時間：2023-05-29 17:48:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校施工合同，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
承包方：（以下簡稱乙方）
甲、乙雙方根據《中華人民共和國合同法》的有關規定，經協商一致，甲方同意將石壩小學操場西面60米X5米直跑道交予乙方施工。為明確甲、乙雙方在工程中的權利、義務和經濟責任，特簽訂本合同共同遵守執行。
一、工程情況
工程名稱：60米X5米直跑道
施工地點：石壩小學操場西
二、工程范圍及內容
按照甲乙雙方可確認的設計方案及協定的內容進行施工，工程承包主要內容：60米X5米直跑道的施工。
三、合同工期：
1、本工程工期從收到甲方通知后起計，5個工作日完成。
2、有以下原因之一者，由甲方或監理簽證確認后工期可以順延：
a.甲方在施工期間修改設計，并相應增減乙方施工的工程量或影響乙方下道工序的施工;
b.因不可抗力的自然災害等事件影響;
c.因甲方原因造成的工期延誤;
d.風雨潮濕天，不宜施工的。
四、工程質量要求：合格。
五、合同價款
1、施工過程中，甲方根據材料款及用工數進行付款。
2、工程費用：
路基石160塊 X 13.5元=2160元 石子4車 X800元=3200元 水泥8包X20元=160元 沙子一車250元 石粉2車X550元=1100元 人工：大工5 X250元=1250元 小工5 X150元=750元總計大寫：捌仟捌佰七十元整 小寫：8870元
六、付款方式與工程結算
工程結束后轉賬
七、工程驗收
1、材料進場，乙方須提塑料材料的出廠合格證及質檢報告。
2、在工程施工進程中，乙方所使用的材料、人力技術、施工程序、施工質量必須按照合同及承諾、行業標準要求執行。
3、乙方必須按照雙方確認的要求進行施工。
4、工程施工完畢，乙方提前兩個工作日書面通知或口頭通知甲方驗收;如甲方在約定驗收時間內未能驗收或投入使用或進行下一道工序，則雙方同意視為自動驗收合格處理。
八、竣工交付后服務
乙方為本工程向甲方提供壹年免費保修。如因地震及人力不可抗力的自然災害，或因原地基及認為破壞、不正當使用等原因而引起的問題不屬于乙方保用范圍。
九、甲方責任
1、甲方負責免費提供工地上的用水、用電、臨時倉庫、材料堆放地點及其它與施工相關事宜，費用由甲方負責。
2、在乙方進場施工前，甲方必須提供已完成符合要求的基礎，如因原基礎原因造成面層損壞(例如原基礎沉降引起面層的質量)與乙方無關。
十、乙方責任
1、委派 為現場管理代表，按施工安全、質量規范做好文明施工、安全施工。
2、乙方有責任為所有現場施工人員購買人身保險，在施工過程中乙方施工人員發生人身安全事故，由乙方負責。
3、乙方進場后必須接受管理人員及現場監理的監管并予以積極配合。
4、若出現質量爭議，應提交質檢部門裁定。
十一、爭議的解決
1、在合同執行中，若發生未盡事宜，雙方經協商，可簽訂補充合同。
2、在執行本合同中如發生爭議，應通過友好協商解決，如協商不能解決，可提請主管部門調節，調節不成，則提交重慶市仲裁委員會提請訴訟。
3、本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份，本合同雙方簽署后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
給學校施工合同范文2甲方：
乙方：
依照《中華人民共和國合同法》及其他有關法律、法規，根據*******縣人民政府關于中小學危房改造的有關文件，遵循平等、自愿、公平和誠實守信的原則，雙方就*******小學學校建設施工事項協議一致，訂立本合同。
一、工程概況：
1、工程名稱：*******鄉*******小學校舍建設
2、工程地點：*******鄉*******小學原校址
3、工程內容：
(1)新建教室、辦公室、多功能室、餐廳71間(約1980平方米);
(2)廁所6間(約120平方米);
(3)傳達室2間(約40平方米)
(4)院墻：100米(含大門)
(5)硬化路面：厚度大于15厘米。(小計1520平方米) ①大門前主路200平方米;
②院內主路800平方米;
③教室門前340平方米
④廁所、門衛范圍內硬化180平方米。
(6)餐廳內灶臺2口，操作臺1個。
(7)配套水電工程。
(8)平整校園，壘擋土墻100米。
二、質量要求：
符合《*******縣中小學校舍安全工程平房建設質量要求》
三、圖紙：
使用《*******縣中小學校舍安全工程平房建設施工圖紙》
四、工程施工要求：
1、門窗要求：尺寸見圖紙，門框使用東北松，上亮穿16號鋼筋6根，鋼筋內涂防銹漆，外涂調和漆，所用木材必須烘干后制作。刮膩子刷低油，再刮膩子刷調和漆三遍。鋁合金窗使用標準1.2CM厚鋁材，顏色由甲方定。
2、散水坡：散水坡(三面)，每間設一縱溝。
3、每口教室設前后兩塊黑板，標準為4米×1.2米。
五、承包形式：包工包料。
六、質量監督：
工程的第一質量監督責任人為施工學校校長，縣危改辦進行重點環節(基礎、鋼筋及制作、砌墻過程、屋架、水電、屋面防水等)質量監督。通不過驗收的不能進行下一步工序的施工。工程結束后，未經質量監督人同意，不得申請驗收。
七、質量保證：
土建工程部分基礎、墻體50年不裂縫及變形;防水20xx年;水電：50年。
八、安全責任：
乙方確保工程施工安全。在施工期間發生的工傷事故由乙方負責。因乙方原因導致工程在合理使用期限內造成人身及財產損害的由乙方承擔損害賠償責任。
九、施工、材料質量責任：
因工程質量不合格而造成的工期延誤和返工損失由乙方承擔。如：材料、規格、型號質量不符合要求，由乙方負責調換，保證工程質量。
十、合同金額：
大寫：
小寫：
十一、資金撥付方式：
工程開工，甲方支付合同金額的30%啟動資金，剩余款項在竣工通過縣危改辦組織的驗收，質量要求達到合格后，(除合同金額3%的質量保證金外)甲方一次性撥付到位。通不過驗收的甲方拒付工程款項，一切責任由乙方自負。補助款撥付，乙方必須提供相關建筑業手續及建筑業發票。
十二、以上條款未盡事宜，施工過程中雙方協商解決。
十三、本合同一式三份，甲乙雙方各執一份，*******縣危改辦一份。
十四、合同工期。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
給學校施工合同范文3發包方：(以下簡稱甲方)
承包方：(以下簡稱乙方)
為了更好地保護校園建設，經學校研究決定，甲乙雙方本著平等自愿的原則，乙方愿意承擔我鎮學校堡坎及操場平整修建工程，經雙方共同協商，達成以下協議，共同遵照執行：
一、工程地點：
1、我鎮學生宿舍正對面操場。
2、我鎮廁所至學生宿舍后。
二、乙方承包施工內容：
1、乙方愿意承包我鎮操場平整工程，平整價格按32元/方計算(含開挖土方、開挖石方、轉運土方、轉運石方費用及稅費)，開挖長50米左右、寬12米左右、深1米左右，其中開挖出的石方屬于學校所有，開挖出的方量按實際挖出的坑長、寬、高計算。
2、乙方愿意承包我鎮廁所至學生宿舍后堡坎修建工程，施工過程中乙方先用甲方提供的石方施工，甲方提供的石方按50元/方計算，施工價格按218元/元計算(含材質費、運費、勞務費及稅費等費用)，其余部分所有材質由乙方提供，價格按268元/方計算(同樣含材質費、運費、勞務費及稅費等費用)，所有方量按堆砌好的堡坎方量計算。
三、質量要求：
1、操場平整
乙方平整的操場除按長、寬、深平整外，平整完后操場無大坑小洼，平整后的操場中無剩余的土方，石方堆積，經甲方驗收合格為準。
2、堡坎修建
乙方進行堡坎修建時，按平均寬度0.8米修建，堡坎長度、高度按實際修建進行測量計算，修建時使用毛石加細砂混凝土澆灌填縫，且砂漿標號足，滿漿滿灌，經甲方驗收合格為準。
四、矛盾糾紛：
1、甲方負責提供外運土方、石方地點，若堆放時發生矛盾，一切矛盾由甲方負責，乙方概不負責。
2、甲方負責處理好修建堡坎時的地界，若乙方施工與老百姓發生地界糾紛，乙方概不負責。
3、乙方注意文明施工，若在施工過程中乙方有影響老百姓利益問題，與老百姓發生糾紛，乙方自行處理，甲方概不負責。
五、工程造價：
以上所有工程造價按實際丈量計算。
六、竣工時間：20xx年9月25日。
七、付款方式：
乙方工程完工后，經甲乙雙方驗收合格后，乙方出具正規稅務發票，甲方到會計核算中心報賬后，一次性支付給乙方。
八、安全施工：
乙方在組織施工過程中，應注意施工安全，杜絕安全事故的發生，則出現的一切安全安全事故，造成的人員傷亡，帶來的經濟損失及刑事民事責任由乙方負責。
九、違約責任：
甲乙雙方若有違約，雙方共同協商妥善解決，若爭執不下，按照相關法律程序進行解決。
十、其它：
1、本合同未盡事宜由甲乙雙方共同協商解決。
2、本合同一式四份，乙方一份，甲方三份，具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
關鍵詞：建設工程；施工合同；工程竣工；結算
一、重視施工合同訂立的規范
目前我國的《建設工程施工合同》借鑒了國際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條款，由國家建設部、國家工商行政管理局聯合，主要由《協議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：《承包人承攬工程項目一覽表》、《發包人供應材料設備一覽表》、《工程質量保修書》。從實際竣工結算審計的情況來看，大部分工程所采用的合同文本也正是《建設工程施工合同》，訂立及條款也比較規范。但也有個別工程只是簡單地草擬一紙合同或協議書，僅說明工程開竣工日期、付款方式等內容。更有甚者，竣工結算的送審材料中僅有竣工結算書、竣工圖紙等資料，卻不見施工合同，原來承發包雙方當初僅有口頭協定，而無書面合同。這樣的工程項目在合同訂立上顯然缺乏嚴肅性，在竣工結算審計過程中一旦遇到彼此扯皮之事，更缺少法律依據，難以裁決。
二、重視施工合同類型的選擇
國際上按照合同價款的付款方式，將合同劃分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種。而在我國慣用的方式是將合同劃分為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包方承擔施工期間全部風險并需要為不可預見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術不太復雜的項目；可調價格合同則可規定調整的范疇，便利風險得到合理的分攤，因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業主向承包商支付工程項目的實際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在這類合同中，業主承擔了項目的全部風險，而承包人由于無風險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險較大的項目等。在選擇合同類型時，業主和承包商應當綜合考慮項目規模、工期長短、競爭情況、復雜程度、外部環境等因素，權衡利弊，慎重選擇雙方都能認可的合同類型。一旦選定，則在工程竣工結算審計時要嚴格按照所選定的合同價款形式執行。如某學校學生宿舍樓工程，約定的合同價款結算為固定價格方式，適逢施工當年各種施工材料大幅漲價，黃砂竟然漲至平時的二至三倍。由于承包商缺乏預見性，導致該項目資金運作發生困難，差點不能如期完成。而在竣工結算審計時，承包商又以種種理由增補簽證，試圖彌補在建材上多支出的費用，審計人員對不合理簽證一一否決，同時明確向其指出，固定價格合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。
