發布時間：2022-08-01 10:32:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農村經濟形勢探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來，全縣上下認真貫徹落實“中央一號”文件精神和國家一系列強農惠農政策，積極穩妥地推進新農村建設和現代農業建設，全縣農業生產開局良好，農業農村經濟運行總體平穩。上半年全縣實現農林牧漁業增加值2.7億元，比上年同期增長3.6%。
一、上半年農業農村經濟運行基本情況
(六)農民人均現金收入實現增長。全縣上半年農民人均現金收入1440元，同比增收173元，增長13.7%。收入增加的主要原因一是農民實際得到的種糧直補、購買大型農業機械補貼、良種補貼等三項政策性補貼收入促進了農民現金收入的增長;二是提高了農村最低生活保障水平，降低了準入門檻，這部分新增收入直接拉動了轉移性收入的增長;三是甘蔗收購價格提高和外出勞務收入增加，促進農民增收。全年趨勢預測：若下半年農業生產沒有發生較大自然災害，及時加強大春糧食、烤煙、甘蔗、蠶桑、泡核桃中耕管理，生豬價格復蘇，農民人均純收入有望實現10%的增長目標。
二、農業農村經濟面臨的主要問題
目前，我縣農業農村經濟指標增速有減緩的趨勢，要保持農業農村經濟穩定發展、農民持續增收難度明顯加大，主要面臨以下問題。
(二)生豬養殖戶情緒低落，生產形勢較為嚴峻。針對今年以來生豬價格的持續低迷，在調查中，我們著重對養殖戶的養殖情緒進行了調查分析，總體上看，養殖戶養殖積極性嚴重受挫，養殖熱情不高，尤其是小規模生豬養殖戶情緒波動大，由于自身規模小，沒能完全實行自繁自養，加上資金薄弱，飼養成本相對較高，高價買進，低價賣出，經受不起價格下降的沖擊，在生豬價格持續下滑的不利形勢中，目前全縣飼養規模受到一定的影響，有的地方甚至出現了棄養現象。
(三)農業生產成本提高，農民收益有所降低。近年來，國家采取多種措施穩定農資價格，致力于保護農民的生產積極性，但受原材料上漲和運輸成本增加等多種因素影響，農資價格持續攀升，農業生產成本增大，大大抵減了農產品價格上升和國家補貼政策給農民帶來的實惠。
(四)農民工就業形勢嚴峻。自去年下半年以來，國際金融危機影響持續蔓延，全國不少地區企業無法開工，紛紛減員裁人，減薪降酬，給外出務工的農民工就業帶來了巨大沖擊，這對我縣農民工的勞務收入帶來一定影響，進而影響到農民人均純收入的持續增長。
(五)勞力緊缺，農村勞力成本攀升。目前，農村“老人農業”問題比較突出，主要表現為“三難”，即抗災救災難、搶季節性收種難、科技應用難。由于農村勞力緊缺，請勞力的工價持續攀升。農村勞力工價去年為25元/天，今年已漲至30元/天。這些問題的存在，既影響了農民群眾的正常生產，又增加了生產成本。從當前和今后一個時期看，農民持續增收，呈現出一定的艱難性和脆弱性。
(六)對農業的有效投入不足。一方面由于農業效益比較低，農產品價格不穩定，農民種糧積極性不高，不愿意增加對農業的投入;另一方面，盡管近幾年財政對農業的投入力度不斷加大，但總體水平還是不高，農村和農業基礎設施建設仍然滯后。
(七)勞動力素質偏低。當前，農村青壯勞動力普遍外出務工，大部分是留守老人和兒童，對農業生產的新技術、新方法等接受較慢，靠天吃飯的意識較重，不能適應推廣現代農業科技、加快發展現代農業的要求。
(八)農業產業化進程緩慢。農產品商品率、加工率仍處于較低水平，龍頭企業帶動農民增收的能力較弱，產業基地檔次較低、規模不大，農民合作組織規范運行的水平不高，農產品加工的水平和效益偏低，對農業產業化的投入偏低，導致農業產業化進程緩慢。
三、實現全年增產增收的幾點建議
要實現全年預期增收目標，形勢不容樂觀，任務十分艱巨，特別是影響增收的災害性氣候等不確定的因素很多，對此，建議應著力抓好以下幾方面工作。
(一)加強秋季糧經作物田間管理。強化病蟲測報，及時預報、警報，重點抓好水稻、玉米、烤煙、甘蔗等作物重大病蟲害的防治;同時抓好蠶桑、核桃等林木產品的中期管理工作，力爭使秋季有一個好收成。
(二)加強培訓，力求實效。加大對農民轉移就業培訓、現代農業技術培訓和農民創業培訓的力度，繼續推進城鎮化進程，加快農村勞動力轉移力度，有效破解農民增收瓶頸，增強城鎮對農村的支撐帶動作用。認真貫徹落實中央一號文件精神，堅持以人為本，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，不斷推進農業、農村經濟結構調整，提高農業的綜合素質和整體效益，確保農民收入持續、穩步增長。
