時間：2023-05-29 18:00:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預防職務犯罪講座，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文／陳慶芬
為進一步加強監獄人民警察廉潔從政意識和自我保護意識，提升警察政治素質和職業道德素養，有效預防監獄人民警察在執法管理過程中發生職務犯罪，2014年12月17日，云南省元江監獄邀請元江縣檢察院黨組書記、檢察長王政云為全獄警察作了一場生動的預防職務犯罪專題講座。監獄領導、機關全體警察、基層單位部分警察共130余人參加了學習。
圍繞“恪守職業道德遠離職務犯罪”的主題，王政云用大量實例和數據，全面介紹了近年來查辦和預防職務犯罪工作總體情況；從監獄系統省內外典型案例出發，深入淺出地闡述了當前監獄警察職務犯罪案件呈現的特點；從主觀、客觀兩方面深入剖析了監獄警察走上職務犯罪道路的原因；從組織層面和個人層面提出了預防職務犯罪的措施。講解中，他用鮮活的案例，深入淺出地說明職務犯罪不但給國家、集體造成巨大的經濟和財產損失，而且還會令個人政治前途、人身自由等方面付出沉重的代價，提醒廣大警察要珍惜崗位，珍惜家庭，珍惜個人奮斗歷程，時刻自重、自省、自警、自律，堅守職業道德，增強自律意識，正確對待名和利，遠離職務犯罪。
講座結束時，羅副監獄長要求與會人員要充分認識預防職務犯罪工作的重要性，認真領會和深刻思考講座精神，恪守職業道德，牢固樹立宗旨意識和法紀觀念，正確對待權力、利益和監督，自覺遵守廉潔從政有關規定，嚴格按規定制度辦事，增強廉潔自律、拒腐防變的自覺性，始終保持勤政廉潔的良好形象，成為組織放心、群眾滿意的監獄人民警察，為推動監獄工作轉型發展、跨越發展做出新的更大的貢獻。
此次講座，事例典型，分析深入，對元江監獄廣大警察進一步提高做好職務犯罪預防工作的認識，推進黨風廉政建設工作，深入推進“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動具有十分重要的意義。
一、預防職務犯罪工作參與社會管理創新的舉措
（一）通過完善社會化大預防網絡促預防機制創新
為了有效開展預防職務犯罪工作，我們對預防力量進行了有效整合，完善五個預防職務犯罪辦公室，并由市委辦、政府辦聯合轉發了項城市預防職務犯罪領導小組及其辦公室人員名單，吸收有關單位領導作為成員，形成了社會化大預防體系。
（二）通過預防調查為有關部門社會管理提供決策依據。
預防調查是預防職務犯罪工作的主要業務，通過開展預防調查，能及時發現導致職務犯罪發生的制度和管理監督等方面產生的原因，向有關領導機關和管理部門、單位提出改進建議和預防對策。如我們在對喪葬費的管理進行了預防調查中，發現在職人員死亡后，不及時申報，繼續領工資或退休金，其中管理上的最大漏洞是殯葬管理部門與退休金管理部門缺乏溝通，發現問題后及時提出檢察建議，促成了兩部門計算機聯網，使人員火化信息及時傳到退休金管理部門，杜絕了假證明及長期領退休金的現象，堵塞了社會管理上的漏洞。
（三）通過開展行賄檔案查詢促進社會管理信用體系建設。
我們結合上級對工程建設領域中的突出問題開展專項預防工作的要求，全力在全市推進國投資金建設項目行賄檔案查詢，先后以預防職務犯罪領導小組辦公室的名義向有關職能部門下發了《項城市人民檢察院行賄檔案查詢規定》，周口市院聯合文件，并將該院的有關規定在項城平安網予以公示，推動了業主單位管理創新。如水務局、教體局在招投標公告中明確規定：投標企業必須持有項城市人民檢察院的無行賄記錄證明方可參加工程投標，目前，我們指定兩名同志主管此項工作，并按照規定程序查詢。通過行賄犯罪檔案查詢和對招投標活動的監督，促進了檢察機關法律監督方式的改革，實現了執法活動中所形成的資源和信息的有效利用，推動了行政主管部門的社會管理創新。
二、預防職務犯罪工作參與社會管理創新的建議
（一）狠抓自身建設，著力提高預防人員工作能力和水平。面對預防職務犯罪工作參與社會管理反映出的管理領域的多元化，管理手段的專業化，就要求預防工作人員不斷優化知識結構，更新知識內容，提升預防業務和崗位技能。
（二）加大宣傳力度，營造預防職務犯罪氛圍。
要加大預防宣傳教育的力度，大力宣傳預防職務犯罪成果。采取法律咨詢、法制講座等形式進行法制教育，加強行賄檔案查詢系統的宣傳，實現預防效果與社會效果的有機統一。
（三）擴大社會化大預防的區域，實現預防職務犯罪的多元參與。
一、開展“五進”活動的主要內容
開展“五進”活動是以“深入反腐敗，大家來預防”為主題的專題預防職務犯罪活動。“進機關”，是要著力提高國家機關的預防職務犯罪能力和國家機關工作人員廉潔從政意識、法治思維水平。積極配合相關部門開展懲防腐敗體系建設，加強與相關主管部門的聯系配合，共同開展重點領域、行業的職務犯罪預防活動，積極營造廉潔高效的政務環境。“進企業”，是要著力促進企業依法經營、廉潔從業。配合國有企業改制和現代企業制度建立健全等改革措施的實施，加強預防工作，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。保障和服務非公經濟發展，努力營造誠信有序、公平公正的市場經濟秩序。把預防職務犯罪納入企業文化建設、融入企業管理之中，推動企業廉潔體系建設。“進鄉村”，是要著力促進社會主義新農村建設。圍繞農村城鎮化建設，加強農村基礎設施建設和社會事業發展中的預防職務犯罪工作。積極防范非法占用農用地和農村土地流轉中的職務犯罪。協助農村基層組織完善相關管理制度，促進村務公開、政務公開，加強農村基層組織建設。開展多種形式的法律服務進鄉村活動，切實提高農村基層組織工作人員和農民的法律意識、法制觀念，引導農村基層組織工作人員廉潔奉公、勤政為民，推動農村反腐倡廉制度建設。“進學校”，是要著力培養青少年正確的價值觀和高尚的道德情操。配合教育部《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》的實施，與教育行政部門、學校、共青團緊密協作，針對青少年的心理特點，積極主動協助學校加強思想道德教育，以“小手拉大手”的形式，大力開展豐富多彩的預防職務犯罪學法用法實踐活動，豐富青少年思想道德實踐。加大對學校教學用品和資料采購、工程建設、招生等環節的預防職務犯罪力度，推進師德建設，組織和引導學校開展依法治理活動。“進社區”，是要著力促進和諧社區建設。推動建立社區居民學法制度，通過建立社區法制宣傳櫥窗、預防職務犯罪聯絡員、開展公益法制講座、居民法制論壇活動等，普及預防職務犯罪法律知識，推廣預防文化，宣傳預防理念，在家庭和社區倡導清廉家風和文明風尚，不斷提高人民群眾的法治意識和廉潔觀念，加強對國家機關和國家機關工作人員廉政狀況的社會監督，提高社會公眾參與預防職務犯罪，同職務犯罪作斗爭的自覺性。
二、開展“五進”活動的方法和步驟
1.明確工作目標，制定詳細推進落實方案。一是成立領導小組，領導專題預防工作有序開展。高檢院下發通知后，上海市院成立了以許佩琴副檢察長為組長的“五進”專題預防工作領導小組，并依托上海檢察機關預防咨詢指導委員會，指導“五進”工作有序開展。二是確定工作目標，明確專題預防工作的方向。即通過開展“五進”活動，深化重點領域、重點行業的預防工作，從源頭解決幾個上海地區職務犯罪易發多發和人民群眾反映強烈的問題，加大宣傳力度擴大預防工作的社會影響，形成預防工作的群眾陣線和社會化格局。三是制定工作計劃，細化量化專題預防工作任務。根據高檢院的活動方案和通知要求，結合上海實際，制定了《上海檢察機關關于開展“五進”專題預防工作的計劃》，對工作措施、工作目標和時間節點等作了細化和量化。四是召開專題會議，研究部署“五進”專題預防工作。借助上海市院預防職務犯罪工作領導小組會議、預防咨詢指導委員會工作會議、預防處處務會等形式，定期專題研究部署“五進”工作。五是建立工作機制，落實推進具體工作。建立了預防處總負責，聯絡宣傳科牽頭，各科室協同推進，全市預防條線聯動的工作機制，以此落實推進“五進”專題預防的各項具體工作。
