時間：2023-05-29 18:02:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）目標
通過硬件改造和管理提升，切實改變農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)狀，為群眾提供一個環(huán)境舒適、購物方便、食品衛(wèi)生安全的“菜籃子”商品購買場所。
（二）改造提升和整治規(guī)范的范圍
本次改造提升與規(guī)范的范圍為全區(qū)有市場名稱登記證的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村小菜場和區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定需要改造提升的農(nóng)貿(mào)市場。
（三）時間安排
到2009年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成轄區(qū)內(nèi)80%農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范；到2010年底前全部完成。
（四）改造標準
1、農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范以《*省星級市場標準》和《*省農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為基本標準。
2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范，一般不能低于以上基本標準，有條件的可以超過上述基本標準；發(fā)文之日后經(jīng)批準新建的農(nóng)貿(mào)市場，要堅持高起點設(shè)計，高標準建設(shè)，高要求管理，確保新建農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、群眾消費水平同步，必須達到“省二星級文明規(guī)范市場”的標準。
3、具體標準：見附件1、2.
二、指導(dǎo)思想
以全面提升全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為指導(dǎo)，以創(chuàng)建標準化農(nóng)貿(mào)市場為重點，以實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化為抓手，通過“改造一批、提升一批、規(guī)范一批”切實改變我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，努力為市民營造一個整潔、有序、安全的消費購物環(huán)境，全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，使農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
三、政策措施
（一）完善市場布局規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利交易、適當規(guī)模”的原則，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，進一步完善全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃。
（二）加大政策扶持力度。凡納入改造提升與規(guī)范范圍的農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)計方案須經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織討論評審，以確保改造提升與規(guī)范質(zhì)量；改造完成后，需經(jīng)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位驗收，經(jīng)驗收合格，區(qū)財政給予以獎代補。改造提升與規(guī)范后的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)省工商局認定為二星級以上農(nóng)貿(mào)市場享受區(qū)商貿(mào)發(fā)展資金獎勵。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范也要給予相應(yīng)的政策扶持，共同推進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與規(guī)范工作。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施、注重實效、爭創(chuàng)精品”的原則組織實施。區(qū)政府已成立全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，制定工作目標，明確責任和措施，按照改造提升與規(guī)范工作目標、標準和工作程序，認真抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的實施工作。各相關(guān)職能部門要積極配合，全力支持，確保全面完成全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作。
（二）加強宣傳。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范工作的宣傳力度，普及農(nóng)貿(mào)市場標準化、規(guī)范化管理知識，不斷提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平，通過創(chuàng)“星級市場”等有效載體，逐步把我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場打造成城市文明的亮麗窗口。
（三）加強監(jiān)管。按照“誰舉辦、誰負責”和屬地管理的原則，加強對農(nóng)貿(mào)市場改造提升與規(guī)范的日常監(jiān)管。農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是市場改造提升與規(guī)范的責任主體，是市場日常管理的責任主體，是市場消防安全和食品安全的“第一責任人”。
1、對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場，且符合以下條件：
（1）村級集體經(jīng)濟組織舉辦；
（2）實際經(jīng)營在3年以上；
（3）有固定的市場經(jīng)營管理設(shè)施和安全條件；
（4）該小菜場距離農(nóng)貿(mào)市場在1000米以上；
（5）場內(nèi)經(jīng)營戶原則在30戶以上的。
符合上述條件的各地應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道布局審查，交區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由區(qū)工商分局進行市場名稱（臨時）登記，按農(nóng)貿(mào)市場進行日常管理。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場;監(jiān)管;問題;對策
1.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的主要問題
1.1城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管手段不合理
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管普遍存在著監(jiān)管科技手段缺失、效能未充分發(fā)揮的現(xiàn)象。由于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的特殊性，臟、亂、差已成為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的代名詞。縱觀各地對農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營和管理，均存在這一難題。造成這種尷尬局面的主要原因是市場監(jiān)管手段相對滯后。
1.2城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳
準入門檻過低、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及長效監(jiān)管機制不完善都導(dǎo)致城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的長效機制不健全。常用的監(jiān)管手段局限于收費和集中治理整頓等，缺乏對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場納入規(guī)范化管理軌道的考量; 監(jiān)管對象和監(jiān)管領(lǐng)域未得到及時調(diào)整，缺乏與時俱進的監(jiān)管精神; 各地多以經(jīng)驗建設(shè)為主，缺乏系統(tǒng)的制度建設(shè)和配套措施建設(shè)。
2.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管不力的主要原因
2.1城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念存在誤區(qū)
由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。
2.2城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財政投入相對不足
由于財政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
3.強化政府對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的對策
農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是城市管理的重要組成部分，是一個系統(tǒng)工程，具有長期性和持久性，需要政府相關(guān)職能部門和社會公眾的攜手合作，共同努力對農(nóng)貿(mào)市場進行長效管理。
3.1切實提高對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認識
農(nóng)貿(mào)市場是城市居民生活不可或缺的組成部分，社會各界包括政府部門都應(yīng)切實提高對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認識，進行合理定位，加強對所在地農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管。
3.1.1強化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是滿足市民基本生活需要的認識
城區(qū)居民日常生活必需品的交易大部分是通過農(nóng)貿(mào)市場，因此，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營設(shè)施、購物環(huán)境、商品價格、經(jīng)營秩序直接影響消費者的購物心情和消費行為，要認識到強化市場監(jiān)管是推進城市管理良好秩序的需要。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場是城市的窗口，在某種程度上代表城市的形象，市場管理職能部門和市場經(jīng)營單位加強對市場的監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平，無疑將進一步提升城市管理形象，是提高城市品位的需要。政府市場監(jiān)管是政府履行公共服務(wù)職能的重要方式，市場監(jiān)管是市場服務(wù)職能的重要組成部分，強化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管也是政府部門提高公共服務(wù)、解除公共受托責任的需要。
3.1.2積極探索并轉(zhuǎn)變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管思路
構(gòu)建有特色的巡查模式，實現(xiàn)“上下聯(lián)動，以所為主”，最終達成依法巡查、以查促管、規(guī)范有序的監(jiān)管目標。二是由全面監(jiān)管轉(zhuǎn)為對特定主體、特定市場和特定商品的重點監(jiān)管。重點監(jiān)管城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的開辦單位、進場經(jīng)營商戶及經(jīng)營商品，對無證無照經(jīng)營進行嚴厲打壓，尤其要從嚴查處密切關(guān)系民生的假冒偽劣商品。三是要由單一部門監(jiān)管轉(zhuǎn)向多部門綜合監(jiān)管，由多層次、多部門、多職責的全面管理逐漸取代原有的工商單一管理模式。在工商部門內(nèi)部，由多角度、多科室、多任務(wù)的綜合管理逐漸取代單一的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理，由此形成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的綜合網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2加大城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)力度
加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)是強化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，有助于明確城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體地位，明晰城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營商戶應(yīng)承擔的法律責任與義務(wù)，既是強化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的起點，也是解決當前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場糾紛的重要根據(jù)。同時，應(yīng)嚴格確定所有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體資格，并將其納入市場主體范圍，保護其平等的市場主體權(quán)益。
3.3改變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管方式
農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城區(qū)居民的日常生活質(zhì)量與城市建設(shè)的健康發(fā)展，各級政府應(yīng)該在以下幾方面加強監(jiān)管。
3.3.1嚴格按照農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局的要求規(guī)劃市場
各級人民政府和規(guī)劃、商務(wù)、工商、國土、建設(shè)等主管部門要按照城市規(guī)劃的有關(guān)要求，在相應(yīng)的市場服務(wù)半徑內(nèi)進行農(nóng)貿(mào)市場布點。人口密度較大的區(qū)域，服務(wù)半徑應(yīng)控制在 700米以內(nèi)，其他區(qū)域控制在 900米以內(nèi)。市場布局確定之后，要嚴格按照布點要求建設(shè)市場，不得擅自變更。要將新城區(qū)和新小區(qū)列入農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局規(guī)劃，以方便居民生活。農(nóng)貿(mào)市場按網(wǎng)點布局要求建設(shè)竣工并投入使用后，城管、工商、商務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)依法規(guī)范 不在市場服務(wù)半徑內(nèi)的馬路菜市場和非法開辦的農(nóng)貿(mào)市場，對屬于重復(fù)建設(shè)、影響市容的非法市場和馬路市場一律取締，還路于車，還路于民。
3.3.2修訂完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)涉及方方面面，不僅要考慮市場主體的結(jié)構(gòu)、層高、通風、采光、隔熱等，還要考慮市場內(nèi)的門面、攤位、貨架、下水道、電線線路等布局，是一個系統(tǒng)工程。要用新設(shè)計理念和新型建筑材料建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，其設(shè)計、建設(shè)標準應(yīng)伴隨經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展而不斷完善，確保農(nóng)貿(mào)市場投入使用后，通道寬暢，通風良好，光線充足，市場整潔，文明衛(wèi)生，視覺宜人。切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)貿(mào)市場污水橫流、秩序混亂的不良現(xiàn)象，給居民以良好的購物環(huán)境。
3.4健全城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管機制
3.4.1嚴格制定市場監(jiān)管標準
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本地實際，由地方政府相關(guān)職能部門制定農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管標準，將市場經(jīng)營秩序、衛(wèi)生環(huán)境、食品安全等監(jiān)管標準細化量化，嚴格組織考核獎懲。由領(lǐng)導(dǎo)小組邀請人大代表、政協(xié)委員和行風評議員等定期或不定期組織對農(nóng)貿(mào)市場進行檢查和考評，對市場管理力度大、標準高、效果好、群眾滿意度高的農(nóng)貿(mào)市場，由同級財政給予一定獎勵。對陽奉陰違、敷衍了事、市場管理差、群眾滿意度低的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)對其直接責任人給予相應(yīng)的處罰。
3.4.2拓寬城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管領(lǐng)域
要以創(chuàng)建 “文明誠信市場”為旗幟，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)的變化，深化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，進一步拓寬城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管領(lǐng)域。不僅要加強對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場運營主體的監(jiān)管，更要加強對市場經(jīng)營者的監(jiān)管，把監(jiān)管深入到市場經(jīng)營的全過程。一方面，明確文明誠信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標準和商戶準入條件，由此對進場經(jīng)營商戶進行嚴格的資格審查，在市場的“入口處”嚴格把關(guān)，從源頭上杜絕不良經(jīng)營。另一方面，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行重要商品備案、索證索票、行為公示和先行賠付等制度，落實農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營過程中的公平、公正、公開原則，并將其作為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，明確城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中市場經(jīng)營者的法律責任與義務(wù)。 [科]
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場；配送中心；選址；層次分析法
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月17日
一、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送系統(tǒng)存在的問題
福集鎮(zhèn)有三個較為大型的農(nóng)貿(mào)綜合市場即原野農(nóng)貿(mào)市場、新興農(nóng)貿(mào)市場和玉蟾農(nóng)貿(mào)市場，但每個市場的配送系統(tǒng)都有很多問題，總體而言的問題有：
（一）配送效率低，缺貨嚴重。供應(yīng)商每天配送一次貨物，貨物品種雖多，但數(shù)量偏少，難以形成規(guī)模效益，缺貨時不會進行第二次配送，直接導(dǎo)致福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場缺貨成本的上升。
（二）配送模式單一。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場采用的是供應(yīng)商直接供貨的配送模式，這種配送模式適合傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場。但由于福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的不斷壯大，商品的品種繁多，相應(yīng)的供應(yīng)商也隨之增加，采用供應(yīng)商直接供貨的模式過于單一，已不能滿足農(nóng)貿(mào)市場不斷擴大后的供貨需求，不適合農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。
（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備差。福集鎮(zhèn)三大農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部均是道路狹窄，嚴重影響配送車輛的通行，導(dǎo)致配送效率低、冷藏設(shè)備缺乏，蔬菜運到后，新鮮度低、損耗大、物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致價格上漲，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，難以形成特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后。
（四）信息技術(shù)缺乏。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場缺乏信息技術(shù)的使用，采用的是傳統(tǒng)的配送模式，導(dǎo)致整個市場信息不對稱，缺貨率高，由于是單一的配送模式，滿足不了市場日益壯大的需求；沒有自動化的管理方式，如條碼掃描、RFID或EDI等現(xiàn)代的信息化技術(shù)，更加缺乏管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（五）配送主體多，配送量分散。福集鎮(zhèn)三大農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的配送主體過多，需求分散，導(dǎo)致配送量過小、配送資源浪費嚴重、配送單一成本過高、配送效率過低等諸多問題。
二、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址影響因素分析
（一）政策和人文環(huán)境。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心的選址必須要符合國家和地方政府的國土資源利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、環(huán)境保護政策和要求、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理和支持。
（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施。物流基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響選址的重要因素之一，福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場物流基礎(chǔ)設(shè)施由于發(fā)展緩慢，制約著整個福集鎮(zhèn)物流水平的提升，同時也制約著農(nóng)貿(mào)市場配送效率的提升。
（三）經(jīng)營環(huán)境因素。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心的選址要考慮經(jīng)營環(huán)境因素，主要包括：經(jīng)營環(huán)境、商品特性、服務(wù)水平、物流費用、客戶需求等因素。福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心是以經(jīng)營當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主的配送中心，當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易狀況、交易需求和物流費用均是要考慮的因素，當?shù)胤?wù)水平和客戶需求也不能忽略。
（四）自然環(huán)境因素。配送中心所處的地理位置和自然條件在對配送中心運營的過程中物流作業(yè)的便利程度、運輸車輛出入配送中心的方便性、快捷性及運送貨物的效率等方面都產(chǎn)生重要的影響。所以福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址要注意當?shù)氐臍庀髼l件，應(yīng)選擇在氣候適宜、雨水較少的地區(qū)，同時也要注意地質(zhì)條件、水文條件、地形條件等。
三、福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址方法
本文依照傳統(tǒng)的多準則決策方案，考慮定量與定性的因素，最終決定選擇層次分析法（AHP）進行對福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配送中心選址的計算。層次分析法的計算特點是把研究對象作為一個系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進行決策，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標、多準則的復(fù)雜問題提供簡單的決策方法。建立層次分析法的基本步驟如下：
（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型。（圖1）
（二）構(gòu)建判斷矩陣。對層次結(jié)構(gòu)模型中政策和人文環(huán)境、物流基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營環(huán)境、自然環(huán)境各因素構(gòu)建一個矩陣，確定最優(yōu)的選址方案的影響程度，此矩陣是針對福集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場在福集鎮(zhèn)地區(qū)建造配送中心選址方案構(gòu)造的，對準則層和方案層中各元素進行兩兩比較。對比時采用相對尺度，以盡可能減少性質(zhì)不同因素相互比較的困難，以提高準確度。（表1）
表1中，采用1～9標度法，1，3，5，7分別表示矩陣中兩個因素相比具有同樣重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要，2，4，6，8表示相對重要性在上述的相鄰等級之間，倒數(shù)表示兩個因素中，一個因素的重要性是另一個因素的倒數(shù)。
（三）一致性檢驗（表2、表3、表4）最終，通過層次分析法，計算出C1≥C2≥C3，C1為原野綜合市場，結(jié)合三大農(nóng)貿(mào)綜合市場的對比分析，原野綜合市場最具優(yōu)勢，為最符合建立配送中心的選址地點。
主要參考文獻：
[1]李長江.物流中心設(shè)計與運作[M].北京：中國物資出版社，2002.5.