(三)加強農資市場監管力度,維護農民利益。農業生產資料價格是影響農戶收益和農業生產穩定的一個重要因素，因此，農資監管部門要繼續采取得力措施，堅決打擊哄抬農資市場價格的行為，做好農資價格調控工作，適時降低農業生產資料的市場價格;進一步凈化農資市場，嚴格杜絕假冒偽劣產品進入市場，打擊坑農害農的不法分子，切實維護農民利益，確保農業增效，農民增收。
(四)積極鼓勵返鄉農民工自主創業，促進農民增收。對于掌握了一定技術和生產經驗的農民工，建議通過減免稅收，提供小額擔保貸款及貼息等政策優惠鼓勵他們在本鄉本土創業，以創造更多的就業崗位，向鄉親傳授致富本領，以創業促就業，帶動農民增收。
(五)積極落實各項強農惠農政策，保證農民得實惠。堅決落實好中央、省市各項農業補貼政策，擴大補貼覆蓋面，提高補貼水平，既穩定農業生產，又可以直接拉動農民收入的增加。讓農民切實感受到黨中央“三農”政策帶來的實惠，增強農民生產自救的積極性，促進農業增效、農民增收。
(六)加大招商引資力度。引進農產品的深加工龍頭企業，特別是畜禽肉產品等加工企業，提高畜牧產品的附加值，增強抵御市場風險的能力。
(七)切實解決養殖戶實際困難和問題。生豬生產是畜牧業的重要組成部分，是農民增收的重要來源，生豬產業的發展將直接影響農民增收和農村經濟的發展。因此，要將穩定發展生豬生產作為當前“三農”工作的重中之重來抓，作為“保增長、保穩定、促和諧”的重要舉措，要切實加強領導，強化措施，完善生豬生產價格風險基金機制，確定最低保護價，落實好補貼、保險等惠農政策，竭力為養殖戶協調解決貸款、用地等問題，實實在在幫助養殖戶解決面臨的實際問題，幫助養殖戶樹立渡過難關的信心，維護生豬生產的穩定及健康發展。
(八)利用生豬低價位優勢，加快品種改良力度。以二元母豬示范項目為突破口，進一步加快我縣生豬品種改良，做到既降低飼養成本，又提高品種質量，扎實做好基礎性工作。
我國農業農村經濟多年來連續保持良好發展局面，成為經濟社會發展的一大亮點。去年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈，我國經濟增長速度明顯放緩，農業農村經濟受到的沖擊不斷加深，因而今年實現農業穩定發展、農民穩定就業和持續增收的難度很大。我們應從經濟社會發展全局的高度，密切關注農業農村經濟形勢，認真研究解決農業農村經濟發展中的突出矛盾和問題，落實好今年中央1號文件的部署，不斷深化農村改革，促進農業農村經濟又好又快發展。
以穩定價格為優秀確保農產品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內農產品價格全面下滑，預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系，通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。
以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊，數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題，在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在省際年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。
今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。
應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活性服務業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。
以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收
受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻，農民工資性收入有可能下降，并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。