2.搭建工作平臺，培育“五進”特色預防工作。一是建立與市級機關的定期會商機制，在國家機關中探索職務犯罪預測預警防控機制。比如，先后與上海市建交委、市人保局等國家機關探索監理行業、就業計劃等方面的職務犯罪預測預警防控機制。二是搭建檢企研合作平臺，在大型國有企業集團推進預防成果轉化機制。比如，與上海社科院、東航集團的“科技+制度+文化”專項預防成果已直接轉化為東航集團內部的管理制度和崗位操作規范。三是建立現場工作室，為農村基層干部和農業人才提供法律服務。比如，在金山廊下現代農業園區建立法律服務站，結合農村和農業工作特點開門送法，為廣大農村干部、農業專家和農民提供法律服務。四是聯手教育主管部門，推進預防教育進學校、進黨校。先后與組織部門、黨校（行政學院）、教育主管部門，開展“預防教育進黨校”、“廉潔文化進校園”專項活動，并實現市區兩級全覆蓋。五是利用社區檢察室平臺，開展基層、基礎預防工作。借助全市各基層院社區檢察室的窗口作用，組建廉政聯絡員、預防志愿者等社區（社工）隊伍，開展預防咨詢、法制教育、廉政宣傳等基層、基礎預防工作。
三、開展“五進”活動取得初步成效
1.突出重點環節，依托專業小組形成工作成果。一是以中介組織職務犯罪為突破口，依托行政與社會管理預防專業小組開展專門調研，促成上海海關系統報關環節行賄犯罪檔案查詢機制的建立。二是以“科技+制度”為突破口，由國有企業預防專業小組推進實施，促成上海申康醫院發展中心建設并推廣了市級醫院PMC基建項目管理平臺。三是以農業財政資金和城鎮化為重點，涉農和城鎮化預防專業小組開展深入研究，形成預警防控報告并借助年度綜合報告等載體，得到市委主要領導批示并推動農業財政資金管理的規范。四是以科研經費管理和使用為重點，科教文衛預防專業小組聯合教育主管部門和相關高校開展聯合調研，推動科研經費管理、使用的公開透明。五是以社區和基層為著眼點，職務犯罪預防理論研究專業小組根據提出的“預防職務犯罪出生產力”重要論斷，著手研究預防職務犯罪如何在基層、基礎工作中促進生產力的發展。
2.用好預防資源，提供公益服務擴大社會影響。一是提供法制宣講和培訓服務。成立了由檢察長、反貪局長、反瀆局長、預防處（科）長和資深檢察官共42名成員組成的上海檢察機關懲治和預防職務犯罪法制宣講團，為機關、企業、鄉村、學校、社區提供法制宣講和培訓服務。去年共宣講70多次，受眾1萬余人。二是提供警示教育基地參觀服務。加強對全市檢察機關14個警示教育基地的管理，免費供社會各界參觀學習。僅上海市院的警示教育基地，一年來就接待社會各界參觀學習400多批次13000余人次。三是編制和發放系列預防書籍和防貪手冊。先后編制（出版）了《工程建設領域職務犯罪警示與預防》、《國家機關工作人員職務犯罪警示與預防》、《專家型人才職務犯罪案例匯編》、《國有企業職務犯罪案例匯編》等預防書籍和工程建設領域、國有企業 、國家機關工作人員等系列預防手冊，免費向機關、企業、鄉村、學校、社區發放5萬余冊。四是為專家型人才提供專項法律服務。通過開展法律咨詢、舉辦法律講座、開通服務熱線、召開專題座談會、提供法律指引和預防資料等多種方式長期為5000多名國家機關、大型企事業單位、重大項目的科技、經濟、信息、教育、航天、航空、航運、醫療、衛生、農業等方面的專家型人才提供法律服務。五是向社會提供行賄犯罪檔案查詢服務。制作并發放行賄犯罪檔案查詢手冊，開展行賄犯罪檔案查詢宣傳月活動，規范查詢流程，簡化查詢手續，提供便民服務。去年以來共接受查詢6.5萬余次，發現有行賄記錄的單位和個人28次。
3.拓展宣傳載體，構建具有上海城市特點的廉政文化。一是不斷推進和拓展廉政公益廣告宣傳渠道。與相關聯席單位合作，已推進廉政公益廣告“進地鐵”、“進機場”、“進商圈”、“進樓宇”、“進電視”、“進網站”、“進鐵路”、“進游輪”、“進碼頭”等，實現廉政公益廣告“海陸空”全覆蓋，并每季度更換一次內容。二是策劃開展廉政公益海報“五進”巡展活動。將在去年廉政公益海報評選活動中征集到的優秀海報作品制成2.4×1的標準展板，從去年8月份開始，在市政府、中國商飛公司、大學城、海洋裝備島、現代農業園、社區樓宇等全市18個點巡展，每地展示一周。三是定期免費發送廉政公益彩信。聯手市經信委和中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商，向國家干部、企業高管和專家型人才定期制發廉政彩信，在重大節假日提示廉政風險。四是探索開展預防職務犯罪微電影創作評選活動。在大學園區、大型國有企業、部分國家機關探索創作預防微電影，并與預防職務犯罪專刊編輯部、上海師范大學廉政研究中心等機構探索開展微電影征集評選活動。五是依托民生欄目推出預防職務犯罪專題電視節目。與上海電視臺收視率最高的民生欄目《百家心――阿慶講故事》合作，制作并推出時長37分鐘的預防職務犯罪專題電視節目《檢察官日記》，第一集已于去年9月26日晚在上海電視臺娛樂頻道黃金時段播出。
一、工作基本情況
進行系統預防3個部門、行業，共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次，開展法律宣傳4次，省院預防專欄發表簡報、信息2篇。進行預防調查5次，開展預防調研3次，預防調研報告被縣委轉發2篇，發檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
（一）深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內容，認真編寫了培訓材料，共開展農村基層組織人員法制培訓2次，共培訓農村基層組織干部200余人，占農村基層組織干部人數的98今年年初，院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進行專題法律知識講座。
抓住農業設施、水利設施、畜牧業投入、交通建筑業、新農村合作醫療投入五條主線，同時我以服務“三農”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防，確保資金用到實處。今年月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發的噴灌設備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進行了案件初查，并結合調查中發現的問題向縣水務部門及相關鄉鎮發出檢察建議，提出具體預防措施。
（二）積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質，從發案的原因、特點，認真進行分析犯罪的起因，從中探索發案的規律，找出預防的對策。如：年月份，查處的縣林業局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉鎮上報的不符合國務院頒發的退耕還林管理條例》協議沒有進行認真審查，對工作嚴重不負責任，違規發放補助金，給國家造成經濟損失80余萬元。對此案進行預防時，針對相關工作人員對國家法律法規學習不夠，工作不盡職，相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監督措施，及時下發檢察建議書，建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面，加強監督和管理，減少職務犯罪的發生。
（三）認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門報告。
（四）著力開展系統預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統等部門為系統預防工作重點。設立了預警機制，注意通過開展預防工作，發現或提供職務犯罪案件線索。年初，縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
（五）積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創新工作來抓，今年年初，院派人到區人民檢察院，學習他預防工作經驗。并結合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務，共同發展，這一做法，有力的推動了預防職務犯罪工作，省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調研，準備在全省推廣，現經驗材料已經完成，并上報省、市院，已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統進行了預防工作。
