開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)政策論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性保險體系構(gòu)建的基本思路與模式選擇

一、農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品屬性

對于農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品屬性，國內(nèi)有關(guān)理論研究文獻(xiàn)很多。劉京生（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險具有商品和非商品的兩重性；陳璐（2004）提出，農(nóng)業(yè)保險屬于混合產(chǎn)品中的第三種類型，是具有利益外溢特征的產(chǎn)品；馮文麗（2004）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險具有正外部性，系統(tǒng)性風(fēng)險、信息不對稱和正外部性是各國農(nóng)業(yè)保險市場失靈的一般原因；孫秀清（2005）則明確提出，農(nóng)業(yè)保險具有政策性，商業(yè)性經(jīng)營已陷入困境，完全由政府主導(dǎo)政策性保險又面臨許多障礙。

（一）我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展歷程

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了20多年的歷程，既有創(chuàng)建之初的快速發(fā)展，也有商業(yè)化運(yùn)作的萎靡滑坡。從總體來看，大體可分為兩個階段：

第一階段：恢復(fù)與波動發(fā)展階段（1982——2003年）。1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)快速上升趨勢，1992年農(nóng)業(yè)保險費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。同時，賠付率也大幅度上升，1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率達(dá)到119%.隨著政府支持性措施減弱，特別是中國人民保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮。2000年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入下降到3.87億元，2002年又減到3.0億元，全國農(nóng)民人均繳納保費(fèi)不足1元。據(jù)統(tǒng)計，1982—2002年農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)長期虧損，各家保險公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。只有中國人民保險公司上海分公司、新疆建設(shè)兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司仍在經(jīng)營，但品種、規(guī)模很小。這一階段我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)后快速發(fā)展到萎縮低迷的發(fā)展時期。

第二階段：破冰與升溫發(fā)展階段（2004年至今）。由于近年來“三農(nóng)”問題的不斷升溫，加之加入WTO過渡期終結(jié)的日益臨近，農(nóng)業(yè)保險對“三農(nóng)”的保護(hù)傘作用日益突出，農(nóng)業(yè)政策性保險受到了政府和社會的關(guān)注。目前，國內(nèi)已設(shè)立了四家農(nóng)業(yè)保險公司，即上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、安盟農(nóng)業(yè)保險公司、陽光互助農(nóng)業(yè)保險公司。2004年3月中國保監(jiān)會批準(zhǔn)上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司籌建，公司在原中國人民保險公司上海分公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上由上海11家企業(yè)共同投資組建，注冊資金2億元。這是我國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司，是探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度的試點(diǎn)。安信農(nóng)業(yè)保險公司的成立標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展進(jìn)人新的階段。安華農(nóng)業(yè)保險公司是吉林省內(nèi)5家企業(yè)共同發(fā)起，2004年7月由中國保監(jiān)會批準(zhǔn)成立的又一家政策性農(nóng)業(yè)保險公司，注冊資本金2億元。安盟是法國第二大綜合性保險公司，最早由農(nóng)民以互助形式組建，已有100多年歷史，在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域占據(jù)法國65%的市場份額，是世界農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的領(lǐng)先者。2000年3月安盟首次向中國保監(jiān)會提出申請，2003年6月獲得在西部地區(qū)經(jīng)營財險業(yè)務(wù)許可證，并且把四川作為安盟公司在中國發(fā)展的立足點(diǎn)，正在謀求以“財壽合一，肥瘦平衡”的理念贏得中國農(nóng)村保險市場。安盟公司的進(jìn)入標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險市場多元化模式的形成。2004年中國保監(jiān)會在上海、黑龍江、吉林等9個省區(qū)市啟動了農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。2005年，按照中央一號文件精神的要求，政府有關(guān)部門正在加大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作的力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過試點(diǎn)探索我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不同模式，并制定政策鼓勵商業(yè)性保險公司參與農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。為此，有人樂觀地稱中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的春天即將來I臨。

（二）我國農(nóng)業(yè)保險商業(yè)性運(yùn)營的困境分析

1.農(nóng)業(yè)保險的外部性與商業(yè)運(yùn)營的趨利性之間的矛盾。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了農(nóng)業(yè)保險具有較強(qiáng)的外部性，單一依靠市場機(jī)制的配置會造成市場的失靈，客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé)。農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化運(yùn)作，趨利性的目標(biāo)追求，偏低的邊際收益，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者以經(jīng)濟(jì)利益的回報程度來選擇保險險種，從而降低農(nóng)業(yè)險種的投入和經(jīng)營強(qiáng)度，因為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者不會主動為政府或社會承擔(dān)外部性造成的經(jīng)濟(jì)損失。矛盾的結(jié)果，必然是農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展特別是外部性突出的農(nóng)業(yè)險種發(fā)展的萎縮乃至消失，農(nóng)業(yè)保險供給不足。

2.農(nóng)業(yè)保險的低補(bǔ)償性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性之間的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施條件的匱乏，自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的損失非常大，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的危害程度會更大，并且有逐步加重的趨勢，農(nóng)業(yè)保險的賠付率居高不下。但作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保護(hù)傘”的農(nóng)業(yè)保險業(yè)，由于受自身收益和險種管理等因素的影響，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)償水平卻很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際損失的價值。據(jù)測算，1998—2000年需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年為1681.59億元，通過農(nóng)業(yè)保險平均年補(bǔ)償為4.5億元，僅占0.27%.

3.農(nóng)業(yè)保險的高成本與農(nóng)戶家庭的低收入之間的矛盾。農(nóng)業(yè)保險以大數(shù)定律為基礎(chǔ)，投保多則保費(fèi)低、保障足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性，農(nóng)業(yè)保險需要比一般城鎮(zhèn)保險付出較多的人力、物力和財力，這就決定了農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)正常運(yùn)營必須要有高費(fèi)率作保障，一些地區(qū)農(nóng)作物保險的費(fèi)率高達(dá)10%.然而，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民保險的支付能力有限，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的有效需求嚴(yán)重缺乏。

4.農(nóng)業(yè)保險的道德風(fēng)險與法律法規(guī)的有待健全之間的矛盾。受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險中道德風(fēng)險比較嚴(yán)重，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風(fēng)險給保險公司造成的損失占農(nóng)作物保險賠償?shù)?0%，而地域和個性的差異導(dǎo)致的逆選擇性，更使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。問題的原因除了保險市場的信息不對稱等原因外，保障農(nóng)業(yè)保險良性發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)的缺乏是重要原因。《保險法》是我國一部有關(guān)商業(yè)性保險的法律，對農(nóng)業(yè)保險不適用。《農(nóng)業(yè)法》也只是泛泛談及，沒有具體的法律規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)幾乎仍是一片空白。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系的基本思路與模式選擇

（一）構(gòu)建的基本思路

對中國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展而言，不可能照搬國外的發(fā)展模式，不可能完全依賴政府的財政補(bǔ)貼，不可能選擇單一經(jīng)營主體的道路，不可能缺乏政策性保險體系的構(gòu)建。國家有關(guān)部門正在通過推進(jìn)七種模式的試點(diǎn)來構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險制度的基本框架，即政策性公司經(jīng)營、相互制公司經(jīng)營、商業(yè)性公司代辦、商業(yè)性保險公司經(jīng)營、外資公司經(jīng)營、互助合作經(jīng)營、再保險運(yùn)作。盡管模式很多，但從系統(tǒng)構(gòu)建的角度看仍是點(diǎn)的安排，沒有實現(xiàn)從政府（包括中央、地方）支持政策的構(gòu)建到政策性、商業(yè)性保險業(yè)務(wù)多元化經(jīng)營主體的形成，以及政府、企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)之間效益平衡和持續(xù)循環(huán)的系統(tǒng)部署。

對我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系的構(gòu)建，必須在借鑒、遵循國外先進(jìn)經(jīng)驗和共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼我國國情和農(nóng)業(yè)、保險業(yè)發(fā)展的客觀實際，立足現(xiàn)有金融資源（主要是政策、機(jī)構(gòu)），以政府支持、全社會廣泛參與為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)為主線，以農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)職能完善為內(nèi)容，以政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)作為特征，以農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)主辦，商業(yè)性保險公司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營為組織形式，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能，加快建立保障有力、運(yùn)營高效的農(nóng)業(yè)政策性保險體系，為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)提供有效手段。

（二）構(gòu)建模式選擇

根據(jù)國際經(jīng)驗，綜合業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系主要有三種模式：一是政府成立專門的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各地農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營；二是成立合作性保險組織經(jīng)營原保險，政府成立專門農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險（委托商業(yè)性保險公司經(jīng)營或委托中國再保險公司經(jīng)營）；三是由商業(yè)性保險公司經(jīng)營原保險，政府成立專門農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險。對構(gòu)建模式的選擇，必須遵循科學(xué)、高效、可行、易管的原則，立足我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，在農(nóng)村金融體系改革的大框架下去構(gòu)建。

第一種模式：經(jīng)營成本高、財政負(fù)擔(dān)重。新成立的農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不僅要設(shè)立新的機(jī)構(gòu)和遍布全國的網(wǎng)絡(luò)體系，還要聘用大量的人員，加之專門機(jī)構(gòu)組織體系發(fā)展的慣性，勢必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的迅速膨脹。其結(jié)果必然造成經(jīng)營成本較高，財政負(fù)擔(dān)過重。同時，面臨政府精簡機(jī)構(gòu)的大形勢，也不合時宜，缺乏可行性。但通過專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的思路是可取的。

第二種模式：自愿互助難、組織基礎(chǔ)差。農(nóng)業(yè)保險在我國起步較晚，加之農(nóng)村人口素質(zhì)較低，收入水平不高，農(nóng)民的保險意識淡漠，在廣大農(nóng)村通過農(nóng)民自愿互助推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的難度非常大。從我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)實來看，不僅組織基礎(chǔ)薄弱，而且通過成立合作性組織經(jīng)營保險的政策背景也非常不成熟，與國情不符，更難以擔(dān)當(dāng)如此重任。建立農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險的思路應(yīng)該借鑒，委托商業(yè)性保險公司或中國再保險公司經(jīng)營再保險應(yīng)有相應(yīng)的激勵政策和財政資金投入，但必須明確由農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險的主渠道作用。

第三種模式：合乎規(guī)律、符合國情。立足現(xiàn)有資源、促進(jìn)多元化發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系構(gòu)建的重要準(zhǔn)則。立足現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，發(fā)揮商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的重要作用，不僅是國外的經(jīng)驗，更是市場化運(yùn)作的客觀需要。這樣可以充分利用商業(yè)保險公司的高效運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)節(jié)約管理成本、完善市場化體制的目標(biāo)。但必須以單獨(dú)核算、分賬管理和政府對經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險進(jìn)行財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策為前提。立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性金融資源，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)政策性保險部門負(fù)責(zé)經(jīng)營再保險，不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性金融資源，確保政府目標(biāo)的真正實現(xiàn)，減少政府財政支出，避免新機(jī)構(gòu)的設(shè)立和膨脹，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機(jī)結(jié)合，更有利于實現(xiàn)有效監(jiān)管，并且切實可行，易于操作。

（三）選擇模式的具體構(gòu)建

我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系的構(gòu)建，在具體操作上可考慮：由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行農(nóng)業(yè)政策性保險經(jīng)營的職能，實現(xiàn)政策性銀行混業(yè)經(jīng)營，主要負(fù)責(zé)再保險經(jīng)營業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體是社會上現(xiàn)有的商業(yè)性保險公司、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。以商業(yè)化、社會化保險公司和經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營為主，以農(nóng)業(yè)政策性保險公司直接經(jīng)營為輔，實現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)、市場化運(yùn)作、多元化經(jīng)營。政府制定相應(yīng)的財政、稅收政策，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險公司進(jìn)行支持。財政承擔(dān)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營管理費(fèi)用。保監(jiān)會對農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。具體見圖1.

選擇在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)保險公司基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系模式具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可行性和可操作性。一是充分借鑒了國際上發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗，遵循了農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展的客觀規(guī)律。二是充分利用了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)性保險公司的資源，實現(xiàn)了政策性貸款和政策性保險的有機(jī)融合，有利于發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能，有效規(guī)避信貸資產(chǎn)風(fēng)險。通過商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)是世界各國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的趨勢，可以提高經(jīng)營效益，避免市場壟斷，降低財政支出。三是為農(nóng)業(yè)政策性保險體系的盡快構(gòu)建提供了現(xiàn)實可行性，易于操作，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，避免了設(shè)立機(jī)構(gòu)的巨大財政成本投入，國家財政對農(nóng)業(yè)政策性貸款的財政補(bǔ)貼政策體系已經(jīng)形成，也可以避免通過中國再保險公司或新成立機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的再保險業(yè)務(wù)需要新建立財政補(bǔ)償體系政策的復(fù)雜性。四是符合政府推進(jìn)農(nóng)村金融改革、提高農(nóng)村金融體系支農(nóng)作用的主旨精神。

（四）外部環(huán)境的營造

采取立足現(xiàn)有政策性金融資源、商業(yè)性金融，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，構(gòu)建政策性業(yè)務(wù)、市場化運(yùn)作、多元化經(jīng)營的我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系的模式，必須營造良好的外部環(huán)境：（1）完善農(nóng)業(yè)政策性銀行職能。作為我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，政府要在農(nóng)村金融改革總體方案中，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行支持“三農(nóng)”的職能進(jìn)行進(jìn)一步明確，將農(nóng)業(yè)政策性貸款與農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的整體支農(nóng)效能，適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展對農(nóng)業(yè)政策性金融巨大需求的新形勢。農(nóng)村信用社改革決不是農(nóng)村金融改革的全部，在農(nóng)村信用社改革日漸步人正軌后，農(nóng)業(yè)政策性金融改革必然要擺上議事日程。（2）要制定農(nóng)業(yè)保險的專門法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、經(jīng)營方式、保障條件、各級政府的職責(zé)、財政補(bǔ)償機(jī)制、再保險機(jī)制、農(nóng)民參與形式、監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范。（3）在農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)中，豐富農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的內(nèi)容。可通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與中國人民財產(chǎn)保險公司的業(yè)務(wù)合作，盡快開展試點(diǎn)工作。（4）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)政策論文:歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的變遷

內(nèi)容提要：1962年形成的共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟最重要的共同政策之一。其主要內(nèi)容是制定共同經(jīng)營法規(guī)、共同價格和一致競爭法則, 建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，實行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制以保護(hù)內(nèi)部市場,建立共同農(nóng)業(yè)預(yù)算,協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例。經(jīng)過幾次比較大的改革,過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制逐步過渡到了以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤惫餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，確保歐盟農(nóng)村的全面發(fā)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國有重要的借鑒意義。

一、歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，西歐各國認(rèn)識到使用武力謀求國家利益和統(tǒng)一歐洲是行不通的，受到戰(zhàn)爭重創(chuàng)的歐洲國家也不可能依靠本國的力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并在國際舞臺上發(fā)揮重大作用，歐洲只有聯(lián)合起來才能復(fù)興和繁榮。為此，1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國成立了煤鋼共同體；1957年3月在羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡稱《羅馬條約》，確定建立歐洲共同市場的目標(biāo)，以促進(jìn)歐洲繁榮和歐洲人民的團(tuán)結(jié)。1967年三個共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體，其后經(jīng)歷三次擴(kuò)大，英國、愛爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯(lián)盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯(lián)盟。到2004年，中東歐十國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現(xiàn)在的歐盟15國將擴(kuò)大到25國。歐盟東擴(kuò)后，整個經(jīng)濟(jì)區(qū)域之面積將由原來的320萬平方公里，擴(kuò)增為430萬平方公里；總?cè)丝跀?shù)亦將由目前的3.7億人，增加至4.8億人，成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

按照"羅馬條約"的規(guī)定，歐共體最初的目標(biāo)只是建立一個以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的區(qū)域性、排他性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，到1961年底，歐洲六國內(nèi)部工業(yè)品進(jìn)口限額全部取消，1968年，內(nèi)部關(guān)稅取消，對外關(guān)稅統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)一體化對六國內(nèi)部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業(yè)基礎(chǔ)和實力的差別，必然帶來比較利益的不同。因此，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求，以便通過更為廣泛領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)各成員國之間利益的平衡；同時，農(nóng)業(yè)一體化也是歐共體成員國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。

法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場，主要原因有兩個，一是其他成員國各有自己的傳統(tǒng)進(jìn)口渠道，如西德大量從美國、加拿大和澳大利亞等國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；二是法國、荷蘭和意大利的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。只有歐共體國家實行農(nóng)業(yè)一體化，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品共同市場，以統(tǒng)一的對外關(guān)稅限制來自歐共體外部產(chǎn)品的競爭，才能為法國、荷蘭等國的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)歐共體市場，進(jìn)而打入世界市場奠定基礎(chǔ)。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1、共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)

共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品市場目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容在發(fā)展中不斷深化和具體化。主要包括：（1）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對生產(chǎn)要素特別是勞動力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；（2）在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平；（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障供應(yīng)的可靠性，為消費(fèi)者提供價格合理的農(nóng)產(chǎn)品；（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全；（5）進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

2、共同農(nóng)業(yè)政策的原則

共同農(nóng)業(yè)政策有三條原則，即共同體市場統(tǒng)一（Market Unity），共同體優(yōu)先（Community Preference）及價格和預(yù)算一致（Financial solidarity）。

所謂共同體市場統(tǒng)一，即共同體內(nèi)部成員國之間貿(mào)易完全自由，商品、勞動力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國之間的關(guān)稅，對歐共體以外國家筑起統(tǒng)一關(guān)稅；協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例，制定共同的經(jīng)營法規(guī)，共同價格和一致的競爭法則。

共同體優(yōu)先，即實行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價格低于共同體內(nèi)部價格時，則實行進(jìn)口征稅；當(dāng)歐盟產(chǎn)品出口價格低于共同價格時，就實行價格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，消除世界農(nóng)產(chǎn)品市場波動對歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。

價格和預(yù)算統(tǒng)一，則是每年成員國農(nóng)業(yè)部長理事會確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格，并建立共同預(yù)算，即歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。這是歐共體預(yù)算的主要科目之一。目前,歐盟共同預(yù)算收入約為840億歐元,其中用于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金約占50%。共同預(yù)算收入主要來源于：（1）成員國國民生產(chǎn)總值的1.27%；（2）成員國從第三國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所征收的關(guān)稅：（3）成員國向第三國出口的農(nóng)業(yè)征稅；（4）糖生產(chǎn)者交納的分?jǐn)傎M(fèi)；（5）成員國從第三國進(jìn)口工業(yè)所征收的關(guān)稅：（6）其他附加收入。

3、共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法

（1）建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場。1966年5月歐共體部長理事會通過決議，實行農(nóng)產(chǎn)品自由流動，分步實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格。1966年11月1日橄欖油首先實行了統(tǒng)一價格；從1967年7月1日開始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實施統(tǒng)一價格；1967年9月1日稻谷實施同價；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價。1966年，歐共體90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和歐共體成員國之間71%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以及來自第三國60%的食品進(jìn)口額實行了共同農(nóng)業(yè)政策。到九十年代初，歐共體國家置于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系和共同農(nóng)業(yè)政策管轄之下的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動物脂肪和油料等14個類別，占?xì)W共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的96%左右。

（2）建立對外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。通過門檻價格、最低價格和干預(yù)價格等措施對共同體市場價格實行統(tǒng)一管理，維護(hù)市場平衡，保護(hù)生產(chǎn)者利益。

門檻價格（Threshold Price），是對歐共體之外國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體港口的最低進(jìn)口價。如果第三國農(nóng)產(chǎn)品到岸價格低于門檻價格，就征收這兩種價格之間的進(jìn)口差價稅。這樣，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能按歐共體內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)位價格在市場上出售。有時進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場價格甚至高于標(biāo)位價格，因為除門檻價格外，還有貯藏費(fèi)和運(yùn)費(fèi)在內(nèi)，因而失去了價格競爭優(yōu)勢，歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以保護(hù)。

標(biāo)位價格，也稱最低價格（Minimum Price），是依據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在歐共體內(nèi)供不應(yīng)求地區(qū)的市場價格而定，其中包括了貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)位價格每年定一次，并由歐共體部長理事會規(guī)定公布14類統(tǒng)管的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)位價格。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一價格不用某個國家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于1美元)作為計算單位。標(biāo)位價格因包括貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，會因地區(qū)不同和運(yùn)輸費(fèi)不同而變化，故只供生產(chǎn)者和消費(fèi)者參考。同時，各成員國可利用自己的成本優(yōu)勢，以比標(biāo)位價格稍低的價格出售農(nóng)產(chǎn)品給伙伴國。

干預(yù)價格（Intervention Price），是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價格。谷物干預(yù)價格與歐共體最大的余糧區(qū)法國的奧爾姆市場條件相聯(lián)系，它一般比標(biāo)位價格低6－9%。當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品供過于求，出現(xiàn)相對過剩，市場價格低于干預(yù)價格時，生產(chǎn)者在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心領(lǐng)取市場價格與干預(yù)價格之間的差價補(bǔ)貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價格直接賣給干預(yù)中心。歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心共有36個，享受干預(yù)價格的14類農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格和生產(chǎn)限額由歐共體統(tǒng)一規(guī)定審核執(zhí)行。有了干預(yù)價格，就可保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得微利，可保護(hù)農(nóng)民的利益。干預(yù)價格也叫保證價格或保護(hù)價格。

(3)共同農(nóng)業(yè)政策的其他做法。一是出口補(bǔ)貼制度。這對大部分產(chǎn)品都適用,如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產(chǎn)配額制度。針對糖和牛奶兩種產(chǎn)品,每年根據(jù)共同體市場供求情況，提出生產(chǎn)配額總量，分配到各國，再由各國分配到加工企業(yè)。對配額內(nèi)的產(chǎn)品提供保證價格，對配額外的產(chǎn)品則不能得到保證價格或不能得到全額的保證價格。三是對外保護(hù)制度。針對蛋和家禽兩大類產(chǎn)品。在歐共體市場，蛋和家禽沒有干預(yù)價格和生產(chǎn)配額規(guī)定，通過門檻價格實行保護(hù)。四是直接補(bǔ)助。主要是羊肉、油和油脂、煙草、棉花、干飼料、亞麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

三 、共同農(nóng)業(yè)政策面臨的問題

共同農(nóng)業(yè)政策對促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后，歐洲人對戰(zhàn)爭期間遭受的饑餓刻骨銘心，被餓怕了的人們渴望吃飽肚子，存有余糧。共同農(nóng)業(yè)政策在很短的時間內(nèi)取得了巨大的成功。從70年代到80年代，共同體成員國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大增，糧食、牛奶、牛肉和葡萄酒不僅自給，而且有余。到90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，僅為700萬,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場需求的80%增長到120%。但與此同時，共同農(nóng)業(yè)政策也帶來了一系列由于生產(chǎn)過剩所造成的嚴(yán)重后果，暴露出一些弊端，受到了來自內(nèi)外部要求改革的極大壓力。

1、預(yù)算負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。共同農(nóng)業(yè)政策的嚴(yán)重后果之一是補(bǔ)貼政策導(dǎo)致農(nóng)民盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)品供大于求,連西德這樣一個并無糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)也出產(chǎn)了大量糧食，農(nóng)業(yè)預(yù)算壓力多年來一直困擾著歐盟。1980年，共同農(nóng)業(yè)政策開支占?xì)W盟總支出的73%，到80年代末，仍占到整個預(yù)算的63%，僅多余產(chǎn)品貯存一項，最高時一年可花費(fèi)近200億埃居,歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口占了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易四分之一,出口補(bǔ)貼最高年份近100億埃居。

2、環(huán)境保護(hù)和食品安全的壓力。化肥和殺蟲劑在歐洲大多數(shù)地方廣泛使用，許多化學(xué)物進(jìn)入水體，加速超營養(yǎng)化，滅絕了一些敏感的水中生物并進(jìn)入地下水，污染了人類的水供應(yīng)體系。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生，人類的食品安全得不到保證。由于補(bǔ)貼政策只同牲畜的存欄數(shù)掛鉤，農(nóng)民為了多得收入，就拼命降低成本，使用有病動物下水作飼料，導(dǎo)致這些疾病流行。另外，由于有補(bǔ)貼政策，農(nóng)民坐等補(bǔ)貼，對各種疾病不作預(yù)防，也不主動采取措施，助長了這些病害的蔓延。

3、內(nèi)部利益分配不公。歐盟成員國在共同預(yù)算中承擔(dān)的義務(wù)和獲得的利益不對稱,內(nèi)部分歧時有發(fā)生。法國負(fù)擔(dān)歐盟預(yù)算的17.5%，歐盟為法國的花費(fèi)占總預(yù)算的17.7%，正好相抵。但法國是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者,得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品是法國重要的出口項目，占法國出口總量的16％，順差多年在100億歐元左右。西班牙、荷蘭等國也不主張改革，特別是西班牙，每年能拿到落后地區(qū)補(bǔ)貼項目半數(shù)以上的資金。德國承擔(dān)了歐盟預(yù)算的29.2%，卻只能從歐盟得到14.8%的回報，每年為歐盟凈貢獻(xiàn)110億歐元，因此，德國主張徹底改革共同農(nóng)業(yè)政策。

4、歐盟擴(kuò)大的壓力。1993年結(jié)束的與奧地利、瑞典、芬蘭和挪威的入盟談判，農(nóng)業(yè)被證明是一個最為困難領(lǐng)域,因為這些國家給予農(nóng)業(yè)相當(dāng)大的補(bǔ)貼。在與2004年入盟的中東歐十國談判中,農(nóng)業(yè)情況更為激烈。中東歐十國經(jīng)濟(jì)相對落后,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中所占比重較高，這些國家入盟后，農(nóng)民人數(shù)增加2倍，農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大40%。據(jù)歐盟委員會的數(shù)字，若按現(xiàn)行共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟用于農(nóng)補(bǔ)的支出每年要增加110億歐元，另外還需要150億歐元作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基金,歐盟的預(yù)算負(fù)擔(dān)更重，而這十國農(nóng)民可以不勞而獲、一躍成為這些國家中收入最高的階層。

5、世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)。以美國為首的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國強(qiáng)烈批評歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策扭曲了世界市場的價格，導(dǎo)致貿(mào)易伙伴的嚴(yán)重沖突，制約和阻礙了世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程，歐盟不得不在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上做出讓步。

四、共同農(nóng)業(yè)政策的改革

歐盟階段性共同農(nóng)業(yè)政策有兩次比較大的調(diào)整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,現(xiàn)在正醞釀第三次大改革。

1、1992年6月，歐盟第一次比較全面地對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了改革，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在具體措施上：(1)降低支持價格水平和控制生產(chǎn)。谷類價格降低29%，牛肉價格降低15%；凍結(jié)15%的谷物耕種面積。(2)收入支持。對凍結(jié)了15%耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以不同地區(qū)的平均單位面積產(chǎn)量為基礎(chǔ)，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼；對粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)生產(chǎn)者也增加補(bǔ)貼。(3)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。建立基金支持環(huán)境保護(hù)；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

到90年代中期，歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財政負(fù)擔(dān)方面收到了良好的效果。谷物公共儲備的數(shù)量從1993年的3000萬噸下降到1996年的不到300萬噸的水平；休耕措施有效地遏制了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升趨勢；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出比例大幅度下降，歐盟總支出中用于農(nóng)業(yè)的實際開支減至1996年53%。1998年農(nóng)產(chǎn)品庫存支出僅為20億埃居，出口補(bǔ)貼為48億埃居。

2、為了面對世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來自美國等國家的壓力，1999年，歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革，提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性。

根據(jù)這一議程，歐盟確定將2000-2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出按1999年價格計算凍結(jié)在每年405億歐元的水平上，同時，分步驟、分階段地削減對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼。谷物和其他重要農(nóng)作物的支持價格降低15%，其后是否繼續(xù)削減視市場條件決定；播種面積減少10%，損失的50%由歐盟補(bǔ)償；牛肉支持價格將分三個階段降低20%，同時通過提供直接收入補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償飼養(yǎng)者85%的損失；奶制品配額制度將繼續(xù)執(zhí)行到2006／07市場年度，分配給經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的配額將擴(kuò)大，分三步將支持價格降低15%，農(nóng)民收入損失的65%由歐盟補(bǔ)償。通過結(jié)構(gòu)展基金支持基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)的發(fā)展，對生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林提供補(bǔ)貼，減少有害肥料和農(nóng)藥的施用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，維持農(nóng)村活力，增加農(nóng)村就業(yè)。

經(jīng)過改革以后，目前，除牛奶和牛肉等產(chǎn)品的價格仍在國際市場價格的1倍以上外,大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格水平已經(jīng)接近國際市場價格，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和食品安全取得進(jìn)展。

