時(shí)間：2023-05-29 17:50:14
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水路交通條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2011成績(jī)突出
李盛霖認(rèn)為，如果單從數(shù)據(jù)方面來(lái)看，在過(guò)去的一年里，全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量預(yù)計(jì)能達(dá)到330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。
就道路運(yùn)輸業(yè)而言，2011年做了大量的工作。首先，部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了《道路運(yùn)輸十二五規(guī)劃》，這是交通運(yùn)輸部整個(gè)十二五規(guī)劃體系中非常重要的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，為“十二五”期間的交通運(yùn)輸工作指明了方向，也為道路運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。
其次，道路運(yùn)輸?shù)慕M織保障能力和服務(wù)水平得到了有效提高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展方面，積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動(dòng)了第一批國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺(tái)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。
第三，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展得到有力推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，開(kāi)展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。
第四，法制建設(shè)和行業(yè)管理也在不斷得到加強(qiáng)，依法行政能力正在不斷提升。2011年，道路運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真實(shí)施了新出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。交通運(yùn)輸部會(huì)同五部門(mén)加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)有13個(gè)省354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。
第五，交通運(yùn)輸部等五部委辦聯(lián)合開(kāi)展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會(huì)公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬(wàn)公里。全國(guó)二級(jí)公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬(wàn)公里，占二級(jí)公路總里程的82.6%。
第六，進(jìn)一步推動(dòng)公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動(dòng)智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。
第七，頒布實(shí)施了“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，了17批營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善節(jié)能減排評(píng)估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營(yíng)運(yùn)車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。
完成公路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度正在不斷加大，共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國(guó)家職業(yè)分類大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。
堅(jiān)持在互利共贏的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，中俄、中國(guó)與中亞國(guó)家、中國(guó)與東南亞相鄰國(guó)家等國(guó)際道路運(yùn)輸和中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)等都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，簽署了中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定，加強(qiáng)了區(qū)域合作。成功召開(kāi)了第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。
2012承上啟下
2012年是實(shí)施交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的道路運(yùn)輸工作，對(duì)于鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢(shì)，具有重要意義。
2012年道路運(yùn)輸業(yè)要進(jìn)一步提升服務(wù)保障能力。加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)和城市客運(yùn)智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)ETC系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。
培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)。
在安全生產(chǎn)方面，高度重視道路客運(yùn)安全，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展2012“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超載超限治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化試運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，
繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，開(kāi)展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長(zhǎng)三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場(chǎng)信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開(kāi)展全國(guó)高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動(dòng)城市出租車管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國(guó)際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。
構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開(kāi)展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。