一是行政執法領域的工作開展的輻射面不夠寬。對于工商、國土資源、交通、技術監督、林業等行政執法的職務犯罪易發部門，還沒有開展預防工作。
二是預防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。
三是法制宣講方式單一，還是停留在走一走，看一看、說一說”上，預防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預防調查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預防調查工作中。不斷規范預防工作。
【關鍵詞】 國土系統；職務犯罪；調查
一、國土系統職務犯罪的特點
（一）從涉案人員范圍來看，國土資源系統職務犯罪的涉案人員主要集中在單位的部門負責人或財會人員上，一方面他們有一定的權力支配相關資源，另一方面上下級之間對其一般比較信任，缺乏有效的監督。
（二）從犯罪手段來看，犯罪方式主要集中在相關土地管理審批權行使時發生，比如亂占、亂用耕地，土地征用劃撥、建筑工程的承包中，收受他人財物或者貪污犯罪。
（三）案件性質復雜，窩案較多。由于國土部門工作人員的犯罪往往涉及多個部門，犯罪的結果也往往是多因一果。從而導致了案件在定性量刑等方面不容易把握，涉及的人員較多，形成的窩案串案也較多。
二、國土系統職務犯罪的原因
（一）制度缺失，薄弱易顯：盡管土地管理法進行了多方面的修改，但是由于我國地大物博，涉及的人口眾多，法律在具體管理措施上只能進行原則性規定，不能進行具體化管理。這就常常導致相關部門和人員鉆法律的空子。
（二）矛盾突顯，誘因多發：隨著城鎮化腳步的不斷推進，我國的耕地面積逐漸減少，土地資源是越來越寶貴的資源，因此土地成為各開發商爭搶的對象。短期內，政府在土地上的政績顯現的比較快，風險比較低，一定程度上推動了土地資源的流通，在此流通過程中，往往會出現賄賂的身影。所以，日益出現的各種社會矛盾也成為國土系統職務犯罪的原因之一。
（三）道德滑坡，缺乏自制：涉案人員一些是剛走出校門的大學生，一些是臨近退休的人員。他們從思想上放松了自己，認為偶爾的貪污或受賄，不會被發現，心存僥幸心理。思想道德的滑坡還表現在單位缺乏對職工的教育，尤其缺乏思想道德的警示教育。
三、預防和減少國土系統職務犯罪的對策
（一）完善監督管理機制。加強對賬務進行定期不定期審計，對手握重權特別是財務權的人員要加強監管，實行責任跟蹤和終身制，徹底打消非法占用、占有專項資金的念頭，加強專項資金管理，確保監督不流于形式。
（二）健全土地管理制度。要執行好法律法規，首先要有健全的土地管理制度，政府有關部門要在充分調查研究的基礎上，制定出內容具體、執行標準統一、操作性強的實施細則，進一步規范土地管理制度和運作程序。
我院黨組對貫徹落實《實施綱要》工作十分重視，首先在院黨組中形成共識，組織全院干警認真貫徹落實《實施綱要》精神和要求，真正發揮檢察機關在懲治和預防腐敗工作中的職能作用，推動檢察機關黨風廉政建設和自身反腐倡廉工作。成立了貫徹落實《實施綱要》領導小組，由檢察親自擔任組長，各黨組成員為副組長，各科室負責人為成員，并成立專門辦公室文秘站網，形成全面參與，共同努力的格局。在領導小組的指導下，在認真研究綱要各項任務要求的基礎上，結合我院自身實際制定切實可行的貫徹落實《實施綱要》的實施方案，對各科室需要完成的任務明確指出，使方案具有可操作性。
二、明確任務，落實責任，目標到位
根據實施方案的要求，根據具體情況并結合各部門的業務特點，我院將《實施綱要》的任務目標有針對性地進行分解，明確各科室要完成的任務目標，使各項任務目標更加細化。為進一步落實責任，按照各級領導的分工各自承擔和分別為落實綱要所承擔任務的責任人，對具體任務的完成情況負責，同時要定期向院領導小組匯報落實綱要的進展情況。院黨組還決定對任務完成情況與工作考核管理結合起來，優異的實施獎勵，對未能按期完成任務的視情況給予減分并懲罰。
三、強化措施，扎實落實，確保實效
為保證《實施綱要》各項任務的高質量、按時限完成，我院領導小組制定各種措施保障綱要的貫徹落實。一是制定任務推進表，督促完成。根據方案內容，領導小組為每個部門都制定了任務完成情況推進表，把各項任務都列在表上，使任務完成情況一目了然；二是定期聽匯報，掌握情況。每季度院領導小組要聽取各部門完成工作任務情況匯報中要把落實綱要情況結合起來，及時了解掌握工作進展情況；三是領導親自參與，解決實際困難。在落實綱要過程中，如果遇到各科室自己不好解決的困難，院領導親自參與，想方設法幫助解決。如預防職務犯罪科與區委黨校、區教育局聯合開展教育宣傳預防工作，我院檢察長親自與區委、區政府有關領導溝通，確保工作順利進行。
1、發揮檢察職能優勢，創新預防工作模式。根據方案要求，我院充分發揮檢察機關職能作用，遵循打擊犯罪和犯罪預防并重的原則，由我院預防職務犯罪科牽頭，建立了轄區多家單位共同參與的預防職務犯罪聯絡體系，采取多種形式開展職務犯罪預防工作。深入開展系統預防，在轄區教育系統、稅務系統、和大型國有企業建立預防職務犯罪協調配合機制，代動全區開展預防職務犯罪活動，在全區各有關單位開展法制教育、廉政教育和警示教育，深入到機關企業進行法制講座，今年共講法制課16堂，受教育人數超過5000人，收到較好的社會效果。
2、鞏固專項整改成果，規范執法行為。自從去年下半年開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動以來，我院各項執法行為更加規范，辦案質量明顯提高。在去年的專項整改中我院已經對舊的規章制度進行了全面清理，重新制定了辦案流程、執法標準和實施細則，錯案追究制和辦案責任制更加健全，尤其是今年開展社會主義法治理念教育活動以來，我際各業務科室對各項規章制度更加重視，執法中的隨意性問題已經杜絕，案件質量顯著提高，完善各項相關制度規定20項。
3、強化法律監督，維護公平正義。我院偵查監督科和公訴科牽頭已經與__公安分局、法院等建立聯席制度，制定了詳盡的聯席會議議事規則，使這一制度的中操作性更強，經過一年來的運行，監督作用更加突出，監督效果更加明顯。
4、深化檢務公開，完善內部監督。我院在認真履行檢察職能，充分行使檢察權的同時，繼續完善檢務公開，使監督向檢察機關內部深化。一是檢務公開更加全面。實行自偵案件“一案三卡”制度，告知當事人權利義務，對我們自身的執法行為是一種有效監督手段。二是人民監督員試點工作繼續加強，不但對所有“三類案件”，還包括所有檢委會研究的案件一律啟動人民監督員程序。三是加大內部監督力度。我院在干警中開展廉政教育和警示教育活動，每月進行一次教育活動，組織大討論一次、參觀先進典型展覽和看專題片及廉政教育劇目四次，筑牢拒腐防變的思想防線，保證檢察隊伍不出問題。
5、加大查辦職務犯罪、侵權瀆職犯罪案件力度。在貫徹落實《實施綱要》過程中，我院加大了查辦各類國家工作人員職務犯罪案件力度，今年我院立案偵查貪賄案件8件8人，侵權瀆職犯罪案件2件2人，完成了上級院確定的工作目標，有效地 維護了區域經濟發展法制環境。
四、下步工作打算
1、創新預防職務犯罪工作，認真履行檢察機關預防腐敗的工作職責。緊密結合法律監督職能，創造性地推進“預防職務犯罪二期工程”，把預防職務犯罪工作落實到檢察工作的各個環節，貫穿于檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程。
2、繼續加大查辦職務犯罪工作力度，充分發揮檢察機關在懲治腐敗工作中的職能作用。要堅決查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，特別是大案要案。重點查辦國家機關工作人員利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的職務犯罪案件。
3、強化訴訟監督，維護司法公正。健全和完善對訴訟活動的法律監督(文秘站:)制度。健全對偵查活動中刑訊逼供等違法行為的監督查處機制。完善檢察機關對民事、行政執法活動進行監督的方式。
關鍵詞：反貪 規范化 服務國企
未央區作為西安市國際化大都市建設目標的中心城區，區域內匯集著長慶油田、中鐵二十局等多家大型國有企業。查處職務犯罪案件的同時，要保證對企業正常生產經營活動的“零干擾”，最終達到有效促進國有企業經濟發展和檢察工作科學發展的目的。基于此，未央區檢察院在實踐中探索出了服務國企科學發展的七項機制