3、2006以后的改革。針對東歐10國將于2004年加入歐盟、共同農(nóng)業(yè)支出將大幅擴(kuò)大的問題，2002年7月，歐盟委員會提出了對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革建議，法、德兩國首腦也就歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革達(dá)成妥協(xié)。主要內(nèi)容：2006年后，共同農(nóng)業(yè)支出將基本凍結(jié)在2000-2006年的水平，考慮到物價因素后歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算支出每年增加1%；2004年、2005年和2006年三年，東歐十國的得到得農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼相當(dāng)于目前歐盟15國水平的25%、35%和40%,以后每年增加10%，到2013年實行同等待遇；歐盟直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放將采用更為嚴(yán)格的環(huán)保、食品安全和動物福利的標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)場審計制度；每年對單個農(nóng)場補(bǔ)貼不超過 30萬歐元；在未來 10 年內(nèi)削減 10% 的耕地；未來 7 年內(nèi)將對大農(nóng)場的直接補(bǔ)貼每年減少 3%；將 20%的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而用于農(nóng)村發(fā)展；谷類干預(yù)價格降低 5%；鼓勵環(huán)保、關(guān)注消費(fèi)者利益以及支持中小企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

五、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國的幾點(diǎn)啟示

1、財政支農(nóng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家宏觀調(diào)控的重要組成部分。 農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，受自然的影響很大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)和價格穩(wěn)定性差、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢、邊際收益遞減規(guī)律顯著、農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性很小。因此，支持農(nóng)業(yè)是一種世界性的潮流。各國均通過財政投入等手段加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的支持和保護(hù)，歐盟農(nóng)業(yè)之所以得到快速發(fā)展，與歐盟的財政支持是分不開的。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重小且呈下降趨勢，面對入世的挑戰(zhàn)，我國財政支農(nóng)的力度應(yīng)加大。

2、財政支農(nóng)的實施要與國家宏觀政策環(huán)境相適應(yīng)。財政支農(nóng)政策的實施一定要與當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，特別是要與國家的金融政策相匹配。1984�1988年，歐共體成員國希望通過約束農(nóng)產(chǎn)品價格來減少負(fù)擔(dān)加重的農(nóng)業(yè)財政支出，但由于期間歐共體成員國的貨幣貶值，使得這些國家的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，名義上的價格約束被抵消，預(yù)期減少財政支出的目標(biāo)并未取得理想效果。因此，要因時制宜的制定農(nóng)業(yè)政策。

3、采用靈活多樣的財政支農(nóng)具體方式。近年來，歐盟對農(nóng)業(yè)支持方式不斷調(diào)整，重點(diǎn)包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村基本建設(shè)工程給予補(bǔ)貼；對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，特別是購買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保、教育、就業(yè)培訓(xùn)；支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營等。

我國財政支農(nóng)資金使用分散，項目繁多，在現(xiàn)有財政支農(nóng)資金不足的前提下，大大減弱了財政支農(nóng)的作用。因此，要改革財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，集中使用和重點(diǎn)投入相結(jié)合，采用貼息、以獎代補(bǔ)等多種形式使有限的資金發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的取向

加入WTO后，對我國農(nóng)業(yè)即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，同時對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，面臨這新形勢和新情況，農(nóng)業(yè)政策性銀行如何迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合理引導(dǎo)信貸投放，支持糧棉流通體制改革進(jìn)一步深化和全面提高為“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平，建設(shè)小康社會，本文略作探討。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性銀行面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)單一，削弱了其職能作用的發(fā)揮

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行1993年組建，1994年開始運(yùn)作，是國家為配合糧食購銷政策改革而作出的一項重大決策，也是金融體制的一項重大改革。各級政策性銀行建立后，認(rèn)真貫徹落實國家的支農(nóng)方針政策，盡職盡責(zé)做好支農(nóng)資金的管理工作，特別是在1998年實行糧食流通體制改革后，各級政策性銀行被指定專門承擔(dān)糧棉油收購資金的管理業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行管理進(jìn)一步增強(qiáng)，各項工作也取得較顯著的成績。但是，由于特殊的政策環(huán)境和條件，使我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)也僅僅局限于農(nóng)業(yè)糧棉油流通環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上沒有涉足，這使政策性銀行成為實質(zhì)上的糧棉油收購銀行，農(nóng)發(fā)行既無法根據(jù)市場需要開拓自身的業(yè)務(wù)，也無法對農(nóng)業(yè)所需的項目給予及時支持，職能作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。目前，國外的政策性金融機(jī)構(gòu)均為多功能的綜合性機(jī)構(gòu)，以美國為例，其農(nóng)業(yè)政策性銀行不僅從事政府扶持的政策性業(yè)務(wù)，還進(jìn)行債券發(fā)行、農(nóng)業(yè)直接投資等，業(yè)務(wù)范圍涉及到農(nóng)業(yè)的各個方面。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的將是外國農(nóng)業(yè)全方位的競爭，外國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國也將是全方位滲透，這時農(nóng)業(yè)政策性銀行仍保持現(xiàn)有的業(yè)務(wù)功能和狀況，既不利于自身的發(fā)展，也不利于對農(nóng)業(yè)全方位的支持。

（二）糧棉收購市場多元化，造成收購份額下降，貸款投放減少

隨著糧棉流通體制改革力度加大，浙江等8省市糧食購銷市場全部放開，糧食主產(chǎn)區(qū)購銷正在逐步走向市場，棉花購銷已走向市場，不同所有制性質(zhì)的收購企業(yè)都可以進(jìn)入收購市場，收購主體增加，市場收購渠道呈多元化。這些情況都造成國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的收購量急劇下降，致使農(nóng)業(yè)政策性銀行的收購貸款業(yè)務(wù)逐步萎縮。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購價格市場化和收購渠道多元化等因素的作用下，國有糧食購銷企業(yè)糧食收購和棉麻企業(yè)棉花收購市場的壟斷份額被逐步分割，市場占有率逐步下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)政策性銀行1999年支持收購糧食2900億斤，收購棉花5090萬擔(dān)；2000年收購糧食2700億斤，收購棉花5160萬擔(dān)；2001年收購糧食2200億斤，收購棉花5540萬擔(dān)；2002年收購糧食2100億斤，收購棉花4553萬擔(dān)。從近4年糧棉收購量情況來看，國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)收購份額已在逐步下降，從而也導(dǎo)致各項貸款增量逐步減少，1999年貸款凈增加178億元，2000年貸款凈增加126億元，2001年貸款凈增加32億元；2002年貸款凈下降66億元。國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的購銷活動與政策性銀行的收購資金供應(yīng)是密切相關(guān)的，國有糧食收購企業(yè)和棉麻企業(yè)市場占有份額的減少，將直接導(dǎo)致政策性銀行糧油收購貸款投放的減少，糧油收購信貸業(yè)務(wù)逐步萎縮。

（三）農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營機(jī)制不靈活，影響了經(jīng)營效益的提高

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后，國家雖然規(guī)定實行企業(yè)化經(jīng)營，并按一級法人、分級經(jīng)營的模式管理，但是在實踐中，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為獨(dú)立核算的法人地位并沒有得到很好的體現(xiàn)。一方面是兩權(quán)不分，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)未能完全分離，另一方面是經(jīng)營自主權(quán)得不到應(yīng)有的尊重。在目前農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營中，自上而下仍然是以國家行政主體代替農(nóng)業(yè)政策性銀行的企業(yè)主體，國家決策取代農(nóng)業(yè)政策性銀行的決策，如有關(guān)業(yè)務(wù)的開展，在國家指定范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策性銀行完全沒有選擇的余地。這種情況，造成農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)開展受到過多的行政干預(yù)，經(jīng)營往往難以按照自己的目標(biāo)和計劃開展。在內(nèi)部管理方面，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然未能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理制度和體系。農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后雖然建立了不少制度，也采取了不少措施加強(qiáng)內(nèi)部管理，但是在管理手段和辦法上，仍然過多地依靠行政手段和過去專業(yè)銀行管理的一套做法，表現(xiàn)在資金營運(yùn)、信貸管理和風(fēng)險防范等方面，仍未能形成以制度經(jīng)營、制度管理、制度約束的新型管理機(jī)制。特別是在資金的運(yùn)作上，如何有效地實施風(fēng)險控制和調(diào)節(jié)，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然缺乏嚴(yán)密的管理體系。在業(yè)務(wù)開展中，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，業(yè)務(wù)種類單一、服務(wù)單一，在金融業(yè)務(wù)的競爭中難以立腳。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的取向

（一）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用，支持糧棉收購不動搖

在新的形勢下，我們應(yīng)該把收購資金封閉管理與保證國家糧食安全有機(jī)結(jié)合起來，要積極支持糧食安全體系的建立。又要積極支持棉花收購，保護(hù)棉農(nóng)的利益。這既是貫徹、深化糧棉改革政策的要求，也是政策性銀行自身改革、發(fā)展的需要。糧棉市場化改革的逐步深入，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是順應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的必然選擇。在糧棉購銷走向市場的進(jìn)程中，國有糧食企業(yè)和棉麻企業(yè)的市場占有額下降，但由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，千百萬農(nóng)民仍然要以糧棉油的生產(chǎn)作為生活的主要來源，國有糧棉企業(yè)在糧棉流通過程中主渠道的作用必將、也必需繼續(xù)發(fā)揮，信貸支持在糧棉流通過程的支持同樣將必不可少。目前國有商業(yè)銀行自身改革的任務(wù)繁重，同時它作為完全的商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)，也很難有動力使它涉及糧棉流通領(lǐng)域，而政策性銀行經(jīng)過幾年的糧食、棉花收購資金管理，已經(jīng)積累了較好的資金供應(yīng)和管理經(jīng)驗，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民的大局出發(fā)，盡管糧棉購銷走向市場，但政策性銀行短期內(nèi)還不能從支持糧棉流通渠道退出，還必需在這一關(guān)系重大的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。盡管對退出保護(hù)價的糧食和棉花購銷資金供應(yīng)，隨著購銷活動的市場化，已逐步失去政策性資金供應(yīng)的剛性約束。但糧棉收購資金的信貸支持，畢竟與其它商業(yè)貸款有著根本的區(qū)別，政策性銀行目前還不能在面對此業(yè)務(wù)的政策性變化時，產(chǎn)生徘徊不前的顧慮，應(yīng)該做的只能是在管理理念、管理手段和管理措施上進(jìn)行必要的調(diào)整，繼續(xù)做好糧棉購銷資金供應(yīng)和管理工作。

（二）開拓農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，確保其職能作用充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)政策性銀行成立近10年來，在信貸支持糧棉流通領(lǐng)域的工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)形成了一整套管理農(nóng)業(yè)政策性資金的獨(dú)特經(jīng)驗，這是目前任何一家商業(yè)銀行都無法替代和比擬的。在10年的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)政策性銀行已經(jīng)形成了完整的農(nóng)業(yè)金融體系，它的機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布全國。農(nóng)業(yè)政策性銀行按照現(xiàn)行的政策界定，從總體上看，它的業(yè)務(wù)發(fā)展將從減少走向穩(wěn)定。一面是我國大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，急需增加政策性資金的扶持，而作為我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，卻沒有承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性信貸對大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的任務(wù)；而另一面是已經(jīng)自成體系的完整的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，有遍布全國農(nóng)業(yè)政策性銀行機(jī)構(gòu)和人力，只承擔(dān)了單一的糧棉收購業(yè)務(wù)，這種狀況是無論如何不應(yīng)長期存在的，因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)當(dāng)、而且有能力，走出單純的服務(wù)糧棉流通的窄小圈子，重點(diǎn)把政策性銀行目前局限于農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，要把農(nóng)業(yè)政策性金融的扶持伸延到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面。一是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)把水利建設(shè)、農(nóng)村交通、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的改良作為扶持重點(diǎn)，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)；二是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)把推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的改進(jìn)作為重點(diǎn)，加大投入，逐步提高我國農(nóng)業(yè)的科技含量，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)把它作為扶持重點(diǎn)，當(dāng)前特別要結(jié)合西部大開發(fā)，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、治旱、治水、治沙等方面加大支持力度；四是對農(nóng)副產(chǎn)品加工，應(yīng)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在目前支持糧食購銷環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、前后領(lǐng)域適當(dāng)延伸，支持糧食購銷企業(yè)與大型糧食加工企業(yè)、龍頭企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是開辦扶貧貸款，應(yīng)把改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長特別是就業(yè)增長，增加貧困農(nóng)戶收入，解決貧困人口溫飽問題。通過以上方面，使我國農(nóng)業(yè)得到全方位的政策扶持。同時又能使農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能和服務(wù)得到不斷的完善，最終保證其職能作用的發(fā)揮。

（三）調(diào)整管理理念，牢固樹立風(fēng)險防范意識

為了適應(yīng)糧食流通體制改革，農(nóng)業(yè)政策性銀行要轉(zhuǎn)變工作思路，增強(qiáng)和提高風(fēng)險管理意識和風(fēng)險防范意識，健全和強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范和嚴(yán)格內(nèi)部管理，積極探索農(nóng)業(yè)政策性信貸商業(yè)化管理方式。一是增強(qiáng)責(zé)任意識，在保障信貸資產(chǎn)安全上形成共識。政策性銀行代表國家利益，農(nóng)業(yè)政策性銀行風(fēng)險是國家風(fēng)險，防范信貸風(fēng)險就是保護(hù)國家利益，維護(hù)國家信用。在糧棉流通體制改革的過渡時期，只有增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，才能保障農(nóng)業(yè)政策性銀行資產(chǎn)安全。二是增強(qiáng)風(fēng)險意識，在改進(jìn)管理方法上形成共識。封閉管理以實物監(jiān)管過程為主，以執(zhí)行政策為目標(biāo)，過程和結(jié)果均有政策保護(hù)；風(fēng)險管理重在結(jié)果，以資金流動增值，收回貸款本息為目標(biāo)，自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，封閉管理的一些操作要求需要加以改進(jìn)。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，在履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能上形成共識。正確處理好積極信貸支持與防范信貸風(fēng)險的關(guān)系，把握好兩者的結(jié)合點(diǎn)，做到兩兼顧、兩加強(qiáng)。四是增強(qiáng)聯(lián)動意識，在取得各級黨政支持和企業(yè)配合上形成共識。要積極向地方政府、企業(yè)主管部門和企業(yè)宣傳“以銷以效定貸”、順價銷售、非保護(hù)價糧棉油貸款按規(guī)定年度結(jié)零和全面執(zhí)行有效資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等政策，使政府和糧食主管部門能夠積極支持和配合農(nóng)業(yè)政策性銀行，共同防范和化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險。

（四）健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)競爭力提高經(jīng)營效益

農(nóng)業(yè)政策性銀行在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)允許農(nóng)業(yè)政策性銀行自主經(jīng)營和決策，使農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營更體現(xiàn)其企業(yè)性。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性銀行運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)要加強(qiáng)其資金籌措、信貸規(guī)范管理和風(fēng)險防范。要改變單一的資金來源模式，目前，我國農(nóng)業(yè)政策性資金來源，除國家對農(nóng)業(yè)政策性銀行撥付和增加少量資本金外，其營運(yùn)資金基本上是依靠向人行再貸款解決。在人民銀行貨幣投放充足和農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)量不大的情況下尚可應(yīng)付，在國家貨幣投放緊張和業(yè)務(wù)量擴(kuò)張的情況下，即難以保證了。農(nóng)業(yè)政策性銀行要建立自我營運(yùn)保障機(jī)制，通過發(fā)行債券、吸引外資等形式籌集資金，降低資金營運(yùn)成本，增強(qiáng)競爭力，提高經(jīng)營效益。要健全信貸風(fēng)險監(jiān)測考核體系，把原來單純對貸款總量和余額的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷π刨J資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、各個層面和各種形態(tài)的把握。對信貸資產(chǎn)的監(jiān)控，要改變單純的內(nèi)控方式，加強(qiáng)對信貸資金運(yùn)行外部環(huán)境和市場風(fēng)險的控制，進(jìn)一步提高資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，把現(xiàn)行只重視收支的財務(wù)核算改變?yōu)榻?jīng)營成本和效益控制，使農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營管理逐步形成自我約束、自我發(fā)展的新型機(jī)制。

農(nóng)業(yè)政策論文:對農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型模式的構(gòu)思

[摘 要] 當(dāng)前,農(nóng)業(yè)政策性銀行正處于改革與發(fā)展關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)政策性銀行要在全面建設(shè)小康社會的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮 重要作用,必然會在理論和實踐上遇到“建設(shè)一個什么樣的農(nóng)業(yè)政策性銀行”和“如何建設(shè)農(nóng)業(yè)政策性銀行”的問題, 為此,本文提出了以開放的理念、創(chuàng)新的思維、前瞻的觀念來選擇打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的路徑。

[關(guān)鍵詞] 資本整合;股份改造;轉(zhuǎn)型模式;構(gòu)思

一、實行資本整合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)型

金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,農(nóng)業(yè)政策性銀行也同樣具有十分重要的地位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì),實行農(nóng)業(yè)政策性銀行股份制必須采取國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的控股方式以確保國有股份制政策性銀行的公有制性質(zhì)。在此前提下使非國有經(jīng)濟(jì)股份(包括外資股份)進(jìn)入國有農(nóng)業(yè)政策性銀行。在操作上,先對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造,具體辦法是將銀行資本金劃分為國家股、法人股、個人股和外資股,對現(xiàn)有銀行資產(chǎn)通過評估后作為國家股由國有資產(chǎn)委托人負(fù)責(zé),法人股出售給包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)法人,個人股出售給私人和個人(包括本行職工),為適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)國際化的要求,向海外發(fā)行外資股,使目前銀行高度集中的、單一的國家產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)閲铱毓伞信c非國有共同持股的社會形式,從根本上改變國有銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),讓民營股東、私人股東、個人股東與國有資產(chǎn)委托人一起共同負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營者的選擇和監(jiān)督。這有利于尋找真正的人,保證農(nóng)業(yè)政策性銀行以執(zhí)行政策最優(yōu)化和政策執(zhí)行成本最小化為原則,以兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),把農(nóng)業(yè)政策性銀行打造成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的有效率的銀行。這樣,突破了單一的產(chǎn)權(quán)形式,實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化和可交易性。農(nóng)業(yè)政策性銀行的最終目標(biāo)定位應(yīng)該走商業(yè)化改革之路,實行股份制改造并公開上市。這個過程只是一個建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初始步驟,而不是改革的終結(jié)。當(dāng)這個步驟完成后,雖然在銀行內(nèi)部形成了一個規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),但這并不意味著銀行的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制就一定是有效和到位的。所以,當(dāng)農(nóng)業(yè)政策性銀行完成上市之后,國有資本應(yīng)該選擇合適的時機(jī)從中逐漸退出。一方面能進(jìn)一步改善銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu),讓一些真正關(guān)心銀行盈利和風(fēng)險狀況的中外戰(zhàn)略投資者成為銀行的大股東;另一方面,政府也可利用減持所獲資金來核銷從農(nóng)業(yè)政策性銀行剝離的歷史壞賬。這有利于農(nóng)業(yè)政策性銀行增加資本實力,從而增強(qiáng)風(fēng)險抵抗能力,提高營運(yùn)水平和競爭能力。同時,要建立適合要求的公司治理結(jié)構(gòu),按照打造一個資本充足、產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、支農(nóng)有力、服務(wù)和效益良好,具有可持續(xù)發(fā)展能力和支持能力的現(xiàn)代股份制農(nóng)業(yè)政策性銀行的要求,建立以股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層(即通常所說的“三會一層”)為主體的較為完善的組織架構(gòu)。

二、充實資本金,增強(qiáng)資金實力

國外政策性銀行的資本充足率普遍高于商業(yè)銀行,如印度為39.05%,泰國為20.63%,而中國農(nóng)業(yè)政策性銀行成立時注冊資本金為200億元人民幣,其中由農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)劃70億元,工商銀行劃轉(zhuǎn)30億元,人民銀行劃轉(zhuǎn)10億元,其余部分通過財政對農(nóng)業(yè)政策性銀行自身繳稅退庫的資金逐步充實,到2003年底,實收資本金為165.46億元,資本金占農(nóng)業(yè)政策性銀行全部信貸資產(chǎn)的比例僅為2.39%。不僅低于《巴塞爾協(xié)定》規(guī)定的要求,也遠(yuǎn)低于國內(nèi)銀行業(yè)的一般水平。中央財政要加快充實農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本金,通過稅后利潤轉(zhuǎn)增,年度稅收返還和財政直接增補(bǔ)等措施,使農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本充足率達(dá)到《巴塞爾協(xié)定》規(guī)定的8%的要求。還可以借鑒商業(yè)銀行的做法,允許農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)行次級債券,由地方財政或企業(yè)法人,出資入股,擴(kuò)充資本金,調(diào)動地方和民間財富幫農(nóng)扶貧的積極性,還要建立政策性金融的財政補(bǔ)償機(jī)制,建立中央和省級金融支農(nóng)風(fēng)險基金,向政策性金融機(jī)構(gòu)提供貼息和呆賬損失彌補(bǔ),充實和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行資本和抗風(fēng)險實力。建立穩(wěn)定的資金來源渠道,改變完全依賴再貸款的局面。

中國政策性銀行成立之初就有人建議參照國外做法,將郵政儲蓄和社會保險、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、住房公積金等資金納入政策性投融資體系。近年來,關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性銀行和郵政儲蓄關(guān)系研究,更是引起國內(nèi)外專家的關(guān)注,普遍認(rèn)為人民銀行維持郵政儲蓄的轉(zhuǎn)存,向政策性銀行提供資金,實際上起了中間機(jī)構(gòu)作用,事實上郵政儲蓄已主要成為農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金來源。如到2003年末,農(nóng)業(yè)政策性銀行各項貸款余額6901.81億元,同期向央行再貸款6507億元,而郵政儲蓄向央行轉(zhuǎn)存款8985.69億元,因此,不少人認(rèn)為這種狀況應(yīng)該加以改進(jìn)。郵政儲蓄必須完全割裂與其他郵政業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系,成立郵政儲蓄銀行。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)政策性銀行向郵政儲蓄定向發(fā)行金融債券為優(yōu)秀的新的資金關(guān)系,此項金融債券利率應(yīng)高于普通的金融債券,由中央財政提供擔(dān)保,同時提供農(nóng)業(yè)政策性銀行債券利差補(bǔ)貼。如果能實施這項改革,將極大地理順農(nóng)村金融各方面關(guān)系,建立農(nóng)業(yè)政策性銀行穩(wěn)定的資金來源渠道,還避免了社會上認(rèn)為“農(nóng)村資金通過郵政儲蓄大量外流”的說法。

三、支持農(nóng)村教育文化事業(yè),提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

中國農(nóng)村在解決溫飽邁向小康進(jìn)程中,農(nóng)民提高了對教育文化的迫切需求。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要農(nóng)民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識,發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè),越來越成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滿足農(nóng)民生活需要的重要任務(wù)。因此,在政府增加農(nóng)村文化投資,加強(qiáng)對青年農(nóng)民職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn),加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項目實施中,也可以發(fā)揮政策性金融的支持作用,加快農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性銀行還可以參與國家助學(xué)貸款的發(fā)放。從1999年試行由財政貼息,各商業(yè)銀行發(fā)放無擔(dān)保的助學(xué)信貸以來,由于這項政策性金融貸款成本高、風(fēng)險大,與商業(yè)銀行盈利原則相悖。由各商業(yè)銀行分散承擔(dān)發(fā)放,管理困難,到期違約率達(dá)到20%,有的高達(dá)50%,銀行紛紛停貸,學(xué)生借不到貸款。2004年,國務(wù)院一再采取措施督促推行,但仍然困難重重,有的省市向商業(yè)銀行招標(biāo)時流標(biāo)。因此,可以試行由農(nóng)業(yè)政策性銀行在進(jìn)一步健全網(wǎng)點(diǎn)的前提下,一家承擔(dān)此項貸款發(fā)放,并改在學(xué)生家庭屬地貸放,由學(xué)生本人和家庭共同承擔(dān)還款責(zé)任,學(xué)校仍擔(dān)負(fù)一定連帶責(zé)任。農(nóng)業(yè)政策性銀行可利用遍布全國的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,由學(xué)生家庭、學(xué)校和學(xué)生就業(yè)所在地三地銀行共同管理,督促歸還。目前中國全日制本專科在校生中貧困生占到20%,大部分在農(nóng)村,按助學(xué)貸款年人均6000元標(biāo)準(zhǔn),年貸款將達(dá)144億元,累計6-7年后貸款額將近1000億,農(nóng)業(yè)政策性銀行如果能將這筆資金管好用好,充分發(fā)揮其助學(xué)扶貧作用,將對中國科教興國和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮重大的作用。

四、拓展金融服務(wù)范圍,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品

發(fā)展中間業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù),也是農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式,是擴(kuò)大支農(nóng)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)政策性銀行要在做好現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步探索依托主體業(yè)務(wù),充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能,開展中間業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供多樣化的服務(wù)。一是擴(kuò)大保險,開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。保險不僅發(fā)展空間大,市場前景看好,而且可以有效防止開戶企業(yè)庫存物質(zhì)風(fēng)險和信貸風(fēng)險,增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力,促進(jìn)整個糧棉流通業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。要逐步擴(kuò)展保險業(yè)務(wù)范圍,如銷售產(chǎn)品、固定資本投保、資金結(jié)算、協(xié)議存款等。農(nóng)業(yè)政策性銀行要從農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開始,逐步過渡到辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。從國外經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險高,費(fèi)用支出大,賠付率高,經(jīng)營者往往收不抵支。因此,農(nóng)業(yè)保險一般是政策性保險,政府通過對農(nóng)業(yè)保險減免稅收、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),或者向農(nóng)民補(bǔ)貼一定比例保險費(fèi),作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要措施。中國國內(nèi)的保險公司,針對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)開展的保險主要集中在非生產(chǎn)性領(lǐng)域開展的某些險種,如財產(chǎn)保險、火災(zāi)保險和疾病保險等,而農(nóng)戶最需要的種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險卻極其缺乏。1982年中國人民保險公司恢復(fù)了農(nóng)業(yè)保險,隨著中國保險業(yè)向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)保險功能日益弱化,限制了農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政策性金融機(jī)構(gòu),理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起消除這一制度瓶頸的重任,開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),提高抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的地域性,必須因地制宜,形成合理的險種布局,分散經(jīng)營風(fēng)險;要研究制定農(nóng)業(yè)保險規(guī)劃,設(shè)計具體險種,農(nóng)業(yè)政策性銀行要對適合政策性農(nóng)業(yè)險種開展保險。二是制訂擔(dān)保辦法,開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保業(yè)務(wù)是降低金融風(fēng)險,提高金融機(jī)構(gòu)貸款積極性的重要手段,在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著積極而重要的作用;但由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保不僅具有一般擔(dān)保業(yè)的高風(fēng)險特點(diǎn),還屬于風(fēng)險行業(yè)中的高風(fēng)險種類,只有政府部門的高度重視和熱情支持,才能正常運(yùn)作。亞洲開發(fā)銀行在中國四川、河南等地的調(diào)查表明,相當(dāng)部分地區(qū)的農(nóng)村金融系統(tǒng)其實并不缺乏資金,農(nóng)村信用社每年都有大量的存差沒有貸出去,農(nóng)戶從信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸不到款的根本原因,在于農(nóng)戶缺乏銀行在現(xiàn)行制度下可接受的抵押品,對農(nóng)戶還款沒有制約機(jī)制,因此惜貸現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)業(yè)政策性銀行以國家信用以基礎(chǔ),可以通過為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保,為商業(yè)金融和社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),改善農(nóng)村社會信用環(huán)境。要根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款的實際狀況,研究擔(dān)保辦法,探索實行籌資擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、租賃擔(dān)保等多種擔(dān)保形式,逐步形成“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+農(nóng)業(yè)政策性銀行+農(nóng)戶”四位一體的金融創(chuàng)新方式,為農(nóng)業(yè)貸款創(chuàng)造有利條件。

農(nóng)業(yè)政策論文:歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的變遷

內(nèi)容提要：1962年形成的共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟最重要的共同政策之一。其主要內(nèi)容是制定共同經(jīng)營法規(guī)、共同價格和一致競爭法則, 建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，實行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制以保護(hù)內(nèi)部市場,建立共同農(nóng)業(yè)預(yù)算,協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例。經(jīng)過幾次比較大的改革,過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制逐步過渡到了以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤惫餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，確保歐盟農(nóng)村的全面發(fā)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國有重要的借鑒意義。