景區(qū)內(nèi)村民有其特殊性。對(duì)于景區(qū)，國(guó)家出臺(tái)了諸多法律法規(guī)來(lái)保護(hù)景區(qū)內(nèi)的景觀景物；而對(duì)于景區(qū)內(nèi)的村民，則鮮有相應(yīng)的保障政策或補(bǔ)償措施。對(duì)景區(qū)的諸多保護(hù)政策，表面上制約的是景區(qū)內(nèi)原住民即當(dāng)?shù)卮迕竦膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆婧桶l(fā)展空間的擠壓，直接或間接地?fù)p害了當(dāng)?shù)卮迕竦睦妗Ｒ虼耍疚乃傅摹熬皡^(qū)內(nèi)村民”就是指居住在景區(qū)內(nèi)并且“靠山不能吃山，伴水不能致富”而生活水平普遍低下的村民群體。
就漓江景區(qū)而言，國(guó)家各級(jí)部門(mén)出臺(tái)了相當(dāng)多的漓江保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃以及文件。隨著各種法律法規(guī)的實(shí)施，景區(qū)內(nèi)村民的生產(chǎn)生活和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到極大限制，為保護(hù)漓江自然生態(tài)環(huán)境付出了很多代價(jià)，而相應(yīng)的補(bǔ)償卻不足，最終導(dǎo)致其生活水平普遍較低。2009年，桂林全市農(nóng)民人均純收入為4849元，而同期漓江景區(qū)內(nèi)村民的人均純收入僅為3500余元，僅為桂林市平均水平的72%。
本文僅以漓江景區(qū)內(nèi)的大埠鄉(xiāng)、草坪回族鄉(xiāng)、楊堤鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)村民為對(duì)象，考察其利益受擠壓情況，并對(duì)其自我補(bǔ)償方式進(jìn)行剖析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策。
二、景區(qū)內(nèi)村民受到的利益擠壓現(xiàn)狀――以三個(gè)鄉(xiāng)為例
（一）雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)
桂林市雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄53個(gè)自然村，其中11個(gè)自然村約1500人居住在漓江景區(qū)內(nèi)。該區(qū)域自然環(huán)境惡劣，以石山為主，人們的生活很艱難。該區(qū)域村民利益受擠壓情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.在《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定，砍伐森林、占用土地、燒山開(kāi)墾、地下水開(kāi)采、非法采砂、污水直排、非法捕魚(yú)、地形地貌的破壞和不合理的耕作和旅游活動(dòng)等在該區(qū)域內(nèi)是被禁止的。
2.由于山羊啃食草皮、破壞植被，桂林市政府頒布《關(guān)于在漓江兩岸及其他重點(diǎn)地段封山育林林區(qū)禁放山羊的通告》，對(duì)村民在該區(qū)域的山羊養(yǎng)殖行為進(jìn)行了全面禁止。
3.該區(qū)域雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但因?yàn)椴傻V破壞山體，該區(qū)域的3個(gè)石礦場(chǎng)已于2011年全部關(guān)閉。
（二）雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)
雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)位于漓江的東南岸，靠近風(fēng)光秀麗的磨盤(pán)山碼頭、竹江碼頭，全鄉(xiāng)總?cè)丝诩s5000人。該區(qū)域?qū)儆诟吆０蔚目λ固氐孛矃^(qū)，耕地少、土地滲漏嚴(yán)重。受保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制約，草坪回族鄉(xiāng)不能發(fā)展工業(yè)，大部分村民只能選擇果蔬種植。全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源只能依靠農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，鄉(xiāng)黨委和政府提出了“三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、沒(méi)有工業(yè)也發(fā)展”的“草坪模式”。
（三）楊堤鄉(xiāng)
楊堤鄉(xiāng)是桂林市級(jí)貧困鄉(xiāng)，有7個(gè)村委及1個(gè)居委會(huì)。7個(gè)村居委中有4個(gè)村委屬于自治區(qū)級(jí)貧困村。該區(qū)域?qū)儆诘湫偷摹翱λ固亍比軒r地貌區(qū)，境內(nèi)高山矗立，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。楊堤鄉(xiāng)村民利益受擠壓情況主要表現(xiàn)在：楊堤鄉(xiāng)浪石村委原有養(yǎng)羊戶258戶，每年養(yǎng)羊8500多只，年收入可達(dá)213萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)每戶年收入可達(dá)7470元，少一些的村委每年此項(xiàng)收入也達(dá)112萬(wàn)元。由于政府嚴(yán)格禁止養(yǎng)羊，群眾失去了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)收入。
三、進(jìn)一步加劇利益擠壓程度的其它因素
除法律法規(guī)之外，自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏等也進(jìn)一步加劇了漓江景區(qū)內(nèi)村民利益的受擠壓程度。
（一）自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制約
漓江兩岸的風(fēng)景以“喀斯特”溶巖地貌著稱，石山多、水田少，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉困難，廣種薄收，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（二）交通不便，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收
漓江景區(qū)內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事蔬果種植，但是由于交通不便，運(yùn)輸困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，與其他地區(qū)同類水果價(jià)格存在一定差距。自2006年實(shí)施《漓江流域現(xiàn)代（生態(tài)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》依賴，漓江景區(qū)因地制宜發(fā)展金桔、葡萄、柚子等優(yōu)質(zhì)果蔬等特色效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到了人均“半畝果、半畝菜”的水平，但是由于交通不便，不能及時(shí)上市，導(dǎo)致即使豐收了也賣不出好價(jià)錢(qián)。
地處山區(qū)的鄉(xiāng)村（如新洲村），由于交通不便、信息閉塞且修路成本高，在發(fā)展水果生產(chǎn)方面基本不具備優(yōu)勢(shì)。有些村（如全家洲村）雖然林果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受惡劣交通條件的制約，產(chǎn)品運(yùn)不出去，也賣不出去，增產(chǎn)沒(méi)有帶來(lái)收入的提高。
（三）漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失
在保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的約束下，沿岸居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到很大限制。可以說(shuō)，景區(qū)內(nèi)村民為了漓江兩岸景色的“綠化、彩化、花化、果化”方面付出了很大代價(jià)，秀麗美景引來(lái)無(wú)數(shù)游客，而村民從中得到的生態(tài)補(bǔ)償卻很少。生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔В彩抢旖皡^(qū)內(nèi)村民收入水平低下的一個(gè)重要原因。