一、意識理念創新機制
反貪干警要樹立大局意識。將國有企業職務犯罪偵查工作放在推動社會經濟發展的大背景下充分考量，樹立將影響國有企業健康發展的矛盾化解在執法辦案過程中的觀念，依托反貪工作機制進行探索創新，將職務犯罪偵查工作自覺融入到服務社會和諧穩定和經濟又好又快發展的大局中，進而實現服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的和諧統一。
反貪干警要樹立規范化意識。堅持把加大查辦貪污賄賂犯罪案件作為反貪部門服務經濟社會發展大局的根本途徑，堅持把反腐敗工作作為反貪部門爭先創優的最大動力和亮點。規范化辦案不僅是反貪部門加強自身建設的有效手段，更是反貪部門服務國有企業科學發展的最佳方式。做好反貪辦案工作的規范化，就是對反貪檢察工作自身科學發展的最好促進，就是對反貪工作促進國有企業健康科學發展的最佳保障。
二、規范化辦案機制
集中精力抓好反貪規范化辦案工作。涉及未央區域內國有企業的職務犯罪案件，嚴格按照刑事訴訟法律規定和高檢院、上級院有關規定進行辦理。立足于反貪工作職能，突出查辦大案要案，深挖窩案串案，加大辦案力度，提高辦案質量，堅決查處國有企業中存在的職務犯罪。轉變偵查理念、創新偵查模式，在辦案方式上，堅持依法、科學、規范辦案，從調查取證、搜查、訊問、查詢、扣押等每一個辦案細節入手，強化規范化偵查方式，杜絕反貪執法辦案不規范行為給國有企業正常經營活動造成不必要影響。
三、“零干擾”機制
強化反貪隊伍建設，確保對國有企業正常經營管理的“零干擾”。 公正廉潔執法是反貪部門實現自身職能的必然要求，反貪干警查處國有企業職務犯罪案件時，嚴禁吃拿卡要、越權辦案、為錢辦案等擾亂發案企業正常工作和經營秩序的行為。
改進辦案方式，依法妥善處理國有企業職務犯罪案件。在查辦國有企業職務犯罪案件時，加強與發案企業聯系溝通，注意維護企業形象和聲譽，慎重采取拘留、逮捕等強制措施，慎重查封、凍結、扣押企業財產，慎重穿著檢服、開警車到發案企業辦案。
四、深化“三項重點工作”機制
深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是未央反貪今后工作的一個重點方向。規范化執法辦案是未央反貪服務國有企業健康發展的根本途徑，公正廉潔執法是未央反貪實現自身職能的必然要求，以公正廉潔執法來查辦國有企業職務犯罪案件，徹底消滅損害國有企業健康發展的腐敗現象；主動參與社會管理創新是未央反貪服務國有企業健康發展的有效方式，未央反貪積極延伸反貪工作觸角，主動融入社會管理新格局，為國有企業健康科學發展營造廉潔高效的政務環境，從而更好地為區域經濟社會穩定發展服務；化解社會矛盾是未央反貪查辦國有企業職務犯罪案件的最終目的，查辦案件的最終目的是化解國有企業中存在的矛盾，案件辦結后保障消除發案企業消除管理漏洞，最終實現發案企業經營管理環境有效改善，健康科學發展的目的。反貪辦理案件，不能把發案企業領導機構查散，不能把發案企業職工人心查亂，不能把發案企業正常經營管理查斷。
五、主動介入機制
向前延伸反貪職能。改變反貪在國有企業職務犯罪發案后再進行查辦的舊模式，主動參與轄區內重大工程項目的招投標活動，通過事前預防、事中監督、事后跟蹤的多級預警機制規制工程建設招投標行為，進一步延伸工程建設招投標領域職務犯罪偵查工作的觸角，規范透明經濟領域內的招投標工作，從而使反貪工作更好地參與社會管理創新。
加強檢企信息交流。對于轄區國有企業中職務犯罪集中的領域內的重大經營活動，主動與其紀檢監察部門溝通協調，在不影響企業正常生產經營活動的情況下，積極參與其中，為國有企業健康發展提供法律服務。與企業紀檢監察部門相互協作，聯手遏制國有企業中的職務腐敗行為，保障國有企業正常健康有序的發展。
六、案件效果雙反饋機制
在反貪辦理完國有企業職務犯罪案件之后，結合自身職責，深入分析發案原因，以“檢察建議”為切入點，針對發案企業存在漏洞，幫助國有企業建立健全管理機制，消除存在隱患，以個案形式積極參與社會管理創新。同時開展檢察建議跟蹤回訪制度，督促各被建議單位整改，增強檢察建議的效果。
針對反貪在查辦國有企業職務犯罪案件中的執法辦案行為，尤其是針對反貪干警不規范偵查行為和違法違紀行為提出意見和建議，促進反貪工作的科學發展。反貪局在接到意見和建議書后，應當進行調查落實，并將調查結果及時反饋回該單位。
七、偵防一體化機制
一、圍繞中心工作，嚴格依法辦案，服務加快發展
我們認真貫徹市委工作會議精神，全面落實上級檢察機關《關于充分發揮檢察職能作用為干事創業加快發展創造良好法治環境的意見》，不斷增強大局觀念和中心意識，牢固樹立現代執法理念，辦案考慮穩定，執法想到發展，自覺把服務經濟建設，促進經濟發展貫穿于查辦職務犯罪工作的全過程。一是突出查辦嚴重危害經濟發展和投資者權益的職務犯罪案件。按照上級檢察機關要求，集中力量查辦國家工作人員在土地審批、城市建設和管理、項目投資、企業注冊、稅收征管等行政管理活動中，，索賄受賄，嚴重版權所有害企業和投資者合法權益，妨害市場經濟秩序，以及，，給企業和經濟發展造成重大損失的犯罪案件；利用企業改革、改制之機，貪污、私分、挪用國有資產的犯罪案件；企業及其從業人員為謀取不正當利益，拉攏腐蝕國家工作人員，嚴重破壞資源有效配置和市場公平競爭，情節嚴重的行賄受賄犯罪案件等“三類案件”，為干事創業、加快發展創造良好法治環境。今年以來，共依法查辦“三類案件”件。二是正確把握法律界限，嚴格依法辦案。辦案中注意正確處理執行法律與執行政策的關系，從有利于社會穩定、有利于經濟發展、有利于教育干部大多數出發，該打擊的堅決打擊、該保護的依法保護、能挽救的盡力挽救。嚴格區分工作失誤與瀆職犯罪、經濟糾紛與經濟犯罪的界限，對鉆改革空子趁機實施犯罪的，堅決依法打擊；對法律政策界限不清、有爭議的，及時向上級院請示報告，依法慎重處理；對改革中的失誤者，在查明問題后積極幫助教育；對確屬被錯告或誣告的，及時澄清是非，堅決支持干事創業的干部。三是講究辦案策略方法，促進經濟發展。我們在辦案中十分注重講究策略方法，決定初查、立案、采取強制措施以及調查取證等，都做到依法慎重進行，不輕易查封、凍結企業賬目和銀行賬戶，不間斷企業指揮系統，不間斷企業生產經營活動，不損害企業無形資產，注重維護企業的聲譽和正常生產經營秩序，注重辦案的法律效果、經濟效果、社會效果的有機統一，受到黨委、政府和企業的好評。四是轉變執法觀念，規范執法行為，確保服務效果。我們結合正在開展的深化“強化法律監督，維護公平正義，服務加快發展”教育活動和崗位大練兵活動，認真貫徹落實高檢院提出的“九條卡死”和省院制定的“六條禁令”，進一步規范執法行為，嚴肅紀律，從嚴治檢，廉潔服務，塑造公正、嚴格、文明的執法作風。今年我們查辦的職務犯罪案件，之所以社會反映較好，就是因為有良好的執法作風、嚴明的執法紀律和公正的執法行為，得到了社會方方面面的理解和尊重。
二、強化工作措施，加大查辦大要案力度，促進反腐敗和黨風廉政建設的深入開展
我們牢固樹立質量為本的意識，把加大工作力度體現到突出辦案重點、提高辦案質量、增強辦案效果上。共立查職務犯罪案件件人，其中重特大案件件人，通過辦案為國家挽回經濟損失余萬元。目前，所有案件已全部偵查終結并移送，除人被上呈至上級檢察院、人相對不之外，其余全部到法院，均作了有罪判決。
（一）精篩細選線索，嚴把初查關口。因舉報人多頭舉報、保密性差或舉報失實等原因，舉報線索普遍存在成案率較低的特征。為維護當事人的合法權益，保護清白的被舉報人，同時不使重大犯罪分子漏網，我們在辦理自偵案件時，把初查案件作為查案的重中之重來抓。初查前對所掌握線索的來源、可信度、所涉及事實性質及犯罪嫌疑人的情況等進行具體分析，精心篩選，從中找出價值高的線索，把功夫用在初查上，以提高成案率。除非掌握其確鑿的犯罪事實，不輕易傳喚被初查對象，今年所接觸的初查對象，成案率達。我們在接到舉報勞動保險處袁某、中醫院趙某結伙貪污案時，沒有輕易接觸嫌疑人，而是在初查上下大氣力，經過近個月的初查篩選固定好其一條犯罪事實，其后又分析趙某系從犯，較易突破，遂制訂了先接觸趙、迫袁自首的偵查策略，順利將此案突破。