第一章項目概況
1、建設(shè)項目名稱：古田縣__鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)超市市場
2、項目承辦單位：__鎮(zhèn)__村
3、項目負責人：陳阿培
4、建設(shè)地址：__鎮(zhèn)下安章開發(fā)區(qū)
內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模為占地5畝建筑面積為4000平方米的集農(nóng)產(chǎn)品、小商品為一體的農(nóng)貿(mào)超市。
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農(nóng)貿(mào)市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
5、項目進展情況：
項目所需水泥、砂石料等建材已經(jīng)購備。已經(jīng)具備了供水、供電、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)條件。
6、項目功能：
農(nóng)貿(mào)超市是以超市為載體和平臺，按照優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（無公害、綠色、有機）的要求和標準進行生產(chǎn)、加工、儲運和包裝，以品牌的形式進入現(xiàn)代超市連鎖銷售的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。它是農(nóng)產(chǎn)品銷售的一種先進業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種最新形式，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式。研究超市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，提出發(fā)展的思路和對策，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
第二章項目建設(shè)的理由和必要性
1、行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及必要性
泥濘不堪的地面，夾雜著腥臭的氣息，高聲叫賣的攤販……曾幾何時，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場，在人們的心目中成了臟亂差的代名詞。農(nóng)改超，即建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市，將逐步改變這種低層次的商業(yè)態(tài)勢。就在近一兩年，蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)等菜籃子商品紛紛進入古田縣一些超市。整潔的包裝、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品、加上大商場的購物環(huán)境，令消費者大開眼界——原來買菜也可以這么優(yōu)雅！農(nóng)貿(mào)市場逐步取代了馬路菜攤，其豐富的商品、靈活的經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場成為居民購買菜籃子商品的主要場所。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，消費者開始對市場提出了更高的要求：結(jié)算最好一條龍，東西要百分百讓人放心，環(huán)境可否更好一些，凈菜可否上市……
而就管理而言，原有的農(nóng)貿(mào)市場攤位多，進貨渠道廣而雜，規(guī)范化管理難度很大，因而，對農(nóng)貿(mào)市場進行改革勢在必行。據(jù)了解，目前在發(fā)達國家，80％的肉菜等新鮮菜籃子商品均來自超市。超市以其干凈衛(wèi)生的購物環(huán)境、安全放心的商品品質(zhì)及配送渠道，正被越來越多的市民所認可。因此我們應(yīng)該看到，農(nóng)改超是大勢所趨。目前農(nóng)產(chǎn)品的營銷業(yè)態(tài)正悄然進行著變革，一些品牌蔬菜已開始進入超市，與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場爭奪客源。同時，批發(fā)型的農(nóng)貿(mào)市場上出現(xiàn)了不少配送網(wǎng)點。一些農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設(shè)立的放心肉、品牌蔬菜專柜，越來越受到人們的青睞。這些其實都是市場需求對農(nóng)貿(mào)市場改革發(fā)出的信號。
__鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積為202平方公里，轄36個行政村、130個自村，總?cè)丝?.3萬人，是古田東部的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、交通重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，為彼鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村貨物集散地。__鎮(zhèn)原有舊街區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀八十年代末，面積小、規(guī)模小，而且離下安章開發(fā)區(qū)比較遠，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的市場需求。所以有必要在下安章人口集中的開發(fā)區(qū)建設(shè)一個農(nóng)貿(mào)超市，便利開發(fā)區(qū)及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮(zhèn)開展農(nóng)改超，有其經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，消費者對消費環(huán)境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個全新的農(nóng)貿(mào)超市的出現(xiàn)以全方位的迎合農(nóng)民的需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2、項目的前景分析
隨著城市改造的縱深發(fā)展，以往沿街菜市的簡陋情形以及臟亂差的環(huán)境都將得到改變，因此，從今年開始，農(nóng)貿(mào)市場用地可作為商業(yè)用地的一種全新形式進入了拍賣市場。沿街菜市場升級換代后，無論從環(huán)境、市場配置還是市場管理來說都大大上了一個臺階，因此，它不僅僅受到消費者的青睞，對于投資者、經(jīng)營者也是極大地吸引。據(jù)了解，該市場一樓近4000平方米的標準攤位租金在700-800元之間，二樓的標準攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區(qū)域租金高達1000-1500元左右，業(yè)內(nèi)人士認為，投資者偏愛成熟的市場；另外，這些農(nóng)貿(mào)市場，抓住了機遇，改造也很成功，再加上這些市場本身人流量大，商家經(jīng)營有利可圖。因此，招商應(yīng)該不是問題。在這塊地上開發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場是有產(chǎn)權(quán)的，開發(fā)商可以賣產(chǎn)權(quán)，也可用于經(jīng)營，出讓經(jīng)營權(quán)，因此經(jīng)營上較為靈活。
第三章項目建設(shè)條件
1、自然條件及交通地理位置
__鎮(zhèn)地處古田縣中部偏東，翠屏湖東岸和吉巷、泮洋合稱為“小東”，全鎮(zhèn)總面積202平方公里，轄36個行政村，130個自然村，總?cè)丝?.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)是古寧線、福汾線、古屏線交叉點，是古田的東部山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，因海外華僑多，且盛白木耳、柿、桃等而享有閩東第一僑鄉(xiāng)、銀耳之鄉(xiāng)、柿子之鄉(xiāng)的美譽。__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場位于__鎮(zhèn)區(qū)下安章，市場共有面積4000平方米，是我鎮(zhèn)唯一一個綜合性質(zhì)的新型農(nóng)貿(mào)超市。
2、人力、資源條件：按照__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)超市的總體規(guī)劃要求，農(nóng)貿(mào)市場建在下安章開發(fā)區(qū)，項目所需水泥、鋼材、砂石料運輸方便，已具備了供電、供水、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)施工條件。
3、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況：
20__年，__鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.78億元，比上年同期增長7.6%,其中工業(yè)總產(chǎn)值1.38億元，增長15.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.4億元，增長4.29%，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家，農(nóng)民人均純收入3672元，全鎮(zhèn)財政收入465.86萬元 。
4、建設(shè)的軟環(huán)境：為促進__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的可持續(xù)發(fā)展,__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場將進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因為農(nóng)貿(mào)超市的建設(shè)是提高__鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵,故黨委,政府非常重視農(nóng)貿(mào)超市的建設(shè),政府部承諾,給予項目配套優(yōu)惠措施,既土地使用優(yōu)惠政策,以扶持超市的建設(shè)。并成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)助開發(fā)商處理建設(shè)過程遇到的各種問題。
第四章項目方案設(shè)計
1、方案設(shè)計:根據(jù)初步測量規(guī)劃,__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)超市包括一層農(nóng)貿(mào)市場，二層為小商品、服裝、鞋帽市場,每層按作用合理規(guī)劃為具體一個個符合實際需求的攤位。
2、主要技術(shù)指標：
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農(nóng)貿(mào)市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
3、結(jié)構(gòu)設(shè)計：
（1）農(nóng)貿(mào)超市內(nèi)土方開挖及土方運送
（2）農(nóng)貿(mào)超市內(nèi)水,電,通訊設(shè)施,氣管道鋪設(shè)
（3）地基及主建筑
（4）輔助用房
（5）設(shè)備的安裝
第五章組織結(jié)構(gòu)和勞動定員
1、組織結(jié)構(gòu)：
項目立項后,鎮(zhèn)政府將專門成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負責招商引資及項目招投標和工程監(jiān)督,項目動工后領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將與建筑承包商一起合作,監(jiān)督工程施工質(zhì)量及工程進度,全面協(xié)調(diào)施工中遇到的各種問題。
2、勞動定員和人員聘用：工程施工上,將嚴格按照設(shè)計要求,聘請相當資質(zhì)的建筑單位前來施工,嚴把質(zhì)量關(guān),控制工程進度,保證工程達標.綜合大樓建成后,將聘請資深的物業(yè)公司,對農(nóng)貿(mào)超市的衛(wèi)生日常使用實行管理。
第六章建設(shè)工期
開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場先期準備工作為3個月，計劃施工期1年6個月爭取20__年底完成交付使用。
第七章投資估算與資金籌措
1、估算依據(jù)：
（1）項目估算依據(jù)省建委頒發(fā)的有關(guān)福建省建筑工程預(yù)算定額工料表規(guī)定進行。
（2）省建委建筑工程部各地市主要材料最高限價。
（3）主要材料按當?shù)厥袌銎骄鶅r格估算。
2、投資估算：
（1）征山荒地5畝賠償林、木果等30萬元。
其中：杉木松木補償金額為5萬桃、李樹、柿、柚子等各種水果樹木按國家規(guī)定的標準補償金額為25萬元。
（2）建500米寬12米長水泥路一條，開挖路基7000多平方米，16cm片石調(diào)整層，12cm調(diào)整層，以及22cm厚水泥砼路面6000m2，合計人民幣46萬元，漿砌路邊小洞以及水蓋板，瀝清路面及其它各項費用大約4萬元。
（3）建一座二層4000平方米農(nóng)貿(mào)市場造價大約480萬元，具體項目為以下幾項①平整場地3000萬平方米，以及挖填土方20__m3，合計金額20萬元。②地基按照設(shè)計要求和地質(zhì)勘查的土質(zhì)報告，需開挖運大量的土石方，根據(jù)省建委頒發(fā)的有關(guān)福建省建筑工程預(yù)算定額工料表規(guī)定，大概造價約為40萬元。③主體工程為鋼筋框架結(jié)構(gòu)，材料價格按當?shù)厥袌銎骄鶅r估算，造價大約800元/平方米，計320萬元。④裝飾為簡單裝修按市場的普通標準適合市場的需求每平方造價200元/平方米，計80萬元。⑤水、電設(shè)施、消防設(shè)施等按圖紙設(shè)計的要求估算為20萬元。
（4）其他配套設(shè)施如攤位、柜臺、燈光等等大約需要50萬元。
（5）征地費用：①青苗補償費；②附著物補償費；③土地補償費；④安置補償費；⑤拆遷臨時搭蓋補償費等。以上各項均按照國家規(guī)定的征地拆遷補償標準進行估算，大約補償金額為200萬元。
共計總投資810萬元。
3、資金籌措：作為__鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)貿(mào)超市工程總投資，項目建設(shè)資金的籌措采取如下辦法：1、主要以股份制投資為主。2、村、鎮(zhèn)、政府出一點。3、向上級有關(guān)部門和有關(guān)單位申請補助一點。
第八章財務(wù)分析
1、社會效益：
農(nóng)貿(mào)超市將便利開發(fā)區(qū)及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮(zhèn)開展農(nóng)改超，有其經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，消費者對消費環(huán)境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個全新的農(nóng)貿(mào)超市的出現(xiàn)以全方位的迎合農(nóng)民的需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2、經(jīng)濟效益：
（1）收益：該市場一樓近4000平方米的標準攤位租金在700-800元之間，二樓的標準攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區(qū)域租金高達1000-1500元左右，從農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)售情況來看，均價擬定為700元/平方米，在項目全部出租的情況下，每年收入為280萬元。
（2）成本：工程征地費200萬元，建安工程費約為580萬元，果樹等賠償30萬元。項目開發(fā)成本為810萬元。
（3）效益：每年回收資金280萬元，扣除開發(fā)成本830萬元，及成本的利息，預(yù)計5年收回投資。投資利潤率30%。
【文章摘要】
本文擬通過對淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端的消費者購買行為調(diào)查，對淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端消費者人口統(tǒng)計變量和消費者行為進行定量分析，得到消費者對淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇的影響因素，針對這些影響因素提出生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)的建議。
【關(guān)鍵詞】
生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端；影響因素；定量分析
1 研究背景