四、漓江景區(qū)內(nèi)村民的自我補(bǔ)償方式
利益受到擠壓的景區(qū)村民以違規(guī)開(kāi)發(fā)、亂搭亂建、排筏載客（有證或無(wú)證）等方式參與到漓江旅游之中，并在一定程度上獲得了利益補(bǔ)償。具體如下：
（一）違規(guī)開(kāi)發(fā)
受漓江保護(hù)相關(guān)規(guī)定的制約，“修房難，建房更加難”，漓江景區(qū)內(nèi)沿江村屯破舊的農(nóng)房因長(zhǎng)期得不到更新改造，農(nóng)民的居住條件普遍較差。隨著農(nóng)戶家庭人口增加而住房面積不夠的矛盾日益突出，宅基地長(zhǎng)期得不到政府批復(fù)的少數(shù)農(nóng)戶擅自施工建設(shè)，建造了違章建筑（住房超高或超寬）。
在違規(guī)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有不少本地或外地的開(kāi)發(fā)商加入進(jìn)來(lái)，以“公司提供資金、農(nóng)民提供土地”的合作方式在漓江沿岸農(nóng)戶的宅基地上建別墅、修新樓。開(kāi)發(fā)商與村民的利益分配基本上按新建別墅（包括樓房）的所有權(quán)和使用年限來(lái)劃分，如開(kāi)發(fā)商擁有36年的使用權(quán)（即36年后使用權(quán)全部歸還給農(nóng)民），在36年內(nèi)底樓的使用權(quán)歸農(nóng)民，底樓以上的樓層使用權(quán)歸開(kāi)發(fā)公司。該別墅和樓房可出租。開(kāi)發(fā)商給農(nóng)民承諾包括聘請(qǐng)農(nóng)戶擔(dān)任保潔員、服務(wù)員，優(yōu)先采購(gòu)該農(nóng)戶的水果、土特產(chǎn)品等。盡管在使用年限上有些爭(zhēng)執(zhí)，但有不少農(nóng)戶選擇與開(kāi)發(fā)商合作。
（二） 亂搭亂建
在漓江沿岸黃金水路一些沙灘上（如九馬畫(huà)山、黃布倒影、興坪段），隨意搭建大量簡(jiǎn)易棚、食品臨時(shí)銷售攤點(diǎn)來(lái)吸引游客。沙灘變成了熱鬧的自由市場(chǎng)，游客走后留下大量垃圾，加大了漓江環(huán)境治理難度。這種隨意搭建沿江碼頭、停車場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了漓江沿岸的規(guī)劃和景觀。
（三）排筏無(wú)證非法載客及運(yùn)營(yíng)
從2004年起發(fā)展起來(lái)的漓江排筏旅游（無(wú)證非法載客）一度成為漓江旅游的“符號(hào)”。排筏游收入已成為漓江景區(qū)內(nèi)村民的主要收入來(lái)源，不少村民在旅游旺季時(shí)節(jié)，十幾天就能賺回一條排筏。2012年初，景區(qū)成立了排筏游覽公司并對(duì)大部分排筏實(shí)行了統(tǒng)一管理，終止了排筏游的亂象。
五、對(duì)策建議
（一）以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與
景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與對(duì)景區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、少數(shù)民族風(fēng)情展示及特色氛圍營(yíng)造等方面起到舉足輕重的作用。要以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與行為、參與方式及參與規(guī)則等，讓其有事做、有錢(qián)賺。
（二）建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
漓江景區(qū)內(nèi)村民與景區(qū)之間是共生關(guān)系，漓江開(kāi)發(fā)和保護(hù)離不開(kāi)景區(qū)村民的參與和支持，景區(qū)內(nèi)村民被擠壓的利益應(yīng)在制度框架內(nèi)得到相應(yīng)補(bǔ)償。為此，應(yīng)成立漓江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)并籌集資金，給景區(qū)內(nèi)村民提供生態(tài)補(bǔ)貼。籌資渠道有：（1）財(cái)政資金；（2）從漓江游船收入中提取；（3）社會(huì)捐贈(zèng)。
（三）加強(qiáng)漓江兩岸農(nóng)村住房規(guī)劃與建設(shè)
制定景區(qū)內(nèi)村民住房規(guī)劃，完善配套措施，幫助沿岸居民改善居住生活條件。
關(guān)鍵詞：大運(yùn)河；遺產(chǎn)價(jià)值；價(jià)值體系；組織制度
中圖分類號(hào)：K878 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－4144(2010)08－50(9)
作者簡(jiǎn)介：湯曄崢 南大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系博士
1 巨系統(tǒng)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)況與反思
大運(yùn)河遺產(chǎn)的重要性和特殊性已為學(xué)界所公認(rèn)，其涉及領(lǐng)域之博、范圍之廣、性狀之多、存續(xù)之久的特性尤其凸顯，有巨系統(tǒng)工程之謂。正是其被廣泛認(rèn)同的巨系統(tǒng)特質(zhì)，為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。
1.1 爭(zhēng)鳴
巨系統(tǒng)運(yùn)河是包括繁多內(nèi)涵的復(fù)雜集成體，因而關(guān)于運(yùn)河遺產(chǎn)類型的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)“百家眾技”。的局面。從立論視角看，主要觀點(diǎn)分為以下三種：
一是“求全”。視運(yùn)河為空間線索，強(qiáng)調(diào)運(yùn)河對(duì)相關(guān)聯(lián)遺產(chǎn)的平臺(tái)意義。側(cè)重對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)多元內(nèi)涵特征的全面整理，認(rèn)為相關(guān)運(yùn)河遺產(chǎn)類型眾多、線性離散、相互關(guān)聯(lián)，故宜用系列遺產(chǎn)的概念。
二是“求博”。視運(yùn)河為社會(huì)要素，強(qiáng)調(diào)運(yùn)河對(duì)于自然、社會(huì)兩大系統(tǒng)的嬗變價(jià)值。多從世界遺產(chǎn)類型的概念角度比照中國(guó)之大運(yùn)河，熨貼合宜以為是。其概念有文化線路、文化景觀、遺產(chǎn)廊道等。
三是“求著”。視運(yùn)河為科技產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)運(yùn)河本體存在之價(jià)值。以形成演變史為依據(jù)，較相關(guān)世界運(yùn)河遺產(chǎn)，認(rèn)為獨(dú)立工程體系是運(yùn)河遺產(chǎn)“OUV”之核心，故宜用遺產(chǎn)運(yùn)河的概念。
“老耽貴柔，孔子貴仁，墨翟貴廉，關(guān)尹貴清，子列子貴虛，陳駢貴齊，陽(yáng)生貴己，孫臏貴勢(shì)，王廖貴先，兒良貴后”，遺產(chǎn)類型之爭(zhēng)雖然反映了對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知的不同，各家之言均與中國(guó)運(yùn)河某特點(diǎn)熨貼且有一定史料支撐，“皆有所長(zhǎng)，時(shí)有所用。”然而，諸家之議皆發(fā)于一隅，或?yàn)椤耙磺俊薄?/p>
1.2 困境
作為“巨系統(tǒng)”運(yùn)河有著與一般文化遺產(chǎn)迥異的現(xiàn)實(shí)條件――系統(tǒng)的更替平衡，即運(yùn)河遺產(chǎn)的原生境系統(tǒng)已發(fā)生根本改變或完全消失。，而運(yùn)河本體已在新生境系統(tǒng)中完成“物競(jìng)天擇”的適應(yīng)性調(diào)整。