（二）突出辦案重點，深挖窩案串案。我院把群眾反映強烈，與人民群眾生活密切相關，社會普遍關注的重點部門的案件查處，作為處理涉法上訪、維護穩定，服務“平安××”建設的重點，先后在教育、供銷、礦產、絲綢、鹽業等系統查處窩案、串案件人。特別是在礦產辦、鹽業局等行政執法部門立查的職務犯罪案件，對于促進行政執法部門依法行政，轉變行政執法部門“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，增強為民服務意識、密切黨群關系、提高政府威信起到了積極的推動作用。工作中，我們不斷提高政治敏銳性和洞察力，注重從小案挖出大案，從一案挖出窩案、串案。如我們在查辦市興貿玉米開發公司會計仇某挪用公款案中，僅掌握其截留萬元貨款的線索，從其經常出入證券公司這一疑點入手，重點核對其掌管的帳目與證券公司的聯系，一舉查清了其挪用公款筆萬元炒股的犯罪事實。我們在市絲綢公司，根據群眾反映強烈的問題，一舉立查了經理王某特大受賄、挪用公款案，副經理鄭某特大受賄、挪用公款案，均在社會上引起了強烈反響。
（三）依法快偵快訴，提高辦案質量。通過多年的辦案實踐，我院形成了一整套有××特色的職務犯罪查案方式。其主旨就是通過快偵快訴提高辦案效率，提高案件質量。這一辦案經驗先后被（上級市市院、省院和高檢院反貪總局轉發，省院國家森檢察長還專門作了親筆批示，使這一做法被制成專題片作為典型經驗在全省推廣。具體做法主要有四點。一是發揮整體優勢，集中打殲滅戰。我們根據不同案件需要，打破科室界線，集中整合全局人力量，集中突破案件，遇到特殊復雜案件時，統一抽調辦案骨干參與辦案。二是加快訴訟節奏，提高辦案效率。我們始終堅持把加快節奏作為衡量自偵工作的重要指標，作為排除干擾和阻力的重要手段和提高案件質量的重要途徑，既抓質量，又抓效率，二者有機統一。三是把人文關懷融入辦案之中。我們在辦案過程中不斷探索和改進辦案方式，在辦案中充分體現“以人為本”的思想，倡導人文關懷，在辦案的各個環節增強“人情味”。如為接受訊問的嫌疑人準備藥品，使用普通牌照車輛而非使用警車傳喚嫌疑人、取證等等。在依法文明、安全辦案的前提下，堅持以誠待人，注重維護犯罪嫌疑人的合法權益，積極幫助嫌疑人及其家屬解決各種生活中的實際困難，從而感化犯罪嫌疑人，促使他們盡快認罪服法，主動交待犯罪事實。四是充分利用現有技術裝備，及時固定證據。充分發揮信息技術在收集和固定證據方面的特殊作用，使證人證言、犯罪嫌疑人的供述、相關書證和視聽資料互為一體，形成證據鎖鏈，從而有效地防止了證人翻證、嫌疑人翻供情況出現。由于做到了以上幾點，今年我院辦理的所有案件中，沒有出現延長辦案期限、延期審理等現象，保證了案件質量，提高了案件的處結率，增強了辦案效果。
（四）強化安全意識，狠抓辦案安全防范。我們還始終把辦案安全防范放在自偵工作的突出位置來抓。一是進一步完善切實可行的辦案安全防范工作機制，強化安全意識，使辦案安全管理工作有序運行。二是加大落實力度，強化事前、事后、事中的監督制約，辦案中分管檢察長靠案，對每個訊問室的情況全程監控，隨時錄相。發現安全隱患立即責成有關人員解決，防微杜漸。四是加強外部監督。我們建立并逐步完善了接受外部監督的有效機制，探索試行人民監督員制度，聘請了名人大代表和政協委員作為人民監督員，主動向他們通報查辦職務犯罪工作情況，自覺接受監督，確保公正文明執法。五是紀檢部門跟蹤監督，多方位保證辦案安全。為加強辦案安全防范、提高辦案質量，我院創立的“三簿跟蹤”監督經驗先后被高檢院、省院轉發，在今年月份全國檢察機關加強內部執法辦案監督現場會上被推廣。
三、切實加強預防職務犯罪工作，促進從源頭上預防和治理腐敗
預防職務犯罪是反腐敗必不可少的工作，是社會治安綜合治理的重要組成部分，也是我院的工作亮點之一。近年來，我們堅持在市委統一部署下開展檢察預防工作，不斷研究有效打擊和預防職務犯罪的工作措施，促進從源頭上預防和治理腐敗，并逐漸探索出預防職務犯罪“個案預防、專版權所有項預防、系統預防”三結合工作經驗。一是個案預防。我們根據上級院《個案預防工作規則》的“五個一”預防工作要求，即“一案一建議，一案一分析，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”，針對個案特點和規律，努力做好發案單位的預防工作，個案預防率達，超出（上級市）檢察機關個案預防率的基數一倍。通過扎實有效的個案預防，增強了發案單位人員遵紀守法的自覺性，促使發案單位建立健全各項規章制度，完善監督制約機制，有效地遏制職務犯罪的再發生，最終達到了“辦理一案、教育一片、穩定一方”的社會效果。二是系統預防。即在金融、工商、稅務、交通等重點行業、領域進行重點預防。以加強對行業的全面監督為目標，在個行業和系統舉辦法制講座余次，并采取聯席會議、案件分析會、警示教育等多種形式，積極開展法律知識、廉政建設的宣傳教育活動，幫助廣大干部群眾提高遵紀守法的自覺性和參與預防職務犯罪的主動性，擴大預防職務犯罪的影響和效果。如根據近年民政系統發案較多的現實，我們深入調研，積極協調，今年月份幫助民政局制訂了廉政紀律條，使民政系統廉政建設有章可循。三是專項預防。即把重大市政基礎設施建設、重大水利建設項目以及投資大、社會廣泛關注的“村村通”等重點建設項目作為預防重點，開展“工程合同、廉政協議”同簽和“工程優質、干部優秀”同創活動。今年以來，共參與監督投資額萬元以上招投標工程項，工程總金額近億元。同時，我們還采取街頭法律咨詢、圖片展覽、集中授課輔導、典型案件警示教育等多種形式，廣泛開展預防宣傳工作。在全國第三個法制宣傳日和“平安××”法制宣傳活動中，我們結合當前預防工作實際，積極參與，共散發宣傳材料余份，回答咨詢余人次。今年月，“預防職務犯罪宣傳月”活動中，我們將近三年來的預防成果和典型案例制作成專題片和宣傳展板——《構筑職務犯罪防線》，受到上級院的充分肯定和社會各界的一致好評。
總的看，當前盡管我們反腐敗工作的力度不斷加大，但職務犯罪尚未得到有效遏制，在某些領域、某些方面仍在滋長蔓延，并呈現出一些新的特點和趨勢：一是犯罪涉及的領域更加廣泛。從當前查辦案件情況看，除多發于國有企業、金融等重點行業外，正逐步向一些新領域延伸，如教育、衛生、社會保障等行業部門也成為貪污賄賂犯罪的重點部位。今年以來，共立查教育系統貪污賄賂等職務犯罪案件件。三是犯罪行業特征越來越明顯，一些公職人員把市場交易規則用于公共管理活動，“靠山吃山、靠水吃水”，有什么權就用什么權，有多大權就用多大權。今年以來，共在土地礦產系統立查職務犯罪案件件。三是作案手段日趨復雜狡猾。職務犯罪主體的文化素質、社會地位較高，其社會閱歷豐富，反偵查能力較強，著手犯罪前深思熟慮，犯罪手段凸顯智能化，更具隱蔽性、欺騙性，往往造成“內貪外廉”的假象，有的則作案后迅速攜款潛逃，規避打擊。立查的龍都建材城辦事員周召運貪污萬元案，作案后攜款潛逃，被抓獲歸案。
分析這些犯罪的發生，原因是多方面的，除了行為人的主觀方面外，客觀上也存在著誘發犯罪的社會和機制因素，主要是：有些部門、崗位權力過分集中，監督制約跟不上，為貪污、賄賂等職務犯罪提供了滋生蔓延的“溫床”；規范權力運行的有些制度不健全，特別是一些行政行為、企業行為和市場行為缺乏有效規范和約束，給犯罪提供了可乘之機；打擊力度不夠，個別地方仍存在地方和部門保護主義，有的怕被“一票否決”，有的擔心政績受影響，還有的怕“拔出蘿卜帶出泥”。
1.案件基本情況
2008年至2012年5年間，海淀區人民檢察院反貪局共立案188件，其中直接涉及采購領域的案件50件，占到立案總數的26.6%，比重較大。從縱向角度而言，各年立案數分別為5件、3件、5件、17件、20件。2011年采購領域職務犯罪較上年同類案件增長240%，2012年采購領域案件占到當年立案總數的46.5%，這兩組數據體現出預防采購領域職務犯罪所面臨的嚴峻形勢。
2.采購領域職務犯罪的特點
從案件涉及罪名來看，賄賂犯罪增幅明顯。隨著經濟體制改革和單位管理制度的不斷完善，貪污與挪用公款案件存在的空間不斷被壓縮，而以各種名目收受“好處費”為形式的賄賂犯罪呈現出增長的趨勢，2008年和2009年共查獲采購領域賄賂犯罪案件2件，而到了2011年和2012年，這一數據變成了21件，其中行賄和單位行賄案件從無到有，2011年和2012年各查獲了2件。在商業發展過程中，賄賂屬于一種不正當競爭行為，不僅排斥競爭對手，而且嚴重破壞公開透明的市場環境。
從涉案人員來看，呈現“40歲現象”，高學歷人員比例增大，以事業單位職員為主。平均年齡為46歲，“40歲現象”突出，同時存在主體逐漸年輕化的趨勢。5年間，大學以上學歷涉案人員共36人，占該類案件總人數的72%，其中2012年犯罪嫌疑人中有7人為研究生學歷，2人為博士研究生畢業。事業單位人員職務犯罪的案件共22件，占44%，比重最大；國有企業18件；民營企業7件；司法行政機關3件。