三、重視施工合同的制約作用
預見性的合同條款制約，可以為最終的工程結算爭取有利條件。最常見的合同制約是有關質量、工期、價款的結算方式。比如，某工程項目開工前，建設單位為了節省費用，在招標文件中對質量的要求僅為合格，而投標施工單位為了中標所報質量標準為優良，最終中標施工單位與建設單位簽訂合同時，所承諾的質量標準也為優良，而工程結束后實際評定質量等級為優質，按照文件精神和“優質優價”原則，建設單位必須對施工單位進行質量獎勵。建設單位好生想不通，因為按照規定，工程結束后，如果實際評定質量等級達不到承諾標準，則需對施工單位處以工程人工費5%的罰款；如果實際達到的質量等級為優良，則不獎不罰；而現在施工單位做到優質，卻必須按工程人工費12%進行獎勵。建設單位原本的出發點是想省去一筆質量獎的費用，但因為合同中沒有制約，或寫明獎勵范疇，反面需要付出一筆遠遠高于預期的質量獎費用。再比如，某學校實驗樓工程按性質應當屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補充條款一欄補充說明；學校內所有建筑物的垂直運輸均套用教學用房范圍，從而使得業在竣工結算時省去一筆不小的垂直運輸費用。又比如，按現行定額和文件規定，當單位工程中某些項目被建設單位單獨分包時，總包單位可按一定標準向建設單位收取配合費。而實際情況是，目前工程竣工結算審計中，爭議最多的也正是關于配合費的問題。如某單層廠房地面由分包單位鋪設地磚，在竣工結算審計時，業主認為總包單位沒有進行任何配合，按規定收取15元/M2的配合費不合理。承包單位則認為收取15元/M2的地磚配合費是按照文件精神執行，合理合法。雙方各執己見，互不妥協。那么這時如果合同中有對這方面的條款制約，就可以參照合同精神來執行，避免僵局。
上述合同條款制約是業主針對承包商而言。反之，承包商對業主的制約也應在條款中有明確的表述，以顯示權利和義務的對等性。比如，由于分包單位（水電、裝飾等）的原因使得工程竣工驗收時，質量達不到土建單位所承諾的質量等級，則不應由原因所造成的工期延誤，也不能對施工單位進行罰款。這些都應在合同簽定時通盤考慮。此外，現在有些建設單位由于資金不足，故意借竣工結算審計等理由來拖延付款時間，而承包商由于有求于建設單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應收款。為此，承包商可以在合同訂立之時，就付款時間和進度的違約與索賠等問題，在合同中進行明確限制，以維護自身利益。
四、重視施工合同的條款措辭
【關鍵詞】建筑工程專業；高職學生；施工合同；管理能力；索賠能力
改革開放以來，我國建筑行業發展得到了巨大的騰飛。隨著城市建設工作的不斷深入，我國建筑工程的數量和規模也不斷的擴大，建筑行業的發展勢頭越來越明顯。行業要發展，企業要壯大，就必須依靠強大的人力資源作堅實后盾，因此，建筑工程專業的人力資源的儲存與培養工作便顯得尤為重要。截至目前，我國成立和開辦了多所高職院校，且大部分高職院校內都設有建筑工程專業，如何選擇和利用有效的培養途徑對其專業的學生傳授相關的專業知識，培養其實踐能力、合同管理能力以及索賠能力已經成為了備受社會關注的問題。
1.工程管理專業學生的合同管理能力以及索賠意識培養問題分析
在國內大部分的高職院校內，其所設置的建筑工程專業在為學生提供服務的時候，由于專業課程設置的不當，導致教學內容和教學體系結構失衡；專業教師在對學生進行授課時，所采用的教學方法和手段極為單一；且教師在教學中不注重培養學生的實踐能力、索賠能力等，沒有為學生樹立與工程、企業利益密切相關的施工合同管理、索賠意識，導致學生正式進入建筑企業工作之后，對企業所簽署的施工合同的管理能力低下，出現問題時也不能應用相關的索賠知識進行索賠，為企業造成一定的損失。因此，在高校教學中，其院校一定要高度重視對學生的施工合同管理能力、實踐能力以及索賠能力的培養。以下對當前，我國高校工程教學中所存在的問題作主要分析。
1.1教學內容和課程體系結構失衡
目前來說，在我國開設有建筑工程管理專業的高職院校內，其院校對建筑專業的學生所開設的相關合同管理的課程有所不當，具體來說，便是高校建筑專業雖然開設了建筑施工合同管理課程，但其課程中所包括的合同法和建筑法規的卻是分別開設在學校和企業兩個不同的環境之中，這就容易造成學生在學習的過程中存在著一定的缺陷和不足，同時也容易引起整個教學流程和教學體系出現失衡、片面的現象，甚至是造成在教學后總出現問題之后，學校和企業相互推卸責任的現象，從而使得學生在各項學習內容掌握方面出現了不同層次的變化與不足。
1.2教學方法和手段單一
新世紀以來，雖然我國在一定程度推行了教學體制和教學方法的改革，但是其中還是存在著眾多的傳統的問題。如，在教學的過程中仍然是以教師為主題，教學分開、教學理論脫離實踐，滿堂灌的教學方式教學明顯，這種教學條件下，不僅難以及時有效的激發學生的學習積極性和主動性，甚至有可能引起學生在學習中出現反感、厭學的現象。針對這一問題，由于教師缺乏實踐經驗，無法在教學工作中有效的將實際與理論結合起來，從而使得整個應用教學體系難以得到有效的落實。根據目前的教學現狀研究表明，在當前的教學工作中，有九成以上的教師都未曾親身參加過時間，這就造成了在教學工作中理論聯系時間的方面顯得蒼白無力。
1.3教學考核手段簡單
在傳統的教學工作中，教學考核主要是通過試卷考試為主的，其中體型也多是采用一些選擇題、填空題、名詞解釋以及計算題來進行，這種教學方法的采用雖然有效的考核了學生對于基礎知識的理解和認識，但是在實際情況上卻存在著極為嚴重的現象和缺陷，造成了整個學習實踐無法得到落實。而且在工作中，由于死記硬背的教學模式影響下，極容易造成學生在管理工作中出現紙上談兵的現象，而忽視了合同管理知識的廣博性與基礎知識的重要性，不利于學生的全面發展和教學質量的提高。
2.工程管理專業學生合同管理能力培養途徑研究
2.1 教學內容
在教學內容安排方面，根據學生就業后的工作崗位和市場需求，以國家注冊造價工程師、建造師、監理工程師等執業資格考試的知識和能力要求為基礎，加強合同法、建筑法規等基礎課與建筑工程招投標與合同管理等專業課之間的聯系，[1]在工程造價、施工組織設計等專業基礎課結束后增加招投標與合同條款草擬實踐教學環節，增加合同管理調研實踐環節，強化合同管理實踐。合同管理人才對招投標的能力要求較高，這部分內容必須理論與實踐緊密結合才能達到合同管理人才培養的目標。強化學生對建設工程合同示范文本的學習和理解，熟悉示范文本，對工程建設中的各個環節、基本程序和相關規定也有了基本的了解和把握。
2.2教學方法
2.2.1通過課程設計，強化學生的工程索賠意識。相關專業教師在對建筑工程專業的學生教學時，要將其教學重點放在培養學生對施工合同的索賠意識上，而培養學生索賠意識和索賠能力的主要途徑是通過建筑工程合同管理課程的設計。具體來說，教師可以通過一些虛擬的或者試劑生活中所出現的一些合同糾紛，讓學生根據其糾紛情況，自己獨立設計一套相應的索賠計劃，并將其計劃編寫成索賠報告，充分利用和發揮出學生的專業背景，讓其可以將所學到的知識進行具體應用，從而達到提高學生施工合同的索賠能力以及實踐能力。
2.2.2教師定崗掛職，豐富合同管理經驗。另一方面，改進教學方法還可從教師身上入手，安排教師在合適的時間和有特色的項目上進行實踐，或者進行定崗掛職，豐富合同管理的實踐經驗，為理論教學奠定良好的基礎。在教學中以學生為主體，針對執業資格考試大綱內容和知識體系要求，采用啟發式教學和案例教學法，利用多媒體教學設備和合同管理軟件，結合適當的招投標情景模擬，使學生畢業后能迅速進入角色。引入案例法教學和互動式教學方式，授課教師根據最新科研成果和實踐經驗，運用新理論、新知識和新方法加深本課程內容，結合工程合同案例庫的案例和工程合同管理實踐講解理論知識，增加課堂討論和小組案例分析環節，采用小組討論評比方式，加深對理論知識的理解強化。
2.3教學考核
建設工程合同管理課程最終的教學考核方式可以增加口試，采用口試和筆試結合的考核辦法?？谠嚭凸P試各占一定比例，口試可以考察學生的應變能力、語言能力和綜合能力，筆試可以考察學生對專業的理論知識的掌握程度。口試設答辯小組，課程組全體教師參加作為評委，由教務處、專業負責人及課程負責人監督、指導。專業教師根據大綱要求出題，答辯組的老師就所抽題簽隨機提問，學生在答辯時要注意該理論的實際意義、隱含意義及如何在實際中應用，測試學生快速反應問題和隨機應變的能力，創新精神和組織管理能力，口語表達能力以及判斷決策能力。
3.結束語
在我國，由于工程索賠處于起步階段，對工程索賠的認識不夠金面、正確。在工程施工中，還存在業主忌諱索賠；承包商不僅索賠意識不強，而且不敢索賠；監理工程師不懂如何處索賠的現象。因此，在建設工程合同管理課程中，教師應該應對土木工程及工程管理類學生加強索賠理論和方法的教育，培養和提高學生工程索賠的意識和能力。
【參考文獻】
Abstract： After the introduction of new accounting standards， the valuation model of engineering quantity list has a more important position in the field of engineering construction. At the same time， it also faces more challenges and changes in the construction contract management and application. In order to better to play the role of the valuation model of engineering quantity list in construction management， this paper analyzes the current situation of contract management by the relevant provisions and conditions. And then， it discusses the contract management measures under the mode of list valuation mode.