自1905年漕運(yùn)總督被廢，喪失傳統(tǒng)制度保障、技術(shù)支撐以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境維系的運(yùn)河在新生境系統(tǒng)中“優(yōu)勝劣汰”。運(yùn)河濟(jì)寧以北段逐漸斷航荒廢，河床耕墾，基本退出功能運(yùn)行系統(tǒng)：運(yùn)河濟(jì)寧以南段則成為我國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道之一，尤其是江南運(yùn)河段，更是長(zhǎng)江三角洲內(nèi)河航道網(wǎng)的核心，已融于新生環(huán)境系統(tǒng)，建立了包括外部維系系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)和運(yùn)行保障系統(tǒng)等全新的、完整的平衡系統(tǒng)，即成為活態(tài)遺產(chǎn)。
在上述現(xiàn)實(shí)條件下，在35市展開(kāi)的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工程中都面臨遺產(chǎn)信息遴選失度、遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)實(shí)制約的兩大共性問(wèn)題：
(1)信息遴選失度：在運(yùn)河遺產(chǎn)構(gòu)成成分清晰但遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊的規(guī)劃框架下，原生境系統(tǒng)的變化使得運(yùn)河遺產(chǎn)的相關(guān)歷史信息呈現(xiàn)“碎片化”和“平面化”特征。一方面導(dǎo)致待選運(yùn)河遺產(chǎn)數(shù)量龐大、類型紛雜，某些省份的待選運(yùn)河遺產(chǎn)數(shù)量甚至以千計(jì)；另一方面，關(guān)鍵歷史信息，如傳統(tǒng)水利工程體系中的自然生態(tài)工程，往往因現(xiàn)代技術(shù)的替代或疊加而被湮沒(méi)。
(2)保護(hù)現(xiàn)實(shí)制約：在新生境系統(tǒng)中加入整體化的原生境系統(tǒng)信息，不論信息的數(shù)量及質(zhì)量，都將改變既有平衡，導(dǎo)致運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)阻力加重。在建設(shè)管理方面，現(xiàn)有的部門(mén)、省市協(xié)作機(jī)制無(wú)法與原有國(guó)家直接管理的實(shí)效媲美：在規(guī)劃技術(shù)方面，文化遺產(chǎn)作為運(yùn)河屬性之一，所提供的保護(hù)技術(shù)不能適應(yīng)運(yùn)河原生境系統(tǒng)的整體化保護(hù)需求。
1.3 小結(jié)
從上述爭(zhēng)論和困境可見(jiàn)，當(dāng)前的保護(hù)工作的主要矛盾是對(duì)系統(tǒng)性特征的處理。要有效保護(hù)巨系統(tǒng)運(yùn)河遺產(chǎn)，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)性特征的準(zhǔn)確把握。
系統(tǒng)概念本身包括兩個(gè)方向的內(nèi)容：一是縱向的，即要素構(gòu)成；二是橫向的，即要素之間、與整體及與環(huán)境之間的關(guān)系。在巨系統(tǒng)的概念定義中，縱向構(gòu)成體系化，被擴(kuò)展為巨大性(即多子系統(tǒng))、復(fù)雜性(即多種類)，出現(xiàn)“關(guān)系”的概念：同時(shí)，橫向關(guān)系也進(jìn)一步復(fù)雜，表現(xiàn)為開(kāi)放性、層級(jí)性。可以認(rèn)為，“關(guān)系”成為巨系統(tǒng)概念的核心。
在巨系統(tǒng)的運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工程中“關(guān)系”也是矛盾的焦點(diǎn)。類型爭(zhēng)論是因?yàn)閷?duì)多元價(jià)值的關(guān)系認(rèn)知存疑，遴選失度是對(duì)歷史信息關(guān)系“度”的把握失準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)制約更是表明了對(duì)系統(tǒng)關(guān)系“變”的調(diào)度失宜。
“關(guān)系”即價(jià)值，指是各種自然物體的普遍性規(guī)定和一般本質(zhì)，“關(guān)系”的認(rèn)知即價(jià)值的認(rèn)定，是主體與客體需求之間的價(jià)值聯(lián)系。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作分為價(jià)值認(rèn)定和保護(hù)工作兩大部分。其中，價(jià)值認(rèn)定是遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，也是有效保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提。在傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，文物價(jià)值多從單一、或幾個(gè)視角進(jìn)行判定，價(jià)值體系湮沒(méi)于評(píng)估者或相關(guān)學(xué)科的知識(shí)體系之中，形成后繼保護(hù)工作雖重點(diǎn)突出卻系統(tǒng)缺失的局面。
在巨系統(tǒng)中，各類關(guān)系交織，形成復(fù)雜的多維體系，“橫看成嶺側(cè)成峰”，單視角或維度的認(rèn)知已不足以判斷整體性的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)單判定遺產(chǎn)的各角度價(jià)值并不能有效把握遺產(chǎn)特征并實(shí)施保護(hù)。因而需要明晰系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系，系統(tǒng)化價(jià)值判斷，構(gòu)建相應(yīng)的價(jià)值體系。
價(jià)值認(rèn)識(shí)客體中，價(jià)值主體的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是價(jià)值體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，而主體認(rèn)識(shí)活動(dòng)是在一定社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)體系，即社會(huì)意識(shí)形態(tài)中展開(kāi)。運(yùn)河遺產(chǎn)作為國(guó)家性的系統(tǒng)工程，能對(duì)其價(jià)值體系產(chǎn)生影響的是社會(huì)基本制度及一般價(jià)值觀，因此，構(gòu)建運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值體系的平臺(tái)不能只局限在專業(yè)史的技術(shù)范疇，而應(yīng)依據(jù)古人之世界觀，從更廣闊的歷史空間，在社會(huì)、文化、制度背景中尋找答案。
2 大運(yùn)河的價(jià)值屬性及其構(gòu)成特征
大運(yùn)河的基本功能是經(jīng)濟(jì)功能，運(yùn)作方式是建制調(diào)控，因而其系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制集中體現(xiàn)了中華文明結(jié)構(gòu)的全部特性。在組織制度核心的中華文明結(jié)構(gòu)中，三大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要素(農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易)受制度遏制最強(qiáng)的是商業(yè)貿(mào)易。而以集散、轉(zhuǎn)運(yùn)各地商貨為主的商貿(mào)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重依賴于以大運(yùn)河為骨干的水路運(yùn)輸系統(tǒng)，故大運(yùn)河是制度參與、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要資源。
2.1 大運(yùn)河的制度構(gòu)成及其特征
中國(guó)的大運(yùn)河遺產(chǎn)與其它運(yùn)河的不同之處，在于它是高度建制化的工程。大運(yùn)河是漕運(yùn)的骨干運(yùn)道，不單指其建設(shè)工程的國(guó)家屬性，更指其運(yùn)行、管理、維護(hù)、使用的高度建制，所靡費(fèi)的制度成本蔚為壯觀。