從涉案金額和作案手段來看，大要案占的比例高，作案手段多樣。涉案金額5萬元以上的案件38件，占到案件總數的76%，處級以上涉案人員為11人，占到涉案總人數的22%，比例較高，其中職務最高的為正局級。作案手段多樣主要體現在兩個方面，一是作案持續時間長、次數多；二是犯罪隱蔽性強。隱蔽性除了體現在該領域窩案串案少，除了以“一對一”的聯系方式外，還體現在犯罪的名義多，如在商業賄賂中，除了回扣、傭金等主要形式外，還有假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、贊助會議和展覽費等名義以財物進行賄賂。
二、采購領域職務犯罪的易發多發環節
1.談判與商榷環節
談判與商榷環節往往具有一定的隱蔽性和非公開性，為采購人員職務犯罪提供了空間。除了直接收受回扣款、好處費等方式外，采購人員利用職務便利采用虛報商品價格、高開發票報銷及編造虛假事實的方法將單位公款據為己有的行為多發生在談判與商榷環節。典型案例如：米某原是某街道辦事處副主任，有負責采購事務的職權，其利用辦事處采購筆記本電腦的職務之便，要求銷售單位高開購物發票，以虛假筆記本電腦采購價格向單位報銷，將公款五千余元據為己有，之后其利用同一犯罪手段，貪污公款共計人民幣兩萬余元。
2.簽訂合同環節
合同簽訂過程中，采購者與合同相對方屬于合作關系，但在關鍵的價格商議過程中，雙方也存在博弈，為了謀取交易機會和更多的利潤收益，容易出現合同相關方給予采購人員好處費的行為。典型案例如：鐘某在擔任北京某大學研究所所長期間，主要負責為學校“211工程”和“985工程”學科建設采購設備。2005年，鐘某在帶領研究所進行學科建設過程中需要一套仿真系統，大學當時采購設備采用的是競爭性談判的方式，有兩家公司參與競爭，由于其中一家報價很高，研究所放棄與該公司的合作意向，另一家公司是該種設備國內唯一，鐘某在選擇設備上有絕對的話語權，在進一步商議、確定價格過程中，鐘某答應該公司在給其個人好處費2萬元的前提下簽訂合同并在其他的項目合作上給予幫助，鐘某的行為涉嫌受賄犯罪。
3.招投標環節
招標投標制度是市場經濟中的一項重要制度，可以有效保證采購環節的公開、公平、透明。但招投標過程中，招標準則很可能會被人利用，從而發生職務犯罪的風險等級也會隨之增加。比如有的采購人員和供應商通過賄賂或者是惡意拆分項目等手段，在選擇采購方式上采取對自己有利的方式，以達到規避公開招標的目的。招投標環節往往是采購領域職務犯罪的重災區。典型案例如：發生在鐵路線上的“非法交易”常某受賄案。常某為某大型國有企業的總經理，他不經招投標即將鐵路線站區建筑空調系統的室外打井工程分包給某建筑工程公司。2006年8月，常某以個人裝修房屋為名，要求建筑工程公司負責人為其支付裝修費用10萬元，其行為涉嫌。
4.采購費留存、保管環節
采購費留存、保管環節中，采購人員擁有大額資金，一旦心存僥幸心理，就可能踏入犯罪的深淵。典型案例如：汪某在擔任某建筑研究總院建筑信息中心市場總監期間，利用職務便利先后將本單位支付給上海某廣告公司兩張金額共計人民幣12萬元的轉賬支票截留，后汪某通過朋友將截留的兩張支票分別轉入北京兩家公司并兌換現金人民幣11萬元后潛逃，其行為構成貪污罪。
三、預防采購領域職務犯罪的對策建議
1.供應商單位需將銷售成本同績效考核相結合，創新考核制度。
采購單位是預防采購領域職務犯罪的主體，但供應商單位的制度建設也關系到該領域職務犯罪預防工作的開展。供應商單位的績效考核不但是調動銷售人員積極性的主要手段，而且是防止業務過程中出現非法違規行為的重要預防途徑。可以說，在采購領域，科學的銷售績效考核是防止行賄腐敗的最有力武器。好的績效考核可以達到這樣的效果：銷售人員主觀上必須為公司的利益著想，客觀上必須為公司的利益服務，沒有為個人謀利的必要和空間。要達到這一目標，核心是將銷售中的腐敗行為看成是單位銷售可能面臨的成本，不行賄將體現在銷售項目成本的減少上。如果不行賄，作為項目負責人可以降低銷售成本，從銷售利潤中爭取更多的提成。供應商單位發生采購領域的職務犯罪案件，一方面需從法制教育上加大投入，另外一方面需重新審視業績考核方法，分析和反思制度的提升空間，以科學的管理和考核制度保證經營過程的合規合法。
2.監督機關設置供應商剔除流程，發揮行賄檔案查詢作用。
建立“黑名單”制度是加大對違規非法采購懲處力度的重要體現，也是維護公平競爭市場環境的重要內容。
對于招投標過程中的違規問題，通過跟蹤回訪和市場暗訪調查，加強對供應商和機構的監督，一旦出現不正當行為，按其情節輕重建議對其作出“降低其信譽等級”、“幾年內不得參加政府采購活動”的限制性處罰規定。
推行廉潔準入機制，發揮行賄檔案查詢工作在預防采購領域職務犯罪中的積極作用。該機制充分考慮采購領域賄賂犯罪易發多勢，有利于推進市場誠信體系建設，營造誠信公平市場環境，促進國家公職人員廉潔從政。采購單位在招投標過程中可以要求投標方出具無行賄記錄的證明，以其“自證清白”的說明來督促合作方在經濟活動中不出現違法行為，阻止有行賄犯罪記錄的人混入投標人和供應商隊伍。2012年，據海淀區院行賄檔案查詢工作統計數據顯示，“政府采購供應商備案”已成為行賄檔案查詢告知函的主要使用目的之一。
3.采購單位需加強隊伍建設，實行關鍵崗位人員交流與調換制度。
制度設計的關鍵在于“人”。人的管理主要體現在隊伍建設中，隊伍的廉潔自律教育是隊伍建設的重要內容。教育的方式多樣，需選擇能產生威懾力的教育途徑，開展廉政教育前聽取意見，選擇教育對象最易接受的培訓方式，如前往警示教育基地、參觀看守所、聽法制講座，培訓中需進行良好的互動，使教育對象對職務犯罪產生敬畏。采購領域的職務犯罪存在著持續時間長、作案次數多的特點，這一特點突出了建立管理干部定期輪崗、交流、調換制度的重要性，避免長期從事采購工作而產生“熟人賄賂”，在輪崗時也需加強紀檢監督與審計。
4.采購單位需完善采購和招標領域廉政風險防控建設。
控制政府采購的各個關鍵環節，通過制度設計，使各相關利益人在各個環節相互制約，形成完善的廉政風險防控制度。如在招投標過程中一是要明確采購與招標領域職務犯罪預防的實施機構和工作職責，明確有關人員在招標工作中的權力、責任、工作要求及罰則，確保管理工作有序。二是從采購和招標的立項論證、資金預算、標底確定、招標機構選擇、招標文件、評標辦法、評審專家、資格審查、合同文本、保密事項等方面細化招投標工作規范與紀律。
刻苦學習，高分通過資格考試
1998年6月，他轉業至檢察院。工作之余，抓緊點滴時間，系統自學法律知識和檢察業務理論。為防噪音，他關上門窗苦讀；天氣炎熱，就打來冷水降溫；蚊蟲虰咬，就點上蚊香驅趕，幾乎每天學到深夜。他以高出錄取線18分的優異成績，一舉通過全國初任檢察官資格考試。
緊接著，又參加法律本科學習。教員這樣評價：“全班到課率最高的是**，聽課最認真的是**，功夫下得最深的是**”。他以各門功課全優成績被表彰為優秀學員。
奮力進取，檢察宣傳全省奪冠
20**年6月，**擔任市院宣教處副處長，具體負責檢察宣傳工作。
他加強與新聞媒體的溝通和聯系，先后在《**日報》、市電視臺、市廣播電臺、省廣播電臺開設專欄專版。組織宣傳工作理論研討和經驗交流，邀請資深記者業務輔導，充分調動干警參與宣傳的積極性。
在省檢察院組織的宣傳工作考核評比中，市院得分名列全省地級市檢察院第一名。
以身作則，營造溫馨和諧氛圍
20**年6月，**調到市院辦公室主持全面工作。處務會上，他要求全室干警牢固樹立大局意識、服務意識和爭先意識。
面對繁重的工作任務，他潛心研讀《辦公室主任工作手冊》，不斷提高自己的能力和水平。帶頭撰寫市院工作總結、匯報材料、領導講話及檢察長在人代會上的工作報告。
一位干警由衷地說：“在辦公室工作的確很辛苦，但辦公室是一個團結和諧的集體，在湯主任的帶領下，大家心往一處想，勁往一處使，我們再苦再累也愿意！”
開拓創新，預防工作佳績頻傳
20**年7月，**擔任市院預防處處長。他想得最多的是如何從源頭上遏制和減少職務犯罪。
市紀委與市檢察院聯合舉辦“**市反腐倡廉成果展覽”。他帶領預防處干警，與紀委有關部門密切配合，共同做好相關工作。在**主城區展出后，又赴四市巡展，參展人數10萬多人。