我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通引入市場機制始于1985年，出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場一枝獨秀的局面， 20世紀90年代中期以后，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)不能與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的顯著提高相匹配，2001年出現(xiàn)“農(nóng)改超”試點，2005年商務(wù)部出臺政策鼓勵“農(nóng)改超”，國內(nèi)各級地方政府也表現(xiàn)出極大熱情，提高資金對農(nóng)貿(mào)市場進行超市化改造。國內(nèi)學(xué)者何軍（2005）、袁玉坤（2006）、何德華（2007）、周發(fā)明（2009）、趙曉飛（2009）、王杰（2012）對生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端做了大量的研究，已有的研究主要是通過通過調(diào)查消費者行為分析選擇二元分類變量超市和農(nóng)貿(mào)市場的影響因素。
經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等多元化生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端并存的局面，大賣場生鮮區(qū)依托大賣場自身品牌優(yōu)勢吸引城市居民，社區(qū)生鮮超市依靠地理位置優(yōu)勢輻射附近的社區(qū)消費者，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端的存在無疑是被消費者認可的，城市居民的消費者行為決定著生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端未來的發(fā)展趨勢，國內(nèi)學(xué)者主要以二元變量生鮮超市/農(nóng)貿(mào)市場為研究對象具有一定的局限性，本研究鑒于當前江蘇淮安對全市生鮮農(nóng)產(chǎn)品進行追溯體系建設(shè)，對農(nóng)貿(mào)市場進行現(xiàn)代化升級改造，通過設(shè)計調(diào)查問卷，對淮安城市居民進行訪談和問卷調(diào)研，將淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端分為三大類變量：農(nóng)貿(mào)市場、大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市，運用計量經(jīng)濟模型，從城市居民的個性和行為出發(fā)，通過實證分析影響城市居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇的相關(guān)因素，探究生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端與城市居民選擇行為之間的關(guān)系，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)提供思路和對策。
2 研究方法
2.1 調(diào)查方式
考慮到樣本的真實性和調(diào)研結(jié)果的可利用性，為減少同質(zhì)性調(diào)研誤差，按照分層抽樣原則，調(diào)研組樣本取自淮安市淮陰區(qū)、清浦區(qū)、清河區(qū)、淮安區(qū)、開發(fā)區(qū)城市居民，采用街頭隨機攔截式現(xiàn)場問卷調(diào)查，考慮到系統(tǒng)抽樣誤差，采用大樣本來減少調(diào)查誤差，調(diào)查時間為2014年3月10日―2014年3月20日，共發(fā)放問卷800份，收回有效問卷694份問卷，有效率86.75%。
2.2 問卷設(shè)計與研究內(nèi)容
通過德爾菲法與文獻探討法確定調(diào)查問卷內(nèi)容，第一部分為人口統(tǒng)計變量，包括性別、年齡、受教育程度、家庭收入、家庭人數(shù)、每周購買頻率，采用選擇題的形式；第二部分為城市居民的購買習(xí)慣和選擇零售終端的影響因素，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格、便利性、購物環(huán)境、品種齊全、產(chǎn)品新鮮程度，采用5點李克特尺度進行測量，影響程度最小的為“1”，影響程度最大的為“5”。
2.3 分析方法與計量模型
通過專家訪談、問卷調(diào)研，表明淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品的零售終端主要集中在各農(nóng)貿(mào)市場、大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市，因此多項Logistic離散選擇模型（multinomial logistic model）可以用來考察城市居民對零售終端選擇的影響因素，計量模型：，假設(shè)城市居民選擇大賣場生鮮區(qū)購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，則因變量Y=“1”； 假設(shè)城市居民選擇社區(qū)生鮮超市購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，則因變量Y=“2” ； 假設(shè)城市居民選擇農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，則因變量Y=“3”。
3 數(shù)據(jù)分析
3.1 描述性統(tǒng)計分析
通過對調(diào)研問卷進行匯總分析，從購買者性別來看，女性相對較多，占58.6%，男性相對較少，占41.4%，這主要與女性承擔家務(wù)較多有關(guān)；從購買者年齡來看，30-50歲占近總?cè)藬?shù)的近50%；從購買者學(xué)歷層次來看，初中占比例最多為45.2%，高中學(xué)歷其次，占32.6%，這與淮安當?shù)卣w學(xué)歷不高有很大關(guān)聯(lián)；購買者家庭常住人數(shù)6人以上12.3%，說明淮安當?shù)丶彝ト藬?shù)趨小；購買者家庭月收入2000-6000元的占61.5%，月收入>10000元的占4.6%，高收入人群所占在淮安比較低。具體人口統(tǒng)計特征詳見下表一。
3.2 城市居民對淮安生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇模型估計結(jié)果分析
本研究應(yīng)用SPSS19.0統(tǒng)計軟件利用最大似然法對調(diào)研數(shù)據(jù)進行多項Logistic回歸，總模型似然比檢驗結(jié)果見表二，最終模型與只含有常數(shù)項的初始模型相比，-2LL值從1211.523下降至709.271，卡方值502.252，P值趨向于0，說明模型整體是顯著的，數(shù)據(jù)詳見表二。
從下面表三多項分類logistic回歸模型的結(jié)果中可以看出：
模型1，就選擇大賣場生鮮區(qū)的消費者與選擇農(nóng)貿(mào)市場消費者比較而言，通過對家庭月收入的分析結(jié)果知Sig.=0.010，B=0.348，對于城市居民選擇農(nóng)產(chǎn)品零售終端具有顯著的影響，為正相關(guān)，說明家庭收入越高，城市居民就可能選擇大賣場生鮮區(qū)；從對周購買次數(shù)的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-1.164，表明周購買頻次是城市居民選擇生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端一個顯著的影響因素，為負相關(guān)，表明購買頻次越高，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場；從對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分析結(jié)果知Sig.=0.002，B=0.591，說明生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著影響城市居民選擇農(nóng)產(chǎn)品零售終端，為正相關(guān)，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越重視，城市居民就越可能選擇大賣場生鮮區(qū)；從對生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.677，表明生鮮農(nóng)產(chǎn)品的種類顯著地影響了城市居民對農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇，為負相關(guān)，種類越齊全，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場；從購買便利性的分析結(jié)果知Sig.=0.096，B=-0.313，說明購買便利較顯著地影響城市居民對農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇，為負相關(guān)，城市居民越看重購買的便利性，就越可能選擇農(nóng)產(chǎn)市場；從對購物環(huán)境的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=2.342，說明購物環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇有顯著影響，為正相關(guān)，對購物環(huán)境要求越高，城市居民越愿意選擇大賣場生鮮區(qū)；從對生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.689，影響顯著，為負相關(guān)，城市居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格越敏感，就越傾向選擇農(nóng)貿(mào)市場；從對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度分析知Sig.=0.000，B=-0.550，影響顯著，為負相關(guān)，說明對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度越關(guān)注，城市居民就傾向選擇農(nóng)貿(mào)市場。
模型2，就選擇社區(qū)生鮮超市的消費者與選擇農(nóng)貿(mào)市場消費者比較而言，通過對文化程度的分析結(jié)果知Sig.=0.006，B=-0.451，表明文化程度因素是城市居民顯著影響選擇零售終端，為負相關(guān)，表明文化程度越高，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場；通過對周購買頻次的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.445，影響顯著，為負相關(guān)，說明周購買頻次越高，城市居民就越可能選擇農(nóng)貿(mào)市場；通過對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分析結(jié)果知Sig.=0.016，B=0.326，影響較顯著，為正相關(guān)，說明對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越重視，城市居民就越可能選擇社區(qū)生鮮超市；通過對生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.958， 影響顯著，為負相關(guān)，說明生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類越齊全，城市居民就偏向選擇農(nóng)貿(mào)市場；通過對生鮮農(nóng)產(chǎn)品購物環(huán)境的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=1.804，影響顯著，為正相關(guān)，說明城市居民對購物環(huán)境越高，就越可能選擇社區(qū)生鮮超市；從對生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格的分析結(jié)果知Sig.=0.019，B=-0.329，影響較顯著，為負相關(guān)，說明城市居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格越敏感，就偏向選擇農(nóng)貿(mào)市場；從對生鮮農(nóng)產(chǎn)品新鮮度的分析結(jié)果知Sig.=0.000，B=-0.581，影響顯著，為負相關(guān)，說明對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度越關(guān)注，城市居民就傾向選擇農(nóng)貿(mào)市場。
（注：***表示估計值在1%的顯著性水平上顯著，**表示估計值在5%的顯著性水平上顯著，
*表示估計值在10%的顯著性水平上顯著。）
1）研究結(jié)論與建議
通過以上對淮安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端的實證研究，可以得出如下結(jié)論：
城市居民的性別、年齡、家庭人口的數(shù)量對農(nóng)產(chǎn)品零售終端的選擇無顯著性影響；影響城市居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端選擇的因素包括：商品的質(zhì)量、品種的齊全、購物環(huán)境、商品的價格、商品的新鮮度。農(nóng)貿(mào)市場、大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市各自有自身的特點吸引城市居民消費，是三個不同的細分市場，在短期內(nèi)上述三個生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端將不會被相互取代。因此，農(nóng)貿(mào)市場、大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市為了在市場競爭中立于不敗，必須根據(jù)自身的實際情況，揚長避短，科學(xué)地制定改進措施來滿足消費者需求。
第一、農(nóng)貿(mào)市場的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。與大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市相比，城市居民對農(nóng)貿(mào)市場的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價不高，這就要求農(nóng)貿(mào)市場管理者加大對農(nóng)貿(mào)市場的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，對農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶建立相應(yīng)的監(jiān)督獎懲機制，同時農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)戶應(yīng)該更加注重所購進的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從正規(guī)渠道進貨。
第二、不斷改善農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境。與大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市相比，城市居民對農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境不滿意，從硬件建設(shè)上，各級政府應(yīng)該加快推進農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)代化建設(shè)；從軟件建設(shè)上，農(nóng)貿(mào)市場管理者加強農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，提高服務(wù)水平。
第三、通過各種方式嚴控運營成本，降低大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格。與農(nóng)貿(mào)市場相比，大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市商品價格偏高，大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市應(yīng)強化企業(yè)內(nèi)部管理，整合生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，有效降低商品價格。
第四、豐富生鮮農(nóng)產(chǎn)品的品種。大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市經(jīng)營的生鮮農(nóng)產(chǎn)品品種少，這會影響城市居民的購買次數(shù)，市大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市應(yīng)根據(jù)城市居民的不同的需求，合理地選擇經(jīng)營的生鮮農(nóng)產(chǎn)品品種。
第五、使出售的生鮮農(nóng)產(chǎn)品更新鮮。淮安城市居民傾向去農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，其原因之一是認為農(nóng)貿(mào)市場的商品更新鮮，這就要求大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市提高物流配送的速度，通過各種方式使生鮮農(nóng)產(chǎn)品盡快銷售，使之形成良性循環(huán)。另一種原因是：通過深入訪談，淮安城市居民對新型消費模式缺乏了解，比如：消費者對超市的冷鮮肉就缺乏了解，不清楚冷鮮肉的加工工藝與好處，總認為大賣場生鮮區(qū)、社區(qū)生鮮超市的冷鮮肉沒有農(nóng)貿(mào)市場的肉新鮮，今后，地方政府應(yīng)該發(fā)揮“政府公信力”，加大宣傳力度。
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[6]董曉霞.我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品居民消費差異分析[J].中國食物與營養(yǎng)，2005，（8）.
