時間：2023-05-29 17:39:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃規劃法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為城市規劃提供了現代化的技術支撐，逐步成為城鎮規劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規劃水平和效率，并在人類社會城市規劃進程中為城市規劃龍頭作用的體現提供了強大的科技平臺。
新的《城鄉規劃法》主要有以下幾個突出特點：一是更加注重城鄉統籌；二是更加注重規劃的法定性和穩定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護資源；五是城鄉規劃行政許可制度進一步完善；六是更加注重監督和規劃的實施；七是對規劃編制單位提出新的要求；八是更加強化法律責任。因此，各縣（市）、區、鎮（鄉）人民政府及各有關部門都要認真學習，深刻領會，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉規劃法》，盡快把城鄉規劃的編制審批、行政許可、批后監管工作納入到《城鄉規劃法》的軌道上來。
隨著城鎮化的快速發展，《城市規劃法》已不能滿足新時期社會發展的需求。這意味著在新法的指引下，規劃信息化面臨著新的機遇和挑戰。規劃信息化的發展如何能較好地應對城鄉規劃工作在廣度和深度上的變化，規劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉規劃法》而引起的規劃管理體制改革、規劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。
我縣城鎮規劃行業在近幾年的發展中，在規劃編制、規劃設計、規劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個鄉鎮正在建立農村社區，全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；大多數城市政府規劃部門所建立的政府專業網站，通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。
《城鄉規劃法》的頒布實施對完善和指導當前規劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規劃信息化提出了新的要求，是我縣規劃信息化發展中面臨的新課題。
從1990年《城市規劃法》正式施行到2008年《城鄉規劃法》正式施行的近20年時間里，城市規劃信息化工作取得了長足的進步。規劃法制建設為規劃信息化建設提供了重要的支撐環境，規劃信息化建設也促進和推動了規劃法制建設。《城鄉規劃法》對新時期規劃工作提出了新要求，也給規劃信息化工作提出了更高的要求：
1.在規劃管理方面，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉規劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監督檢查制度，強調城鄉規劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，采用GPS、遙感等技術增強規劃監督檢查，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，豐富規劃參與內容，并開展城鄉規劃信息資源的整合，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規劃信息化的建設成果應用普及到各區縣的規劃管理部門。
2.在規劃編制管理方面，在《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉控制性詳細規劃的編制，規劃編制任務加重，對規劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發展重大問題的前期研究，建立規劃成果數據庫平臺，規范規劃成果數據管理，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。
3.規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，加強數據標準和數據共享機制的研究，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。
針對《城鄉規劃法》對規劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規劃信息化建設實例，對規劃信息化發展的思考進行詳細闡述。
《城鄉規劃法》的頒布，意味著城市規劃管理進入城鄉一體規劃時代。城鄉一體規劃信息化最關鍵的是規劃數據整合，建立統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達。珠海市規劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上，逐步開展了市——區規劃信息化的一體化建設。
控制性詳細規劃作為介于總體規劃與修建性詳細規劃之間的中間環節，在城市規劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉規劃法》明確了控制性詳細規劃的法律地位，嚴格規劃實施的管理。控規成果作為城市規劃管理實施的必要依據，目前控規成果數據的管理尚不能滿足規劃管理的實際需要。主要體現在上下層次規劃成果銜接不足、與規劃歷史數據和現狀數據的時態關聯不足、與實際規劃業務審批管理的聯系不足等方面。
建立一整套規劃成果及基礎數據的數據標準，完善的數據采集、監理、入庫、更新、維護、分發和共享機制，保證系統數據的完整性、一致性和規范性。
規劃數據的時態關聯。城鎮規劃數據信息來源于過去，存在于現實，并在現實中發生變化，是一組動態變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數據組織和地塊編碼關聯性，用于實現對歷史信息的動態回溯以及歷史信息、現狀信息和成果數據的關聯；
與上下層次規劃成果的關聯。控制性規劃成果數據庫作為珠海城市規劃空間數據庫的子庫，與總體規劃和詳細規劃的數據都存在著邏輯上的派生關系。將規劃成果數據先分成不同規劃區域，再分為不同規劃層次：總規、分區規劃、控規，明確各區域數據的不同規劃專題信息，定義各規劃專題間的層次關系，理清數據之間的邏輯關系，在珠海市統一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規劃成果之間的關聯，實現規劃成果在時空上相互銜接。
一、《城鄉規劃法》實施一年來的基本情況
《城鄉規劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉規劃建設管理工作，在過去工作的基礎上，始終堅持規劃先行，不斷完善“政府主導、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉規劃工作的科學化、規范化、法制化。
（一）城鄉規劃統籌正在形成共識。《城鄉規劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉二元結構規劃管理模式，城鄉分治，只重城市規劃不重鄉村規劃的觀念得到改變。“協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。
（二）城鄉規劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規劃的修編工作，將木店組團納入到城市規劃區范圍，城市空間結構調整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規劃。據統計，20__年我市農民新建房2197戶，建在規劃點內的1772戶，規劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業園區控制性詳細規劃》、《城市交通規劃》、《關陵廟保護性開發利用規劃》、《長坂坡規劃》以及《住房建設規劃》、《農（居）民建房控制性詳細規劃》等，初步形成了從總體規劃到專業規劃、控制性詳細規劃的規劃體系。
（三）城市規劃管理水平不斷提高。一是制定了相關政策措施。先后出臺了《當陽市城市規劃管理技術規定》、《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農民公寓建設有關問題的通知》等規范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮個人住宅建設規劃和用地管理暫行辦法》，細化規劃管理工作做到了有章可循。二是強化規劃審批管理，城市、個人住宅建設過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發展方向、產業布局和功能分區，逐步解決城市功能分區不明晰的問題。四是推進城市成片開發，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區、錦繡江南小區等地綜合開發，城市面貌和市民居住環境得到明顯改觀，城市土地得到增值。
