時間：2023-05-29 17:33:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加工貿(mào)易管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海關總署有關負責人認為，與“96號令”相比，新《辦法》主要從9個方面進行了修改完善： 規(guī)范了單耗管理的有關定義和術語；強調了“如實申報，據(jù)實核銷”的單耗管理原則；明確了單耗標準以公告形式對外公布；明確了單耗標準的執(zhí)行要求；規(guī)范了企業(yè)單耗申報程序、要求，規(guī)定了企業(yè)的權利和義務；完善了海關單耗審核、質疑程序和方法，審核的權利和義務；增加了單耗復核的技術救濟途徑；取消了要求企業(yè)建立單耗資料庫的規(guī)定，減輕了企業(yè)負擔；取消了超出國家單耗標準程序性審批的規(guī)定。這位負責人不久前還對《辦法》進行了解讀。
單耗管理的原則和標準執(zhí)行的關系
《辦法》規(guī)定:“單耗管理應當遵循如實申報、據(jù)實核銷的原則。”這是單耗管理的總原則，即加工貿(mào)易企業(yè)必須如實申報本企業(yè)生產(chǎn)成品的實際單耗，海關則根據(jù)企業(yè)申報或海關核定的單耗進行核銷。
對于有加工貿(mào)易單耗標準的商品，企業(yè)也要如實申報單耗，如果加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標準內(nèi)的，海關按照企業(yè)申報實際單耗對耗用保稅料件進行核銷；申報單位成品保稅料件的耗用量（單耗×保稅料件比例）超出標準限值的，海關按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。超出部分，不予保稅，企業(yè)可以通過一般貿(mào)易進口、國內(nèi)采購部分料件等方式開展加工貿(mào)易。通過標準的剛性管理，能夠引導企業(yè)提高技術水平、促進產(chǎn)業(yè)升級，保障企業(yè)間的公平競爭。
單耗“備案”和“申報”
備案單耗是企業(yè)在進行加工貿(mào)易備案時，根據(jù)合同、生產(chǎn)計劃或經(jīng)驗進行單耗數(shù)據(jù)的備案，反映備案料件和成品數(shù)量關系的合理性，便于海關控制保稅料件進口的合理數(shù)量。備案單耗具有一定的計劃性。
申報單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關報告的單耗，是加工企業(yè)根據(jù)加工生產(chǎn)實際向海關申報的單耗，這一單耗數(shù)據(jù)應該真實、準確，也是海關對企業(yè)單耗申報進行審核、處理的重要數(shù)據(jù)。
一般情況下，大多數(shù)企業(yè)是守法的，企業(yè)申報的是實際單耗，符合規(guī)定的海關要接受申報；有疑問的，海關與企業(yè)通過質疑和磋商認定單耗;質疑和磋商還不能確定單耗的，通過實際核定確定單耗；從而保證了單耗管理的規(guī)范、公平和公正。
通過核查，海關有證據(jù)證明企業(yè)申報不實或偽報的，企業(yè)要承擔相應的法律責任。
企業(yè)何時進行單耗申報
企業(yè)應在備案時明確申報單耗的環(huán)節(jié)。《辦法》規(guī)定申報單耗原則是“加工貿(mào)易企業(yè)應當在成品出口、深加工結轉或者內(nèi)銷前如實向海關申報單耗”。對于在備案環(huán)節(jié)能夠確定單耗的，備案和申報可同時進行。
為了適應加工貿(mào)易企業(yè) “全球營銷、快速交貨、產(chǎn)品個性化、生產(chǎn)零庫存” 的形勢以及海關監(jiān)管能力和水平的提高，對于產(chǎn)品和原料的規(guī)格品種多、對應關系復雜，同時摻雜非保稅料件和內(nèi)銷產(chǎn)品，加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)多、鏈條長，單耗關系復雜、數(shù)量大，無法按時申報單耗的，《辦法》規(guī)定，經(jīng)主管海關批準的，企業(yè)可以在報核前申報單耗，但應當留存成品樣品以及相關單證，并在成品出口、深加工結轉或者內(nèi)銷前提出書面申請。
企業(yè)如何申報
企業(yè)申報單耗時，應填寫紙質《中華人民共和國海關加工貿(mào)易單耗申報單》。在海關對H2000系統(tǒng)維護更新后，企業(yè)應采取紙質或電子數(shù)據(jù)形式申報單耗。
企業(yè)申報單耗應當包括以下內(nèi)容：
加工貿(mào)易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規(guī)格型號和品質；
加工貿(mào)易項下成品的單耗；如果申報的是凈耗，還要申報損耗率，H2000系統(tǒng)自動計算出單耗；若申報的是單耗，根據(jù)單耗的計算公式，已經(jīng)包括了損耗，因此損耗率欄應該為空。
加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應當申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規(guī)格型號和品質。在計算單耗或工藝損耗率時，同一料件有保稅和非保稅的，非保稅料件所產(chǎn)生的損耗計入工藝損耗。
工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必須耗用、但不能存在或者轉化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。不包括人為原因和不可抗力產(chǎn)生的損耗；對于料件和成品在儲運過程中產(chǎn)生的損耗，相關行業(yè)有損耗標準的，其損耗在行業(yè)標準規(guī)定內(nèi)的可計入損耗。
企業(yè)在出口前等環(huán)節(jié)申報單耗的意義
除特殊情況外，加工貿(mào)易企業(yè)應當在成品出口、深加工結轉或者內(nèi)銷前向海關申報單耗。由于保稅貨物還在海關監(jiān)管過程中，企業(yè)和海關在成品單耗認定上出現(xiàn)爭議，能夠再對成品單耗進行核定，容易準確、高效地解決單耗爭議，減輕通過財務核算和盤庫確定單耗給企業(yè)帶來的負擔。
何種情況下不能進行單耗變更和撤銷
下列情況下不能進行單耗變更和撤銷: 保稅成品已經(jīng)申報出口的；保稅成品已經(jīng)辦理深加工結轉的；保稅成品已經(jīng)申報內(nèi)銷的；海關已對單耗進行核定的；海關已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調查的。
以上前三種情況下，保稅成品已經(jīng)脫離了海關監(jiān)管，無法再對成品單耗進行核定；第四種情況下，海關和企業(yè)已經(jīng)對成品單耗進行了確認，企業(yè)不能再變更和撤銷；第五種情況下，是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)違規(guī)、違法的嫌疑，為保證調查的順利展開，企業(yè)不能再進行變更或撤銷。
能否在海關單耗核定前先行辦理保稅貨物通關手續(xù)？
《辦法》規(guī)定，單耗核定前并經(jīng)主管海關同意，加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔保，可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進出口、深加工結轉或者內(nèi)銷等海關手續(xù)；保證金或者提供銀行擔保金額，按企業(yè)申報的單耗，海關對需核定單耗的成品所對應的保稅料件應繳稅款收取，即只對需要核定單耗的哪一項或幾項成品對應的保稅料件實施擔保，不要求對所有保稅料件進行擔保。另外加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬實轉，且臺賬實轉金額不低于應繳稅款金額的，可以免予提供擔保。
單耗質疑的作用
鑒于加工貿(mào)易單耗管理的復雜性、專業(yè)性，單耗申報和審核是一項難度較大的工作，因此設定質疑、磋商程序。單耗質疑的作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是降低海關在單耗審核時的自由裁量權，規(guī)范執(zhí)法行為；二是引起企業(yè)的重視，提高申報質量；三是保證海關單耗審核的科學性、準確性，減少單耗爭議；四是保障企業(yè)在單耗申報中的申辯權，體現(xiàn)海關執(zhí)法的公平、公正。
單耗爭議解決的方式和途徑
海關按照《辦法》第24條規(guī)定對企業(yè)單耗進行核定的，應將核定結果書面告知企業(yè)。企業(yè)對海關核定結果有異議提出復核的，應在收到核定結果五個工作日內(nèi)，按照《辦法》第27條的規(guī)定，向作出核定結果的上一級海關（直屬海關或海關總署）申請，受理復核的海關自收到復核申請后45日內(nèi)作出復核決定并將復核結果書面告知企業(yè)。
“單耗復核”屬于技術救濟，增加了企業(yè)申訴途徑和渠道，為企業(yè)提供了便利。由于單耗核定是一項技術性、專業(yè)性較強的工作，單耗復核由單耗專家參與核定，能夠更加客觀、全面、準確、快捷地解決爭議。
相關鏈接
何謂單耗
《辦法》規(guī)定：“單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量。”根據(jù)這一定義，文中所稱的“單耗”是指排除了突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因以及不可抗力等異常情況后，加工單位成品所耗用的原料的量，對于同一料件中既有保稅和非保稅料件的，包括非保稅料件的耗用量。對于非正常條件下造成的原料耗用，不能作為單耗計算依據(jù)向海關申報、備案和核銷。這里的量是指質量、數(shù)量等，海關只對保稅料件進行監(jiān)管、核銷。
何謂單耗標準
《辦法》規(guī)定：“單耗標準是指供通用或者重復使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準則。”一般設定為最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值。
由于加工貿(mào)易進口原料是保稅的，海關依法對保稅料件進行監(jiān)管，依據(jù)加工成品的單耗計算保稅料件的耗用量，對保稅料件進行核銷。規(guī)定單耗的上限值的作用一是規(guī)范海關執(zhí)法，提高通關效率；二是促進加工企業(yè)技術進步，提高管理水平，降低單耗；三是防止企業(yè)通過高報單耗節(jié)余保稅料件，規(guī)避海關監(jiān)管。
規(guī)定下限值的意義是對于出口征稅和涉證的產(chǎn)品，防止加工企業(yè)通過低報單耗，多出成品，將非加工貿(mào)易成品以加工貿(mào)易方式出口，規(guī)避貿(mào)易管制。
關鍵詞加工貿(mào)易經(jīng)濟增長實證分析
在發(fā)展一般貿(mào)易的基礎上，我國積極實施鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易的政策，使加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越性發(fā)展。從1979～2004年，我國的加工貿(mào)易年均增速達26.9%，比同期外貿(mào)平均增速高12個百分點。加工貿(mào)易進出口額占全國進出口額的比重也由1980年的4.38%增長為2004年的55.3%。加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展中起了重要作用。浙江作為外貿(mào)起步較早的省份之一，加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟增長的作用如何，值得我們關注。1浙江加工貿(mào)易的發(fā)展狀況
1992～2004年的十幾年里，浙江省加工貿(mào)易進出口額由1992年的91.52億元增長到了2004年的1477.34億元，尤其從2002年始加工貿(mào)易增幅較大，從2002年的630.57億元發(fā)展為2004年的1477.34億元，增長了800多億元。2004年浙江省加工貿(mào)易有了新的發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2004年前11個月，浙江加工貿(mào)易出口首次突破100億美元，占出口總額的19.3%，對出口增長貢獻率達23.3%，在整個貿(mào)易中的地位開始上升，并呈現(xiàn)出一些新的變化：第一，內(nèi)資企業(yè)從事加工貿(mào)易的積極性提高。長期以來，受國家貿(mào)易政策、企業(yè)自身條件和利益的限制，外資企業(yè)傾向加工貿(mào)易，內(nèi)資企業(yè)傾向一般貿(mào)易。這在2004年有所改變，內(nèi)資企業(yè)從事加工貿(mào)易的積極性明顯提高。第二，加工貿(mào)易深加工結轉增長迅猛，產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2004年加工貿(mào)易從上游原料環(huán)節(jié)就從一般貿(mào)易轉為加工貿(mào)易進口，通過深加工結轉，延長加工鏈條，直到成品的再出口。
2加工貿(mào)易對浙江經(jīng)濟增長作用的實證分析
2.1加工貿(mào)易增值系數(shù)分析
增值系數(shù)是衡量加工貿(mào)易創(chuàng)匯水平的質量指標，增值系數(shù)=加工貿(mào)易出口額/加工貿(mào)易進口額，增值系數(shù)的提高表現(xiàn)為加工貿(mào)易在質量上的擴張。
從表1可以看出，浙江省的加工貿(mào)易的增值系數(shù)均大于1，并且從20世紀90年代初的1點多提高到了近2點的水平，表明浙江加工貿(mào)易出口額大于加工貿(mào)易進口額，即加工貿(mào)易處于貿(mào)易順差。增值系數(shù)整體上的上升趨勢，說明浙江省加工貿(mào)易的順差額逐漸增大，出口創(chuàng)匯力增強。
2.2加工貿(mào)易對浙江省GDP的拉動度分析
加工貿(mào)易對GDP的拉動度表示GDP增長率中有幾個百分點是由加工貿(mào)易貢獻的，亦即加工貿(mào)易進出口對經(jīng)濟增長的貢獻度與GDP增長率之間的乘積。拉動度=（X－M）GDP增長率∕GDP，結果見表2。
從表2可以看出，在20世紀90年代初，浙江省的加工貿(mào)易凈出口的貢獻度與GDP增長率之間存在負相關關系。這是因為浙江省在20世紀90年代初民營企業(yè)興盛發(fā)展參與加工貿(mào)易，大量的加工設備進行進口，此類貿(mào)易只有進口而無出口，導致浙江省加工貿(mào)易從總體上進口額大于出口額。從20世紀90年代中期起，在初加工的基礎上，浙江省民營企業(yè)中一些參與加工貿(mào)易的企業(yè)建立起了自己的生產(chǎn)能力，因此20世紀90年代中期起，浙江省加工貿(mào)易開始出現(xiàn)順差，加工貿(mào)易進出口與浙江省國民經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)正相關關系，并對國民經(jīng)濟增長的拉動度越來越大，總體上呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。
2.3加工貿(mào)易對浙江經(jīng)濟增長作用的線性回歸分析
在浙江加工貿(mào)易對GDP拉動度分析的基礎上，文中選取相關數(shù)據(jù)，通過建立GDP與加工貿(mào)易進出口總額及GDP滯后一期的計量模型，進行實證分析。為了減少數(shù)據(jù)的波動，更好的說明各變量之間的關系，提高擬合效果，本文對GDP、加工貿(mào)易進出口總額取對數(shù)。建立二元回歸模型：㏑GDP=a+b㏑GDP（-1）+c㏑TJ+u其中：㏑GDP--GDP㏑TJ--加工貿(mào)易進出口總額㏑GDP（-1）--GDP（-1）將有關數(shù)據(jù)帶入SPSS，輸出結果如下：㏑GDP=1.862+0.594㏑GDP（-1）+0.282㏑TJT：（7.585）（8.559）（4.685）R2=0.996DW=2.107F-statistic=1335.128
從上述結果得出以下結論：①方程的擬和優(yōu)度很高，R平方高達0.996，表明上述方程式的解釋力很強，可信度很高。所有參數(shù)估計量都通過了檢驗，表明㏑GDP（-1）、㏑TJ及常數(shù)項顯著。從DW值可以看出方程中的隨機變量不存在序列相關性；②對方程式運用戈里瑟方法進行異方差檢驗，以及運用逐步回歸檢驗法檢驗自變量的多從共線性。通過檢驗得出模型不存在異方差性和多重共線性。
由回歸模型可以得出，加工貿(mào)易對GDP有促進作用，加工貿(mào)易每增長1億元，GDP將增長0.282億元。加工貿(mào)易對GDP的推動作用不是很大，這主要是因為浙江省的外貿(mào)方式主要以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易占進出口額的比重只有二、三成，這與全國加工貿(mào)易占五五成的形勢形成較大差距，這種外貿(mào)比重上的失衡使得加工貿(mào)易對經(jīng)濟的促進作用有所限制。
3結論及對策建議
上述的各種數(shù)據(jù)及實證分析結果表明，加工貿(mào)易對浙江經(jīng)濟增長有一定的促進作用。同時加工貿(mào)易的發(fā)展，對于實現(xiàn)貿(mào)易方式多元化、分散貿(mào)易風險，擴大對外出口，減輕就業(yè)壓力，有十分重要的意義。因此，提出如下進一步推進加工貿(mào)易發(fā)展的建議：
（1）加大對加工貿(mào)易的宣傳，消除長期以來企業(yè)認為加工貿(mào)易兩頭在外產(chǎn)業(yè)鏈短受外商控制，不利于產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的這種認識偏見，促進浙江省加工貿(mào)易的發(fā)展。政府合理設置公共保稅倉庫，為深加工結轉貨物提供便捷、低廉的交易平臺。
（2）以一般貿(mào)易帶動加工貿(mào)易發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉型升級。浙江的一般貿(mào)易雖然居全國第一，但走的仍然是低成本、低價格的老路，由于缺乏品牌和技術，這些產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國際分工和國際市場處于低端的不利局面，面臨的不僅是貿(mào)易摩擦，更有難以跨越的貿(mào)易壁壘。因此，應在鞏固浙江一般貿(mào)易優(yōu)勢的同時，更加注重以一般貿(mào)易帶動加工貿(mào)易發(fā)展，走出一條利用加工貿(mào)易跨越貿(mào)易壁壘、提升技術水平、加快產(chǎn)業(yè)升級的道路。同時，立足于一般貿(mào)易為主的比較優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)揮一般貿(mào)易出口的營銷渠道優(yōu)勢、成熟的加工制造優(yōu)勢，大力促進加工貿(mào)易的轉型升級，走浙江特色的加工貿(mào)易發(fā)展之路。
（3）健全社會相關部門共管機制，堅持鼓勵合法發(fā)展、打擊違法經(jīng)營并舉的方針。加工貿(mào)易管理涉及面廣，情況復雜。海關稅務、工商、質檢、外匯、銀行等部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，建立起與國際接軌、以"海關主管、社會共管、企業(yè)自管"為特色的加工貿(mào)易綜合管理體系，創(chuàng)造良好的加工貿(mào)易外部環(huán)境，推進浙江省加工貿(mào)易持續(xù)快速健康發(fā)展。
參考文獻
1羅興，蔡宜斌.加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長作用的實證研究[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2002（5）
關鍵詞：外匯；風險管理；策略
經(jīng)濟全球化已經(jīng)是一個不可逆轉的趨勢，而中國自從加入WTO之后也深刻的感知到了這一點。2008年，一輪從美國房地產(chǎn)業(yè)起始的經(jīng)濟危機迅速蔓延全球，在這個經(jīng)濟圈之內(nèi)的任何國家都無法避免，包括中國在內(nèi)。在經(jīng)濟危機的不斷影響下，各個國家各種刺激措施不斷出臺，其中針對貨幣的爭斗也在不斷進行。自2005年匯改以來，人民幣兌美元升值幅度已近30%，無論是幅度還是速度都已足夠。自2011年四季度至今，雖然人民幣升值已漸趨穩(wěn)定，但是依然處于上升狀態(tài)。從長遠看，一方面，中國經(jīng)濟增長放緩、外匯占款增速減弱以及生產(chǎn)成本上漲等趨勢性因素，將對減緩人民幣升幅所產(chǎn)生的影響；而另一方面，人民幣國際化以及國際上對人民幣升值的壓力，仍將推動人民幣緩慢升值。因此預計在未來，人民幣升值仍是長期趨勢，但幅度和速度都會放緩，同時雙向波動及波幅擴大將比較頻繁。有鑒于此，我國的出口加工型企業(yè)可以獲取的利潤越來越低，有些企業(yè)必然會抵受不住而倒閉，對于更多存在的加工貿(mào)易企業(yè)來說，由于面向對象多為國外客戶，結算也多為外匯，因此人民幣升值背景下加工貿(mào)易企業(yè)外匯風險管理問題的分析就顯得尤為重要。
一、外匯環(huán)境的新變化
（一）人民幣對美元匯率不斷攀升
亞洲外匯網(wǎng)消息，2012年4月26日，人民幣兌美元匯率中間價再創(chuàng)人民幣匯改以來的新高。分析師指出，在市場不出現(xiàn)極大的風險事件的情況下，人民幣兌美元整體將呈現(xiàn)穩(wěn)步升值的態(tài)勢，甚至在某段時間出現(xiàn)小幅加速態(tài)勢。縱觀匯改七年來，人民幣實際匯率升值幅度明顯，波動彈性正日益增強。
（二）人民幣國際化的步伐穩(wěn)步邁開
建立亞洲區(qū)域外匯儲備庫在2010年4月舉行的博鰲亞洲論壇2009年會上再次被提上議事日程。中國政府提議各國應該相互協(xié)商，相互關照，盡早達成共識，不斷加快清邁協(xié)議進程，建成區(qū)域外匯儲備庫，增強抵御金融危機的能力。與會國紛紛表示，雖然要實現(xiàn)東亞地區(qū)貨幣一體化的道路還很漫長，但是各國有信心盡早實現(xiàn)實現(xiàn)這一目標。尤其是本次波及全球的經(jīng)濟危機，更是為各國提供了一個相互合作的機會，貨幣合作的區(qū)域經(jīng)濟上演的一損俱損的悲劇使它們更加深刻地認識到貨幣統(tǒng)一的重要性。
二、我國加工貿(mào)易企業(yè)外匯風險管理策略偏差問題
（一）多元化匯率風險管理能力弱
長期以來，在國際布雷頓森林體系之下，各國都習慣了采用美元作為主要結算貨幣，我們也不例外，并且逐漸成為人們的一種慣性思維，仿佛美元就應該承擔這樣的作用，而國內(nèi)實行的也是人民幣釘住美元的匯率政策，加工貿(mào)易企業(yè)在外匯結算多數(shù)采用美元，當人民幣升值時就帶來了裸的風險，其實這種風險也是可控和可以規(guī)避的，只是大多數(shù)的加工貿(mào)易企業(yè)往往采取的外匯衍生工具或者貿(mào)易工具管理控制美元的收付匯匯率風險，或者改變交易貨幣以日元或歐元來進行結算。如果放眼全球的話，這些企業(yè)就可以看到人民幣對美元升值并不意味著對其他貨幣也一樣升值，即使升值，其幅度也與美元有較大區(qū)別。但是加工貿(mào)易企業(yè)在這一階段外匯風險管理中，對人民幣對美元的匯率風險非常重視，但是卻不能清醒認識其他貨幣的匯率風險。
（二）匯率雙向波動風險意識差
從2005年至今，我們看到的是人民幣不斷的單邊升值。但是人民幣匯率制度改革已經(jīng)真正確立了市場形成的機制，無論是升值還是貶值都是市場決定的結果。由于中國外貿(mào)順差依然較大，市場上存在著人民幣升值的強大預期，作為加工貿(mào)易企業(yè)認為長期人民幣會升值是具有一定依據(jù)的。但是人民幣已經(jīng)不是以前那種以美元作為標尺進行調整了，那種簡單地根據(jù)人民幣和美元匯率水平變化就說人民幣是升值或貶值的言論從邏輯上是錯誤的，相反人民幣在升值通道中短期的波動是越來越大。
三、我國加工貿(mào)易企業(yè)外匯風險管理能力缺失問題
（一）經(jīng)濟風險管理能力較弱
對外匯經(jīng)濟風險管理的內(nèi)部動能不夠。經(jīng)濟風險的大小取決于匯率變化對企業(yè)產(chǎn)品的未來價格、銷售量以及成本的影響程度，是企業(yè)從整體上進行預測、規(guī)劃和進行經(jīng)濟分析的一個具體過程，包含企業(yè)資金、營銷、采購和生產(chǎn)等各個層面。對于加工貿(mào)易企業(yè)來說，對經(jīng)濟風險首先需要從市場和生產(chǎn)兩大方面來進行管理。從目前的實際情況看，受限于自身對市場、技術的掌握和運用能力，加工貿(mào)易企業(yè)更多的是把市場、銷售依靠在外商身上，真正能意識到并有能力并進行經(jīng)濟風險管理的加工貿(mào)易企業(yè)非常少。加工貿(mào)易企業(yè)很少自身獨立的銷售團隊，也很少有自身獨立的研究開發(fā)隊伍，一直是來什么做什么，出什么賣什么。