(1)大運(yùn)河的相關(guān)制度可以分為賦稅制度(漕糧制)、運(yùn)輸制度(漕運(yùn)制)、河道制度(漕河制)三大類獨(dú)立的制度體系，其下又有各自配套制度，如運(yùn)輸制度中的衛(wèi)所制度、漕屯制度等，專設(shè)的管理機(jī)構(gòu)有漕運(yùn)、河道兩大部門(mén)。
從官制與職能的演變過(guò)程看，由戶部掌管漕糧制出現(xiàn)最早，秦設(shè)敖倉(cāng)、漢設(shè)倉(cāng)官可為漕糧倉(cāng)儲(chǔ)制之開(kāi)端；其后出現(xiàn)漕運(yùn)制，以隋唐“轉(zhuǎn)搬法”為發(fā)端、“綱運(yùn)制”為標(biāo)志，分漕船、置衛(wèi)所；漕河制出現(xiàn)最晚，早期為漕運(yùn)兼管或總河統(tǒng)管，元始有都水監(jiān)，明成定制，設(shè)運(yùn)河河道專職官員――河道總督，其下分段專職官員有同知、通判，另有設(shè)施管理的閘官，守汛防汛的河標(biāo)河營(yíng)、漕河夫役等。
從三大制度的管理機(jī)構(gòu)與職能關(guān)系看，漕糧制度的核心是漕稅與漕倉(cāng)，管理運(yùn)行與漕河制相關(guān)不大，與漕運(yùn)制的管理運(yùn)行交接于兌運(yùn)、收倉(cāng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。漕運(yùn)與漕河均管理大運(yùn)河全線，互相影響，利益沖突較多。
(2)大運(yùn)河三大制度的場(chǎng)所、設(shè)施、人員，遍布整個(gè)大運(yùn)河沿線，其層級(jí)清晰、結(jié)構(gòu)完整。
漕糧制主要由稅制和倉(cāng)制構(gòu)成，有由戶部或地方設(shè)的云南清吏司、糧道衙門(mén)、漕倉(cāng)及倉(cāng)場(chǎng)衙門(mén)、鈔關(guān)、厘卡等衙署，還有相關(guān)漕稅票據(jù)等憑證；
漕運(yùn)制主要由運(yùn)制和船制構(gòu)成，有運(yùn)送人員設(shè)的衛(wèi)所、軍屯等，運(yùn)送工具的漕船制造廠等，另有兌運(yùn)、收兌交接口等；
漕河制主管水利，有河道衙門(mén)、河廳、河營(yíng)、淺鋪、閘、泉等，凡與運(yùn)河相關(guān)的水源、設(shè)施，必有管屬，亦有其條例，如唐《水部式》、宋《農(nóng)田水利約束》、明《水規(guī)》等，明代《漕河禁令》為運(yùn)河之專門(mén)法。
(3)大運(yùn)河上三大制度的職能范疇不同，故而其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力亦不同。
從對(duì)象上來(lái)看，漕糧制的職能對(duì)象是錢(qián)糧，設(shè)施有倉(cāng)庫(kù)、鈔關(guān)厘卡等，漕運(yùn)制的職能對(duì)象是商貨，制度設(shè)施有漕船、衛(wèi)所、屯田等，漕河制的職能對(duì)象是水利，設(shè)施是堤防、閘壩等水利工程。
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響來(lái)看，三種制度自身即是社會(huì)組織制度的構(gòu)成，故其社會(huì)影響涉及全部制度成員，然而，三種制度的不同職能取向，使得它們又在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各有側(cè)重。
漕糧制作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在滿足國(guó)家稅收之外，還起過(guò)賑恤、平糶等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，影響力主要表現(xiàn)在宏觀(國(guó)有)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：漕運(yùn)制是一種運(yùn)輸方式，但由它而衍生出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能眾多，如運(yùn)丁衛(wèi)所制度下的漕屯制度，其實(shí)質(zhì)已是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，再如漕船販運(yùn)中的私貨貿(mào)易以及運(yùn)河之上的商船、民船運(yùn)輸，已成為轉(zhuǎn)運(yùn)商貿(mào)業(yè)的組成部分。故而漕運(yùn)制的影響也多是經(jīng)濟(jì)，主要集中在中觀(私有)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)改變，如沿河市鎮(zhèn)興起、漕屯民田化等，甚至引發(fā)了制度自身的改良，如一向依照制度需要設(shè)立的城鎮(zhèn)體系中，出現(xiàn)了大量因自由集市而設(shè)立的市鎮(zhèn)，受禮制約束的傳統(tǒng)城廂格局改變等。然而運(yùn)河航道依然為國(guó)家專用，私人船運(yùn)受限頗多，如通惠河只駁運(yùn)漕糧，且一旦失去國(guó)家制度的保障，運(yùn)河航道功能亦不能全線發(fā)揮，故不應(yīng)視之為民間貿(mào)易和文化交流的主線，其社會(huì)作用宜客觀評(píng)價(jià)。
漕河制與以上兩種制度不同，其影響更在社會(huì)而非經(jīng)濟(jì)意義上，是社會(huì)制度穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。河道總督的司職重大，河患貽害沿岸百姓致社會(huì)不安，威脅穩(wěn)定，故常罷免獲罪。需要說(shuō)明的是漕河制并不是工程技術(shù)的附屬制度，而是主導(dǎo)性要素，不但工程技術(shù)為制度所選擇，而且工程運(yùn)作為制度所保障。
與西方運(yùn)河管理中圍繞閘、堰等水利工程技術(shù)設(shè)施展開(kāi)的維護(hù)管理方式不同，中國(guó)大運(yùn)河的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制是圍繞制度成本展開(kāi)的，如為降低高額的制度成本而采取衛(wèi)軍屯田制度。因而其在維護(hù)大運(yùn)河運(yùn)行過(guò)程中，高消耗的工程技術(shù)雖然取得卓越成就，但往往會(huì)被同效用的、低成本技術(shù)方式所取代，如京口復(fù)閘的短暫命運(yùn)。
為維護(hù)河道的貫通，每年投入運(yùn)河與涉黃工程的維護(hù)、修治的人力、物力巨大。在1905年漕運(yùn)總督被廢以后，航運(yùn)功能便不能全線貫通，所能運(yùn)輸?shù)暮佣我捕酁樽匀换蛟缙诤拥馈Ｔ诖朔N意義上說(shuō)，不是工程技術(shù)為制度提供了基礎(chǔ)，而是制度保障了工程的存在，繼而滿足了制度的需求。
綜上所述，由三大制度構(gòu)成的建制體系是大運(yùn)河的核心價(jià)值所在，工程技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)均圍繞其展開(kāi)。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，在大運(yùn)河“形”狀中，其上為運(yùn)行組織制度，其下為工程技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
2.2 大運(yùn)河的技術(shù)構(gòu)成及其特征
大運(yùn)河的基本技術(shù)有兩種：一種是以水利為核心的河防技術(shù)，主要由河道管理。另一種是以船只為核心的運(yùn)輸技術(shù)，主要由漕運(yùn)管理，而此兩類技術(shù)，均由官造官修。與文明結(jié)構(gòu)中的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)相一致，大運(yùn)河的這兩類技術(shù)分別代表了“大”、“小”兩類技術(shù)建制。
2.2.1 “小技術(shù)”建制的漕船制造
漕船的制造可類比于“小技術(shù)”的成果，其產(chǎn)品完全脫離市場(chǎng)，為官府服務(wù)；制造、使用、維修等亦由官府管理。漕船是一種底平艙淺的運(yùn)輸船舶，其噸級(jí)、尺寸有明確的限定。受河道條件限制，曾有多種形制，唐劉晏在實(shí)施綱運(yùn)法時(shí)就有“江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭”的制度。明清時(shí)期，隨著河道條件的相對(duì)穩(wěn)定，漕船制造趨于統(tǒng)一，但仍有江廣船、江浙船和淺船之分，其中的淺船只運(yùn)行于大運(yùn)河之上，噸級(jí)最小。此外還有撥船、對(duì)漕船等應(yīng)對(duì)特殊條件的小型船只。