一、歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，西歐各國認(rèn)識到使用武力謀求國家利益和統(tǒng)一歐洲是行不通的，受到戰(zhàn)爭重創(chuàng)的歐洲國家也不可能依靠本國的力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并在國際舞臺上發(fā)揮重大作用，歐洲只有聯(lián)合起來才能復(fù)興和繁榮。為此，1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國成立了煤鋼共同體；1957年3月在羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡稱《羅馬條約》，確定建立歐洲共同市場的目標(biāo)，以促進(jìn)歐洲繁榮和歐洲人民的團(tuán)結(jié)。1967年三個共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體，其后經(jīng)歷三次擴(kuò)大，英國、愛爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯(lián)盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯(lián)盟。到2004年，中東歐十國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現(xiàn)在的歐盟15國將擴(kuò)大到25國。歐盟東擴(kuò)后，整個經(jīng)濟(jì)區(qū)域之面積將由原來的320萬平方公里，擴(kuò)增為430萬平方公里；總?cè)丝跀?shù)亦將由目前的3.7億人，增加至4.8億人，成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

按照"羅馬條約"的規(guī)定，歐共體最初的目標(biāo)只是建立一個以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的區(qū)域性、排他性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，到1961年底，歐洲六國內(nèi)部工業(yè)品進(jìn)口限額全部取消，1968年，內(nèi)部關(guān)稅取消，對外關(guān)稅統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)一體化對六國內(nèi)部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業(yè)基礎(chǔ)和實力的差別，必然帶來比較利益的不同。因此，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求，以便通過更為廣泛領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)各成員國之間利益的平衡；同時，農(nóng)業(yè)一體化也是歐共體成員國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。

法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場，主要原因有兩個，一是其他成員國各有自己的傳統(tǒng)進(jìn)口渠道，如西德大量從美國、加拿大和澳大利亞等國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；二是法國、荷蘭和意大利的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。只有歐共體國家實行農(nóng)業(yè)一體化，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品共同市場，以統(tǒng)一的對外關(guān)稅限制來自歐共體外部產(chǎn)品的競爭，才能為法國、荷蘭等國的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)歐共體市場，進(jìn)而打入世界市場奠定基礎(chǔ)。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1、共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)

共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品市場目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容在發(fā)展中不斷深化和具體化。主要包括：（1）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對生產(chǎn)要素特別是勞動力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；（2）在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平；（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障供應(yīng)的可靠性，為消費(fèi)者提供價格合理的農(nóng)產(chǎn)品；（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全；（5）進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

2、共同農(nóng)業(yè)政策的原則

共同農(nóng)業(yè)政策有三條原則，即共同體市場統(tǒng)一（Market Unity），共同體優(yōu)先（Community Preference）及價格和預(yù)算一致（Financial solidarity）。

所謂共同體市場統(tǒng)一，即共同體內(nèi)部成員國之間貿(mào)易完全自由，商品、勞動力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國之間的關(guān)稅，對歐共體以外國家筑起統(tǒng)一關(guān)稅；協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例，制定共同的經(jīng)營法規(guī)，共同價格和一致的競爭法則。

共同體優(yōu)先，即實行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價格低于共同體內(nèi)部價格時，則實行進(jìn)口征稅；當(dāng)歐盟產(chǎn)品出口價格低于共同價格時，就實行價格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，消除世界農(nóng)產(chǎn)品市場波動對歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。

價格和預(yù)算統(tǒng)一，則是每年成員國農(nóng)業(yè)部長理事會確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格，并建立共同預(yù)算，即歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。這是歐共體預(yù)算的主要科目之一。目前,歐盟共同預(yù)算收入約為840億歐元,其中用于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金約占50%。共同預(yù)算收入主要來源于：（1）成員國國民生產(chǎn)總值的1.27%；（2）成員國從第三國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所征收的關(guān)稅：（3）成員國向第三國出口的農(nóng)業(yè)征稅；（4）糖生產(chǎn)者交納的分?jǐn)傎M(fèi)；（5）成員國從第三國進(jìn)口工業(yè)所征收的關(guān)稅：（6）其他附加收入。

3、共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法

（1）建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場。1966年5月歐共體部長理事會通過決議，實行農(nóng)產(chǎn)品自由流動，分步實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格。1966年11月1日橄欖油首先實行了統(tǒng)一價格；從1967年7月1日開始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實施統(tǒng)一價格；1967年9月1日稻谷實施同價；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價。1966年，歐共體90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和歐共體成員國之間71%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以及來自第三國60%的食品進(jìn)口額實行了共同農(nóng)業(yè)政策。到九十年代初，歐共體國家置于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系和共同農(nóng)業(yè)政策管轄之下的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動物脂肪和油料等14個類別，占?xì)W共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的96%左右。

（2）建立對外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。通過門檻價格、最低價格和干預(yù)價格等措施對共同體市場價格實行統(tǒng)一管理，維護(hù)市場平衡，保護(hù)生產(chǎn)者利益。

門檻價格（Threshold Price），是對歐共體之外國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體港口的最低進(jìn)口價。如果第三國農(nóng)產(chǎn)品到岸價格低于門檻價格，就征收這兩種價格之間的進(jìn)口差價稅。這樣，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能按歐共體內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)位價格在市場上出售。有時進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場價格甚至高于標(biāo)位價格，因為除門檻價格外，還有貯藏費(fèi)和運(yùn)費(fèi)在內(nèi)，因而失去了價格競爭優(yōu)勢，歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以保護(hù)。

標(biāo)位價格，也稱最低價格（Minimum Price），是依據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在歐共體內(nèi)供不應(yīng)求地區(qū)的市場價格而定，其中包括了貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)位價格每年定一次，并由歐共體部長理事會規(guī)定公布14類統(tǒng)管的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)位價格。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一價格不用某個國家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于1美元)作為計算單位。標(biāo)位價格因包括貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，會因地區(qū)不同和運(yùn)輸費(fèi)不同而變化，故只供生產(chǎn)者和消費(fèi)者參考。同時，各成員國可利用自己的成本優(yōu)勢，以比標(biāo)位價格稍低的價格出售農(nóng)產(chǎn)品給伙伴國。

干預(yù)價格（Intervention Price），是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價格。谷物干預(yù)價格與歐共體最大的余糧區(qū)法國的奧爾姆市場條件相聯(lián)系，它一般比標(biāo)位價格低6－9%。當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品供過于求，出現(xiàn)相對過剩，市場價格低于干預(yù)價格時，生產(chǎn)者在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心領(lǐng)取市場價格與干預(yù)價格之間的差價補(bǔ)貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價格直接賣給干預(yù)中心。歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心共有36個，享受干預(yù)價格的14類農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格和生產(chǎn)限額由歐共體統(tǒng)一規(guī)定審核執(zhí)行。有了干預(yù)價格，就可保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得微利，可保護(hù)農(nóng)民的利益。干預(yù)價格也叫保證價格或保護(hù)價格。

(3)共同農(nóng)業(yè)政策的其他做法。一是出口補(bǔ)貼制度。這對大部分產(chǎn)品都適用,如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產(chǎn)配額制度。針對糖和牛奶兩種產(chǎn)品,每年根據(jù)共同體市場供求情況，提出生產(chǎn)配額總量，分配到各國，再由各國分配到加工企業(yè)。對配額內(nèi)的產(chǎn)品提供保證價格，對配額外的產(chǎn)品則不能得到保證價格或不能得到全額的保證價格。三是對外保護(hù)制度。針對蛋和家禽兩大類產(chǎn)品。在歐共體市場，蛋和家禽沒有干預(yù)價格和生產(chǎn)配額規(guī)定，通過門檻價格實行保護(hù)。四是直接補(bǔ)助。主要是羊肉、油和油脂、煙草、棉花、干飼料、亞麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

三 、共同農(nóng)業(yè)政策面臨的問題

共同農(nóng)業(yè)政策對促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后，歐洲人對戰(zhàn)爭期間遭受的饑餓刻骨銘心，被餓怕了的人們渴望吃飽肚子，存有余糧。共同農(nóng)業(yè)政策在很短的時間內(nèi)取得了巨大的成功。從70年代到80年代，共同體成員國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大增，糧食、牛奶、牛肉和葡萄酒不僅自給，而且有余。到90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，僅為700萬,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場需求的80%增長到120%。但與此同時，共同農(nóng)業(yè)政策也帶來了一系列由于生產(chǎn)過剩所造成的嚴(yán)重后果，暴露出一些弊端，受到了來自內(nèi)外部要求改革的極大壓力。

1、預(yù)算負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。共同農(nóng)業(yè)政策的嚴(yán)重后果之一是補(bǔ)貼政策導(dǎo)致農(nóng)民盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)品供大于求,連西德這樣一個并無糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)也出產(chǎn)了大量糧食，農(nóng)業(yè)預(yù)算壓力多年來一直困擾著歐盟。1980年，共同農(nóng)業(yè)政策開支占?xì)W盟總支出的73%，到80年代末，仍占到整個預(yù)算的63%，僅多余產(chǎn)品貯存一項，最高時一年可花費(fèi)近200億埃居,歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口占了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易四分之一,出口補(bǔ)貼最高年份近100億埃居。

2、環(huán)境保護(hù)和食品安全的壓力。化肥和殺蟲劑在歐洲大多數(shù)地方廣泛使用，許多化學(xué)物進(jìn)入水體，加速超營養(yǎng)化，滅絕了一些敏感的水中生物并進(jìn)入地下水，污染了人類的水供應(yīng)體系。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生，人類的食品安全得不到保證。由于補(bǔ)貼政策只同牲畜的存欄數(shù)掛鉤，農(nóng)民為了多得收入，就拼命降低成本，使用有病動物下水作飼料，導(dǎo)致這些疾病流行。另外，由于有補(bǔ)貼政策，農(nóng)民坐等補(bǔ)貼，對各種疾病不作預(yù)防，也不主動采取措施，助長了這些病害的蔓延。

3、內(nèi)部利益分配不公。歐盟成員國在共同預(yù)算中承擔(dān)的義務(wù)和獲得的利益不對稱,內(nèi)部分歧時有發(fā)生。法國負(fù)擔(dān)歐盟預(yù)算的17.5%，歐盟為法國的花費(fèi)占總預(yù)算的17.7%，正好相抵。但法國是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者,得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品是法國重要的出口項目，占法國出口總量的16％，順差多年在100億歐元左右。西班牙、荷蘭等國也不主張改革，特別是西班牙，每年能拿到落后地區(qū)補(bǔ)貼項目半數(shù)以上的資金。德國承擔(dān)了歐盟預(yù)算的29.2%，卻只能從歐盟得到14.8%的回報，每年為歐盟凈貢獻(xiàn)110億歐元，因此，德國主張徹底改革共同農(nóng)業(yè)政策。

4、歐盟擴(kuò)大的壓力。1993年結(jié)束的與奧地利、瑞典、芬蘭和挪威的入盟談判，農(nóng)業(yè)被證明是一個最為困難領(lǐng)域,因為這些國家給予農(nóng)業(yè)相當(dāng)大的補(bǔ)貼。在與2004年入盟的中東歐十國談判中,農(nóng)業(yè)情況更為激烈。中東歐十國經(jīng)濟(jì)相對落后,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中所占比重較高，這些國家入盟后，農(nóng)民人數(shù)增加2倍，農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大40%。據(jù)歐盟委員會的數(shù)字，若按現(xiàn)行共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟用于農(nóng)補(bǔ)的支出每年要增加110億歐元，另外還需要150億歐元作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基金,歐盟的預(yù)算負(fù)擔(dān)更重，而這十國農(nóng)民可以不勞而獲、一躍成為這些國家中收入最高的階層。

5、世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)。以美國為首的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國強(qiáng)烈批評歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策扭曲了世界市場的價格，導(dǎo)致貿(mào)易伙伴的嚴(yán)重沖突，制約和阻礙了世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程，歐盟不得不在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上做出讓步。

四、共同農(nóng)業(yè)政策的改革

歐盟階段性共同農(nóng)業(yè)政策有兩次比較大的調(diào)整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,現(xiàn)在正醞釀第三次大改革。

1、1992年6月，歐盟第一次比較全面地對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了改革，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在具體措施上：(1)降低支持價格水平和控制生產(chǎn)。谷類價格降低29%，牛肉價格降低15%；凍結(jié)15%的谷物耕種面積。(2)收入支持。對凍結(jié)了15%耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以不同地區(qū)的平均單位面積產(chǎn)量為基礎(chǔ)，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼；對粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)生產(chǎn)者也增加補(bǔ)貼。(3)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。建立基金支持環(huán)境保護(hù)；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

到90年代中期，歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財政負(fù)擔(dān)方面收到了良好的效果。谷物公共儲備的數(shù)量從1993年的3000萬噸下降到1996年的不到300萬噸的水平；休耕措施有效地遏制了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升趨勢；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出比例大幅度下降，歐盟總支出中用于農(nóng)業(yè)的實際開支減至1996年53%。1998年農(nóng)產(chǎn)品庫存支出僅為20億埃居，出口補(bǔ)貼為48億埃居。

2、為了面對世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來自美國等國家的壓力，1999年，歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革，提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性。

根據(jù)這一議程，歐盟確定將2000-2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出按1999年價格計算凍結(jié)在每年405億歐元的水平上，同時，分步驟、分階段地削減對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼。谷物和其他重要農(nóng)作物的支持價格降低15%，其后是否繼續(xù)削減視市場條件決定；播種面積減少10%，損失的50%由歐盟補(bǔ)償；牛肉支持價格將分三個階段降低20%，同時通過提供直接收入補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償飼養(yǎng)者85%的損失；奶制品配額制度將繼續(xù)執(zhí)行到2006／07市場年度，分配給經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的配額將擴(kuò)大，分三步將支持價格降低15%，農(nóng)民收入損失的65%由歐盟補(bǔ)償。通過結(jié)構(gòu)展基金支持基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)的發(fā)展，對生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林提供補(bǔ)貼，減少有害肥料和農(nóng)藥的施用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，維持農(nóng)村活力，增加農(nóng)村就業(yè)。

經(jīng)過改革以后，目前，除牛奶和牛肉等產(chǎn)品的價格仍在國際市場價格的1倍以上外,大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格水平已經(jīng)接近國際市場價格，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和食品安全取得進(jìn)展。

3、2006以后的改革。針對東歐10國將于2004年加入歐盟、共同農(nóng)業(yè)支出將大幅擴(kuò)大的問題，2002年7月，歐盟委員會提出了對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革建議，法、德兩國首腦也就歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革達(dá)成妥協(xié)。主要內(nèi)容：2006年后，共同農(nóng)業(yè)支出將基本凍結(jié)在2000-2006年的水平，考慮到物價因素后歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算支出每年增加1%；2004年、2005年和2006年三年，東歐十國的得到得農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼相當(dāng)于目前歐盟15國水平的25%、35%和40%,以后每年增加10%，到2013年實行同等待遇；歐盟直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放將采用更為嚴(yán)格的環(huán)保、食品安全和動物福利的標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)場審計制度；每年對單個農(nóng)場補(bǔ)貼不超過 30萬歐元；在未來 10 年內(nèi)削減 10% 的耕地；未來 7 年內(nèi)將對大農(nóng)場的直接補(bǔ)貼每年減少 3%；將 20%的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而用于農(nóng)村發(fā)展；谷類干預(yù)價格降低 5%；鼓勵環(huán)保、關(guān)注消費(fèi)者利益以及支持中小企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

五、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國的幾點(diǎn)啟示

1、財政支農(nóng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家宏觀調(diào)控的重要組成部分。 農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，受自然的影響很大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)和價格穩(wěn)定性差、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢、邊際收益遞減規(guī)律顯著、農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性很小。因此，支持農(nóng)業(yè)是一種世界性的潮流。各國均通過財政投入等手段加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的支持和保護(hù)，歐盟農(nóng)業(yè)之所以得到快速發(fā)展，與歐盟的財政支持是分不開的。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重小且呈下降趨勢，面對入世的挑戰(zhàn)，我國財政支農(nóng)的力度應(yīng)加大。

2、財政支農(nóng)的實施要與國家宏觀政策環(huán)境相適應(yīng)。財政支農(nóng)政策的實施一定要與當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，特別是要與國家的金融政策相匹配。1984�1988年，歐共體成員國希望通過約束農(nóng)產(chǎn)品價格來減少負(fù)擔(dān)加重的農(nóng)業(yè)財政支出，但由于期間歐共體成員國的貨幣貶值，使得這些國家的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，名義上的價格約束被抵消，預(yù)期減少財政支出的目標(biāo)并未取得理想效果。因此，要因時制宜的制定農(nóng)業(yè)政策。

3、采用靈活多樣的財政支農(nóng)具體方式。近年來，歐盟對農(nóng)業(yè)支持方式不斷調(diào)整，重點(diǎn)包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村基本建設(shè)工程給予補(bǔ)貼；對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，特別是購買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保、教育、就業(yè)培訓(xùn)；支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營等。

我國財政支農(nóng)資金使用分散，項目繁多，在現(xiàn)有財政支農(nóng)資金不足的前提下，大大減弱了財政支農(nóng)的作用。因此，要改革財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，集中使用和重點(diǎn)投入相結(jié)合，采用貼息、以獎代補(bǔ)等多種形式使有限的資金發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性保險體系構(gòu)建的基本思路與模式選擇

一、農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品屬性

對于農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品屬性，國內(nèi)有關(guān)理論研究文獻(xiàn)很多。劉京生（2003）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險具有商品和非商品的兩重性；陳璐（2004）提出，農(nóng)業(yè)保險屬于混合產(chǎn)品中的第三種類型，是具有利益外溢特征的產(chǎn)品；馮文麗（2004）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險具有正外部性，系統(tǒng)性風(fēng)險、信息不對稱和正外部性是各國農(nóng)業(yè)保險市場失靈的一般原因；孫秀清（2005）則明確提出，農(nóng)業(yè)保險具有政策性，商業(yè)性經(jīng)營已陷入困境，完全由政府主導(dǎo)政策性保險又面臨許多障礙。

（一）我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展歷程

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了20多年的歷程，既有創(chuàng)建之初的快速發(fā)展，也有商業(yè)化運(yùn)作的萎靡滑坡。從總體來看，大體可分為兩個階段：

第一階段：恢復(fù)與波動發(fā)展階段（1982——2003年）。1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)快速上升趨勢，1992年農(nóng)業(yè)保險費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。同時，賠付率也大幅度上升，1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率達(dá)到119%.隨著政府支持性措施減弱，特別是中國人民保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮。2000年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入下降到3.87億元，2002年又減到3.0億元，全國農(nóng)民人均繳納保費(fèi)不足1元。據(jù)統(tǒng)計，1982—2002年農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)長期虧損，各家保險公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。只有中國人民保險公司上海分公司、新疆建設(shè)兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司仍在經(jīng)營，但品種、規(guī)模很小。這一階段我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)后快速發(fā)展到萎縮低迷的發(fā)展時期。

第二階段：破冰與升溫發(fā)展階段（2004年至今）。由于近年來“三農(nóng)”問題的不斷升溫，加之加入WTO過渡期終結(jié)的日益臨近，農(nóng)業(yè)保險對“三農(nóng)”的保護(hù)傘作用日益突出，農(nóng)業(yè)政策性保險受到了政府和社會的關(guān)注。目前，國內(nèi)已設(shè)立了四家農(nóng)業(yè)保險公司，即上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、安盟農(nóng)業(yè)保險公司、陽光互助農(nóng)業(yè)保險公司。2004年3月中國保監(jiān)會批準(zhǔn)上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司籌建，公司在原中國人民保險公司上海分公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上由上海11家企業(yè)共同投資組建，注冊資金2億元。這是我國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司，是探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度的試點(diǎn)。安信農(nóng)業(yè)保險公司的成立標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展進(jìn)人新的階段。安華農(nóng)業(yè)保險公司是吉林省內(nèi)5家企業(yè)共同發(fā)起，2004年7月由中國保監(jiān)會批準(zhǔn)成立的又一家政策性農(nóng)業(yè)保險公司，注冊資本金2億元。安盟是法國第二大綜合性保險公司，最早由農(nóng)民以互助形式組建，已有100多年歷史，在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域占據(jù)法國65%的市場份額，是世界農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的領(lǐng)先者。2000年3月安盟首次向中國保監(jiān)會提出申請，2003年6月獲得在西部地區(qū)經(jīng)營財險業(yè)務(wù)許可證，并且把四川作為安盟公司在中國發(fā)展的立足點(diǎn)，正在謀求以“財壽合一，肥瘦平衡”的理念贏得中國農(nóng)村保險市場。安盟公司的進(jìn)入標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險市場多元化模式的形成。2004年中國保監(jiān)會在上海、黑龍江、吉林等9個省區(qū)市啟動了農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。2005年，按照中央一號文件精神的要求，政府有關(guān)部門正在加大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作的力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過試點(diǎn)探索我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不同模式，并制定政策鼓勵商業(yè)性保險公司參與農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。為此，有人樂觀地稱中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的春天即將來I臨。

（二）我國農(nóng)業(yè)保險商業(yè)性運(yùn)營的困境分析

1.農(nóng)業(yè)保險的外部性與商業(yè)運(yùn)營的趨利性之間的矛盾。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了農(nóng)業(yè)保險具有較強(qiáng)的外部性，單一依靠市場機(jī)制的配置會造成市場的失靈，客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé)。農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化運(yùn)作，趨利性的目標(biāo)追求，偏低的邊際收益，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者以經(jīng)濟(jì)利益的回報程度來選擇保險險種，從而降低農(nóng)業(yè)險種的投入和經(jīng)營強(qiáng)度，因為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者不會主動為政府或社會承擔(dān)外部性造成的經(jīng)濟(jì)損失。矛盾的結(jié)果，必然是農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展特別是外部性突出的農(nóng)業(yè)險種發(fā)展的萎縮乃至消失，農(nóng)業(yè)保險供給不足。

2.農(nóng)業(yè)保險的低補(bǔ)償性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性之間的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施條件的匱乏，自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的損失非常大，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的危害程度會更大，并且有逐步加重的趨勢，農(nóng)業(yè)保險的賠付率居高不下。但作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保護(hù)傘”的農(nóng)業(yè)保險業(yè)，由于受自身收益和險種管理等因素的影響，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)償水平卻很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際損失的價值。據(jù)測算，1998—2000年需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年為1681.59億元，通過農(nóng)業(yè)保險平均年補(bǔ)償為4.5億元，僅占0.27%.

3.農(nóng)業(yè)保險的高成本與農(nóng)戶家庭的低收入之間的矛盾。農(nóng)業(yè)保險以大數(shù)定律為基礎(chǔ)，投保多則保費(fèi)低、保障足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性，農(nóng)業(yè)保險需要比一般城鎮(zhèn)保險付出較多的人力、物力和財力，這就決定了農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)正常運(yùn)營必須要有高費(fèi)率作保障，一些地區(qū)農(nóng)作物保險的費(fèi)率高達(dá)10%.然而，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民保險的支付能力有限，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的有效需求嚴(yán)重缺乏。

4.農(nóng)業(yè)保險的道德風(fēng)險與法律法規(guī)的有待健全之間的矛盾。受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險中道德風(fēng)險比較嚴(yán)重，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風(fēng)險給保險公司造成的損失占農(nóng)作物保險賠償?shù)?0%，而地域和個性的差異導(dǎo)致的逆選擇性，更使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。問題的原因除了保險市場的信息不對稱等原因外，保障農(nóng)業(yè)保險良性發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)的缺乏是重要原因。《保險法》是我國一部有關(guān)商業(yè)性保險的法律，對農(nóng)業(yè)保險不適用。《農(nóng)業(yè)法》也只是泛泛談及，沒有具體的法律規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)幾乎仍是一片空白。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系的基本思路與模式選擇

（一）構(gòu)建的基本思路

對中國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展而言，不可能照搬國外的發(fā)展模式，不可能完全依賴政府的財政補(bǔ)貼，不可能選擇單一經(jīng)營主體的道路，不可能缺乏政策性保險體系的構(gòu)建。國家有關(guān)部門正在通過推進(jìn)七種模式的試點(diǎn)來構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險制度的基本框架，即政策性公司經(jīng)營、相互制公司經(jīng)營、商業(yè)性公司代辦、商業(yè)性保險公司經(jīng)營、外資公司經(jīng)營、互助合作經(jīng)營、再保險運(yùn)作。盡管模式很多，但從系統(tǒng)構(gòu)建的角度看仍是點(diǎn)的安排，沒有實現(xiàn)從政府（包括中央、地方）支持政策的構(gòu)建到政策性、商業(yè)性保險業(yè)務(wù)多元化經(jīng)營主體的形成，以及政府、企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)之間效益平衡和持續(xù)循環(huán)的系統(tǒng)部署。

對我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系的構(gòu)建，必須在借鑒、遵循國外先進(jìn)經(jīng)驗和共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼我國國情和農(nóng)業(yè)、保險業(yè)發(fā)展的客觀實際，立足現(xiàn)有金融資源（主要是政策、機(jī)構(gòu)），以政府支持、全社會廣泛參與為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)為主線，以農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)職能完善為內(nèi)容，以政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)作為特征，以農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)主辦，商業(yè)性保險公司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營為組織形式，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能，加快建立保障有力、運(yùn)營高效的農(nóng)業(yè)政策性保險體系，為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)提供有效手段。

（二）構(gòu)建模式選擇

根據(jù)國際經(jīng)驗，綜合業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系主要有三種模式：一是政府成立專門的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各地農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的直接經(jīng)營；二是成立合作性保險組織經(jīng)營原保險，政府成立專門農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險（委托商業(yè)性保險公司經(jīng)營或委托中國再保險公司經(jīng)營）；三是由商業(yè)性保險公司經(jīng)營原保險，政府成立專門農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險。對構(gòu)建模式的選擇，必須遵循科學(xué)、高效、可行、易管的原則，立足我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，在農(nóng)村金融體系改革的大框架下去構(gòu)建。

第一種模式：經(jīng)營成本高、財政負(fù)擔(dān)重。新成立的農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不僅要設(shè)立新的機(jī)構(gòu)和遍布全國的網(wǎng)絡(luò)體系，還要聘用大量的人員，加之專門機(jī)構(gòu)組織體系發(fā)展的慣性，勢必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的迅速膨脹。其結(jié)果必然造成經(jīng)營成本較高，財政負(fù)擔(dān)過重。同時，面臨政府精簡機(jī)構(gòu)的大形勢，也不合時宜，缺乏可行性。但通過專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的思路是可取的。

第二種模式：自愿互助難、組織基礎(chǔ)差。農(nóng)業(yè)保險在我國起步較晚，加之農(nóng)村人口素質(zhì)較低，收入水平不高，農(nóng)民的保險意識淡漠，在廣大農(nóng)村通過農(nóng)民自愿互助推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的難度非常大。從我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)實來看，不僅組織基礎(chǔ)薄弱，而且通過成立合作性組織經(jīng)營保險的政策背景也非常不成熟，與國情不符，更難以擔(dān)當(dāng)如此重任。建立農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險的思路應(yīng)該借鑒，委托商業(yè)性保險公司或中國再保險公司經(jīng)營再保險應(yīng)有相應(yīng)的激勵政策和財政資金投入，但必須明確由農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營再保險的主渠道作用。

第三種模式：合乎規(guī)律、符合國情。立足現(xiàn)有資源、促進(jìn)多元化發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系構(gòu)建的重要準(zhǔn)則。立足現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，發(fā)揮商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的重要作用，不僅是國外的經(jīng)驗，更是市場化運(yùn)作的客觀需要。這樣可以充分利用商業(yè)保險公司的高效運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)節(jié)約管理成本、完善市場化體制的目標(biāo)。但必須以單獨(dú)核算、分賬管理和政府對經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險進(jìn)行財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策為前提。立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性金融資源，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)政策性保險部門負(fù)責(zé)經(jīng)營再保險，不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性金融資源，確保政府目標(biāo)的真正實現(xiàn)，減少政府財政支出，避免新機(jī)構(gòu)的設(shè)立和膨脹，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機(jī)結(jié)合，更有利于實現(xiàn)有效監(jiān)管，并且切實可行，易于操作。

（三）選擇模式的具體構(gòu)建

我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系的構(gòu)建，在具體操作上可考慮：由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行農(nóng)業(yè)政策性保險經(jīng)營的職能，實現(xiàn)政策性銀行混業(yè)經(jīng)營，主要負(fù)責(zé)再保險經(jīng)營業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體是社會上現(xiàn)有的商業(yè)性保險公司、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。以商業(yè)化、社會化保險公司和經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營為主，以農(nóng)業(yè)政策性保險公司直接經(jīng)營為輔，實現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)、市場化運(yùn)作、多元化經(jīng)營。政府制定相應(yīng)的財政、稅收政策，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險公司進(jìn)行支持。財政承擔(dān)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營管理費(fèi)用。保監(jiān)會對農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。具體見圖1.

