宀涣ⅰ奔矗侯I(lǐng)導(dǎo)不重視的項(xiàng)目不立；開(kāi)發(fā)潛力不大的項(xiàng)目不立；綜合效益不好的項(xiàng)目不立；科技含量低的項(xiàng)目不立；帶動(dòng)能力差的項(xiàng)目不立。
二、健全規(guī)章制度，完善合同手續(xù)
為了確保有償資金“管得住，收得回”，在做好領(lǐng)導(dǎo)重視到位，項(xiàng)目?jī)?yōu)化到位的同時(shí)，要狠抓制度建設(shè)，重視合同管理，保證債權(quán)債務(wù)的落實(shí)。一是完善規(guī)章制度。加強(qiáng)有償資金管理。在國(guó)家、省制定的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理辦法”的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)部門(mén)對(duì)有償資金的借出、使用、回收做出了明確規(guī)定，并制定了實(shí)施細(xì)則。各級(jí)部門(mén)在執(zhí)行中嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，照章組織借出，依法進(jìn)行回收。二是嚴(yán)格借款手續(xù)，層層鑒定和履行借款合同。管理部門(mén)上、下級(jí)要簽訂借款合同，項(xiàng)目單位要和縣級(jí)財(cái)政及開(kāi)發(fā)部門(mén)簽定借款合同，同時(shí)實(shí)行第三者經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)保的辦法進(jìn)行管理。以確保責(zé)任到位，措施到位，還款到位。三是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)，及時(shí)足額回收資金。就到期的有償資金。市、縣兩級(jí)均要成立由相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合回收資金小組，深入到項(xiàng)目單位，核實(shí)借款合同，做好專戶明細(xì)核算工作，解決回收工作中的一些實(shí)際問(wèn)題，做到債務(wù)落實(shí)，回收有據(jù)。
三、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)機(jī)制
由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金所投資的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單位，有的是新建的，有的規(guī)模較小，有的由于管理不到位，所生產(chǎn)的產(chǎn)品收益較低等問(wèn)題的存在，致使項(xiàng)目單位效益較低，效益周期較長(zhǎng)，使資金回收難度加大。這就要求在資金回收中，不能單純運(yùn)用法律和行政手段進(jìn)行回收，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚、嚴(yán)格履行合同的項(xiàng)目單位，根據(jù)項(xiàng)目需要。在下一年度計(jì)劃中繼續(xù)安排投資。對(duì)于不嚴(yán)格履行合同的單位不再批復(fù)和上報(bào)新的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。二是實(shí)行回收獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)按時(shí)足額歸還有償資金的項(xiàng)目單位，按回收資金總額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣都制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，做到獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，并對(duì)回收資金所涉及的先進(jìn)單位和個(gè)人，由財(cái)政撥?？钸M(jìn)行嘉獎(jiǎng)，有效地促進(jìn)了有償資金回收工作的開(kāi)展。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展考核評(píng)比
市、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)有償資金的借出使用、回收情況進(jìn)行檢查評(píng)比，重獎(jiǎng)重罰，并就此項(xiàng)工作作為項(xiàng)目年度檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收工作的重要考核內(nèi)容。召開(kāi)專題工作會(huì)議，建立各級(jí)責(zé)任制。確定目標(biāo)，明確責(zé)任，提出要求。明確規(guī)定：一是把有償資金回收納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，凡是沒(méi)有按合同規(guī)定回收有償資金的干部不予提拔，實(shí)行一票否決；二是對(duì)有償資金回收未按合同兌現(xiàn)的單位，調(diào)減開(kāi)發(fā)任務(wù)，核減開(kāi)發(fā)投資：三是對(duì)不按期足額歸還有償資金的項(xiàng)目單位，不再借給有償資金，并向當(dāng)?shù)卣敖鹑诓块T(mén)通報(bào)有關(guān)不良信息；四是對(duì)回收工作做的好的單位和個(gè)人。定期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
五、部門(mén)配合協(xié)作，堅(jiān)持常抓不懈
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作涉及到各個(gè)方面，做好有償資金回收工作也取決于有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作。為此：一是各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要密切配合協(xié)作。共同下達(dá)有償資金催收單。并聯(lián)合行動(dòng)，做到年初制定回收計(jì)劃，年中進(jìn)行監(jiān)督檢查，年底實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)確保有償資金足額回收。二是主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。組成專門(mén)班子，常抓不懈。明確領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，一把手為第一責(zé)任人，將有償資金回收視同財(cái)政收入，納入目標(biāo)考核內(nèi)容之一。三是在責(zé)任目標(biāo)管理考核中，實(shí)行干部評(píng)先、評(píng)優(yōu)一票否決制。四是建立有償資金回收層層包干責(zé)任制。明確目標(biāo)任務(wù)。簽定責(zé)任書(shū)，做到人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有壓力，形成卓有成效的合力。
在有償資金回收工作中，雖然取得了顯著的成效，但在少數(shù)項(xiàng)目上也存在有償資金債權(quán)債務(wù)落實(shí)不夠，不能按時(shí)足額回收等問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為仍要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，繼續(xù)制定得力措施。使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政有償資金回收工作再上新臺(tái)階，達(dá)到新水平。