關鍵詞： 工程量清單；計價模式；施工合同；管理
Key words： engineering quantity list；valuation model；construction contract；management
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0041-03
0 引言
建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款的合同，是約束雙方履行義務享受權力的具有法律效力的文書，也是監理單位實施監理工作的依據。合同內容從雙方的一般責任、工程計量與支付、材料設備供應、工程變更、竣工與結算到爭議與違約、索賠和其他方面都作了明確規定。因此，做好合同管理是項目參與各方的主要內容。但是，目前在我國工程造價管理由傳統的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變時期，尚沒有工程量清單計價新模式的合同文本相配套，而且在實施過程中也沒有相應合同管理措施。加之在我國現今各類工程建設當中工程款拖欠、拒付等情況經常發生。為此，本文根據相關規定和條件，對合同管理現狀展開分析，繼而對清單計價模式下合同管理措施進行一些探討。
1 施工合同管理現狀
在施工合同中，其中具有施工質量控制、方案設計、工程風險、工程驗收、施工圖紙、施工進度以及糾紛處理方面內容，不僅內容種類十分繁多，且在專業性方面也具有較高的水平。在對合同內容進行履行的過程中，其將涉及到很多方面的利益，有土地局、環保局等政府部門，也具有工程的投資方以及建設方。該種情況的存在，則使得施工合同具有了十分復雜的特征。而受到施工工藝以及施工質量方面要求的影響、在施工當中將受到國家法律的約束，對此，不僅具有較長的合同履行時間，工程項目也經常會因自身結構較為復雜而出現不能夠按期完成的情況。就我國建筑行業整體情況看來，其還處在一個初期階段，施工合同管理方面的法律法規還存在不是非常完善的情況，并因此使施工合同當中條款存在無法可依的情況。同時，部分企業在運營當中還沒有形成較高的法律意識，當合同糾紛情況出現之后，其經常需要花費大量的精力以及時間實現這部分糾紛的解決，以此對企業的正常運營產生影響。此外，部分企業合同管理意識方面的缺乏也將對施工合同管理工作效果產生較大的影響。
2 工程量清單計價模式在合同管理中的優勢
2.1 價格決定權
在工程量清單計價模式當中，其將價格決定權交給了市場進行決定，這也正是其非常重要的一項特點。通常來說，即由業主給出工程項目的工程量，并使施工單位自主進行標價。在該種新型的計價模式當中，其具有較為鮮明的優勝劣汰特點，在對競爭公平性進行充分體現的基礎上在工程開展當中具有非常大的優勢。同傳統定額計劃方式不同，通過該模式進行施工，不見具有清晰直觀、簡潔明了的特征，且能夠對項目施工當中不同清單項目需要消耗的資金以及資源進行真實的反映。而在該計價模式當中，當工程清單報價被確認之后，從工程開始建設直到竣工都不能夠改變，以此在對施工單位工作穩定性進行提升的情況下避免在施工當中因工程變更產生不必要的麻煩。
2.2 便于造價確定
在工程量清單計價模式當中，清單上報的中標價可以說是對工程施工合同價進行確定的基礎，而在投標清單上的報價則是決定是否對工程款進行支付的依據，對此，工程造價確定以及工程款撥付則具有了更為便捷、容易的特征。作為工程業主，在核實承建單位提交的工程進度報表，并根據合同要求按期向工程施工單位撥付相應數目的工程款，在參考合同當中已有、計日單價的基礎上對工程施工當中的索賠以及工程變更造價進行處理。在工程施工完成、開展竣工結算時，施工方也可以按照設計變更、工程簽證以及施工圖紙等資料實現工程實際完成工程量造價的計算，并對實際工程建設中同原清單不一致的內容進行核實以及調整，在做好工程量把握的基礎上對最終工程造價進行確定。
2.3 促進公平競爭
在定額計價模式當中，定額是重要的計價依據。在具體評標過程中，如果出現投標價高于標底價格的情況，那么則視之為廢標。在該模式當中，標底是一項決定性因素。而在工程量清單計價模式當中，并沒有同定額模式一樣對一個幅度范圍進行規定，在該模式當中，中標價往往為合理低價，對此，企業則會在競爭形勢下不斷進行自身施工工藝同組織管理方面的創新。通過該種方式的應用，則能夠對標底泄露所產生的負面影響進行減少，并對建筑市場的公正、有序發展產生了積極的推動作用。
2.4 提升管理水平
在工程量清單計劃模式當中，其在具體應用當中不僅將同招投標的編制具有直接聯系，且將涉及到施工中價款支付、索賠、簽證以及工程計量等方面。通過該種方式的應用，不僅能夠便于施工方實現施工成本的科學控制，也為發包方在工程款支付方面提供了更多的便利，以此有效實現工程項目管理效益以及效率的提升。
2.5 規范計價行為
通過工程量清單計價模式的應用，則能夠在積極規范我國計價行為的情況下使我國建設工程行業能夠同國際社會加快接軌速度。在該模式中，由于其在計量單位、規則、項目編碼以及名稱等方面實現了科學統一，則是對我國建筑市場計價規范程度的提升，同國家工程接軌方面的要求具有較好的順應。
3 工程量計價清單模式下的施工合同管理策略
3.1 工程量計價清單模式基本程序
工程量計價清單模式基本程序見圖1。
3.2 工程量計價清單模式下的合同關系
工程量清單計價模式下業主與承包商之間的合同關系見圖2。
3.3 工程量計價清單模式下合同管理策略
3.3.1 合同內容明確完善
在對合同內容進行擬定時，工程各方需要在法律人士的指導以及監督下做好優秀施工合同文本的參考以及借鑒，并做好施工合同當中不同條款的明確完善以及描述，避免因存在歧義詞匯情況使合同管理人員因沒有做好專業詞匯的正確理解導致漏洞出現，即在做好內容清晰把握的基礎上做好合同雙方義務以及責任的明確，以此對工程承建單位的合法利益進行保障。如根據國際施工合同以及我國企業實際施工經驗總結編寫的施工合同文本，不僅內容方面具有完善、嚴謹的特征，且具有較強的可操作性以及實踐性，可以說是現今施工合同管理人員應用較為普遍、十分青睞的一種施工合同形式。在對施工合同具體簽訂以及執行時，如果問題出現，合同當中所具有的內容則能夠成為對矛盾雙方進行調解的依據，以此實現減少雙方矛盾的效果?？梢哉f，通過一個條款完善、內容明確施工合同的制定，能夠幫助合同雙方在工程建設當中更好地對自身義務進行明確，在對自身職責做好履行的基礎上實現工程施工中糾紛情況的減少，且對雙方糾紛的調節也是一種較好解決思路的提供。
3.3.2 示范文本建設
在現今工程量清單計價模式當中，在施工合同管理當中經常存在缺少合同示范文本的情況，該情況的存在，則使得工程機構在以該模式對工程進行計價時，經常會出現示范文本同計價間不匹配的情況，在對工程計價工作正常開展產生影響的基礎上對工程計價的合理性以及有效性產生了影響。為了避免該情況發生，在工程量清單計劃模式下，在實際對施工合同進行管理時，各方機構則需要能夠加強互相之間的交流以及溝通，對同工程內容良好配套、各方都認可的示范文本進行建立，以此在保證工程計價問題實際處理當中意見統一的情況下減少矛盾的發生?？梢哉f，通過對合同示范文本的科學建立，不僅能夠對建筑市場的實際需求進行滿足，且能夠對工程不同參建機構行為實現科學的統一以及約束，對于施工合同管理這項工作的加強具有十分必要的作用。
3.3.3 健全管理機制
在對工程施工合同進行管理時，除了具有工程量清單這種具有較高適用性的計價模式，該需要企業能夠在對科學性原則進行遵循的基礎上在企業內部從上到下建立起一套科學、健全的合同管理機制。這是因為在企業內部當中，不同部門都有對施工合同管理這項工作提供服務的義務以及職責，通過對施工合同管理機制的建立健全，則能夠以此對企業當中不同部門的監督義務以及管理職責進行充分發揮。而從投資方角度看來，為了能夠對工程投資的資金安全進行保證，在對投資風險進行降低的情況下對投資效益進行提升，則需要對該項工作引起充分重視，從施工合同的草擬、條款規定、跟蹤、責任劃分以及簽訂等環節做好全面監督，做好同其相適應可操作管理制度的建立。而從工程建設方角度看來，則需要能夠對實際情況充分結合，在同我國建筑施工相關法律法規以及合同法充分結合的情況下對施工合同相關的管理制度進行積極的規范與完善，在保證施工合同法律效用滿足要求的情況下能夠獲得法律保護，且能夠同實際相符。
3.3.4 加強跟蹤管理
在工程建設當中，業主要在以工程量清單計價模式為基礎上的情況下對工程施工過程中的作用進行充分發揮，對工程量變更、施工設計變更等引起的工程造價變化情況做好把握，并聯系實際通過對不同方案的對比分析確定是否需要進行變更。同時在，在施工當中需要積極加強施工合同的全程跟蹤管理工作，尤其是工程建設終結環節以及合同變更的管理，要做好工程施工當中的全面控制監督，即最大程度爭取在項目招投標環節中獲得低價中標，并在工程建設當中對合同內容嚴格履行，做好工程款的按期交付，通過這部分工作的開展為工程量清單計價模式的順利推行提供更為便利的通道。
4 工程量計價清單模式下合同管理成效――工程實例
4.1 工程概況
工程名稱：##學校學生宿舍施工總承包
建設規模：地下一層，地上六層總建筑面積12268.37m2。其中，負一層面積為2206m2；地上六層面積為10062.37m2。宿舍高度為20.4m。
4.2 主要設備材料
①建筑部分主要材料選用品牌分別為：鋼材采用廣鋼、水泥采用五羊、乳膠漆及涂料采用五羊、商品砂漿采用廣州超力、磚采用順德祥和、砌塊采用摩天建材、鋁合金門窗采用廣州白云、防火門采用宇宙、瓷磚采用冠珠一級品、外墻面磚采用白兔牌。
②動力及照明工程部分主要設備材料選用品牌分別為：配電箱采用東莞基業、空氣漏電開關選用梅蘭日蘭；燈控開關、插座、燈具選用松本；鍍鋅線槽、鍍鋅線管選用宏際；燈具采用廣州三雄；塑料電線槽、塑料電線管選用雄塑；電線、電纜選用廣州慶豐；型鋼支架選用廣鋼。
③消防報警工程部分主要設備材料選用品牌：采用海灣品牌。
④給排水工程部分主要材料選用品牌分別為：給水管、排水管選用雄塑；水表選用廣州自來水廠；閥門選用廣一。
4.3 計價依據
本工程預算根據圖紙及設計更改通知（聯系）書及其他有關規定文件進行計量。
①執行國家標準《建設工程量清單計價規范》GB50500-2008、2006年《廣東省建筑工程綜合定額》、2006年《廣東省裝飾裝修工程綜合定額》、2006年《廣東省安裝工程綜合定額》2006年《廣東省市政工程綜合定額》和有關補充定額以及廣州市現行的計價文件和最新的費用文件等造價文件。
②材料價格依據甲方提供的材料品牌執行，其他參考執行2009年第二季度《廣州地區建設工程材料指導價格》及市場詢價。
③本預算利潤按35%計，預算包干費按2%計。
4.4 計價清單合同承包費用
根據上述計價清單依據，通過計算得出該工程的合同總承包費用為23，163，898.64元，見表1。計價清單模式下的合同費用條目清晰，費用合理，業主與承包商一致認可。該工程竣工后的實際費用為23152891.92元，較之前的合同費用節省了11006.72元，這在很大程度上得益于計價清單模式的成功應用。
5 結束語