（四）規劃執法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執法局，負責全市城市管理行政執法工作。截止到目前，市城市管理行政執法局共查處規劃違法案件164件，結案30件，查處無規劃手續或擅自變更審批內容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規劃執法力度得到加強。
二、《城鄉規劃法》貫徹實施中存在的主要問題
（一）《城鄉規劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉規劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉規劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規劃法學習不夠。尤其是在農村，部分農戶和少數干部對《城鄉規劃法》的主要內容知曉率低，規劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識。
（二）城鄉規劃體系建設還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉規劃二元結構向城鄉一體化轉變的過渡期，全市城鄉建設“一盤棋”統籌規劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規劃覆蓋率低。控制性詳細規劃是規劃管理和審批的法定依據，目前我市控詳規覆蓋率僅為38%。三是現有村莊規劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規劃不符合當地實際，存在矛盾。首先是現有村莊規劃與土地利用總體規劃的矛盾。現有村莊規劃中的部分居民點屬于基本農田，而不能占用，導致村莊規劃難以實施。其次是現有村莊規劃與農村生產生活實際需要的矛盾。現有些村莊規劃居民點離農戶的責任田和責任山太遠，農民從事生產管理活動不方便，尤其是在偏遠山區，情況更為突出，導致農戶不愿到規劃點建房。同時，現有村莊規劃的居民點，基礎設施建設沒有資金來源，對農民缺乏吸引力。
（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發強度不高。同時部分工業企業用地規模偏大，少數企業多圈多占，圈而不用，導致土地集約節約利用不夠，城市發展建設可用地不足。另一方面，我市農村大多數村組為自然村落，居住分散，部分農戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經營和規模化生產，造成了土地資源的浪費。
（四）城鄉規劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮的村莊規劃建設管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業性強，加之管理區域大、人手少、經費不足等因素影響，導致管理流于形式，農村建房基本上處于失控狀態。二是農民建房審批辦證程序復雜。據調查，農戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區不少于兩次。因此，絕大多數農戶無證建房。20__年全市農戶建房2197戶，未辦理相關證件的就有1325戶，占農戶建房總數的60.3%。三是土地置換難度大。由于規劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導致部分建房戶因調田無望而不得不另選址建房。四是相關政策不配套，相關部門協調配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規劃一些屬于取締居民點內的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規定及實施辦法和操作規程，在實踐中土地流轉和房屋拆遷安置工作很難開展。城區居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規劃的實施。五是建房不規范。部分農戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發鄰里糾紛。六是去年的雪災、風災之后，為盡快恢復重建，保證災民有房住，放松了規劃的管理工作。根據各鎮（辦事處）上報數據，去年全市因災重建（含維修翻新）1419戶。其中在規劃點內建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。
（五）建設資金投入不足。一方面，城市規劃區內“城中村”農民公寓的建設不能滿足拆遷農戶的住房需求。據調查，目前我市擬建農民公寓1394套，已建成（指年內完工的在建項目）574套，而城市規劃區內有住房需求的農戶達1526戶，供需矛盾突出，建設投入不足。另一方面，由于財政轉移資金有限，村級集體經濟薄弱，規劃點水、電、路等基礎設施難以配套。
三、貫徹實施《城鄉規劃法》的對策建議
（一）進一步加大《城鄉規范法》及相關法律的宣傳力度。從落實科學發展觀、構建城鄉一體化新格局的高度，充分認識城鄉規劃建設管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉規劃法》。尤其是要加強對農戶的宣傳，要將村莊規劃的內容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結推廣村莊規劃建設管理的先進典型，（如半月鎮先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現場會的形式教育引導農戶增強規劃意識，形成依法依規建房的良好氛圍。
（二）進一步完善城鄉規劃體系，提高規劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉規劃體系時應遵循城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發展與保護等各種關系，適度超前，統籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規劃的公眾參與度，提高規劃編制水平，高起點、高標準、高質量地做好城鄉規劃。三是要結合今年土地利用總體規劃修編工作，進一步完善村莊規劃，保持村莊規劃與土地利用總體規劃的一致性，增強村莊規劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規劃的覆蓋率。
（三）完善各項規章制度，積極探索規劃管理新機制。一是建立規劃實施的保障機制。堅持按照規劃辦事，充分發揮城鄉規劃對城鄉建設和發展的引導調控作用。二是建立規劃實施的責任追究機制。堅持先規劃后建設，確保各類建設按規劃實施。把所有建設活動都置于規劃全方位管理，全過程監督之下，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性。三是建立土地集約節約利用機制。堅持先規劃、后供地，要制定各類用地標準，作為供地依據，合理確定用地規劃和開發強度，以促進持續可協調發展。四是建立市、鎮、村三級城鄉規劃建設管理網絡機制。五是建立目標考核機制。市目標考核辦公室要將城鄉規劃執行情況納入市直相關單位和鎮（辦事處）目標考核內容。各鎮（辦事處）也要將規劃執行情況納入村干部年度考核范圍，與各村簽訂目標考核責任狀，制訂獎懲措施，調動各地各部門加強管理的積極性。
***新發政規限拆公告字[2012 ] 0001號
***市勝利煤氣爐設備廠：
經查，你（單位）在***區達康路16號建設建筑物,未辦理規劃許可的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定，責令你（單位）于2012年02月26日前自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除，所造成的一切后果和強制拆除費用由你（單位）承擔。
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一、強化城鄉規劃部門管理職能，明確城鄉規劃工作職責
(一)縣城鄉規劃委員會是我縣城鄉規劃最高議事機構，城鄉規劃委員會辦公室設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局作為縣城鄉規劃主管部門，負責全縣城鄉規劃管理工作。各鎮相關職能部門負責本區域內的城鄉規劃管理工作，縣城鄉規劃主管部門要加強對各鎮規劃管理工作的監督和指導。
(二)要嚴格執行城鄉規劃編制、審批集中統一管理制度。在城市規劃區內和各鎮規劃區內進行各項建設活動的規劃許可，統一由縣城鄉規劃主管部門負責受理、審批；各鎮負責審批鎮域內的農村住房建設項目。各鎮涉及規劃管理方面的工作，接受城鄉規劃主管部門的管理和指導。
(三)有關部門要按照《城鄉規劃法》的有關規定，為城鄉規劃的編制、審批、行政監管提供經費、技術力量及人員保障，確保城鄉規劃管理工作順利進行。
二、加快做好城鄉規劃編制工作，嚴格執行規劃審批程序
（一）要加快依法編制符合城市總體規劃和各鎮總體規劃要求的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃要切實滿足城鎮近、遠期建設用地規劃管理要求，使控制性詳細規劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設工程進行規劃許可的直接依據。
（二）嚴格依法執行城鄉規劃審批程序，對符合審批條件的，認真做好“一書三證”(《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》)的核發工作。