“小技術(shù)”的建制解決了傳統(tǒng)手工業(yè)有限生產(chǎn)能力與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化需求之間的矛盾。西方工業(yè)革命產(chǎn)生的根本原因是小規(guī)模的作坊式生產(chǎn)不能滿足市場(chǎng)的大規(guī)模需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的作用力下，技術(shù)革命成為解決矛盾的關(guān)鍵。當(dāng)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)換為制度需求時(shí)，技術(shù)不被認(rèn)為是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，反與中華文明之初的路徑選擇相一致：高度的組織管理技術(shù)被采用。即采用指定制造工廠(船廠，集中技術(shù)人員)、統(tǒng)一制造工藝(船板厚度、用料標(biāo)準(zhǔn)、船體尺寸等)、明確責(zé)任制(刻制造者和監(jiān)造者姓名)、規(guī)定使用期限(加一成造，船只編號(hào))等一系列生產(chǎn)管理辦法，不但解決了規(guī)模化的矛盾，而且保證了產(chǎn)品基本質(zhì)量。如明代的淺艙船只一般于清江制造，一年可生產(chǎn)五百艘規(guī)格一致的漕船。相似的組織方法在城墻制造過(guò)程中亦可見(jiàn)。從此角度說(shuō)，“小技術(shù)”的建制化是規(guī)模生產(chǎn)與質(zhì)量保障的有效途徑之一。
2.2.2 “大技術(shù)”建制的河防工程
大運(yùn)河的河防工程是“大技術(shù)”的成果，這不單指為了此項(xiàng)工程所聚集的各類技術(shù)人員，更指其技術(shù)過(guò)程的協(xié)作性、技術(shù)目標(biāo)的制度性、技術(shù)倫理的社會(huì)性、技術(shù)研究的綜合性與技術(shù)保障的規(guī)模性。簡(jiǎn)而言之，相較現(xiàn)代科學(xué)的“大科學(xué)、小科學(xué)”建制，大運(yùn)河工程就是與依賴匠人個(gè)體的“小技術(shù)”相對(duì)應(yīng)的“大技術(shù)”成果。
首先，大運(yùn)河的建造乃歷朝之力，非一世之功。自《禹貢》提出貢賦運(yùn)輸之法以后，各地、各代的政權(quán)無(wú)不以此為范式，大力開(kāi)拓圍繞都城的運(yùn)輸體系。秦漢的關(guān)中地區(qū)就有水道溝通江淮和黃河中下游。隋唐大運(yùn)河的永濟(jì)渠、通濟(jì)渠、邗溝和江南運(yùn)河均是在原有自然水道和運(yùn)道基礎(chǔ)上疏通聯(lián)系、提升航道等級(jí)，與其說(shuō)是運(yùn)河開(kāi)鑿工程，不如說(shuō)是航道整治工程。元代的京杭大運(yùn)河除臨清至安山一段的會(huì)通河為新開(kāi)鑿?fù)猓溆喔鞫尉信f跡可循。因而，大運(yùn)河之建造并非一次成形，而是在各個(gè)區(qū)域運(yùn)道不斷發(fā)展豐富的基礎(chǔ)上，經(jīng)數(shù)朝數(shù)代，不斷加以貫通、疏浚，終成一體。可以說(shuō)，大運(yùn)河的出現(xiàn)是以《禹貢》的貢賦之法為藍(lán)本，經(jīng)歷千百年時(shí)間，融貫各地域、各朝代開(kāi)拓水利的成就，最終形成的貢賦運(yùn)道。
其次，河防工程技術(shù)體系是“大技術(shù)”工程的組成部分。對(duì)比西方技術(shù)特征可見(jiàn)，大運(yùn)河的技術(shù)成就乃數(shù)代、數(shù)百萬(wàn)人的經(jīng)驗(yàn)累積，非一人或一群人之功：技術(shù)發(fā)展也是一個(gè)實(shí)踐累積過(guò)程，而非實(shí)驗(yàn)校正過(guò)程。如果換以“大技術(shù)”工程的視角可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生上述表象特征的根源在于技術(shù)只是工程系統(tǒng)的組成部分：
一方面，河防工程技術(shù)方法必須經(jīng)過(guò)制度篩選，高水平的技術(shù)工程不能與制度相匹配，不但不能實(shí)施而且會(huì)被廢棄。如自北宋元符二年(1099年)京口復(fù)閘建成，運(yùn)行不過(guò)10年，南宋嘉定年 間(1208～1224年)修復(fù)運(yùn)行，已很快廢棄，此后不再重建復(fù)閘。其原因不過(guò)是管理制度不足以保障正常運(yùn)行的啟閉程序。再如明盛應(yīng)期用胡世寧建議開(kāi)南陽(yáng)新河行運(yùn)，因督工嚴(yán)急，被流言免職，開(kāi)渠停頓。后黃河屢決，沖毀運(yùn)河，才得以續(xù)開(kāi)。
另一方面，河防工程技術(shù)成果歸美于“大技術(shù)”工程的主持者，即專職官員，而非提出技術(shù)措施的專業(yè)人員。“作而行之謂之土大夫”，在“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)官學(xué)體系中，大運(yùn)河的工程技術(shù)不單是一個(gè)技術(shù)過(guò)程，而且包括組織、技術(shù)、施工、維護(hù)的系統(tǒng)性工程。因而，迥異于以工程師為核心的西方工程技術(shù)體系，在“大科技”的技術(shù)群體中，主持“大技術(shù)”工程的專職官員才成為該項(xiàng)技術(shù)的代表。以潘季馴提出“束水攻沙”為例，之前有虞城秀才提出“水合則勢(shì)猛，勢(shì)猛則沙刷，沙刷則河深”的想法，有總理河道的萬(wàn)恭于茶城運(yùn)口、黃運(yùn)交會(huì)處左岸(東岸)筑導(dǎo)流壩，加以運(yùn)用。其后才是潘季馴總結(jié)前人對(duì)于黃河水沙關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提出以“束水攻沙”為核心的《河防一覽》。可以說(shuō)，潘季馴的功勞在于改良和推廣，是整個(gè)技術(shù)過(guò)程的最后一階段。
最后，河防工程的存在依賴于制度的維護(hù)。如此龐大之工程所耗費(fèi)的人力、物力，非國(guó)家而不能承擔(dān)。在工程技術(shù)史上，吏治清明、國(guó)力昌盛是大運(yùn)河有效運(yùn)行的先決條件，反之，則河務(wù)腐敗、河防失修，航運(yùn)停滯。關(guān)于此點(diǎn)，史料研究眾多，無(wú)須贅述。
2.3 大運(yùn)河衍生的社會(huì)、文化影響
2.3.1 社會(huì)影響方式及特征
大運(yùn)河所產(chǎn)生的社會(huì)影響方式有兩種：一是非制度影響，憑借其交通干線屬性，以轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易為中介所產(chǎn)生的影響。游離在制度邊緣的經(jīng)濟(jì)力量，作為一種獨(dú)立的力量自下而上的改變社會(huì)面貌，如運(yùn)河沿線交易市集對(duì)地域空間改變，雖不足以產(chǎn)生社會(huì)變革，但通過(guò)經(jīng)濟(jì)自發(fā)積累，醞釀了近代工業(yè)化的社會(huì)改變。二是制度影響，憑借其經(jīng)濟(jì)制度的屬性，通過(guò)拉動(dòng)效應(yīng)產(chǎn)生影響，即制度許可范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。如軍屯制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響、漕稅制度對(duì)財(cái)政市場(chǎng)的作用、機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)社會(huì)構(gòu)成的影響等。依然是圍繞制度核心、自上而下的改變，那怕是“半天下之財(cái)賦，悉由此路而進(jìn)”的高度評(píng)價(jià)，亦是制度成就。
如果從社會(huì)演進(jìn)的角度來(lái)看，第一種作用方式更具變革意義。漕運(yùn)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易，通過(guò)沿岸市集，一方面影響了沿岸聚落形態(tài)及分布空間，另一方面促進(jìn)市場(chǎng)與農(nóng)副業(yè)、手工業(yè)的結(jié)合，為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的近代工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。