他將多媒體技術應用于預防講座，圖文并茂，生動形象，講課效果得到廣泛好評。共為機關、企事業單位進行預防講座和警示教育38場次，受教育人數4000多人次。
在**電廠工程建設專項預防中，他指導電廠開展職務犯罪危險源點分析與控制，全程參與招投標監督。共有86人(次)主動向公司上交禮品禮金，折合人民幣36.8萬元，未發生一起職務犯罪案件。省院在我市召開全省檢察機關專項預防經驗交流會，推廣市院預防工作經驗。
敬業奉獻，正確處理個人困難
20**年元旦前，他膽囊結石發作住進醫院，病床上仍掛念著工作，手術前一天還忍著病痛，到有關單位進行警示教育。手術后不到半個月，又投入到緊張的工作。
這又是一場特殊的業務交流和實力展現大會，每件案（事）例八分鐘的介紹，輔助多媒體的展示，不僅形式奪人眼球，內容更是精彩疊現：
有公眾高度關注的“11?15”專案、染色饅頭案等，有涉及與民生直接相關的醫保基金、公房租賃、農村土地經營權等領域漏洞問題的；有涉及環衛系統、節能減排資金管理、教育招生等公共事業領域腐敗現象查處的，又有涉及對無償鮮血、契稅征管、進口監管等社會管理工作提出意見建議的；有對嚴重暴力犯罪和經濟犯罪行為打擊的，更有對專家型人才提供法律服務的……
2011年11月30日，在上海檢察官培訓基地，這場歷經整整四小時的評選，在由市人大、市政協、市委政法委、新聞媒體等部門人員組成的23名評委的一致贊譽聲中結束。
“第一次參加檢察系統的評比活動，強烈感受到了上海檢察工作的務實和創新。”一位資深媒體人士會后感慨道。
日前，本刊記者采訪了上海市檢察機關的相關部門和領導后，了解到，類似這樣的評比還有很多，如優秀公訴人公訴實務考試和對抗論辯賽、民檢辦案能手評比活動、優秀監所監督員評選活動競賽等等，有的已堅持開展多年了。
顯然，練好內功的目的，就是要提高上海檢察這支隊伍的整體素質，圍繞創新驅動、轉型發展，提高法律監督能力。
反腐反瀆 加大查辦力度
先讓我們看看以下這組數據：
截至2011年11月25日，上海市檢察機關共立案偵查貪污賄賂案件239件293人，其中大案224件，處級以上干部25人，依法查辦了普陀區原區委常委、副區長陳猛受賄案，臨港經濟發展（集團）有限公司原副總裁戴偉中受賄案等一批大要案；
共立案偵查瀆職侵權案件30件34人，立案人數同比上升42.9%，其中重特大案件19件21人，同比上升72.7%。依法查處了“11?15”特大火災事故相關瀆職犯罪4人，國家節能減排領域瀆職犯罪2人。
數據永遠是嚴謹的，但未必是枯燥的。透過這些數據，是一起起讓人震撼和關注的案件，讓你備感社會轉型、經濟發展過程中反腐反瀆任務的嚴峻和艱巨性，備感檢察干警公正廉潔執法、鐵肩擔道義的責任重大。
2011年4月27日,上海市人民檢察院第一分院以上海醫藥(集團)有限公司原總裁吳建文構成貪污罪、、挪用公款罪、隱瞞境外存款罪,向上海市第一中級人民法院提起公訴。
2011年11月8日，法院經公開審理認定：吳建文身為國家工作人員,利用職務便利,索取和收受他人財物共計1187萬余元,為他人謀取利益,犯,判處死刑緩期二年執行；
犯貪污罪判處有期徒刑15年；
伙同他人侵吞公款500萬元;挪用公款3355萬余元歸個人使用,超過三個月未還,至今仍有1485萬元未歸還,屬挪用公款數額巨大不退還,犯挪用公款罪,判處無期徒刑；
隱瞞不報境外存款港幣110萬余元,犯隱瞞境外存款罪,判處有期徒刑六個月；
數罪并罰，決定執行死刑緩期執行二年,,并處沒收個人全部財產。
職務犯罪的案發是有特點和規律可尋的，在認真查辦上述大要案的同時，近年來，上海檢察機關加大對行業性、領域性職務犯罪的查處力度，先后在環衛、醫療衛生等領域查辦118人。
如針對環衛領域在設備采購、工程招標等環節存在的權錢交易，共查辦賄賂犯罪30人。上海市長寧區人民檢察院于2010年9月至2011年6月，相繼在區環衛領域查處貪污賄賂串案8件8人，均為大案，涉案金額高達510萬余元。
針對司法不公、執法不嚴背后的徇私枉法、等違法犯罪現象，為維護司法環境的廉潔和公正，上海市檢察機關依法查辦了司法領域職務犯罪16人，其中包括公安經偵民警徇私枉法案，數位司法監獄民警違規辦理減刑、假釋收受賄賂案等。
檢務公開 走下去請進來
關注民生，既要堅持把侵害民生民利如征地拆遷、社會保障、醫療衛生等民生領域犯罪查案重點，又要盡可能多地為百姓提供法律服務，盡可能快地化解基層矛盾。
走下去，請進來。這句話概括了上海市檢察機關近年來的兩大舉措。
“走下去”不是普通意義的下基層，而是將檢察工作室開到社區里，延伸法律服務，促進基層公正執法。
在采訪中，曾經有市民對記者說過這樣的話，“以前就知道有困難找警察,有官司找法官，唯獨不曉得檢察官的工作跟阿拉老百姓有啥關系。現在,社區設立了檢察室,才曉得檢察院還有法律監督職能,以后有問題也可以找檢察官了。”
可以說，自從上海市檢察機關在社區派駐檢察工作室以來,普通市民對檢察官的認知度越來越高了。
據悉，目前，全上海建立了19個社區檢察室，工作范圍覆蓋33個街道、鄉鎮，依法對公安派出所刑事執法和社區矯正活動實行監督、受理群眾舉報、申訴等。
社區檢察工作是檢察機關深化三項重點工作、適應公安刑事辦案體制改革、刑罰執行社會化等形勢的創新實踐。
為促進社區檢察室工作規范開展，檢察機關研究制定了社區檢察室工作規劃和相關工作制度。全年共監督刑事立案5件，糾正監外執行脫漏管和監管措施落實不到位問題53件，接待來信來訪363件，化解矛盾42件，發現并移送職務犯罪線索9件。
“請進來”是以開放的心態，推出一系列檢務公開的制度措施，增加檢察工作透明度，接受群眾監督。
比如檢察開放日。新出臺的《上海檢察機關檢務公開的實施意見》對檢察機關拓寬檢務公開形式作出具體規定,各級檢察院都將建立新聞發言人制度；基層檢察機關的“檢察開放日”每年將不少于兩次等。規定對于違反檢務公開，造成不良后果的，按照《檢察人員紀律處分條例(試行)》嚴肅處理。
2011年11月24日，部分市人大代表、廉政監督員、新聞媒體記者和共和新路街道干部代表等30余人，應邀參加了上海市人民檢察院第二分院的主題為“主動接受監督，推進檢務公開”的“檢察開放日”活動。通過座談、參觀院史陳列室、辦案區域和網上直播庭審等方式，檢察人員向來賓展示檢察機關執法辦案風貌和整體工作情況。
參觀后，代表們紛紛表示，由于檢察工作的司法屬性，平時和檢察機關打交道少，對檢察知識了解也比較少，通過此次“檢察開放日”活動，對檢察機關履行職能、工作成果等方面加深了直觀的了解，尤其對檢察二分院辦理的一批有社會影響的重特大案件印象深刻。
不少基層檢察院根據各自的優勢，還推出了不同的開放日主題。
如，徐匯、崇明等區、縣院舉行了未成年人主題檢察開放日活動；奉賢區院則舉行了預防職務犯罪專場的檢察開放日活動等。
上海檢察機關在創新形式提高檢務透明度同時也引來了社會關注度。
在一些知名網站，人們看到上海一些區院檢察長、優秀公訴人等做客接受訪談的身影；通過“檢察官在線”庭審網絡直播及邀請社會人士、嘉賓在線解讀,與網民互動交流；30名檢察官、8個基層院科（處）室實名開通檢察微博,回應熱點涉檢輿情……
據了解，《上海檢察機關檢務公開的實施意見》提出了堅持公訴案件聽庭評議、完善當事人查詢系統等23項具體措施。包括加強控申接待窗口規范化建設，推動各級院建立集接待受理、案件查詢、法律咨詢、情緒疏導、答復等“一門式”接待窗口。
上海市人民檢察院檢察長陳旭表示,“檢務公開”的出臺和實施,是接受社會監督的公開承諾,目的是讓人民群眾更加全面、更加清晰地了解上海檢察機關,監督檢察工作,共同維護和創造良好的法治環境。
立體預防 營造廉潔環境
經濟的高速發展，給職務犯罪帶來了更多的誘惑。作為經濟高地的上海，預防如何為經濟發展保駕護航？
2011年10月25日，在滬浙蘇檢察機關預防職務犯罪工作座談會上，上海市人民檢察院副檢察長許佩琴將上海檢察機關今年以來實行全方位聯動機制的“立體預防”模式向江浙兩省的預防干部進行了介紹，引起與會者的熱議。
其實，上海的“立體預防”并非水到渠成，而是形勢所逼。“在預防工作大發展的同時，我們深切感受到實際工作中存在兩個主要矛盾：工作領域不斷拓展，預防人員卻相對缺乏；工作專業化程度要求越來越高，而隊伍專業素質相對薄弱。這些矛盾嚴重制約著預防工作的進一步發展，亟需轉變思路、更新觀念、探索新的機制和辦法，不斷豐富和完善黨委領導的預防職務犯罪工作機制。”許佩琴說。