（二）外匯風險機遇把握意識欠缺
我國對加工貿(mào)易一直實行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關備案并進行實際監(jiān)管的管理模式。海關對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:
(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期
加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準,海關憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關以手冊、進出口報關單、核銷表等為依據(jù)核銷結案,并結合下廠核查、核銷加強實際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進入快速發(fā)展期
加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報關單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關在監(jiān)管過程中相應采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海關試行加工貿(mào)易計算機管理
90年代中期開始,海關結合加工貿(mào)易臺帳的實施,大力推行業(yè)務科技一體化,運用計算機對加工貿(mào)易合同備案與核銷進行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉變?yōu)橛嬎銠C數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對,進一步嚴密了海關監(jiān)管。1999年實現(xiàn)全國加工貿(mào)易計算機數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。
同時,海關采取一系列措施加強審批和實地監(jiān)管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復審)轉變?yōu)椤叭墝徟?經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關查驗、核銷量化標準,規(guī)定下廠核銷比例、跨關區(qū)結轉貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監(jiān)管。
回顧海關對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大和業(yè)務的復雜,如大量深加工結轉業(yè)務的出現(xiàn),海關對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關工作方針的調整之中。上世紀80年代,海關工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關適時地提出“依法行政,為國把關,服務經(jīng)濟,促進發(fā)展”的十六字方針,標志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)均衡。
二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價
1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關計算機監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴密。但與加工貿(mào)易相關的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿(mào)易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關調查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:
(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度
長期以來,我國對開展加工貿(mào)易實行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業(yè)信譽風險就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅動下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對一般貿(mào)易進口的管制,逃避進口關稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國關稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。
(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大
由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關監(jiān)管面臨的難點問題。
(三)海關本身的監(jiān)管力量相對不足
由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關鍵之一。據(jù)調查,法國負責監(jiān)管加工貿(mào)易的海關管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿(mào)易的關員僅3,000多人,而2000年在海關有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監(jiān)管,但是由于是“空轉”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺帳金額占加工貿(mào)易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關的監(jiān)管任務很重。
(四)監(jiān)管部門協(xié)調不夠,未形成合力
加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關、工商、稅務、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責任不清、難以落實的情況,對加工貿(mào)易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關的管理政策大多由海關負責執(zhí)行,監(jiān)管的責任也幾乎都落在海關一家身上。雖然各個部門對加工貿(mào)易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負責審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對每一家企業(yè)實施驗廠,對企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關受種種限制,也無法保證對每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風險將會大大降低。
(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度
對于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關難以處罰,國家稅款就會流失。現(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關既要嚴密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。
對加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應企業(yè)進一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應加工貿(mào)易發(fā)展的需要。現(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟的不斷變化,企業(yè)難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業(yè)和各管理部門都疲于應付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。
因此,監(jiān)管工作要實現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。
三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗
外國海關對加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方。現(xiàn)在各國對加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進行;二是先征后退,原料進口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點和根本前提。
歐盟國家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴格保護。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復出口為目的,貨物進口前,向海關提出申請,經(jīng)海關審核同意后發(fā)給批準證書(類似我國的加工貿(mào)易手冊),貨物進境時企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關核銷。這類似于我國目前的加工貿(mào)易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業(yè)守法自律性強及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進口時沒有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進口稅的可能性時,可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進口前,也要經(jīng)海關審核同意后發(fā)給批準證書;貨物進口時要先征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關申請退還進口時所繳納的稅款。《歐盟海關法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關如認為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準證書前,可對加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔保。
日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關對加工貿(mào)易實行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開展加工貿(mào)易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔保保稅政策,對一年內(nèi)加工復出口,進口時提供料件稅款等值擔保的予以免稅,如屆時不能加工復出口,海關將擔保金或擔保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進口時先征稅,在規(guī)定的時間內(nèi)加工復出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對在保稅工廠以外區(qū)域開展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國目前對加工貿(mào)易實行兩種監(jiān)管模式:第一種,對在指定區(qū)域內(nèi)開展的加工貿(mào)易實行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。
有必要說明的是,韓國發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經(jīng)過10多年的探索、實踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實行保稅政策外,韓國海關對加工貿(mào)易進口料件實行先征后退的政策。
與上述國家相對比,我國的加工貿(mào)易具有不同的特點,對監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進出口總值為2,302億美元,已占全國外貿(mào)進出口50%。其次,我國加工貿(mào)易目前“遍地開花”,不限區(qū)域地全部實行保稅政策,2000年國家設立了出口加工區(qū),引導企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調查結果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進入出口加工區(qū)。因此,我國加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當一段時期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國與不少發(fā)達國家在稅制、金融服務等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國家,我國關稅水平明顯高于發(fā)達國家,而且進口還要征收高達17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關稅水平已經(jīng)很低，因此，進口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿(mào)易全面實行“先征后退”,給企業(yè)帶來的資金成本將會明顯高于發(fā)達國家。更為重要的差異則在于,發(fā)達國家退稅手續(xù)簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標而不是按出口實績,加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達半年到一年,這就會進一步加大企業(yè)的資金負擔。另外,發(fā)達國家金融服務體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達,容易獲得擔保等金融服務;而我國金融體系極不發(fā)達,企業(yè)融資難、融資成本高,如果對加工貿(mào)易實行“先征后退”,或要求提供擔保,給企業(yè)帶來的負擔會大大高于發(fā)達國家。由于上述差異,我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現(xiàn)實出發(fā),探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。
四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議
(一)正確處理“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”的關系
從本質上講,“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關系,“加強監(jiān)管”不僅是為了維護國家稅收保全機制,而且是為了維護國內(nèi)企業(yè)與進口品的平等競爭,促進資源的優(yōu)化配置。但是,在實際操作中,在強調“加強監(jiān)管”時,如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟運行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟發(fā)展快了,稅收才會有增長的基礎。因此,必須正確處理“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”的關系,“促進發(fā)展”是目的,“加強監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴峻的形勢下,要通過引進新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實現(xiàn)既能有效防范走私,又促進加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標。
促進加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進加工貿(mào)易不斷提高國內(nèi)采購率,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭;促進加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率;促進加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術產(chǎn)品升級,提高加工貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用;促進加工貿(mào)易從以OEM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設計制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級,促進加工貿(mào)易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿(mào)易的國際競爭力。為了實現(xiàn)上述目標,加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。
(二)貫徹分類管理的思路,實現(xiàn)多種管理模式的共存
加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進口保稅政策的前提下,對不同種類的企業(yè)實行與符合其發(fā)展實際需要的管理模式。
第一,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細化,增強可操作性。對影響國家政治、經(jīng)濟、社會、文化安全的;違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機拆解等;對擴大出口作用有限、國內(nèi)外差價大、海關難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進出動,不宜實行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。
第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進一步落實出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。在保證有效監(jiān)管的前提下,對加工貿(mào)易進口設備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關等手續(xù)上的最大便利,如允許對出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進其健康發(fā)展。
第三,加快對出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。
第四,對信用紀錄不良、運作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實行“保證金實轉”、擔保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結轉時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風險評估機制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關稅稅率將逐步降低,銀行信用擔保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進出口的便捷、政府管理成本和風險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。
(三)加強監(jiān)管部門的有效協(xié)調與配合,形成對加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局
經(jīng)過近年來海關大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進口關稅和增值稅過高外,主要是國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序過于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關己,高高掛起”。因此,海關與工商、稅務、質檢、公安、城管等市場經(jīng)濟執(zhí)法部門應共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進一步明確各部門的責任,并落實到位;加強加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議的組織,建議成立常設辦公室,統(tǒng)一協(xié)調;加強各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當簡化加工貿(mào)易進出口貨物通關和轉關的有關程序,提高通關效率。
(四)大力推廣“大通關”試點取得的成功經(jīng)驗,提高監(jiān)管的效率
提高通關效率,才能保證從事高新技術產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上海“大通關”改革試點中的成功經(jīng)驗,實行“異地報關、電子報關、提前報關”,實現(xiàn)“一次報關、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關”。對于對通關效率有特殊要求的商品,實行“提前報關、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監(jiān)控、卡口驗放”的通關模式。
(五)積極采用信息技術,提高監(jiān)管水平
1江蘇省加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
近年江蘇省加工貿(mào)易行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，江蘇省的加工貿(mào)易雖起始于80年代初期，起步較珠三角地區(qū)晚，但在政府的大力支持下，憑借著得天獨厚的地理條件、良好的人文環(huán)境等，江蘇省正不斷趕超其他省份，已然成為中國經(jīng)濟快速增長的主流力量。同時加工貿(mào)易的發(fā)展也促進了整個江蘇省經(jīng)濟的迅速成長。加工貿(mào)易順差的穩(wěn)定增長與加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的增加，不僅提高了江蘇省加工企業(yè)的產(chǎn)品制造能力和競爭力，而且將國內(nèi)產(chǎn)品更好地帶入到國際市場，在國際市場上占有一定份額。據(jù)江蘇統(tǒng)計局2010年統(tǒng)計年報表明，2000～2009年江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展速度保持穩(wěn)定，呈逐年上漲的趨勢。盡管受到金融危機和加工貿(mào)易出口量縮減的影響，2009年江蘇省加工貿(mào)易進出口總額仍占整個江蘇對外貿(mào)易總額的57%，高達1923.4億美元。
