開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇特色小鎮(zhèn)建設探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

１引言

特色小鎮(zhèn)建設是破解空間資源瓶頸、推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方式和手段。２０１６年３月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》公布，提出了“加快培育中小城市和特色鎮(zhèn)”。２０１６年７月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出了培育特色小鎮(zhèn)的指導思想、原則、目標、培育要求、組織領(lǐng)導和支持政策。２０１６年１０月，住房城鄉(xiāng)建設部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，江蘇的南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)等７個鎮(zhèn)入選。２０１７年８月，住房城鄉(xiāng)建設部公布第二批中國特色小鎮(zhèn)名單，江蘇的無錫市江陰市新橋鎮(zhèn)等１５個鎮(zhèn)入選。為貫徹黨中央、國務院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設的重要精神，推進江蘇特色小鎮(zhèn)建設，２０１６年１２月，江蘇省人民政府了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，明確了培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的指導意見。２０１７年２月，江蘇省發(fā)改委了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實施方案》，明確了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建的目標、要求、程序和組織實施。２０１７年５月，江蘇省發(fā)改委公布了首批２５個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，２０１８年７月，公布了第二批３１個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。在此背景下，研究江蘇省特色小鎮(zhèn)建設面臨的挑戰(zhàn)，提出相應的解決建議，對于促進江蘇省特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的意義。

２特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的含義、構(gòu)成要素和作用

２．１特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的含義

特色小鎮(zhèn)科技支撐體系是指特色小鎮(zhèn)科技組織通過對科技資源的投入的有效運作，形成符合經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展需要的科技產(chǎn)品的有機系統(tǒng)，它是從屬于特色小鎮(zhèn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)并為之服務的子系統(tǒng)之一。

２．２特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的構(gòu)成要素

作為特色小鎮(zhèn)建設的重要組成部分，其科技支撐體系主要由五大要素構(gòu)成：（１）特色小鎮(zhèn)科技資源支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技資源支撐體系主要由兩方面構(gòu)成：①科技人力資源。②科技經(jīng)費資源。（２）特色小鎮(zhèn)科技研發(fā)支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技研發(fā)支撐體系是指為特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展服務的，從事科技研發(fā)的高校、科研院所、重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、具有研發(fā)功能的企業(yè)等研發(fā)機構(gòu)及運作機制。（３）特色小鎮(zhèn)科技成果體系。特色小鎮(zhèn)科技成果是特色小鎮(zhèn)科技主體通過對科技資源投入進行有效運作，形成的科技產(chǎn)品。從性質(zhì)上看，特色小鎮(zhèn)科技成果體系包括基礎研究成果、應用研究成果和發(fā)展工作成果三大類。（４）特色小鎮(zhèn)科技中介和服務支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技中介和服務支撐體系主要包括科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機構(gòu)、科技咨詢培訓機構(gòu)、科技孵化服務機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)、投融資機構(gòu)以及由此形成的服務機制。（５）特色小鎮(zhèn)科技環(huán)境支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技環(huán)境支撐體系主要包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境、基礎設施建設等。

２．３科技支撐體系對特色小鎮(zhèn)建設的作用

科技支撐體系是構(gòu)成和提高特色小鎮(zhèn)綜合競爭力的重要組成部分之一。加強科技支撐體系建設可以為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，有利于提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和運行管理的科學性和效率，有利于為特色小鎮(zhèn)吸引和留住人才，有利于提高特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新力。

３江蘇省特色小鎮(zhèn)建設面臨的挑戰(zhàn)

從住房城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單數(shù)量上看，江蘇省略低于特色小鎮(zhèn)建設起步較早的浙江省，而且江蘇省特色小鎮(zhèn)建設還具有經(jīng)濟實力較強、培育起點較高、文化底蘊較深厚、覆蓋區(qū)域面較廣、行業(yè)分布類型較多等優(yōu)勢和特點，但是，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，從特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需的高層次和高要求科技支撐方面上來看，江蘇省特色小鎮(zhèn)建設還面臨一些挑戰(zhàn)。