(1)沿運(yùn)城鎮(zhèn)形態(tài)從遵循制度安排的單一形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭苤贫扰c經(jīng)濟(jì)雙重作用而形成的復(fù)雜形態(tài)。
以轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易為主的商業(yè)形態(tài)將城市和鄉(xiāng)村的各級(jí)“市”聯(lián)系在了同一商業(yè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)之上，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模，賦稅額大大超過(guò)制度成本并擁有一定居住人口時(shí)，自發(fā)的市場(chǎng)空間便被納入制度管理之下，成為城鎮(zhèn)的一員，并以此形成城市等級(jí)。
城市等級(jí)的形成有兩種方式。如果該市場(chǎng)處于鄉(xiāng)村，則升級(jí)成為新的市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)比重不斷增加，并形成龐大的金字塔底層。如果依附于原有聚落，位于城圈之外的則重置城圈或設(shè)關(guān)廂，納其入內(nèi)，形成類城市化的城市擴(kuò)張，原有城市經(jīng)濟(jì)等級(jí)提升。城市空間中“阡陌條暢”制度空間與自主產(chǎn)生的市場(chǎng)空間具有迥異的肌理而并存。
城市經(jīng)濟(jì)等級(jí)的形成高度依賴經(jīng)濟(jì)區(qū)位，完全取決于區(qū)位經(jīng)濟(jì)需求的大小，因而運(yùn)河城鎮(zhèn)多為較高等級(jí)的“市”，其城市形態(tài)也多是在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)張或調(diào)整，如濟(jì)寧、臨清、常州、無(wú)錫等。由底層市集而形成的市鎮(zhèn)多依據(jù)“市”的等級(jí)，分布在沿運(yùn)地域，一旦大運(yùn)河衰敗，其區(qū)位經(jīng)濟(jì)需求消失，城市也就開(kāi)始萎縮，如通州、濟(jì)寧、臨清等城市。
(2)大運(yùn)河組織的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與江南地區(qū)發(fā)達(dá)的農(nóng)副、手工業(yè)產(chǎn)品相聯(lián)合形成的規(guī)模化商品生產(chǎn)平臺(tái)，為近代工業(yè)化的自發(fā)轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，生產(chǎn)及其產(chǎn)品都是被控制的環(huán)節(jié)，故商業(yè)資本很難參與生產(chǎn)過(guò)程，市場(chǎng)與財(cái)政的關(guān)系更為密切。商品經(jīng)濟(jì)缺乏賴以生存的基礎(chǔ)，工業(yè)革命也沒(méi)有發(fā)生動(dòng)力。
大運(yùn)河帶來(lái)的改變?cè)谟谄浣M織的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直接面對(duì)了農(nóng)副業(yè)和手工業(yè)的富余產(chǎn)品，將產(chǎn)品與市場(chǎng)通過(guò)商人緊密聯(lián)系在一起，改變了由制度中介的產(chǎn)品與市場(chǎng)關(guān)系，避開(kāi)了制度成本的消耗，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
清晚期，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)向“湖廣”轉(zhuǎn)移，但是江南地區(qū)的田賦與漕賦的額度并沒(méi)有降低反而加重，“三吳賦稅之重甲于天下，一縣可敵江北一大郡。”以大運(yùn)河串聯(lián)的、高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)促使江南地區(qū)的富余農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品的商品化，并以此組織了包括市鎮(zhèn)手工作坊和居民家庭手工業(yè)為基地，以四鄉(xiāng)農(nóng)民的家庭手工業(yè)為強(qiáng)大后盾的規(guī)模化生產(chǎn)(如絲織業(yè)和棉紡業(yè))。此種生產(chǎn)方式不但鼓勵(lì)了晚期賦稅的貨幣化轉(zhuǎn)變，而且為接軌近代工業(yè)化建立了基礎(chǔ)平臺(tái)，孕育出完全自下而上、“水到渠成”的民族工商業(yè)而不是依賴制度供給、自上而下的。如果米迪、里多運(yùn)河是工業(yè)革命時(shí)期的標(biāo)志性工程，那么具有高度延續(xù)性的大運(yùn)河對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響有兩個(gè)方面：一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的高度組織化社會(huì)的標(biāo)志性工程，二是見(jiàn)證了商品經(jīng)濟(jì)從制度調(diào)控中獨(dú)立、發(fā)展、壯大進(jìn)而孕育并參與近代化、工業(yè)化變革的過(guò)程。
2.3.2 文化影響方式及特征
大運(yùn)河衍生的文化影響是運(yùn)河保護(hù)工程中的矛盾焦點(diǎn)之一。大運(yùn)河作為重要的交通聯(lián)系干道，必然參與到文化交流與融合之中，但是“多元一體”的中華文明自身就是在多元文化的交流、碰撞中形成，其融合過(guò)程之漫長(zhǎng)，至今仍存。要判定大運(yùn)河對(duì)文化交流的影Ⅱ向?qū)嵞死щy重重。
首先，大運(yùn)河衍生文化交流的內(nèi)容全面而廣泛，僅從建筑、園林、民俗等一隅觀之，亦不能凸現(xiàn)大運(yùn)河之作用，畢竟交流渠道多樣、交流時(shí)空斷續(xù)。中國(guó)的地理形態(tài)決定了天然河由道西向東的流向，也決定了其社會(huì)與民族融合的主導(dǎo)方向，如早期的黃河流域文明與東方文明最早出現(xiàn)的一體化過(guò)程。而大運(yùn)河的出現(xiàn)無(wú)疑促使了這一運(yùn)動(dòng)方向的改變，隋唐黃河中下游和長(zhǎng)江中下游雖然同為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，但國(guó)家重心的發(fā)展趨勢(shì)依然是從西向東，而元代京杭大運(yùn)河貫通以后，江南基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位不斷提升，南北權(quán)衡成為國(guó)家政治的重要內(nèi)容之一。面對(duì)悠久的歷史和復(fù)雜的社會(huì)變遷，要判定大運(yùn)河在其中的影響力的大小非常困難。
其次，在同一文明地域內(nèi)的文化交流路徑龐雜。中國(guó)地域廣闊，華夏文明的源頭本來(lái)就是多元，在華夏文明形成之后的地域亞文化依然眾多。早在文明形成初期，以二里頭為中心的文化輻射就南抵香港、越南，西達(dá)赤峰，在史前條件下，能形成如此的文化交匯通道不但證明文明的強(qiáng)大，更證明文明傳播路徑的靈活性和非限定性。在交通條件更為便捷的文明時(shí)期，各種亞文化之間的交流更加頻繁。大運(yùn)河雖然是主要的交通干道，但在文化交流方面始終只是影響之一而非唯一，甚至在某些方面很難證明其主導(dǎo)作用。
2.4 大運(yùn)河的價(jià)值屬性及其遺產(chǎn)構(gòu)成
從文明結(jié)構(gòu)的角度分析大運(yùn)河遺產(chǎn)的價(jià)值，可以將大運(yùn)河所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面納入同一系統(tǒng)，概括為高度建制化的水利運(yùn)輸工程。在這一系統(tǒng)中，制度成為聯(lián)系一切的關(guān)鍵，制度之下的運(yùn)河也呈現(xiàn)出獨(dú)特的價(jià)值體系：
(1)特征價(jià)值――高度建制化，這是中國(guó)大運(yùn)河之所以區(qū)別于其它運(yùn)河的個(gè)性特征，代表的是 中華文明的基本結(jié)構(gòu)，是《禹貢》提出貢賦之法的最終的標(biāo)志性工程。高度建制化的價(jià)值不但體現(xiàn)在圍繞大運(yùn)河展開(kāi)的三大制度遺存、兩大技術(shù)的建制信息，還包括沿運(yùn)河展開(kāi)的政治活動(dòng)遺跡，如行宮。