由于受國際金融危機的影響，自2009年江蘇加工貿(mào)易出口量驟減，為減緩金融危機帶來的負面影響，政府采取一系列措施來穩(wěn)定加工貿(mào)易嚴峻形勢。同期加工貿(mào)易進出口金額達到756億美元，同比增長51.0%；出口金額達到465.7億美元，同比增長41.7%；進口291.2億美元，增長68.6%。加工貿(mào)易進口比江蘇省平均增幅還要高五點七個百分點，比一般貿(mào)易高十九點四個百分點。2010年以來，江蘇省的加工貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)增長，進出口加工貿(mào)易也保持著較為平衡的狀態(tài)，技術型產(chǎn)業(yè)和資本型產(chǎn)業(yè)也不斷壯大，持續(xù)著良好的發(fā)展勢頭。
在江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展過程中，外資企業(yè)一直是江蘇省外貿(mào)進出口的主流力量，2003～2009年進出口總額由860億美元增長到2597億美元，7年增長了1737億美元，所占比重由原先的75.6%上升至2009年的76.7%。國有企業(yè)和集體企業(yè)比重偏低，外資企業(yè)仍對加工貿(mào)易的發(fā)展起著決定性作用，這種主導作用制約著江蘇省加工貿(mào)易的發(fā)展，一定程度上也威脅著江蘇加工企業(yè)的發(fā)展。目前，在世界生產(chǎn)電子信息產(chǎn)品的眾多制造基地中，江蘇省的生產(chǎn)加工地位已經(jīng)是首屈一指，在加工貿(mào)易發(fā)展過程中它不僅積累了豐富的經(jīng)驗，而且提高了產(chǎn)品技術含量，越來越突出加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。在江蘇省加工貿(mào)易的貿(mào)易結構比重中，機電產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的比重正在逐年增加，但是比重仍然偏低，推動經(jīng)濟發(fā)展的力量還略顯不足。
2加工貿(mào)易對江蘇省經(jīng)濟增長的實證分析
經(jīng)濟貢獻度作為一項指標來衡量一種貿(mào)易方式對經(jīng)濟增長拉動度的大小。加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長的實證分析首先要通過計算加工貿(mào)易對江蘇省經(jīng)濟增長的貢獻度和拉動度這兩個方面來分別進行研究。
2.1加工貿(mào)易增值系數(shù)的分析
增值系數(shù)作為質量指標來衡量加工貿(mào)易創(chuàng)匯水平的高低，同時它也間接反映了加工貿(mào)易行業(yè)的升級狀況。增值系數(shù)等于加工貿(mào)易出口額與加工貿(mào)易進口額的比值，其數(shù)值的提高不僅反映了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度和出口產(chǎn)品的市場競爭力大小，也表現(xiàn)了其在質量上的擴張程度。1995~2009年間,江蘇加工貿(mào)易增值系數(shù)都大于1,并且圖表還顯示增值系數(shù)已從原先的1點1提高到現(xiàn)在近2點的水平，這表明江蘇加工貿(mào)易出口額總量均多于進口額總量,即加工貿(mào)易一直處在順差的狀態(tài)。1995~1999年的加工貿(mào)易增值系數(shù)呈逐步上升的態(tài)勢,1999~2003年的加工貿(mào)易增值系數(shù)略有下降,2003~2009年(2005年除外),增值系數(shù)又呈逐步上升的態(tài)勢。這表明江蘇加工貿(mào)易的技術引進能力和產(chǎn)品質量在不斷提高，出口創(chuàng)匯的質量正逐步改善,產(chǎn)業(yè)結構也在逐步優(yōu)化，體現(xiàn)加工貿(mào)易獨一無二的地位。
2.2加工貿(mào)易對江蘇GDP拉動度的分析
加工貿(mào)易對GDP的拉動度主要是指加工貿(mào)易在GDP增長率中貢獻了多少個百分點。加工貿(mào)易對GDP增長的拉動度D=P*(GDP/GDP)即拉動度＝(X-M)/GDP*GDP增長率其中X為加工貿(mào)易出口增量，M為加工貿(mào)易進口增量，X-M為加工貿(mào)易凈出口增量。雖然加工貿(mào)易對江蘇經(jīng)濟增長的貢獻度呈逐步上升的態(tài)勢,但是上升速度較為緩慢，1995~2009年間(2002年除外)的加工貿(mào)易對江蘇省經(jīng)濟增長的拉動度均是正數(shù),這表明加工貿(mào)易對江蘇省的經(jīng)濟增長是正向拉動的。在2006年的GDP增長率中有5.329個百分點是加工貿(mào)易貢獻的，是近十五年來最高值，主要得益于政府政策支持與外資大力引進。通過計算平均值發(fā)現(xiàn)，江蘇省的加工貿(mào)易總的來說是正向促進經(jīng)濟增長的，而且加工貿(mào)易對江蘇省經(jīng)濟增長的平均貢獻度和拉動度都比一般貿(mào)易要有優(yōu)勢。雖然江蘇省的加工貿(mào)易是在90年代才開始才起步的，初期的發(fā)展速度也不是很快，但是自21世紀后，江蘇省的加工貿(mào)易已進入一個快速發(fā)展的時期，加工貿(mào)易體制也相對成熟，各項基于垂直FDI和垂直約束的管理等方面的措施也相應完善，所以這段時期的加工貿(mào)易所計算出來的貢獻度、增值系數(shù)和拉動度不斷增大。這一情況在遭遇2008年的世界金融危機之后，發(fā)生了逆轉，加工貿(mào)易原本的增長趨勢呈現(xiàn)波動趨勢，沿著之前的波動曲線轉而下滑。
2.3加工貿(mào)易對江蘇經(jīng)濟增長貢獻度的線性回歸分析
為了更加透徹的闡釋江蘇加工貿(mào)易與經(jīng)濟增長之間的關系，我們對江蘇省的加工貿(mào)易總額、進口總額及出口總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值的作用進行了線性回歸分析與線性系數(shù)相關性檢驗。為了更好地說明每個變量之間的關系，減少數(shù)據(jù)的波動，提高擬合的效果，對上述變量取對數(shù)，也就是用LnJG表示江蘇省加工貿(mào)易進出口總額,LnIM表示加工貿(mào)易進口總額，LnEX表示加工貿(mào)易出口總額,LnGDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值,來建立二元回歸模型，并用Eviews計算。
把LnGDP看作因變量,把LnJG,LnEX,LnIM分別作為自變量,進行OLS回歸,分別得到回歸方程如下:LnGDP=c+bLnGDP(-1)+aLnJGLnGDP=5.770+0.437LnJG(41.369)(25.257)R2=0.981508
F=637.9384
DW=0.831158注：括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為檢驗值以上數(shù)據(jù)表明，通過對方程進行檢驗，擬合優(yōu)度良好，參數(shù)的經(jīng)濟意義合理，但是發(fā)現(xiàn)估計方程存在序列相關性。進一步用LM檢驗后發(fā)現(xiàn)方程確實存在二階序列相關，因此在上述回歸模型中加入AR(1)、AR(2)，進行修正來消除自相關，得到以下檢驗結果：LnGDP=5.814+0.427LnJG+[AR(1)=1.047]+[AR(2)=-0.838](25.817)(14.993)R2=0.983536 F=200.1328 DW=2.277327注：括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為檢驗值由DW值檢驗結果來看，修正后的模型已基本消除了殘差的序列自相關現(xiàn)象。
對方程進行分析發(fā)現(xiàn)：江蘇省加工貿(mào)易總額與GDP兩者間存在著正相關性的聯(lián)系，也就表明江蘇加工貿(mào)易對其經(jīng)濟增長產(chǎn)生了正向拉動的作用。模型修正后表明國內(nèi)生產(chǎn)總值對加工貿(mào)易的回歸系數(shù)為0.427,也就是說加工貿(mào)易總額每增加1個單位,國內(nèi)生產(chǎn)總值就平均增加0.427個單位,這表明江蘇省生產(chǎn)總值很大一部分是由加工貿(mào)易拉動的，并且作用比較顯著。
3江蘇省加工貿(mào)易轉型升級的建議
經(jīng)數(shù)據(jù)及實證分析表明，加工貿(mào)易已然成為江蘇省重要的對外貿(mào)易形式，對江蘇省的經(jīng)濟持續(xù)健康增長起到一定的推動作用，同時加工貿(mào)易對于緩解當前就業(yè)壓力、促進資源優(yōu)化配置、提升我國國際地位都有著十分重要的戰(zhàn)略意義。在全球化條件下，發(fā)展中國家要想推動工業(yè)化戰(zhàn)略的快速發(fā)展，大力發(fā)展加工貿(mào)易是其有效途徑，在面對國家宏觀調控政策變化帶來的影響時，促進加工貿(mào)易轉型升級便可以削弱其受到的影響。
3.1推動內(nèi)資企業(yè)發(fā)展，促進江蘇省加工貿(mào)易主體的轉變
據(jù)江蘇省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)結果顯示，2003~2009年外資企業(yè)加工貿(mào)易進出口總額由860億美元增長到2597億美元，所占比重由2003年的75.6%上升至2009年的76.7%，而內(nèi)資企業(yè)所占比重不超過20個百分點。由數(shù)據(jù)表明要推動江蘇加工貿(mào)易轉型升級當務之急就是要改變以外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易格局，拉動內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，加快內(nèi)資企業(yè)改革，建立相應的激勵機制，提高企業(yè)管理水平，加快技術進步。
3.2提高加工貿(mào)易的配套值，促進江蘇省相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
江蘇省內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間的技術水平仍相差較大它為外資加工貿(mào)易企業(yè)提供的料件等配套不足，在技術、管理和產(chǎn)品質量上均不能達到國際產(chǎn)品的要求，而且產(chǎn)品加工仍以勞動密集型生產(chǎn)為主。伴隨著越來越多的加工產(chǎn)業(yè)進駐江蘇，外商投資力度加大，高等勞動力的不斷短缺，密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越嚴峻，本土高端加工企業(yè)競爭力大，發(fā)展更為艱難。對內(nèi)資企業(yè)來說，要充分合理利用和不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)能力與科技水平，積極為已經(jīng)進行加工貿(mào)易的企業(yè)提供配套設備、原料及產(chǎn)品零部件，善于進行資源優(yōu)化配置，提升國內(nèi)料件的配套值，充分利用比較優(yōu)勢，使其達到國際市場上同類產(chǎn)品的技術要求。
3.3立足于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級與優(yōu)化
低層次的組裝型加工和簡單加工占據(jù)著江蘇加工貿(mào)易的主導地位，如服裝加工、汽車零部件加工、電子裝配等，高新技術產(chǎn)品加工比重較小，銷往國外的商品由于技術的落后而導致其附加值低，多數(shù)的加工貿(mào)易是以資源和能源消耗為代價以換取貿(mào)易的增長，而且國內(nèi)營銷渠道單一化，與國外產(chǎn)品相比缺少競爭力度。從長遠利益來看，江蘇省的加工貿(mào)易應向其他方向轉移，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改善出口商品結構，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和提升產(chǎn)品加工深度，將不同附加值的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化調整和分配整合，同時實現(xiàn)貿(mào)易結構的升級，提升加工貿(mào)易產(chǎn)品的整體水平。
3.4利用比較優(yōu)勢理論，實現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展
江蘇省處于沿海沿江地區(qū)，由于自然條件、科學技術、人文環(huán)境等要素的差異，使得江蘇省加工貿(mào)易的地域發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴重，這些比較優(yōu)勢主要集中在蘇南的蘇、錫、常、寧等地，而蘇中及蘇北所占比重很小。蘇、錫、常、寧等地區(qū)交通便利，貿(mào)易加工區(qū)分布廣，各大高校人才不斷涌入，加上諸多優(yōu)惠政策，使其發(fā)展尤為迅速。蘇中及蘇北，各方面條件都較弱，人才短缺，加工產(chǎn)品形式較單一。目前加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡已制約到其轉型升級，因此各區(qū)域應充分認識到不同產(chǎn)業(yè)鏈中的加工貿(mào)易在各地區(qū)的比較優(yōu)勢，將蘇南一些附加值比較低、勞動密集型的加工貿(mào)易向蘇中和蘇北轉移，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。
第一條為了促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范*對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國*法》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進出口報關、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數(shù)據(jù)的形式。
第三條本辦法下列用語的含義：
加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。
進料加工，是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。
加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。
加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)*注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。
經(jīng)營企業(yè)，是指負責對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務公司。
加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。
單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量，簡稱單耗。
深加工結轉，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動。
承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)*注冊登記，具有相應的加工生產(chǎn)能力。
外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)*批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。
核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復出口或者辦理內(nèi)銷等*手續(xù)后，憑規(guī)定單證向*申請解除監(jiān)管，*經(jīng)審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。
第四條除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向*提交進口許可證件；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應當向*提交出口許可證件。
第五條經(jīng)*批準，加工貿(mào)易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的，待加工成品出口后，*根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量予以核銷；對按照規(guī)定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，*根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量退還已征收的稅款。
加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應當征收出口關稅的，*按照有關規(guī)定征收出口關稅。
第六條*按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔保制度。
第七條加工貿(mào)易貨物不得抵押、質押、留置。
第八條*根據(jù)監(jiān)管需要，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進行核查，企業(yè)應當予以配合。*核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
第九條加工貿(mào)易企業(yè)應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設置符合*監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。
加工貿(mào)易企業(yè)應當按照規(guī)定向*提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報表等資料。
第二章加工貿(mào)易貨物備案
第十條經(jīng)營企業(yè)應當向加工企業(yè)所在地主管*辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。
經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬*管轄的區(qū)域范圍的，應當按照*對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。
第十一條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應當如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等。
第十二條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應當提交下列單證：
（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務的有效批準文件；
（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；
（五）*認為需要提交的其他證明文件和材料。
第十三條經(jīng)*審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的，*應當自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
需要辦理擔保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔保手續(xù)后，*核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
第十四條有下列情形之一的，*不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：
（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；
（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；
（三）進口料件屬于*無法實行保稅監(jiān)管的；
（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；
（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向*報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向*申請備案的。
第十五條經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，*可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：
（一）涉嫌走私、違規(guī)，已被*立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）因為管理混亂被*要求整改，在整改期內(nèi)的。
經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，*有理由認為其存在較高監(jiān)管風險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關企業(yè)：
（一）租賃廠房或者設備的；
（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務的；
（三）加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；
（四）辦理加工貿(mào)易異地備案的。
第十六條*發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的，應當按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物尚未進口的，*注銷其備案；
（二）貨物已進口的，企業(yè)可以申請退運，也可以向*提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。
第十七條已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向*申領加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。
第十八條加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。
第三章加工貿(mào)易貨物進出口、加工
第十九條經(jīng)營企業(yè)進口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者*特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。
經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者*特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。
第二十條經(jīng)營企業(yè)應當持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿(mào)易貨物進出口報關手續(xù)。
第二十一條經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口的貨物，列入*統(tǒng)計。
第二十二條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準，可以開展深加工結轉業(yè)務，并按照*對加工貿(mào)易貨物深加工結轉的管理規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第二十三條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)*批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務，并按照外發(fā)加工的相關管理規(guī)定辦理。
經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，不得將加工貿(mào)易貨物轉賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。
第二十四條外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管*批準，可以不運回本企業(yè)。