今年中央1號文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生的主題，繼續加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創造了有利的環境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。充分發揮良種補貼、農機具購置補貼等生產性專項補貼的引導作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農業專業化、優質化、規模化、機械化生產，提高農業生產效益。
完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農民收入。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。
以強化生產功能為取向完善農村土地制度
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。長期以來，由于農村社會保障制度不健全，農村土地一直兼有生產和保障的基本功能。隨著土地流轉規模擴大和農民就業渠道多樣化，農村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導致大量農民工失業返鄉的情況下，農村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農村社會穩定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。
從農村實際出發，未來一個時期基本的政策取向應堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、農民工養老保險、農村最低生活保障制度為重點，逐步健全農村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農村社會保障水平，逐漸弱化農民對土地的依賴。二是健全嚴格規范的農村土地管理制度，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，逐步強化農村土地的生產功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度。堅持土地集體所有、農戶為流轉主體、農地用途不變的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導和支持農地流轉，擴大土地經營規模，提高土地配置效率。
以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展
鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期， 鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。在產業限制逐步放開后，鄉鎮企業又大力發展外向型經濟。發展模式的轉變拓寬了鄉鎮企業的發展空間，但鄉鎮企業在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經濟為主的單一模式不利于鄉鎮企業可持續發展。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。
當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產性服務業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業、生產性和生活性服務業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。
以農業農村為重點加強基礎設施建設
今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災，影響全國近43%的小麥產區。此次旱災暴露出我國農業基礎設施薄弱的現狀，基礎設施落后已成為制約我國農業農村發展的瓶頸。當前，應抓住擴大內需的機會，借鑒城市和工業基礎設施建設的經驗，開展農業農村基礎設施建設，并將其置于刺激經濟一攬子計劃中更為突出的位置。這不僅可以進一步強化農業基礎、提高農業綜合生產能力、改善農村民生，而且能就地就近吸納農村勞動力轉移就業。