一、總體要求
深入貫徹落實系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”發(fā)展目標，從群眾需求出發(fā)，通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標準化、長效管理精細化、改造投入常態(tài)化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和精細化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費需求。
（一）基本原則
1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作作為為民辦實事的重要內(nèi)容，落實公益性保障機制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，使農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理工作成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。
2．屬地負責，部門配合。負責制定本區(qū)域“行動計劃”的具體實施方案，切實履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施、督查督辦的職責，及時解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級中出現(xiàn)的各類問題。市各有關(guān)部門要按職責分工，密切配合，協(xié)同做好項目推進工作。
3．政府引導(dǎo)，市場運作。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，以農(nóng)貿(mào)市場主辦者建設(shè)和管理為主，市、區(qū)兩級政府通過“以獎代補”的方式，引導(dǎo)社會各投資主體主動參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，建立農(nóng)貿(mào)市場滾動改造機制。
4．建管結(jié)合，全面提升。堅持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和長效管理并舉，通過建章立制實現(xiàn)管理的精細化、長效化，破解農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”管理難題。加大對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測工作順利開展，全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理專業(yè)化水平。
（二）工作安排
1．在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“完善類、改造達標類、新建類”三類，分三年對全市農(nóng)貿(mào)市場進行提檔升級，建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理和資金投入長效機制，打造設(shè)施完善、功能齊全、秩序井然、內(nèi)外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場。
2．2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作任務(wù)。其中，2017年進行調(diào)研評估、試點建設(shè)，制定“行動計劃”，完成81家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2018年全面推進，完成101家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作；2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作，并對整體工作進行終期評估，總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作經(jīng)驗，全面落實農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理機制。
3．完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點布局規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)新模式，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場體系，推進農(nóng)產(chǎn)品銷售進超市、進社區(qū)，確保在2018年底每個行政社區(qū)平均建有4個以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點。
二、重點任務(wù)
（一）農(nóng)貿(mào)市場提檔升級建設(shè)改造
1．落實規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，落實農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)。新建地區(qū)必須按照建設(shè)標準明確農(nóng)貿(mào)市場的位置和面積；建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場未達標準的，應(yīng)按照規(guī)劃標準組織改造、擴建；因城市建設(shè)發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)就近選址復(fù)建。同時，加強對各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點的合理布點及建設(shè)。（責任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
2．加快提檔升級。制定《市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級規(guī)范》，明確農(nóng)貿(mào)市場提檔升級類別和建設(shè)標準。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場實行信息化管理、統(tǒng)一電子結(jié)算，促進轉(zhuǎn)型升級。加快商品交易市場遠程信用管理系統(tǒng)應(yīng)用及肉菜流通追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)貿(mào)市場信息化管理水平。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財政局、發(fā)改委、國土局、建委、衛(wèi)計委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）推進生鮮超市換代升級及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)
3．推進商超換代。引導(dǎo)大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營優(yōu)勢，擴大生鮮經(jīng)營面積，加快門店升級改造，推進生鮮倉儲物流基地建設(shè)。推進大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù)，在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場相對較遠的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店（點），便利居民購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委、公安局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
4．強化電商應(yīng)用。積極引導(dǎo)有條件的市場主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)，建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，通過開設(shè)網(wǎng)上商城、實體經(jīng)營門店等方式，擴大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實現(xiàn)實體與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動線上線下互動發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、新型商超增強服務(wù)功能，實現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購、代收、家政家居、早餐快餐等服務(wù)功能，打造社區(qū)生活廣場、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
6．加快品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，強化經(jīng)營主體品牌建設(shè)的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能和核心競爭力，增強連鎖經(jīng)營能力，培育農(nóng)貿(mào)市場品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場品牌形象。引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場及超市，推進產(chǎn)銷對接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營比重，推進產(chǎn)品標準化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質(zhì)消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、工商局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對集貨集配、統(tǒng)購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用，完善農(nóng)產(chǎn)品采購和物流配送功能，引導(dǎo)物流企業(yè)建立標準，推動形成行業(yè)規(guī)范。加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對接，注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點，進一步推動市場業(yè)態(tài)的豐富和升級，實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個性化、便捷化。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）提升農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理水平
8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”等活動為契機，以城市精細化建設(shè)管理為抓手，對標找差、爭先進位。按照農(nóng)貿(mào)市場提檔升級與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農(nóng)貿(mào)市場標準化、制度化、精細化長效管理，建立農(nóng)貿(mào)市場日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級評定制度，推行星級化管理。試點引進、培育有經(jīng)驗和社會責任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場管理團隊參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運營管理工作，形成一套符合實際的科學(xué)管理標準，落實“三分建設(shè)，七分管理”的工作要求。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
9．構(gòu)建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場要按照《農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室建設(shè)實施要求與規(guī)范》，建設(shè)食品安全快檢室，對規(guī)定品種、批次進行快速檢測，公示檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時進行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設(shè)，健全食品安全可追溯機制。（責任單位：市食藥監(jiān)局、商務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
10．增強經(jīng)營管理能力。通過政府購買服務(wù)的方式，在各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由市農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、管理人員及經(jīng)營攤主開展精細化管理培訓(xùn)，提升市場管理人員崗位履職能力和經(jīng)營攤主規(guī)范經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營決策提供服務(wù)，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
11．提升信息化水平。強化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應(yīng)用，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體信息化水平。進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，通過網(wǎng)絡(luò)實時掌握市場菜價行情、安全檢測、追溯管理、內(nèi)部管理、商戶信譽等信息。推進智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本實現(xiàn)場內(nèi)WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術(shù)和方法。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立兩個專項工作小組：一是提檔升級改造組，由市商務(wù)局牽頭，主要負責“行動計劃”的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)推進工作。二是精細化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負責指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提高農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化、標準化和規(guī)范化管理水平。市各相關(guān)部門要指定分管負責同志，具體落實專項工作小組交辦的事項，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級、精細化長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“行動計劃”的組織實施。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）提高思想認識。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應(yīng)的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費的重要場所，農(nóng)貿(mào)市場提檔升級和精細化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區(qū)管委會、各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識到農(nóng)貿(mào)市場提檔升級對改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)“強富美高”新的重要意義，切實履行好工作職能，攻堅克難、加快推進，真正把這一民生工程辦實、辦好。（責任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（三）強化輿論引導(dǎo)。新區(qū)管委會、各區(qū)政府要高度重視新聞輿論工作，研究制訂專項宣傳策劃方案，突出重點，抓住亮點，把握節(jié)奏，針對性開展正面輿論宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場新景觀、新變化，匯聚正能量，營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會、各區(qū)政府）
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鎮(zhèn)標準化菜市場改建項目實施方案