在上文中，我們對工程量清單計價模式下施工合同管理進行了一定的研究。可以說，在現今工程建設當中，施工合同管理同工程量清單計價模式間具有著相輔相成、密不可分的關系，在實際對工程施工合同進行管理時，則可以將該項工作同工程量清單進行密切的結合，通過該模式的應用實現工程量清單以及工程變更的計價，以此實現工程投資的科學控制。
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關鍵詞：高?；?；工程造價；管理措施
工程造價管理就是對工程建設的總體支出費用進行控制，以節約建設資本為目的的一項專業性、技術性工作，它貫穿于高?；üこ痰臎Q策、設計、招投標、施工以及竣工結算的全過程。其中，在施工階段的造價管理關系著工程建設的成本，是工程造價總體管理的重要環節。尤其在當前我國高校辦學規模不斷擴大的形勢下，高校基建工程不斷增加，在這種情況下，針對工程建設的成本進行有效的控制與管理，以節約工程建設資本，提高資金運作的有效性有著極其重要的意義，成為了廣大基建工作者的重點研究課題。下文中筆者主要對此進行了探討。
1高?；üこ淌┕るA段造價管理現狀
1.1缺乏健全的合同管理
在工程建設施工中，施工合同是投資方、質量控制以及施工進度的憑證，工程施工過程就是將項目通過合同方式落實起來。所以，合同能否得到有效管理決定了工程施工的質量控制與施工成本?，F階段，我國絕大多數高校在基建工程方面所制定的合同嚴重缺乏科學性，尚未構建健全的合同管理機制，特別是在原材料運輸、設備購買等方面，合同上沒有詳細的闡述說明，同時對合同落實工程的監督力度不夠，缺乏完善的監督機制，這些因素都極大程度的制約了施工項目工程造價的控制。
1.2缺乏科學的施工組織
科學、規范化的施工組織，其特點主要有便于工程施工、提升施工效率，不會使造價波動幅度過大。然而，雖然在一些情況下，組織設計能為施工帶來便利，但卻與造價存在沖突，比如說開挖基礎土方，尚若使用大開挖方式，顯然其減輕了施工過程的負擔，這對密集型基礎工程造價而言，毫無疑問可以節省很大的成本，但是基礎土方往往彼此間距離較大，使用大開發方式，相比于單獨對一個基礎土方開挖而言，會使得土方數量增加，不利于對施工工程造價的有效控制。施工方是組織設計的主要承擔著，由于為了盡早結束工程及便于施工，通常對工程造價不夠重視，尚若甲方或工程監理缺乏專業的素質，粗略的對施工方提供的組織設計進行審核，勢必會造成施工過程造價超出控制范圍。
1.3缺乏規范的施工程序
施工方通常在施工前不會做足準備，對于各項文件或標準（施工合同、投資成本、建筑標準等）均草率審核。在加上投資方不斷催促施工方開工，因此很多高?；A工程項目的施工程序都不按常理出牌，其結果直接導致施工原有的組織設計會隨著施工實施而不斷發生改變，同時對于組織設計的變更，是否合理，是否必要都沒有進行監督，對于其他因素或組織設計本身而造成的設計變更損失也不能責任到相應的責任人。
1.4工程設計漏項多，與施工實際不符
當前，我國工程建設所存在的共性問題就是項目設計的漏項，在影響預算的所有因素中，項目漏項通常居于首位。很多高?；椖康慕ㄔO，無論是從招商引資、還是從制定組織設計到施工，其都是在短時間內完成的，缺乏充分考慮。很多設計單位為獲得更多的利益，只從整體上對項目工程進行設計，對細節處理不夠重視，工程設計漏項非常多。造成這種情況主要有兩種原因，一種是因為設計者專業素質較低、缺乏經驗導致出現設計漏項。另一種則是未嚴格按照我國相關國家設計標準進行設計，未能按照國家相關標準進行設計，使得所設計的方案嚴重缺乏可操作性，進而導致設計漏項非常多。
2高?；üこ淌┕るA段造價的控制對策
2.1加強施工合同動態管理
對施工合同進行動態管理模式，為當前我國高校基建項目管理的帶來了新的曙光。構建健全的合同條款，文字敘述簡單明了，對于工程造價的控制，其核心因素就是索賠與反索賠。在擬定合同時，不僅要謹慎詳細，從大局出發，兼顧細節，還要對一些文本文件以及約束條款加以明確，如合同文本、招標文件等等，只有對各種文件了如指掌，才能有效避免施工方在在進入施工現場后找出多種多樣的理由進行索賠。
2.2優化施工組織設計方案
在建設初期，控制造價的基礎主要有四大方面，一是項目的可行性研究，二是項目建設規模，三是項目建設標準，四是明確設備選擇系統配套指標。近年來，由于對施工組織設計方案認識不到位，使得項目各大關聯方對于項目建設初期的投資成本控制不夠重視，常常將造價的控制放在工程后期結算與施工過程方面。但在事實上，能否對工程造價進行有效的控制，主要依賴于設計階段的確定。
因此工程成本的降低以及質量的保證通?？梢酝ㄟ^組織設計來實現。所以在制定組織設計時，要統籌全局，兼顧細節，找出沖突，結合項目的實際情況對施工組織設計不斷完善。施工組織設計的完善主要可以通過下列幾點得以實現，首先，施工方在施工前一定要做足功課，安排施工進度時，一定要科學化、規范化、合理化，只有做到這樣，才能保證施工進度按照預先制定的軌跡井然有序的實施。其次，要結合具體情況合理調度機械設備的使用，合理的調度能夠提升機械設備的工作效率。再次，利用技術經濟對施工方案加以剖析，其首要任務是構建完善的技術經濟分析指標系統，將定性指標以量化的形式呈現出來，利用技術指標與經濟指標對不同的方案進行分析比較，并給予科學的評價，最后通過結合實際情況，對各項指標進行綜合對比，確定組織方案。該方案的確定主要是基于成本與施工難易程度的考慮。
2.3加強工程施工質量管理
對于工程造價控制而言，其最大難點在于施工過程的控制，施工方必須嚴格按照所擬定的計劃與目標進行施工，進而控制施工成本不會超出預算。在建設配套工程時，施工方首先要制定合理了學的施工進度，特別是對戶外的施工安排。以免出現路面已經鋪設完成還需要再次進行開挖情況以及因管道鋪設而造成管路繞行等情況的發生。在實際施工階段，相關負責任必須做好與造價有關的各種技術經濟方案。
尚若某工程建設項目完工后，其整體質量均未達到國家標準與驗收要求時，那么一定會造成諸多安全風險，如果不斷返修，那么會使得工程建設的成本不斷加大，不斷推遲建設工期，因而不斷抬升工程造價。對于工程建設的核心環節，高?；ú块T必須給予足夠的監督管理與重視，特別是對梁、柱等方面的建設，一定要現場督察，而對于其他環節的監督，則可以不定期的對其進行抽樣檢查，以杜絕因疏漏而導致工程質量不理想，工程造價提升的情況發生。一定要理順質量、工期以及造價之間的關聯性。
2.4加強材料及設備質量管理
施工建設的基礎與前提是施工設備與材料。對于工程造價而言，建筑材料以及設備的采購費用通常占整個項目所有費用的百分之七十，所以，材料成本的有效控制是工程造價控制的有利保證。對于高校基建工程項目而言，高?；ú块T必須時刻關注施工材料市場價格的信息，并構建價格咨詢網絡平臺，對各種施工材料的價格信息進行及時掌握，并施工采購員進行采購作業時提供準確的價格信息，幫助其找到物美價廉的施工材料。施工材料在買回來后，并不是直接投入使用，而是需要進行檢查工作，即檢查買回來的材料是否滿足使用要求，符合相關指標，是否具備合格證書等，并嚴格按照相關程序對產品進行抽樣檢查與模擬實驗。在檢查材料各個指標后，確保其沒有任何問題才能夠投入施工使用。
因此筆者認為對于高校基建材料采購方面，學?？梢愿鶕嶋H工程建立材料調查小組，不僅構建完善的價格咨詢網絡平臺，還需要深入市場，探求實際的市場價格，要做到貨比三家，準確了解除了網上的市場行情，還要了解現實采購的實際行情。根據高校與承包商之間的協議，可以由學校進行施工供應材料進行購買，為設備的配套則通過招標行使來實現，最終由學?；ú块T進行統一綜合評價，根據各家企業提供的合作方案進行合作選擇。同時協議中還需要說明承包商的主要職責是對材料以及設備進行購買，而由承包商所購買材料或設備在投入使用前必須經過雙方檢驗合格后才能使用。
2.5提高工程的信息管理水平
隨著科技信息的高速發展，為當代工程實現現代化管理提供了有利的條件，實現工程造價合理科學的控制，主要途徑之一就是提升信息管理水平。在施工項目正式開工后，高校基建部門可以充分利用計算機信息管理網絡體系對施工過程的所有環節數據進行采集、分類、加工、處理。儲存，并構建完善的數據信息庫，進而對施工過程的整個環節加以監督控制與管理。不斷將信息管理水平進行提高，對合同的落實情況加以監督考核，對施工過程進行全面監控，不僅可以有效的控制工程造價，還能夠降低投資成本，增加收益。
【關鍵詞】房地產業；實施階段；建設管理
一、招投標環節
招投標環節，包括投標單位的選擇、招標文件的編制和評標定標。這個環節成本控制的重點是招標文件的編制。工程招標是造價控制的起點，工程招標文件是造價控制的總綱。招標文件除招標范圍、工期、造價、質量要求、付款方式、投標注意事項等通用條款外，還應注意以下幾方面的問題：（1）事先明確。由于設計不到位，施工中不可預見因素等原因，工程施工過程中往往會產生工程量清單之外的工程變更。因此，要在招標文件中提前對工程變更價款的計算方法作出約定，包括：變更工程與主體工程內容相同或相近的，以工程量清單報價報出的綜合單價為計價依據；工程量清單綜合單價未能包括的工程變更，按照當地建設主管部門頒布的材料消耗定額、取費標準，以及施工時的材料信息價，確定該項工程綜合單價；所有工程變更的結算價款均不再計算規費及措施費，等等。（2）未定因素采取包干、約定分攤。一項工程的建設周期往往需要兩三年甚至四五年，要預先制定一套能夠囊括未來幾年可能涉及造價增減情況的、完全量化的招標條款，是不現實和不可能的。對于建設期內可能遇到的未知因素和風險，需要我們在編制招標文件時千方予以規避。
二、合同環節
（1）合同條款應全面反映招標文件及中標方投標文件的主要內容。建設單位按照合理最低價中標的原則確定中標單位后，隨即要與中標單位簽訂工程施工合同。在投標環節，承包方為了拿到項目，往往在投標文件中附加若干承諾，如果不能兌現承諾，應同樣追究其違約責任。（2）慎重對待合同中出現的“工程暫定款”。有些工期緊的項目，往往在設計圖紙不全、施工圖預算尚未編制的情況下就要簽訂合同、組織施工。這種合同雖然規定最終工程款經建設單位審核后的決算為準，但合同中會出現一個“工程暫定款”。施工方往往高估工程暫定款，甚至出現決算前建設方只支付工程暫定款的80%，但經決算審核卻已超過其應得的全部工程款。出現這種情況，將給建設單位造成很大被動，多付的工程款追回困難，甚至連質量保證金也無法扣除；施工方不配合履行決算手續，不能及時順利完成工程決算；如果相關人員工作變動，施工方可能得隴望蜀，進一步要求支付全部工程暫定款。因此，必須慎重對待合同中出現的工程暫定款，在合同簽訂前對工程暫定款進行初步審核，防止其水份過大。
三、施工環節