具體可從四個方面建立和完善農業農村基礎設施投入、建設與管護的新機制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續的投資機制。改變農村公共品的供給體制和供給方式，把基礎設施建設的重點由城市和工業轉向農村和農業，提高財政補助標準。二是國家的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益。同時，增加投入應與推進“一事一議”制度建設結合起來，推動形成規范的“一事一議”制度。三是農業農村基礎設施建設可通過農民專業合作社、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農業組織化程度。四是以小型農田水利設施產權制度改革和農村沼氣管護為重點，探索農業農村基礎設施管護的新機制，延長基礎設施的使用壽命，并創造更多就業機會。
上半年，我縣農村工作認真貫徹中央、省委一號文件精神，圍繞農業增產、農民增收、農村穩定的工作目標，積極組織春耕備耕、春放春養、春植春造、防疫檢疫和基地建設，全面落實護林防火、防汛抗旱、資源保護等工作措施，全縣農、林、牧、漁各業快速發展，農村經濟來勢較好。
（一）農民種糧積極性繼續升溫，糧食總產有望再增。 （二）農民增收勢頭較好，農民收入有望再次大幅度提高。 （三）特色農業基地規模進一步擴大，板塊經濟效益日益凸現。
今年以來，通過政策促、部門扶、市場引、能人帶、干部幫，我縣特色農業基地規模進一步擴大。 二是充分發揮富水庫區水面資源豐富的優勢，大力發展水產養殖，網箱養魚規模進一步擴大。去年，我縣共有養魚網箱1.3萬口，今年計劃新增xx口，達到1.5萬口。由于網箱養魚效益可觀，農民積極性非常高。據統計，今年我縣養魚網箱達到2.1萬口，比去年凈增8000口。網箱養魚已經成為庫區人民繼發展柑桔之后的第二次創業，在有的庫區村組，網箱養魚不僅是農民脫貧的好門路，而且成了致富的好項目。燕廈鄉港口村今年新增網箱4100口，戶平20口，人平4.7口，預計戶平可增收6000元，人平可增收1430元。
三是充分發揮我縣山場資源豐富的優勢，積極引導莊園經濟的發展。據統計，目前，我縣從事莊園經營并已具一定雛形的莊園戶有35戶。全國勞動模范、大路鄉青年農民陳志遠經營的葡萄園，總面積300畝，去年接待游客2680人次，實現收入85萬元；預計今年接待游客5000人次，實現收入150萬元，實現利潤50萬元。
四是圍繞建設生態旅游大縣的目標，大力發展楠竹、水果業。xx年，全縣各地按照市委、市政府大力發展“四鄉六業”的要求，圍繞縣委、縣政府建設生態旅游大縣的目標，狠抓了楠竹基地和水果基地的建設，全縣共新建楠竹基地1.5萬畝，水果基地0.98萬畝，楠竹和水果基地的規模進一步擴大。
（四）農村基礎設施進一步完善，農民生產、生活條件得到改善。 二是農村人畜飲水工程建設得到加強。元—8月份，安排29個項目，覆蓋10個鄉鎮、27個村，1300個農戶，6000多人；目前，已啟動實施25個項目，竣工24個，受益4650人。其它在建的工程項目7月底前可全部完成。8—12月份，在17個村，安排19個項目，解決1100個農戶，5000多人的飲水安全問題。
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一、農業和農村經濟形勢
農發所所長張曉山認為，當前農業形勢變化的最重要特征是農產品市場供求關系出現了新的格局，即農產品的需求明顯增長，而農產品供給增長受到的資源約束更加明顯。農產品供求關系正在轉向總量平衡偏緊，一些農產品供求甚至出現較大缺口的格局。農產品需求增長的主要原因是：職工工資上漲；城鎮化和工業化進程加速；以農產品為原料的輕工業和生物能源快速發展；人口絕對數量繼續增長。另一方面，農產品供給也出現新的變化。一是耕地面積減少，農業用地矛盾更加突出。大量進口糧食、油料、棉花和糖料等耕地密集型農產品成為這幾年解決國內缺口的重要途徑之一。二是利用國際市場調劑余缺的不確定性在增加。三是農業勞動力機會成本提高，農業比較利益偏低，大量小規模養殖戶退出生產。
二、2008年農業及農村經濟形勢展望
由于2007年的漲價對2008年的滯后影響較大、雪災、國際市場農產品價格居高不下、國內市場需求旺盛、能源價格上漲等因素，2008年國內農產品價格總水平上漲壓力仍然較大。