第二十五條有下列情形之一的，*不予批準外發(fā)加工業(yè)務：
（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被*立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合*監(jiān)管要求的。
第二十六條經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應當共同接受*監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)*要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。
第二十七條因加工出口產(chǎn)品急需，經(jīng)*核準，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。
保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè)，并應當遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。
來料加工保稅進口料件不得串換。
第二十八條經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向*如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，*核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。
第二十九條經(jīng)營企業(yè)進口料件因質量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸*辦理報關手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進口料件不得進行退換。
第四章加工貿(mào)易貨物核銷
第三十條經(jīng)營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復出口，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向*報核。
經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內(nèi)向*報核。
第三十一條經(jīng)營企業(yè)報核時應當向*如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向*提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單以及*要求提交的其他單證。
第三十二條經(jīng)審核單證齊全有效的，*受理報核；*不予受理的，應當書面告知企業(yè)原因，企業(yè)應當按照規(guī)定重新報核。
第三十三條*核銷可以采取紙質單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應當予以配合。
*應當自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬*關長或者其授權的隸屬*關長批準可延長30日。
第三十四條加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉為內(nèi)銷的，*憑主管部門準予內(nèi)銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應當向*提交進口許可證件。
第三十五條經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的，*憑有關退運單證核銷。
經(jīng)*批準，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照*對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，*憑接受放棄的有關單證核銷。
第三十六條經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物，按照*對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理規(guī)定辦理，*憑有關單證核銷。
第三十七條經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應當及時向*報告。
*在按照有關規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。
第三十八條對經(jīng)核銷準予結案的加工貿(mào)易手冊，*向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結案通知書》。
第三十九條經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔保的，*在核銷結案后按照規(guī)定解除擔保。
第四十條加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結案之日起留存3年。
第四十一條加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應當及時向*報告，并辦結*手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應當自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向*報告。
第五章法律責任
第四十二條違反本辦法，構成走私行為、違反*監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反*法行為的，由*依照*法和《中華人民共和國*行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照*對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。
第四十四條進料加工保稅集團開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照*對進料加工保稅集團的管理規(guī)定辦理。
第四十五條實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照*對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。
第四十六條加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等*特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照*對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等*特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。
第四十七條單耗的申報與核定，按照*對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。
第四十八條*對加工貿(mào)易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。
加工貿(mào)易，主要指對外加工裝配貿(mào)易、中小型補償貿(mào)易和進料加工貿(mào)易。而通常所說的“三來一補”中來樣加工不在加工貿(mào)易的范圍內(nèi)。一直以來，加工貿(mào)易占據(jù)著江門外貿(mào)進出口的“半壁江山”。目前，江門市加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，年進出口額超億美元的大型加工貿(mào)易企業(yè)僅有11家，占企業(yè)總數(shù)的1%，其余99%的企業(yè)均屬于中小型加工貿(mào)易企業(yè)。自2008年以來，受國際金融危機影響，江門市眾多中小型加工貿(mào)易企業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。針對江門加工貿(mào)易目前嚴峻的形勢，江門政府各部門特別是江門海關采取有力措施，緩解金融危機對廣大中小企業(yè)的沖擊，幫助企業(yè)渡過難關。在眾多應對措施中，其中最具有實踐操作意義的就是針對中小型加工貿(mào)易企業(yè)存在的信息化管理程度較低、資金壓力較大的實際困難，積極推進紙質手冊電子化改革，通過在加工貿(mào)易備案、通關、核銷等環(huán)節(jié)采用“電子化手冊+自動核算”的電子化手冊模式取代現(xiàn)有的紙質手冊，為企業(yè)提供全天候、全方位和便捷的網(wǎng)上“大通關”服務，從根本上提高了行政審批效率，降低了企業(yè)運營成本，盤活了企業(yè)資金鏈條，提高了企業(yè)的競爭力。目前，江門關區(qū)已有714家中小型企業(yè)建立了電子化手冊備案數(shù)據(jù)庫，覆蓋率達到100%。二、紙質手冊與電子化手冊之比較
（一）紙質手冊
從20世紀80年代開始，按照傳統(tǒng)的加工貿(mào)易監(jiān)管模式的規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)必須持政府批準的加工貿(mào)易合同到主管海關備案，申請保稅并領取加工貿(mào)易紙質手冊，之后才能進行料件的進口和加工成品的出口。但是企業(yè)申領紙質手冊的過程中涉及的部門多，環(huán)節(jié)多。首先，要到商務主管部門取得其簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》和《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》，然后到相應的稅務部門進行稅務登記，憑稅務登記證明以及加工貿(mào)易批準證等文件向主管海關申請備案。需辦理開設臺賬手續(xù)的，企業(yè)還需向銀行（一般是中行、工行）辦理臺賬保證金專用賬戶設立手續(xù)。已設立臺賬保證金專用賬戶的，憑“海關注冊登記證明”向銀行進行一次性備案。可見，企業(yè)在辦理紙制手冊的過程中，需往返商務主管部門、稅務部門、主管海關、銀行4個部門奔波并涉及行政審批、稅務登記、海關備案、銀行設立保證金臺賬等20多道環(huán)節(jié)。據(jù)調查，一本紙質加工貿(mào)易手冊要申領下來一般至少需要5個工作日左右的時間。顯然，對追求效益的大多數(shù)企業(yè)來說，這種管理模式是不能適應的。其次，紙質加工貿(mào)易手冊是以合同為單元進行監(jiān)管的管理模式。一個合同對應一本紙質加工貿(mào)易手冊，進口料件和出口成品必須同時向主管海關進行一次性備案，而且合同項下備案的進口料件的品種、數(shù)量以及規(guī)格等必須與加工出口成品的品種、數(shù)量以及規(guī)格完全對應。對于實施現(xiàn)代化管理的加工貿(mào)易企業(yè)來說，紙質手冊的一次性備案顯得呆板不靈活，不符合企業(yè)高效運作的需求，因為企業(yè)物流的各個環(huán)節(jié)包括料件的進口、儲存、運輸、加工裝配、銷售等都與海關數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進行計算機聯(lián)網(wǎng)管理。因此，企業(yè)需要采取分段備案，先備案進口料件，在生產(chǎn)成品出口前（包括深加工結轉）再備案成品及申報準確、實際的單損耗情況。
由此可見，傳統(tǒng)的紙質加工貿(mào)易手冊存在以下缺點:首先，一個合同只有一本紙質手冊，手冊難以周轉。在大多數(shù)情況下，企業(yè)進口一個合同項下的料件時，要分批和在不同口岸進境，這樣，企業(yè)不得不將一本手冊在不同貨代、不同口岸之間接力，在接力的過程中，如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，就會造成貨物進出口的延誤。其次，由于紙質手冊實行進口料件、出口成品及單損耗關系同時一次備案，進口料件備案表的數(shù)量、品種與出口成品清單備案表的品種、數(shù)量需完全一致，而企業(yè)在進行加工生產(chǎn)過程中，由于加工工藝受到設備和技術等多種因素的影響，單損耗的情況不可能控制得與備案的數(shù)據(jù)完全一致，這樣就會造成紙質手冊進出口數(shù)量、金額倒掛問題，而企業(yè)為了解決單本手冊進出口難以平衡等問題，不得不在海關各部門之間來回奔波，耗費大量的精力。在這種背景下，電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式應運而生。電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式包括電子賬冊模式和電子化手冊模式。電子賬冊模式的適用對象是加工貿(mào)易進出口較為頻繁、規(guī)模較大、原料和產(chǎn)品較為復雜、管理信息化程度較高較完善的大型加工貿(mào)易企業(yè)。而電子化手冊適用對象正是廣大中小型加工貿(mào)易企業(yè)。
（二）電子化手冊
電子化手冊管理仍然以企業(yè)的單個加工貿(mào)易合同為單元實施對保稅加工貨物的監(jiān)管，但不再使用紙質手冊。海關為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立電子底賬。一個加工貿(mào)易合同建立一個電子化手冊，對企業(yè)實行電子化手冊管理，電子化手冊有以下特點
1.以合同（訂單）為單元進行管理。商務主管部門審批每份加工貿(mào)易合同（訂單），海關根據(jù)合同（訂單）建立電子底賬，企業(yè)根據(jù)合同（訂單）的數(shù)量建立多本電子化手冊。
2.企業(yè)通過計算機網(wǎng)絡向商務主管部門和海關申請辦理合同審批和合同備案、變更等手續(xù)。
3.納入加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度管理。
4.納入電子化手冊的加工貿(mào)易貨物進口時全額保稅。
5.無需調度手冊，憑身份認證卡實現(xiàn)全國口岸的報關。
（三）兩種手冊管理模式比較
自從2008年發(fā)生金融危機以來，由于全球信息技術產(chǎn)業(yè)急劇變化，電子商務的應用，迫使江門中小加工貿(mào)易企業(yè)改變了傳統(tǒng)加工貿(mào)易觀念，普遍采用了電子化手冊管理模式。電子化手冊和紙質加工貿(mào)易手冊在監(jiān)管的特點上存在以下顯著區(qū)別，具體如下表：可見，電子化手冊以網(wǎng)絡技術取代人工作業(yè)，避免了紙質貿(mào)易加工手冊中每個合同都要到商務主管部門審批、稅務登記、海關備案、銀行設立臺帳等繁瑣手續(xù)，電子化手冊由于實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，整個審批備案過程只需半個工作日，企業(yè)不用派人往返各部門奔波，在辦公室就可以完成審批備案。同時，由于實行聯(lián)網(wǎng)管理，企業(yè)可以在全天24小時內(nèi)隨時在網(wǎng)上進行進出口申報，向海關發(fā)送電子報關數(shù)據(jù)，海關計算機進行電腦自動審核，符合要求的就發(fā)送通過的電子回執(zhí)，企業(yè)收到電子回執(zhí)后，再進行現(xiàn)場交單審核，這樣企業(yè)報關時就不受報關現(xiàn)場上下班時間的限制。
三、電子化手冊管理模式的功能
自從2004年6月11日江門海關關區(qū)第一家加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點企業(yè)——新會中集集裝箱有限公司正式啟動加工貿(mào)易電子賬冊監(jiān)管模式以來，江門關區(qū)加工貿(mào)易開始向網(wǎng)絡化、無紙化方向發(fā)展。在加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式下，企業(yè)可以按生產(chǎn)周期將進口料件、出口成品通過與海關聯(lián)網(wǎng)的計算機完成審批、備案，建立電子賬冊，從而免除了以往為申辦一本加工貿(mào)易手冊而往返奔波的麻煩，也降低了經(jīng)營成本。與電子賬冊不同的是，電子化手冊管理是加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的另一個監(jiān)管方式。它是電子賬冊和紙質手冊的結合體。由于江門市加工貿(mào)易企業(yè)以中小企業(yè)為主，電子化手冊的建立和管理就顯得尤為重要，下面具體分析電子化手冊具有哪些功能。
（一）備案環(huán)節(jié)
1.分段式備案。分段式備案指將電子化手冊的相關內(nèi)容分為合同備案和通關備案兩部分分別備案，通關備案的數(shù)據(jù)建立在合同備案數(shù)據(jù)的基礎上。合同備案環(huán)節(jié)的備案內(nèi)容包括表頭數(shù)據(jù)、料件表和成品表三部分。電子化手冊備案時，海關審核要求與對紙質手冊的審核要求完全一致：審核企業(yè)的備案申請內(nèi)容與商務主管部門出具的“加工貿(mào)易業(yè)務批準證”是否相符，備案申請數(shù)量是否超出了商務主管部門確定的加工生產(chǎn)能力，企業(yè)的相關申請是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。電子化手冊審核通過后，系統(tǒng)自動生成手冊編號。
2.備案變更。企業(yè)辦理合同備案變更手續(xù)應當通過電子口岸向主管海關發(fā)送合同備案變更數(shù)據(jù)，并提供企業(yè)的變更申請與商務主管部門出具的“加工業(yè)務批準證變更證明”，以及相關單證材料。如果通關備案已通過，則合同備案變更通過后，系統(tǒng)將對通關備案的數(shù)據(jù)自動進行變更。
（二）進出口報關環(huán)節(jié)
實行電子化手冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)在貨物進出口時，有進出境貨物報關、深加工結轉貨物報關和其他保稅加工貨物報關三種情形。
1.進出境貨物報關。企業(yè)在加工貿(mào)易貨物進出境報關前，應從企業(yè)管理系統(tǒng)導出料號級數(shù)據(jù)生成歸并前的報關清單，或通過電子口岸電子化系統(tǒng)按規(guī)定格式錄入當次進出境的料號級清單數(shù)據(jù)，并向電子口岸數(shù)據(jù)中心報送。數(shù)據(jù)中心按歸并關系和其他合并條件，將企業(yè)申報的清單生成報關單。
2.深加工結轉貨物報關。電子化手冊加工貿(mào)易深加工結轉貨物報關與紙質手冊管理下的加工貿(mào)易深加工結轉貨物報關一樣，分為備案、收發(fā)貨和結轉報關三個環(huán)節(jié)。
3.其他保稅加工貨物報關。電子化手冊管理下的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以內(nèi)銷、結轉、退運、放棄、銷毀等方式處理保稅進口料件、成品、副產(chǎn)品、殘次品、邊角料和受災貨物的報關手續(xù)，與紙質手冊管理下的其他保稅加工貨物報關一樣。
（三）核銷環(huán)節(jié)
關鍵詞:加工貿(mào)易 經(jīng)濟增長 國際貿(mào)易 發(fā)展趨勢
1 加工貿(mào)易政策分析的前提和框架
1.1 加入世界貿(mào)易組織(wto)
我國已經(jīng)加入wto,這將極大地改變我國經(jīng)濟建設和發(fā)展的外部環(huán)境,其中,既有有利的改變,也有不利的改變。為最大限度地趨利避害,我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代,對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調整。
1.2
在現(xiàn)實中,加工貿(mào)易就是對“兩頭在外,中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面:一是“加工”,二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進口投入要素進行加工生產(chǎn)的過程,它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”,加工貿(mào)易的實質是“兩頭在外”。無論是“來料加工”,還是“進料加工”,主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入,加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式,往往實行相關的政策措施,對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理,所實行的政策措施更多的是鼓勵性的,特別是確保加工成品的出口。之所以如此,在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此,加工貿(mào)易是由“進口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構成的一個有機的整體,缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架,分別對相關政策進行分析。不可避免的是,這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的,一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言,這種不精確并不十分緊要,因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進行論述的好處在于,有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關政
策,從而使政策剖析和建議更具有針對性。
2、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調整的目標和原則
2.1.關于就業(yè)
大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易,在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前,我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工,應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢,對于緩解就業(yè)壓力,創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮著巨大的作用。因為,首先,就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴大;其次,以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言,尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優(yōu)勢,換言之,要擴大出口,我們所能依賴的,就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞
動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當然,這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段,相反,在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中,我們要注意學習先進技術,管理經(jīng)驗,建立營銷渠道,積累資本,努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術層次。但是,在完成這個過程之前,作為一種過渡,采取加工貿(mào)易的方式來
緩解就業(yè)壓力,積累資金、技術包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。
2.2.關于結構調整
目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用不夠明顯,主要表現(xiàn)在加工程度低,加工鏈條短,原材料國產(chǎn)化率低,波及效應不強等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結構,增強國際競爭力的目標互不相容呢?我們認為,對這個問題的回答應該是否定的。一方面,我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決