標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是市委、市政府
2011
年城市提質(zhì)的重要內(nèi)容。為確保我鎮(zhèn)
2011
年農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作的順利進行，根據(jù)上級有關(guān)指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：
一
、
高度重視
加強領(lǐng)導(dǎo)
為確保我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作有序開展，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長李謙為組長的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，小組成員由財政、企業(yè)、土地、城建、規(guī)劃、整治及項目所在村負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城建辦。
二
、
科學(xué)組織
有序推進
根據(jù)鎮(zhèn)市、區(qū)政府標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)實施意見的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我鎮(zhèn)確定將鎮(zhèn)政府東側(cè)老農(nóng)貿(mào)市場進行改造，市場將新建大跨度、大空間鋼架大棚交易廳
平方，完善排水、衛(wèi)生、照明等配套設(shè)施。項目投資
萬元，上級財政資金
萬元，自籌
萬元。
(一)
2011
年
7
月
1
日前，主要抓好以下幾方面的工作
：
1
、積極籌措改造資金，確保工程穩(wěn)步進行。根據(jù)市政府的“標準化菜市場建設(shè)實施意見”擬改造棚架市場面積為
3300
平方米，市配套資金
20
萬，區(qū)配套資金
10
萬。共計
30
萬元。相應(yīng)鎮(zhèn)級財政按一定標準配套解決工程建設(shè)所需的建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理資金。不足部分采取招商形式，引進合作伙伴，由其投資。按照誰投資誰受益的的原則，投資方獲得一定年限的市場經(jīng)營權(quán)。(市場經(jīng)營方式及經(jīng)營年限由投資方提出意見經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后確定)
標準化菜市場建設(shè)方案范文二
根據(jù)年區(qū)委、區(qū)政府為民興辦實事工作的要求，進一步加快標準化菜市場、便民菜店建設(shè)進程，構(gòu)建核心城區(qū)都市化“菜籃子”體系，為了使我區(qū)標準化菜市場和便民菜店建設(shè)工作順利推進，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“小市場、大民生”的服務(wù)宗旨，堅持政府引導(dǎo)、合理布局、市場運作、規(guī)范管理的工作思路，加快建設(shè)標準化菜市場建設(shè)、便民菜店進程，構(gòu)建商品優(yōu)質(zhì)、價格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)良的“菜籃子”便民服務(wù)體系。
二、目標任務(wù)
新建標準化菜市場10個、新建便民菜店50個。
三、主要工作
1.標準化菜市場：以企業(yè)為市場建設(shè)、經(jīng)營和管理主體的市場項目，由區(qū)政府以獎代補給予扶持;以街道為建設(shè)、經(jīng)營和管理主體或街道與企業(yè)合作建設(shè)管理的市場項目，由區(qū)政府扶持資金作為市場建設(shè)資金入股，街道和區(qū)商務(wù)局按比例共同持有。區(qū)商務(wù)局嚴格按照國家標準化菜市場建設(shè)規(guī)范和標準，在轄區(qū)內(nèi)尋找面積在600平方米以上的空閑場地或商鋪房屋，原則是在現(xiàn)有標準化菜市場服務(wù)半徑500米范圍以外選址，科學(xué)規(guī)劃，合理選址，通過建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)封閉市場、提升改造原有半封閉菜市場、租賃沿街房屋鋪面開辦市場等方式，推進標準化菜市場建設(shè)工作。同時，探索政府全額投資建設(shè)，委托資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理的新模式，力爭建設(shè)2至3個政府投資產(chǎn)權(quán)國有的標準化菜市場。
2.便民菜店：采取“三加”的工作機制，即：商務(wù)、財政部門(負責建設(shè)工程及建設(shè)資金的監(jiān)管工作)﹢街道、社區(qū)(負責建設(shè)場地的選址協(xié)調(diào)工作)+配送企業(yè)(負責建設(shè)投資及經(jīng)營管理工作)，以蔬菜配送企業(yè)為主體，政府以獎代補主給予扶持，通過直營方式建設(shè)便民菜店，便民菜店面積在30至100平方米，經(jīng)營的蔬菜品種不少于15種，由商務(wù)部門統(tǒng)一店面設(shè)計標識，店內(nèi)陳列美觀，明碼標價，制度健全，依法經(jīng)營，照章納稅，并符合消防、衛(wèi)生、質(zhì)量、計量等法律法規(guī)的要求。同時，探索活動型便民菜店和便民蔬菜流動車，力爭建設(shè)20個以上的活動型便民菜店和便民蔬菜流動車。
四、資金扶持
1.標準化菜市場建設(shè)資金主要依靠企業(yè)、單位籌集資金，進行建設(shè)，實行誰投資、誰受益的原則，各級政府給予適當?shù)馁Y金以獎代補的形式進行扶持。根據(jù)建設(shè)面積和投資規(guī)模予以每個標準化菜市場給予資金扶持，扶持資金不超過市場建設(shè)總投資的50%。
2.便民菜店建設(shè)資金由蔬菜配送企業(yè)籌集投資并受益，商務(wù)部門根據(jù)菜店的建設(shè)面積及規(guī)模，予以3至5萬元扶持資金。
五、責任分工
1.選址：由區(qū)商務(wù)局牽頭組織，24個街道配合。按照全市標準化菜市場規(guī)劃要求和便民菜店布局要求，結(jié)合實際情況，對轄區(qū)內(nèi)的空閑場地和空閑房屋進行排摸，積極尋找選擇標準化菜市場、便民菜店以及配送中心的建設(shè)用地。
2.審批：由區(qū)商務(wù)局牽頭負責，區(qū)發(fā)改局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局、國土分局配合。按照特事特辦的原則，開通標準化菜市場、便民菜店建設(shè)審批“綠色通道”，對標準化菜市場建設(shè)項目從簡從速進行立項建設(shè)審批。
3.建設(shè)：由區(qū)商務(wù)局牽頭負責，投資建設(shè)方具體實施。按照質(zhì)量優(yōu)先、標準統(tǒng)一、結(jié)合實際、各具特色的要求，加快推進標準化菜市場、便民菜店及配送中心的建設(shè)進程。
4.扶持：由區(qū)商務(wù)局和區(qū)財政局負責。進一步加大政府扶持力度，區(qū)財政拿出標準化菜市場、便民菜店建設(shè)專項資金2000萬元，采取以獎代補和全額投資相結(jié)合和的方式，給予項目建設(shè)建設(shè)開辦方資金扶持，用于市場項目建設(shè)，建立對市場和便民菜店的長效獎勵扶持機制。
5.監(jiān)管：由區(qū)商務(wù)局牽頭負責，區(qū)物價局、區(qū)食藥局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局配合。制定出臺標準化菜市場經(jīng)營管理辦法，成立商務(wù)專門執(zhí)法機構(gòu)，對標準化菜市場的經(jīng)營秩序、商品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、收費項目、商品價格、服務(wù)質(zhì)量等進行全方位監(jiān)管。
6.宣傳：由區(qū)委宣傳部和區(qū)商務(wù)局負責。組織標準化菜市場建設(shè)開辦方、配送企業(yè)和經(jīng)營戶，通過新聞報道、現(xiàn)場觀摩、宣傳資料、促銷活動、上門服務(wù)等多種形式，在全區(qū)開展有聲有勢的標準化菜市場、便民菜店宣傳活動。
7.驗收：由區(qū)商務(wù)局、財政局、審計局聯(lián)合按照標準化菜市場、便民菜店建設(shè)標準和要求，對市場、菜店項目的工程、投資、財務(wù)等方面進行審核驗收，對位通過審核驗收的市場、菜店項目，要求建設(shè)企業(yè)限期整改完善，對復(fù)審仍未通過的市場、菜店項目不予資金扶持。
六、實施步驟
1.年3月底完成標準化菜市場建設(shè)資質(zhì)審核工作，4月底前完成各標準化菜市場建設(shè)設(shè)計方案，同期開工建設(shè)，于年12月全部建設(shè)完工。
2.便民菜店建設(shè)以半年為建設(shè)時間界限，年6月建成20個便民菜店，12月底完成30個便民菜店。
七、組織機構(gòu)
成立標準化菜市場、便民菜店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長李世祥任組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)物價局、區(qū)審計局、區(qū)食藥局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、國土分局和24個街道辦事處的行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，辦公室主任由區(qū)商務(wù)局局長魏世科兼任。具體負責標準化菜市場、便民菜店建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和實施工作。
八、保障措施
1.落實目標責任。專人負責市場、便民菜店建設(shè)進度，隨時掌握項目的工程進度。
2.加強督促檢查。由商務(wù)局對項目開工、工程進度等建設(shè)進展情況進行跟蹤檢查指導(dǎo)，幫助項目實施單位解決工程建設(shè)中困難和問題，確保工程如期完工。
3.強化管理機制。加強與街道聯(lián)系，將菜市場、便民菜店建設(shè)納入目標考核內(nèi)容。
4.加大政府扶持力度。積極爭取省、市建設(shè)扶持資金;同時加大區(qū)級建設(shè)扶持資金的投入，有效推進標準化菜市場和便民菜店建設(shè)。
5.引入多渠道投資。重視社會力量，拓展投資渠道，促進項目建設(shè)。
標準化菜市場建設(shè)方案范文三
近年來,我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)已取得長足進展,基本形成了專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售相配套的農(nóng)貿(mào)市場體系,在促進全市商貿(mào)流通基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、文秘114網(wǎng)安置勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作中缺乏規(guī)劃、無序建設(shè)、硬件設(shè)施差、設(shè)施不配套、市場要件不足、以路為市、占道經(jīng)營等問題依然突出。為加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐,促進我市經(jīng)濟發(fā)展和市場繁榮,現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,對中心城區(qū)及縣城城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場,采取改造、新建和拆遷等方式逐步治理,徹底取消城區(qū)內(nèi)的大集和占道經(jīng)營,定點規(guī)范攤點群、早夜市,盡快改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集,進一步提高全市農(nóng)貿(mào)市場檔次,完善市場功能,建立與菏澤商貿(mào)流通基地和城市化發(fā)展管理水平相適應(yīng)的市場框架體系。
二、基本原則
(一)與城市規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合。
農(nóng)貿(mào)市場改造應(yīng)符合城市總體建設(shè)規(guī)劃,符合市場設(shè)置的總體要求,立足實際,著眼發(fā)展,設(shè)施配套,與城市化建設(shè)水平相適應(yīng)。(二)先易后難,分步實施。對中心城區(qū)及縣城城區(qū)內(nèi)的天天市場,先改造產(chǎn)權(quán)明晰的,后改造產(chǎn)權(quán)不明晰的;先改造占道市場,后改造其他市場。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集,先改造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場,后改造邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場。(三)社會投資與政府扶持相結(jié)合。鼓勵社會力量投資建設(shè)、改造市場,堅持“誰投資、誰受益,誰開辦、誰服務(wù)”的原則。政府在市場用地、稅費等方面予以扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集改造以財政投入為主,社會投入為輔。(四)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模、數(shù)量科學(xué)合理。以方便群眾生活、有利于市容市貌為原則確定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模和數(shù)量,對規(guī)模小、檔次低的農(nóng)貿(mào)市場,在改造中要有步驟地予以合并、取締。
三、目標和任務(wù)
(一)20xx年上半年取消中心城區(qū)及縣城城區(qū)大集和占道經(jīng)營、以路為市,規(guī)劃定點攤點群、早夜市。
中心城區(qū)確定兩處農(nóng)貿(mào)市場為改造試點;每個縣城確定一處農(nóng)貿(mào)市場為改造試點;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃出農(nóng)貿(mào)市場專用場地,硬化地面,滿足天天市場需要;中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集開工建設(shè)并投入使用。(二)20xx年下半年到20xx年,中心城區(qū)及縣城城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全部改造完畢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天天市場開工建設(shè),并投入使用;開始建設(shè)地面硬化的農(nóng)村大集,并逐步向天天市場過渡。(三)在中心城區(qū)及縣城城區(qū)居民區(qū)建設(shè)、改造一批高中低檔并存、大中小相適的生鮮超市,引導(dǎo)現(xiàn)有超市調(diào)整內(nèi)部布局,增加生鮮商品品種、數(shù)量,促使全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場向生鮮超市轉(zhuǎn)移。
四、主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
第一條為促進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦單位、市場經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》、《市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指由市場開辦單位提供固定場所、設(shè)施，經(jīng)營者進場集中和公開交易農(nóng)產(chǎn)品（包含農(nóng)副產(chǎn)品，下同）的交易市場。
本辦法所稱市場開辦單位，是指依法設(shè)立，通過提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)建設(shè)或經(jīng)營管理的企業(yè)或其他組織。
本辦法所稱市場服務(wù)管理機構(gòu)，是指由市場開辦單位依法設(shè)立或由其委托具有法人資格的市場服務(wù)管理機構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場進行服務(wù)管理的單位。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條市商務(wù)行政管理部門負責牽頭組織全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)、升級改造，以及對改造建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場進行驗收等。
工商行政管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理、公安、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責，做好農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)管理工作。