從土地資源角度來計算國內農產品供求平衡點，在現行食品消費模式下，滿足當前國內對農產品的需求至少需要耕地21億畝，其中大約13%的耕地資源來自于國外。未來相當長一段時期國際市場上有可能面臨著不斷快速增長的對農產品的需求和不斷快速上揚的農產品價格。因此，中國農業現代化進程中，必須立足于國內，提高農業的土地生產率和勞動生產率，保護耕地資源，確保我國農業的綜合生產能力和農產品的有效供給。具體來說，應從以下幾個方面著手：（1）千方百計穩定農業生產資料價格。（2）組織實施振興油料生產計劃。（3）保護小規模養殖戶的生產能力，發揮其調節供求的關鍵性作用。（4）在流通領域采取措施穩定價格，降低農產品流通成本。（5）控制農產品的出口。
三、農村土地問題
現代化過程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程，農村土地一直是利益相關者關注的重點。當前各地在實踐中都在進行各種探索和試驗。在未來十幾年間，農村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉統籌發展的進程。
1．農地轉為非農用地的運作程序和增值收益的分配問題
促進城鎮化和工業化進程是消除城鄉二元結構、推進城鄉統籌發展的必然趨勢，一部分農地轉為非農建設用地勢所必然。其中兩個問題需要重點關注，一是農地轉為非農用地的運作程序；二是農地轉為非農用地增值收益的分配問題。關于土地增值收益分配當前有三種觀點，一是“漲價歸公”；二是“漲價歸私”；第三種“私公兼顧”則最為合理。
2．宅基地問題
2007年12月11日國務院常務會議指出,城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發。但我們面對的現實是，截至2006年底，全國通過帶房入城、新農村建設、村集體直接開發等多種途徑，小產權房接近城鎮住房的40％，成為我國最重要的房產權利類型之一。另一方面，農村居住人口構成變化極大，農村已經成為混居社會，傳統農村社會結構解體。關于宅基地的所有權和使用權等問題，我國《物權法》等相關法律中已經作了一些規定。在當前的情勢下，對于宅基地采取“管住用途，放開產權，認地不認人”的管理政策或許是一種次優選擇，有利于城鄉統籌發展，增加農民收入。
四、關于健全土地承包經營權流轉市場、發展適度規模經營的問題
發展現代農業有兩種思路，一種思路是，要在農村中培養和發育農業企業家，尊重和保護農民的土地承包經營權，鼓勵土地向專業農戶集中，發展規模經營和集約經營，使他們成為發展現代農業的主體和主力軍。另一種思路和做法，認為現代農業的主體形式應當是企業，要形成一大批大規模從事農業生產的農業企業。在一些地方，大公司進入農業，取得大片農地的使用權，直接雇工從事規模化的農業生產。重慶市和成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區都進行了土地流轉制度改革的試驗。對兩種不同的觀點和實踐中的不同做法的爭論可能將長期進行下去。需要注意的是，在鼓勵土地向專業農戶集中、發展規模經營的同時，必須防止一些工商企業進入農業，以發展現代農業為名圈占農民的土地、損害和侵犯農民經濟利益。
五、農村金融問題
農發所黨委書記、副所長杜曉山提出農村金融改革中的兩個問題。一是農村金融體制改革。中央強調多元化、多層次、全覆蓋、可持續的方針，但是對保護強調不夠。中國的農村金融不應采取孟加拉和南非的模式，建立全國性的市場化農村金融機構；而應借鑒東亞的經驗，建立地區性、服務特定人群的中小銀行，不能片面強調市場化。二是農村信用社的改革問題。雖然農村信用社的改革已經取得了一定的成績，資產質量有所提高，但是改革的難度超過了預期，即：改善資產質量、化解不良資產的難度高于預期；加強內部管理、轉換經營機制的難度高于預期；明晰產權結構，完善法人機制的難度高于預期。
今年以來，我市各級按照中央、省、市一號文件精神，認真落實科學發展觀，加快發展現代農業，積極推進社會主義新農村建設，加大對三農的扶持力度，切實抓好春季麥田管理和農業技術服務，加強農業基礎設施建設，推進農業結構調整和農業產業化經營，目前，我市春季農業生產已全面展開，農業生產形勢較好。預計一季度實現第一產業增加值與上年同比增長7%；農民人均現金收入與上年同比增長10%。