就業(yè)問題所必需;另一方面,加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度低,波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊,充分發(fā)揮其積極的作用,同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發(fā)展中大國,具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來,而是要有選擇地加以學習吸收。在產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量,因為一是國內(nèi)的市場足夠大,可以讓新興產(chǎn)業(yè)達到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟的規(guī)模;二是因大國進行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進,即使供給能力不成問題,代價恐怕亦難以承受。因而,我國的產(chǎn)業(yè)結構升級,主要還是要依賴自身的技術研發(fā),創(chuàng)新人才的培養(yǎng),創(chuàng)新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結構調整,工業(yè)結構優(yōu)化的希望完全寄托于外部,僅僅依靠引進技術或資金來完成,是不現(xiàn)實的。這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結構升級。相反,深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠,顯著地加速了深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術升級。在國際分工進一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天,加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學習國外先進技術和管理方式,盡快建立起自己的高新技術產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
2.3.關于擴大出口
出口是推動一國經(jīng)濟增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看,在今后相當長的時期內(nèi),這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當然,在促進加工貿(mào)易增長的同時,也要注重其質量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理,高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低,以及加工貿(mào)易增值率較低,管理中存在漏洞等問題都
必須加以重視、解決。
根據(jù)以上分析,我認為,新的時期,加工貿(mào)易政策制訂所應遵循的原則和實現(xiàn)的目標是,在今后相當長的時期內(nèi),繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;而且,利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴大出口;同時,對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導,注意增強其對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用,努力提高加工過程的技術含量和附加值,揚長避短,以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級,培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢,增強國際競爭力,使加
工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
3、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)的政策的評價
3.1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。
引進外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當然,我們不能否定這種方式在改革開放之初,我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期,對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進入國際市場所具有的意義;但是,必須認識到,發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產(chǎn)業(yè)結構升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式,因而外資并未帶來多少先進技術;而且,由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè),導致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看,由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹,引起產(chǎn)業(yè)結構不合理更加嚴重,激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況,有違我們利用外資的初衷,在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中,片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長,而不注重其質量的提高,對于外資的流向,既不加限制,又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業(yè),而未能發(fā)揮其對我國技術進步、產(chǎn)業(yè)升級的應有作用。
我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當多的特殊優(yōu)惠,其目的是促進我國對外出口規(guī)模的擴大,緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力,充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟增長的作用。但是,客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿(mào)易行業(yè),利用我國的廉價勞動力,進行技術含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當前,已經(jīng)不利于我國進一步提升產(chǎn)業(yè)結構,增強出口競爭力的需要。
1995年6月,國家計委,外經(jīng)
貿(mào)部聯(lián)合了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》兩個文件,目的就在于正確引導外資產(chǎn)業(yè)投向,盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產(chǎn)生預期的效果,主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。目前的加工貿(mào)易政策中,對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易,長此以往,對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。
總的看來,現(xiàn)行的利用外資政策促進了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展,積極作用不容置疑;但同時,由于情況的變化,現(xiàn)有政策對于外資促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級和技術進步的鼓勵措施不足,將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠,并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神,也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術含量的方向發(fā)展。
3.2.加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)有關提高中間品本地化率的政策
現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認的事實,這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結構不合理,技術水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的,又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率,從而促進國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明,通過適當?shù)恼咭龑?加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高,從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重,因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質量達不到加工企業(yè)的要求。況且,那樣做也違背了wto的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的,就是為國產(chǎn)投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境,使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品
不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象:加工貿(mào)易企業(yè)進口投入品可以免繳關稅、工商統(tǒng)一稅(增值稅和消費稅);而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅的待遇。在這種情況下,許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應 差,與此不無關系。
綜上所述,我國目前加工貿(mào)易政策中,對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足;加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴大,但對于產(chǎn)業(yè)結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況,不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標,因而,要予以適當?shù)恼{整。
3.3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。
我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣,涉及行業(yè)面寬的格局,此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。我們相信,通過對存量加強監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法,將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴重的問題,促進我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。
4、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價。
目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低,造成這種狀況的直接原因有二:加工技術水平較低;加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的,較低的技術水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進行那些簡單加工裝配操作;只有在進一步提高技術水平后,才有可能延長加工鏈條,獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮,這兩個問題要加以區(qū)分。
4.1. 技術水平問題
加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術水平低,極少采用先進技術的狀況,與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家(如我國)最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力,這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉移到我國來,進行加工貿(mào)易。可見,加工貿(mào)易實際上是國際分工的一種方式,在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束,被局限在生產(chǎn)技術水平較低的加工裝配階段;而發(fā)達國家則利用其資本和技術的優(yōu)勢,占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點,有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術得到
實質性的進步,而是利用外國資本,增加就業(yè),以及擴大對外經(jīng)濟交流,取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展,就可解決我國技術水平落后于發(fā)達國家的問題,結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術水平就不需要提高,或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢?都不是。技術進步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的,但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易,這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看,一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間,如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術水平還沒有實質性的提高,還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢,則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時,國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要,但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。
我國也規(guī)定了引導外資流向的政策,如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規(guī)定》,將“高新技術、先進技術、能夠改進產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料,提高企業(yè)技術經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)適應市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目,而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說,現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術水平,這是正確的。問題是,在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下,大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業(yè)中去,這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力,擴大我國出口創(chuàng)匯,但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷,成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策,并未對外商投資企業(yè)進行加工貿(mào)易的技術水平進行甄別,因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術水平無益的簡單加工,也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數(shù)量,但對提高利用外資的質量而言,則是需要改進的。
4.2.“轉廠”問題
現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉廠”施加了種種限制,這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈,提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規(guī)定:“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度,轉出企業(yè)在申領《加工貿(mào)易登記手冊》后,即可憑《中華人民共和國海關加工貿(mào)易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經(jīng)轉入地海關同意后,可分批辦理結轉送貨手續(xù)。”對于按轉關運輸辦理貨物結轉的情況,轉出和轉入企業(yè)必須向所屬海關提出申請。企業(yè)在辦理結轉時常常受到限制,且所需時間長,有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時,手續(xù)更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期,嚴重影響了周轉速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉關產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復進口的做法,徒增經(jīng)營成本。因此,我國在制訂有關加工貿(mào)易結轉深加工的政策時,尚須考慮企業(yè)實際情況,精簡手續(xù),促進加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長,以提高增值率。
5、關于我國加工貿(mào)易政策調整的建議
5.1.應繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。
加工貿(mào)易對于擴大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見。“十五”期間,我國經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉型階段,此時,保持出口快速增長和就業(yè)機會的增加是順利實現(xiàn)轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展,我國將獲得更多的外匯收入,這有利于我國引進國外先進技術,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強國際競爭力。而且,加工貿(mào)易本身,也為中國產(chǎn)品打入外國市場準備了良好的條件,更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度,培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當今世界,經(jīng)濟全球化,生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中,成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié),學習別國的先進技術和管理經(jīng)驗,成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn),并為技術落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。“入世”以后,我國將更加開放,逐步削減關稅和非關稅的貿(mào)易壁壘,開放本國市場,目的就在于充分利用“兩種資源,兩個市場”,發(fā)展外向型經(jīng)濟,帶動整個國民經(jīng)濟的增長。長期來看,對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調整方向是一致的,因而更無必要加以否定。當然,對加工貿(mào)易進行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展,不加限制。由于我們在文中提到的原因,現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題,需加以解決。
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nbsp; 5.2.增強加工貿(mào)易的波及效應。
若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構,增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻,就必須增強其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應,即波及效應。
目前,這種效應未得到充分發(fā)揮,其原因既有非政策方面的,又有政策方面的,而后一個原因,是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿(mào)易向著更深層次,與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展,的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析,我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一,如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高,以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應;第二,如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條,以提高加工貿(mào)易的增值率,并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應。