（三）在城市規劃區內建設臨時性建筑物、構筑物，由縣城鄉規劃主管部門審批。
（四）今后對于形不成一定建筑規模地塊的沿街開發、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發建設時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規劃設計、實施綜合開發。國土等部門要嚴格執行規定，把好第一關口，對不符合此項條件的項目一律不準發宗地規劃設計函。
（五）對于經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會的新建項目，由經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會先對項目圖紙、用地范圍、規劃條件等進行初審，然后報縣城鄉規劃管理部門審批。
（六）要高度重視規劃工作的嚴肅性和權威性，各鎮新建項目要必須符合相關用地規劃和建設規劃，各鎮不得呈報不符合規劃的項目。
（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區和歷史建筑、城市水體和生態環境等公共資源的保護，促進城市的可持續發展，嚴格紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種規劃控制線的控制工作。
三、依法加強城鄉規劃監管工作，確保城鄉建設有序發展
(一)縣城鄉規劃主管部門和城管執法部門共同負責建設項目規劃批后監管工作。
1、對取得《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》但未按規劃許可要求進行建設的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續。
2、臨時建設工程未經城鄉規劃主管部門批準的，或未按照批準內容進行臨時建設的，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，要依法予以查處。
(二)對責令停止建設或者限期拆除的違法違規建設項目，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現場、等措施，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
(三)對未經城鄉規劃行政主管部門批準的違法建設工程，由城管執法主管部門依法拆除。
(四)城市規劃區內建設配套設施，必須經城鄉規劃主管部門審批、放線后方可施工，建設單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規劃條件，覆土前必須經城鄉規劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉規劃主管部門不予驗收。
四、加大規劃執法力度，推動城鄉規劃規范管理上水平
（一）城管執法部門要切實履行法定職責，提高執法管理效能，建立健全執法制度，不斷提高城鄉規劃執法的規范化水平。
（一）圍繞一個主題
20*年12月24日，省委書記趙洪祝作出重要批示，要在全省開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動，把深入貫徹落實十七大精神作為今年主抓的一項重要工作。開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，就是要緊緊抓住高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，扎實推進創業富民、創新強省，率先建設小康社會。我們要統一思想，提高認識，按照上級部門的有關要求，深入開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動，要進一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，自覺樹立和努力踐行總書記倡導的八種良好作風，著力做到“兩好轉一提高”，即著力促進機關作風的進一步好轉，著力促進干部作風的進一步好轉，著力提高為民辦實事的能力，推進規劃建設系統抓黨風、促政風、帶行風各項工作。具體按照局發文件落實。
局機關科室、下屬各單位必須以責無旁貸的姿態，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動中。會后要立即行動起來，重點抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動精神的傳達貫徹。二要抓緊部署活動方案，努力形成促進工作局面進一步好轉的有效機制。三要緊扣主題，突出重點，務求實效。四要做好結合，狠抓落實。要把貫徹十七大精神與創建“學習型機關”、“四好科室”、“六型機關”和“文明機關”有機地結合，下大力氣解決好群眾關心的熱點、難點問題，著力轉變服務態度，改進服務質量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動圓滿完成。
（二）落實兩大任務
1、宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》任務。《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，它的頒布與實施，對于全面落實科學發展觀，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。宣傳貫徹落實《城鄉規劃法》是我們今后一個時期城鄉規劃工作的重中之重，要切實加強領導，采取切實有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實好《城鄉規劃法》，把我市城鄉規劃工作推向一個新的階段。要創造強大的輿論氛圍，使廣大城鄉居民、村民、社會各界和各級領導了解《城鄉規劃法》、自覺遵守《城鄉規劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉鎮控制性詳細規劃的編制和調整，進一步規范和完善與《城鄉規劃法》相適應的聽證、公示、論證、專家評審、部門會審等一系列制度。嚴格執行《城鄉規劃法》規定的城鄉規劃審批和備案程序，充分考慮利害關系人的利益。
2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項工作任務。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學發展觀的要求，主動為重點工程建設項目、工業經濟項目、城市化工程項目和新農村建設項目，做好規劃服務，為全面建設小康社會和建設*中等城市充分發揮規劃建設職能作用。
（三）突出三個規劃重點
展望新的一年，城鄉規劃工作直接面臨新的形勢，《城鄉規劃法》提出了新的更高的要求，城鄉規劃編制、審批、修改及實施管理的責任更加重大。在新舊法規銜接期間，規劃管理具體實踐面臨著許多新情況新問題需要認真研究解決，結合我局實際歸納起來，20*年要突出三個重點。
1、規劃編制重點。今年，我們要力爭早日完成*市域總體規劃審批工作，并以市域總體規劃指導各中心鎮總體規劃、詳細規劃、近期建設規劃的編制與實施，實現強鎮戰略目標。《城鄉規劃法》的實施對城鄉規劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴格規定。我市目前城鄉規劃覆蓋面不夠，城鄉規劃制定、調整審批程序不到位。特別是控制性詳細規劃尚未做到全覆蓋，各鄉鎮的控規制定和審批滯后問題更為突出。對此，我們在新的一年里必須采取相應措施予以解決。否則，由于編制控規的不到位導致行政許可法律依據不足，可能會引發行政訴訟案件的發生。因此我們今年要完成幾個主要城鎮的控制性詳細規劃。同時從滿足鄉村廣大村民的需要出發，根據因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮、鄉、村規劃，并完成10個新農村建設示范村的規劃編制，促進新農村建設。另外，還要完成幾個城鎮的近期建設規劃和*市城鄉廣播電視設施布局專項規劃。在做好規劃編制的同時，更要注重基礎測繪工作。要繼續做好基礎測繪規劃實施工作，積極開展測量標志保護管理試點工作，做好大比例尺地形圖測繪、更新及數據入庫工作，力爭在幾年內籌建*市基礎地理信息系統。
2、規劃審批重點。《城鄉規劃法》對建設項目的規劃行政許可依據作出嚴格的規定，將控制性詳細規劃和村莊建設規劃作為審批的依據，只允許在規劃區內審批建設項目，給我們的規劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規劃法》相比，審批辦事流程和規范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮、鄉、村未編制控規和村莊建設規劃，再加上省里未出臺實施辦法，各種因素的影響，對審批工作帶來了一定的壓力。所以我們既要貫徹執行《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”的原則，又要向群眾做好解釋，向當地鎮、村干部提出強化規劃編制的工作要求，更要把好規劃建設范圍區外申報建設項目的審批核查關，杜絕未規劃先審批違法行為現象。