一、一季度農業生產的基本情況和主要特點
1、抓好春季麥田管理，促進苗情轉化升級。我市今年小麥播種面積311萬畝，比上年增加10萬畝。今年共實施150萬畝優質專用小麥良種推廣補貼項目，占全市小麥面積的50%左右。由于07年我市部分小麥因墑情差播種晚，冬季氣溫持續偏低，無有效降水，目前小麥苗情總體比去年較差。據目前調查分析，全市小麥一類苗面積為94萬畝，占30%；二類苗面積為124萬畝，占40%；三類苗面積為93萬畝，占30%，分別比上年減少20.4%、增加5%和15.4%；一類苗面積減少幅度較大，二、三類苗面積擴大，整體苗情不容樂觀。全省春季農業生產工作會議后，我市及時做好春季麥田管理工作，突出一個“早”字，把劃鋤追肥作為早春增溫保墑、促根增蘗的重要措施，根據小麥苗情特點和土壤肥力狀況，加大測土配方施肥工作力度，科學合理使用化肥，促進苗情的轉化升級，為夏糧豐收打好基礎。
2、春耕備播工作陸續展開。春耕備播計劃、物資儲備、技術指導等工作落實較好。今年我市預計春播糧食面積59萬畝，其中春玉米14萬畝、薯類33萬畝；春播棉花45萬畝，春播瓜菜面積60萬畝。全市已準備化肥8.7萬噸、農藥650噸、農膜1600噸，農大108、鄭單958、泉星2101等雜交玉米種子0.8萬噸、棉花種子0.08萬噸，檢修農業機械7.9萬臺（套），各項物資準備比較充分，基本滿足了春季生產所需，為春播備耕創造有力條件。
3、惠農支農政策落實較好。今年糧食直補面積380萬畝，比上年增加10萬畝，面積核實工作已全部完成，并上報省有關部門。全市170萬畝良種補貼面積任務已經落實，今年將實施測土配方施肥面積300萬畝，農資補貼、農機具購置補貼等惠農支農政策也將在2季度全面落實；能繁母豬、奶牛補貼及母豬政策性保險落實較好，預計全年能繁母豬和良種奶牛補貼達將達2300萬元以上，母豬政策性保險達6萬頭以上，這些惠農支農政策的落實，極大的保護和調動了廣大農民的生產積極性，為糧食增產和恢復生豬生產提供了重要保障。農業綜合開發、扶貧開發取得積極進展，全年完成產業扶貧項目48個，總投資1.4億元，到*年底，全市“一縣十三鄉”33萬貧困農民的年純收入水平基本達到1000元的省定貧困線，部分人口收入有較大幅度提高，本屆政府提出的“三個基本實現、四個明顯變化”的扶貧任務目標基本實現。
4、農田水利建設。去冬今春全市計劃新建和維修各類工程項目3627項，投工1720萬個，完成土石方3712萬方。改善灌溉面積30萬畝，發展和改善節水灌溉12.7萬畝，疏浚河道330.64千米，改造中低產田13萬畝，新打、配套、維修機井2600余眼，新修蓄水工程500余處，增加蓄水能力5600多萬方，維修加固堤防近28千米，修復水毀工程900處。將以科學發展觀為指導，為加快構建現代水利體系，不斷提高全市水利基礎設施保障能力。重點項目，邢家渡、胡家岸灌區配套與節水改造項目正在進行招投標。臘山分洪工程實驗段已開工建設，征地及拆遷加快進行。開工建設了42個小型水庫加固工程。
5、林業加快發展。圍繞生態環境的改善，以創建生態城市為目標，堅持“南護水源，北治風沙”的要求，加大造林綠化行動力度，按照重點區域荒山綠化、退耕還果工程建設的實施意見，全年計劃完成完成造林14萬畝，其中荒山綠化7.7萬畝、退耕還林（果）4萬畝，林業實現森林覆蓋率增長1個百分點，總投資1.08億元。南部山區重點進行了整地、挖、苗木準備等工作，積極實施退耕還果和荒山綠化春季造林。北部沿黃平原地區重點開展了農田防護林、速生林植樹造林，搞好村鎮植樹。沿主要道路、河渠的綠色通道造林綠化工程已經全面展開。
6、認真抓好動物疫病防控，促進畜禽業生產穩定發展。從整體上看，全市畜產品總量持續增長，產業結構布局進一步優化，規模化進程不斷加快，重大動物疫病防控工作部署嚴密，畜牧業綜合生產能力顯著增強。預計今年第一季度，全市肉蛋奶總產量分別達到11.48、13.44、8.68萬噸，分別增長2%、1%、12%；通過國家政策、項目扶持，母豬存欄頭數回升較快，生豬生產得到恢復。畜牧業總產值達到25.2億元，同比增長5％。根據我市春季重大動物疫病防控工作的安排部署，4月15日前將全面完成今年的春季動物防疫任務，并確保所有應免畜禽免疫密度達到100%，目前此項工作正在加緊落實。