對于前一個問題,我們建議如下:(1)提高國產(chǎn)料件的質量和技術含量,力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。這應該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式;加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人;對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠;增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的r&d投入;對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進技術的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前,加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進口中間投入品,即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進口,有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復進口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變,將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫,給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持,為本國料
件生產(chǎn)企業(yè)在海外設立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿(mào)易的加工鏈,以提高增值率,增強其波及效應則主要體現(xiàn)于轉關深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉關深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗,耗時較多的弊病,令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿(mào)易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā),將原則性與靈活性相結合,以促進加工貿(mào)易“轉廠”率的提高,從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié),以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
5.3.以積極的政策促進加工貿(mào)易升級
促進加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容,一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結構升級,逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉向科技含量較高的高新技術產(chǎn)品的加工;二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術逐步升級,惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術水平,增加收入,并促進我國整體工業(yè)結構優(yōu)化和國際競爭力的增強。
目前,我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進生產(chǎn)技術的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策,這導致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易,有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易,尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導,在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外,取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠,以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿(mào)易領域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去,從而發(fā)揮外資在技術、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔心。確實,實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的
工貿(mào)易而退出我國,甚至會因此導致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機會的作用減弱。但也必須看到,就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上,并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當?shù)摹岸取?即使犧牲一部分加工貿(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會,若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反,若一味強調就業(yè)目標而忽視加工貿(mào)易的升級,這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁,其創(chuàng)造的就業(yè)機會也不能長期
保持。
5.4.對加工貿(mào)易的管理模式進行調整。
我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督,加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠,因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關的重視。措施之一就是
在大連等地設立出口加工區(qū),對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。
對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè),海關將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關“一次報關,一次審單,一次查驗”的通關要求。具體做法有:(1)海關對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度。卡口分別設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區(qū)企業(yè)采用計算機管理模式。海關與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng),進行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關手續(xù);加工區(qū)海關與口岸海關實行計算機聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度,取消《登記手冊》,海關改用電子帳簿管理,實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進、出的貨物,實行“備案制”管理,貨物進(出)口時,由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關進口(出口)貨物報關單》作貨物進(出)口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(出)口的貨物、物品,采取直通式或轉關運輸?shù)谋O(jiān)管模式,一律在加工區(qū)主管海關報關并在卡口查驗放行。可以預料,隨著出口加工區(qū)模式的實行,加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化,從企業(yè)角度來說,減少了手續(xù)、提高了效率。從海關方面來說,這種方式更有利于實施有效監(jiān)督,減少利用加工貿(mào)易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但是在實施這些新措施時,必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先,我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大,出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式,加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進出口中所占比重和總體規(guī)模遠高于一般國家,從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣,只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負載的。第二,集中封閉管理,即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到,走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內(nèi)市場價格的嚴重扭曲,這種價格量差形成了走私的暴利來源,是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已,堵死了這管道,還會有新的管道出來,所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以,只有配合加入wto后國內(nèi)市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革,使我國經(jīng)濟逐步與世界接軌,國內(nèi)外價格漸趨一致,才能夠既最大限度遏制走私,又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
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一、加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）加工貿(mào)易的總體規(guī)模大且發(fā)展迅速
作為一種新型的對外貿(mào)易形式加工貿(mào)易從無到有直至發(fā)展至今，在我國對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展中已占半壁江山，這表明加工貿(mào)易在我國出口貿(mào)易乃至于整個國民經(jīng)濟體系中規(guī)模越來越大。尤其是在我國加入WTO以后加工貿(mào)易更是掀起了一輪對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的。我國加工貿(mào)易的增幅與整體的對外出口貿(mào)易增幅基本成正比例關系，加工貿(mào)易占中國對外出口貿(mào)易的比重也保持了較高的增長比例。
（二）加工貿(mào)易的發(fā)展相對集中
中國的加工貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出相對集中的特點，其相對集中性主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的分布相對集中，中國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要集中在附加值比較低的勞動密集型的制造加工業(yè)，比如服裝制造業(yè)、輕工塑料制品……另一方面是表現(xiàn)為分布的地域相對集中，我國加工業(yè)主要分布在東南沿海地帶，以廣東、江蘇、福建表現(xiàn)最為明顯。
（三）加工貿(mào)易發(fā)展中外資所占比例較大
加工貿(mào)易是借助發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大起來的，由于其歷史原因造成，發(fā)展中國家在從事加工貿(mào)易的同時不得不依賴發(fā)達國家，尤其在資本技術企業(yè)管理層面。而在我國具體表現(xiàn)為加工貿(mào)易發(fā)展中外資所占比例較大，本土企業(yè)所占比例較低，致使我國國內(nèi)企業(yè)缺乏核心競爭力，制約著本國加工貿(mào)易的經(jīng)濟發(fā)展。加工貿(mào)易中外資所占份額相當大的當前，致使我國的加工貿(mào)易主要是外資主導下的出口導向型的加工貿(mào)易。
二、我國加工貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題
（一）我國加工貿(mào)易科學技術含量低
伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學技術的進步，近幾年來，在加工貿(mào)易結構中高新技術產(chǎn)品出口數(shù)量急速增長，所占的比重越來越大。但是，從2007年開始我國高新技術產(chǎn)品的增長明顯表現(xiàn)出弱勢，我國加工貿(mào)易高新技術產(chǎn)業(yè)的技術水平的提升程度還很受限制。究其原因：首先，我國在高新技術研發(fā)方面存在著技術和資金的短缺不足；再者，在發(fā)展加工貿(mào)易過程中，我國企業(yè)只是單純的發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，并未真正的對國外的先進技術和管理經(jīng)驗進行消化吸收，更沒有真正的實現(xiàn)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。因此，在我國加工貿(mào)易的技術水平低下也有其必然。
（二）加工貿(mào)易缺乏可持續(xù)的盈利空間
我國加工貿(mào)易發(fā)展的主要優(yōu)勢呈現(xiàn)為具有豐富和廉價的勞動力資源，也是因此，我國的加工貿(mào)易發(fā)展主要集中在勞動密集型的行業(yè)中，此類行業(yè)有制衣紡織業(yè)，家具制造業(yè)……但是近年來，高性能技術產(chǎn)業(yè)迅速崛起，比如電子產(chǎn)品……在這樣的國際經(jīng)濟發(fā)展進程中，我國的加工貿(mào)易也在順勢發(fā)生著變化，不再是以前的整個行業(yè)貿(mào)易，而是從事勞動密集型環(huán)節(jié)，在高新技術產(chǎn)業(yè)中擔當加工制造角色，因此，在這樣的加工貿(mào)易發(fā)展中我國企業(yè)只能賺取低額的附加值即只有微額的加工費用，國內(nèi)價值鏈條有待延伸，加工貿(mào)易盈利空間有待挖掘。
（三）加工貿(mào)易對經(jīng)濟增長和國內(nèi)技術和產(chǎn)業(yè)的拉動能力較弱
我國加工貿(mào)易的發(fā)展在改革開放之初，以致以后的幾十年間確實為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的經(jīng)濟貢獻，但是在新的歷史條件下我們對加工貿(mào)易不得不做出新的審視。只有認識了解其發(fā)展的不足，才能彌補，以便使得加工貿(mào)易再次成為我國創(chuàng)匯、促進經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。首先，從經(jīng)濟利益而言，加工貿(mào)易的發(fā)展帶來的經(jīng)濟增長處于逐漸走低的趨勢，加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長的拉動能力趨向弱勢的走向。其次，由于我國加工貿(mào)易的發(fā)展主要是在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，所以在科學技術層面處于被動局面，因此對國內(nèi)企業(yè)技術的拉動能力不足。
（四）我國加工貿(mào)易中外資企業(yè)占據(jù)主導地位
我國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀中的一個主要表現(xiàn)特點就是在加工貿(mào)易發(fā)展中外商投資企業(yè)占據(jù)主導優(yōu)勢地位，致使國內(nèi)企業(yè)參與加工貿(mào)易不足。具體表現(xiàn)為外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中占80%，而本土的國有企業(yè)、民營企業(yè)所占比重很低。以下依據(jù)國家商務部的具體數(shù)據(jù)進行詳細說明：在來料加工貿(mào)易中，外商投資企業(yè)占54.0%；在進料加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占92.0%。在加工貿(mào)易中，國內(nèi)企業(yè)只能賺取少量的加工費用，對于產(chǎn)品的銷路，技術工藝等等基本沒有發(fā)言權，尤其是在相對于國內(nèi)企業(yè)具有控制權較大的進料加工貿(mào)易，我國國內(nèi)企業(yè)只占有8.0%的貿(mào)易額。
（五）我國加工貿(mào)易政策不完善
加工貿(mào)易的發(fā)展存在的問題，究其原因我們不得不考慮到國家政策的影響，因為一個國家的經(jīng)濟政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的影響作用是不可忽視的。國家具有支持優(yōu)惠政策，那么這個經(jīng)濟項目就會得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，相反，一個經(jīng)濟項目的發(fā)展沒有這個國家的支持，那么他的生命力不會強大。所以我國加工貿(mào)易政策不完善，嚴重阻礙了加工貿(mào)易的發(fā)展。主要表現(xiàn)為三方面：我國加工貿(mào)易不同部門的政策不配套；一些政策的制定違背了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向；我國的某些加工貿(mào)易政策和管理手段不適應加工貿(mào)易發(fā)展的需要，脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況。
三、促進加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）提高國內(nèi)企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位
在分析我國加工貿(mào)易現(xiàn)狀時，已經(jīng)明確了在我國加工貿(mào)易發(fā)展體系中國有企業(yè)以及國內(nèi)民營企業(yè)所占的比例相當?shù)男。⑶姨幱诟郊又凳找娴牡投耍捎谕赓Y企業(yè)所占比重較大，處于主導地位，對我國加工貿(mào)易的轉型升級有控制性的影響。因此，要改變這種現(xiàn)狀，就必須改善和加強國內(nèi)企業(yè)在加工貿(mào)易中的影響力。具體措施可為：對國內(nèi)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)進行改革，使其適應市場的需求，通過各種方式鼓勵國內(nèi)企業(yè)投入到加工貿(mào)易的發(fā)展中；國家的相關部門要積極主動地為加工貿(mào)易發(fā)展提供優(yōu)惠的政策環(huán)境，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更為有利的硬件軟件設施，做好后臺服務工作；在國內(nèi)企業(yè)發(fā)展中要有重點、有核心的進行選擇，建立核心的競爭實力企業(yè)機制，提高國內(nèi)企業(yè)競爭實力，才能依托有雄厚實力的企業(yè)引領加工貿(mào)易轉型升級。
（二）促進加工貿(mào)易結構的調整
之所以要對加工貿(mào)易的結構進行調整，一方面是為了適應我國經(jīng)濟增長轉變形式的要求；另一方面是為了適應國際市場變化的需求。改革開放以來，我國開始了由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的探索，經(jīng)濟增長方式由粗放型轉向集約型，不再是過去只為追求規(guī)模效益的高消耗、高污染。此外，我國加工貿(mào)易的發(fā)展也要從過度依靠勞動密集型產(chǎn)品加工制造，漸漸轉向依托高新技術研發(fā)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術含量，提高產(chǎn)品附加值。隨著經(jīng)濟全球化和科學技術的發(fā)展，國際市場結構也發(fā)生了變化，相應的產(chǎn)品構成也與以前大不相同，高新技術產(chǎn)品越來越成為市場的寵兒，而我國的加工貿(mào)易產(chǎn)品基本還保持在低技術含量的階段，因此，我國加工貿(mào)易的結構不得不做出相應的調整，才能適應國際市場的需要，不被市場淘汰。
（三）注重人力資本投資以實現(xiàn)人才升級
在當今社會科學技術是第一生產(chǎn)力，這就對人才有了更高的要求，高級技術工人和企業(yè)管理人才的缺失成為加工貿(mào)易轉型升級巨大的障礙。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，中高級技術人員只占到3.5%，而發(fā)達國家則占到40%，其差距甚遠，在高級技師人員方面所占的比例更是稀少。因此為了我國加工貿(mào)易的轉型升級發(fā)展，必須進行技工人員的培訓，尤其要有高級技師人才，只有這樣才能為我國加工貿(mào)易的發(fā)展不斷注入新的活力，加工貿(mào)易的發(fā)展在國際市場上才會有競爭優(yōu)勢。
（四）促進技術進步提高制造業(yè)技術水平
我國加工貿(mào)易要成功實現(xiàn)轉型升級，提升在國際市場中的競爭力，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由勞動密集型向技術資本密集型的轉變，就必須提高我國自身的科學技術水平。要想實現(xiàn)我國加工貿(mào)易發(fā)展的技術水平可以采取以下措施：積極與外商企業(yè)進行技術研發(fā)合作，提高我國企業(yè)的技術研發(fā)水平，積極鼓勵跨國公司在我國建立研發(fā)中心；在政策方面，對科技研發(fā)事業(yè)多多鼓勵支持，并且要加大知識產(chǎn)權保護力度，發(fā)展核心技術,培育我國高新技術產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，維護我國技術研發(fā)產(chǎn)權；在資金上加以扶持，協(xié)助企業(yè)建立科技研發(fā)機構，為科學技術的研發(fā)打好基礎；培訓人才，為加工貿(mào)易的發(fā)展不斷注入新的活力，還要不斷吸收消化國外先進技術，引進先進人才，使其為我國加工貿(mào)易的發(fā)展出力。
（五）完善加工貿(mào)易政策
加工貿(mào)易企業(yè)出口市場急劇萎縮，很多企業(yè)不敢接單或無單可接，為了緩解出口壓力，一些加工貿(mào)易企業(yè)將目光轉向國內(nèi)市場。如何處理內(nèi)銷與外銷的關系，本文提出筆者的思考。
一、加工貿(mào)易失衡的數(shù)據(jù)分析
一國長期的貿(mào)易順差，必然會遭受他國的貿(mào)易報復。從一國進出口貿(mào)易發(fā)展來看，貿(mào)易平衡應該是長期發(fā)展的趨勢，也是最好的選擇。那么，我國目前貿(mào)易順差的主要來源是什么?只有認清這個問題，才能盡量減少順差，規(guī)避他國的報復行為，減少貿(mào)易摩擦，使我國進出口貿(mào)易趨于平衡、健康發(fā)展。
引起我國貿(mào)易順差的原因很多，我們主要從貿(mào)易方式的角度出發(fā)，通過對2005--2009年的進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，找出其中的原因，數(shù)據(jù)可知，2005—2009年，我國進出口貿(mào)易延續(xù)長期貿(mào)易順差的態(tài)勢，且貿(mào)易順差的額度都較大。其中，一般貿(mào)易成為進出口貿(mào)易順差的來源之一(2009年除外)，但貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易，且加工貿(mào)易的貿(mào)易順差呈遞增態(tài)勢。