3、規劃管理重點。《城鄉規劃法》明確了管理人員的責任，提出更高的要求，給我們帶來很大的社會壓力，要把城鄉規劃中的強制性內容、控制性詳細規劃和“一書三證”作為規劃執法的主要依據，把城鄉結合部、城中村、主次干道兩側、房地產開發集中區、風景名勝區、歷史文化保護區作為規劃執法的重點區域，加大規劃執法力度。對違反城鄉規劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》第六十八條的規定，果斷采取查封施工現場、等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。
（四）抓好四項建設管理
1、工程質量管理。加大工程施工質量的巡查、抽查力度，規范各方責任主體的行為。加強對監督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認真做好質量責任主體和有關機構不良行為的記錄，加強對檢測機構的管理工作。認真貫徹實施《建筑節能工程施工質量驗收規范》，加強理論學習和技術培訓。
2、工程安全管理。積極探索，創新安全教育模式，落實建設工程安全生產監理責任，努力創建智能化安全監管體系，積極探索安全風險抵押金制度，抓好安全生產責任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發生重大安全生產事故。
3、工程招投標管理。加大監督力度，嚴厲打擊招投標活動中的串標、買標賣標、證照弄虛作假違法行為，強化標前標后監管，提高招投標工作的透明度。嚴格執行打破行業壟斷和地區封鎖，同時，加強對外來建筑企業的準入管理，進一步規范招投標資格預審活動。
4、規劃建設行業管理。要加強規劃建設行業的資質管理，積極開展行業規范法律法規的宣傳和年檢年審工作，嚴肅查處行業不良行為。同時要更加重視產業提升，積極鼓勵、大力支持建筑業、房地產業和設計、測繪、監理等規劃建設行業的發展。要用好政策，做大做強建筑業，繼續加大對建筑企業的指導。強化對全市建筑市場的管理，嚴肅查處建筑領域違法行為，確保我市建筑工程質量和施工安全。嚴格執行國務院提出房地產市場的引導和調控八項措施，提升房地產業發展效益。加強建筑節能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發、施工過程監督和竣工驗收備案等方面加強對建筑節能工作的監管，努力創建一批節能示范工程。繼續推行新型材料和新技術，走環境友好型、資源節約型社會的路子。大力發展輕質、節能、技術含量高的新型材料，扶持上規模、上檔次的新型材料企業，積極提倡使用新型材料，推廣使用預拌混凝土。積極開展建筑節能試點工作，結合新農村建設，把新墻材試點輻射面和應用示范成果延伸到農村。
（五）強化五方面建設
1、強化城市形象工程建設。根據城市功能和景觀立面要求，對重點地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規劃和設計。根據市區規劃的要求做好插花地項目的規劃落實，改變城市新的形象。
2、強化系統自身建設。一要重視機關基礎設施建設，關心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規劃建設系統的形象建設。二要十分重視強化干部的自身素質建設，尤其是廉政建設方面，要認真總結20*年度我局下屬單位發生的違法違紀案件的深刻教訓，全面落實黨風廉政建設責任書各項工作，切實加強基層單位權利監管，進一步落實責任追究制，嚴肅查處干部職工違法違紀行為，有力推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。三要強化企業改制體制建設。20*年企業改制目標不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎上，繼續加大對城鄉建設開發公司和房地產開發公司的企業改制任務，力爭在20*年改制工作取得突破性進展。
3、強化干部思想作風建設。深化“效能革命”和作風建設，提高全局行政執法能力和辦事效率，不斷優化服務水平。重視人大、政協提議案答復和群眾來信來訪工作，做到熱情接待認真辦理。貫徹落實接待日制度和工作責任制的有關規定，積極協助調解有關城鄉建設中的糾紛案件，嚴密控制越級，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態，努力提高辦結率。加強機關和干部隊伍建設，引導干部職工樹立科學的發展觀，正確的政績觀，提高領導水平和執政能力，增強干部職工事業心和責任心，切實加強黨風廉政建設，努力爭創一流服務型機關。
根據省建設廳《關于盡快收回下放的規劃管理權限理順規劃管理體制的通知》（*建規〔2009〕6號，以下簡稱《通知》）要求，經市人民政府同意，現就進一步加強我市規劃管理工作有關事項通知如下：
一、認真領會《通知》精神
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及國務院、省有關文件精神，針對我省部分市、縣（區）城鄉規劃仍沒有實行集中統一管理的現象，《通知》進一步明確：“城鎮規劃實行集中統一規劃管理是《城鄉規劃法》的法律規定，是國家和省政府三令五申明令要求認真貫徹落實的重要工作，是實施城鎮規劃、促進城鎮和經濟社會科學發展的迫切要求，也是各地申報各類國家級、省級開發區、園區的必備條件。”“各設區市規劃部門嚴格按照國家法律、法規和有關政策的要求，并督促所轄有關市、縣盡快理順規劃管理體制，將下放的規劃管理權收回，由政府規劃管理部門實行集中統一管理。”各縣（區）政府、管委會要深刻領會文件精神，會同有關部門認真貫徹執行，全面加強城鄉規劃管理工作。
二、認真開展自查自糾
市委、市政府高度重視城鄉規劃工作，對貫徹執行國務院、省政府有關城鄉規劃實行集中統一管理早有明確規定，先后下發了《關于理順城市規劃建設管理體制的通知》（*字〔20*〕32號）及《**市城市規劃管理規定》（*府令〔20*〕第3號）等文件，明確規定我市城市規劃區內的城市規劃實行集中統一管理。各縣（區）政府、管委會要根據《通知》精神和市委、市政府的有關文件要求，對各轄區內的城鄉規劃管理工作集中開展一次自查自糾，按照《通知》要求逐條進行清理，查找是否存在違背或不符合《通知》要求的情況。對違背或不符合《通知》要求的，要立即進行整改，并將自查自糾和整改情況在2009年5月8日前書面報市人民政府。
三、嚴格執行“一書兩證”制度
認真貫徹執行國務院和省政府有關規定，城市規劃區內實行集中統一的規劃管理，由市城鄉規劃主管部門統一行使規劃行政管理職能。城市規劃區內的各項建設必須服從統一的規劃管理，嚴格執行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證“一書兩證”制度。在日常規劃審批管理中，嚴格執行規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。各縣（區）政府、管委會要進一步規范城市規劃審批程序、完善審批制度，實現規劃許可“一書兩證”全覆蓋。要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，規范鄉村建設審批程序，逐步完善鄉村規劃許可制度。
四、嚴格城鄉規劃的制定、調整和實施
嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》有關城鄉規劃制定的規定，明確各級規劃的編制主體，進一步改進規劃編制方法，充實規劃內容，落實規劃的紅線（道路）、綠線（綠地）、藍線（水域）、紫線（文物）等“四線”強制性內容。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式。各級規劃要嚴格按照法律要求逐級進行備案。
嚴格規劃的變更調整。各級政府批準的規劃均具有法律效力，不得隨意變更調整，確需變更調整的，必須嚴格按法定程序進行。各類城鄉建設必須服從規劃管理，要依據規劃審批城鄉建設項目，堅決制止規劃實施的隨意性。要進一步加強建設項目批后管理，實行嚴格的規劃竣工驗收制度，加大對違法違章建筑的查處力度，杜絕違法建設現象發生。
近年來，縣城區私人突擊搶建、亂建、超許可違法建房行為屢禁不止，嚴重擾亂了城鄉建設秩序。為節約集約用地，確保城鄉規劃的執行與實施，節約集約用地，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《汝城縣縣城總體規劃(-年)》的相關要求，現就縣城區嚴格限制私人零星建房有關事項通告如下：
一、《汝城縣縣城總體規劃(-年)》確定的中心城區100.1平方公里范圍(北至廈蓉高速公路、金山村北，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳東，東至規劃G106線)城市建設用地23平方公里范圍核心區內(北至廈蓉高速，東至規劃區長安路，南至虎尾-松元山，西至羊角沖-牙齒嶺-狗腦寨山腳和三星工業園)嚴格限制農村(城鎮)居民零星進行私房新建、改建、擴建活動；除城市建設用地23平方公里核心區以外的范圍，嚴格控制城中村向外蔓延，農村(城鎮)居民進行私房建設必須符合城市規劃，并嚴格控制建設規模；禁止以“宅基地”名義出售集體土地建設私房。
二、除縣人民政府原已批準且屬搬遷安置集中聯建并已取得建設工程規劃許可證及已動工建設的私房建設項目外，縣城區私人零星建房項目一律停止施工，維持現狀，接受縣人民政府組織的集中清理整治。對繼續搶建的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，由住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源等行政執法部門作出停止建設或者限期拆除的決定；當事人不停止建設或者逾期不拆除的，縣人民政府將責成有關部門依法采取查封施工現場、等措施予以制止，暴力阻礙執法行為的，依法予以嚴厲打擊。