第五條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理實行屬地管轄原則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第二章市場開辦
第六條市商務(wù)行政管理部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商行政管理等部門按照科學(xué)選址、方便群眾的原則編制農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。
市商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門制定市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標準，報經(jīng)市人民政府批準后實施。
第七條新建居住區(qū)或舊城改造中配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項目應(yīng)當與主體項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
城市規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按照市人民政府批準的建設(shè)改造標準進行建設(shè)或改造，建設(shè)或改造完成后經(jīng)商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門驗收合格，方可投入使用。城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)由農(nóng)貿(mào)市場所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。
第八條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當具備下列條件：
（一）有明確的市場開辦單位。
（二）選址符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。
（三）符合市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標準。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條農(nóng)貿(mào)市場開辦單位應(yīng)當經(jīng)市商務(wù)行政管理部門驗收合格后，方可經(jīng)營。
第十條任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)。
第十一條鼓勵公民、法人和其他組織按照誰投資、誰受益的原則，新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場。
第三章市場經(jīng)營管理
第十二條市場開辦單位是農(nóng)貿(mào)市場管理的第一責任人。市場開辦單位或市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理，建立健全市場管理制度，配備與市場管理相適應(yīng)的管理人員及設(shè)施。
第十三條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作：
（一）與經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責任；審查入場經(jīng)營者的主體資格；建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。
（二）設(shè)立消費者投訴服務(wù)站，設(shè)置意見箱、監(jiān)督電話和法定合格的計量器具，落實專人受理消費者投訴。
（三）在市場明顯位置設(shè)置公示欄，向消費者公示與交易有關(guān)的基本事項和重大事項，包括：市場管理制度、消費者投訴電話、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況以及市場經(jīng)營者違法、違章經(jīng)營記錄等。
（四）按照自愿原則統(tǒng)一配備或督促市場經(jīng)營者配備和使用經(jīng)計量檢定合格的計量器具。
（五）定期對市場經(jīng)營者進行有關(guān)法律知識和政策的宣傳教育，在市場經(jīng)營者中開展文明誠信評比活動。
第十四條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理工作：
（一）按照劃行歸市的要求，合理分布市場攤位、鋪面，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌。
（二）無占道經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建行為，保持市場通道暢通。
（三）負責農(nóng)貿(mào)市場公共區(qū)域的清掃保潔，配備專（兼）職保潔人員，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物。
（四）活禽經(jīng)營區(qū)封閉或相對封閉，設(shè)有隔離的集中宰殺場。
市場經(jīng)營者應(yīng)按照與市場開辦單位簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，負責各自店鋪、攤點周邊區(qū)域的清掃保潔。
第十五條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理工作：
（一）簽訂質(zhì)量安全保證書。與市場經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保證書，明確入場經(jīng)營者的產(chǎn)品安全管理責任，督促其落實索證索票制度，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營臺賬，記錄進貨渠道。
（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量查驗登記制度。定期不定期派專人檢查市場經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品和食品進貨憑證，經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度，查驗供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)；查驗畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品檢疫檢驗合格證明或產(chǎn)地證明和其他依法應(yīng)當經(jīng)檢測合格方可銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或經(jīng)檢測不合格的，禁止入場銷售。
（三）建立健全不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品退出制度。發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品的，應(yīng)立即要求經(jīng)營者停止銷售，報告并配合相關(guān)職能部門進行處理。
（四）抽查檢測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)建立農(nóng)藥殘留檢測室（點），對場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留抽查檢測。
第十六條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場消防、建筑等安全工作：
（一）制定市場消防管理制度，配備專（兼）職消防人員，明確崗位責任，定期進行消防檢查，及時消除消防安全隱患。
（二）配備齊全的消防設(shè)施、器材，并保持完好有效，嚴禁占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞、挪用、擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。
（三）不得有商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等消防安全隱患的行為。
（四）定期檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，采取措施及時消除建筑物安全隱患。
第十七條除本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定以外，市場開辦單位還應(yīng)承擔有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。
第十八條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外，市場經(jīng)營者必須向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照；涉及其他須經(jīng)許可的，還應(yīng)當懸掛其他許可證件。
第十九條市場經(jīng)營者應(yīng)按照入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度。
第二十條市場經(jīng)營者應(yīng)按照下列規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品和食品安全責任：
（一）審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字蓋章的檢驗報告復(fù)印件。
（二）建立進貨臺賬，記錄進貨渠道，進貨臺賬保存期限不得少于2年。
（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從業(yè)人員應(yīng)當取得健康證明，每年進行健康檢查。
（四）經(jīng)營散裝食品、熟食制品的，應(yīng)具備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒器具；熟食檔應(yīng)設(shè)置預(yù)進間和售賣間，生、熟食品應(yīng)分開存放。
（五）從批準設(shè)立的生豬定點屠宰廠（場）購進生豬產(chǎn)品，并在明顯位置張掛檢疫檢驗合格證明。
第二十一條市場經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣。
第二十二條市場經(jīng)營者不得銷售下列商品：
（一）侵犯他人注冊商標專用權(quán)、使用虛假產(chǎn)地、假冒其他企業(yè)名稱或代號的商品；偽造或冒用名優(yōu)標志、認證標志、許可證標志的商品。
（二）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。
（三）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品。
（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止銷售的其他商品。
第四章市場監(jiān)督管理
第二十三條市商務(wù)行政管理部門組織編制和實施農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，制定全市農(nóng)貿(mào)市場管理行業(yè)規(guī)范。
第二十四條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與各行政管理部門密切協(xié)作，加強農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，依法組織取締不符合農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、違法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場。
第二十五條工商行政管理部門應(yīng)審查市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格；規(guī)范交易行為，依法查處不正當競爭行為，打擊假冒偽劣行為；受理、處理消費者投訴，維護消費者合法權(quán)益。
第二十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按照職責對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理。
第二十七條城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)對在城區(qū)廣場、主次干道、小街巷或其他公共場所無照經(jīng)營、隨意設(shè)點經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十八條農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定并組織實施農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；指導(dǎo)市場開辦單位對農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測。
第二十九條畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)加強對畜、禽及畜、禽產(chǎn)品的檢疫、獸藥殘留監(jiān)督管理；指導(dǎo)市場開辦單位查驗畜、禽及畜、禽產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明。
第三十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)對農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)加工活動、使用的計量器具進行監(jiān)督管理。
第三十一條公安機關(guān)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位建立安全治安管理制度。
公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督管理，按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，對農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建的建設(shè)工程進行消防設(shè)計審查、驗收、備案。
第三十二條行政執(zhí)法人員查處農(nóng)貿(mào)市場違法行為應(yīng)當依照法定程序進行，在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，當事人有權(quán)拒絕檢查。
第三十三條市場開辦單位、市場經(jīng)營者應(yīng)當接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，配合有關(guān)行政管理部門依法查處農(nóng)貿(mào)市場違法、違規(guī)行為，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第五章法律責任
第三十四條市場開辦單位違反本辦法規(guī)定，未審查入場銷售者的經(jīng)營資格，未明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責任，未定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或其他違法行為，未及時制止并立即報告工商行政管理部門的，由工商行政管理部門按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，對配合檢查調(diào)查、主動改正違法行為、造成較小危害后果的，處一千元以上二萬元以下罰款；對不配合檢查、拒絕改正違法行為的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十五條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃義務(wù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以并處警告、罰款。
第三十六條市場開辦單位、市場經(jīng)營者有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，責令改正，對影響面積小于二百平方米的，處五千元以上八千元以下罰款；對影響面積大于二百平方米小于五百平方米的，處八千元以上二萬元以下罰款；對影響面積大于五百平方米小于一千平方米的，處二萬元以上三萬元以下罰款；對影響面積大于一千平方米的，處三萬元以上五萬元以下罰款：
（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的。
（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的。
（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。
（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。
（六）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。
個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。
第三十七條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以下拘留。
第三十八條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，予以處罰。