選擇在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)保險公司基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險體系模式具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可行性和可操作性。一是充分借鑒了國際上發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗，遵循了農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展的客觀規(guī)律。二是充分利用了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)性保險公司的資源，實現(xiàn)了政策性貸款和政策性保險的有機(jī)融合，有利于發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能，有效規(guī)避信貸資產(chǎn)風(fēng)險。通過商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)是世界各國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的趨勢，可以提高經(jīng)營效益，避免市場壟斷，降低財政支出。三是為農(nóng)業(yè)政策性保險體系的盡快構(gòu)建提供了現(xiàn)實可行性，易于操作，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，避免了設(shè)立機(jī)構(gòu)的巨大財政成本投入，國家財政對農(nóng)業(yè)政策性貸款的財政補(bǔ)貼政策體系已經(jīng)形成，也可以避免通過中國再保險公司或新成立機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的再保險業(yè)務(wù)需要新建立財政補(bǔ)償體系政策的復(fù)雜性。四是符合政府推進(jìn)農(nóng)村金融改革、提高農(nóng)村金融體系支農(nóng)作用的主旨精神。

（四）外部環(huán)境的營造

采取立足現(xiàn)有政策性金融資源、商業(yè)性金融，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，構(gòu)建政策性業(yè)務(wù)、市場化運(yùn)作、多元化經(jīng)營的我國農(nóng)業(yè)政策性保險體系的模式，必須營造良好的外部環(huán)境：（1）完善農(nóng)業(yè)政策性銀行職能。作為我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，政府要在農(nóng)村金融改革總體方案中，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行支持“三農(nóng)”的職能進(jìn)行進(jìn)一步明確，將農(nóng)業(yè)政策性貸款與農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的整體支農(nóng)效能，適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展對農(nóng)業(yè)政策性金融巨大需求的新形勢。農(nóng)村信用社改革決不是農(nóng)村金融改革的全部，在農(nóng)村信用社改革日漸步人正軌后，農(nóng)業(yè)政策性金融改革必然要擺上議事日程。（2）要制定農(nóng)業(yè)保險的專門法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、經(jīng)營方式、保障條件、各級政府的職責(zé)、財政補(bǔ)償機(jī)制、再保險機(jī)制、農(nóng)民參與形式、監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范。（3）在農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)中，豐富農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的內(nèi)容。可通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與中國人民財產(chǎn)保險公司的業(yè)務(wù)合作，盡快開展試點(diǎn)工作。（4）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)政策性銀行、商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的取向

加入WTO后，對我國農(nóng)業(yè)即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，同時對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，面臨這新形勢和新情況，農(nóng)業(yè)政策性銀行如何迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合理引導(dǎo)信貸投放，支持糧棉流通體制改革進(jìn)一步深化和全面提高為“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平，建設(shè)小康社會，本文略作探討。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性銀行面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)單一，削弱了其職能作用的發(fā)揮

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行1993年組建，1994年開始運(yùn)作，是國家為配合糧食購銷政策改革而作出的一項重大決策，也是金融體制的一項重大改革。各級政策性銀行建立后，認(rèn)真貫徹落實國家的支農(nóng)方針政策，盡職盡責(zé)做好支農(nóng)資金的管理工作，特別是在1998年實行糧食流通體制改革后，各級政策性銀行被指定專門承擔(dān)糧棉油收購資金的管理業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行管理進(jìn)一步增強(qiáng)，各項工作也取得較顯著的成績。但是，由于特殊的政策環(huán)境和條件，使我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)也僅僅局限于農(nóng)業(yè)糧棉油流通環(huán)節(jié)。對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上沒有涉足，這使政策性銀行成為實質(zhì)上的糧棉油收購銀行，農(nóng)發(fā)行既無法根據(jù)市場需要開拓自身的業(yè)務(wù)，也無法對農(nóng)業(yè)所需的項目給予及時支持，職能作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。目前，國外的政策性金融機(jī)構(gòu)均為多功能的綜合性機(jī)構(gòu)，以美國為例，其農(nóng)業(yè)政策性銀行不僅從事政府扶持的政策性業(yè)務(wù)，還進(jìn)行債券發(fā)行、農(nóng)業(yè)直接投資等，業(yè)務(wù)范圍涉及到農(nóng)業(yè)的各個方面。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的將是外國農(nóng)業(yè)全方位的競爭，外國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國也將是全方位滲透，這時農(nóng)業(yè)政策性銀行仍保持現(xiàn)有的業(yè)務(wù)功能和狀況，既不利于自身的發(fā)展，也不利于對農(nóng)業(yè)全方位的支持。

（二）糧棉收購市場多元化，造成收購份額下降，貸款投放減少

隨著糧棉流通體制改革力度加大，浙江等8省市糧食購銷市場全部放開，糧食主產(chǎn)區(qū)購銷正在逐步走向市場，棉花購銷已走向市場，不同所有制性質(zhì)的收購企業(yè)都可以進(jìn)入收購市場，收購主體增加，市場收購渠道呈多元化。這些情況都造成國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的收購量急劇下降，致使農(nóng)業(yè)政策性銀行的收購貸款業(yè)務(wù)逐步萎縮。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購價格市場化和收購渠道多元化等因素的作用下，國有糧食購銷企業(yè)糧食收購和棉麻企業(yè)棉花收購市場的壟斷份額被逐步分割，市場占有率逐步下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)政策性銀行1999年支持收購糧食2900億斤，收購棉花5090萬擔(dān)；2000年收購糧食2700億斤，收購棉花5160萬擔(dān)；2001年收購糧食2200億斤，收購棉花5540萬擔(dān)；2002年收購糧食2100億斤，收購棉花4553萬擔(dān)。從近4年糧棉收購量情況來看，國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)收購份額已在逐步下降，從而也導(dǎo)致各項貸款增量逐步減少，1999年貸款凈增加178億元，2000年貸款凈增加126億元，2001年貸款凈增加32億元；2002年貸款凈下降66億元。國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的購銷活動與政策性銀行的收購資金供應(yīng)是密切相關(guān)的，國有糧食收購企業(yè)和棉麻企業(yè)市場占有份額的減少，將直接導(dǎo)致政策性銀行糧油收購貸款投放的減少，糧油收購信貸業(yè)務(wù)逐步萎縮。

（三）農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營機(jī)制不靈活，影響了經(jīng)營效益的提高

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后，國家雖然規(guī)定實行企業(yè)化經(jīng)營，并按一級法人、分級經(jīng)營的模式管理，但是在實踐中，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為獨(dú)立核算的法人地位并沒有得到很好的體現(xiàn)。一方面是兩權(quán)不分，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)未能完全分離，另一方面是經(jīng)營自主權(quán)得不到應(yīng)有的尊重。在目前農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營中，自上而下仍然是以國家行政主體代替農(nóng)業(yè)政策性銀行的企業(yè)主體，國家決策取代農(nóng)業(yè)政策性銀行的決策，如有關(guān)業(yè)務(wù)的開展，在國家指定范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策性銀行完全沒有選擇的余地。這種情況，造成農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)開展受到過多的行政干預(yù)，經(jīng)營往往難以按照自己的目標(biāo)和計劃開展。在內(nèi)部管理方面，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然未能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理制度和體系。農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后雖然建立了不少制度，也采取了不少措施加強(qiáng)內(nèi)部管理，但是在管理手段和辦法上，仍然過多地依靠行政手段和過去專業(yè)銀行管理的一套做法，表現(xiàn)在資金營運(yùn)、信貸管理和風(fēng)險防范等方面，仍未能形成以制度經(jīng)營、制度管理、制度約束的新型管理機(jī)制。特別是在資金的運(yùn)作上，如何有效地實施風(fēng)險控制和調(diào)節(jié)，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然缺乏嚴(yán)密的管理體系。在業(yè)務(wù)開展中，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，業(yè)務(wù)種類單一、服務(wù)單一，在金融業(yè)務(wù)的競爭中難以立腳。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的取向

（一）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用，支持糧棉收購不動搖

在新的形勢下，我們應(yīng)該把收購資金封閉管理與保證國家糧食安全有機(jī)結(jié)合起來，要積極支持糧食安全體系的建立。又要積極支持棉花收購，保護(hù)棉農(nóng)的利益。這既是貫徹、深化糧棉改革政策的要求，也是政策性銀行自身改革、發(fā)展的需要。糧棉市場化改革的逐步深入，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是順應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的必然選擇。在糧棉購銷走向市場的進(jìn)程中，國有糧食企業(yè)和棉麻企業(yè)的市場占有額下降，但由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，千百萬農(nóng)民仍然要以糧棉油的生產(chǎn)作為生活的主要來源，國有糧棉企業(yè)在糧棉流通過程中主渠道的作用必將、也必需繼續(xù)發(fā)揮，信貸支持在糧棉流通過程的支持同樣將必不可少。目前國有商業(yè)銀行自身改革的任務(wù)繁重，同時它作為完全的商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)，也很難有動力使它涉及糧棉流通領(lǐng)域，而政策性銀行經(jīng)過幾年的糧食、棉花收購資金管理，已經(jīng)積累了較好的資金供應(yīng)和管理經(jīng)驗，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民的大局出發(fā)，盡管糧棉購銷走向市場，但政策性銀行短期內(nèi)還不能從支持糧棉流通渠道退出，還必需在這一關(guān)系重大的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。盡管對退出保護(hù)價的糧食和棉花購銷資金供應(yīng)，隨著購銷活動的市場化，已逐步失去政策性資金供應(yīng)的剛性約束。但糧棉收購資金的信貸支持，畢竟與其它商業(yè)貸款有著根本的區(qū)別，政策性銀行目前還不能在面對此業(yè)務(wù)的政策性變化時，產(chǎn)生徘徊不前的顧慮，應(yīng)該做的只能是在管理理念、管理手段和管理措施上進(jìn)行必要的調(diào)整，繼續(xù)做好糧棉購銷資金供應(yīng)和管理工作。

（二）開拓農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，確保其職能作用充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)政策性銀行成立近10年來，在信貸支持糧棉流通領(lǐng)域的工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)形成了一整套管理農(nóng)業(yè)政策性資金的獨(dú)特經(jīng)驗，這是目前任何一家商業(yè)銀行都無法替代和比擬的。在10年的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)政策性銀行已經(jīng)形成了完整的農(nóng)業(yè)金融體系，它的機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布全國。農(nóng)業(yè)政策性銀行按照現(xiàn)行的政策界定，從總體上看，它的業(yè)務(wù)發(fā)展將從減少走向穩(wěn)定。一面是我國大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，急需增加政策性資金的扶持，而作為我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，卻沒有承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性信貸對大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的任務(wù)；而另一面是已經(jīng)自成體系的完整的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，有遍布全國農(nóng)業(yè)政策性銀行機(jī)構(gòu)和人力，只承擔(dān)了單一的糧棉收購業(yè)務(wù)，這種狀況是無論如何不應(yīng)長期存在的，因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)當(dāng)、而且有能力，走出單純的服務(wù)糧棉流通的窄小圈子，重點(diǎn)把政策性銀行目前局限于農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，要把農(nóng)業(yè)政策性金融的扶持伸延到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面。一是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)把水利建設(shè)、農(nóng)村交通、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的改良作為扶持重點(diǎn)，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個堅實的基礎(chǔ)；二是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)把推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的改進(jìn)作為重點(diǎn)，加大投入，逐步提高我國農(nóng)業(yè)的科技含量，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)把它作為扶持重點(diǎn)，當(dāng)前特別要結(jié)合西部大開發(fā)，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、治旱、治水、治沙等方面加大支持力度；四是對農(nóng)副產(chǎn)品加工，應(yīng)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在目前支持糧食購銷環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、前后領(lǐng)域適當(dāng)延伸，支持糧食購銷企業(yè)與大型糧食加工企業(yè)、龍頭企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是開辦扶貧貸款，應(yīng)把改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長特別是就業(yè)增長，增加貧困農(nóng)戶收入，解決貧困人口溫飽問題。通過以上方面，使我國農(nóng)業(yè)得到全方位的政策扶持。同時又能使農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能和服務(wù)得到不斷的完善，最終保證其職能作用的發(fā)揮。

（三）調(diào)整管理理念，牢固樹立風(fēng)險防范意識

為了適應(yīng)糧食流通體制改革，農(nóng)業(yè)政策性銀行要轉(zhuǎn)變工作思路，增強(qiáng)和提高風(fēng)險管理意識和風(fēng)險防范意識，健全和強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范和嚴(yán)格內(nèi)部管理，積極探索農(nóng)業(yè)政策性信貸商業(yè)化管理方式。一是增強(qiáng)責(zé)任意識，在保障信貸資產(chǎn)安全上形成共識。政策性銀行代表國家利益，農(nóng)業(yè)政策性銀行風(fēng)險是國家風(fēng)險，防范信貸風(fēng)險就是保護(hù)國家利益，維護(hù)國家信用。在糧棉流通體制改革的過渡時期，只有增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，才能保障農(nóng)業(yè)政策性銀行資產(chǎn)安全。二是增強(qiáng)風(fēng)險意識，在改進(jìn)管理方法上形成共識。封閉管理以實物監(jiān)管過程為主，以執(zhí)行政策為目標(biāo)，過程和結(jié)果均有政策保護(hù)；風(fēng)險管理重在結(jié)果，以資金流動增值，收回貸款本息為目標(biāo)，自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，封閉管理的一些操作要求需要加以改進(jìn)。三是增強(qiáng)服務(wù)意識，在履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能上形成共識。正確處理好積極信貸支持與防范信貸風(fēng)險的關(guān)系，把握好兩者的結(jié)合點(diǎn)，做到兩兼顧、兩加強(qiáng)。四是增強(qiáng)聯(lián)動意識，在取得各級黨政支持和企業(yè)配合上形成共識。要積極向地方政府、企業(yè)主管部門和企業(yè)宣傳“以銷以效定貸”、順價銷售、非保護(hù)價糧棉油貸款按規(guī)定年度結(jié)零和全面執(zhí)行有效資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等政策，使政府和糧食主管部門能夠積極支持和配合農(nóng)業(yè)政策性銀行，共同防范和化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險。

（四）健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)競爭力提高經(jīng)營效益

農(nóng)業(yè)政策性銀行在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)允許農(nóng)業(yè)政策性銀行自主經(jīng)營和決策，使農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營更體現(xiàn)其企業(yè)性。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性銀行運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)要加強(qiáng)其資金籌措、信貸規(guī)范管理和風(fēng)險防范。要改變單一的資金來源模式，目前，我國農(nóng)業(yè)政策性資金來源，除國家對農(nóng)業(yè)政策性銀行撥付和增加少量資本金外，其營運(yùn)資金基本上是依靠向人行再貸款解決。在人民銀行貨幣投放充足和農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)量不大的情況下尚可應(yīng)付，在國家貨幣投放緊張和業(yè)務(wù)量擴(kuò)張的情況下，即難以保證了。農(nóng)業(yè)政策性銀行要建立自我營運(yùn)保障機(jī)制，通過發(fā)行債券、吸引外資等形式籌集資金，降低資金營運(yùn)成本，增強(qiáng)競爭力，提高經(jīng)營效益。要健全信貸風(fēng)險監(jiān)測考核體系，把原來單純對貸款總量和余額的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷π刨J資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、各個層面和各種形態(tài)的把握。對信貸資產(chǎn)的監(jiān)控，要改變單純的內(nèi)控方式，加強(qiáng)對信貸資金運(yùn)行外部環(huán)境和市場風(fēng)險的控制，進(jìn)一步提高資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，把現(xiàn)行只重視收支的財務(wù)核算改變?yōu)榻?jīng)營成本和效益控制，使農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營管理逐步形成自我約束、自我發(fā)展的新型機(jī)制。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸文化建設(shè)

農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸文化建設(shè)

當(dāng)今世界，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息社會化和網(wǎng)絡(luò)時代的巨大沖擊，企業(yè)文化正以嶄新的面貌，強(qiáng)勁的動力在全球出現(xiàn)，扎根于世界各國500強(qiáng)企業(yè)之中，企業(yè)文化對企業(yè)的巨大推動作用已被社會所公認(rèn)．可以預(yù)言中國進(jìn)入wto后，金融企業(yè)將面臨經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來金融市場的競爭會更加激烈，企業(yè)文化將成為我國金融企業(yè)管理的主流和驅(qū)動力．在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，在深化農(nóng)發(fā)行金融體制改革的今天，農(nóng)業(yè)政策銀行以其獨(dú)立法人的身份進(jìn)入市場，成為＂政策性、安全性、保本性＂的特殊金融企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何融入農(nóng)業(yè)政策性金融企業(yè)文化，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會在創(chuàng)建企業(yè)文化的優(yōu)勢與作用，在學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想中，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)。

在十六大，同志向大會報告十個部分中重申：全面貫徹“三個代表”重要思想。在中國共產(chǎn)黨建黨82周年之際，中共中央總書記、國家主席發(fā)表重要講話：要求各級黨委按照中共中央的通知，在全黨全國人民中《興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮》，在神州大地引起強(qiáng)烈反響。因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行在學(xué)習(xí)貫徹落實“三個代表”重要思想中，將把“企業(yè)文化和兩個文明建設(shè)”列入黨委的重要議事日程。在新世紀(jì)新階段如何創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行企業(yè)文化”、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食市場化改革的進(jìn)程中立于不敗之地，這是一個很值得研究的課題。

一、深刻認(rèn)識在農(nóng)發(fā)行創(chuàng)建企業(yè)文化的內(nèi)涵

同志在黨的十六大報告中指出：開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹“三個代表”重要思想。始終做到：“三個代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基,力量之源。同志在建黨82周年大會上強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)貫徹‘三個代表’重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，優(yōu)秀在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在立黨為公、執(zhí)政為民。根本目的就是要推動全黨更好地帶領(lǐng)人民群眾把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。”農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”中，必須使全體員工保持與時俱進(jìn)的的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；把發(fā)展作為我們黨“執(zhí)政興國”的第一重要任務(wù)，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面；必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新的力量：必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化改革中、以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不

斷為黨的肌體注入新的活力。“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”。從中國的發(fā)展史上足以證明：沒有新文化運(yùn)動，就不可能有馬克思主義的傳播，就不可能有中國共產(chǎn)黨和新中國；就沒有對真理標(biāo)準(zhǔn)的討論；就沒有解放思想和現(xiàn)在的改革開放；也就沒有我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)的今天。同志正是從中華民族偉大復(fù)興的高度，高屋建瓴，把我們黨始終代表“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”與“代表先進(jìn)生產(chǎn)力和代表人民根本利益”提高到理論與實踐的高度來認(rèn)識，充分肯定了先進(jìn)文化的戰(zhàn)略地位。

先進(jìn)文化是農(nóng)發(fā)行在深化改革中的動力和泉源。在全面貫徹落實“三個代表”重要思想中，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，這是目前乃至今后農(nóng)發(fā)行生存和發(fā)展的重大問題。要強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，必須要弄清其企業(yè)文化的內(nèi)涵；企業(yè)文化是整個社會文化的組成部分，是企業(yè)長期在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中形成被全體員工普遍認(rèn)同遵從的思想觀念，具有自身特色的經(jīng)營宗旨、精神風(fēng)貌、價值標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、企業(yè)精神、思維方式和工作作風(fēng)的總和。它滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，是企業(yè)獨(dú)特的內(nèi)涵、素質(zhì)和風(fēng)格，是企業(yè)靈魂和持久動力，它是現(xiàn)代企業(yè)管理理論和實踐的結(jié)晶。企業(yè)文化的基礎(chǔ)是一種“管理文化”、“行為科學(xué)”和“管理科學(xué)”。企業(yè)文化理論的提出，是企業(yè)管理理論和實踐發(fā)展的必然產(chǎn)物。

從企業(yè)文化發(fā)展史上看：從十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)20年代，企業(yè)文化是以“泰勒制”為代表的“計時、計件”管理理論時期，當(dāng)時人們關(guān)注的只是企業(yè)的“組織制度”和“物質(zhì)技術(shù)要素”：二十世紀(jì)20年代到60年代末，企業(yè)文化是以“人際關(guān)系學(xué)說為基礎(chǔ)的行為科學(xué)理論時期”；二十世紀(jì)60年代以后企業(yè)管理進(jìn)入了“系統(tǒng)理論時期”；人們開始注意企業(yè)的系統(tǒng)性、生態(tài)性、社會性，企業(yè)從單純重視“物質(zhì)因素和經(jīng)濟(jì)利益”到重視“人的因素和精神價值”，重視文化氛圍。在此期間“企業(yè)文化理論”在美國應(yīng)運(yùn)而生，并在日本得到成功的實踐。美國專家提出的“企業(yè)文化管理理論”從兩個方面強(qiáng)調(diào)：一是在企業(yè)內(nèi)部，要增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；二是在企業(yè)外部，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對社會的適應(yīng)性、社會對企業(yè)的認(rèn)同程度和信譽(yù)程度，以最終達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會總體發(fā)展目標(biāo)。二十世紀(jì)80年代初企業(yè)文化作為一種“管理科學(xué)理論”很快風(fēng)靡發(fā)達(dá)國家，二十一世紀(jì)初企業(yè)文化正以嶄新的面貌、強(qiáng)勁的動力在全球出現(xiàn)，并扎根于世界各國500強(qiáng)企業(yè)之中。企業(yè)文化

對企業(yè)的巨大 推動作用已被社會所公認(rèn)。美國的《幸福》雜志曾指出“沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，即價值觀和哲學(xué)信仰。再高明的經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功，企業(yè)文化是企業(yè)生存的基礎(chǔ)發(fā)展的動力，行為的準(zhǔn)則，成功的優(yōu)秀。”企業(yè)文化在中國：黨的十四大將“企業(yè)文化建設(shè)”寫進(jìn)了黨的報告；隨后又在黨的十五大提出“按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革”為企業(yè)文化增添了新的內(nèi)容；在黨的十六大會議中同志指出：全面貫徹“三個代表”的重要思想，再次提出“代表先進(jìn)文化方向”。這一高瞻遠(yuǎn)矚的思想正是從中華民族偉復(fù)興的高度，把我們黨始終“代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)的方向”與“代表先進(jìn)生產(chǎn)力”和“代表人民的根本利益”提高到理論與實踐的高度來認(rèn)識，充分肯定了先進(jìn)文化的戰(zhàn)略地位，為我國二十一世紀(jì)“企業(yè)文化建設(shè)”提供良好的投資環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。在“優(yōu)秀企業(yè)文化”倡導(dǎo)下，中國的“海爾、聯(lián)想集團(tuán)”已進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)。“聯(lián)想集團(tuán)”重視“以人為本”的企業(yè)文化建設(shè)，要求員工從“齒輪”變成“發(fā)動機(jī)”，充分發(fā)揮全體員工的主動性和創(chuàng)造性，通過企業(yè)文化建設(shè)，把經(jīng)營理念貫穿至每一位員工，每一個部門，使每個部門和員工都明確自己的崗位職責(zé)。通過指標(biāo)考核，使每一個人明白自己做的事情在全盤工作的地位和責(zé)任”；“海爾集團(tuán)”董事長張瑞敏說：“他只管兩件事：一是組織人事，二是企業(yè)文化。在企業(yè)經(jīng)營管理中他注重人的因素和人力資源開發(fā)“要盤活資產(chǎn)、先要盤活人，只有人盤活了，資產(chǎn)才能盤活起來。”企業(yè)發(fā)展不在于有多少資源．而在于你利用了多少資源。”這一經(jīng)營理念的升華，是海爾集團(tuán)“創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)文化”的理論基礎(chǔ)，把企業(yè)的事業(yè)和每個員工的工作緊密聯(lián)系在一起，使每個員工都有強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，是他們長期以來對企業(yè)、對社會、對祖國、對人生、對理想不懈的追求，被社會公認(rèn)最高層次、最高品味的“企業(yè)文化”，這就是海爾集團(tuán)成功的秘訣。為此，海爾集團(tuán)董事長張瑞敏成為走上美國哈佛大學(xué)商學(xué)院講臺講授“企業(yè)文化”的第一位中國企業(yè)家。縱觀我國的企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展來看金融文化建設(shè)；金融文化是企業(yè)文化的分支，從內(nèi)容上大體包括：貨幣文化、金融企業(yè)文化、金融監(jiān)管文化、社會金融意識。金融企業(yè)包括人民銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、證券、信托、保險、租賃、基金、財務(wù)公司和城鄉(xiāng)信用社等機(jī)構(gòu)。政策性金融文化又是金融文化的一個部分。農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵大體可分為三個層次：第一個層次是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的外層，它包括行風(fēng)、行貌、行容、行歌、行服、政策性金融服務(wù)、特殊商品的外在形象和文化體育設(shè)施等，是企業(yè)的形象；第二個層次是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化中層，包括各項工作制度、崗位責(zé)任制度、規(guī)范化管理制度等，是企業(yè)聯(lián)接外層與內(nèi)層的橋梁和紐帶；第三個層次是農(nóng)發(fā)行企業(yè)的深層，主要包括企業(yè)精神、企業(yè)價值觀、企業(yè)道德觀、企業(yè)民主管理、員工行為規(guī)范、職業(yè)道德修養(yǎng)等，是企業(yè)文化的靈魂，對企業(yè)的“興、衰、存、亡”起著決定作用。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)和著力點(diǎn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為經(jīng)營國家農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，在以“政策性、安全性、保本性”為原則的業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，必須有自己特色的企業(yè)文化。

(一)現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的主要目標(biāo)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策性銀行的中心任務(wù)是：在目前糧棉油市場化中如何保證收購資金供應(yīng)，保證國家糧油儲備物資收購資金封閉管理目標(biāo)的實現(xiàn)。做好清產(chǎn)核資、模清家底、防范信貸風(fēng)險，在保本微利的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最佳統(tǒng)一。同時，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，爭取國家盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對大農(nóng)業(yè)的職能定位和支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，做好現(xiàn)行的政策性糧棉油購銷貸款、積極拓展大農(nóng)業(yè)開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)、加大對農(nóng)業(yè)的科技投入、支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、推進(jìn)西部大開發(fā)、以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式支持大農(nóng)業(yè)開展“農(nóng)工牧、種養(yǎng)加”項目、實現(xiàn)“農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍”，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力、迎接wto的挑戰(zhàn)。開拓農(nóng)業(yè)政策性銀行國際金融業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)國際金融組織、外國政府、世界銀行、亞行、國際開發(fā)協(xié)會對中國的大農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)發(fā)行要圍繞上述目標(biāo)做好現(xiàn)階段企業(yè)文化建設(shè)。

(二)現(xiàn)階段農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的著力點(diǎn)

隨著糧食市場放開，農(nóng)發(fā)行將完成國家賦予封閉管理的歷史使命，將承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民奔小康的“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)政策性銀行擔(dān)子將越來越重，面臨的形勢非常嚴(yán)峻。因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)在糧食市場化的進(jìn)程中，繼續(xù)做好收購資金封閉管理，保證糧棉油收購資金供應(yīng)，拓展大農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)的同時學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行企業(yè)文化建設(shè)。

1、加強(qiáng)對農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)是一項涉及面廣、操作量大的系統(tǒng)工程。在企業(yè)文化建設(shè)中各級農(nóng)發(fā)行的決策管理人員要樹立全心全意依靠廣大員工辦好農(nóng)業(yè)政策性銀行的指導(dǎo)思想，提高對農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識。各級行領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)擺在黨組織的重要議事日程，列入全行的總體規(guī)劃。各行要成立由行領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、工會、共青團(tuán)等職能部門負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在第一把手的主持下，制定切實可行的計劃和實施方案，實行“一把手親自抓，分管行長、工會主席具體抓，各職能部門分頭抓”，加強(qiáng)對企業(yè)文化建設(shè)的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，廣泛宣傳農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)、方法、策略、步驟，進(jìn)一步明確企業(yè)文化建設(shè)對農(nóng)發(fā)行今后發(fā)展的重要意義，讓廣大員工積極主動自覺參與農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，形成對農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的整體合力、一

種強(qiáng)烈的文化意識和濃厚的企業(yè)文化氛圍，為農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)提供組織保證。

2、塑造良好的社會形象是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。要徹底改變農(nóng)發(fā)行社會知名度較低的現(xiàn)狀，由于農(nóng)業(yè)政策性銀行成立的時間不長，客觀上存在辦公條件差，裝備設(shè)施簡陋，加之大農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款劃轉(zhuǎn)以后，農(nóng)發(fā)行單一支持糧食流通環(huán)節(jié)，無力解決“三農(nóng)”問題。與其它各家商業(yè)銀行相比：樓房矮小、牌子不響、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象非常單一，在一定程度上影響農(nóng)發(fā)行的社會形象、封閉管理和大農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。因此，必須按照國務(wù)院總理同志概括的“嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠信、創(chuàng)新”的“十字”行風(fēng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“保本微利”的價值取向，加強(qiáng)對農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，塑造農(nóng)發(fā)行良好的社會形象：