三、凡未經批準，擅自在下列限建區域內違法建房的，一經查實，依法予以拆除，并沒收實物或者違法收入，不得補辦審批手續；對已取得建設工程規劃許可證的私人零星建房，應當另行擇址建設。
(一)臨城市道路；
(二)臨城市公園、歷史文化名城保護區、公共廣場、游園、河道湖泊等重要景觀地帶；
(三)列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區域；
(四)新城區發展重點控制建設用地范圍；
(五)縣人民政府確定的其它區域。
四、縣政府將組織縣國土資源局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃局、城管局對縣中心城區私人建房進行集中清理整治，在全面摸底調查的基礎上，分門別類登記造冊、集中處理。國土資源、城鄉規劃部門在縣城中心城區公寓樓安置辦法出臺施行前，暫停受理私房報建資料，不再辦理私人零星建房審批手續；對D級危房申報建房的，視情況區別處理，遷入集中建房點安置，不得在原址翻建。
關鍵詞：控制性詳細規劃
從1990年實施《城市規劃法》到2008年實施《城鄉規劃法》的近20年規劃實踐中，控制性詳細規劃（下稱控規）在城市建設和規劃管理中的地位和作用越來越顯著。與1990年實施的《城市規劃法》相對比，新法將控規內容正式寫入，對控規的管理制度更為關注，其對涉及控規的制定、實施、修改、監督檢查以及法律責任等方面作出了具體規定，充分反映控規在市場經濟體制下前所未有的法律地位，對控規編制、審批、修改和執行也提出了更高、更明確的要求。下面，簡單總結湛江市控規編制與實施管理的情況，并就目前存在的問題提出建議。
一?湛江市控制性詳細規劃編制與實施情況
從1992年起，湛江市即全面開展控規的編制工作，并在城市規劃管理實踐中發揮了重要作用，主要體現在五個方面：
（一）組織編制多個片區的控規，提高城市控規覆蓋率。
自1993年至2007年，我市編制（及修編）完成的控規共31個，控規覆蓋面積約164.7平方公里。2008年，《城鄉規劃法》頒布實施以后，我市根據新規劃法的要求和2005年頒布實施的《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》的規定，組織編制了（包括修編及在編）控規共12個，覆蓋面積約113平方公里。至今，湛江市區近期建設用地范圍內控規覆蓋率為100%。
（二）組織編制分區規劃，分片區將城市總體規劃具體落實到控規中。
我市城市規劃區范圍約1460平方公里，中心城區城市建設用地152平方公里。自九十年代起，我市組織編制了多個分區規劃，建立了完善的總體規劃——分區規劃——控規的規劃體系。90年代至2007年，我局共組織編制7個分區規劃，覆蓋面積約406平方公里。2008年，《城鄉規劃法》頒布實施以后，我市組織編制了（包括修編及在編）東海島新城、麻章區及南三島等三項分區規劃，覆蓋面積約467平方公里。
（三）結合實際制定規劃管理技術規定和標準，為控規的編制和實施管理提供更詳細具體的技術指引。
2008年，我市根據《城鄉規劃法》和相關技術規范，借鑒其他兄弟城市的經驗，制定了《湛江市城市規劃管理技術規定（暫行）》。該《規定》在保持與國家、省相關規范、標準一致的前提下，充分考慮湛江市城市發展和規劃管理的實際和特點，對國家和廣東省制定的有關城市規劃的技術規范及其它行業規范中與城市規劃相關的內容進行匯總、提煉、細化和具體化，對控規中未涵蓋的管理控制內容進行明確，具有較強的可操作性。
（四）嚴格執行控規的編制和審批制度，提高控規編制的透明度，加強控規編制的公眾參與和監督。
《城鄉規劃法》提出了控規應“高位審批，公眾監督”的高標準要求。我市于2005年成立了城市規劃委員會，我市編制的控規在報送審批前均提交委員會審議，將規劃方案通過網絡和城市主要報紙進行批前公告，并將各部門代表、專家和公眾的意見納入方案修改中，這一系列的程序不僅使控規的編制過程更嚴謹，同時也提高了控規編制的透明度，拓寬公眾參與規劃的渠道。
（五）規范控規調整程序，強化控規的權威性。
在當前的市場經濟體制下，由于控規預先確定的地塊各種控制指標等無法完全應對市場的不確定性，無法滿足現實工作中紛繁復雜的城市發展需求，因此，在實際工作中對控規進行調整則不可避免。由于當前控規調整的核心涉及容積率調整問題，為進一步規范規劃調整的程序和增加透明度，我市即將出臺《湛江市城市建設用地容積率調整管理規定》。該規定將對容積率調整條件、調整程序及因容積率調整需補繳土地出讓金的有關手續等方面作出詳細的規定。
二?存在的問題及建議
經過多年的努力，我市在控規編制與實施管理方面已在一定程度上得到了完善，初步適應了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設思路多元化的新形勢，但由于規劃管理和城市發展的復雜性，目前仍存在諸多有待解決的問題，具體如下：
（一）規劃用地分類僵硬，無法滿足市場需求。
在實際建設中，市場往往要求用地有多種混合的性質，以適應多元化的市場需求，有時在一棟建筑中就混合了居住、商業、休閑娛樂等多種功能，現有用地分類標準無法用一種性質表示。
為保障對城市公共資源的剛性控制，又能確保規劃管理的適度彈性，我們建議在用地性質的控制方面，將公益性的公共服務設施作為控規的核心控制內容，用地性質控制到小類，其他的用地性質則可分兩層次進行控制，用地主導性質作為控規的強制性控制內容，而其他的兼容性質則納入指導性控制內容，并根據各地方的情況，給予適度的變化空間。
（二）復雜的調整情況與嚴格單一的調整程序存在矛盾。
在項目審批的過程中調整控規方案是一種常見的現象，調整的原因是多方面的。在《城鄉規劃法》里，控規的調整都是首先要組織必要性論證，征求利害關系人的意見，申請原審批機關的同意，然后編制控規修改方案按原審批程序報批，耗費時間較長，導致行政效率下降。
我們建議簡化控規調整特別是容積率調整的程序。具體如對控規調整采用分級審批制，在依法管理的前提下，針對控規變更內容的性質類型、影響程度大小等劃分調整級別，并制定相應等級的調整程序，為依法調整提供依據。就此問題，我市正在草擬《湛江市城市建設用地容積率調整管理規定》方案，希望通過專家論證、公示、上報市政府審批等程序進一步規范并簡化容積率調整的程序，從而提高項目規劃審批效率。
（三）控規編制和調整的過程中公眾參與的深度與廣度不足。
關鍵字：城鄉規劃；管理；問題；解決辦法
Abstract: since the reform and opening up, along with the economic system and the development of the administrative management system, rural and urban planning of receiving more and more attention and attention. But in reality, rural and urban planning management in many aspects also has problem, these are hampering the our country rural and urban planning of the pace of development, it is necessary to recognize rural and urban planning management problems still exist, the and there are for the puts forward the method to solve it, really make urban and rural planning services in the crowd life,
Key word: urban and rural planning; Management; Problem; solution
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
規劃是建設的指導，只有好的規劃才能產生好的建設，城鄉規劃管理關系到城鄉建設的未來。合理的城鄉規劃對于統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，完善政府社會管理和公共服務職能，全面建設小康社會具有重要的意義。
1 城鄉規劃的內容
《中華人民共和國城鄉規劃法》中講到城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
2 管理體制存在的問題
2.1 城鄉規劃機制不完善
許多城市的城鄉規劃機制不完善，權利集中在少數人手中，缺乏有效的公共參與。城市規劃的管理者又是規劃的決策者，造成規劃內容始終集中在少數組織和個人手中，對規劃的決定性量權過大。公眾對城鄉的規劃參與甚少，更不能提出建設性的意見和建議，造成制定的規劃缺乏支持，沒有群眾基礎，規劃隨意改動。
2.2 城鄉規劃編制不到位
尤其是村鎮級的人員編制少，現有人員的專業技能有待提高。人力資源不足，造成村鎮規劃不到位，資料保管不規范。在實際規劃時，收集資料困難，一些單位只能按照設計人員的經驗進行設計，不能掌握準確全面的資料就很難做成科學合理的規劃。
2.3 城鄉規劃審批不到位
一些單位急于招商引資，時常出現先用地后規劃的做法，使規劃流于形式，造成短期行為和決策失誤。將規劃放在工程的次要位置，沒有實際意義，造成規劃的審批隨意性大。部分地區表現出的急功近利、盲目招商、亂占耕地的現象。
2.4 監管機制不完善