7、主要農產品價格有所波動。自去年11-12月小麥、玉米價格達到最高點后（小麥0.85-0.86元/斤，玉米0.9元/斤），08年以來市場糧價基本保持平穩，并呈穩中下降趨勢，2月份小麥、玉米分別為0.81-0.82元/斤、0.84-0.85元/斤，玉米價格降幅大于小麥，但與去年同期比價格仍然較高（07年2月小麥0.79-0.8元/斤，玉米0.76-0.77元/斤）。蔬菜，由于去冬持續低溫，大棚蔬菜產量預計減產10%以上，加上南方凍雨災害天氣影響，蔬菜供應偏緊，自去冬以來蔬菜價格一直在高位運行。據統計，3月份30種主要蔬菜批發價平均每公斤2.93元，比去年同期平均增長173%，除大蒜、圓蔥、西芹比去年同期有所下降外，其他品種都有所增長。雖然產量減少，但由于蔬菜價格較長時間保持高位，蔬菜產業整體效益所增加。畜產品，禽產品、豬肉價格分別比去年同期上漲25%和15.4%，雞蛋價格3.3元/斤，上漲57.1%，牛奶價格0.9元/斤，與去年同期持平。肉禽蛋價格繼續保持高位，但呈現逐步小幅回落趨勢。
8、農資價格前期基本平穩，最近上漲幅度較大。在國家支農政策及宏觀調控政策制約下，農資生產廠家積極消化煤電油運等成本上漲因素，嚴格執行國家價格政策，前期農資市場供應價格相對穩定。除碳氨出廠、零售價格略有上升外（上升5%左右），尿素、復合肥、農藥、農膜價格與去年同期相比保持穩定，價格持平。隨著春耕備播的全面展開，3月中下旬，農藥、農膜價格保持穩定，春季生產所需化肥價格漲幅較大，國產碳氨、尿素、復合肥平均上漲20-40%，進口高效二銨上漲60%。目前，農資市場貨源穩定，供應充足，春季生產所需化肥、農藥、農膜、良種等農用物資基本能滿足需求。通過積極開展農資打假護農活動，農資市場秩序良好。
9、抓好“十大行動”，扎實推進新農村建設。農民增收行動，通過大力調整農業結構，著力培植特色主導產業，積極探索現代農業發展的模式，促進農村勞動力向城鎮和二、三產業轉移，農民人均現金收入繼續保持兩位數的增長。城鎮建設行動，第二批08年計劃開工的十個小城鎮建設項目，正在進行項目考察、方案編制設計論證、招投標等工作，08年村莊改造正在進行前期準備工作。飲水安全行動，目前正在進行、確定水源、方案設計、招投標、落實隊伍等前期工作，五一后全面開工。今年新建任務重點在商河、濟陽兩縣，其余縣（市）區進行工程掃尾和完善提高。今年計劃解決400個村、32萬人飲水安全，完善提高250個村，農村自來水普及率達到95%。生態富民行動，今年市財政安排3000萬元資金，新增戶用沼氣4萬戶。目前全市正在進行落實戶數、編制規劃方案等前期準備工作。道路暢通、造林綠化、醫療惠民、教育振興、弱勢保障、市場拓展等行動正在積極推進。一季度全市共轉移農村勞動力3.73萬人。
二、存在的主要問題
1、嚴格控制化肥等主要農用生產資料價格，控制和降低農業生產成本。近兩年來，農用生產資料價格繼續在高位運行，增加了農業生產成本，也成為農民反映較為強烈的問題。今年以來化肥等農資價格雖然在高位保持穩定，但隨著春耕大面積開始，農資市場逐步轉旺，農資生產成本剛性增加，價格可能重新抬頭。建議相關部門早日采取措施解決，規范農用生產資料市場行為，嚴控農資價格，降低農業生產成本。
2、農業和農產品結構性矛盾仍然突出。突出表現在大路產品多，優質產品少，專用產品不足等問題，這些還遠遠不能適應農產品供求格局發生重大變化后人們對農產品品種和質量的需要。從服務城市角度，糧經作物種植中，糧食所占比重相對較高，占70%，畜牧業比重偏低，僅占30%。同時，優勢農產品區域化布局尚不明顯，主導產業不突出，加工環節薄弱，專業化、規模化生產和市場化經營水平有待提高。
3、農業旱情有持續發展跡象。突出表現*年11月至*年2月，全市累計降水20.6㎜，比多年同期平均34㎜，少39.4%，其中今年1-2月，全市僅降水9.9㎜，比常年減21%；全市10座大中型水庫蓄水量8690萬立方米，比同期減2300萬立方米，地下水位持續下降，局部地區已呈現輕度旱象。當前隨著春季氣溫逐步升高和春播工作的陸續展開，下一步抗旱保豐收的任務仍十分艱巨。
4、農業產業化經營水平及農民組織化程度不高。突出表現在龍頭企業規模小、層次低、帶動能力差，加工水平和技術裝備不高，產加銷聯接機制不完善，市場競爭力不強。據統計，我市規模以上農業龍頭企業數量僅占全省的3%左右，農業產業化經營處于全省中等偏下水平。農村合作經濟組織發展較慢，農民組織化程度還不適應農業市場化、國際化發展要求。