按照通常的理解，既然我國貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易而非一般貿(mào)易，作為進出口貿(mào)易的主要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易進出口總值應該大于一般貿(mào)易進出口總值。然而，事實卻不是這樣，從表-2數(shù)據(jù)可知，2005--2007年，加工貿(mào)易確實是我國進出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式，但2008--2009年一般貿(mào)易成為我國進出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式。2005--2009年，加工貿(mào)易在進出口貿(mào)易中的比重呈逐年遞減的趨勢，一般貿(mào)易在進出口貿(mào)易中的比重呈上升趨勢。到2009年，一般貿(mào)易進出口總值在進出口貿(mào)易總值中占比為48.2％，加工貿(mào)易占比為41.2％。
從直接數(shù)據(jù)來看，這種進出口主要貿(mào)易方式的轉變和貿(mào)易順差的來源是相悖的。因為，一方面，貿(mào)易順差一直主要來源于加工貿(mào)易，且呈遞增態(tài)勢；另一方面，加工貿(mào)易在進出口貿(mào)易中的比重確呈遞減態(tài)勢。這種相反的變動趨勢告訴我們，雖然加工貿(mào)易在我國進出口貿(mào)易中的比重有所下降，但貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易，為了減少貿(mào)易摩擦，促使貿(mào)易趨于平衡，我們需要重點調整的是加工貿(mào)易而不是一般貿(mào)易。因此，處理好加工貿(mào)易的進口與出口，適當?shù)貙⒓庸べQ(mào)易外銷的部分份額轉向國內(nèi)市場，減少加工貿(mào)易順差，是我國減少貿(mào)易順差，實現(xiàn)長期貿(mào)易平衡的關鍵。否則，雖然人民幣存在升值的預期，但我國進出口貿(mào)易順差依舊，會招致更多的貿(mào)易摩擦。
二、加工貿(mào)易順差的原因分析
既然加工貿(mào)易順差是我國貿(mào)易順差的最主要來源，那么，是什么原因造成加工貿(mào)易的大量順差，為什么一般貿(mào)易不是造成我國貿(mào)易順差的最主要原因?只有認清造成加工貿(mào)易順差的原因，才能從根本上減少貿(mào)易順差，促進貿(mào)易平衡。
(一)從加工貿(mào)易內(nèi)涵的角度
對加工貿(mào)易內(nèi)涵的理解主要有兩種：一是把加工貿(mào)易理解為國際生產(chǎn)分工的一種實現(xiàn)形式，主要反映的是全球生產(chǎn)分工協(xié)作關系；另一種理解為一種特殊的貿(mào)易方式，即國家對進口料件加工采取海關保稅監(jiān)管的貿(mào)易方式，是政府部門操作層面上的保稅監(jiān)管加工貿(mào)易。本文所稱加工貿(mào)易為第二種解釋，加工貿(mào)易俗稱“兩頭在外”貿(mào)易，即原材料、零部件、元器件、包裝材料、輔助材料等全部或部分從境外進口，在境內(nèi)加工裝配后，成品銷往境外的貿(mào)易。
從海關監(jiān)管層面上看，加工貿(mào)易主要表現(xiàn)為來料加工和進料加工，加工貿(mào)易又稱為保稅加工，加工貿(mào)易貨物通常稱為加工貿(mào)易保稅貨物。但加工貿(mào)易保稅貨物又不完全等同于加工貿(mào)易貨物，加工貿(mào)易貨物只有經(jīng)過海關批準備案才能保稅進口，經(jīng)海關批準準予保稅進口的加工貿(mào)易貨物才是保稅加工貨物。也就是說，加工貿(mào)易合同項下所進口的貨物不全是保稅的，只有海關批準才給予保稅待遇。由于海關給予暫時免納關稅的待遇，減輕了加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，加上我國勞動力成本的優(yōu)勢，導致大量外資涌入，加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量增多，加工貿(mào)易規(guī)模逐年增大，加工貿(mào)易呈現(xiàn)順差。
(二)從加工貿(mào)易實質的角度
加工貿(mào)易順差的直接表現(xiàn)：加工貿(mào)易出口總值大于進口總值。從表-3數(shù)據(jù)可知，2005--2009年間，每年加工貿(mào)易出口總值都大于加工貿(mào)易進口總值，且加工貿(mào)易出口總值增速明顯快于加工貿(mào)易進口總值的增速。
我們可以從加工貿(mào)易的實質角度加以解釋。傳統(tǒng)加工貿(mào)易是一種典型的“兩頭在外”的貿(mào)易，加工貿(mào)易企業(yè)從境外進口料件，在境內(nèi)保稅加工后返銷境外。由于在境內(nèi)加工生產(chǎn)，加工生產(chǎn)過程必然凝聚了物化勞動，導致加工成品出口價格必然高于加工料件進口價格。另外，加工貿(mào)易進口料件遞增，導致加工貿(mào)易進口總值增加，進口總值增加又必然造成加工貿(mào)易出口總值增加。于是，規(guī)模的擴大和成品價格高于料件價格導致加工貿(mào)易出口總值大于進口總值。
(三)從加工貿(mào)易政策調整的角度
近幾年，我國政府出于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級的思考，對加工貿(mào)易政策進行了相應調整，目的在于“限制”和“發(fā)展”。“限制”主要體現(xiàn)在提高加工貿(mào)易的門檻，通過加工貿(mào)易商品和企業(yè)分類管理來實現(xiàn)，限制“兩高一資”產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的加工生產(chǎn)：“發(fā)展”主要通過鼓勵加工貿(mào)易轉型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，引導加工貿(mào)易健康有序發(fā)展。
1產(chǎn)業(yè)結構升級因素。加工貿(mào)易在我國的發(fā)展壯大之根源在于勞動力成本優(yōu)勢。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工人工資水平不斷提高，勞動力成本優(yōu)勢相對于周邊發(fā)展中國家正在逐漸喪失，以工資來衡量的單位勞動力成本已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。因此，那些勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高，出口成本優(yōu)勢降低，在整個加工貿(mào)易中所占比重逐年下降，比如鞋業(yè)、玩具業(yè)等。從近幾年國家對加工貿(mào)易政策的調整來看，政策傾向從以往的勞動密集型“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉向高附加、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加強科技研發(fā)與創(chuàng)新，政府也出臺了對于高新技術加工貿(mào)易的鼓勵措施。在政策
調整的影響下，加工貿(mào)易進口的料件主要為資源性商品和初級產(chǎn)品，附加值低，出口的則主要表現(xiàn)為工業(yè)制成品和資本技術密集型產(chǎn)品，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值高于加工貿(mào)易進口產(chǎn)品附加值，于是造成加工貿(mào)易順差。
2產(chǎn)業(yè)鏈條延伸因素。對于加工貿(mào)易“兩頭在外”、“大進大出”的比喻現(xiàn)在已不那么合適，傳統(tǒng)的“兩頭在外”要么出口創(chuàng)匯少、生產(chǎn)工藝簡單，要么對外貿(mào)易依存度高、缺乏核心競爭力，尤其是來料加工，在只賺取加工勞務費的同時，反而招致大量的貿(mào)易摩擦。雖然外商投資企業(yè)在我國加工貿(mào)易企業(yè)中占有絕對優(yōu)勢地位，本土企業(yè)參與較少，但加工貿(mào)易本土化程度在不斷提高，本土加工貿(mào)易企業(yè)正逐步提高自身產(chǎn)品的競爭能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。一方面，改變了過去那種“大進”的方式，在國內(nèi)采購料件的比重逐漸增大，延長了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口；另一方面，改變了過去那種“大出”的方式，向深加工、精加工延伸，允許企業(yè)開展外發(fā)加工、深加工結轉，在外發(fā)加工稅收優(yōu)惠上給予支持。通過這種“大進大出”的轉變，帶動了整個加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個產(chǎn)業(yè)逐步形成積聚效應。這些舉措，增加了國產(chǎn)料件的加工投人，減少了進口料件的數(shù)量，降低了加工貿(mào)易進口總值，提高了加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的附加值，增加了加工貿(mào)易出口總值。
(四)從人民幣匯率波動的角度
從2005年7月1日人民幣匯改以來，人民幣對美元匯率呈升值態(tài)勢，這種趨勢將持續(xù)。在人民幣持續(xù)升值的情況下，以美元計價的進口初級產(chǎn)品成本降低，導致進口數(shù)量增加。而這些初級產(chǎn)品以料件的形式用于加工生產(chǎn)，轉化為成品出口，人民幣匯率升值不會過多影響成品出口，因為進口的料件作為貿(mào)易性投人品投入加工生產(chǎn)，人民幣升值已經(jīng)自動反映在成品的生產(chǎn)成本上。但是，投入生產(chǎn)的國產(chǎn)原料由于人民幣升值，以美元表示的成品出口成本增加，價格上升。因此，人民幣升值使加工貿(mào)易出口總值大于進口總值。
人民幣升值還有利于我國加工貿(mào)易進出口商品結構的優(yōu)化，擴大高附加值、高科技含量的貿(mào)易性產(chǎn)品的出口，也導致加工貿(mào)易出口總值大于進口總值。
三、利用加工貿(mào)易政策調整促進貿(mào)易平衡
通過對加工貿(mào)易順差原因的分析，我們進一步明確，在其他影響因素不變的情況下，只有通過加工貿(mào)易政策調整，適當增加加工貿(mào)易進口，減少加工貿(mào)易出口，才能有助于減少加工貿(mào)易順差，實現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展。由于加工貿(mào)易進口總值長期大規(guī)模小于加工貿(mào)易出口總值，因此，我們把加工貿(mào)易政策調整的研究重點放在減少加工貿(mào)易出口總值上。
(一)適時調整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄
通過加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄的調整，一方面，將以往部分允許類商品納入限制類商品目錄管理，將以往部分限制類商品納入禁止類商品目錄管理。通過該目錄的調整，將那些大量出口，在加工貿(mào)易順差中占有重要比重，但又屬于國家禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)納入該目錄之中，從而減少加工貿(mào)易出口總值，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構。另一方面，通過目錄調整，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展高科技含量的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將附加值較高的產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的對象。這樣，通過增加加工貿(mào)易進口總值的方式，減少加工貿(mào)易順差。
(二)進一步調整出口退稅率
出口退稅制度是為鼓勵出口創(chuàng)匯、增強企業(yè)出口競爭力而產(chǎn)生的，在加工貿(mào)易順差的情況下，對加工出口產(chǎn)品從國內(nèi)采購的料件給予退稅，會影響出口產(chǎn)品的價格。因此，應適時調整出口退稅率，調整出口退稅的商品范圍和退稅比例。
(三)調整加工貿(mào)易銀行保證金臺賬管理
通過臺賬的“實轉”、“半實轉”、“空轉”、“不轉”，結合區(qū)域差別待遇、企業(yè)類別差別待遇，對加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度的調整，可以靈活地控制加工貿(mào)易企業(yè)交納的稅款保證金，增加或減輕加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，從而調整加工貿(mào)易的進口和出口。
(四)調整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠政策
現(xiàn)行加工貿(mào)易政策是建立在“超國民”待遇原則的基礎之上的，是改革開放增加外匯儲備的產(chǎn)物，優(yōu)惠政策導致加工貿(mào)易的迅速擴張，導致加工貿(mào)易順差的規(guī)模逐漸增大。在加工貿(mào)易長期順差的情況下，應適時調整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠措施，真正體現(xiàn)“國民”待遇，減少加工貿(mào)易順差。
(五)建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機制
國際貿(mào)易理論中的階段保護論告訴我們，當一國產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期且具有發(fā)展?jié)摿r，政府應當予以保護，當該產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并在國際市場上具有產(chǎn)業(yè)競爭力或達到一定保護期限時，政府就應當減少或放棄對該產(chǎn)業(yè)的保護。借用階段保護論的觀點，我國應該將加工貿(mào)易作為一種階段性的貿(mào)易形式，在當前加工貿(mào)易長期順差的情況下，出于減少加工貿(mào)易順差的目的，對那些已經(jīng)具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，應該結束或減少對其讓利幅度；對那些依然需要政策呵護發(fā)展的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施保護，以提高加工貿(mào)易的核心競爭力，促進加工貿(mào)易向貿(mào)易平衡的方向發(fā)展。具體而言，就是應當逐步建立健全加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)退出機制，將加工貿(mào)易轉為一般貿(mào)易，從而在促進加工貿(mào)易轉型升級的同時，促進加工貿(mào)易趨于平衡。
加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機制的實質是基于一定時期我國進出口貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不同特點和發(fā)展的不同階段，有區(qū)別地采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，引導加丁貿(mào)易的轉型升級，適時將加工貿(mào)易轉為一般貿(mào)易的行為機制。
1建立加工貿(mào)易政策調整實施機制。現(xiàn)行國家的政策雖然作了相應的規(guī)定，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)(商品)進行分類管理，結合商品的稅目進行細分，適時動態(tài)調整相關目錄，明確哪些是鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但相關政策調整后，企業(yè)往往不能第一時間知道該政策，有時對相關政策理解也存在著偏差，這就要求政策調整應配套相應的調整實施機制，明確誰通知、誰解釋、誰服務，讓企業(yè)能第一時間掌握政策發(fā)展方向，調整企業(yè)生產(chǎn)。
2建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評價體系。除了對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進行細分評價外，還要對加工貿(mào)易企業(yè)的加工貿(mào)易能力與水平進行評價，對我國外貿(mào)政策和外貿(mào)環(huán)境進行評價。運用該評價體系進行綜合評價后，找出該加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出的“臨界點”，當達到并超過該“臨界點”時，表示該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備足夠的國際競爭力，可以轉為一般貿(mào)易。
3參照國際慣例，可以給予加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一定的“過渡期”。當該產(chǎn)業(yè)達到“臨界點”后，給相應企業(yè)預留一定的時間，讓企業(yè)考慮如何將該產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)政策調整相結合，給企業(yè)技術創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)轉型提供足夠的時間，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退出。在建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機制基礎上，我們還要考慮，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機制的建立與減少加工貿(mào)易順差之間的關系，通過實證分析，建立相關模型，以期對相關加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的退出提供實踐經(jīng)驗。
(六)加工貿(mào)易出口轉內(nèi)銷政策的調整
為了緩解加工貿(mào)易企業(yè)的出口壓力，將部分出口轉向國內(nèi)市場。應出臺相關政策，鼓勵企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，將造成加工貿(mào)易順差的原部分出口商品轉為內(nèi)銷，并給予稅收優(yōu)惠，調低加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷緩稅利息率，鼓勵企業(yè)逐步建立國內(nèi)營銷和物流體系，創(chuàng)立自己的品牌，從而達到減少加工貿(mào)易出口總值的目的，在加工貿(mào)易進口總值不變或正常波動的情況下，減少貿(mào)易順差。
具體而言，政府要將加工貿(mào)易出口轉內(nèi)銷作為政策大力宣傳，改變企業(yè)長期固有的“外銷”思維；建立多部門協(xié)作機制，簡化內(nèi)銷手續(xù)，商務主管部門、海關、稅務、出入境檢驗檢疫等部門積極探索，提供高效便捷服務；建立加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷獎勵機制，對創(chuàng)立內(nèi)銷品牌按規(guī)定給予獎勵；建立健全政策法規(guī)體系，完善加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷收款保障機制，建立健全加工貿(mào)易企業(yè)知識產(chǎn)權保護機制；幫助加工貿(mào)易企業(yè)利用現(xiàn)有資源，研究國內(nèi)消費市場的特點，打造企業(yè)內(nèi)銷的核心競爭力。
四、加工貿(mào)易平衡的調節(jié)器：內(nèi)外銷彈性調節(jié)機制
一、《辦法》第三條第十一項修改為：
“外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)海關批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。”
同時刪除《辦法》第三條第十二項。
二、《辦法》第二十三條第一款修改為：
“經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務，并按照外發(fā)加工的相關管理規(guī)定辦理。”
三、《辦法》第二十四條修改為：
“外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管海關批準，可以不運回本企業(yè)。”
四、刪除《辦法》第二十五條第（二）項。
五、《辦法》第四十二條修改為：
“違反本辦法，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
本決定自2008年3月1日起施行。
《中華人民共和國海關對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》根據(jù)本決定作相應的修正，重新公布。
中華人民共和國海關對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法
（2004年2月26日海關總署令第113號，根據(jù)2008年1月14日海關總署令第168號公布的《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》修正）
第一章總則
第一條為了促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進出口報關、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數(shù)據(jù)的形式。
第三條本辦法下列用語的含義：
加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。
來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。
進料加工，是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。
加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。
加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。
經(jīng)營企業(yè)，是指負責對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務公司。
加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。
單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量，簡稱單耗。
深加工結轉，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動。
承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關注冊登記，具有相應的加工生產(chǎn)能力。
外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點和條件限制，經(jīng)海關批準并辦理有關手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。
核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復出口或者辦理內(nèi)銷等海關手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關申請解除監(jiān)管，海關經(jīng)審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。
第四條除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關提交進口許可證件；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應當向海關提交出口許可證件。