(2)一般價(jià)值――工程技術(shù)性，這是中國(guó)大運(yùn)河作為水利工程與其它運(yùn)河相一致的共性價(jià)值。這并不是否認(rèn)中國(guó)運(yùn)河水利、運(yùn)輸工程技術(shù)的杰出性，而是認(rèn)為該項(xiàng)價(jià)值具有“普世”意義。該價(jià)值體現(xiàn)在水利工程技術(shù)和船舶運(yùn)輸技術(shù)遺存，此外由此衍生出工程的自然特性和人文特性(如水神廟及崇祀建筑)。
(3)衍生價(jià)值――變革促動(dòng)力，這是中國(guó)大運(yùn)河與其它運(yùn)河不一致的個(gè)性價(jià)值。這一價(jià)值不是為工業(yè)革命提供支援，而是孕育近代工業(yè)化的萌芽。該價(jià)值體現(xiàn)在民族工商業(yè)遺存和運(yùn)河城市空間遺存。
(4)其它價(jià)值――文化交流，這是中國(guó)大運(yùn)河作為交通線路與其它運(yùn)河相一致的共性價(jià)值。該價(jià)值的體現(xiàn)在各種亞文化之間交流要素的集合。
3 大運(yùn)河的遺產(chǎn)價(jià)值與保護(hù)建議
3.1 大運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值
大運(yùn)河的價(jià)值并不等同于大運(yùn)河遺產(chǎn)的價(jià)值。在《世界遺產(chǎn)公約實(shí)施操作指南》中的OUV標(biāo)準(zhǔn)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)了國(guó)際視角下的遺產(chǎn)價(jià)值，而在此視角下的中國(guó)大運(yùn)河似乎只有從共性價(jià)值的角度，即工程技術(shù)的價(jià)值和文化交流的價(jià)值去評(píng)價(jià)它的OUV特性。而國(guó)家工程的屬性明顯屬于“某項(xiàng)具有國(guó)家和／或區(qū)域重要性的遺產(chǎn)”的概念，缺乏國(guó)際視角。因此，國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)(TICCIH)在《國(guó)際運(yùn)河遺產(chǎn)名錄》中提出運(yùn)河遺產(chǎn)的重要性及其價(jià)值，可從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和景觀因素4個(gè)方面考慮，認(rèn)為中國(guó)的大運(yùn)河是“最具技術(shù)價(jià)值的運(yùn)河”。不但不包括制度因素，而且以技術(shù)為核心。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的研究者也在以文化交流為核心的文化線路與以水利工程技術(shù)為核心的遺產(chǎn)運(yùn)河之間爭(zhēng)執(zhí)。
在西方的社會(huì)演進(jìn)中，科技是工業(yè)革命得以產(chǎn)生的關(guān)鍵，運(yùn)河的水利科技無(wú)疑是代表性成果之一，而通過(guò)交通系統(tǒng)(運(yùn)河是其中的重要成分)串聯(lián)形成的生產(chǎn)、采礦與交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建出工業(yè)革命爆發(fā)的基礎(chǔ)平臺(tái)，因而，運(yùn)河首先是科技的，其次是工業(yè)的。但是，對(duì)于中國(guó)的大運(yùn)河而言，它首先是制度的，其次才是技術(shù)的，至于它的農(nóng)田水利作用明顯處于次要地位。這是否代表中國(guó)的大運(yùn)河的制度屬性和所帶來(lái)的社會(huì)變革不具有“普世”意義呢?
首先，所謂的“普世”并不是以某種文明為標(biāo)準(zhǔn)，而是以人類為標(biāo)準(zhǔn)的，是“對(duì)全人類的現(xiàn)在和未來(lái)均具有普遍的重要意義”。張光直先生將人類的文明演化形態(tài)劃分為“連續(xù)性”和“破裂性”兩大類別，并以“連續(xù)性”作為文明轉(zhuǎn)進(jìn)的主要形態(tài)。從人類文明的角度看，中華文明與西方文明一樣，面對(duì)了人類所遭遇的種種問(wèn)題，但是卻選擇了依賴于高度組織化和制度化、而不是科技和商品的另一條文明路徑。從這個(gè)意義上說(shuō)，中華文明與西方文明一樣是屬于全人類的文明。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辨別西方文明可以發(fā)現(xiàn)，制度文明的低端與匱乏使得農(nóng)耕時(shí)代的西方社會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中華文明。
其次，大運(yùn)河作為高度組織化社會(huì)的標(biāo)志性工程，積累了幾千年的文明結(jié)晶。從《禹貢>提出貢賦之法到大運(yùn)河正式形成的千年時(shí)間，歷朝歷代為了這一“山川治國(guó)之方”殫精竭慮、傾全國(guó)之力。而大運(yùn)河形成之后的千年時(shí)間，歷朝歷代為了維護(hù)這一“山川治國(guó)之方”，百折不撓，負(fù)累重重，這是中華文明的夢(mèng)想與根基。盡管時(shí)代更替，而這一文明的夢(mèng)想持續(xù)不斷并最終實(shí)現(xiàn)。
再次，大運(yùn)河所孕育的社會(huì)變革是近代工業(yè)化的重要組成部分。雖然中國(guó)并不是走自發(fā)之路邁向近代化與工業(yè)化，但不能否認(rèn)中國(guó)在晚期已經(jīng)有了資本主義的萌芽，而中國(guó)社會(huì)一直在躊躇的是，是否需要為了這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響到整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。換一句話說(shuō)，工業(yè)革命之所以沒(méi)有在中國(guó)發(fā)生，不是不能發(fā)生，也不是制度在刻意阻止其發(fā)生，而是社會(huì)變革的制度成本并非時(shí)代所能承受，時(shí)代沒(méi)有給閉關(guān)自守的中華文明以相時(shí)而動(dòng)的機(jī)會(huì)。
最后，具有個(gè)性特征的高度的制度化和社會(huì)變革力并不是非物化的精神寄托，它遺留下的遺存不但包括工程文件、奏章上諭、專史專志、歷史輿圖等文獻(xiàn)遺存，還包括遍布運(yùn)河全線的鈔關(guān)、衙署、漕倉(cāng)等三大制度的管理設(shè)施，船廠、衛(wèi)所、淺鋪等工程技術(shù)建制設(shè)施和民族工商業(yè)、沿運(yùn)城鎮(zhèn)形態(tài)等社會(huì)變革見(jiàn)證的空間遺跡。
因此，中國(guó)大運(yùn)河的“普世”價(jià)值絕不簡(jiǎn)單限于可見(jiàn)的共性價(jià)值，其個(gè)性價(jià)值依然是全人類文明。而不僅僅是中華民族的重要遺產(chǎn)。
3.2 對(duì)當(dāng)前保護(hù)工作的反思和建議
3.2.1 關(guān)于遺產(chǎn)構(gòu)成
制度遺存應(yīng)成為獨(dú)立的遺產(chǎn)核心構(gòu)成要素，而不是水利工程的附屬設(shè)施。圍繞工程技術(shù)，尤其是水利工程技術(shù)展開(kāi)的遺產(chǎn)保護(hù)工作，將制度遺存列為水利技術(shù)工程的附屬性建筑，從大運(yùn)河的價(jià)值分析來(lái)看，明顯本末倒置。
將運(yùn)河作為整體性工程而不是分段工程進(jìn)行遺產(chǎn)遴選。圍繞沿運(yùn)35座城市展開(kāi)的編制工作也疏漏了具有整體意義的遺存。大運(yùn)河的工程技術(shù)不但包括“大科技”的水利技術(shù)，還包括“小科技”的漕船技術(shù)，而漕船制造的船廠卻并非都分布在沿運(yùn)城市之中，如南京的龍江造船廠也有。
清晰大運(yùn)河遺產(chǎn)的寬泛邊界，選取最具大運(yùn)河社會(huì)影響意義的典型遺存。避免將大運(yùn)河遺產(chǎn)作泛化處理，建立具有關(guān)聯(lián)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)民族工商業(yè)遺存，如江南的民族工商業(yè)，和運(yùn)河城市中的非制度信息，如原為運(yùn)河集市的街區(qū)等。
3.2.2關(guān)于保護(hù)管理