第三十九條市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額在一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：
（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。
（二）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品。
（三）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類產(chǎn)品。
第四十條市場開辦單位和市場經(jīng)營者拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者有其他違治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十一條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復(fù)議或向人民法院提訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)依法可申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十二條有關(guān)管理部門工作人員、、的，由其所在單位或上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章附則
一、加強學(xué)習(xí)，增強辦公室對城鎮(zhèn)管理的能力
深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,不斷增強辦公室人員依法行政的能力,進一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)管理水平，依法管好城鎮(zhèn)各項建設(shè)；更好地掌握國家、省、市縣關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定、行業(yè)標準，增強對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的可操作性。
二、嚴格“兩書一證”報批程序，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性
嚴格“兩證一書”報批程序，保障城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施。始終堅持對新建、改建、擴建工程進行嚴格審批，現(xiàn)場打樁放線，做到程序合法，對發(fā)現(xiàn)的少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時進行整頓。截止目前，已辦理“兩書一證”報批20件。
三、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，打造“文明一條街”亮點
結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力建設(shè)“文明一條街”項目。打造雷家橋至高家橋4000米的文明一條街，重點打造雷家橋至農(nóng)貿(mào)市場1700米路段。:
1.排污管道建設(shè)。計劃在雷家橋至農(nóng)貿(mào)市場路段安裝排水污水管道3400米，已開挖安裝2800米。
2.人行道板建設(shè)。已安裝雷家橋至農(nóng)貿(mào)市場路段兩旁人行道彩板3200㎡。
3.綠化建設(shè)。重點在雷家橋至農(nóng)貿(mào)市場路段每隔3.6米栽植小葉榕一株，已新增綠地面積300㎡
4.街道維修建設(shè)。對雷家橋至農(nóng)貿(mào)市場路段的街道進行整修，已修補近300㎡。
5.道路交通標示建設(shè)。為加強交通警示，在場鎮(zhèn)人口集中區(qū)特設(shè)計安裝道路交通警示標志2個。
6.垃圾桶建設(shè)。場鎮(zhèn)街道每100米安置一個垃圾桶，已安裝垃圾桶30個。
7.公共場所公示欄建設(shè)。已設(shè)計安置信息宣傳公示欄2個。
一、概況
__縣市場開發(fā)建設(shè)服務(wù)中心（以下簡稱市場中心）成立于1994年，系自收自支事業(yè)單位。原隸屬于__縣工商局，后因市場管辦脫鉤于20__年劃歸到__縣經(jīng)濟貿(mào)易局。市場中心現(xiàn)有1個聯(lián)辦市場--鶴城中心菜市場和8個自辦市場--溫溪菜市場、船寮綜合市場、東源綜合市場、山口綜合市場、臘口綜合市場、海口綜合市場、北山綜合市場、溫溪小商品市場，上述市場除溫溪小商品市場外其余都是農(nóng)貿(mào)（菜）市場，分布在__縣各主要集鎮(zhèn)，這些市場大都建于80、90年代，當初總投資為772.38萬元，運行至今都為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了一定貢獻。市場中心在各市場均設(shè)有管理辦公室，共有正式職工19人，臨時工20人。從近幾年的市場運營情況來看，基本能做到收支平衡，但隨著市場維修費用增加和輻射空間的縮小，市場中心如不積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將會出現(xiàn)運行危機。因此市場中心與工商部門脫鉤后，就開始在經(jīng)貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)下探索企業(yè)化發(fā)展之路，并通過一年多的努力，逐步走上了新的發(fā)展階段：
--市場化步伐加快。主要反映在市場中心從以前的注重社會效益向現(xiàn)在注重社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變，運營方式也從過去帶有行政色彩的攤位配置向現(xiàn)在的融有廣告、營銷等企業(yè)運營模式的攤位招租過渡。可以看到這種市場化的發(fā)展策略相當成功，20__年比20__年市場收入凈增了32個百分點。
--市場中心隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯加強。隨著企業(yè)化步伐的加快，市場中心全體工作人員也有了相應(yīng)的危機意識，另外伴隨著一些外部環(huán)境的擠壓，市場中心隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了前所未有的提升。這也是組成現(xiàn)今市場中心這支紀律嚴明、作風硬朗隊伍的內(nèi)在因素。
--管理向服務(wù)傾斜。從市場中心成立以來，它的行為模式就帶有濃厚的行政管理色彩。為適應(yīng)市場發(fā)展需要，市場中心采取了多種方法，強化了人員的服務(wù)市場理念，逐步打破了以往的注重管理的思想定勢，為以后市場中心的發(fā)展鋪平了道路。
--軟硬件設(shè)施得到進一步完善。市場中心相繼對船寮、海口、山口等市場進行了整修和改建，使市場設(shè)施更為完善、攤位布局更為合理，為當?shù)厝罕娞峁┝艘粋€更為舒適的購物環(huán)境。在軟件建設(shè)上，市場中心除加強自身制度建設(shè)外，還引入電腦對各市場檔案進行規(guī)范管理，并"以人為本"地強化了隊伍素質(zhì)教育，這些都為市場中心以后拓展新的經(jīng)濟增長點奠定了基礎(chǔ)。
二、存在的主要問題與原因分析
（一）主觀認識存在誤區(qū)，導(dǎo)致市場發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐。從影響市場中心發(fā)展的幾個有關(guān)方面主觀態(tài)度分析，可分為三大誤區(qū)：一是政府與有關(guān)行政部門的認識誤區(qū)，主要反映在對市場定位模糊。我們從兩種極端態(tài)度可見一斑：一種是認為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，農(nóng)貿(mào)市場也應(yīng)作為市場主體放任自流，甚至認為可以以拍賣攤位方式把國資從農(nóng)貿(mào)（菜）市場中撤出來。孰不知農(nóng)貿(mào)（菜）市場與其它市場相比有著其特殊性，這樣做將會產(chǎn)生以下幾種后果：首先會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，因為農(nóng)貿(mào)（菜）市場是關(guān)乎國計民生的公共設(shè)施，是一項"民心工程"，也是政府調(diào)節(jié)消費的重要中介，如在"非典"期間政府通過市場的調(diào)控能力就十分突出。其次是會出現(xiàn)管理混亂，攤位的分散拍賣將導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)多個主辦主體，也就很難形成統(tǒng)一管理，市場環(huán)境也會隨之惡化，象拍賣攤位后的麗水府前菜市場就是個很好實例，本來良好的菜市場又回復(fù)以前的占道經(jīng)營嚴重甚至馬路市場出現(xiàn)的狀況，成為城市化發(fā)展的一塊絆腳石。再次是導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場面臨淘汰，各自為戰(zhàn)、缺乏規(guī)劃、專業(yè)化模糊、公用設(shè)施缺乏、發(fā)展意識薄弱等弊端都會給農(nóng)貿(mào)市場帶來致命打擊，廣大群眾也會在這種混亂的局面面前無所適從且利益得不到保障的。另一種態(tài)度則是政府要積極參與管制市場，這樣也會導(dǎo)致另外一種后果，那就是市場體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分，限制了企業(yè)行為，真正有活力的可持續(xù)發(fā)展的市場主體不能得以建立，將會產(chǎn)生市場競爭上的不公平或國有資產(chǎn)在計劃配置中的損耗兩種情況；二是市場中心職員認識誤區(qū)，主要反映在缺乏市場經(jīng)營理念上。可以看到市場中心工作人員中還普遍存在著以下兩種認識誤區(qū)：第一種是市場中心無憂論，許多人認為菜市場是群眾所必須的，以農(nóng)貿(mào)（菜）市場為主的市場中心可以排除市場競爭帶來的生存危機，從而把它誤認成永久的賣方市場。第二種是市場物業(yè)管理論，雖說市場管理已向服務(wù)傾斜，但仍舊擺脫不了物業(yè)管理模式，缺乏經(jīng)營市場理念。以上兩種認識將是市場中心發(fā)展的最大隱患，因為不思進取的市場肯定會在市場經(jīng)濟大潮中面臨覆頂之災(zāi)的；三是市場經(jīng)營戶認識誤區(qū)，主要反映在經(jīng)營戶缺乏市場大局觀。可以看到市場經(jīng)營戶習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，不關(guān)心市場發(fā)展，這就不利于樹立農(nóng)貿(mào)（菜）市場在消費者心目中良好的整體形象，將成為以后競爭對手所攻擊的軟肋所在。
（二）市場檔次低、功能差、離散度大、管理事務(wù)多，難以形成競爭優(yōu)勢。具體分析，有以下六方面不利現(xiàn)狀：一是市場中心所屬市場基礎(chǔ)設(shè)施較落后，多數(shù)市場還仍舊是棚架式結(jié)構(gòu)，"臟、亂、差"仍舊不能從根本上制止，發(fā)展受到制約；二是市場配套設(shè)施不完善，市場中心所屬各市場均缺乏信息、倉儲、運輸、停車等配套服務(wù)設(shè)施，市場服務(wù)體系滯后；三是市場商品檔次低，交易行為不規(guī)范，缺乏品牌化、系列化商品的經(jīng)營大戶；四是交易方式落伍。隨著電子商務(wù)、連
鎖經(jīng)營特別是可以經(jīng)營生鮮果蔬的"超市"、"大賣場"這些新的經(jīng)營業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展給傳統(tǒng)交易的農(nóng)貿(mào)市場帶來很大沖擊和挑戰(zhàn)，可以預(yù)見市場中心若不能未雨綢繆，會在不久的將來里會失去應(yīng)有的市場份額；五是市場中心規(guī)模優(yōu)勢不能發(fā)揮。市場中心雖有遍布全縣各主要集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，但各市場間溝通和聯(lián)系不夠緊密，更不提形成群體物流效益了，這種獨立于自我區(qū)域的市場形態(tài)與日趨發(fā)展的社會不相適應(yīng)，市場間優(yōu)勢得不到互補，形不成規(guī)模效益；六是市場管理措施乏力，致使市場中心從管理向經(jīng)營方向轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略受到束縛。可以看到各市場攤位零散出租導(dǎo)致經(jīng)營戶龍蛇混雜，經(jīng)營松散，管理難度大，特別是政府扶持開設(shè)的市場自產(chǎn)自銷區(qū)矛盾更為突出，不斷涌現(xiàn)的種植大戶享受的攤位免租費、稅費等優(yōu)惠政策讓市場固定菜攤在競爭中叫苦連天，更有許多些販運菜鉆農(nóng)家菜無法檢測的空子，假借農(nóng)家菜之名混入自產(chǎn)自銷區(qū)享受優(yōu)惠政策，導(dǎo)致市場十分混亂。此外，馬路市場的屢禁不止也是市場經(jīng)營戶與市場管理矛盾加劇的一個因素，雖經(jīng)有關(guān)部門多次整治，仍是效果不大，甚至象鶴城鎮(zhèn)的新建嶺腳、花園降等街路還出現(xiàn)了固定市場雛形，沒有市場行政管理職能的市場辦公室只有疲于奔波有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，以確保市場安定。以上種種因素使得市場中心被動于管理、疲于管理，難以集中精力向市場商品經(jīng)營領(lǐng)域進軍。
（三）市場中心的市場先發(fā)優(yōu)勢減弱，__市場龍頭老大地位受到動搖。我們可以用"內(nèi)憂外患"來形容市場中心所處的位置。回顧80年代，市場中心因工商獨家舉辦而得益，始創(chuàng)下今天規(guī)模，但是后來市場舉辦主體放寬使得企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村甚至個人均可舉辦市場，呈現(xiàn)投資主體多元化發(fā)展趨勢，市場中心的地位因此受到?jīng)_擊，市場中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場因許多新市場的出現(xiàn)輻射半徑受到削弱。更主要的是發(fā)展問題，雖說以市場中心目前實力可以參與競爭任何對市場中心有戰(zhàn)略意義的新辦市場，但是由于眾多復(fù)雜因素，可能作為純國有資產(chǎn)的市場中心與靈活主動的私人資本連公平競爭的機會都沒有，更何況市場中心還要受計劃約束向一些缺少收益、風險大的地方投資造成實力弱化，因此市場中心的拓展空間堪憂。以上是__市場業(yè)的"內(nèi)憂"，我們再來分析來自__外的"外患"。到現(xiàn)在為止，在__這種縣級地方這份感覺應(yīng)該還不是那么深刻，但像杭州、義烏等地都大呼"狼"來了的時候__就能熟視無睹、獨善其身嗎？"沃爾瑪"、"家樂福"、"好又多"等許多大型超市紛紛搶灘各地市場，把原本在農(nóng)貿(mào)市場販賣的大米、疏菜、鮮肉、熟食等生鮮食品放在超市里經(jīng)營，以國際化的采購、商場式的享受來改變消費者的購物方式。迫于此，中國許多地方也開始改變農(nóng)貿(mào)市場因經(jīng)營戶松散導(dǎo)致物流成本居高不下、購物環(huán)境惡劣的經(jīng)營狀況，如福州、杭州、廣州等地出現(xiàn)了"農(nóng)改超"模式，義烏則聯(lián)系本地實際引入了"農(nóng)加超"模式，通過改變農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)來抗擊外來競爭，而我們面對越來越近的"外患"又將如何應(yīng)對呢？綜上分析，可以清楚看到市場中心在__的原有壟斷性優(yōu)勢不可避免的在逐漸喪失，發(fā)展空間也越來越狹窄，當務(wù)之急只有盡快擴展交易功能、提高交易效率來建立新優(yōu)勢，才免于被社會淘汰。
（四）市場品牌意識薄弱，發(fā)展缺乏信用體系支撐。長期以來，受賣方市場觀念影響的市場中心對農(nóng)貿(mào)市場的品牌意識就十分薄弱，認為市場中心以出租攤位為主的經(jīng)營方式就注定了注重商譽是每個經(jīng)營戶的事，市場中心只有引導(dǎo)經(jīng)營戶文明、合法經(jīng)營義務(wù)，這就導(dǎo)致了現(xiàn)今的主體顛倒現(xiàn)狀。的確，在以前乃至現(xiàn)在市場中心的農(nóng)貿(mào)市場的壟斷地位可以不受市場形象制約，但是可以預(yù)見在商戰(zhàn)紛起的將來沒有一個良好信用支撐的消費終端不可能會有一個安然無恙的結(jié)果。再分析現(xiàn)在市場中心的社會形象，可以說是被消費者所忽略的，沒有多少品牌價值，因為市場中心很少有形象宣傳、品牌攻勢。消費者已習(xí)慣把市場看成一個另散的主體，商品質(zhì)量出了問題更多的是找經(jīng)營戶解決，這點我們從各市場很少動用經(jīng)營戶信用保證金就可見一斑。同樣，市場經(jīng)營戶也不會把自己的所作所為看成市場信用體系的一部分，為了自身利益而不惜踐踏整個市場信譽。綜上所述，市場中心自身觀念、消費者思維定勢、經(jīng)營戶信用淡薄構(gòu)成了市場信譽度不高的現(xiàn)狀，而面對"內(nèi)憂外患"的壓力，商譽顯然已是作為市場中心可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略重點，那么該如何建立自身商譽呢？那就是要走品牌興市、信用體系支撐之路。
三、發(fā)展市場中心的一些思考
（一）市場中心發(fā)展的目標方向
基于上述分析，市場中心正處于前所未有的挑戰(zhàn)和機遇交織在一起的轉(zhuǎn)折點上，前面就是一個十字路口，我們該何去何從呢？筆者認為只有樹立發(fā)展才是生存之路的思想，要清晰前面要走的方向，要用強烈的危機感來推進我們"市場再造"步伐，要明確并有條不紊的實現(xiàn)一系列階段目標，才能使市場中心立于不敗之地。