“立體預防”工作模式的核心，就是通過整合全市預防條線人才資源、拓展外部工作資源，上下一體、內外結合，形成合力，實現有限資源的最優配置，集中力量做大事，力求取得更大效果。
有時，預防工作就是在跟犯罪賽跑，趕在前面了，犯罪就退了。“立體預防”工作機制推出后，預防干部們說，他們介入的速度加快了。
在上海市虹口區人民檢察院，記者了解到，該院為預防度身定做的“信息溝通制度”，暢通了內部各部門的信息傳遞渠道，拓展了預防部門信息利用深度和廣度，極大地加快了工作節奏。
比如在案件信息的溝通方面，制度要求對于主要的法律文書，偵查部門在領導審批以后的三天內將復印件送交預防部門；對于其他案件材料，一般要求偵查部門在材料形成后一周內將復印件送交預防部門。預防部門根據掌握的案件信息，按照個案預防、類案預防和系統預防的要求及時開展預防可行性評估，根據評估結果制定不同預防工作方案，開展后續工作。并在開展后續工作的過程中根據及時傳遞的案件信息隨時修正工作內容、改進工作方法。
案件信息與案件訴訟進程同步傳遞，改變了以往預防部門掌握信息滯后以及預防工作啟動滯后的被動局面，加快了預防工作節奏，并為提前介入、同步預防等工作的開展贏得了充裕的前期準備時間。
21世紀人才是第一資源，對于目標建設“四個中心”的上海而言，人才高地的構建是前提，是實現創新驅動和轉型發展的關鍵。
檢察機關如何為保護人才和防止人才資源的流失做貢獻？從2008年起，一項為專家型人才提供法律服務，維護保障上海人才發展的工程，在檢察預防干部的努力下，逐步形成了上海預防職務犯罪工作的特色品牌。
檢察預防與人才保護掛上鉤，起因于一起極其普通的受賄案。一名在我國某科技開發領域卓有成就的高科技專家，由于收受了商業伙伴的10萬元“感謝費”而獲罪服刑。這起受賄案因情節簡單、涉案金額不大并不足以吸引人們的眼球，但它對相關領域的沖擊波卻是駭人的。該專家的入獄，直接導致他主導的研發工作被迫中斷，上海該產業發展一度停滯，經濟損失數以億計。
如果在他觸碰法律紅線前，有人時時提醒，這類學歷高、業務能力強但法律意識淡薄的專家們會這樣輕易走上犯罪道路嗎？
專家型人才法律服務工作從主動與科委、教委、經信委、衛生局等主管部門以及高校、科研院所等單位搭建工作平臺開始，從開展“五個一”工作入手：開辟一條專線、開設一個郵箱、贈閱一份報刊、舉行一場講座、主辦一次咨詢。
目前，上海檢察機關通過舉辦“知識產權與科教發展和維權保護”、“刑法立法與刑事司法熱點問題兼談職務犯罪罪與非罪界限”等講座，為近1000名高級以上職稱專家提供了專項法律服務。
浦東新區的預防干部更是將深化服務中國商飛“雙重雙優”專家型人才工作，作為預防“精品工程”在抓。
2011年，上海市檢察機關為專家型人才提供法律服務已進入第三階段，法律服務覆蓋范圍已從原來的專家型人才集中的科教、衛生、金融、航運等領域和經濟發展重點部門擴大到教育、信息領域，服務對象達5000人，形成法律服務規模效應。
一位專家在參加完廉政講座后動情地留言道：“檢察機關的法律服務內容豐富、形式生動，并且充滿了溫情和關愛，徹底顛覆了我對檢察機關執法活動冰冷、強硬的印象，希望你們把這項有意義的工作堅持下去。”
為推進預防工作專業化建設，目前，上海市檢察機關成立了工程建設、國有企業、國家機關工作人員和專家型人才等四個專業化職務犯罪預防小組，結合案件就該領域存在的突出問題進行深入研究，推進專門預防。
在服務兩個中心建設方面，上海市檢察機關一方面與市金融委合作，共建工作平臺，深入開展調研，推動長效機制建設，一方面以檢察工作室為平臺，同上海國際港務集團、上海建工集團、上海申通集團北外灘開發辦公室等單位共同開展上海國際航運服務中心創“雙優”工作；
而在重點工程建設領域，上海檢察機關與上海申迪（集團）有限公司簽署《建立廉潔從業保障機制的實施意見》，借鑒廉潔辦博同步介入預防的經驗，在迪斯尼等項目上馬之際，檢察機關直接派員到工程建設一線擔任監察部門負責人開展預防……
營造一個廉潔勤政的社會環境，這是上海檢察機關預防工作的大目標。
創新理念 服務經濟社會轉型
近年來，金融犯罪案件數量急劇上升。上海金融犯罪受案量居全國首位，五年翻了3.3倍，金融犯罪手段更加專業化、智能化，且呈現跨國化、涉眾型趨勢，敏感、復雜程度加大，首例、新類型案件較多。
隨著上海國際金融中心建設宏偉藍圖的展開，如何加強金融法制建設成為金融中心建設面臨的重要挑戰之一。培養一批精通法律、熟悉金融、既有先進理念，又有豐富實踐的高素質法律人才，是完善金融法治環境，健全金融執法體系，提升金融法律服務整體水平的重要基礎。
為適應形勢需要，上海檢察機關在浦東、靜安、黃浦、楊浦四個區院先后成立了金融檢察科（處），專業辦理金融犯罪案件。并將設立陸家嘴地區檢察院，集中辦理浦東的金融案件。日前，上海市檢察院及第一、第二分院金融檢察處也已經批準成立。
為培養一批社會公認的、權威的、有影響力的專業辦理金融案件人才，自2010年4月起，上海市檢察機關與上海中歐國際金融研究院簽署了關于金融法律培訓長期合作的意向書，并啟動首期“金融檢察官”培訓計劃；
同時，上海檢察機關還與多個落戶上海的國家級金融研究機構確定研究項目，與科研院所形成互派人員掛職機制，經常性開展金融理論研討等活動；
市檢察院檢委會還設立了金融（證券期貨）犯罪專業研究小組，開設“專家講壇”，整合現有資源開展專業研究。
2011年11月3日，中國法學會檢察學研究會依托上海市人民檢察院，正式在滬成立了金融檢察專業委員會，同時舉辦了首屆金融檢察論壇。
一、深化教育預防，筑牢拒腐防變思想防線
(一)扎實開展廉政教育。認真學習《》、系列講話精神、“中央八項規定”、“省委十項規定”、“省統計局十二項規定”及其他廉潔從政規定，扎實開展學習教育活動，教育全體干部職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，強化“實事求是，不出假數，真實可信，準確完整”的統計職業操守，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。
(二)組織開展學法活動。制定全年學法計劃，明確將《統計法》和《省統計條例》作為學法的重點，認真組織法律宣講，通過測評和競賽等方式，以考促學，進一步增強統計人員的法制觀念，促進自覺學法、用法、守法，不斷提高依法施統的法制意識，夯實拒腐防變的思想基礎。
(三)加強正反典型教育。開展典型示范教育，通過宣傳勤廉先進典型，營造學廉、做廉、促廉、倡廉的良好氛圍。通過組織開展參觀警示教育基地、召開案件剖析討論會、觀看警示教育片、開展預防職務犯罪知識講座等活動，引導廣大干部職工通過近距離地感受貪欲之害、失足之恨，筑牢廉潔從政的思想防線。
(四)開展廉政文化建設。推進廉政文化進機關、進家庭活動，因地制宜地舉辦廉政文化優秀作品創作評選，增強廉政文化的覆蓋面和影響力，促進廉政文化深入心入腦。
二、深化整改治理，不斷加強統計隊伍建設
(一)認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求和“突出服務群眾”這個著力點，堅持開門搞活動，認真查擺“”問題，逐項抓好整改落實，真正讓群眾看到實實在在的成效，把統計核心價值觀內化為全市統計人的自覺追求。
(二)切實解決統計調查中存在的突出問題。對照群眾路線教育實踐活動征求意見，認真梳理統計調查業務實踐中突出問題，即知即改。依照《市統計數據質量控制規范》、《市主要統計數據質量評估辦法》和《市主要統計數據質量核查辦法》等，嚴格規范統計數據質量的控制、評估、核查等重點環節，做到規范統計、綠色統計、廉潔統計。認真整治推諉扯皮、辦事拖拉、執行不力等行政不作為、亂作為等問題，堅決查處頂風違紀行為，切實轉變服務態度，提升機關服務效能。
(三)嚴肅查處違法違紀問題。圍繞落實干部人事制度、廉潔自律、公務接待、作風建設和統計數據評估等方面發生的問題，及時督促相關部門和個人進行糾正和整改，對嚴重問題積極主動配合相關部門調查處理。廣辟案源信息線索，堅持有案必查，一案雙查。
三、深化監督管理，促進權力公開透明運行
(一)加強對領導干部的監督。黨員領導干部必須始終以“三嚴三實”要求修身養性，干事創業。紀檢組、監察室要改進監督方式，切實加強對貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，嚴格執行民主生活會、述職述廉、報告個人重大事項等制度，不斷加強對領導干部行使權力的制約和監督，確保領導干部規范行使權力。