（1）嚴控變更。由建設單位技術負責人組織該初設計圖紙會審、施工圖會審、分部分項工程圖紙會審、各專業技術圖紙會審，經過會審的圖紙要由建設單位技術負責人簽字審批，各專業技術圖紙要有相關專業審查人員互審互簽，力爭在開工前將圖紙中的問題修改完畢。對于工程開工后提出的設計變更，應嚴格執行“變更評估一變更會簽一變更審批”的程序。即：對有關部門提出的設計變更，先由技術部門評估其必要性，造價部門測算變更費用及對總造價的影響，工地現場負責人評估其對工期的影響；在對設計變更進行評估的基礎上，建設單位草擬設計變更通知單，該通知單須經設計單位、建設單位技術負責部門、造價部門、工地現場負責人、監理單位、施工單位會簽；會簽后的設計變更通知單由建設單位總經理或主管副總經理審批簽字后方為有效。（2）規范現場簽證。所謂現場簽證，是指施工方完成施工合同之外的工程量，要求建設方予以簽字認可。當施工方提出簽證要求時，建設方工地現場負責人首先要分析簽證內容的合理性，即：是否屬于施工合同之外的工程量，實施此工程的原因、必要性等等；其次，要認真核對簽證工程量。核對工程量應有兩人參加，并由監理工程師簽字確認；第三，現場簽證應堅持當時發生當時簽證的原則，不得事后寫“回憶錄”；第四，現場簽證必須經建設方主管部門審查復核無誤后才能進行結算。
四、結算環節
（1）掌握一手與工程結算有關的資料。主要包括工程招投標文件、施工合同、工程變更簽證、竣工圖紙、工程驗收報告等。通過對這些資料的了解，全面掌握工程施工范圍、合同有關約定、甲供料及其價格、工程總造價及付款辦法等相關內容，避免錯算、漏算工程量。（2）合理調整材料差價。實行工程量清單報價而中標的工程，材料價差的調整對工程造價的影響較大，結算時，必須嚴格執行合同規定的價差調整辦法，及時掌握材料價格變化情況，認真核實材料采購價格，防止因材料采購價格虛高而影響工程造價。
參 考 文 獻
關鍵詞：高校；基建財務；精細化管理
中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0207-03
高?；üぷ魇菍W?；A性工作之一，它為高校的教學、科研發展提供了強有力的支撐和保障，隨著高校辦學規模不斷擴大，基建項目不斷增加，基建資金的大量投入，高校基建財務管理工作面臨新挑戰，高?；ㄘ攧展芾砣藛T應從基建項目建設開始，重視每個環節的基建財務管理，對基建項目實施精細化管理，降低工程建設成本，提高投資效益。
一、高?；ㄘ攧站毣芾淼膬群?/p>
精細化管理是一種理念、一種文化，是源于日本20世紀50年代的一種企業管理理念，是建立在常規管理的基礎上并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式。財務精細化管理是以風險可控為前提，以效益最大化為目標，建立目標細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確考核的一種科學管理模式。高?；ㄘ攧站毣芾碜鳛樨攧站毣芾淼囊粋€重要組成部分，以“細”為起點，規范基建財務活動的每個業務流程，落實到具體環節，責任到每個崗位，將基建財務管理的觸覺延伸到基建工作所有領域，貫穿整個過程，基建財務人員主動參與基建項目決策、設計、招投標、合同簽訂、工程結算、竣工財務決算各個階段，行使財務監督職能，提高財務管理水平，挖掘財務活動的潛在價值，從而實現事前、事中、事后全過程管理、控制與監督。
二、高?；ㄘ攧站毣芾淼默F實意義
高?；ㄘ攧站毣芾恚ㄟ^建立完善的崗位責任制和各項工作的量化分解，使每個崗位都有責任，各項工作層層分解，實現了從上到下每個管理人員權責清晰、責任明確，規范了管理者的責任標準和行為養成。實施基建財務精細化管理，有利于科學決策，系統規劃，有利于降低工程成本，有利于提升執行力，增強執行效率，能夠解決目前高校基建工作普遍存在的管理不規范、不到位的問題。
三、夯實高?；ㄘ攧站毣芾砘A
（一）加強管理隊伍建設
要實現基建財務管理精細化，需要建立一支高水平、高素質的管理隊伍，這是實施基建財務管理精細化的保證。新的歷史時期，高校正處在新的發展階段，建立一支過硬的基建財務管理隊伍是做好基建財務管理工作的前提條件?；ㄘ攧展芾砉ぷ魃婕懊鎻V、專業性強，要求基建財務人員除了財務知識，還要熟悉造價管理、工程概預算編制審核知識及一定的法律知識。在實際工作中，不但要加強基建財務人員職業道德教育，更要培養愛崗敬業的思想和廉潔奉公的態度。
（二）樹立精細化管理觀念
要實現基建財務管理精細化，還要實現基建財務管理人員的觀念轉變，要轉變傳統式、粗放式、經驗式財務管理理念，支持財務精細化工作的推行，這是實施基建財務管理精細化的根本。其核心是通過實現“三個轉變”：一是基建財務工作職能從記賬核算型向管理理財型轉變；二是基建財務工作領域從事后的靜態核算向全過程、全方位的動態控制轉變；三是基建財務工作作風從機關型向服務型轉變，以促進基建財務管理水平的提高。
（三）實現管理制度精細化
要實現基建財務管理精細化，需要基建財務管理制度精細化，這是實施基建財務管理精細化的關鍵。俗話說：兵馬未動，糧草先行。切實可行的基建財務規章制度是做好基建財務工作的前提條件，是高校基本建設工作正常運行的保障。高校應在《中華人民共和國會計法》、《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》的基礎上，結合本校實際情況制定、補充完善相關管理制度、實施細則、工作規范和業務流程，這樣可以使基建財務管理人員都依法辦事、遵章辦事，從制度上規范工作程序和行為，盡可能避免和減少工作中的隨意性和人為因素的不利影響。
（四）構建信息化管理平臺
要實現基建財務管理精細化，構建信息化管理平臺十分重要，它是實施基建財務管理精細化的技術保障。應用現代網絡技術，建立以基建財務部門為中心，上至學校決策層，下到各責任單位財務信息傳遞與反饋網絡。信息平臺既對各責任單位的財務計劃及執行情況進行實時監控，發現問題立刻預警或禁止，也可將各建設項目的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使之能及時了解相關信息，并做出相應決策。同時，通過信息化管理，使財務人員從煩瑣的核算中解放出來，將更多精力投入到財務數據的分析中，保證財務管理目標的順利完成。
（五）強化項目預算管理
基建項目預算管理作為一種重要的管理控制手段，是實施基建財務管理精細化的重要抓手。高校要建立基建項目預算管理制度化、規范化、科學化的預算管理體制，提高基建項目預算編制的科學性和準確性，基建項目預算編制、預算執行細化到每一個單項工程、每一個階段，要硬化預算約束，嚴格預算執行；要以績效為目標，完善基建項目預算執行情況的監督管理；要加強預算支出績效考核和獎懲罰約束機制，對完成經濟指標好的人員采取必要的獎勵措施；同時，建立相應的責任追究制度，對發生經濟損失的人員追究其應承擔的行政、經濟、法律責任；要強化基建項目預算執行結果的分析，分析預算完成情況，分析預算數與執行情況的差異原因，總結在預算執行過程中的管理經驗和問題，對存在的問題提出改進意見和措施，為以后預算管理打下良好基礎。
四、加強高?；椖繉嵤┻^程中基建財務精細化管理
（一）項目前期工作精細化管理
高?；窘ㄔO是一項內容復雜、涉及面廣、投資量大的工作，要樹立決策失誤是最大的浪費觀念。正確決策的核心工作是項目可行性研究，研究項目在技術上的先進、適宜、適用性，在經濟上的合理、有利、合算性和建設上的可能性，對項目建成后的各類效益進行科學的預測和評價。設計工作至關重要，抓住這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果，要求設計單位在保證工程功能的前提下進行限額設計，在限額設計合同條款中明確雙方責任，建立激勵機制，對節、超投資實行獎罰，以達到降低工程造價的目的。要積極、充分參與投資估算和工程概算編制，科學確定項目總投資，為后面各階段的投資控制奠定堅實的基礎，把好投資控制的源頭關，投資估算和工程概算一般由設計單位編制，基建財務管理人員主要審查設計概算是否完整，工程量計算是否準確，材料設備價格是否合理，是否動態考慮了國家宏觀政策調整及物價上漲等因素。還要加強前期有關文件的收集工作，每個基建項目開工前要按照一定的程序在政府有關職能部門辦理相關手續，繳納的各類規費種類繁多，如基礎設施配套費、人防費、規劃技術服務費、防雷審核費、白蟻防治費等，基建財務人員應該收集各類規費的繳納標準，以便在后續工程中進行成本測算，收集立項批準文件、可行性研究報告批準書、初步設計批準書、概算批準書，為以后工程項目財務審計和后期編制竣工財務決算打下基礎。
（二）項目招投標精細化管理
項目招投標工作的重點是招標文件的編制工作，高質量的招標文件可以在一定程度上避免合同糾紛，維護高校和承包人的合法利益，從而保證工程建設的順利進行。高校要加強招標文件審查工作，組織包括基建財務人員在內的相關人員結合前期已完工程經驗，對招標文件條款進行審查，確保招標文件嚴謹、準確和全面，做到前后一致，商務條款和技術條款統一，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。
（三）項目合同精細化管理
建設施工合同是承、發包雙方為實現建設工程目標，明確雙方責任、權利、義務關系的法律文件。其必須就施工項目的計價方法、項目造價、工程質量、施工工期、安全生產、文明施工、工程保修、付款辦法、違約責任等重大事項作出明確的規定，以利于合同全面、正確地履行。應成立監察、審計、基建財務等部門組成的基建合同審核小組參與合同談判、審核合同內容是否完整、條款是否清晰，提出合同審核意見，監督合同執行，提高合同約束功能。
（四）項目施工精細化管理
在工程施工過程中，重點抓好工程變更簽證工作。高校要在抓好工程質量、進度和安全的同時，嚴格控制工程變更，規范工程變更程序和工程變更審批權限。基建財務部門應會同審計部門核查工程變更簽證是否有合同依據，理由是否充分；分析工程變更簽證責任，凡屬于施工單位責任和合同風險的內容，應由施工單位承擔；對變更簽證的費用組成的各個部分逐項審查，查對單據和證明材料，使變更簽證費用更加可靠和準確，并嚴格審查變更簽證的核準和審批程序。
（五）項目竣工驗收精細化管理
高校應重視建設項目的竣工驗收工作，項目竣工驗收應當具備如下條件：第一，完成工程設計、施工合同約定及變更要求的各項內容；第二，有完整的技術檔案和施工管理資料，并符合工程驗收備案的要求；第三，有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備進場驗收的試驗報告；第四，有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的工程質量合格文件；第五，有施工單位簽署的工程保修書。
（六）項目結算審核及竣工財務結算精細化管理
工程結算審核是一項政策性、專業性較強的工作，是基建項目投資控制的重要環節。高校應組織工程監理、工程項目甲方代表和審計處對工程結算進行初審，再委托有相應資質的社會中介機構對工程結算進行審核，把握好工程量計算、定額套用、費用計算、材料價差調整等主要環節，特別注重審查總包、分包施工單位是否存在重復交叉計取費用問題，以防給學校造成經濟損失。工程結算審核定稿后，高?；ㄘ攧杖藛T要嚴格按照雙方簽字確認的審核結果，結合工程招標文件、投標文件、工程施工合同，認真核實累計付款數、甲供材料數、工程水電費、應由施工單位承擔的工程審計費、代墊款項，并留足質量保證金后，計算出應付給施工單位工程竣工結算價款。
（七）項目竣工財務決算精細化管理