市場中心發(fā)展的總體目標：通過現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)營技術(shù)的改造，成為農(nóng)貿(mào)（菜）市場經(jīng)營專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、信息現(xiàn)代化和經(jīng)營機制靈活、品牌優(yōu)勢明顯、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有巨大推動作用、經(jīng)濟效益和社會效益兼顧的__市場業(yè)航空母艦。
市場中心近期努力方向：圍繞發(fā)展總體目標，通過實施重組戰(zhàn)略、業(yè)態(tài)升級戰(zhàn)略、功能創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)模戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，在五年時間內(nèi)，用現(xiàn)代技術(shù)把市場中心打造成具有核心競爭力的企業(yè)集團，初步實現(xiàn)市場中心的轉(zhuǎn)型和提升。
（二）近期市場中心發(fā)展的具體措施
1、實施重組戰(zhàn)略。根據(jù)國家有關(guān)精神和參考其它先進縣市市場中心的做法，我們認為市場中心要具備搏擊市場經(jīng)濟大潮的體質(zhì)，應(yīng)該通過以下四方面實施重組戰(zhàn)略：一是運行機制重組戰(zhàn)略。市場中心要通過國有獨資或股份制形式建立經(jīng)營管理公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化管理、公司化經(jīng)營，并進一步理順政府與市場關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。市場中心以后的經(jīng)營方向也要從面向政府計劃走向面向市場，要以經(jīng)濟效益為取向來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值；二是市場重組戰(zhàn)略。要統(tǒng)一各市場目標標準，對規(guī)模不大的市場進行合并管理以增加管理力度，變目前市場中心與各市場的縱向星狀結(jié)構(gòu)為橫縱交錯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而達到信息共享、資產(chǎn)互補、管理互助，進而使市場中心成為有資產(chǎn)、信息、功能積聚優(yōu)勢的緊密市場集團；三是結(jié)構(gòu)重組戰(zhàn)略。市場中心以后的發(fā)展思路要突出重點，走專業(yè)化市場之路，根據(jù)目前市場中心以農(nóng)貿(mào)（菜）市場為主的實際，我們認為以后的發(fā)展要以農(nóng)貿(mào)（菜）市場為重心，收縮戰(zhàn)線，集中人力、物力、財力做大農(nóng)貿(mào)（菜）市場這塊蛋糕，并最終形成有規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)貿(mào)（菜）市場群；四是市場中心隊伍重組戰(zhàn)略。在嚴格把好進人關(guān)的前提下引入企業(yè)必須的經(jīng)營管理人才，以優(yōu)勝劣汰整頓現(xiàn)在中心這支隊伍，從而強化經(jīng)營理念，把市場中心鍛造成市場經(jīng)濟浪潮中的生力軍。
2、實施業(yè)態(tài)升級戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)業(yè)態(tài)間的競爭很激烈，各業(yè)態(tài)相互借鑒，取長補短，已成為一種重要變化趨勢。市場中心走攤位制為特點的物業(yè)管理型向商貿(mào)制為特點的經(jīng)營型轉(zhuǎn)變之路已是順應(yīng)形勢變化的必然，那么該走福州、上海等地的"農(nóng)改超"之路還是該走義烏的"農(nóng)加超"之路呢？根據(jù)市場中心各農(nóng)貿(mào)（菜）市場實際情況，我們更傾向于近似義烏"農(nóng)加超"業(yè)態(tài)并帶有自身特點的"農(nóng)轉(zhuǎn)超"業(yè)態(tài)，也就是說分多步將農(nóng)貿(mào)（菜）市場業(yè)態(tài)平穩(wěn)地轉(zhuǎn)化為超市或商場業(yè)態(tài)。具體做法包括四個階段：第一階段是用一兩年時間在消費者心目中樹立市場整體形象，包括要求經(jīng)營戶統(tǒng)一使用印有市場中心名稱、廣告的包裝袋，實行市場中心統(tǒng)一的商品質(zhì)量承諾制等；第二階段是用兩三年時間培育市場內(nèi)各行業(yè)經(jīng)營大戶，即鼓勵有實力的經(jīng)營戶通過兼并其他小而散經(jīng)營戶成為大戶。這樣做有利于降低成本，在經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成競爭態(tài)勢，使消費者得到實惠。當然也會帶來淘汰許多經(jīng)營散戶的陣痛，但這是避免市場在"內(nèi)憂外患"環(huán)境中滅亡的唯一道路，也是市場中心實現(xiàn)發(fā)展目標過程中最平穩(wěn)的過渡方式；第三階段是市場中心組辦經(jīng)貿(mào)公司，利用各市場閑置攤位切入市場商品經(jīng)營，先從米、油、冷凍食品、凈菜等市場邊緣商品入手，再逐步拓展到日用品等，在外來超市未入侵前建設(shè)好"先下手為強"的格局，把握競爭上的主動性；第四階段是通過以上三步打好基礎(chǔ)后，全面實行市場自身經(jīng)營化戰(zhàn)略，包括通過吞并經(jīng)營大戶或要求經(jīng)營大戶向市場入股來實現(xiàn)市場主體單一化、通過農(nóng) 貿(mào)市場進行超市化、商場化改造來實現(xiàn)業(yè)態(tài)升級、通過引進連鎖店、專賣店、品牌店來提升市場檔次、通過統(tǒng)一收款統(tǒng)一結(jié)算實現(xiàn)公司化運作、通過各市場統(tǒng)一采購來實現(xiàn)市場中心規(guī)模化經(jīng)營等。
3、實施功能創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，市場中心的各市場功能主要停留在為買者和賣者提供固定的交易場所，即交易功能上，其它對接時代的信息功能、集散功能、配套功能等都得不到很好發(fā)揮，制約了市場中心發(fā)展。為了能在今后的信息化為主要特征的市場經(jīng)濟中占有一席之地，市場中心必須從以下五方面入手實現(xiàn)功能創(chuàng)新：一是配套服務(wù)功能創(chuàng)新，從而為其它功能創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。具體措施就是要為市場配備一流的加工、運輸、倉儲、保鮮、包裝等設(shè)施，為市場發(fā)展提供可靠平臺；二是集散功能創(chuàng)新。主要方式有建立經(jīng)營大戶與市場經(jīng)濟聯(lián)合體，發(fā)展現(xiàn)代化物流技術(shù)等；三是交易方式創(chuàng)新。主要做法是改現(xiàn)今單一攤位交易方式為商品展示、連鎖經(jīng)營、、專賣、倉儲式批發(fā)等多種現(xiàn)代營銷方式；四是信息功能創(chuàng)新。要建立各市場間信息互通的計算機網(wǎng)絡(luò)，并接軌義烏、溫州等發(fā)達地方市場中心，以此擴大信息容量，提高信息利用率，降低商品成本。并要通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立商品銷勢、價格趨勢、品種結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)庫，以高科技來指導(dǎo)市場發(fā)展；五是功能綜合化發(fā)展。在市場各項功能進行創(chuàng)新并得到發(fā)揮基礎(chǔ)上，要將它們進行有機融合，引導(dǎo)市場中心走集商品展示中心、集散中心、信息中心、加工中心、配送中心、保鮮中心等多功能的規(guī)模經(jīng)濟之路。
一、重大建設(shè)項目千帆競發(fā)
1、西區(qū)**農(nóng)貿(mào)商場改造項目
該項目位于青屏廣場附近，由**綠鮮農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司投資改造，項目總投資200萬元，包括裝修、設(shè)施、檢測等，營業(yè)面積4000多平方米，容納商戶200戶。計劃10月底前改造完成投入營業(yè)。該項目建成后，主要經(jīng)營蔬菜、肉禽蛋等農(nóng)副土特產(chǎn)品等，年營業(yè)額可達到5000萬元，實際利潤200萬元。主要供應(yīng)西區(qū)城市居民、市區(qū)飯店和全市農(nóng)村群眾，對改善購物環(huán)境，拉動消費，帶動我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接等都有重要的意義。
該項目于今年4月下旬改造開始，預(yù)計10月底前全面完成并開始營業(yè)。現(xiàn)正在進行改造之中，截止6月底已累計投資30萬元。
2、新城農(nóng)貿(mào)市場改造項目
該項目位于市區(qū)西大街東段（現(xiàn)菜市場），由**綠鮮農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司投資改造，項目總投資500萬無，整個改造按照超市綠化標準，對攤位、臺面、照明、通道、消防、環(huán)保、廁所、出入口、管網(wǎng)、安全檢測等全面升級達標。改造后，營業(yè)面積達到6000平方米，容納商戶230戶，農(nóng)產(chǎn)品交易品類可達30余種，年交易額6000萬元，實現(xiàn)利潤300萬元。計劃**年底完成改造。主要滿足市區(qū)10萬人、城鄉(xiāng)賓館飯店和廣大農(nóng)村居民對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
該項目目前正在進行市場承租、改造設(shè)計、投資預(yù)算等相關(guān)工作。
3、宏通農(nóng)貿(mào)市場改造項目
該項目位于**礦區(qū)，由**綠鮮公司和該局下屬的市場發(fā)展中心聯(lián)合投資改造，項目總投資800萬元。將按照超市化要求對所有設(shè)施全面升級改造，營業(yè)面積為6000平方米，容納商戶150戶，主要為農(nóng)副產(chǎn)品交易、批發(fā)和零售服務(wù)。改造完成后，年交易額提高到1億元，年實現(xiàn)利潤300萬元。計劃從**年10月開始改造，爭取**年底完成。主要為全市城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營商戶、飯店提供交易服務(wù)和批發(fā)業(yè)務(wù)，為礦區(qū)居民和廣大農(nóng)村居民提供農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，將為帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接和拉動消費起到促進作用。
該項目目前就有關(guān)改造事項進行協(xié)商，年底前有望完成投資改造任務(wù)。
二、商貿(mào)流通工作健康發(fā)展
1、協(xié)助商貿(mào)流通企業(yè)向**市商務(wù)局提供和上報了五個項目資金審批工作。
上半年，全區(qū)排水設(shè)施改造任務(wù)量共220個項目（見附表），具體為：需完善排水設(shè)施的住宅小區(qū)47個；攤?cè)狐c、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、沿街商業(yè)門面需完善排水設(shè)施38個；道路錯接點需完善排水設(shè)施120個；河道排口不達標改造項目需完善排水設(shè)施2項；明渠、箱涵清淤、清障的13個。
具體時間要求為：
（1）區(qū)管道路、街巷管道的清障、清淤工作，以及明渠、箱涵的清淤、清障工作，在4月20日前完成。
（2）道路錯接點、住宅小區(qū)、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、沿街商業(yè)門面、河道排口的排水設(shè)施改造在3月底前拿出具體整改方案，落實負責改造單位，6月25日前全部整改結(jié)束。
二、責任分工
1、各街（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)
（1）做好本轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目雨污水未分流及錯接、漏接現(xiàn)象的設(shè)計與改造工作；做好本轄區(qū)排水明渠、箱涵出水口等排水設(shè)施的占壓及清除淤塞情況的改造工作；協(xié)助商務(wù)局做好本轄區(qū)內(nèi)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、沿街商業(yè)門面存在污水無序排放的整改工作；協(xié)助農(nóng)林水務(wù)局做好河道排口污水排放不達標項目的整改工作；
（2）所有的排水整改項目，按照“屬地管理”與“行業(yè)管理”的原則，負責督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位自行整改。對本轄區(qū)內(nèi)“三無”的住宅小區(qū)、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場和排水不達標的河道排口、排水明渠、箱涵等排水設(shè)施占壓及清除淤塞情況，則由街鎮(zhèn)負責排水設(shè)施整改工作；
（3）做好與區(qū)住建局、房屋辦證交易管理中心、商務(wù)局、城管局、環(huán)保局等單位的對接與協(xié)調(diào)工作，加強與相關(guān)責任單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)，積極推進各排水項目整改工作的順利進行。
2、區(qū)住建局
（1）負責與市排水辦對接，并組織和協(xié)調(diào)市排水辦對需整改排水項目的確認，并提供相關(guān)整改工作的技術(shù)指導(dǎo)；
（2）負責我區(qū)道路排水管網(wǎng)雨污水未分流及錯接、漏接點的設(shè)計與改造工作；負責區(qū)管道路、街巷管道的清障、清淤工作；
（3）負責做好市排水辦對所有排水設(shè)施整改工作的驗收協(xié)調(diào)工作。
3、區(qū)城管局
（1）負責攤?cè)狐c、沿街洗車點的污水無序排放整改工作，加強對攤?cè)狐c的科學(xué)、合理擺放設(shè)置的管理；
（2）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，加大對不符合排放標準的排水設(shè)施整改項目的行政執(zhí)法及處罰力度，協(xié)同相關(guān)街（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)和區(qū)環(huán)保局、住建局參與排水設(shè)施整改工作的驗收。
4、區(qū)環(huán)保局
（1）做好與街（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)及區(qū)直排水改造責任單位的對接工作，對存在爭議的整改項目，必要時提供相關(guān)水質(zhì)測量數(shù)據(jù)；
（2）配合區(qū)住建局、城管局等單位做好排水設(shè)施整改項目的驗收工作；
（3）加強對整改項目排水設(shè)施是否符合排放的檢測，對不符合的污水排放單位，及時給予通報或信息反饋給區(qū)排水設(shè)施整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5、區(qū)規(guī)劃分局
負責對接市規(guī)劃局，對排水設(shè)施存在占壓的項目，要結(jié)合我區(qū)城中村改造、支路網(wǎng)建設(shè)、重點項目建設(shè)等實際，及時確定拆遷范圍及合理規(guī)劃說明。
6、區(qū)房屋辦證交易管理中心
負責對接市房產(chǎn)局，對房地產(chǎn)開發(fā)項目內(nèi)部雨污水未分流及錯接、漏接項目未及時做出整改的，協(xié)同市房產(chǎn)局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定加大處罰力度、下達限期整改通知。
7、區(qū)商務(wù)局
負責對排放不達標的菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、沿街商業(yè)門面等單位的排水設(shè)施整改工作。轄區(qū)街（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)協(xié)助商務(wù)局完成以上排水設(shè)施的改造任務(wù)。
8、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局
負責做好河道排口污水排放不達標項目的整改工作；配合指導(dǎo)轄區(qū)街（鎮(zhèn)）做好明渠、箱涵的清障、清淤工作。
9、區(qū)工商分局
負責配合區(qū)商務(wù)局、街（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)對排放不達標的沿街商業(yè)門面雨污水無序排放的整改督促。
10、區(qū)財政局
將區(qū)級財政投資排水設(shè)施改造、維護經(jīng)費納入財政預(yù)算，負責改造、維護經(jīng)費的籌措、核撥、使用管理等工作，保障經(jīng)費供給。
11、區(qū)審計局
配合區(qū)財政局對相關(guān)責任單位排水設(shè)施改造資金使用的跟蹤審計，確保排水改造資金使用的合理性、規(guī)范性，使其效率最大化。