5、統籌城鄉發展任務仍然艱巨。突出表現為城鄉差距，二元結構的矛盾比較突出。除章丘、歷城，其余四個主要農業縣區，經濟還欠發達，財政實力較弱；全市還有45萬人口的年純收入，在1500元貧困線以下；以水利、醫療、教育、文化、體育、商貿等為主的農村基礎設施還不適應廣大農村地區發展的需要。目前農業投入，特別是在現代農業、生態環境、品種推廣等方面投入嚴重不足，欠帳太多，嚴重阻礙現代農業發展的進程。
三、建議和措施
1、認真貫徹中央要求，進一步增強農業綜合生產能力。切實保護好基本農田，認真盤查整頓，杜絕亂占耕地現象的發生。高度重視糧食生產的重要性，穩定糧食種植面積，提高單產，增加總產，按照中央、省要求落實好糧食生產補貼政策，采取多方面措施，提高農民糧食生產的積極性。
2、加快發展農業”龍頭”企業推動農業產業化進程。農業龍頭企業上連市場、下聯農戶，是農業產業化經營的主體。發展農業產業化，沒有強有力的龍頭企業來帶動，就不可能實現大的發展。目前我市規摸以上農業龍頭企業與青島、煙臺等兄弟城市相比，數量偏少、規模小、創新能力不足、輻射帶動力偏弱，不能有效盤活各類農業資源，制約著我市農業產業化發展。因此，要堅持用抓工業的理念抓農業，進一步培育壯大一批優勢產業、名牌產品的龍頭企業。要圍繞農民增收這個主題，加大農業內部結構的調整，大力發展效益農業，圍繞優勢農產品產業，以加工流通組織為龍頭，發展一批區域化、專業化程度高的農產品產業帶，實現生產規模化；繼續推動畜禽養殖小區建設，進一步加快畜牧業發展；面向市場拓展加工流通，開拓國際國內市場，實現營銷市場化；進一步完善扶持龍頭企業發展的各項優惠政策，解決土地指標、融資等方面的問題，為做大做強農業龍頭企業創造條件。
3、進一步作好農田水利建設，夯實農業發展基礎。要調動各級和群眾大搞農田水利基本建設的積極性，推動農田水利基本建設。要對各類水利工程的情況進行認真梳理檢查，確保工程發揮效益。汛前應完成的水利工程要在汛前完工驗收；跨汛期施工的水利工程，要抓住汛前的良好天氣組織施工，并按度汛方案要求落實度汛措施；采取有效措施解決抗旱水源，機井及小水源工程等要作好渠系配套。強化管理，加強監督確保水利工程建設質量。
4、加快農村二、三產業發展，培植壯大縣域經濟。要按照統籌城鄉發展的要求，加快農村非農產業發展。在統籌規劃的基礎上，加快縣域骨干工業園區的規劃、建設，提高工業承載能力。加大招商引資力度，吸引國內外企業在我市縣域地區投資創業，帶動縣域工業的發展。發揮比較優勢，大力發展勞動密集型、出口導向型鄉村工業，開拓國際市場。鼓勵農民積極從事以當地特色農副產品為主的加工、流通行業，增加農民收入。
5、加大對農業科技的投入，健全農業科技推廣體系。建立完善以縣為中心、鄉鎮為紐帶、村為基礎的三級農科推廣服務體系，加快改善農田水利設施，提高農業防災抗害能力。采取多層次、分期舉辦的專業技術培訓，加速造就一批技術帶頭人和科技骨干，更新農業推廣知識，提高科技人員的整體素質。加強農業標準化生產技術培訓，讓農民真正掌握無公害和綠色農產品的生產技術。切實搞好對種植戶的技術服務工作，及時幫助解決生產中的各種技術問題，確保農產品優質、高產、高效，通過優質、高產、高效降低種植成本，實現增收。進一步穩定農業科技推廣隊伍，保障農技干部的待遇。充分發揮大專院校、科研院所的作用，開展科技知識培訓，送科技知識到村、社，到農戶，增加廣大農民科技知識，促進農民增收。
6、繼續引導農村剩余勞動力合理轉移，建立農民工維權長效機制。實現城市化、轉移農村富余勞動力是解決三農問題的根本途徑。近年來工資性收入也已經成為農民增收的重要來源。一是積極培育連結勞動力供求雙方的中介組織，提高外出勞動力的組織化程度；二是進一步加強農村剩余勞動力再就業的各種培訓，進一步完善中、長期培訓就業工作規劃，建立長效機制，并推薦就業。建立健全勞務輸出培訓基地、勞務輸出人才庫，著力提高輸出的組織化程度和勞動力素質；三是加強信息服務，建立健全城鄉一體的勞動力市場體系和市、縣、鄉信息網絡，及時準確而有效地向勞動力輸出地區用工信息，增強勞動力外出目的性，減少盲目性；四是建立跨地區勞動力流動的管理機制，加強對勞動力市場的管理，規范用工企業、中介組織和勞動者的行為，保障外出勞工的合法權益，繼續嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資行為；五是加強社會治安綜合治理，切實保障勞務人員的生命財產安全；六是健全法律援助制度，建立健全農民工跨地區就業服務體系，要把解決跨地區勞務糾紛作為維護農民工權益的重點，最大限度保障農民工的合法權益。