３．１科技人才隊伍建設尚需加強

盡管江蘇省特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建之初，其科技人才隊伍已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但是距離特色小鎮(zhèn)建設目標和發(fā)展要求，還有一定的差距。雖然大多數(shù)特色小鎮(zhèn)實施了一系列優(yōu)惠政策吸引科技人才，但是由于特色小鎮(zhèn)在引進人才方面難度較大，特別是高層次科技人才對科技創(chuàng)新環(huán)境的要求普遍較高，導致大多數(shù)特色小鎮(zhèn)對科技研發(fā)團隊并沒有形成足夠的吸引力，而投入成本較高、回報周期較長的高科技人才的培育更成為一大難題；此外，由于有的特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)濟基礎相對薄弱，特別是有些特色小鎮(zhèn)距離城市較遠，地理位置相對偏僻，導致特色小鎮(zhèn)的吸引力不足。

３．２科技創(chuàng)新體制機制不夠靈活

根據(jù)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，要求突出創(chuàng)新，通過創(chuàng)新運營管理體制和投融資機制等措施，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。目前，江蘇許多特色小鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題仍然存在，財政資金和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需求之間還有一定差距。有的特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新以大企業(yè)為主，缺少中小企業(yè)的科技研發(fā)平臺、科技中介和服務機構(gòu)、招商引資和引智的公共平臺。

３．３公共服務功能不夠完善

《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》提出，要完善特色小鎮(zhèn)的功能，豐富公共服務新供給，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體。當前，江蘇很多特色小鎮(zhèn)在企業(yè)、人才入駐的同時，不能兼顧教育、生活、管理、服務等方面的功能，造成其公共服務功能仍然不夠完善；有些高科技產(chǎn)業(yè)主導型特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局不夠合理，小鎮(zhèn)功能分區(qū)仍不清晰，未能實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，對科技人才的吸引力不強；許多特色小鎮(zhèn)缺少自己的特色文化，還需要進一步挖掘。

４江蘇省特色小鎮(zhèn)建設的建議

４．１加強特色小鎮(zhèn)發(fā)展相適應的科技人才隊伍建設

要堅持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)建設目標為指導，實施更加優(yōu)惠的科技人才引進政策，加大對科技人才的引進力度，特別是加強主導特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才和創(chuàng)新人才的引進；通過與高等院校開展緊密的校企合作，培育特色小鎮(zhèn)所需的科技人才；通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才宜居宜業(yè)等措施，留住人才，打造特色小鎮(zhèn)的科技人才高地。

４．２改革科技創(chuàng)新的體制機制

首先，要理清特色小鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，建立特色小鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)相匹配的制度，上級政府部門該下放的財權(quán)與事權(quán)要對特色小鎮(zhèn)下放，讓特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新體制機制有較大的靈活性。其次，要通過ＰＰＰ融資等方式實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的項目融資社會化和多元化，填補特色小鎮(zhèn)建設財政資金的缺口，拓寬特色小鎮(zhèn)建設的資金來源。再次，加大對特色小鎮(zhèn)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度；由政府主管部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，通過和科研院所合作等方式，構(gòu)建中小企業(yè)的科技研發(fā)平臺。最后，通過實施優(yōu)惠政策，引入科技中介和服務機構(gòu)，促進特色小鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

４．３完善公共服務功能

首先，要加強特色小鎮(zhèn)的交通、水電、通訊等方面的基礎設施建設；加強特色小鎮(zhèn)在教育、生活、安全等方面的職能，完善醫(yī)療養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，提高特色小鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)。其次，要合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，明晰特色小鎮(zhèn)的功能區(qū)。最后，要充分挖掘小鎮(zhèn)的歷史文化和自然文化，把特色文化融入小鎮(zhèn)建設中，提高特色小鎮(zhèn)的文化價值和品位。

［１］李強．特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［Ｊ］．中國經(jīng)貿(mào)導刊，２０１６，（２）．

［２］王福鑫．江蘇特色小鎮(zhèn)建設的路徑初探［Ｊ］．江蘇商論，２０１８，（２）．

［３］王慧．新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下江蘇特色小鎮(zhèn)建設研究［Ｊ］．現(xiàn)代營銷，２０１７，（６）．

［４］周莉雅，李曉清．江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的思考與啟示［Ｊ］．中國經(jīng)貿(mào)導刊，２０１７，（５）．

［５］曾江，慈鋒．新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設［Ｊ］．宏觀經(jīng)濟管理，２０１６，（１２）．

作者:屈大磊 單位:常州機電職業(yè)技術(shù)學院