第五條經(jīng)海關批準，加工貿(mào)易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的，待加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量予以核銷；對按照規(guī)定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量退還已征收的稅款。
加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規(guī)定征收出口關稅。
第六條海關按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔保制度。
第七條加工貿(mào)易貨物不得抵押、質押、留置。
第八條海關根據(jù)監(jiān)管需要，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進行核查，企業(yè)應當予以配合。海關核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
第九條加工貿(mào)易企業(yè)應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。
加工貿(mào)易企業(yè)應當按照規(guī)定向海關提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報表等資料。
第二章加工貿(mào)易貨物備案
第十條經(jīng)營企業(yè)應當向加工企業(yè)所在地主管海關辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。
經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關管轄的區(qū)域范圍的，應當按照海關對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。
第十一條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應當如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等。
第十二條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應當提交下列單證：
（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務的有效批準文件；
（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；
（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；
（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。
第十三條經(jīng)海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的，海關應當自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
需要辦理擔保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔保手續(xù)后，海關核發(fā)加工貿(mào)易手冊。
第十四條有下列情形之一的，海關不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：
（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；
（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；
（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監(jiān)管的；
（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；
（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向海關申請備案的。
第十五條經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，海關可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：
（一）涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內(nèi)的。
經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監(jiān)管風險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關企業(yè)：
（一）租賃廠房或者設備的；
（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務的；
（三）加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；
（四）辦理加工貿(mào)易異地備案的。
第十六條海關發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的，應當按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案；
（二）貨物已進口的，企業(yè)可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。
第十七條已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關申領加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。
第十八條加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。
第三章加工貿(mào)易貨物進出口、加工
第十九條經(jīng)營企業(yè)進口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。
經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。
第二十條經(jīng)營企業(yè)應當持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿(mào)易貨物進出口報關手續(xù)。
第二十一條經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口的貨物，列入海關統(tǒng)計。
第二十二條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準，可以開展深加工結轉業(yè)務，并按照海關對加工貿(mào)易貨物深加工結轉的管理規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第二十三條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務，并按照外發(fā)加工的相關管理規(guī)定辦理。
經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，不得將加工貿(mào)易貨物轉賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。
第二十四條外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管海關批準，可以不運回本企業(yè)。
第二十五條有下列情形之一的，海關不予批準外發(fā)加工業(yè)務：
（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
（二）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關監(jiān)管要求的。
第二十六條經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應當共同接受海關監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)海關要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。
第二十七條因加工出口產(chǎn)品急需，經(jīng)海關核準，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。
保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè)，并應當遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。
來料加工保稅進口料件不得串換。
第二十八條經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。
第二十九條經(jīng)營企業(yè)進口料件因質量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關辦理報關手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進口料件不得進行退換。
第四章加工貿(mào)易貨物核銷
第三十條經(jīng)營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復出口，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關報核。
經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內(nèi)向海關報核。
第三十一條經(jīng)營企業(yè)報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。
第三十二條經(jīng)審核單證齊全有效的，海關受理報核；海關不予受理的，應當書面告知企業(yè)原因，企業(yè)應當按照規(guī)定重新報核。
第三十三條海關核銷可以采取紙質單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應當予以配合。
海關應當自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日。
第三十四條加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉為內(nèi)銷的，海關憑主管部門準予內(nèi)銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應當向海關提交進口許可證件。
第三十五條經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。
經(jīng)海關批準，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。
第三十六條經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑有關單證核銷。
第三十七條經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應當及時向海關報告。
海關在按照有關規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。
第三十八條對經(jīng)核銷準予結案的加工貿(mào)易手冊，海關向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結案通知書》。
第三十九條經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規(guī)定解除擔保。
第四十條加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結案之日起留存3年。
第四十一條加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續(xù)。
加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應當自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關報告。
第五章法律責任
第四十二條違反本辦法，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。
第四十四條進料加工保稅集團開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規(guī)定辦理。
第四十五條實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。
第四十六條加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。
第四十七條單耗的申報與核定，按照海關對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。
第四十八條海關對加工貿(mào)易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。
一、河南省開展加工貿(mào)易所具備的優(yōu)勢
( 一) 區(qū)位優(yōu)勢
河南省位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，且是進出西北六省的門戶，交通便利。獨特的地理位置，使河南省成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空樞紐。其中京廣、隴海、京九等鐵路干線承東啟西、連南貫北; 省會鄭州擁有亞洲最大的鐵路編組站和鄭州東站; 全國眾多的高速公路和國道在河南省交會，全省高速公路通車里程居全國第一; 有新鄭國際機場、洛陽機場和南陽機場三個民用機場。鄭州屬于國家一類口岸，通過新鄭國際機場或者鐵路出口的商品可以在鄭州直接聯(lián)檢封關，極大地方便了進出口貿(mào)易。
( 二) 承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇
如今，河南省面對的是兩大產(chǎn)業(yè)轉移浪潮。一是國內(nèi)東部地區(qū)的加工貿(mào)易占領國際產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中高附加值的環(huán)節(jié)優(yōu)先升級，一些勞動密集型、高消耗的企業(yè)急需向外轉移。河南省應積極承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本轉移，主動加強與長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈等地區(qū)的經(jīng)濟技術合作。另一個是國際上的部分產(chǎn)業(yè)向中國轉移。目前隨著世界經(jīng)濟結構的再一次調整，發(fā)達國家出現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉移，河南省以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要依托，以豫商大會、東南亞—河南投資交易洽談會、美洲—河南投資貿(mào)易洽談會、韓國—河南投資貿(mào)易洽談會等一系列大型招商引資活動為平臺，周密組織、精心籌劃，積極推進本地企業(yè)與國內(nèi)外 500 強企業(yè)的戰(zhàn)略合作。河南省要抓住這次機遇，努力實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)轉移，使轉移過來的產(chǎn)業(yè)能夠更好地促進加工貿(mào)易的發(fā)展。
( 三) 鄭州出口加工區(qū)
鄭州出口加工區(qū)于 2002 年 6 月 21 日經(jīng)國務院批準設立，位于鄭州市東南部。加工區(qū)由海關監(jiān)管，實行一次申報、一次審單、一次查驗、全封閉、24 小時通關的新型管理模式。區(qū)內(nèi)配套基礎設施完善，海關、檢驗檢疫、工商、稅務、金融等機構一應俱全。入?yún)^(qū)不僅享有國際賦予出口加工區(qū)的進出口免稅、進料保稅、入?yún)^(qū)退稅等優(yōu)惠政策，還享有省市政府賦予的出口獎勵、國內(nèi)運費補助、省內(nèi)行政事業(yè)性零收費以及保險補貼等優(yōu)惠政策，為河南省利用加工貿(mào)易吸引外資、引進技術、促進本地經(jīng)濟發(fā)展提供了便利的條件。
( 四) 勞動力成本低
隨著中國經(jīng)濟逐漸向縱深挺進，中西部提供的就業(yè)機會和相關工作條件也在大步追趕東部地區(qū)，農(nóng)民工在不離土、不離鄉(xiāng)的情況下就可擁有較好的個人收入，選擇的天平自然會向家鄉(xiāng)傾斜。因而河南省擁有大量的勞動生產(chǎn)力，不僅是支撐跨國公司開展加工貿(mào)易的勞動力成本優(yōu)勢，增加河南省人口的就業(yè)機會，而且可以在加工貿(mào)易的帶動下保證河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展。
二、河南省加工貿(mào)易存在的問題
( 一) 產(chǎn)業(yè)鏈條短，且處在價值鏈低端河南省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要是原材料的簡單初級加工，出口的產(chǎn)品主要是境外企業(yè)的原材料或半成品，很少有最終產(chǎn)品加工出口，而且勞動密集度高，技術含量較低。在核心技術產(chǎn)品、產(chǎn)品設計、關鍵零部件配套和品牌等環(huán)節(jié)始終處于低端，導致加工貿(mào)易增長率低，產(chǎn)品的附加值不高，而且還可能造成與主要貿(mào)易伙伴的摩擦。
( 二) 在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面有困難
雖然承接東部及國外加工貿(mào)易轉移對中西部來說是一個機遇，但由于受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率等多方面因素的制約，河南省難以形成有效的傳遞和轉移機制，在承接產(chǎn)業(yè)轉移時有困難。
( 三) 本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的積極性不高
河南省加工貿(mào)易主要由外商投資企業(yè)主導，形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)資企業(yè)融入比較困難，導致大多數(shù)國有和民營企業(yè)不熟悉國際市場操作規(guī)則和加工貿(mào)易方式，利用加工貿(mào)易拓展國際市場的能力不足。這樣就影響了本土企業(yè)以加工貿(mào)易方式進入國際市場的積極性。
( 四) 受國家對加工貿(mào)易宏觀調控的影響較大
自 2007 年以來，加工貿(mào)易政策圍繞著國際國內(nèi)的經(jīng)濟晴雨表反復調整，如中央的 44 號公告指出，被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務，要實行銀行保證金臺賬實轉管理，必須繳納臺賬保證金［1］。國家出臺該項政策主要是優(yōu)化出口商品結構，嚴控“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術含量產(chǎn)品出口，促進貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾。但是在短期內(nèi)導致河南省涉及限制類商品的企業(yè)加工貿(mào)易進出口大幅下降。可以預見該項政策正是加工貿(mào)易未來發(fā)展的方向，河南省要準確把握國家加工貿(mào)易宏觀調控的精神，及時調整本省的加工貿(mào)易方向。
三、河南省加工貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇
( 一) 加工貿(mào)易轉型升級是河南省發(fā)展加工貿(mào)易的重要舉措
1． 優(yōu)化出口產(chǎn)品結構 優(yōu)化出口產(chǎn)品結構是當前擺在河南省加工貿(mào)易面前的重大課題，要努力實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構升級，提高產(chǎn)品技術含量和關鍵零部件的加工制造能力，推動產(chǎn)品結構向中、高端和高附加值轉移［2］。例如河南明泰鋁業(yè)股份有限公司是目前國內(nèi)最大的一家民營股份制鋁加工企業(yè)，月產(chǎn)量 18 000 噸。公司在生產(chǎn)中貫徹落實可持續(xù)發(fā)展方針，不惜成本投入巨資引進國外先進設備，使企業(yè)進入到環(huán)保高效生產(chǎn)行列。特別是擁有“1 +4”熱連軋機，可根據(jù)不同客戶的不同要求生產(chǎn)加工各種規(guī)格、各種合金的鋁板帶箔，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)沿海和內(nèi)地，并出口遠銷到美洲、歐洲、大洋洲、東南亞等地區(qū)。
2． 延長產(chǎn)業(yè)鏈條 河南省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條必須延伸，要改變目前產(chǎn)業(yè)鏈條過短的局面。一是向上游產(chǎn)業(yè)鏈推進，重點發(fā)展研發(fā)和設計產(chǎn)業(yè)，推動和發(fā)展一批具有河南省自主知識產(chǎn)權的項目。二是對現(xiàn)有產(chǎn)品進行深加工和精加工，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務等內(nèi)容延伸，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應，打造一批帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)，全面延伸河南省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。加工貿(mào)易轉型升級還應該依托河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套基礎，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有效利用加工貿(mào)易渠道，逐步發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
( 二) 加工貿(mào)易企業(yè)應樹立自主創(chuàng)新意識
在新經(jīng)濟條件下，技術決定生產(chǎn)也決定貿(mào)易，發(fā)達國家正是通過在國際分工中壟斷高端技術優(yōu)勢而擁有國際貿(mào)易的主導權［3］。因此，河南省加工貿(mào)易企業(yè)應通過自主創(chuàng)新來增強企業(yè)活力，實現(xiàn)企業(yè)價值定位，提升企業(yè)價值鏈，加強自主知識產(chǎn)權的開發(fā)，深入了解國際規(guī)則，使眾多加工貿(mào)易企業(yè)成為強大的國際貿(mào)易實體。
( 三) 充分利用人民幣升值的機遇
目前人民幣升值雖然對我國出口具有不利影響，但卻有利于在加工貿(mào)易中以更低的價格進口原材料，由于河南省開展的加工貿(mào)易業(yè)務一般屬于進料加工，可以從國際市場上采購物美價廉的原料，加工后的成品可以賣到價格高的國家或地區(qū)。所以，河南省的加工貿(mào)易企業(yè)應抓住人民幣升值的機會趁機擴大出口。
( 四) 加大宣傳力度，均衡發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)
發(fā)展加工貿(mào)易有利于企業(yè)更多地參與國際分工，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步，提高勞動力就業(yè)水平［4］。然而如今省內(nèi)不少企業(yè)對加工貿(mào)易概念模糊，專業(yè)人員不多，精通人員更少。只有相關部門聯(lián)合起來加大對加工貿(mào)易的宣傳力度，才能讓不同地市更多的企業(yè)了解加工貿(mào)易，從而逐步實現(xiàn)加工貿(mào)易在全省的均衡發(fā)展。