一是加強(qiáng)行風(fēng)、行貌、行容建設(shè)。逐步改造辦公用房、逐件改善辦公條件，美化辦公環(huán)境和營業(yè)場所．在辦公庭院栽花種草．室內(nèi)外衛(wèi)生清潔并有醒目的標(biāo)語廣告：營業(yè)間實現(xiàn)“三有”(即“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”)“四個一樣”(即“新老客戶一樣親切、金額大小一樣主動、業(yè)務(wù)忙閑一樣耐心、糧油企業(yè)一樣熱情”)等服務(wù)承諾上墻；要求員工著裝儀表端裝、開朗大方；保衛(wèi)人員：統(tǒng)一著裝、精神抖擻；全行面貌煥然一新。

二是以“職工之家”為載體，創(chuàng)建“閱覽室、棋牌室、榮譽(yù)室、淋浴室、健身房、小食堂”等；開展“羽毛球、乒乓球、蘭球賽、演講比賽、歌詠比賽、知識競賽、業(yè)務(wù)技術(shù)比賽”等有益于職工心身健康向上的文體活動；開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號”“文明示范窗口單位”“十崗百家”女職工雙文明示范崗”等活動；開展先進(jìn)集體、先進(jìn)個人“雙先表彰”活動；

三是加快農(nóng)發(fā)行電子化、現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行裝備較差，要盡快建立覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化電子設(shè)備，實現(xiàn)全行系統(tǒng)辦公自動化、營業(yè)電腦化、項目評估數(shù)據(jù)化、信息反饋網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化，為提高農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能、創(chuàng)新政策性金融工具、配備精良的現(xiàn)代化裝備。

四、加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)。按照農(nóng)發(fā)行自身的特點(diǎn)設(shè)計農(nóng)發(fā)行的環(huán)境，既要讓農(nóng)發(fā)行員工處在美好的環(huán)境內(nèi)工作；又要使每個顧客感受到農(nóng)發(fā)行的文化氛圍。

五是加強(qiáng)與社會聯(lián)系溝通。積極組織農(nóng)發(fā)行員工參與各種社會公益活動，實踐證明：農(nóng)發(fā)行要做好現(xiàn)階段封閉管理，按收購政策做好糧油收購資金供應(yīng)，就必須加強(qiáng)與社會的聯(lián)系與溝通。因為，農(nóng)發(fā)行是政府組建的農(nóng)業(yè)政策性銀行，是政府創(chuàng)立、參股或保證的，各項政策的實施要依靠政府。所以，要正確處理好與地方政府和企業(yè)的關(guān)系，農(nóng)發(fā)行應(yīng)按照國家不同時期的方針政策，明確與糧油企業(yè)特定的銀企關(guān)系。在收購資金封閉管理中謀求銀企合作，認(rèn)真管好剛好收購資金。

六是加強(qiáng)對農(nóng)發(fā)行金融業(yè)務(wù)的宣傳是塑造企業(yè)形象的重要途徑。農(nóng)發(fā)行要充分利用報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體對農(nóng)發(fā)行的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)宗旨等進(jìn)行廣泛宣傳，提高農(nóng)發(fā)行在社會的知明度。

3、建立建全內(nèi)部管理體制和規(guī)章制度，進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。用制度來規(guī)范每個員工的行為，用制度來規(guī)范經(jīng)營管理，用制度在管理中創(chuàng)造效益，地企業(yè)文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。把企業(yè)文化建設(shè)融于農(nóng)發(fā)行內(nèi)部經(jīng)營管理、建立制度化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺、嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)發(fā)行制定的各項政策，遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，運(yùn)用價值規(guī)律和金融手段，逐步建立建全在市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)政策性銀行管理體制、規(guī)章制度和經(jīng)營機(jī)制，通過企業(yè)文化建設(shè)把農(nóng)發(fā)行辦成“機(jī)構(gòu)精干、素質(zhì)優(yōu)良、管理嚴(yán)謹(jǐn)、手段先進(jìn)、效率一流，具有中國特色的農(nóng)業(yè)政策性銀行”是農(nóng)發(fā)行在近列內(nèi)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)。

第一、建全管理體制：盡快按行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域建全農(nóng)業(yè)政策性銀行管理體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實行“二級管理、三級經(jīng)營”；徹底解決農(nóng)發(fā)行在縣級經(jīng)濟(jì)中無機(jī)構(gòu)的問題。

第二、制定備項制度：各級農(nóng)發(fā)行要進(jìn)一步建立建全《財務(wù)、會計、出納管理制度》、《信貸管理制度》、《資金計劃管理制度》、《政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能考核制度》《黨建工作制度》《組織人事管理制度》、《職工(代表)大會制度》、《行務(wù)公開、民主管理制度》、《“職工之家”管理制度》、《文秘、檔案管理制度》、《計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件管理制度》、《安全保衛(wèi)管理制度》、《各專業(yè)崗位責(zé)任制》、《內(nèi)控制度管理制度》、《機(jī)關(guān)辦公管理制度》、《后勤保障管理制度》等各項規(guī)章制度；

第三、完善經(jīng)營機(jī)制：農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營機(jī)制體現(xiàn)在以下七方面：“執(zhí)行政策、自主經(jīng)營、保本微利、風(fēng)險防范、利益補(bǔ)償、穩(wěn)健發(fā)展、自我約束”。在決策機(jī)制上：“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，各級行的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)查研究、做好評估論證、增強(qiáng)決策的可行性，保證決策的效果”；

三、農(nóng)發(fā)行工會要在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用

同志在黨的十六大報告中提出：“文化在力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮。”農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化是社會主義文化的一個重要組成部分，是社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的重要基石，農(nóng)發(fā)行要大力發(fā)展企業(yè)文化，為社會士義精神文明添磚加瓦。在學(xué)習(xí)貫徹落實“三個代表”、加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)中，農(nóng)發(fā)行工會將起到極其重要的作用；

(一)、工會組織要成為企業(yè)文化建設(shè)的載體。

“發(fā)展先進(jìn)文化，就是要發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。”一是用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮工會的職能作用，用形式多樣、內(nèi)容豐富、多姿多彩的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)農(nóng)發(fā)行員工在新的歷史時期在企業(yè)文化建設(shè)中為“三農(nóng)問題”所做的努力，使農(nóng)發(fā)行人為大農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；二是工會在成為企業(yè)文化載體中，堅持面向基層和以人為本的發(fā)展方針。為基層服務(wù)、為職工服務(wù)是企業(yè)文化的發(fā)展方向，發(fā)掘人的潛力、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才是企業(yè)文化的主導(dǎo)思想。農(nóng)發(fā)行在企業(yè)文化建設(shè)中弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。工會組織要經(jīng)常深入基層、深入生活、關(guān)心職工，為企業(yè)文化建設(shè)提供基礎(chǔ)性的建設(shè)資料，工會在企業(yè)文化建設(shè)中做到與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化的感召力和吸引力。

(二)、充分認(rèn)識農(nóng)發(fā)行工會開展企業(yè)文化建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)政策性金融的企業(yè)文化建設(shè)是社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、道德文化等因素在農(nóng)發(fā)行的文化投影，它是全體員工在長期的經(jīng)營管理活動中逐漸形成的。建設(shè)具有農(nóng)發(fā)行特色的企業(yè)文化，包含著文化形態(tài)道德規(guī)范、金融哲學(xué)、經(jīng)營目標(biāo)、信念追求、價值觀念、行為準(zhǔn)則，企業(yè)精神、金融形象和整體金融意識的總和。它不僅蘊(yùn)含于農(nóng)發(fā)行的理念行為和制度之中，而且凝聚于全體員工的行為意識。它作為現(xiàn)代金融的管理思想和管理方式在農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理中形成的封閉管理思想、市場經(jīng)濟(jì)管理辦法、群體意識和行為規(guī)范。其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是：維護(hù)職工的合法權(quán)益。尊重和堅持工人階級的主人翁地位，提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有助于農(nóng)發(fā)行在糧食市場全面放開的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，做好現(xiàn)行的收購資金封閉管理，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作全面的發(fā)展，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，形成合力，實現(xiàn)社會

主義精神文明和物質(zhì)文明的共同進(jìn)步。農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化作為一種新的思維方式，在實現(xiàn)糧食市場開放的進(jìn)程中進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理的力量，企業(yè)文化融匯于農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，反映當(dāng)代工人階級先進(jìn)思想推動農(nóng)業(yè)政策性銀行的改革和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融管理思想和手段的革新，這是社會主義金融企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是農(nóng)發(fā)行企業(yè)進(jìn)步的精神動力和思想保證。農(nóng)發(fā)行工會通過企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)職工對農(nóng)發(fā)行的凝聚力和向心力，培育農(nóng)發(fā)行企業(yè)精神，按照農(nóng)發(fā)行經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略推動農(nóng)發(fā)行各項工作的開展。

(三)、充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會在企業(yè)文化建設(shè)中的優(yōu)勢與作用

企業(yè)文化作為社會主義兩個文明建設(shè)中的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)中又注入了新的科學(xué)內(nèi)涵與運(yùn)作方式，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會在企業(yè)文化建設(shè)中的優(yōu)勢與作用，不僅對農(nóng)業(yè)政策性銀行的改革與發(fā)展提供思想保證，精神動力和智慧源泉，而且對農(nóng)業(yè)政策性金融加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作、塑造和展示企業(yè)形象，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力和創(chuàng)造力起到了巨大的推動作用，因此，農(nóng)發(fā)行工會在企業(yè)文化建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢和不可代替的作用。主要體現(xiàn)在：

1、工會工作與企業(yè)文化建設(shè)有密切聯(lián)系。

農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)是一項群眾性的運(yùn)作，也是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要“黨、政、工、青、婦”及有關(guān)部門齊抓共管，其中黨政處于主導(dǎo)地位，工會則是企業(yè)文化建設(shè)的重要參加者，工會工作與企業(yè)文化建設(shè)有許多相似之處，諸如，工會工作的對象和企業(yè)文化的主體都是職工，工會的“四大職能”與企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容有相當(dāng)密切的聯(lián)系。

2、“以人為本”是工會工作和企業(yè)文化建設(shè)的共同戰(zhàn)略。

農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化是一項“以人為本”的科學(xué)理論，是一種精神動力和文化源泉，它除具有政策性金融的特殊性外，還具有千變?nèi)f化市場經(jīng)濟(jì)屬性，它貫穿于農(nóng)發(fā)行發(fā)展的全過程，滲透到各個部門、各個環(huán)節(jié)，在企業(yè)文化中尤其強(qiáng)調(diào)職工的主體作用。工會有廣泛的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理的主體是職工，而工會是職工自己的組織。職工對搞好農(nóng)發(fā)行的企業(yè)文化建設(shè)有強(qiáng)烈的愿望和要求，工會有責(zé)任配合黨政部門做好企業(yè)文化建設(shè)，“以人為本”是工會工作和企業(yè)文化建設(shè)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過關(guān)心人、愛護(hù)人、團(tuán)結(jié)人、信任人、培養(yǎng)人激勵和凝聚職工奮發(fā)向上、拼搏進(jìn)取，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行各項工作的健康發(fā)展。

3、工會開展各種健康向上的文體活動是營造濃厚的企業(yè)文化氛圍。

工會有開展各種活動的優(yōu)勢，可充分發(fā)揮各類學(xué)習(xí)園地、專業(yè)培訓(xùn)、文體陣地的宣傳鼓舞作用，工會通過演講會、音樂會、知識競賽、文藝演出、球賽、棋牌賽、書法、繪畫、攝影等健康向上的活動，在活動中讓職工們各顯其能，人盡其才。使廣人職工在寓教于樂中潛移默化的增長知識、增長才干、激發(fā)熱情、陶冶情操、凈化心靈、鍛煉體魄、集中精力、融洽關(guān)系、鼓舞士氣，提高群體意識營造濃厚的企業(yè)文化氛圍為企業(yè)文化建設(shè)增添生機(jī)和活力。

4、工會實施教育職能是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容

一是加強(qiáng)對職工的思想政治教育。工會要配合黨政領(lǐng)導(dǎo)教育引導(dǎo)職工解放思想、實事求是、轉(zhuǎn)變觀念、積極支持參與農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展，樹立社會主義人生觀、世界觀和價值觀，不斷適應(yīng)糧食市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增強(qiáng)執(zhí)行黨中央、國務(wù)院對農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行政策的自覺性和堅定性；

二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。工會要配合各級黨組織抓緊抓好《員工行為守則》的推進(jìn)工作，建立起職工行為規(guī)范，通過教育，樹立行業(yè)新風(fēng)，培育嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和團(tuán)隊精神，以創(chuàng)建“職工之家”為載體，把“建家”與“建行、興行”結(jié)合起來．在職工群體中廣泛宣傳先進(jìn)人物的高尚行為，用身邊的先進(jìn)事跡教育身邊的人。扎實有效地開展“三個代表”學(xué)習(xí)與實踐、形勢教育、政策教育、優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)教育、“雙文明示范崗”教育和規(guī)范化管理教育。激勵廣大職工立足本職愛崗敬業(yè)、求知關(guān)愛、創(chuàng)先爭優(yōu)為主題新世紀(jì)職工之家的創(chuàng)建活動。

三是鞏固思想文化陣地，積極開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。①工會要積極推動和配合黨政鞏固思想文化陣地，要用正確的理論引導(dǎo)職工，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會主義精神，增強(qiáng)法制觀念和主人翁意識；②工會要配合各部門搞好業(yè)務(wù)知識和崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮工會思想文化陣地的作用，加強(qiáng)對職工的文化知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵職工自覺接受系統(tǒng)培訓(xùn)，自學(xué)成才。③開展各種形式的勞動競賽、崗位練兵和技術(shù)大比武。激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，通過勞動競賽和技術(shù)大比武。選擇樹立一批先進(jìn)典型引導(dǎo)全體員工向先進(jìn)學(xué)習(xí)，形成一種奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。

5、建立以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度，是企業(yè)文化建設(shè)的共同目標(biāo)。

通過“職工（代表）大會”和企業(yè)文化建設(shè)，努力提高全體職工主人翁責(zé)任感和參與民主管理的意識，組織廣大職工積極參與“行務(wù)公開、財務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部和提合理化建議”的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)政策銀行沿著正確的方向健康持續(xù)地發(fā)展，是工會工作當(dāng)前的重要任務(wù)，也是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的重要目標(biāo)。住“職工（代表）大會”中，工會要對農(nóng)發(fā)行的重大決策、涉及職工切身利益和干部廉政建設(shè)等問題進(jìn)行充分討論，正確反映職工群眾的意見和要求，努力提高職工參政議政能力，加強(qiáng)從源頭參與民主管理。保證“反腐倡廉”的實施，進(jìn)一步提高信貸工作質(zhì)量和貸款抗風(fēng)險能力．使廣大職工往農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營管理過程中落實正確決策的經(jīng)營之道，充分體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，確保農(nóng)發(fā)行各項經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

6、加強(qiáng)工會的自身建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展是企業(yè)文化建設(shè)的需要

農(nóng)發(fā)行成立各基層行工會以來，工會工作的定位不斷發(fā)生變化，在新形勢下工會不但在企業(yè)文化建設(shè)中負(fù)有重要職責(zé)，而且在各項工作領(lǐng)域中有著不可推卸的責(zé)任。有人對工會工作不理解，認(rèn)為工會工作崗位是虛設(shè)。實際上工會不是閑職，更不是養(yǎng)尊處優(yōu)、修身養(yǎng)性的地方。農(nóng)發(fā)行工會要實現(xiàn)從“以封閉管理為中心”轉(zhuǎn)向“以糧油市場化為導(dǎo)向”這個工作重點(diǎn)的突破，在農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展中發(fā)揮作用，工會就必須在黨糾織的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)改革與發(fā)展意識，加強(qiáng)工會的自身建設(shè)：一是在學(xué)習(xí)貫徹實踐“三個代表”中，進(jìn)一步優(yōu)化工會的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)在基層行設(shè)立專職工會，確保各基層行工會認(rèn)真履行好“維護(hù)、教育、參與、建設(shè)”四大職能重任：二是進(jìn)一步提高工會干部整體素質(zhì)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，通過培養(yǎng)、調(diào)整、增加、調(diào)配、充實，使農(nóng)發(fā)行形成一支精干、高效、廉潔的工會干部隊伍，以適應(yīng)農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建改的需要；二是努力轉(zhuǎn)變工會工作的創(chuàng)新思維和活動方式，堅持“以黨建促工建，以工建促業(yè)務(wù)”進(jìn)一步適應(yīng)糧食市場新形勢發(fā)展的需要。

7、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的重要目標(biāo)。

在維權(quán)上農(nóng)發(fā)行做得較好，在此基礎(chǔ)上應(yīng)建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，是農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是農(nóng)發(fā)行各基層工會的基本職責(zé)。各級行工會要止確把握“維權(quán)”的內(nèi)涵，進(jìn)一步突出工會的維護(hù)職能，抓住建立“職工(代表)大會制度”，“平等協(xié)商和簽訂集體合同制度”，努力維護(hù)農(nóng)發(fā)行的整體利益和每個職工的見體利益；一是要加強(qiáng)利實施工會的監(jiān)督職能，增強(qiáng)職工的安全意識和白我保護(hù)意識，充分發(fā)揮工會在勞動保護(hù)上的監(jiān)督、檢查作用，群防群治，全力維護(hù)職工在工作、學(xué)習(xí)上的合法權(quán)益；二是各基層行工要妥協(xié)助行領(lǐng)導(dǎo)逐步改善職工的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，改善職工的福利，努力為職工辦實事辦好事，搞好特困職工“送溫暖”活動，做好職工的各項社會保障，維護(hù)職工隊伍的穩(wěn)定：三是學(xué)習(xí)運(yùn)用《工會法》和《勞動法》，充分發(fā)揮勞動法律的監(jiān)督和勞動爭議的調(diào)解作用，鞏固完善勞動關(guān)系，營造一個有利于農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的和諧氛圍。

總之，農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)是一項涉及面廣、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)政策性銀行在學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”中、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行工會在企業(yè)文化建設(shè)的作用。因為，農(nóng)發(fā)行工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中具有特殊的地位和不可代替的作用，在探索和培育企業(yè)文化建設(shè)方面任重道遠(yuǎn)，各基層行。工會要在黨組織和上級行工會的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合基層黨組織，盡快形成具有農(nóng)發(fā)行特色的企業(yè)文化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行在激烈的市場競爭中更具有活力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。為農(nóng)民致富奔小康、為大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)政策論文:實踐科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)業(yè)政策金融有效發(fā)展

實踐科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)業(yè)政策金融有效發(fā)展

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署。它對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策金融有效發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)發(fā)行新的跨越式飛躍具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史涵義。在舉國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大好形勢下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)發(fā)行內(nèi)部改革進(jìn)程，不斷打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策金融又好又快發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出的現(xiàn)實重大課題，也是新形勢下農(nóng)業(yè)政策金融實踐有效發(fā)展的必由之路。

一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

1、科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)是要加快發(fā)展。只有堅持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，才能推動社會全面進(jìn)步，才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。農(nóng)發(fā)行自建行以來，信貸支農(nóng)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，同樣也經(jīng)歷了許多曲折歷程，但是農(nóng)發(fā)行堅持用發(fā)展來克服前進(jìn)道路中的困難，堅持用發(fā)展來消除來自各方面的質(zhì)疑，堅持用發(fā)展來體現(xiàn)農(nóng)發(fā)行的價值存在，不斷地將農(nóng)業(yè)政策金融事業(yè)推向前進(jìn)。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們的發(fā)展觀念還不夠解放，利用政策和區(qū)域優(yōu)勢實現(xiàn)有效發(fā)展的力度還不夠大，發(fā)展的步伐和效果還可以實現(xiàn)更高更快更強(qiáng)。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，不斷更新觀念，以“好字優(yōu)先”為前提，因地制宜謀發(fā)展，搶抓機(jī)遇保發(fā)展，奮力拼搏促發(fā)展。要努力克服思想保守、安于現(xiàn)狀、坐井觀天、不思進(jìn)取的消極思想。著力解決怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險、怕出差錯、怕吃虧不討好而錯失發(fā)展機(jī)遇的現(xiàn)象和問題，著力通過有效發(fā)展來充分履行好農(nóng)業(yè)政策金融職能，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)政策金融在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

2、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是要堅持有效發(fā)展。近年來，黃石農(nóng)發(fā)行堅持科學(xué)發(fā)展觀，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照市委、市政府和上級行的總體工作部署和思路，緊緊圍繞全年工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，堅持“好中求快、穩(wěn)中求活、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，不斷加快有效發(fā)展，全面提升辦行水平。好中求快，就是要在確保執(zhí)行政策好、支農(nóng)效果好、資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營效益好的前提下，能夠發(fā)展多快就發(fā)展多快，搶占業(yè)務(wù)發(fā)展的制高點(diǎn)，力爭各項指標(biāo)進(jìn)入全省系統(tǒng)中等偏前行列和全市金融系統(tǒng)中的靠前行列；穩(wěn)中求活，就是要在保持業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部體制改革，千方百計增強(qiáng)經(jīng)營管理活力；統(tǒng)籌兼顧，就是在抓好全行業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，加快其他各項工作的整體提高，為進(jìn)一步提升辦行水平、打造精品銀行、品牌銀行形象提供有力保障；創(chuàng)新發(fā)展，就是要在準(zhǔn)確把握上級行政策精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，打造一批有影響、有形象、有實效的工作“亮點(diǎn)”，最大限度地挖掘內(nèi)外潛力，推動農(nóng)業(yè)政策金融整體工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、宏觀政策調(diào)整為農(nóng)發(fā)行堅持科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造了有利條件。近年來，黨中央、國務(wù)院在宏觀調(diào)控中，始終強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保糧食安全，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入作為全黨工作的重中之重。近年來國家安排的各項財政支農(nóng)專項資金也越來越多。黨的十七屆三中全會明確指出，“要拓展農(nóng)發(fā)行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持”。日前，國家為預(yù)防經(jīng)濟(jì)下滑，采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融海嘯，預(yù)計到20xx年新增貸款將超過4萬億元，其中20xx年底前政策性銀行將追加1000億元貸款規(guī)模，以支持重點(diǎn)項目建設(shè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購。這些都為農(nóng)發(fā)行堅持科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和加快發(fā)展的歷史機(jī)遇。

二、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)原則，加快農(nóng)業(yè)政策金融有效發(fā)展

堅持科學(xué)發(fā)展觀是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要幾代人甚至更長時間的貫徹落實和探索發(fā)展，才能在新形勢下取得中國特色社會主義建設(shè)的新成效、新成果。聯(lián)系到農(nóng)業(yè)政策金融實際，實踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以下幾項基本原則：

1、堅持發(fā)展的全面性原則。隨著糧棉流通體制改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍由過去單一支持糧棉油購銷儲業(yè)務(wù),逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)為兩翼的“一體兩翼”格局。黨的十七屆三中全會明確指出，要進(jìn)一步拓展農(nóng)發(fā)行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)信貸支持力度。目前，黃石農(nóng)發(fā)行開辦的主體業(yè)務(wù)為支持糧棉油收購和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，而在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等諸多極有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)領(lǐng)域還未嘗試和有效介入。對此，應(yīng)積極有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)等極有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繝I銷，進(jìn)一步加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸支農(nóng)力度，促進(jìn)全行業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

2、 堅持發(fā)展的協(xié)調(diào)性原則。隨著國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略和武漢“1+8”城市圈建設(shè)“兩型社會”的契機(jī)，給農(nóng)業(yè)政策金融帶來了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。在做好傳統(tǒng)糧棉油收購儲備貸款工作的同時，黃石農(nóng)發(fā)行積極拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域新貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使業(yè)務(wù)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保煌ㄟ^積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造業(yè)務(wù)發(fā)展“雙軌道”；通過加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為業(yè)務(wù)有效發(fā)展安上“助推器”。據(jù)調(diào)查，黃石農(nóng)發(fā)行20xx年末貸款總額僅6.5億元，而通過實施上述涉農(nóng)領(lǐng)域的有效發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)作，20xx年9月末該行貸款總額突破20億元大關(guān)，達(dá)到20.2億元，不到三年時間貸款規(guī)模翻了三番，年均增長速度100%以上，其中涉及國計民生的重大項目和中長期貸款總額近13億元，占貸款總額的64.4%。通過業(yè)務(wù)有效發(fā)展，黃石農(nóng)發(fā)行為實施“中部崛起”戰(zhàn)略、武漢“1+8”城市圈建設(shè)“兩型社會”和構(gòu)建和諧黃石做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、堅持發(fā)展的漸進(jìn)性原則。發(fā)展應(yīng)該是循序漸進(jìn)式的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會狀況、企業(yè)發(fā)育成熟程度、信貸支農(nóng)區(qū)域特征和地方財政實力狀況等實現(xiàn)漸進(jìn)性發(fā)展。近年來，黃石農(nóng)發(fā)行在堅持科學(xué)發(fā)展觀的指引下，探索了信貸支農(nóng)的三個經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的漸進(jìn)性格局，即在黃石城區(qū)實施以園區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，以紡織、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工為依托的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)行業(yè)信貸支持策略；在大冶市實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)，以保健酒、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和飼料加工為依托的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)行業(yè)信貸支持策略；在陽新縣實施以特色糧油加工為主導(dǎo)，以大型水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、大型農(nóng)場改造升級、大中型水庫整險加固、新農(nóng)村村村通道路建設(shè)及種養(yǎng)殖業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村能源建設(shè)等項目為依托的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)行業(yè)支持策略。

4、堅持發(fā)展的可持續(xù)性原則。有效發(fā)展應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須正確處理好以下幾個關(guān)系。一是區(qū)別對待、有保有壓與宏觀調(diào)控的關(guān)系。國家強(qiáng)調(diào)要更加重視“三農(nóng)”工作,更加重視糧食生產(chǎn),確保糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給,實現(xiàn)糧棉油的價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定。在從緊貨幣政策實施期間,農(nóng)發(fā)行市場籌資難度增加,信貸投放面臨需求旺盛與規(guī)模、資金約束的雙重壓力。對此，全行上下準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的要求,未雨綢繆,主動應(yīng)對,有保有壓，有進(jìn)有退，采取靈活積極有效的措施,用足用好用活信貸支農(nóng)政策，力促宏觀調(diào)控政策的落實。二是有效發(fā)展與風(fēng)險防范的關(guān)系。不能盲目追求業(yè)務(wù)發(fā)展，片面注重指標(biāo)完成，而忽視貸款質(zhì)量，放松風(fēng)險管理，要做到既把握好信貸規(guī)模的總量，又要不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，有效防范風(fēng)險。三是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新型業(yè)務(wù)的關(guān)系。糧棉油收購業(yè)務(wù)作為農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，是立行之本，應(yīng)始終堅持其主體地位不動搖。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等涉農(nóng)領(lǐng)域新貸款業(yè)務(wù)，作為加快農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)有效發(fā)展的“兩翼”必不可少，可以增強(qiáng)整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。兩者相輔相成，共同發(fā)展，以確保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。四是當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。隨著糧棉油流通體制的深入改革，農(nóng)發(fā)行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到一定程度的影響。在銀監(jiān)局批復(fù)擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍后，黃石農(nóng)發(fā)行通過商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的有效發(fā)展來改善經(jīng)營狀況，提高經(jīng)營管理水平，為以后更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。五是社會效益與內(nèi)部效益的關(guān)系。在業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大后，黃石農(nóng)發(fā)行結(jié)合實際情況，在做好傳統(tǒng)政策性業(yè)務(wù)的同時，把關(guān)注點(diǎn)放在提升商業(yè)性業(yè)務(wù)的市場競爭力上來。截止到20xx年9月，全行貸款余額突破20億元，盈利達(dá)到4000余萬元，均創(chuàng)歷史最好水平。自20xx年以來，黃石農(nóng)發(fā)行僅對全市數(shù)十家省市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計發(fā)放貸款10億余元，幫助企業(yè)開拓市場，打造品牌，支持企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值近50億元，實現(xiàn)利稅8億余元，幫助解決農(nóng)民工就業(yè)3000余人。在自身發(fā)展的同時，最大限度地實現(xiàn)了社會效益和內(nèi)部效益的共同提高。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，加快農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)有效發(fā)展

只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策金融業(yè)務(wù)的有效發(fā)展。而通過有效發(fā)展的實施，可以在實踐中更加深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為后期的有效發(fā)展創(chuàng)造更高的平臺和更加有利的條件。

1、發(fā)展是前提和基礎(chǔ)。在20xx年年初，黃石農(nóng)發(fā)行就組織全行上下開展大討論，認(rèn)識到不發(fā)展就難以發(fā)揮好在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，不發(fā)展就沒有相應(yīng)的社會地位，不發(fā)展就沒有可持續(xù)再生能力。根據(jù)黃石實際，因地制宜，制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，其中近期目標(biāo)是通過近兩至三年的有效發(fā)展，使全行貸款總規(guī)模達(dá)到20億元，其中商業(yè)性貸款占全行貸款總額的比重達(dá)到60%以上；中遠(yuǎn)期目標(biāo)則是通過三到五年的有效發(fā)展，使全行貸款總規(guī)模達(dá)到或接近30億元，促使商業(yè)性貸款占全行貸款總額的比重達(dá)到70%以上，形成科學(xué)合理的貸款產(chǎn)品、種類和結(jié)構(gòu)的有機(jī)組合，確保業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展。