有些地方行政管理人員法律意識淡薄，在城市規劃中不能按照正常的流程領導、決策、執行、監管，如此破壞了城鄉規劃和法律法規的有效實施，給國家和社會帶來損失和不良影響。目前，城鄉規劃監督機制還不健全，各規劃管理部門之間缺乏聯系。沒能讓群眾參與監管，群眾舉報制度不健全。
3 城鄉規劃管理體制的改革策略
3.1 調整規劃管理體制
各中小城市的規劃管理體制不同，同樣是執行《城市規劃法》，但由于執行的單位不同，執行的力度不一樣，產生的效果自然不同。如果從更大的角度去思考城鄉規劃的管理工作，就必須調整規劃管理體制，制定相關的法律，從法律層面保證《城市規劃法》的正確實施，使各個單位規劃、實施、驗收城鄉規劃設計時，都能按照統一的標準，使城鄉規劃管理規范化。
3.2 加強公眾參與程度
城鄉規劃的真正目的是讓群眾受益，如果脫離了群眾，城鄉規劃設計就完全背離了初衷。目前的情況，一方面城鄉規劃方案的設計審批還主要掌握在政府機構和專家手里，群眾很難有機會接觸。另一方面，很多群眾沒有認識到參與其中的重要意義。所以在提高公眾參與度方面要從兩方面著手，一方面政府出臺可行的辦法，提供渠道，并鼓勵群眾參與其中。另一方面，要加大宣傳，使群眾認識到參與城鄉規劃跟自己的生活息息相關，是自己參與社會政治民主的體現。
3.3 重視多部門協調
城鄉規劃中，很多部門獨立行事。有時一個建設有多個分區，由不同的單位組織設計，但設計的內容和規劃方式不一樣，導致在建設時，不能統一。想要提高規劃的可實施性和操作的規范，必須調動各部門參與規劃的積極性，各部門在編制過程中逐步加深對其他職能部門的了解，明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
4 結語
目前，我國正處在城市化的加速階段，城鄉規劃的工作日益突出，為了適應這種形式，城市規劃工作者們必須探索適應中國國情的規劃體制改革創新之路，發現現有體制中的不足和弊端，并用自己的專業知識解決現實中遇到的問題，引導城鄉規劃健康發展。這一目標的達成有賴于健全的機制、法律的保障、公眾的參與、體制的改革，規劃工作者有義務不斷提高城鄉規劃工作水平，為現代化城市建設做出更大的貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：公眾參與；城鄉規劃；行政許可；問題；完善
目前我國處于社會主義建設發展的新時期，隨著人們對物質文化和精神文化的需求不斷增長的同時，對當前城鄉規劃管理工作也有了新的要求，這對城鄉規劃管理工作的發展來說，是一個良好的機遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰。而公眾參與城鄉規劃工作是對城鄉規劃法的貫徹和落實，也是城鄉規劃管理工作的直接需求，因此是勢不可擋的。城鄉規劃管理工作的基礎與核心就是行政許可管理工作，因此要對其引起高度的重視。
1、 城鄉規劃管理應該遵循依法行政的基本原則
實施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實依法治國方針的體現，只有實施依法行政，才能確保完善城鄉規劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉規劃行政許可管理工作中，并保證他們的權利，只有實施依法行政，才能保證城鄉管理規劃的職能得以履行，并實現對城鄉經濟社會協調發展的調控。第一，在城鄉規劃管理中，從本質上看，無法保證行政機關和被管理者具有平等的地位，行政機關或者是沒有依法行使管理職權而導致了管理者的合法權益遭到侵害的現象時有發生，因此為了確保被管理者的合法權益能受到保護，避免管理行政機關出現的現象發生，就必須規范行政機關的管理職能以及權限；第二，城鄉規劃管理工作所涉及的內容比較廣泛，而且會涉及到很多的利益關系，光是通過行政協調是無法實現對各方面利益的合理調整權衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對各方面的關系進行調整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉規劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結合，進而形成完整統一的城鄉規劃行政許可管理機制，才能從為管理的實施提供可行的依據。
2、 完善的城鄉規劃行政許可行為的基本要求
城鄉規劃行政許可的設定和實施必須要以行政許可法作為基礎，依據行政許可法中的相關要求，要明白規范的城鄉管理行政許可行為的基本內容，這樣才能確保城鄉規劃行政許可管理合理合法。
2.1確定城鄉規劃的公布及公共參與制度
要將公眾參與作為一項決策制度來對待，而且公眾參與的內容應該整個城鄉規劃管理的全部過程當中。這主要體現在第一，公眾參與城鄉規劃的編制當中，在這個階段，可以以訪談或者是問卷調查的形式來征求公眾對城鄉發展現狀以及未來發展的希望和建議，在編制時充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對規劃方案的評議和選擇當中，這實際上也體現了公眾參與政府決策中，也體現了民眾在城鄉規劃管理中的權利，公眾參與到對規劃方案的評議和選擇在很大程度上可以保證城鄉規劃的公正和科學性；第三，公眾參與到對規劃實施情況的監督中，一旦城鄉規劃方案得以確定之后，公眾就需要對各種建設行為進行監督，確保行機關的所有行為嚴格遵循城鄉規劃方案中的要求，監督其依法進行管理；第四，公眾要參與到城鄉規劃實施效果的信息反饋當中，城鄉規劃的實施需要較長的時間，整個過程中會涉及到很多方面的利益，是動態的，因此在整個過程中進行一些政策調整時難免的，這就需要公眾可以隨時向相關部門反饋各種信息，同時行政主體應該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個城鄉規劃管理當中。
2.2公開行政許可申請和受理的基本條件
第一，《行政許可法》中明確規定了行政許可受理方面的內容，而且這些內容的核心就是公開，要求在城鄉規劃中，行政部門的應該廣泛聽取利害關系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權知道這些活動的內容；第二，《行政許可法》中明確的規定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規定的，任何人和部門都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政許可審查決定的標準和依據
以前行政主管部門一直強調城鄉規劃管理的專業性和技術性，對于城鄉規劃行政許可的審查和決定通常都是通過內部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實際上違背了行政許可法的相關規定。雖然城鄉規劃管理具有較強的專業性和技術性，但是城鄉規劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴格遵守行政許可法的規定，要明確將審查的標準和依據制定出來，同時要對審查的結果進行詳細的解釋。
2.4要建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》中明確對聽證的程序以及利害關系人制度進行了規定，如果行政機關發現行政許可中的事項和厲害關系人的重大利益有一定的關系，要讓利害關系人知道，同時他們有權進行陳述和申辯。
2.5要對行政許可做出和實施的時限進行統一
第一，對“一書兩證”審發的工作時限進行規定，《行政許可法》中明確規定了行政許可的最長時限為一個月。城鄉規劃管理工作通常具有較強的綜合性，整個過程中會涉及到多個部門，規劃行政管理部門擔任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關部門的協調和溝通，進而保證審批工作的順利完成；第二，對“一書兩證”實施的有效時限進行規定，目前城鄉規劃法中并沒有對“一書兩證”的有效期限進行規定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應該在地方立法中給予相應的規定。結合我國目前的發現趨勢以及管理進行考慮，筆者認為“一書兩證”的有效期限應該規定為兩年，如果在規定的期限之內沒有完成的，建設單位要提前一個月向城市規劃主管部門提出申請，等待其的決定。
3、 公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的意義
從我國目前的發展狀況來看，城鄉規劃行政許可工作基本上指的就是城鄉規劃法中所指出的“一書三證”的許可制度。“一書三證”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規定的內容也日趨完善，但是公眾參與機制方面依然存在一定的不足，對后期實踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機制的不完善導致了一系列問題的出現，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結算中，對于一些移民拆遷的處理以及建設項目的有關問題方面都產生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費。這都是在整個城鄉規劃工作沒有讓公眾充分參與進來而導致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會造成后續這些問題的出現，所以這些問題都是由于城鄉規劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現，就要建立完善的公眾參與城鄉規劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現，進而減少對行政管理資源的浪費，做到優化社會資源配置，確保整個城鄉規劃行政許可管理工作的公正科學，使得城鄉規劃行政許可觀看的智能得以正常的發揮，為整個社會經濟的發展打下堅實的基礎，促進社會經濟的不斷發展。