竣工財務決算是一項綜合性很強的工作，是辦理固定資產交付使用手續的重要依據，涉及基建、財務、資產等職能部門，需要各部門之間積極協作、相互配合。高校應加強竣工財務決算的組織和領導工作，成立編制竣工財務決算的機構，明確任務和責任，編制時應認真執行有關財務核算辦法，嚴肅財經紀律，仔細核對項目建設資金到位和使用情況，及時清理各項財產物資及債權債務，合理分攤待攤投資，正確計算結余資金，實事求是地編制竣工財務決算，做到編報及時、數字準確、內容完整。在編制竣工財務決算過程中要重視對竣工財務決算的分析，找出建設過程中存在的問題和不足，以便在后續的建設中有針對性地調整管理策略。
（八）項目資金精細化管理
項目資金是整個建設過程中的血液，貫穿整個建設過程，在基建項目建設過程中，基建財務人員要堅持資金的統籌安排，切實管好用好基建工程項目資金，在保障項目施工正常進行的前提下提高資金的使用效益?；üこ添椖抠Y金管理應做好以下工作：依據工程項目預算及工程進度，按年度、季度、月份滾動編制細化的資金需求計劃，挖掘學校內部資金潛力，充分利用學校游離資金，降低投資成本；改變傳統銀行結算方式，減少轉賬支票、銀行匯票、銀行本票的使用，采用銀行承兌匯票的支付方式，通過與施工方、供貨方談判，采用3―6個月期的銀行承兌匯票，盡量降低保證金的比例，以便節約大量貸款成本；在支付工程價款時，必須按照合同規定條款，審核工程價款結算手續是否完備，審批程序是否規范，審核結算憑證的合法性和真實性。
（九）基建財務檔案精細化管理
基建財務檔案是記錄和反映學校在基本建設經濟活動過程中形成的重要史料和證據，是基建會計憑證、會計賬簿、會計報表以及合同等會計核算專業資料。基建財務檔案一般劃分為基建會計檔案和基建財務管理檔案?；〞嫏n案管理按會計年度進行歸檔，會計憑證按月份裝訂成冊，銀行對賬單、總賬、明細賬、會計報表按年份裝訂成冊?；ㄘ攧展芾頇n案如施工合同、協議、工程結算審核報告等考慮到工程項目建設周期長等固有特性，不宜按年份立卷編目歸檔，要體現實用性，應按單項工程進行整理歸集，編制明細目錄，方便以后查找。
結語
基建財務精細化管理是一項系統工程，高校應將其作為一項長期重要的工作抓緊抓好，只有依靠完善的體制和機制，實行全員、全方位、全過程的精細化管理才能真正取得成效。
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關鍵詞：高?；üこ?跟蹤審計
幾年來，在國家“科教興國”的戰略背景下，高等教育事業的發展可謂欣欣向榮，高校的規模也在不斷壯大。為了滿足日益增長的教學、科研、生活等需要，高校紛紛加大了對基礎設施建設的投入。以欽州學院為例，在過去5年來學校共完成211項基建、修繕工程的結算審計，送審造價12 932.54萬元，審定資金10 633.19萬元，核減2 299.35萬元，審減率17.78%。內部審計總共對52項工程進行跟蹤審計，審計金額達2.6億元（其中造價在5 000萬元以上的工程有2項，有1項工程結算尚未審結），提交各類審核咨詢報告66篇。本文結合欽州學院的狀況，基于精細化管理的理念，對高校基建工程全過程跟蹤審計進行了探討。
一、根據工程特點制定相應的跟蹤審計方案
（一）緊密型跟蹤審計
我們根據學校工程建設的特點，主要制定了兩種跟蹤審計方案：對投資規模大、建設周期長的兩個新建工程――北部灣海洋研究與教育中心、公有危舊房改住房改造工程，我們采用緊密型跟蹤審計的方式，從項目立項階段開始介入審計。
（二）松散型跟蹤審計
對投資規模小、建設周期短的各種裝飾裝修、維修、改造等項目采用松散型跟蹤審計的方式，從施工階段開始介入審計。
（三）委托中介機構跟蹤審計
根據內部審計人員配置不足、工程審計專業技術知識較薄弱的情況，審計處向學校提出了委托社會中介機構對北部灣海洋研究與教育中心工程進行跟蹤審計的建議，得到了學校的支持。實踐證明，這種內審、外審相結合的審計方式，可以彌補內部審計人員配備不足、專業技術薄弱的缺點，有效發揮內部審計的協調作用和中介機構的專業知識，及時發現工程施工和建設管理中的不足并加以糾正，并通過對資金的監控，達到降低工程項目投資風險的目的。
二、高校基建工程跟蹤審計精細化管理案例分析
（一）項目立項決策階段的跟蹤審計
本階段跟蹤審計的重點是工程是否按規定履行了必要的報批程序，是否對可行性進行了必要的論證。除了技術上的考慮，設計圖紙是否兼顧建筑的經濟性及實用性。就設計圖紙存在的問題，審計部門積極與設計單位、后勤基建處、使用部門進行溝通協調，不斷優化設計方案。學校某風雨體育場館改擴建工程，送審方案是在原體育館的二樓加建一間鋼結構大棚作為乒乓球訓練場地，審計部門在查閱原風雨體育館結構施工圖發現，該工程原設計圖紙中在即將改建部位上并沒有框架柱，只有構造柱，而構造柱不具備承重能力，加建鋼結構大棚將會形成較大安全隱患，建議咨詢原體育館設計單位對項目的結構安全進行論證，并建議另外選址進行建設。該建議得到了學校的采納，避免了安全隱患。這就是典型的在立項階段沒有對項目可行性進行論證的表現。
（二）項目招投標及合同簽訂階段的審計
該階段重點是審核確定工程招標控制價，審計部門認真審核招標文件內容、要求及合同條款約定，提出審計意見，最大限度維護學校經濟利益。
1.學校公有危舊房改住房改造工程關系到廣大教職工的切身利益，因此也格外受到關注。經咨詢兄弟院校，審計處對某公有危舊房改住房改造工程項目提出采用平行委托的方式，即學校授權審計處和后勤基建處各委托一家造價咨詢公司編制標的價。兩家公司獨立編制工作完成后，在審計部門的全程監督下進行核對，以對數后審定的最佳工程預算造價作為該工程的招標控制價，獲學校采納。事實證明，該做法可以避免因工程漏項、缺項或描述不準確，導致工程爭議、工程變更過多、工程成本造價盲目增加等現象的發生，確保了工程造價編制完整、描述準確，有利于工程的管理與監督。審計部門委托的造價咨詢公司最終核減了預算造價1 200多萬元，有效節約了工程建設成本。
2.建筑材料的好壞對工程質量起著關鍵性作用。針對以往部分工程因對施工材料的品牌、規格等未進行約定，施工單位使用劣質材料進行施工，影響工程質量的問題，審計部門在審核公有危舊房改住房改造工程招標文件中，提出了在招標文件約定對主要施工材料品牌、規格型號、質量檔次進行約定的建議，投標單位提供的施工材料質量檔次必須同等或高于招標文件所列舉的品牌。工程中標后，在施工合同條款對這一要求又進行了詳細的約定，使材料的質量得以保證。
3.針對以往施工單位在編制工程結算書時，總有千方百計地高估冒算、虛報工程量且屢禁不止的現象，審計處提出了在招標文件及施工合同中“施工單位送審的工程結算造價經最終審定后，審減率小于6%的，結算審核費由建設單位承擔；審減率在6%（含6%）至10%（含10%）的，結算審核費由雙方各承擔50%；審減率>10%的，結算審核費由施工單位全額承擔，在工程結算款中扣除”的建議。該建議實施后，單位高估冒算現象大大減少。
（三）施工階段的跟蹤審計
施工階段的重點是檢查施工單位是否按圖施工，有沒有偷工減料現象存在；隱蔽工程是否按規定驗收，變更、簽證是否與現場施工情況一致等。
1.我校某公有危舊房改住房改造工程B、C標段，地下室車庫面積約10 000平方米，層高4.8米。因原設計圖紙沒有基坑支護項目，施工單位在開挖前提出變更要求，并提出了采用鉆孔灌注漿的基坑支護方案，此方案若實施，將增加工程造價400多萬元。審計人員經查閱地質勘察報告得知，該工程基坑所處位置的土質均為實土，基坑開挖深度位于地下水水位標高之上，無流沙淤泥等，地質情況較好，且距離最近的建筑物達20多米，建議采用放坡、滿鋪鋼絲網并噴注5cm厚水泥砂漿的支護方式。經咨詢設計單位的意見，該方案得到實施，工程造價不到20萬元，節約資金380多萬元。
2.在跟蹤審計我校另一公有危舊房改造工程B標段工程地下室主體驗收過程中，發現部分剪力墻、柱存在偏位、脹模、蜂窩、夾渣、孔洞、漏筋、裂縫等現象，監理單位在施工單位未進行整改的情況下，即同意對該項目進行驗收。審計人員針對發現的情況及時進行實地測量，將測量的數據及偏位的情況向學校反映，建議由學校發函要求施工方及監理單位派出專業技術人員測量核實準確的偏位或脹模數據，將測量數據提交設計單位進行結構驗算，并出具以上情況對結構安全是否造成影響的書面意見書，要求施工單位提出切實可行的施工方案。該方案需經監理、設計單位書面審核確認后才能組織整改。整改結束后，重新組織各方再次驗收。最終，施工單位在各方的監督下按設計要求進行了整改，施工單位、監理單位也因此受到了處罰。
3.我校某綜合實驗樓工程的陽臺改造就采用了松散型跟蹤方案。我們在審計中發現，欄桿施工圖紙標明采用50×30×3毫米的鍍鋅方鋼，但施工單位實際使用的材料為50×30×1.2毫米，與施工圖紙的要求不符。審計人員及時將這一情況向工程管理部門反映，施工單位被迫拆除了不合格的欄桿，更換了使用合格材料制作的欄桿。
（四）竣工結算階段的跟蹤審計
竣工階段主要是工程結算造價的審核，審計人員須結合現場跟蹤審計情況，審核竣工圖、變更、簽證等是否與實際施工情況一致，合理確定工程造價。
1.在北部灣海洋研究與教育中心工程結算審計中，審計人員在查閱現場施工照片中發現原設計屋面保溫板為25厚硬質聚氨酯泡沫塑料保溫板（合同單價42元/平方米），實際施工變更為30厚聚苯乙烯泡沫塑料板（審核綜合單位24元/平方米），二者價格相差約18元/平方米?？⒐D紙未對此項變更進行反映，經審計處提出后，重新修改了竣工圖，核減造價約9.8萬元。
2.我校某新建實驗樓周邊配套道路工程，由同一施工單位承建。該實驗樓基礎土方開挖前，已對原始地面標高進行測量并作了簽證，平均標高為-0.59米。在周邊配套工程施工前，雙方又就原始地面標高進行測量并簽證，平均標高為+1.36米。此時的地面標高較之第一次測量的標高高了將近2米，施工方送審挖土及回填土方工程量約25 300立方米，送審造價47.71萬元。審計部門審核后認為，周邊配套道路開挖前的地面標高應以第一次測量的地面標高為準，之所以第二次測量的標高比第一次測量高了將近2米，是因為施工單位在實驗樓的施工過程中，沒有及時清運基坑開挖的土方造成的，責任由施工單位承擔，不應再重復計算。經審計后，審定的挖土及回填土方工程量約6 100立方米，審定造價10.77萬元，核減了36.94萬元。
三、結語
高校基建工程全過程跟蹤審計涉及環節多，技術復雜，內審部門應對立項階段到竣工結算階段每一個環節的審計進行精細化管理，加強對工程造價的事前事中審計，規范項目建設程序，查漏補缺，防止弄虛作假與高估冒算。同時，加強π助跟蹤審計的中介公司在重要環節上的監控與指導，切實防范審計風險，確保審計質量。Z
參考文獻：
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甲方: **高中
乙方: 李華軍
工程名稱: **高中校牌,門衛房
施工地點: **小學
承包方式: 包工包料
開工竣工日期:2006年8月1日-25日
工程結算: 門衛房每平米850.00元, 校牌實際結算經雙方協商,甲方將校牌門衛房委托乙方施工. 現達成如下協議:
1.門衛房按商品房每平方850包干結算, 校牌按工程量據實結算.
2.百年大計 質量第一, 施工中嚴禁偷工減料, 以劣充優, 不符合工程質量標準應立即返工,直達到標準為止.