2、風(fēng)險防范是優(yōu)秀和保障。隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，信貸風(fēng)險管理問題，特別是商業(yè)性貸款的風(fēng)險防范問題愈加重要，也成為全行業(yè)務(wù)能否有效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為避免或減少貸款風(fēng)險，提高銀行的經(jīng)營效益，要不斷提升全行信貸管理理念，完善信貸風(fēng)險管理制度，強(qiáng)化信貸風(fēng)險管理內(nèi)控，改進(jìn)信貸風(fēng)險管理方法，建設(shè)信貸風(fēng)險管理隊伍，明確信貸風(fēng)險管理激勵約束，提高信貸風(fēng)險管理信息技術(shù)，創(chuàng)新信貸風(fēng)險管理模式，為加快業(yè)務(wù)有效發(fā)展提供有利保障。

3、人本管理是支撐和關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀的支撐和關(guān)鍵是要以人為本。一是要創(chuàng)造尊重人才、鼓勵進(jìn)步的環(huán)境，形成良好的人才發(fā)展氛圍。鼓勵和支持全體員工為改革發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，調(diào)動全員謀求發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是做好人才隊伍建設(shè)。結(jié)合全行實際，逐步建立客戶、信貸、財會、審計等各個專業(yè)的人才儲備庫，充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)各領(lǐng)域的專業(yè)人才。三是優(yōu)化員工隊伍的知識結(jié)構(gòu)。加大對員工積極參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)和專業(yè)資格考試，促進(jìn)全體員工向一專多能的復(fù)合型人才發(fā)展。四是建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。對群眾公認(rèn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且符合任用條件的職工，要積極培養(yǎng)、推薦、任用，充實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中。

4、有效發(fā)展是歸宿和目標(biāo)。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，以支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)為己任，致力于“三農(nóng)”政策的貫徹與實施。隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)發(fā)行應(yīng)實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和謀求利益最大化的雙重目標(biāo)，實現(xiàn)自身有效發(fā)展，打造現(xiàn)代精品銀行。通過支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)來帶動自身的有效發(fā)展，從而能更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

5、文化建設(shè)是信念和宗旨。深入開展企業(yè)文化建設(shè)活動，不斷完善企業(yè)文化建設(shè)的各種軟硬件設(shè)施，將企業(yè)文化建設(shè)融入到經(jīng)營發(fā)展的全過程，內(nèi)化于心，外化于形，固化于制。要進(jìn)一步樹立至誠服務(wù)理念，增強(qiáng)對內(nèi)、對外的服務(wù)意識，創(chuàng)建和諧的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的凝聚力、向心力和歸屬感，努力創(chuàng)造一個與社會環(huán)境相融合、與改革發(fā)展相適應(yīng)、具有農(nóng)發(fā)行特色的風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)的和諧環(huán)境，為打造一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行提供強(qiáng)大的精神動力和文化支持。

農(nóng)業(yè)政策論文:從清代農(nóng)業(yè)政策看當(dāng)代農(nóng)村變革

從清代農(nóng)業(yè)政策看當(dāng)代農(nóng)村變革

在歷史學(xué)界，近三百年歷史常常被分作三段：清史；民國；中華人民共和國。三段兼修的學(xué)者很少。像我這樣只修一頭一尾的，也不多見。比較多的，是從清代進(jìn)人民國，或由民國轉(zhuǎn)入當(dāng)代。

我的“一擔(dān)挑式”選擇，全神貫注于前面一頭，而內(nèi)心關(guān)切卻在后頭。它也成就了我的一個觀點(diǎn)，即當(dāng)代的“昨天”，不在民國，而在清代。當(dāng)然，這主要是就經(jīng)濟(jì)史而言。

至于當(dāng)代農(nóng)村變革，又可分為兩個部分，一是經(jīng)營制度，即與“包產(chǎn)到戶”有關(guān)的土地制度、經(jīng)營體制等問題；一是關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，帶有很強(qiáng)的技術(shù)性。

一、同樣遇到“人口問題”

從歷史觀察，在18世紀(jì)的清代，“我們”遇到了什么問題?第一個，恐怕就非人口問題莫屬了。

公元18世紀(jì)之初，康熙皇帝發(fā)現(xiàn)，國家人口益繁，不能不“預(yù)籌安養(yǎng)之策”。這就展開了清代史中最有光彩的一頁，集中表現(xiàn)在18世紀(jì)頭50年中，政府連續(xù)給出一系列的政策措施。

康熙、雍正時期，中國“人丁”只有兩千數(shù)百萬，到乾隆初年初次統(tǒng)計“大小男婦”，就發(fā)現(xiàn)已有一億三四千萬“口”。至乾隆五十八年(1793)，全國人口達(dá)到三億之眾。

中國在歷史上還從來沒有這么多的人口，也沒有這么大幅度的人口增長。重要的是，它竟與后二百年連成一段，一直增加到十幾億之眾。各位也許不會同意我的看法，即中國從彼時即已開始試行“現(xiàn)代化”，但不難發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)日”問題與“今日”已十分接近。

還有一節(jié)不能不說，就是中國人口思想的主流，是以一種積極的態(tài)度，力求用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來滿足日益增加的人口需要，而非限制人口增長。它自然要帶來一個巨大的需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，并帶動一系列政府政策的出臺。

二、似乎不成問題的開墾政策

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先便是開墾土地，當(dāng)日朝堂上稱為“墾政”。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，第一步即開墾土地，舍此并無其他。至于灌溉、施肥，以至復(fù)種、多種經(jīng)營，都是以后的事。歷代也都把土地開墾，作為“恢復(fù)時期”的主要政策，一向卓有成效。

從官方統(tǒng)計數(shù)字來看，清代以前明代中國的耕地面積，已有7億多畝，到民國初年，達(dá)到14億畝。其間約7億畝是為清代開辟，占據(jù)～半。換句話說，清朝三百年土地開墾，與以前三千年所墾約略相當(dāng)，成就極為可觀。

從其他各方面史料也可印證，清代出現(xiàn)了“全域性開墾”，勢頭及于歷史上從未開辟的深山老林、生荒地土，其中最著名的新開發(fā)地區(qū)有西南、中南及東北等地，相對于明代經(jīng)濟(jì)重心偏于東部運(yùn)河一線，已形成極大反差。

經(jīng)過清初“恢復(fù)時期”的持續(xù)開墾，到雍正年間(1723～1735)，中國造報耕地數(shù)字達(dá)到9億畝。估計民國初年14億畝耕地中，可能有12億畝，是為乾隆年問(1736～1796)已經(jīng)開墾。

可是當(dāng)康熙年間(1661～1722)，中國還有大片的荒蕪?fù)恋赜写_墾，康熙皇帝卻持相反觀點(diǎn)，表示：“內(nèi)地實無閑處”，“此外更有何應(yīng)墾之田”?

康熙之后，雍正皇帝重新強(qiáng)調(diào)土地開墾，史稱：“雍正間督各省開墾，頗用以厲民”。引致朝野不滿。

因此乾隆皇帝甫一即位，便一面聲稱：內(nèi)地開墾一說，斷無其事。各省督撫亦斷不得以此為言；一面減稅免稅，甚至對耕地面積的統(tǒng)計都不復(fù)關(guān)心。所以到乾隆初年，中國的耕地數(shù)字就固定下來。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了歷代沒有過的大轉(zhuǎn)向。

盡管這些都屬于經(jīng)世派的學(xué)問，可惜的是，清人對自己這些東西，從沒有好好總結(jié)過。一直等到很久很久以后……中間還走了一段大彎路。

為什么要這樣說?事情還要追溯到半個世紀(jì)以前。據(jù)史料記載，1950年1月訪問蘇聯(lián)期間，曾說，“中國人吃飯難是個普遍的大問題。解決的辦法只有一個，發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大糧食耕作面積。”(《汪東興日記》)陳云也認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有三個辦法：開荒，修水利，合作化。這些辦法都要采用。”(《陳云文選》)在編輯的《中國農(nóng)村社會主義高潮》一書中，也有若干篇章都談到土地開墾，如天津王頂?shù)檀澹瑤啄陙砉查_墾土地1200余畝(低洼地)，約占原有面積的十分之一；江蘇新海連市朝陽鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社開荒2200畝，占原有面積的三分之二；安徽繁昌浮湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社“大力開荒增產(chǎn)糧食”，在1954年開荒332畝，超過了該社當(dāng)時的耕地面積；廣東臺山田美村農(nóng)業(yè)社，也以“人山開荒”作為生產(chǎn)的主要出路。為此“本書編者按”說：“這是短距離的開荒，有條件的地方都可以這樣做”，認(rèn)為土地開墾還大有潛力可挖。這種情況，直到很久以后才有所改變：1974年與斯諾談話，才承認(rèn)中國沒有什么土地可以開墾。

這種思想在本質(zhì)上是不是改變了呢?怕是未必。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，開山造地，各地退經(jīng)還糧(特別是在廣東、福建)，恐怕仍然是“擴(kuò)大糧食耕作面積”，仍然是一種“開荒”。

三、老大難的多種經(jīng)營

下一步面臨的問題就是，如果說耕地已經(jīng)開發(fā)殆盡，將如何謀求農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?如果清代耕地的增加遠(yuǎn)不足以解釋農(nóng)業(yè)總量的提高，又應(yīng)從哪些方面去尋求這些方法和原因?這是中國歷代沒遇到過的重大挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)50年代，最初的口號是“以糧為綱”，但與它的后半句“全面發(fā)展”，就不免成為“悖論”。所以后來稱之為“以糧為綱，全面砍光”。這里面原因很多，我們只能集中探討它的“技術(shù)方面”，而且仍是從清史出發(fā)。82

}炎黃春秋2011年第5期

新的探索始于康熙，期望農(nóng)民不再“狃于種地”，開展畜牧等他種經(jīng)營(康熙五十五年上諭)；繼之以雍正，土地增墾、“竭力耕耘”之外，提倡“山澤園圃之利，雞豚狗彘之畜”，展寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營方向(雍正二年上諭)，而完成于乾隆，不獨(dú)以農(nóng)事為先務(wù)，而兼修園圃、虞衡、藪牧之政。

這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主旨，就是不再亟亟于土地的開墾，而在已有的耕地上做文章，提高其利用水平，特別重視五谷以外的作物種植，及農(nóng)耕以外的各種經(jīng)營。其涵義已不止于“精耕細(xì)作”，而在于經(jīng)濟(jì)作物等“商品經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)的廣泛增長。遂為中國經(jīng)濟(jì)指明了一條極具可行性的發(fā)展道路。

后來有估計說，中國農(nóng)民經(jīng)營“副業(yè)”的收入，一般占農(nóng)副業(yè)總收入的三分之一，農(nóng)民中約有五分之一以上專門依靠副業(yè)過活。如果加上“工業(yè)”部分，相信清代數(shù)字還要高出許多。

總而言之，清代的經(jīng)濟(jì)增長，可以說全與貿(mào)易有關(guān)。它成為土地開墾之外，對清代經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的一個因素，也是清代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大成就。這雖非政府一手造成，政府政策的作用卻不可小覷。

有材料表明，佃戶改種高產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)作物，依舊交納稻谷田租；同量田地上耕作者增加，導(dǎo)致畝產(chǎn)量得以提高，田租反而下降，有利于滿足日益增長的人口需要。

返觀當(dāng)代，一般認(rèn)為，以后有一個“黃金時代”，其實大可商榷。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，到1952年，中國糧食總產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，人均產(chǎn)量卻有所下降；經(jīng)濟(jì)作物的下降更是明顯，如油料、煙草、茶葉、絲繭的產(chǎn)量降低了一半左右；而且以后很久，這部分生產(chǎn)都未能恢復(fù)起來。

到1956年，集體化以后的第一年，問題就充分暴露出來。1956年中，《人民日報》連續(xù)發(fā)表社論，5月6日：“一五”計劃前三年烤煙生產(chǎn)的計劃都沒有完成，原因在于指導(dǎo)錯誤以及價格政策等；9日：越來越尖銳地感覺到油料供應(yīng)不足；10日：農(nóng)村副業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)大大下降，是造成當(dāng)前農(nóng)村市場不活躍的重要因素；24日：去冬到今春不少地區(qū)農(nóng)村副業(yè)大大衰落；6月6日：由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視不夠和長期以來收購價格偏低，江浙兩省桑園面積和產(chǎn)繭量，目前只相當(dāng)于戰(zhàn)前的54％和35％；據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，今年花生、黃麻、甘蔗播種面積都在減少，許多地區(qū)副業(yè)生產(chǎn)下降了三分之一到二分之一，特別是養(yǎng)豬減少；7月：中央農(nóng)工部副部長王觀瀾報告，浙江副業(yè)嚴(yán)重下降，江蘇長江兩岸地區(qū)副業(yè)產(chǎn)值一般亦下降了30％n80％。

為此專門起草了一份通知：河北省糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品占產(chǎn)值71％，這是一個非常值得注意的數(shù)字。其他各省情形與此有些不同，但糧食以外作物及副業(yè)的產(chǎn)值至少占50％，或者在50％以上。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要注意多種經(jīng)營，否則就是一個很大的偏差，甚至要犯嚴(yán)重錯誤。

生豬的出欄頭數(shù)從1955年下降，1956年下降為6157萬頭，比1954年減少20％左右。1956年出現(xiàn)了全國大牲畜數(shù)量的首次下降，從此開始了一個持續(xù)下降的過程。

而且，極力強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，糧食問題并沒有解決。在集體化的前十年(1956～1966)，糧食生產(chǎn)是零增長；后十年(1967～1977)，僅僅是總量增長，人均并無增加。在時還能依靠四川、黑龍江，改革前夕則幾乎沒有一個省份還可調(diào)出糧食。

當(dāng)年“以糧為綱”的做法，不但沒有解決中國的糧食問題，反而害苦了那些先進(jìn)地區(qū)。類似的問題，在歷史上就存在過，如雍正皇帝曾一度批評廣東和福建“舍本逐末”。繼1982年福建之后，1983、1984年我兩次赴廣東考察，目的就是看看在“放開”之后，地方經(jīng)濟(jì)將向何方“自由”發(fā)展。

簡言之，在中國這一農(nóng)業(yè)古國，自發(fā)展的早期階段，糧食生產(chǎn)都是豐富而有余裕的；曾幾何時，一些地方改而經(jīng)營其他經(jīng)濟(jì)作物，因此不得不進(jìn)口糧食(如廣東、江蘇、福建等)，這是一種進(jìn)步，而不是倒退；如果“倒行逆施”，強(qiáng)令其“自給自足”，結(jié)果將會放棄其領(lǐng)先地位，即使獲得一時成功，卻最終無法解決該地區(qū)的發(fā)展問題。

“以糧為綱”的問題，到上個世紀(jì)80年代初才得以解決，《杜潤生自述》中說：1981年中央批轉(zhuǎn)了國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》(13號文件)，它關(guān)系到健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略方向等問題。從某種意義上說，這一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題和責(zé)任制問題至少是同等重要的。兩項政策，一條是包產(chǎn)到戶，一條是多種經(jīng)營，從此把農(nóng)業(yè)推進(jìn)新的體制和新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

在這個問題上人們存在著很大的誤解。好像在中國歷史上，歷代王朝都主張重農(nóng)輕商，就只種糧食，不搞多種經(jīng)營。實際上“多種經(jīng)營”是禁不住的，在有些朝代還很發(fā)達(dá)，——《自述》在這里即引述了我的研究。

1982年秋，我把文章初稿交給農(nóng)村發(fā)展研究組。當(dāng)時小組正準(zhǔn)備下鄉(xiāng)調(diào)查，題目是“包產(chǎn)到戶以后”的政策走向，“帶頭大哥”決定將這篇文稿打印若干份，送中央書記處。多年以后，據(jù)友人唐曉峰回憶，某高層人士曾拿此文向他說：誰寫得出來?

說到這里應(yīng)該聲明，我無意指陳中國當(dāng)代改革是受清代影響，不，農(nóng)村改革是從實際出發(fā)，并非受書本和前人影響。但也不可否認(rèn)，這里面存在有一種“關(guān)聯(lián)”，并且可以“互相說明”。

四、一以貫之的農(nóng)村工業(yè)問題

有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個方面，是農(nóng)村工業(yè)問題。

有人以為，農(nóng)村工業(yè)是“”以后才有的，這并不對。也有朋友問我，蘇南的鄉(xiāng)村工業(yè)為什么這樣發(fā)達(dá)?在地區(qū)研究中，我專門研究過江南。我的結(jié)論是，在清代長江三角洲，曾有一個“農(nóng)村工業(yè)區(qū)”。當(dāng)然，這里說的不是現(xiàn)代工業(yè)，而是傳統(tǒng)工業(yè)。在那里，農(nóng)家出產(chǎn)主要是工業(yè)品——手工紡織產(chǎn)品，基本是以貨幣結(jié)算，出售絲綢、棉布，買米自食及交納漕糧。不但如此，如果進(jìn)一步細(xì)作區(qū)分，可以發(fā)現(xiàn)，其最終產(chǎn)品組成中“工業(yè)所得”占據(jù)大半，“農(nóng)業(yè)所得”不過三分之一。因此，江南也成為當(dāng)時人口密度最高、經(jīng)濟(jì)最為富庶的地區(qū)。

與一般所知相反，清代政府對農(nóng)家工業(yè)采取支持態(tài)度，好些省份，如河南、四川、陜西等地“勸農(nóng)”，也都把江蘇當(dāng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模。相應(yīng)的，乾隆時期政府還開放了礦禁。

《杜潤生自述》里說：我到國家農(nóng)委上任，正是1979年初，發(fā)現(xiàn)江蘇一枝獨(dú)秀，發(fā)展了一批社隊企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在蘇南早一步得到發(fā)展，也和近代早期的傳統(tǒng)基礎(chǔ)有關(guān)。他又引述我的研究，說：據(jù)中國有的學(xué)者研究，在清代這里就形成了一個傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，家庭手工業(yè)非常發(fā)達(dá)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入。而且，到本世紀(jì)很快就轉(zhuǎn)成現(xiàn)代工業(yè)，并形成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)中心，但解放后逐漸趨于凋落。縱觀歷史，農(nóng)業(yè)向工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的沖動，在中國是早就存在的，也是難以遏止的。

在追述改革前夜農(nóng)村形勢時，杜潤生提出，當(dāng)時農(nóng)村已形成了三類地區(qū)，各占三分之一左右的比重：一種是集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的，一種是處于中間狀態(tài)的，一種是較差的“三靠隊”。所謂“三靠”，即是“吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)”。這一類生產(chǎn)隊大多在落后地區(qū)，顯得問題最大。

但是人們往往忽視了，第一類地區(qū)即所謂先進(jìn)地區(qū)，問題也很大，只是性質(zhì)不大一樣罷了。這些地方迫切需要放寬政策和解放勞動力，把經(jīng)濟(jì)導(dǎo)人一個更高的發(fā)展階梯。然而，受到宏觀經(jīng)濟(jì)的制約，這種需要很難滿足。集體經(jīng)濟(jì)體制既解決不了“三靠隊”的脫貧問題，也滿足不了先進(jìn)社隊的致富要求。它幾乎已經(jīng)到了山窮水盡的地步。

為此，1979年，剛恢復(fù)工作不久的杜潤生就替中央起草了一個文件。到1982年、1983年的一號文件，突破了只有社隊才能辦企業(yè)的限制。1984年一號文件提出，農(nóng)村中越來越多的人轉(zhuǎn)入工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“是一個必然的歷史性進(jìn)步”，接著轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，作為1984年第四號文件發(fā)。為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，打了個基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)遂成為此后中國國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

發(fā)展“多種經(jīng)營”和“農(nóng)村工業(yè)”，是清代為我們展現(xiàn)的兩條極具可行性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。至今，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然走在這條路上。中間的一度改變，并不能使其中斷。

當(dāng)代農(nóng)村改革究竟從何而來?不難發(fā)現(xiàn)，其中起到主要作用的制度因素，不是別的，正是一定的土地及財產(chǎn)私有權(quán)、小農(nóng)的家庭經(jīng)營、農(nóng)民選擇生產(chǎn)項目和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的某種自由，商品性經(jīng)營以及市場機(jī)制等。而所有這些，都是中國歷史中曾經(jīng)有過的東西。由此看來，當(dāng)代中國農(nóng)村改革的內(nèi)涵，也可稱為傳統(tǒng)制度的復(fù)興。歷史，在這里重新接續(xù)起來。

農(nóng)業(yè)政策論文:淺談農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　西部　新農(nóng)村

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神,農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍,加大支農(nóng)力度,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效,并針對當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素,提出了一些建議。

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機(jī)會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項目,加強(qiáng)對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應(yīng)準(zhǔn)予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會,而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴(yán)重不足。縣域經(jīng)濟(jì)項目投入大,回收期長,風(fēng)險高,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮,存差不斷擴(kuò)大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴(yán)重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅持謹(jǐn)慎積極的原則,這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機(jī)已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足

在營運(yùn)管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng);有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準(zhǔn)確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認(rèn)識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機(jī)制亟待完善。

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)

按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟(jì)繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。

3、進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制

切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險,三要繼續(xù)強(qiáng)化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動,通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進(jìn)一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴(yán)重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點(diǎn)、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點(diǎn)扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大,亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強(qiáng)風(fēng)險防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼,待其逐步發(fā)展為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織后,政府可停止補(bǔ)貼,以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)政策論文:歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的變遷

內(nèi)容提要：1962年形成的共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟最重要的共同政策之一。其主要內(nèi)容是制定共同經(jīng)營法規(guī)、共同價格和一致競爭法則, 建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場，實行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制以保護(hù)內(nèi)部市場,建立共同農(nóng)業(yè)預(yù)算,協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例。經(jīng)過幾次比較大的改革,過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制逐步過渡到了以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤惫餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，確保歐盟農(nóng)村的全面發(fā)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國有重要的借鑒意義。

一、歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，西歐各國認(rèn)識到使用武力謀求國家利益和統(tǒng)一歐洲是行不通的，受到戰(zhàn)爭重創(chuàng)的歐洲國家也不可能依靠本國的力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并在國際舞臺上發(fā)揮重大作用，歐洲只有聯(lián)合起來才能復(fù)興和繁榮。為此，1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國成立了煤鋼共同體；1957年3月在羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡稱《羅馬條約》，確定建立歐洲共同市場的目標(biāo)，以促進(jìn)歐洲繁榮和歐洲人民的團(tuán)結(jié)。1967年三個共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體，其后經(jīng)歷三次擴(kuò)大，英國、愛爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯(lián)盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯(lián)盟。到2004年，中東歐十國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現(xiàn)在的歐盟15國將擴(kuò)大到25國。歐盟東擴(kuò)后，整個經(jīng)濟(jì)區(qū)域之面積將由原來的320萬平方公里，擴(kuò)增為430萬平方公里；總?cè)丝跀?shù)亦將由目前的3.7億人，增加至4.8億人，成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

按照"羅馬條約"的規(guī)定，歐共體最初的目標(biāo)只是建立一個以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的區(qū)域性、排他性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，到1961年底，歐洲六國內(nèi)部工業(yè)品進(jìn)口限額全部取消，1968年，內(nèi)部關(guān)稅取消，對外關(guān)稅統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)一體化對六國內(nèi)部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業(yè)基礎(chǔ)和實力的差別，必然帶來比較利益的不同。因此，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求，以便通過更為廣泛領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)各成員國之間利益的平衡；同時，農(nóng)業(yè)一體化也是歐共體成員國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。

法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場，主要原因有兩個，一是其他成員國各有自己的傳統(tǒng)進(jìn)口渠道，如西德大量從美國、加拿大和澳大利亞等國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；二是法國、荷蘭和意大利的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。只有歐共體國家實行農(nóng)業(yè)一體化，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品共同市場，以統(tǒng)一的對外關(guān)稅限制來自歐共體外部產(chǎn)品的競爭，才能為法國、荷蘭等國的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)歐共體市場，進(jìn)而打入世界市場奠定基礎(chǔ)。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。

二、共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1、共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)

共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品市場目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容在發(fā)展中不斷深化和具體化。主要包括：（1）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對生產(chǎn)要素特別是勞動力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；（2）在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平；（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障供應(yīng)的可靠性，為消費(fèi)者提供價格合理的農(nóng)產(chǎn)品；（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動物生存環(huán)境，保證食品安全；（5）進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

2、共同農(nóng)業(yè)政策的原則

共同農(nóng)業(yè)政策有三條原則，即共同體市場統(tǒng)一（market unity），共同體優(yōu)先（community preference）及價格和預(yù)算一致（financial solidarity）。

所謂共同體市場統(tǒng)一，即共同體內(nèi)部成員國之間貿(mào)易完全自由，商品、勞動力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國之間的關(guān)稅，對歐共體以外國家筑起統(tǒng)一關(guān)稅；協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例，制定共同的經(jīng)營法規(guī)，共同價格和一致的競爭法則。

共同體優(yōu)先，即實行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價格低于共同體內(nèi)部價格時，則實行進(jìn)口征稅；當(dāng)歐盟產(chǎn)品出口價格低于共同價格時，就實行價格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，消除世界農(nóng)產(chǎn)品市場波動對歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。

價格和預(yù)算統(tǒng)一，則是每年成員國農(nóng)業(yè)部長理事會確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格，并建立共同預(yù)算，即歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。這是歐共體預(yù)算的主要科目之一。目前,歐盟共同預(yù)算收入約為840億歐元,其中用于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金約占50%。共同預(yù)算收入主要來源于：（1）成員國國民生產(chǎn)總值的1.27%；（2）成員國從第三國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所征收的關(guān)稅：（3）成員國向第三國出口的農(nóng)業(yè)征稅；（4）糖生產(chǎn)者交納的分?jǐn)傎M(fèi)；（5）成員國從第三國進(jìn)口工業(yè)所征收的關(guān)稅：（6）其他附加收入。

3、共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法

（1）建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場。1966年5月歐共體部長理事會通過決議，實行農(nóng)產(chǎn)品自由流動，分步實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格。1966年11月1日橄欖油首先實行了統(tǒng)一價格；從1967年7月1日開始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實施統(tǒng)一價格；1967年9月1日稻谷實施同價；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價。1966年，歐共體90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和歐共體成員國之間71%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以及來自第三國60%的食品進(jìn)口額實行了共同農(nóng)業(yè)政策。到九十年代初，歐共體國家置于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系和共同農(nóng)業(yè)政策管轄之下的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動物脂肪和油料等14個類別，占?xì)W共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的96%左右。

（2）建立對外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。通過門檻價格、最低價格和干預(yù)價格等措施對共同體市場價格實行統(tǒng)一管理，維護(hù)市場平衡，保護(hù)生產(chǎn)者利益。

門檻價格（threshold price），是對歐共體之外國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體港口的最低進(jìn)口價。如果第三國農(nóng)產(chǎn)品到岸價格低于門檻價格，就征收這兩種價格之間的進(jìn)口差價稅。這樣，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能按歐共體內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)位價格在市場上出售。有時進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場價格甚至高于標(biāo)位價格，因為除門檻價格外，還有貯藏費(fèi)和運(yùn)費(fèi)在內(nèi)，因而失去了價格競爭優(yōu)勢，歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以保護(hù)。

標(biāo)位價格，也稱最低價格（minimum price），是依據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在歐共體內(nèi)供不應(yīng)求地區(qū)的市場價格而定，其中包括了貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)位價格每年定一次，并由歐共體部長理事會規(guī)定公布14類統(tǒng)管的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)位價格。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一價格不用某個國家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于1美元)作為計算單位。標(biāo)位價格因包括貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，會因地區(qū)不同和運(yùn)輸費(fèi)不同而變化，故只供生產(chǎn)者和消費(fèi)者參考。同時，各成員國可利用自己的成本優(yōu)勢，以比標(biāo)位價格稍低的價格出售農(nóng)產(chǎn)品給伙伴國。

干預(yù)價格（intervention price），是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價格。谷物干預(yù)價格與歐共體最大的余糧區(qū)法國的奧爾姆市場條件相聯(lián)系，它一般比標(biāo)位價格低6－9%。當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品供過于求，出現(xiàn)相對過剩，市場價格低于干預(yù)價格時，生產(chǎn)者在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心領(lǐng)取市場價格與干預(yù)價格之間的差價補(bǔ)貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價格直接賣給干預(yù)中心。歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心共有36個，享受干預(yù)價格的14類農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格和生產(chǎn)限額由歐共體統(tǒng)一規(guī)定審核執(zhí)行。有了干預(yù)價格，就可保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得微利，可保護(hù)農(nóng)民的利益。干預(yù)價格也叫保證價格或保護(hù)價格。