4、 公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在的問題
當前城鄉規劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對城鄉行政管理部門智能的正常發揮起到了制約作用。
4.1法制保證存在一定的問題
目前我國的城鄉規劃法中只涉及到了城鄉規劃項目在景觀相關部門完成對規劃的編制人后得到城鄉行政主管部門的審批之后就可以按照規劃進行實施，但是沒有對公眾參與進行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，避免出現一些列的問題和糾紛，就應該有完善的法律制度來保證。
4.2組織職能存在問題
在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節，各級政府機構多半拘泥于形式上的，光光是走流程。縱使相關正機構給公眾提供了參與城鄉規劃行政許可管理工作的平臺，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對于城鄉規劃項目的水平和實施來說，公眾的參與并沒產生任何影響。綜上所述，政府相關部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。
4.3技術方法存在一定的問題
該方面存在的問題主要表現在兩個方面，第一是在城鄉規劃中，政府針對城鄉規劃項目所開展的以書面調查或者是交談的方式來對公眾的意見進行征求，但是主動性沒有得到有效發揮；第二，政府部門對沒有充分對各種輔助技術的應用，一些地方政府部門雖然針對城鄉規劃項目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對項目的一些關鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網絡平臺上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。
5、 完善公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的措施
正是因為公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉規劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉規劃行政許可管理工作的措施。
5.1要不斷加大公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度
為了確保公眾參與城鄉行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度，應該將對公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當中。此外要給與公眾真正行使監督的權利，，使其能對城鄉規劃項目進行全面的監督，以確保其權利得到真正實現。各級地方政府就夠應該將公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，對在整個規劃管理中參與方的利害關系進行詳細的規定，以避免發生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會造成浪費。
5.2構建完善的公眾參與組織保障體系
在城鄉規劃行政許可管理中，政府在整個過程中都要起到主動性和服務性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關系，以確保城鄉規劃行政許可管理工作得以高效實施。除此之外，政府可以創立一些相關的性機構組織，通過社會咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中得到真正的實施。
5.3要將傳統和現代的技術相融合
隨著現代科技的發展和進步，現代的信息技術給城鄉規劃行政許可管理提供了一些輔助的技術方法，但是公眾參城鄉規劃行政許可管理得以實現主要還是需要政府提供的主導性技術作為保證。政府作為公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構建虛擬場景，以及網絡平臺等方式實現和公眾進行更好的交流，將規劃的內容告知公眾，以得到公眾的認可和支持，并參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，以推進城鄉規劃行政許可管理工作的順利進行。
結束語
綜上所述，在我國的城鄉規劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級政府要引起足夠的重視，制定出切實可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉規劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。
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關鍵詞：城鄉規劃，城鄉建設，作用
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
前言
過去，我國在城市與鄉村之間的協調發展上的管理觀念薄弱，沒有形成一個誰先發展，誰后發展統一的意識。更加缺乏相關法律的制定，管理效率極其低下。但是自從07年通過城鄉規劃法以來，局面有了很大的改觀，在法律中國家逐漸意識到城鄉一體化的重要性，第一次明確地提出要將鄉村也納入規劃體系，并指出，城市發展的好壞不依賴于城市本身建設和規劃的好壞，更重要的是它還要和城鄉規劃一起努力。該法律及其配套《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的頒布打破了以往領導層面城鄉二元化的思維，對于調整思路，加強城鄉建
設，保證國家科學發展觀的順利推進具有重大意義。
1、城鄉規劃為城鄉建設提供了法律保證
我國是一個法治國家，在行使一切事物的時候都必須以法律為基準，城鄉規劃也不例外。在以往城鄉發展還不是很成熟的時候，矛盾普遍趨于緩和，通常表現的不夠明顯，單靠一些簡單的條理條規完全能夠處理一些城鄉建設中暴露出的問題，但是隨著城鎮化的飛速發展，原有的格局逐漸被打破。據統計，截止06年底，我國的城鎮人口已經達到5．77億，并且矛盾日益突出，原有的條例不再能夠滿足目前城鄉建設快速發展的需要，在總結了以往經驗教訓的基礎上，新出臺的城鄉規劃法很好地解決了這一問題，它第一次從法律而不是條例的高度對整個規劃提出了細致而深入的規定，如具體施工，責任劃分等。包括從城市到村莊的一系列規劃全被納入到法律的范圍之內，很大程度上有利于城市與鄉村間經濟的協調發展。其次它還極大地體現了對于農民實際生活的關懷，從實際出發，一心一意的為農民的切身利益著想，重點解決了城鎮建設中的農民利益遭侵害的問題，它要求不得以任何建設為由，隨意的占用農民的耕地，對于不得不占用的情況，要在專業人士的評估后給予農民一定的經濟補償。這一法律徹底的扭轉了過去鄉村建設“臟”、“亂”、“差”局面，得到了廣大民眾的鼎力支持。另外，城鄉規劃法還促進了城鄉建設長效機制的建立，它的有關節約用地，發揮農民自治作用的聲明，是城鎮建設發展的前進動力，在責任劃分上，它將最終的決定權留在了村莊自治組織的手中，保留了村莊的利益，同時還提高了農民參與鄉村建設的積極性，它規定村莊規劃在送報審批前必須召開全體村民會議，必須大部分人同意，這個規劃才能夠通過，從而將領導決策層盲目的可能性降到最低。
2、城鄉規劃發揮從宏觀到微觀調控的重要作用
城鄉規劃涵蓋了區域和城市政治、經濟、文化和社會生活的各個領域,涉及工業、農業、服務業、社會事業、資源環境等諸多因素,具有很強的戰略性和綜合性。作為重要的宏觀調控手段,它發揮著從宏觀層面到微觀層面的作用。
在宏觀方面,城鄉規劃通過研究和制定宏觀和中觀層面(主要指省域或跨行政區地域)城鎮化發展戰略和引導城鎮化發展的政策,對實施我國城鎮化戰略起到引導作用;通過城鎮體系規劃協調區域層次空間發展的整體性和戰略性,避免城市發展的資源供需總量失控,以及超出宏觀經濟運行的承受幅度。2004年以來,城鄉規劃在開發區和土地市場治理整頓、控制盲目投資和重復建設、抑制經濟過熱等國家宏觀調控過程中就發揮了積極的作用;通過城鎮體系協調發展規劃,引導和調控各級城鎮的合理布局和發展,協調跨行政區的基礎設施和公用設施的布局與建設,確保自然和人文資源保護和永續利
用。