3.安全第一, 安全施工, 施工對電源, 電線, 開關腳手架, 每天勤擬查, 發現隱患, 及時整改, 對設備機械不準違規作業, 要有專人管理, 專人操作, 出現事故, 后果自負.
4.結算方法, 施工中不予工程款, 工程竣工后一次性結算清楚.
5.未定事項, 隨時協商解決.
本合同一式兩份, 雙方各執一份, 以簽字后生效.
甲方:
一、要強化制度建設和隊伍建設
基建內部審計是具有較強專業性，對工作程序要求十分嚴格，因此對于基礎工作和工作人員素質也有很高要求。首先，審計部門應制定內部基建審計辦法等一系列文件，為開展工作提供制度上的保證，實現工程審計的制度化、規范化，使審計工作有章可循，有據可依，在保證內部審計工作質量的同時也可以規避審計上不可預料的風險。其次，基建審計由于專業性強，要求審計人員既要懂工程技術，又要懂經濟，還要懂財會、法律、索賠。工程審計人員需要具備多方位、多層次、廣泛的知識。這就需要有針對性地加強審計人員業務培訓，不斷拓寬視野，提高審計人員的業務素質和水平。第三，可以從外部積極引進掌握基建投資、精通法律和計算機的專業技術人員，整體提高審計隊伍的業務實力。高校也可以將過程審計項目外包，聘請專業審計事務所參與項目過程審計，加大審計工作監管力度，提升審計工作質量。
二、事前審計階段關鍵因素分析
事前審計是指建設項目開工前期，高校內審部門就應介入。具體要從項目建議書、可行性研究報告、工程設計、招投標、合同簽訂等入手開展工作。監管的重點是工程項目的招投標和施工合同的管理。
（一）招投標環節
審計人員應參加招投標的全過程，主要審查招投標文件是否認真編寫以及招投標文件的條款是否合理；審查招投標程序是否合法，招標單位是否當眾開標；審查投標單位的資質證書、資質等級；審查標的以及投標報價中有無虛估、多計或少算漏項，各項費用的計算是否正確等。對于以上環節，內審人員均應參與并做出客觀評價。當程序不規范時要及時指出。
（二）合同簽訂環節
審計部門要加強和完善對于施工合同的管理。學校內審部門要協同校內基建、資產、財務等部門對合同的真實性、合法性、完整性進行審查，其中審查的重點為工程項目的施工期限、工程質量要求、雙方的權利和義務、承包方式、取費標準、合同仲裁和獎懲，以及協作條約和違約責任等條款。尤其值得重點關注的是現在有些項目通過補充協議規避《合同法》的管理規定，對此內審人員要認真審查所有施工文件，避免出現漏洞。
三、事中審計階段關鍵因素分析
事中審計是對工程項目建設期間的審計監控，是控制工程造價的核心與根本。內部審計人員應深入施工現場、了解施工場地，與學?；ú块T積極配合，做好以下幾個關鍵環節的監控。
（一）嚴格控制工程變更
工程變更目前是基建項目增加造價的主要手段，審計人員應對工程變更嚴格控制，審查變更的內容是否符合規定，手續是否齊全，有無擅自擴大建設規模和提高標準等問題。對于設計變更情況和因此引起的建設資金變化情況我們必須及時掌握，對于較大幅度變更引起的資金大幅度增加應該及時和相關部門通報并向校領導匯報，要嚴格審批權限，避免出現低價中標，高價結算的情況。
（二）嚴格控制隱蔽工程管理
隱蔽工程因為其隱蔽的特性，對整體工程質量的影響較為顯著，很多工程質量問題均發生于隱蔽工程施工環節，而且所占成本也比較大。因此，為降低造價成本，堵塞資金漏洞，應該高度重視對隱蔽工程的審計監督。要求隱蔽工程必須保留相關資料，尤其是影像資料。審計人員一定要深入現場，實地勘測取證，在可能的情況下可以委托第三方實施過程審計，對施工過程實施多方審計介入。
（三）加強基建工程材料價格控制
對于施工單位供貨的材料，建設單位要在價格上加強監督，甲乙雙方未開工前應協商確定可調價差的材料和計算差價的方法，避免在結算價格上出現扯皮現象。同時對于大額主材，審計方可以會同相關部門監控供貨商的價格質量，并以供貨商的價格為基礎確認結算價格。
（四）搞好跟蹤審計的協作配合工作
實際工作中，學校要克服片面認識，審計工作除了工程結算時需要對工程造價審核外，在施工過程中還擁有對各環節的確認、決定和發言權，要防止有些部門有意無意地將有關事項給“封閉”起來。對此，作為審計單位，如果不了解情況，容易做出錯誤判斷，從而難以實現全過程跟蹤審計的目的。因此要正確處理好過程審計與相關部門的協作關系，參與項目建設的各個部門要形成共識，統一認識，自覺地支持和順利確保跟蹤審計各項工作的開展。內審部門要與學校建設部門合理分工、協調互補，形成合力。
四、事后審計階段關鍵因素分析
事后審計是指做好工程竣工決算、結算審計和投資總結分析，是控制投資造價的關鍵。基建項目在送審前，如有必要可以對工程進行預審核，從而降低結算審計的工程量，降低審計風險。
審計程序要確保各種工程審計資料真實齊全、手續完整，要對工程量、定額套價，取費、計算結果等進行審核。本階段審計中需要關注以下幾個問題。
（一）技術標部分指標是否重復
目前，在招標中多采用實物工程量清單招投標，施工企業根據建設單位提供的工程量清單報價，其報價包括計算完成部分項工程量所發生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和，技術標內的施工組織設計或施工方案確定的數量，由施工企業在商務標里以非實物形態競爭性費用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價里。在工程決算時，一些施工企業又往往把標內應考慮的技術措施費的一些項目重復列入造價，計取工程費用，從而加大標的金額。
（二）施工圖與竣工圖是否存在變更或差異
施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發生的設計、聯系單等變更，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者項目出入會更大。在實際審計中要注意施工企業把已取消的施工圖項目仍列入造價，計取工程費用。
（三）變更簽證聯系單是否規范有效
基建項目變更簽證要求及時、有效，簽證單不僅要反映工程量的變化，又要反映工期的變化，更要有經辦人簽名和規范的 審批手續。特別要注意基建工作的主管部門在組織施工過程中沒有按規范要求及時做好各種簽證，如變更簽證單既不是現場簽證，又沒有經辦人簽字和蓋章，簽證的內容和工程量含混不清，個別簽證單甚至由施工單位隨意簽證。有些施工企業就利用聯系單來做文章，辦理有利于乙方的聯系單，故意刪改、省略不利于己的內容，更換聯系單內容等為多計費用埋下伏筆。
（四）提高材料價格標準
由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經常會出現施工企業虛報材料價格和材料用量。目前材料高估已成為工程造價偏高的重要因素。施工時用低等級材料，造價時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標時，暫定價交給建設單位簽證，而低于暫定價的就以投標暫定價作為造價依據。
（五）曲解合同
施工合同目前均為格式合同，由于合同條款很多，如果在訂立合同時不周密細致，容易導致雙方對承包方式，施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標準、獎罰措施等產生歧義，而施工企業盡量往有利于自己一方考慮。
（六）虛設費用
有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。
五、加強審計質量管理
內審外審相結合在工程項目審核過程中要注重質量控制。質量控制是整個審核質量保證的核心，高校內部審計部門應加強對審核過程的質量控制，以保證審核質量，降低審核風險。
（一）規范審核程序，嚴格執行三級復核程序
對每一個審計項目都必須從基礎抓起，按操作規程一步一個腳印地做好各項工作。三級復核程序的關鍵在于自檢，內審人員必須具備嚴謹、認真的工作作風，嚴格做好每項工作，并注意做好自己結果文件的自檢工作。同時，三級復核的各級都應明確復核內容和責任承擔，層層把關，級級負責。
（二）注重審計檔案整理的工作
規范審核工作底稿的編制，要求底稿清晰明確，不論編制者本人還是其他審核人員，都能看懂。審核底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。
（三）內審外審相結合是降低工程成本，減低審計風險的有效手段
基建工程審計是一項專業性、技術性都很強的綜合性工作，高校內部審計部門要完成各種各樣的審計任務，必然要冒較大的審計風險。而社會審計擁有各種各樣的專業人才。對于工程投資大、資料齊全、核算技術比較復雜的工程項目，可以在內審進行初審后委托社會審計進行審計。
參考文獻：
第一條為加強全縣教育基本建設項目管理，規范中小學、幼兒園項目實施行為，推動教育項目建設更好地服務教育改革發展，根據《建筑法》、《招投標法》、《市政府投資項目管理辦法》等有關法律法規，結合我縣教育實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣教育系統各級各類公辦學?；窘ㄔO項目管理。
第三條教育基本建設項目是指利用財政性資金（含學校自籌資金）實施的建筑工程項目,包括新建、改擴建、加固、拆除、維修（含裝飾、裝修）、附屬工程以及與工程項目相關的工程勘察、設計、監理等。
第四條縣教育局計財股具體負責指導、協調、監督、管理全縣中小學、幼兒園基建工作，從項目規劃論證、申報立項、招標投標、施工管理、質量監督、項目進度、工程驗收、檔案建設等方面全方位、全過程督辦，保證教育建設項目規范操作及順利實施。
第二章項目規劃
第五條項目規劃是項目建設的前提。各學校要按照“著眼長遠，統籌兼顧，突出重點，分步實施”的原則，結合各自實際，制定學?？傮w發展規劃和單體建筑建設方案，于每年8月10日前報教育局計財股備案。
第六條根據國家和省市對教育項目的投入政策，縣教育局計財股提出下一年度項目建設規劃初步意見，報教育局分管領導、主要領導審核，經教育局領導班子會議研究同意后列入下一年度項目建設計劃。
第七條教育系統內召開項目規劃方案評審會，對項目選址、建設規模、建筑結構、計劃投資、立面效果等進行綜合評審，方案明確和建設條件成熟的，優先安排開展項目前期工作。
第三章報建程序
第八條10萬元以上的新建、改擴建、維修和附屬工程項目，由縣發改局立項或轉報市發改委，市發改委立項批復程序按照《市政府投資項目管理辦法》的規定進行；10萬元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項目，由縣教育局立項批復，學校在縣住建局辦理發包手續后自行組織實施。
第九條項目學校必須嚴格按照立項批復的建設內容、建設規模、建設標準和總投資額實施項目建設，嚴禁擅自改變投資計劃。對不履行申報審批程序，私自開工建設的項目，所有工程費用由項目學校承擔，教育局不予立項撥款，教育資金核算中心不予審核報賬，并按有關規定追究相關責任人的責任。
第十條項目立項前應申請進行風險評估，風險評估由教育局組織實施。項目立項后，由教育局向住建局提出修建報告，并提供相關資料，包括：設計方案（委托兩家設計單位，各一種方案）、法人資質證復印件、法人身份證復印件、土地使用證復印件（或國土局土地證明）。住建局規劃股對項目選址進行現場踏勘后，提出項目選址意見，并提請縣政府常務會議研究通過。
第十一條項目學校接到政府回執后，在住建局規劃股辦理建設項目規劃條件通知書。同時，委托有相應資質的地質勘察單位進行地勘。
第十二條設計單位根據建設單位提供的建設項目規劃條件通知書和地質勘察報告進行項目初步設計。項目學校要向設計單位提供詳實的給排水、取暖、電路等設施布置情況及單體建筑裝飾用材說明。設計單位在設計前要進行項目現場踏勘。
第十三條項目初步設計完成后，住建局組織相關部門進行評審，審查合格后，向建設單位下發建設項目方案核定通知書。
第十四條設計單位依據方案核定通知書進行施工圖設計。施工圖設計完成后，住建局對施工圖進行初步審查，審查合格后，建設單位委托有相應資質的圖紙審查單位進行施工圖交叉審查，并在市建設局備案。
第十五條建設單位在辦理“兩證一書”后，應及時辦理環評、土地、氣象、人防、消防等審批手續。
第十六條圖紙審查備案后即可進行招投標，項目招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格遵守現行招標投標法規和有關程序。
第十七條投資額在10萬元以上、200萬元以下建設項目，在縣住建局辦理招投標手續；投資額在200萬元以上建設項目，在市建設局招標辦和市建設工程交易中心辦理招投標手續，并實行招標制。投資額在10萬元以上建設項目必須進行工程招投標，建設單位不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。同一年度內同一學校不得兩次或兩次以上申報10萬元以下基建維修項目。
第十八條工程造價預算由縣教育局按年度招標確定預算編制單位，并負責審核把關，確保嚴格保密。
第十九條招標公告、招標文件制作、工程圖紙答疑、開標評標定標等招投標環節在招標辦的指導監督下，由教育局全程參與，嚴格審核把關，建設單位予以配合。