(3)共同農(nóng)業(yè)政策的其他做法。一是出口補(bǔ)貼制度。這對大部分產(chǎn)品都適用,如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產(chǎn)配額制度。針對糖和牛奶兩種產(chǎn)品,每年根據(jù)共同體市場供求情況，提出生產(chǎn)配額總量，分配到各國，再由各國分配到加工企業(yè)。對配額內(nèi)的產(chǎn)品提供保證價格，對配額外的產(chǎn)品則不能得到保證價格或不能得到全額的保證價格。三是對外保護(hù)制度。針對蛋和家禽兩大類產(chǎn)品。在歐共體市場，蛋和家禽沒有干預(yù)價格和生產(chǎn)配額規(guī)定，通過門檻價格實行保護(hù)。四是直接補(bǔ)助。主要是羊肉、油和油脂、煙草、棉花、干飼料、亞麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

三 、共同農(nóng)業(yè)政策面臨的問題

共同農(nóng)業(yè)政策對促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后，歐洲人對戰(zhàn)爭期間遭受的饑餓刻骨銘心，被餓怕了的人們渴望吃飽肚子，存有余糧。共同農(nóng)業(yè)政策在很短的時間內(nèi)取得了巨大的成功。從70年代到80年代，共同體成員國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大增，糧食、牛奶、牛肉和葡萄酒不僅自給，而且有余。到90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，僅為700萬,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場需求的80%增長到120%。但與此同時，共同農(nóng)業(yè)政策也帶來了一系列由于生產(chǎn)過剩所造成的嚴(yán)重后果，暴露出一些弊端，受到了來自內(nèi)外部要求改革的極大壓力。

1、預(yù)算負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。共同農(nóng)業(yè)政策的嚴(yán)重后果之一是補(bǔ)貼政策導(dǎo)致農(nóng)民盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)品供大于求,連西德這樣一個并無糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)也出產(chǎn)了大量糧食，農(nóng)業(yè)預(yù)算壓力多年來一直困擾著歐盟。1980年，共同農(nóng)業(yè)政策開支占?xì)W盟總支出的73%，到80年代末，仍占到整個預(yù)算的63%，僅多余產(chǎn)品貯存一項，最高時一年可花費(fèi)近200億埃居,歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口占了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易四分之一,出口補(bǔ)貼最高年份近100億埃居。

2、環(huán)境保護(hù)和食品安全的壓力。化肥和殺蟲劑在歐洲大多數(shù)地方廣泛使用，許多化學(xué)物進(jìn)入水體，加速超營養(yǎng)化，滅絕了一些敏感的水中生物并進(jìn)入地下水，污染了人類的水供應(yīng)體系。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生，人類的食品安全得不到保證。由于補(bǔ)貼政策只同牲畜的存欄數(shù)掛鉤，農(nóng)民為了多得收入，就拼命降低成本，使用有病動物下水作飼料，導(dǎo)致這些疾病流行。另外，由于有補(bǔ)貼政策，農(nóng)民坐等補(bǔ)貼，對各種疾病不作預(yù)防，也不主動采取措施，助長了這些病害的蔓延。

3、內(nèi)部利益分配不公。歐盟成員國在共同預(yù)算中承擔(dān)的義務(wù)和獲得的利益不對稱,內(nèi)部分歧時有發(fā)生。法國負(fù)擔(dān)歐盟預(yù)算的17.5%，歐盟為法國的花費(fèi)占總預(yù)算的17.7%，正好相抵。但法國是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者,得到歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品是法國重要的出口項目，占法國出口總量的16％，順差多年在100億歐元左右。西班牙、荷蘭等國也不主張改革，特別是西班牙，每年能拿到落后地區(qū)補(bǔ)貼項目半數(shù)以上的資金。德國承擔(dān)了歐盟預(yù)算的29.2%，卻只能從歐盟得到14.8%的回報，每年為歐盟凈貢獻(xiàn)110億歐元，因此，德國主張徹底改革共同農(nóng)業(yè)政策。

4、歐盟擴(kuò)大的壓力。1993年結(jié)束的與奧地利、瑞典、芬蘭和挪威的入盟談判，農(nóng)業(yè)被證明是一個最為困難領(lǐng)域,因為這些國家給予農(nóng)業(yè)相當(dāng)大的補(bǔ)貼。在與2004年入盟的中東歐十國談判中,農(nóng)業(yè)情況更為激烈。中東歐十國經(jīng)濟(jì)相對落后,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中所占比重較高，這些國家入盟后，農(nóng)民人數(shù)增加2倍，農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大40%。據(jù)歐盟委員會的數(shù)字，若按現(xiàn)行共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟用于農(nóng)補(bǔ)的支出每年要增加110億歐元，另外還需要150億歐元作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基金,歐盟的預(yù)算負(fù)擔(dān)更重，而這十國農(nóng)民可以不勞而獲、一躍成為這些國家中收入最高的階層。

5、世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)。以美國為首的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國強(qiáng)烈批評歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策扭曲了世界市場的價格，導(dǎo)致貿(mào)易伙伴的嚴(yán)重沖突，制約和阻礙了世界貿(mào)易自由化的進(jìn)程，歐盟不得不在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼上做出讓步。

四、共同農(nóng)業(yè)政策的改革

歐盟階段性共同農(nóng)業(yè)政策有兩次比較大的調(diào)整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,現(xiàn)在正醞釀第三次大改革。

1、1992年6月，歐盟第一次比較全面地對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了改革，把過去以價格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過渡到以價格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財政預(yù)算開支的過度增長，進(jìn)行國土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在具體措施上：(1)降低支持價格水平和控制生產(chǎn)。谷類價格降低29%，牛肉價格降低15%；凍結(jié)15%的谷物耕種面積。(2)收入支持。對凍結(jié)了15%耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以不同地區(qū)的平均單位面積產(chǎn)量為基礎(chǔ)，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼；對粗放經(jīng)營的畜牧業(yè)生產(chǎn)者也增加補(bǔ)貼。(3)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。建立基金支持環(huán)境保護(hù)；對55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。

到90年代中期，歐盟在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩和財政負(fù)擔(dān)方面收到了良好的效果。谷物公共儲備的數(shù)量從1993年的3000萬噸下降到1996年的不到300萬噸的水平；休耕措施有效地遏制了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升趨勢；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出比例大幅度下降，歐盟總支出中用于農(nóng)業(yè)的實際開支減至1996年53%。1998年農(nóng)產(chǎn)品庫存支出僅為20億埃居，出口補(bǔ)貼為48億埃居。

2、為了面對世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來自美國等國家的壓力，1999年，歐盟委員會通過了《歐盟2000年議程》，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革，提出建立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性。

根據(jù)這一議程，歐盟確定將2000-2006年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出按1999年價格計算凍結(jié)在每年405億歐元的水平上，同時，分步驟、分階段地削減對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼。谷物和其他重要農(nóng)作物的支持價格降低15%，其后是否繼續(xù)削減視市場條件決定；播種面積減少10%，損失的50%由歐盟補(bǔ)償；牛肉支持價格將分三個階段降低20%，同時通過提供直接收入補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償飼養(yǎng)者85%的損失；奶制品配額制度將繼續(xù)執(zhí)行到2006／07市場年度，分配給經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的配額將擴(kuò)大，分三步將支持價格降低15%，農(nóng)民收入損失的65%由歐盟補(bǔ)償。通過結(jié)構(gòu)展基金支持基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)的發(fā)展，對生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林提供補(bǔ)貼，減少有害肥料和農(nóng)藥的施用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，維持農(nóng)村活力，增加農(nóng)村就業(yè)。

經(jīng)過改革以后，目前，除牛奶和牛肉等產(chǎn)品的價格仍在國際市場價格的1倍以上外,大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格水平已經(jīng)接近國際市場價格，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和食品安全取得進(jìn)展。

3、2006以后的改革。針對東歐10國將于2004年加入歐盟、共同農(nóng)業(yè)支出將大幅擴(kuò)大的問題，2002年7月，歐盟委員會提出了對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革建議，法、德兩國首腦也就歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革達(dá)成妥協(xié)。主要內(nèi)容：2006年后，共同農(nóng)業(yè)支出將基本凍結(jié)在2000-2006年的水平，考慮到物價因素后歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算支出每年增加1%；2004年、2005年和2006年三年，東歐十國的得到得農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼相當(dāng)于目前歐盟15國水平的25%、35%和40%,以后每年增加10%，到2013年實行同等待遇；歐盟直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放將采用更為嚴(yán)格的環(huán)保、食品安全和動物福利的標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)場審計制度；每年對單個農(nóng)場補(bǔ)貼不超過 30萬歐元；在未來 10 年內(nèi)削減 10% 的耕地；未來 7 年內(nèi)將對大農(nóng)場的直接補(bǔ)貼每年減少 3%；將 20%的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而用于農(nóng)村發(fā)展；谷類干預(yù)價格降低 5%；鼓勵環(huán)保、關(guān)注消費(fèi)者利益以及支持中小企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

五、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對我國的幾點(diǎn)啟示

1、財政支農(nóng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家宏觀調(diào)控的重要組成部分。 農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，受自然的影響很大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)和價格穩(wěn)定性差、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢、邊際收益遞減規(guī)律顯著、農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性很小。因此，支持農(nóng)業(yè)是一種世界性的潮流。各國均通過財政投入等手段加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的支持和保護(hù)，歐盟農(nóng)業(yè)之所以得到快速發(fā)展，與歐盟的財政支持是分不開的。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重小且呈下降趨勢，面對入世的挑戰(zhàn)，我國財政支農(nóng)的力度應(yīng)加大。

2、財政支農(nóng)的實施要與國家宏觀政策環(huán)境相適應(yīng)。財政支農(nóng)政策的實施一定要與當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，特別是要與國家的金融政策相匹配。1984�1988年，歐共體成員國希望通過約束農(nóng)產(chǎn)品價格來減少負(fù)擔(dān)加重的農(nóng)業(yè)財政支出，但由于期間歐共體成員國的貨幣貶值，使得這些國家的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，名義上的價格約束被抵消，預(yù)期減少財政支出的目標(biāo)并未取得理想效果。因此，要因時制宜的制定農(nóng)業(yè)政策。

3、采用靈活多樣的財政支農(nóng)具體方式。近年來，歐盟對農(nóng)業(yè)支持方式不斷調(diào)整，重點(diǎn)包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村基本建設(shè)工程給予補(bǔ)貼；對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，特別是購買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保、教育、就業(yè)培訓(xùn)；支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營等。

我國財政支農(nóng)資金使用分散，項目繁多，在現(xiàn)有財政支農(nóng)資金不足的前提下，大大減弱了財政支農(nóng)的作用。因此，要改革財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，集中使用和重點(diǎn)投入相結(jié)合，采用貼息、以獎代補(bǔ)等多種形式使有限的資金發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)業(yè)政策論文:省域農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展模式探索

【摘 要】四川是養(yǎng)豬大省，2007年以來由于仔豬價格、飼料價格和豬肉價格同時飛漲，且疫情嚴(yán)重，生豬養(yǎng)殖面臨巨大的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險的高賠付率與商業(yè)性保險的經(jīng)營目標(biāo)相背離，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險陷入了內(nèi)在的兩難困境。四川生豬養(yǎng)殖必須探索適合國情省情的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式走出困境。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性保險 生豬養(yǎng)殖 保險模式

1982年以來,四川率先試辦了耕牛保險、奶牛保險、養(yǎng)豬保險、大牲畜保險和農(nóng)作物保險。1993年,四川農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模達(dá)到歷史最高峰,保費(fèi)收入達(dá)到1722 萬元。1994年以來農(nóng)險業(yè)務(wù)虧損較大,業(yè)務(wù)規(guī)模趨于萎縮, 2003年保費(fèi)收入下降到83萬元。

2004年5月四川省正式啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn),當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入達(dá)到238萬元,比2003 年增長188%。隨著農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入逐漸增長,試點(diǎn)項目拓寬到奶牛、生豬、烤煙、麻竹等領(lǐng)域。目前比較成功的是眉山市奶牛保險試點(diǎn)和資陽市生豬保險試點(diǎn)。截止2007年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入7.25億元，提供風(fēng)險保障161億元。其中能繁母豬保險在全國率先啟動、率先理賠，承保數(shù)量達(dá)491萬頭，生豬承保數(shù)量達(dá)1664萬頭，居全國首位，約占全國總量的1/3。

但是四川省的政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)大省的地位仍有較大差距。特別近年來，四川省頻發(fā)自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險大、賠付率高、虧損嚴(yán)重，保險業(yè)務(wù)的平均綜合賠付率超過120%，而相應(yīng)的政策支持不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)不斷萎縮，其生豬養(yǎng)殖保險就是典型事例。

一、生豬養(yǎng)殖保險商業(yè)性運(yùn)營的困境

1．生豬養(yǎng)殖風(fēng)險的強(qiáng)損性與商業(yè)保險經(jīng)營原則根本沖突

生豬養(yǎng)殖面臨的風(fēng)險具有多樣性和并發(fā)性，疫情周期和頻率較高，其結(jié)果是成災(zāi)率高、損失嚴(yán)重。高賠付金、管理費(fèi)用及損失準(zhǔn)備金之和小于當(dāng)期保險費(fèi)收入，與商業(yè)保險盈利目標(biāo)相沖突，偏低的邊際收益，會導(dǎo)致保險經(jīng)營者以經(jīng)濟(jì)利益的回報率來選擇保險險種，從而降低生豬養(yǎng)殖險種的投入和經(jīng)營強(qiáng)度；保險公司則不可能介入虧損經(jīng)營。因此，抑制保險供給以至退出其經(jīng)營策略是必然選擇。

2．生豬養(yǎng)殖保險的低補(bǔ)償性與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性的矛盾

常發(fā)性藍(lán)耳病、“豬鏈球菌”疫情等，是生豬養(yǎng)殖平穩(wěn)發(fā)展的最大威脅和風(fēng)險。由于動物疫病和藥物殘留等問題，導(dǎo)致日本、韓國、俄羅斯等不進(jìn)口我國豬肉等偶蹄動物產(chǎn)品，其市場風(fēng)險難以應(yīng)對。作為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展唯一“保護(hù)傘”政策的低補(bǔ)償遠(yuǎn)低于實際損失的價值。

3．高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)豬戶低收入不相容

養(yǎng)豬風(fēng)險的隨機(jī)偶發(fā)性和獨(dú)立性，是利用大數(shù)法則分散風(fēng)險為前提的。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的廣延性、分散性、疫病的復(fù)雜性和成本價格的不穩(wěn)定性，其性質(zhì)已經(jīng)不屬于典型的可保風(fēng)險。如果按商業(yè)化操作的要求制定保費(fèi)率，農(nóng)民買不起；如果按農(nóng)民可以接受的標(biāo)準(zhǔn)制定保費(fèi)率，保險公司賠不起，最終導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖保險的有效需求和供給都嚴(yán)重缺乏。

二、區(qū)域政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由商業(yè)性保險向政策性保險的轉(zhuǎn)變，政府需承擔(dān)如下制度創(chuàng)新的預(yù)期成本：即政府提供農(nóng)業(yè)保險制度框架；政府承擔(dān)組建政策性保險公司的義務(wù)；政府對農(nóng)業(yè)保險公司及其服務(wù)對象提供管理費(fèi)用補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、巨災(zāi)補(bǔ)償和優(yōu)惠政策；政府對商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供相關(guān)優(yōu)惠政策。

基于國情和省情，本文提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行+商業(yè)性保險公司+保監(jiān)會”的政府主導(dǎo)性發(fā)展模式。其中①管理機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)對經(jīng)營生豬養(yǎng)殖保險的商業(yè)公司提供再保險，提供部分保費(fèi)，經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，制訂財政、稅收優(yōu)惠政策。②商業(yè)性保險公司負(fù)責(zé)直接經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。③保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督政策性保險業(yè)務(wù)執(zhí)行。

這種模式是政府主導(dǎo)的、自上而下的生豬養(yǎng)殖政策性保險經(jīng)營模式，國家根據(jù)效益最大化原則，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖保險的發(fā)展規(guī)劃、政策制訂、宏觀調(diào)控管理、基本險種設(shè)計、費(fèi)率厘定和提供生豬養(yǎng)殖保險再保險支持。獲準(zhǔn)經(jīng)營政策性保險的商業(yè)性保險公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、主要經(jīng)營生豬養(yǎng)殖保險監(jiān)管部門設(shè)計的基本險種，也可經(jīng)營經(jīng)保險監(jiān)管部門審查和批準(zhǔn)的自行開發(fā)自愿投保生豬養(yǎng)殖保險險種。

該模式的科學(xué)性、可行性和可操作性在于：一是充分借鑒了國際上發(fā)展生豬養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗，遵循了政策性保險發(fā)展的客觀規(guī)律。二是充分利用了現(xiàn)有政策性銀行、商業(yè)性保險公司的資源，實現(xiàn)了政策性貸款和政策性保險的有機(jī)融合，有利于發(fā)揮政府政策性金融政策的整體效能，有效規(guī)避信貸資產(chǎn)風(fēng)險，提高經(jīng)營效益，避免市場壟斷，降低財政支出。三是為生豬養(yǎng)殖政策性保險體系的盡快構(gòu)建提供了現(xiàn)實可行性，避免了機(jī)構(gòu)設(shè)置的巨大財政成本投入。四是符合保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村金融體系支農(nóng)作用的宗旨。

三、對生豬養(yǎng)殖政策性保險的政策建議

1．財政補(bǔ)貼政策

各級財政應(yīng)進(jìn)一步提高生豬養(yǎng)殖政策性保險補(bǔ)貼，將生豬養(yǎng)殖保險補(bǔ)貼列入各級財政預(yù)算。具體包括：第一，提供保費(fèi)補(bǔ)貼。對保險經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，由政府按照保險公司對養(yǎng)豬戶收取的保費(fèi)收入比例給予全額補(bǔ)貼經(jīng)營費(fèi)用，保險公司不從保費(fèi)中提取任何費(fèi)用，保費(fèi)全部用于對養(yǎng)豬戶受災(zāi)后的賠付。第二，提供管理費(fèi)補(bǔ)貼。對經(jīng)營生豬養(yǎng)殖政策性保險的保險公司提供一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。第三，提供再保險補(bǔ)貼。對生豬養(yǎng)殖政策性保險業(yè)務(wù)購買再保險給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，以進(jìn)一步降低保險公司保險風(fēng)險，增強(qiáng)賠付能力。

2．建立巨災(zāi)風(fēng)險基金制度

生豬養(yǎng)殖面臨飼料漲價，疫病等風(fēng)險，很容易形成巨災(zāi)損失。因此，建立政府主導(dǎo)下的巨災(zāi)損失基金，積累巨災(zāi)風(fēng)險保障基金，對遭遇巨災(zāi)損失的保險公司提供一定程度的補(bǔ)償，增強(qiáng)抵抗巨災(zāi)風(fēng)險的能力勢在必行。

3．稅收減免制度

政策性農(nóng)業(yè)保險稅收減免制度有利于扶持農(nóng)業(yè)保險基金的積累，增強(qiáng)保險的自我發(fā)展能力。對生豬養(yǎng)殖來說，應(yīng)將政策性保險業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開，實行單獨(dú)列賬，單獨(dú)核算，專賬專人管理，免征營業(yè)稅和所得稅，實行保險公司經(jīng)營一定區(qū)域范圍內(nèi)（縣以下的范圍）的其他險種相關(guān)稅目免稅，從而調(diào)動保險公司從事保險的積極性。第一，對生豬養(yǎng)殖保險進(jìn)行單獨(dú)的保費(fèi)收入管理，建立單獨(dú)的電子化信息系統(tǒng)。第二，對資金結(jié)余的管理要明確規(guī)定，要求專款專用，不得任意拆借。第三，要對生豬養(yǎng)殖保險分險種核算，積累數(shù)據(jù)，為未來相關(guān)規(guī)定的制定提供依據(jù)。

第四，建立費(fèi)用的分項管理系統(tǒng)。建議相關(guān)部門對全國的生豬養(yǎng)殖信息進(jìn)行統(tǒng)計、調(diào)查、研究，做好生豬養(yǎng)殖保險的基礎(chǔ)工作，掌握完整的產(chǎn)量及疫病統(tǒng)計資料和各種飼料的成本數(shù)據(jù)，使定損理賠有所依據(jù)，從而促進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險快速發(fā)展。

4．全省統(tǒng)一承保條件和賠付標(biāo)準(zhǔn)

依法統(tǒng)一生豬養(yǎng)殖政策性保險的承保條件和賠付標(biāo)準(zhǔn)，堅持承保生產(chǎn)成本和賠償生產(chǎn)成本原則，避免保險公司經(jīng)營的不確定性。如農(nóng)戶需要投保產(chǎn)量或產(chǎn)值保險，可鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)商業(yè)化險種。

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性銀行水利建設(shè)論文

一、青海省水利建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的困難

青海省是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“江河源頭”、“中華水塔”之美譽(yù)。境內(nèi)河流縱橫，雪山林立，冰川廣布，沼澤連綿，湖泊眾多。據(jù)統(tǒng)計，全省水面積在300平方公里以上的河流有435條，河道長度大于100公里的有65條，干支流總長度約28公里。省內(nèi)有大小湖泊2043個，面積大于1平方公里的有300多個，全省冰川面積約為5225.38平方千米，冰川總儲水量3705.92億立方米，占全國的12.5%。由于受氣候、地形等條件的限制，青海水資源總量雖然豐富，但時空分布不均、開發(fā)利用難度大、可利用量不足。根據(jù)資料顯示，青海省水資源總量為629.3億立方米，全省平均產(chǎn)水規(guī)模為8.8萬立方米/平方公里，人均水資源量11184立方米，2011年全省總供水量36.23億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為5.8%。由于特殊的地理氣候條件，加之受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，目前青海省水利發(fā)展還存在不少困難和問題。

（一）水資源供需矛盾突出

水資源與生產(chǎn)力布局還不相匹配，全省發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口相對集中的東部湟水流域、西部柴達(dá)木盆地是青海省水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)，柴達(dá)木盆地工程性缺水與農(nóng)業(yè)用水效率低下并存；東部湟水流域資源性缺水嚴(yán)重，中、下游地區(qū)水污染形勢嚴(yán)峻，一些大型骨干水利工程沒有完全發(fā)揮效益，供水保障能力仍顯不足；黃河沿岸地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較低，重大水資源配置缺乏，抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)不足，城鄉(xiāng)水利建設(shè)抵御特大干旱風(fēng)險的能力不強(qiáng)，水資源調(diào)控能力仍需加強(qiáng)。

（二）防災(zāi)減災(zāi)體系不完善

青海省地市州所在城市大多依山傍河而建，易受山洪、泥石流等自然災(zāi)害侵襲，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，重點(diǎn)城市綜合防洪能力不強(qiáng)，中小河流治理起步較晚，汛期成災(zāi)率高，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅，山洪地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。小型水庫病險問題突出，泄洪設(shè)施不完善，排空能力不足，安全隱患較大，預(yù)警監(jiān)測能力還不強(qiáng)，應(yīng)急機(jī)動搶險能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)社會化保障體系還不健全。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，老化失修、效益衰減問題突出。小型水利工程投入少、進(jìn)展慢，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，青海省耕地灌溉率只有44.2%，灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.40，灌溉水利用效率遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，草場基本沒有灌溉設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，全省仍有近120萬人口存在飲水安全問題。

（四）水資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻

青海省水土流失面積35.43萬平方公里，占國土面積的49.2%。水土流失且呈加劇趨勢，防治投入不足。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立，一些地區(qū)小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、預(yù)防保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作還有待規(guī)范。氣候變化和人類活動影響造成眾多湖泊面積縮小或干枯，部分河流污染超標(biāo)，水質(zhì)惡化，防治難度加大，部分區(qū)域水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能逐步下降，生態(tài)環(huán)境問題呈惡化趨勢。“三江源”等部級自然保護(hù)區(qū)預(yù)防、治理、保護(hù)難度大、任務(wù)重。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸支持水利建設(shè)中存在的問題

農(nóng)發(fā)行青海省分行自2007年開辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸業(yè)務(wù)以來，一直在實踐中摸索和積累經(jīng)驗，依托政策，搶抓機(jī)遇，將具有顯著民生效應(yīng)的水利建設(shè)項目納入營銷視野，逐步形成了以政府主導(dǎo)、實體承貸、財政資金和信貸資金有機(jī)結(jié)合的水利信貸運(yùn)作模式。截至2013年末，已累計投放水利建設(shè)貸款10.6億元，支持水利建設(shè)項目28個。其中，河道綜合治理項目5個，重點(diǎn)水利樞紐工程項目7個，病險水庫除險加固項目1個，節(jié)水改造、灌溉工程項目3個，防洪工程建設(shè)項目2個，農(nóng)村水能開發(fā)利用（水電站）項目10個，已支持的水利建設(shè)項目貸款無逾期、無不良，在支持青海水利建設(shè)發(fā)展的同時，也凸顯了農(nóng)業(yè)政策性銀行在服務(wù)“三農(nóng)”中的骨干和支柱作用。但由于受水利建設(shè)項目周期長、資金需求量大、承貸主體單一、財政配套政策不到位等因素的制約，影響農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸投入水利建設(shè)的一些深層次問題還需要加以解決。

（一）相關(guān)配套政策不到位

水利建設(shè)項目規(guī)模大、建設(shè)周期長、收益水平低，具有典型的公益性特征，屬于高風(fēng)險投資領(lǐng)域。從風(fēng)險控制的角度來講，農(nóng)發(fā)行迫切需要政府出臺相關(guān)的貸款補(bǔ)償機(jī)制，從制度上保證把貸款風(fēng)險控制在合理的限度內(nèi)。但就目前而言，國家和地方政府缺乏類似的相關(guān)配套政策，對農(nóng)發(fā)行的財政補(bǔ)貼力度不大，風(fēng)險撥備按稅前1%計提，難以使農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策性銀行在扶持“三農(nóng)”、支持水利建設(shè)中的作用。從操作層面上講，農(nóng)發(fā)行將水利建設(shè)貸款列入政策性范疇，由于沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策、補(bǔ)償政策和承擔(dān)風(fēng)險的保障政策，只能按照商業(yè)性信貸管理要求來運(yùn)作，導(dǎo)致與之相適應(yīng)的“政策支持型”、“財政補(bǔ)償型”、“政府保障型”等信貸運(yùn)作模式難以啟動，影響農(nóng)發(fā)行信貸資金對水利建設(shè)的有效投入。

（二）水利建設(shè)貸款模式單一

由于國家沒有支持和優(yōu)惠政策，前期農(nóng)發(fā)行水利貸款模式大部分屬于“水地”結(jié)合，采用把農(nóng)村土地收儲整治與水利建設(shè)結(jié)合起來作為項目建設(shè)內(nèi)容，以土地出讓收入返還延伸帶動水利建設(shè)的模式。2012年末，國家有關(guān)部委《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》和財政部《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》出臺后，主要采取了各級政府償債資金作為還款來源的支持模式。同時，由于財政全額出資的純公益性水利建設(shè)項目，通常政府財政資金先收后支、分批撥付到位，資金到位存在一定的滯后性。需要財政墊付性貸款的，按照目前的信貸政策，農(nóng)發(fā)行不支持財政墊付性貸款。水利建設(shè)貸款模式的單一，使得農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)無法發(fā)揮及時、有效的先導(dǎo)性職能。

（三）承貸主體選擇困難

由于水利設(shè)施大多產(chǎn)權(quán)不清，其管理方難以作為符合農(nóng)發(fā)行要求的承貸主體。根據(jù)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行信貸政策，可以作為政府主導(dǎo)的水利建設(shè)項目借款人主要有融資平臺公司、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和目前正在試行的國有獨(dú)資及控股等公司類客戶。但由于政策原因和歷史原因，農(nóng)發(fā)行在選擇上述三類承貸主體時仍面臨一些困難。主要體現(xiàn)在一些地方政府融資平臺實力弱、包袱重，新的《預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺后，要求建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。當(dāng)前地方政府融資平臺融資面臨挑戰(zhàn)，一些事業(yè)法人缺乏合法有效的承貸主體；一些“機(jī)關(guān)法人”沒有貸款條件和準(zhǔn)入門檻，在政策上存在模糊地帶；一些國有獨(dú)資及控股等公司類客戶不具備國家規(guī)定的項目融資或建設(shè)（運(yùn)營）相關(guān)資質(zhì)，開展BOT、PPP委托代建等融資模式存在制約。雖然水利建設(shè)貸款需求量大，但這些都無疑加大了農(nóng)發(fā)行選擇承貸主體的難度。