在微觀層面,通過城鄉規劃正確處理局部與整體的關系,對各方面、各層次的多元化利益主體進行縱向與橫向的整合與管制,使整體利益和局部利益關系優化;通過建立城鄉規劃和建設的強制性規范和標準體系,按照衛生、安全、文明的要求,提出各種建設和設施的規劃建設標準;通過城市、鎮、村鎮總體規劃和各類專項規劃的制定,引導城鄉功能結構和空間布局的優化;通過總體規劃和各專項規劃編制和實施,綜合協調道路、給排水、電力、通訊、燃氣、熱力、防災、衛生等項設施的綜合布局,達到完善城鎮綜合服務功能的目的;通過總體規劃和各專項規劃編制和實施,科學合理安排文化、教育、科技、體育、商貿等服務設施,提高城鎮社會服務水平;通過中低收入階層住宅、公共交通設施、老齡設施、兒童活動設施、社會福利設施等的規劃,體現以人為本的原則;通過制定自然和人文資源保護和利用規劃,促進資源得到保護和永續利用;通過總體規劃、分區規劃確定的開發用地的供給、區位選擇和開發條件的確定,調控城鄉土地市場,確保房地產市場健康有序;通過控制性詳細規劃中的開發強度、高度、停車設施、綠地率指標等的控制,保證城鎮開發建設活動的有序和協調;通過城鄉規劃中環境標準的控制,提出大氣、水體、噪音、固體廢棄物的治理目標和治理措施來實現城鄉環境的優化;通過近期建設規劃調控城鄉建設與發展時序,保證城市按照總體規劃分階段、有步驟地開發建設,確保近期與遠期建設行為的有機結合、城鄉規劃與國民經濟社會發展計劃的協調配合。
3、城鄉建設是可持續發展的重要保證
從城鄉規劃法的根本上來說，其主要目的在于縮小城市與鄉村之間的距離，協調各方面的布局，合理地利用土地，改善人們的居住環境，節約資源等方面，因此其發展是以“一個中心，兩個基本點”為主要前提的，它以21世紀我國城鄉建設未來的發展趨勢為出發點，在正確的處理了我國實現從農業國向工業國轉變過程中的各種矛盾的同時，將當前利益與長遠利益，個人利益與國家利益，經濟發展與環境保護協調起來，緊緊圍繞科學發展這個時代的主題，以戰略的高度將最新的理論研究成果滲透到城鄉規劃的字里行間，以開創性的思維回答了以往在城鄉建設和發展中沒有回答的問題，保證了城鄉建設工作能夠長久的持續發展下去，是城鄉建設不可或缺的一部分。
結語
改革開放以來的實踐證明,城鄉規劃開始成為各級政府綜合調控城鄉發展和建設的重要手段。城鄉發展所涉及的空間布局、土地利用、基礎設施和公共設施建設、生態環境保護、歷史文化遺產保護以及其他各方面的利益和復雜關系只有通過城鄉規劃才能進行綜合平衡和協調,尤其是在以土地為主的空間資源的配置和使用方面,只有通過城鄉規劃才能體現公平,才能最大可能地保護公共利益和城鄉發展的長遠利益。當然,在城市規劃和村鎮規劃都有很大發展的情況下,城鄉統籌的思想在改革開放后很長時期仍然沒有得到相應重視。
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關鍵詞：鄉鎮;規劃;管理機構;覆蓋;調查
近年來隨著南寧市城鄉建設的飛速發展，城市規劃區的范圍擴大，為體現《中華人民共和國城鄉規劃法》城鄉統籌的原則，落實南寧市人民政府提出的城市規劃區范圍內規劃管理全覆蓋目標，南寧市規劃管理局組織了市轄各縣住房和城鄉規劃建設局成立了專門的課題組研究設立鄉鎮規劃管理機構的問題。從2008年4月起，課題組深入南寧市六城區、六縣及區外，以召開座談會、實地考察等方式開展調研，分析南寧市當前鄉鎮規劃管理機構的基本情況、存在問題，提出下一步設立鄉鎮規劃管理機構的設想建議。
1設立鄉鎮規劃管理機構的必要性
1.1有利于開展規劃編制工作
2008年1月1日起施行的《城鄉規劃法》第二條“城鄉規劃分為城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃”；第四十二條“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍外作出規劃許可”。可以看出，加快編制城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃就成為保障南寧市城鄉建設的一項急迫而重要工作。但目前南寧市各鄉、鎮的規劃編制工作仍然滯后和不平衡，截止2011年6月，市域范圍內的102個鄉鎮只有37個批復實施了總體規劃。村莊規劃自2006年開展新農村建設試點工作以來，總共完成了大約1500個自然村屯的村莊整治規劃的編制，僅占全市1392個行政村和4000多個自然村的一小部分。為了符合城鄉規劃編制“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則要求，鄉鎮一級規劃管理機構在鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的編制中充當著組織、協調、配合的角色，具有不可替代的作用。
1.2規劃審批覆蓋城鄉
《城鄉規劃法》重新定義了“一書三證”的審核界定，并提出了“鄉村建設規劃許可證”的概念。第四十條“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證”；第四十一條“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證”。按此規定可以看出，在鄉村建設規劃許可證審批上，鄉、鎮人民政府具有初審權，在建設工程規劃許可證的審批上，經依法指定的鎮人民政府具有審批權。因此，只有配置了鄉鎮一級規劃管理機構，鄉、鎮人民政府才能有專門機構審查此類的申請。
1.3強化規劃監督檢查
《城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。按此規定可以看出，鄉、鎮人民政府具有了一定的行政處罰權。因此配置鄉鎮一級規劃管理機構可以協助當地政府及時發現和有效制止村鎮違法建設，保證各項建設按規劃實施。
2.南寧市鄉鎮規劃管理機構的基本情況和問題。
2.1基本情況
2.1.1市轄六城區
六城區下轄24個鄉鎮，面積6559平方公里，全部屬于城市規劃區的范圍，鄉鎮一級沒有單獨的規劃管理機構，只有建設管理機構，機構名稱一般為：某某鄉（鎮）村鎮建設站，由鄉鎮和城區住房和城鄉建設局雙重領導，以鄉鎮管理為主。自2004年規劃管理職能從南寧市建設委員會改由南寧市規劃管理局承擔以來，基本上各城區鄉鎮的村鎮建設站就不再履行規劃管理的職能。
2.1.2市轄六縣
六縣下轄78個鄉鎮，在2002年鄉鎮機構改革之時，原鄉鎮一級的村鎮建設管理站大多撤消或和土地管理所、環衛所進行合并，鄉鎮一級的村鎮建設管理主要由縣規劃建設管理局統一管理，但是往往出現管理缺位的現象，大多鄉鎮的村鎮規劃建設管理處于癱瘓狀態。這幾年南寧市規劃管理局一直積極奔走呼吁各縣盡快設立鄉鎮一級的村鎮規劃建設管理機構，至2007年，賓陽、上林、橫縣、隆安設立了鄉鎮的村鎮規劃建設管理機構，武鳴、馬山未恢復。設立的機構名稱一般為：某某鄉（鎮）規劃建設管理站，由鄉鎮和縣規劃建設局雙重領導，以鄉鎮管理為主。
2.2面臨的問題
六城區的鄉鎮由南寧市規劃管理局城區規劃分局負責履行規劃管理職責。但是目前遇到的困難較多，一是規劃管理范圍擴大后，南寧市規劃管理局派駐各城區的規劃分局人員、編制并未隨之增多，以原有人力、物力難以適應新形式下的管理要求；二是在2004年原隸屬于南寧市建設委員會的村鎮規劃管理職能移交南寧市規劃管理局后，原城區建設局系統的各鄉鎮村鎮建設管理站由于職能不明確，不再開展村鎮建設的管理工作，造成邊遠鄉鎮群眾報建不便，規劃業務審批時限增長等問題；三是由于南寧市規劃管理局派駐城區規劃分局人員少，對邊遠鄉鎮規劃管理覆蓋很難到位，以致這些地區的違法建設現象未能得到及時發現和制止。為解決上述問題，南寧市規劃管理局曾先后于2006年和2007年提出由規劃部門授權各城區住房和城鄉建設局協助開展規劃管理工作的思路，由于考慮到條件未成熟等種種原因，尚未獲得上級批復同意。
從縣轄鄉鎮設立了的規劃建設管理站來看，主要為一是應受理量和實際量之間存在較大的差距，戶主沒有主動報建的就沒有受理，而且對于集體土地上的農民建房基本上管理缺位；二是工作經費不足，難以開展正常工作。
3.設立鄉鎮規劃管理機構的法律及政策依據。
3.1《城鄉規劃法》第六條“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算”及文中涉及的條款。
3.2自治區人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的通知》（桂政發〔2007〕42號）中提出“各級人民政府要切實抓好縣、鄉（鎮）、村規劃建設管理工作，健全各地城鄉規劃建設管理機構，落實人員和經費”。
3.3自治區人民政府《關于加快重點鎮發展的若干規定》（桂政發〔2005〕42號）中提出“加強重點鎮規劃建設管理機構建設。各重點鎮要建立健全規劃建設管理機構或設專人管理，做到規劃建設管理機構、人員、經費三到位”。
4.設立鄉鎮規劃管理機構的設想和建議。
4.1整個城市規劃區范圍內的城鄉規劃管理網絡的設計。
根據南寧市目前的管理體制，《南寧市城市總體規劃（2010-2020）》劃定的規劃區范圍內的城鄉規劃管理機構由四個層級構成，力求管理做到“縱到底，橫到邊”。
4.2城區鄉鎮規劃管理機構的設置。
思路一：參照國土系統的管理體制，在城區鄉鎮一級設立規劃管理站（所），隸屬南寧市規劃管理局，由南寧市規劃管理局進行統一組織培訓和管理。每個規劃管理站（所）擬配備人員3～5名，優先考慮各鄉鎮原有鄉鎮村鎮建設站的管理人員，缺額人員通過社會公開招錄。
思路二：利用城區各鄉鎮村鎮建設站現有人員，在規劃審批權不下放的前提下，由南寧市規劃管理局派駐各城區的規劃分局委托城區各鄉鎮村建站實施規劃審批的初審及相關工作。實施要求是一、城區政府要在各鄉鎮村建站的管理職能上增加規劃審批的初審、規劃管理和執法監察職能；二、在目前實行鄉鎮和建設部門雙重領導，以鄉鎮管理為主的管理體制下，增加規劃部門的領導，形成鄉鎮和建設、規劃部門共同領導，以鄉鎮管理為主的管理體制。三、對于已納入南寧市規劃區核心區和重要發展地區的鄉鎮，仍由南寧市規劃管理局派駐城區的規劃分局全權負責。
5結束語
通過鄉鎮規劃管理機構的設立，實現城鄉規劃管理全覆蓋，使我市的廣大村鎮能逐步擺脫無人監管，違法亂建局面，使村鎮規劃管理工作納入規范化、法制化的軌道。
參考文獻:
[1] 王瑜玲.關于優化中小城市規劃管理體制的思考[D].天津大學,2005年.