第二十條施工單位中標后，嚴禁將工程項目肢解轉包、分包，不得將工程項目發包給無證單位。項目開工前，建設單位必須與施工、監理單位簽訂施工合同和監理合同，明確雙方的權利和義務，同時要簽訂施工廉潔協議書，雙方共同監督，確保合同、協議條款正確有效實施。施工合同和監理合同的簽訂由教育局審核通過后方可正式簽訂。
第二十一條接到中標通知書后，建設單位要向縣住建局質量監督三站申請質監，在20個工作日內完成施工許可證等手續辦理。建設單位應積極做好“三通一平”等開工準備工作，確保工程按期開工建設。
第四章質量與安全管理
第二十二條學?；窘ㄔO項目執行項目法人責任制，學校校長對項目實施承擔主要責任，并實行終身責任追究。學校須建立由校長、分管副校長、總務主任、教師代表等人員組成的基建管理小組，對工程實施監督管理。同時，要選派責任心較強的干部進駐工地作為建設方、施工方、監理方之間的協調員，全過程監管項目工程實施。
第二十三條學校基本建設項目實行工程監理制，凡新建項目必須實行監理。建設單位要加強對監理人員的管理，嚴格落實考勤制度。對不認真履職的監理人員，建設單位要向教育局報告，教育局將與建設局協商后作出嚴肅處理。
第二十四條工程施工過程中，定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位和監理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。
第二十五條建設單位必須嚴把建筑材料質量關，材料進場必須出具質保書，必須是符合建筑設計所規定的合格材料。對需要復試的材料，應由建設、施工單位雙方抽樣，同時送具有相應資質的單位進行材料復試，復試合格后方可使用。
第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區學校建設項目必須使用預拌商品混凝土。
第二十七條工程施工過程中若出現工程質量問題，建設單位應及時向質監站、監理單位、設計單位和教育局報告，共同協商解決。如發生重大質量事故，應立即書面報教育局、質監站、設計單位，由質監站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監督實施。
第二十八條建設單位必須嚴格執行增（減）工程量審批制度。凡項目在施工過程中引起工程造價變動的設計變更、工程量變化、現場簽證、材料價格等事項，必須經學校主要負責人、監理單位和施工單位負責人的簽字確認，由教育局分管領導初審并報主要領導審核同意簽字后，方可施工并作為竣工結算依據，否則不得列入竣工結算之內。
第二十九條工程施工期間，建設單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度，采取必要措施，確保師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》，按規定創建文明工地，堅持安全生產，發現問題及時整改，消除隱患。
第三十條建設單位必須在工程完工后六個月內完成竣工驗收備案手續。凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，建設單位一律不得使用。工程驗收合格后，建設單位要及時辦理竣工備案手續。
第三十一條項目投入使用后，建設單位要加強檢查，對發現工程質量問題和安全隱患，應及時向質監、監理單位和教育局報告，查明原因，查清責任，采取措施，消除隱患，確保師生安全并經相關部門認定后方可繼續使用。
第三十二條建設單位和施工單位要認真履行雙方簽訂的《工程質量保修書》，嚴格按照《建設工程質量管理條例》規定的質量保修期、質量保修責任和施工單位投標承諾的條件執行，保修期內保修金不得結清和退還。
第五章財務與審計管理
第三十三條學?；窘ㄔO專項資金必須設立基建專帳，專戶儲存，?？顚Ｓ?。專項資金支出要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協議等條款執行，建設單位要根據工程實施進度向縣教育局申請撥款。
第三十四條工程竣工后，建設單位應督促施工單位于工程完工后一個月內報送工程決算（包括設計變更決算），由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。
第三十五條工程量核定完成后，建設單位要向教育局報告情況。教育局向審計局提出項目工程審計，由審計局根據項目實施情況下發審計通知書，并委托中介服務機構進行工程決算。決算審核和結算完成后，審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行基建審計，并出具審計報告。建設單位不得擅自委托中介服務機構進行決算。
第三十六條在審計部門出具審計報告之前，預付工程價款不得超過合同總價的80%。出具審計報告后，項目學校要及時到財政局辦理竣工財務決算，并做好固定資產的核定工作。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，尾款不得結清。
第三十七條基建賬目往來全部結束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按照學校財務管理要求進行交接，并做好存檔工作。
第六章校舍檔案管理
第三十八條校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據。學校要高度重視工程資料歸檔工作，建立、健全校舍檔案資料管理制度，明確責任，安排專人做好建檔工作。要督促施工和監理單位及時收集整理有關工程技術資料，按照國家現行建設工程技術檔案資料的建檔要求和《縣學校校舍檔案管理辦法》，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件、招投標文件、施工圖紙、各種施工質評、監驗等記錄和設計變更，到竣工驗收和決算審計，統一收集整理后并入學校校舍檔案。
第三十九條建設單位基建檔案資料須在工程竣工驗收備案完成后十五個工作日內將工程資料原件上報教育局校安工程檔案室存檔，學校保存復印件。
第四十條項目學校要安排專人及時做好校舍信息系統工程實施過程信息的錄入工作，確保信息系統錄入與工程同步進行。
第四十一條項目竣工交付使用后，學校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規管理工作，重視室內外水電、電教系統和設備的保養維修。同時，要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發生。
第七章附則
Abstract: With the rapid development of China's construction market, particularly for the need to accord with international practice, it is necessary to implement engineering BOQ pricing. The paper analyzes deeply the obstacles in China's present engineering BOQ pricing and further puts forward the suggestion for speeding up the implementation of engineering BOQ pricing mode for the reference of our engineering cost control management system reform and innovation.
關鍵詞:工程量清單;計價模式;障礙因素;對策建議
Key words: Engineering BOQ;pricing mode;obstacle factors;solutions and suggestion
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0051-01
1目前我國實施工程量清單計價模式中的障礙因素
采用工程量清單計價的方法是國際上普遍使用通行的做法,雖然我國已經開始推行招投標階段的工程量清單計價方法,但由于剛剛起步,應用也比較少,從目前來看,工程量清單計價還處在理論與實際相結合的初步階段[3],在實施過程還存在一些障礙因素,主要體現在以下幾個方面:
1.1 缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度我國雖然在2000年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同(示范文本)》,但在工程量清單計價模式推廣實施后,就沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式,使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。
1.2 現行的計價依據制約著工程量清單計價的實行我國現行工程造價管理的依據主要是建設部、有關專業部門和各省頒布執行的各種概預算定額及相應的費用定額。計價定額中的人工、材料、機械及各種費用都是以主管部門的指令進行調整,工程招標、投標均以此為唯一依據,制約了企業自主報價的實行,因而使得工程量清單計價難以較好地實施[4]。
1.3 工程量清單計價的信息化程度較低目前,在工程量清單計價模式下,許多建筑企業投標報價中主要材料的價格是來源于政府所的材料價格信息;這種依賴于政府所的價格信息有時顯得較為滯后,無法反映市場經濟條件下價格多變的特性,時常會導致價格失真、報價不準確的現象發生。此外,缺乏工程量清單計價方面的軟件,從而使得造價人員的工作量加大。
1.4 缺乏工程量清單方面的專業人員工程造價咨詢行業是一項技術性、專業性很強的工作,按照國際慣例,工程造價從業人員應具有綜合性、復合型的專門人才。目前,我國還較為缺乏對工程量清單計價模式理解的專門人才。
1.5 企業定額和造價指標數據庫尚未建立健全實行工程量清單計價最重要的一個方面就是要求施工企業擁有自己的企業定額庫,并且造價管理部門還應定期公布相關造價信息,從而為工程量清單計價提供硬件環境。然而,目前這方面還有待完善。
2加快實施工程量清單計價模式的對策建議
2.1 做好工程量清單計價與招標文件和工程合同的銜接應將工程量清單計價的相關條款列入建設工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,將建設工程管理與控制的內容融入施工合同中。同時,要加強對施工合同的跟蹤管理,做好工程變更索賠和工程結算的管理工作,以保證工程量清單計價模式的順利實施。
2.2 做好新老計價模式的過渡工作由于傳統定額計價模式在我國已經沿用多年,許多預算員都習慣于使用政府頒發的定額本,對現行的清單計價模式還不是很熟悉。因此做好新老計價模式的過渡工作顯得尤為重要,必須盡快培養適應《建設工程工程量清單計價規范》的計價專業人才,盡快實現計價依據和計價模式的角色轉換、觀念轉變[5]。
2.3 加強工程量清單信息化建設,實現信息化管理推行工程量清單后,大部分的人工、材料、機械設備價格隨著市場行情定價,建設各方主體由于受人力、經費、渠道的限制,需要這方面的最新信息引導計價活動。所以應利用網絡等現代化的傳媒手段,建立起工程造價信息系統,以最新的價格信息迅速傳送到社會有關各方,為工程計價各方服務。此外應進一步研究和推廣工程量清單計價系統軟件,解決編制標底和報價中的繁雜運算問題,為推行工程量清單計價提供方便[6]。
2.4 完善工程量清單計價模式的法規建設工程量清單計價模式是完全以市場為導向的計價標準,它必須要有相應的法律法規來約束。因此,加強監管和規范工程項目造價計價行為,完善工程量清單計價模式的法律法規顯得十分重要。
3結語
由于工程量清單計價模式適用于市場經濟高度發達的地區,而我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟快速發展的階段,要推行工程量清單計價模式必須有一套相應的管理機制和配套措施。工程清單計價模式在我國尚是新事物,應用才剛剛起步,在實際應用過程中出現了不少新問題,有關工程量清單計價模式的法律、法規、配套造價管理文件還不完善,而且從傳統定額計價到工程量清單計價尚需一定的適應時間,相關建設方對工程量清單計價認識不夠深入。本文分析了工程量清單計價模式實施中的障礙因素,并結合我國工程實際,有針對性地提出了相應的對策建議,從而為我國工程造價管理體系改革與創新提供了一定的參考借鑒價值和理論依據。
參考文獻:
[1]中華人民共和國建設部.建設工程工程量清單計價規范[M].北京:中國計劃出版社,2003.
[2]林小瓊.關于實行工程量清單計價模式的思考[J].人江,2004(3).
[3]王國平.工程量清單計價推行中的問題及應對對策[J].建筑經濟,2004(2).
[4]涂雪芝.工程量清單計價的利弊分析及對策[J].洛陽工業高等專科學校學報,2004(3).