（四）資金監(jiān)管難度較大

由于水利建設(shè)項目對用地規(guī)劃、流域與氣候等均有要求，水利設(shè)施一般投資規(guī)模巨大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，還款周期長，期間所面臨的拆遷風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金挪用風(fēng)險等各類風(fēng)險隱患較多。加之水利項目還款資金主要來自項目本身產(chǎn)生的水費(fèi)、電費(fèi)收入、政府補(bǔ)貼資金等。水費(fèi)、電費(fèi)受市場變化的影響，政府補(bǔ)貼資金受財政預(yù)算撥付影響，造成農(nóng)發(fā)行很難對信貸資金進(jìn)行有效監(jiān)管，增加了貸款風(fēng)險。

（五）信貸管理專業(yè)人才缺乏

目前，大多數(shù)基層農(nóng)發(fā)行相對缺乏具有一定經(jīng)驗的一線信貸人員，個別行甚至不能獨(dú)立進(jìn)行項目評估，操作風(fēng)險較大，貸后管理能力較低，給貸款評估、貸款管理帶來了一定的風(fēng)險隱患。

三、對策建議

在外部政策環(huán)境剛性約束的情況下，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)立足于省情行情，優(yōu)化營銷策略，強(qiáng)化風(fēng)險防控，全面提升辦貸管貸水平，發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的骨干和支柱作用，全力為青海省水利事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）圍繞水利項目支持重點(diǎn)，創(chuàng)新貸款營銷思路

在貸款營銷上要克服等客上門的思想，增強(qiáng)主動營銷意識。農(nóng)發(fā)行要主動搜集各級政府關(guān)于水利建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，篩選適合農(nóng)發(fā)行信貸支持的水利建設(shè)項目，有針對性地編制支持水利建設(shè)的政策性貸款發(fā)展規(guī)劃，制定詳細(xì)的貸款項目營銷方案，堅持有計劃有重點(diǎn)分階段營銷貸款項目；要講究貸款營銷策略，把“政策營銷”放在首位，通過政策宣傳和農(nóng)發(fā)行職責(zé)宣傳，抓好與地方政府的良性互動，共同把水利建設(shè)的“金融工具”運(yùn)用好；要進(jìn)一步創(chuàng)新貸款營銷方式，采取“高層營銷、營銷高端”，力求在高層次上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高營銷效率。

（二）以財政資金撬動信貸資金，形成財政與金融支持水利建設(shè)的合力

要落實公共財政投入政策，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，中央財政要加大對農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，充分考慮青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政實力等因素，對青海水利建設(shè)的財政資金投入給予傾斜。青海省地方各級政府要加快建立農(nóng)村水利建設(shè)專項資金制度，嚴(yán)格執(zhí)行“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額提取、定向使用。大力推行農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)貸款貼息政策，對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔(dān)全部利息。對農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)放水利建設(shè)貸款考慮免征營業(yè)稅、印花稅等稅種，按一定比例減收所得稅。

（三）積極培育合格承貸主體，破解農(nóng)村水利融資瓶頸

要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決農(nóng)村水利建設(shè)項目信貸資金缺乏承貸主體的問題。要大力推動中小型農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，本著因地制宜的原則，對一些中小型水利設(shè)施進(jìn)行拍賣、租賃、股份制改造等，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利項目的市場化經(jīng)營。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》提出了地方政府債務(wù)的治理框架，大力推廣PPP模式。因此，農(nóng)發(fā)行可大力支持地方政府批準(zhǔn)授權(quán)或委托借款人承擔(dān)項目融資或運(yùn)營職能，采用BOT、PPP等融資模式的公司類客戶。同時，可考慮成立專門的農(nóng)村水利建設(shè)投資公司，打造農(nóng)村水利建設(shè)項目統(tǒng)貸統(tǒng)還的平臺，為農(nóng)發(fā)行介入提供合格的承貸主體。農(nóng)發(fā)行各級分支機(jī)構(gòu)要緊跟地方政府發(fā)展規(guī)劃，及時掌握水利建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目儲備和安排情況，精心篩選，重點(diǎn)選擇民眾關(guān)注度高、社會影響力大，財政補(bǔ)貼撥付及時可靠，還款有保障的財政補(bǔ)償性項目；積極支持地方政府關(guān)注、涉及民生且有一定經(jīng)營收益的收益權(quán)抵押型項目。

（四）強(qiáng)化金融創(chuàng)新，為政策性水利提供良好產(chǎn)品及服務(wù)

傳統(tǒng)的水利建設(shè)項目貸款偏重于國家和省級大型重點(diǎn)水利項目，對于其它水利項目尤其是小型微型項目關(guān)注較少，這和水利建設(shè)發(fā)展的趨勢不符，與大型國家和省級重點(diǎn)水利項目相比，眾多的中小型水利項目更加缺乏資金投入，而這些項目對農(nóng)民利益的實現(xiàn)和保證卻更加重要。因此，目前農(nóng)發(fā)行迫切需要創(chuàng)新水利金融產(chǎn)品和服務(wù)種類。一是大力探索嘗試水利項目中的B0T（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）、PPP（政府和社會資本合作）等新型水利項目貸款模式。針對有資質(zhì)的水利項目建設(shè)單位作為貸款主體，引導(dǎo)更多的信貸資金支持水利建設(shè)。二是研究和探討創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)政策性水利金融產(chǎn)品種類。對農(nóng)戶開展小型節(jié)水灌溉、塘渠疏導(dǎo)加固等小型農(nóng)田水利建設(shè)需求發(fā)放小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款等。對以財政投入為主的水利建設(shè)項目，先期提供信貸支持，以解決地方財政資金到位滯后和項目啟動資金缺乏的問題。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。依托報刊、網(wǎng)站等媒體水利政策信息，宣傳介紹水利和現(xiàn)代產(chǎn)品，推動網(wǎng)上融資、網(wǎng)下簽約，以有效解決信息不對稱問題，提升融資對接效率。同時，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，允許農(nóng)發(fā)行對特定公益性水利工程項目延長貸款期限，服務(wù)項目建設(shè)。

（五）發(fā)揮保險的風(fēng)險補(bǔ)償功能，建立水利建設(shè)的風(fēng)險屏障

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極引入政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，支持保險公司與農(nóng)發(fā)行建立“信貸+保險”合作，設(shè)立農(nóng)村水利建設(shè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項基金，提高對水利貸款的擔(dān)保能力，實現(xiàn)保險資金與信貸資金的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步強(qiáng)化財政對水利建設(shè)的促進(jìn)功能，除發(fā)展洪災(zāi)保險、電站設(shè)備財產(chǎn)險等傳統(tǒng)險種外，保險公司可根據(jù)水利工程特點(diǎn)和水利建設(shè)的主體需求，大力開發(fā)與水利建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的新險種。同時，根據(jù)相關(guān)信貸管理制度，抓好貸前、貸中、貸后管理，進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)流程，序時查看工程進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理，定期對抵押物情況以及抵押物價值進(jìn)行核實，確保第二還款來源足額可靠。

（六）整合利用各種資源，進(jìn)一步提升辦貸水平

一要積極對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，從行業(yè)、區(qū)域、客戶項目等多個角度出發(fā)，提高重點(diǎn)水利項目、重點(diǎn)水利客戶信貸業(yè)務(wù)審批效率。加強(qiáng)對青海省等重點(diǎn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)水利開發(fā)區(qū)域的支持力度，結(jié)合西部大開發(fā)和西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定差別化的水利建設(shè)信貸支持政策。二要著力提升項目評估水平。在項目整體把握上要在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，確保項目評估結(jié)構(gòu)完整和數(shù)據(jù)銜接，調(diào)查內(nèi)容面面俱到，資料核對逐頁過目，評估報告具體詳盡，力求資料和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，對于項目手續(xù)，不僅要合規(guī)合法，更要高效全面。三要著力完善信息反饋機(jī)制。信息反饋包括內(nèi)外部、上下級等全方位的信息。在項目營銷前期，對需要地方政府和相關(guān)部門出具的有關(guān)文件，應(yīng)通過各種營銷方式促進(jìn)信息和溝通的系統(tǒng)全面。在評估階段，通過上下聯(lián)動，實地評估，全程參與的方式有效縮短信息反饋時間和距離，為項目運(yùn)行提供高效快捷的辦貸服務(wù)。四要著力整合信貸管理資源。考慮到基層農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有組織架構(gòu)、人員配備等情況，評估人員可由各行推薦，上級行審定，兼職不調(diào)動，在重大項目營銷與評估時實行統(tǒng)一使用，形成管理合力，提升辦貸運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（七）打造良好金融生態(tài)環(huán)境，為支持水利建設(shè)創(chuàng)造有利條件

要不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極搭建農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村水利建設(shè)抵押確權(quán)、登記、評估、轉(zhuǎn)讓、融資等平臺，為農(nóng)發(fā)行介入水利建設(shè)項目創(chuàng)造條件。應(yīng)給予水利建設(shè)項目承貸主體寬松的外部環(huán)境，使其真正成為符合貸款條件的客戶實體。要培養(yǎng)貸款企業(yè)的誠信意識，落實建設(shè)項目資本金和自有資金，確保與信貸資金匹配使用。

單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行課題組

農(nóng)業(yè)政策論文:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸管理論文

一、按現(xiàn)代銀行要求，建立符合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的信貸管理政策制度體系

信貸管理部門成立以后，針對農(nóng)發(fā)行辦貸管貸制度陳舊，信貸基礎(chǔ)管理薄弱的現(xiàn)狀，先后出臺十多項改革創(chuàng)新舉措，建章立制百余件，內(nèi)容包括信貸政策、評級授信、審查審議、作業(yè)監(jiān)督、資金支付、監(jiān)測分析、系統(tǒng)操作等，基本覆蓋了貸款業(yè)務(wù)的全過程，初步形成了符合現(xiàn)代銀行要求和農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的信貸管理政策制度體系。一是連續(xù)7年信貸政策指引，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和宏觀調(diào)控政策，結(jié)合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確業(yè)務(wù)邊界，指明信貸投向，確定重點(diǎn)支持、優(yōu)先支持、擇優(yōu)支持的領(lǐng)域，制定限制和退出政策。指引的對于各級行把好投向關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸資源配置，促進(jìn)“兩輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略有效實施發(fā)揮了重要作用。二是出臺評級授信管理辦法，吸收借鑒現(xiàn)代銀行內(nèi)部評級方法和模型，建立了十余套量化評價指標(biāo)體系，同時根據(jù)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對“三類客戶”和“六個分項”實行“區(qū)別對待、分別管理”。累計進(jìn)行客戶評級17.5萬戶/次，客戶授信14.5萬戶/次，對于強(qiáng)化客戶準(zhǔn)入管理，提高客戶信用風(fēng)險識別和計量水平發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。三是出臺信貸審查管理辦法，為實現(xiàn)審貸分離和前后臺制約提供了制度依據(jù)。制定信貸審查標(biāo)準(zhǔn)化指引，明確審查要素和審查材料的標(biāo)準(zhǔn)及要求，加強(qiáng)了信貸審查基礎(chǔ)工作，提升了信貸審查的精細(xì)化、規(guī)范化、流程化管理水平。總省行信貸管理部門累計審查各類業(yè)務(wù)4.4萬余筆，其中對3.9萬筆貸款提示風(fēng)險8.1萬余項，充分發(fā)揮了審查把關(guān)作用。四是制定貸款審查委員會工作規(guī)則，規(guī)范信貸審查審議工作程序，實現(xiàn)了審議工作的標(biāo)準(zhǔn)化。總省行累計審議項目4.4萬個，涉及金額4.1萬億元，其中否決項目699個，涉及金額310億元。

借鑒現(xiàn)代銀行先進(jìn)經(jīng)驗，建立獨(dú)立審查官制度，對有權(quán)審批人起到了智力支持和決策參考作用，進(jìn)一步提高了信貸審批決策的科學(xué)化水平。五是出臺信貸作業(yè)監(jiān)督管理辦法，啟動對審批后支付前前提條件落實、合同簽約、資金支付等環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，累計對4.9萬個項目進(jìn)行了6.1萬余筆貸前條件落實監(jiān)督，對資本金不到位、土地指標(biāo)不落實、擔(dān)保手續(xù)不完善等問題下達(dá)整改意見3萬余條，涉及金額1.3萬億元，充分發(fā)揮了貸款發(fā)放前的最后風(fēng)險把關(guān)作用。制定信貸資金支付管理辦法，加強(qiáng)資金支付管理，確保了資金合規(guī)支付使用。六是建立信貸監(jiān)測分析和風(fēng)險排查制度，依托CM2006等系統(tǒng)平臺，搭建起常規(guī)監(jiān)測、重點(diǎn)監(jiān)測、專項監(jiān)測相結(jié)合的信貸監(jiān)測體系，建立了前后臺、上下級行聯(lián)合共管的常態(tài)化監(jiān)測工作機(jī)制。累計排查貸款客戶7.9萬戶，退出4825戶，收回貸款387億元；累計向行領(lǐng)導(dǎo)提交監(jiān)測分析報告上百個，向相關(guān)部門提交風(fēng)險提示數(shù)百份，提示風(fēng)險數(shù)千條，發(fā)揮了對信貸資金運(yùn)行和辦貸管貸基礎(chǔ)管理的監(jiān)測預(yù)警作用。

二、按現(xiàn)代銀行要求，打造農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸科技支撐體系

2005年3月，總行黨委做出引進(jìn)工商銀行CM2002系統(tǒng)的重大決策。由總行信貸管理部牽頭組織，在工行的大力支持下，經(jīng)過全行上下共同努力，改造后的農(nóng)發(fā)行信貸管理系統(tǒng)（CM2006）于2007年9月正式上線，使農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)一舉擺脫了手工操作的落后局面，實現(xiàn)了信貸信息系統(tǒng)零的突破。2010年8月，針對CM2006系統(tǒng)不完全適應(yīng)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)等問題，總行信貸管理部又牽頭啟動對系統(tǒng)的全面升級改造，新增作業(yè)監(jiān)督等九大模塊，以及無紙化辦貸等19項重要功能，于2012年9月全面上線運(yùn)行，使系統(tǒng)對農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的科技支撐水平進(jìn)一步提高。2013年4月全面啟動無紙化辦貸，實現(xiàn)從貸款受理到貸款發(fā)放的全流程無紙化。通過與工行的全面戰(zhàn)略合作，農(nóng)發(fā)行在高起點(diǎn)上完成了現(xiàn)代銀行信貸信息科技平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了信貸信息系統(tǒng)的跨越式發(fā)展，有力提升了農(nóng)發(fā)行辦貸管貸、風(fēng)險防控和經(jīng)營管理水平。除CM2006系統(tǒng)外，信貸管理部門認(rèn)真做好人民銀行征信系統(tǒng)、銀監(jiān)會風(fēng)險客戶統(tǒng)計系統(tǒng)、銀稅系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)等的對接及應(yīng)用工作，使農(nóng)發(fā)行信貸信息系統(tǒng)綜合管理與應(yīng)用水平不斷提高，形成了具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的信貸科技支撐體系。

三、按現(xiàn)代銀行要求，建設(shè)信貸管理人才隊伍

截至2013年6月末，總、省、地三級行信貸管理條線從業(yè)人員共約1500余人，平均年齡不到40歲，80%以上具有本科以上學(xué)歷。信貸管理部門始終堅持以人為本，把人才隊伍視為農(nóng)發(fā)行信貸管理事業(yè)的“第一要素”，堅持用現(xiàn)代銀行信貸文化塑造人，用現(xiàn)代銀行專業(yè)知識武裝人，用現(xiàn)代銀行激勵機(jī)制引導(dǎo)人，努力建設(shè)一支符合現(xiàn)代銀行要求的人才隊伍。一是著力培育現(xiàn)代銀行信貸文化，不斷豐富信貸管理專業(yè)文化理念內(nèi)涵，使信貸管理從業(yè)人員牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識、服務(wù)意識和改革意識，將合規(guī)辦貸管貸與風(fēng)險防控理念貫穿業(yè)務(wù)始終。二是大力加強(qiáng)現(xiàn)代銀行專業(yè)知識培訓(xùn)，建立全方位、多層次的專業(yè)人才培訓(xùn)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星視頻系統(tǒng)、行校聯(lián)合辦學(xué)和現(xiàn)場培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等方式，累計舉辦培訓(xùn)班3000余個，培訓(xùn)人員達(dá)25萬人次，信貸管理人員專業(yè)素質(zhì)得到不斷提升。三是不斷完善現(xiàn)代銀行激勵約束機(jī)制，制定條線考核評價方案，每年評選“信貸管理優(yōu)秀單位”，同時對出現(xiàn)違規(guī)操作的單位實行“一票否決”，引導(dǎo)各級機(jī)構(gòu)和各級人員切實履行自身職能，提高內(nèi)部執(zhí)行力。經(jīng)過不懈努力，一支技術(shù)精干、作風(fēng)過硬、務(wù)實高效、清正廉潔的信貸管理隊伍已經(jīng)初步形成。

四、總結(jié)

信貸管理部門成立以來，通過不斷強(qiáng)化信貸基礎(chǔ)管理，認(rèn)真履行審查把關(guān)職能，大力加強(qiáng)信貸監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，在打造現(xiàn)代銀行辦貸管貸體制機(jī)制方面取得了一些重要成果，積累了寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗和成果是信貸管理戰(zhàn)線廣大干部職工集體智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了不畏艱難險阻、勇于改革闖關(guān)的進(jìn)取精神，體現(xiàn)了不懼壓力挑戰(zhàn)、大膽探索實踐的創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了不計個人得失、無私忘我工作的奉獻(xiàn)精神。展望未來，信貸管理部門將按照國務(wù)院確定的改革目標(biāo)和總行黨委的工作部署，堅持改革創(chuàng)新，勇于銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)造農(nóng)發(fā)行信貸管理事業(yè)新的輝煌，為農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

單位：農(nóng)發(fā)行總行信貸管理部

農(nóng)業(yè)政策論文:農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)對三農(nóng)問題研討

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題是我國政府最關(guān)心的問題，也是決定和影響我國社會改革發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵問題。黨的十七屆五中全會明確指出“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。”

一、中國“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境制約

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)和根本條件，它為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供自然資源和環(huán)境，并且作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)生產(chǎn)，保持良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要前提。從我國目前實際情況來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況極不理想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然受到耕地、水資源的浪費(fèi)退化等資源約束。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)滯后

農(nóng)田水利建設(shè)滯后一直以來都是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、威脅國家糧食安全的重要因素，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。水庫數(shù)量雖逐年遞增，但有部分水庫運(yùn)行困難，60%的排灌工程設(shè)施需要維修。我國旱災(zāi)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積均較大且逐年遞增，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。2009年底所統(tǒng)計的灌區(qū)數(shù)僅有5844處，明顯低于2007年和2008年；全部耕地中只有49%能確保灌溉，正常年份農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)300億方。但是，農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7-0.8的水平，如果能夠提高到0.55，每年就可節(jié)水300億方，相當(dāng)于正常年份的農(nóng)業(yè)缺水量。水利設(shè)施落后、建設(shè)滯后儼然已經(jīng)不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（三）城鄉(xiāng)收入不平衡

農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，而農(nóng)業(yè)能否發(fā)展主要取決于農(nóng)民的應(yīng)得利益能否得到切實保護(hù)保障。城鄉(xiāng)收入的不平衡突出地表現(xiàn)在農(nóng)民收入水平較低，增長速度較慢，城鄉(xiāng)差距較大并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢。2009年中國農(nóng)民的人均純收入是5153.2元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比是3.33:1，此比值在1978年改革之初是2.6:1，1985年是1.86:1。近些年來，國家一直出臺多種支農(nóng)措施，但是并沒有轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大的趨勢。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足

近年來，國家出臺了一系列的政策措施不斷支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也逐步取得了新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率有了顯著的提高。但我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量依舊很低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，還沒有完成從追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加的經(jīng)濟(jì)增長方式向追求質(zhì)量和效益的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求極不適應(yīng)。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持三農(nóng)現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，是國家信貸支農(nóng)的重要載體和宏觀調(diào)控的重要手段，在支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著義不容辭的重要職責(zé)。其對三農(nóng)的支持貸款從性質(zhì)上劃分可以分為三類，即政策性貸款、準(zhǔn)政策性貸款和商業(yè)性貸款。

（一）政策性貸款投向集中于糧棉油收購

①中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金過于集中于糧棉油收購環(huán)節(jié)，對流通領(lǐng)域投入的資金力度較大，制約了農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)功能的充分發(fā)揮。三年來，糧棉油收購貸款投資數(shù)額所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他貸款且不斷增加，2009年全年累放糧棉油收購貸款4193.6億元，同比增長6.2％；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款在2007年、2008年和2009年的投入金額分別為338.8億元、889.4億元和1558.52億元。從糧棉油收購貸款的實際資金運(yùn)作來看，其貸款對象是糧棉油流通企業(yè)而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只會間接的向流通企業(yè)出售糧棉油產(chǎn)品而獲得部分資金。糧棉油收購貸款的作用是促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售而非生產(chǎn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，生產(chǎn)需求的資金并沒有任何增加，也沒有直接與農(nóng)發(fā)行產(chǎn)生任何債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投入分析

2007年，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、農(nóng)村能源、環(huán)境設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)改造等領(lǐng)域。農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的投入力度逐年加大，截至2011年3月，農(nóng)發(fā)行累計向349家企業(yè)發(fā)放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款197.67億元，其中，短期貸款59.82億元，中長期貸款137.85億元，貸款余額152.52億元。截止至2009年末，支持新建和改造農(nóng)村公路13.37萬公里，建設(shè)和改造輸變電線路2.26萬多公里，新增良田534萬余畝，復(fù)墾土地面積177萬畝。截至2010年末，農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額達(dá)1037.41億元，支持項目1362個。

（三）商業(yè)性貸款支持三農(nóng)分析

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所開展的支農(nóng)商業(yè)性貸款主要有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款。從目前的發(fā)展來看，商業(yè)性貸款的規(guī)模遠(yuǎn)小于政策性貸款的規(guī)模，也是促使農(nóng)發(fā)行利潤較低的重要因素之一。在其發(fā)放的商業(yè)性貸款中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款占有絕大比重，而農(nóng)業(yè)小企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的貸款投入則比重較小。雖然在2006年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在山東、重慶、江西、福建四省（市）開展了農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大新農(nóng)村建設(shè)支持力度、拓寬業(yè)務(wù)范圍和緩解農(nóng)業(yè)小企業(yè)融資難的重要嘗試，但由于投資力度有限，農(nóng)業(yè)小企業(yè)融資難問題至今仍沒有妥善的解決。

三、中國農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸業(yè)務(wù)支持三農(nóng)模式改革

經(jīng)歷了30多年的改革開放，從總體上看，目前我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力顯著增強(qiáng)，三農(nóng)的發(fā)展面臨著重要的歷史機(jī)遇。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的局面仍沒有得到根本改變。中國政策性銀行作為配合、執(zhí)行國家政策的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)貫徹落實黨中央和國務(wù)院的要求，通過加大扶持力度與改革業(yè)務(wù)方向繼續(xù)發(fā)揮在三農(nóng)中支柱和骨干的作用。

(一)堅持大力支持糧棉油購銷儲

1.繼續(xù)加大糧食收購貸款的投放力度

擴(kuò)大農(nóng)民收入是我國新農(nóng)村建設(shè)中需要解決的重要問題之一，保持糧食收購價格穩(wěn)定并在此基礎(chǔ)上有所提高、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性需要有農(nóng)業(yè)政策性金融的大力配合。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在今后的發(fā)展中仍需要將支持糧食的購、銷、儲信貸業(yè)務(wù)作為其經(jīng)營的優(yōu)秀，并逐步加大貸款投放力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今后支持收購的范圍可以適度擴(kuò)大：如支持流通范圍由國內(nèi)到國外，支持流通路線由短期到長期，支持收購方式由傳統(tǒng)到訂單收購和異地委托代購等。

2.全面支持糧食儲備，確保國家糧食安全

“十二五”期間我國糧食安全的基本目標(biāo)是保障全體公民完成從“吃飽”到“吃好”的轉(zhuǎn)換。《國家糧食安全需求中長期規(guī)劃綱要（2008-2020）》中也明確提出要求，我國的糧食自給率要保持在95%以上。農(nóng)發(fā)行要進(jìn)一步加大政策性貸款對儲備糧的資金支持，隨時根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控的需要，保證儲備糧資金的及時、足額供應(yīng)；同時要配合促進(jìn)國家糧食政策的落實，保證儲備糧各項計劃能夠順利實施。

（二）加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持的力度

2010年中央一號文件《國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中明確提出，“加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。”

1.增加農(nóng)村中長期信貸業(yè)務(wù)投入量

目前，中國農(nóng)村對于長期資金的供求不均衡，存在較大缺口，政策性銀行應(yīng)該重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中長期基礎(chǔ)建設(shè)項目，只有提供長期的投入才能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性金融信貸支農(nóng)的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政策性銀行在選擇其長期貸款對象時，要按照政府的發(fā)展規(guī)劃和財政資金安排計劃，優(yōu)先選擇國家或地方高度重視的、有配套資金及優(yōu)惠政策扶持的涉農(nóng)領(lǐng)域；對于先期投入、預(yù)期增長良好而其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)涉及不多的領(lǐng)域給予積極地支持。

2.加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度

農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的繁榮。中國政策性銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持應(yīng)側(cè)重在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田改造和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面。

(1)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確提出要大力加強(qiáng)水利建設(shè)，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。對于我國政策性銀行支持的重點(diǎn)應(yīng)突出在以下幾個方面：第一，重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)、興建中小型水利設(shè)施，在區(qū)域選擇上傾向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域；第二，配合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，側(cè)重增加對灌區(qū)建設(shè)的投入；第三，支持大中型灌溉排水泵站更新改造；最后，大力支持節(jié)水灌溉、渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)開發(fā)。

(2)支持基本農(nóng)田改造

受到我國耕地數(shù)量有限的制約，改造中低產(chǎn)田、提高耕地質(zhì)量是提升糧食生產(chǎn)能力的重要解決對策。對于中低產(chǎn)田的改造不單純是提高當(dāng)年產(chǎn)量，而是著眼于根本性的土壤改良，提高耕地特別是要進(jìn)行提高綜合生產(chǎn)能力的基本建設(shè)。因此，政策性銀行應(yīng)側(cè)重于支持農(nóng)村土地整治、耕地面積改善、商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)工程和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設(shè)(如蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、棉花產(chǎn)業(yè)帶)、綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等；將基本農(nóng)田改造的支持重點(diǎn)放在支持糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量大縣。

(3)加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的支持

由于我國經(jīng)濟(jì)的快速及不平衡性發(fā)展使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)也面臨著越來越多的困境，種種的一切現(xiàn)象使得對于農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支持的需求變得更加急迫。首先，應(yīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)長效保護(hù)加以支持，包括支持天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、海洋生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)生態(tài)工程，重點(diǎn)流域水土保持和水土流失、耕地和水資源污染防治、防沙治沙等領(lǐng)域的建設(shè)。其次，加大對工業(yè)污染、小城鎮(zhèn)污水治理項目的支持；最后大力支持農(nóng)村新能源建設(shè)，包括清潔能源和可再生能源的應(yīng)用工程建設(shè)等。

(4)支持農(nóng)民生活環(huán)境的改善

中國政策性銀行應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)支持供電、供水、供氣和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加大力度改造農(nóng)村水、電、路、氣。在農(nóng)村公路建設(shè)項目上可以側(cè)重加強(qiáng)對農(nóng)村公路上的危橋、安全防護(hù)和排水設(shè)施建設(shè)的支持，范圍上傾向于支持“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展。在農(nóng)村飲水安全問題上，要配合國家實施農(nóng)村飲水解困工程，加大信貸投入，支持解決高氟、高砷、水資源污染以及血吸蟲疫區(qū)的飲水安全。此外，要加大對農(nóng)村社會發(fā)展方面的投入，積極鼓勵商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)。

(三)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度作為衡量基準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度又取決于龍頭企業(yè)特別是加工型龍頭企業(yè)的建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資問題不能單單依靠政府優(yōu)先的財力資源來解決，而是通過發(fā)揮政策性金融的倡導(dǎo)與誘導(dǎo)性功能、虹吸與擴(kuò)張性功能來順應(yīng)其多元化的市場融資需求。所以，中國政策性銀行應(yīng)支持培育一批成長性強(qiáng)、帶動面廣、信用度高的龍頭企業(yè)，特別是應(yīng)吸收總結(jié)之前支持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗以支持優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)為優(yōu)秀的上下游中小企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)集群效應(yīng)。要充分利用政策性銀行的信貸杠桿和系統(tǒng)資源，支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制合作。