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開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理重點工作,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞: 建筑; 施工; 合同管理; 工程索賠
中圖分類號: F426.9 文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)05-0032-01
建設工程施工合同是承包人進行工程建設,發包人支付工程款的合同,是約束雙方履行義務享受權利的具有法律效力的協議。也是施工過程中雙方的行為準則。工程索賠通常是指在工程合同履行合同過程中,合同當事人一方因非自身責任或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時,通過一定的合法程序向對方提出經濟或時間補償的要求[1]。
當前由于工程承包市場競爭日趨激烈,承包企業競相壓低標價以求中標,因而在施工過程中虧損的風險加大,工程索賠就成為承包商扭虧增利的有效手段,也是工程合同管理中必不可少的管理行為。因此,如何在合同框架內通過采用相對合理的方法來有效分析和解決工程索賠,挽回損失提高效益,便成為當前工程合同管理中的重點工作。以下是在自己實際工作中對合同管理及工程索賠方面進行的初淺分析。
一、加強合同管理,提高企業的風險防范能力
(一)建立合同管理的組織機構
合同管理是一項重要的經濟管理工作,合同管理水平的高低對企業的經濟效益影響很大,因此結合實際,建立完善合同管理的組織機構,建立公司、分公司各層次的合同管理機構,配備專業的合同管理人員,形成合同管理的網絡組織,負責合同管理的各項工作,以維護企業或項目的經濟利益和合法權益。
(二)以工程合同為重點,建立健全合同管理制度
合同管理制度的建立,在合同管理中起著至關重要的作用,企業要做好合同管理工作必須建立、健全一套行之有效的、嚴格的規章制度和可操作的作業制度,用制度堵塞漏洞,規范管理。
1.建立合同的評審與分析制度
建設工程施工合同不規范、不嚴密,可能給施工企業帶來經濟損失,也會給竣工結算審計帶來爭議,因此必須建立建設工程施工合同的評審與分析制度,內容包括:
(1)合同中合同價款及確定方式、工期、質量要求、工程進度款付款比例、工程結算方式、違約處罰等。
(2)合同用詞是否準確,有無模棱兩可或含義不清之處,條款是否符合有關法律、法規。
(3)及時提出合同中存在的風險,對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性,對風險因素是否有全面的評估及規避風險的措施。
(4)對涉及企業利益的條款,制度出最高標準,如質量最高處罰額度、工期延誤最高處罰額度、每天延誤處罰最高額度等等。
2.建立分包合同的審查制度
要審查分包方的履約能力重點審查分包合同的總量和價格,確保我方利益。同時還要審查分包方的資格,避免簽訂無效合同。
(1)分包合同的簽訂必須以工程合同為依據。
(2)分包合同的簽訂必須以工程合同為依據必須滿足有關工期、質量、安全、履約保證金的要求。
(3)抓好分包合同的履行,對分包的施工單價、費用標準及結算方法等建立較為完善的管理標準,對分包結算的工作量要層層把關。
3.建立定期上報和定期檢查制度
對合同履行的情況和發生的變化要定期上報,上級合同管理部門要及時、認真地檢查合同的執行情況。只有隨時發現問題采取對策,從而將風險損失程度降到最小,將收益做得最大。
4.建立合同交底制度
合同管理人員將合同中主要內容及涉及的注意事項、工程中的風險重點等關鍵性問題交付給分公司。
(三)培養合同管理人才
做好合同管理工作,人是關鍵因素,必須以人為本,加大合同管理人員的培養力度,關注合同管理人才培養的各項工作。
(四)加強合同管理的觀念,提高企業的風險防范意識
合同管理不僅是合同管理人員的職責,由于合同管理涉及的面廣,在整個管理層營造一個人人都重視合同管理的氛圍,加強理論學習,強化全員管理的意識。
二、加強合同管理,提高工程索賠意識
提高合同管理水平,從而提高企業風險防范能力,然而在任何合同的關系中,索賠是一種必然存在的正常現象。對合同關系的雙方來講,索賠即是維護雙方合法利益的權利,也是最大程度地保護自己利益的一種合法途徑。特別是在建筑工程施工領域,索賠更是普遍存在。這是由于建筑工程規模大、工期長、涉及因素多等特點決定的,也是在競爭性招標條件下施工企業尋求風險均攤的有效措施。在當前市場經濟中施工企業要“追求利潤”的原則下,也不能排除施工企業將索賠作為擴大利潤最有效的辦法之一。
在合同執行過程中,施工現場條件的變化、設計變更、工程實物量的增減、建筑材料價格的變化、政策性調整以及合同條款中的缺陷和業主付款行為的違約等,勢必使索賠事件不可避免而且也是經常發生的現象。許多企業為了中標,在投標中壓低報價,中標后在通過工程索賠的手段逐步取得自己期望的經濟效益。做好施工過程的索賠工作是目前惡劣市場競爭中合同管理的重要工作,加強索賠工作管理要從以下幾方面著手:
(一)工程索賠工作必須要以合同為依據
合同文件是工程索賠的依據,索賠是合同管理的繼續,特別要注意對合同條款的研究,在施工過程中及時整理索賠資料,組織索賠工作,時刻與現場實際情況與合同規定相對照。關注現場情況及時發現索賠事件。
(二)保留與工程索賠相關的依據
工程索賠成功與否,必須有大量的索賠論證工作,以充分翔實的資料證明自己擁有索賠權利,保證工程索賠的主要依據是索賠成功的關鍵。這些主要依據除了合同文件以外,主要包括來往信函、會議紀要、施工記錄、工程變更等。現場工程師簽字的質量檢查,驗收記錄是采取索賠的有力證據。除此之外工人工資單、設備材料和零配件采購單、付款收據、工程照片等等都可能是工程索賠證據中一個不可缺少的部分。
(三)及時、合理地處理工程索賠
加強項目合同管理的責任,杜絕該簽未簽,該賠未賠的情況,提高和強化及時簽證,加強索賠的意識和自覺性。注意提出簽證索賠的期限和程序。凡應在施工期間提出的均應及時提出,盡量將單項索賠在施工過程中陸續加以解決,避免后期綜合索賠所帶來的矛盾復雜化。
(四)起草索賠報告
索賠證據要確鑿、充分,語言要言簡意賅,要引用合同條款,建立事實與損失之間的因果關系,說明索賠的合理性,突出強調干擾事件中的不可預見性和突發性,以及自身為避免干擾事件的影響和損失所采取的措施。
(五)控制反索賠和分包商的索賠
建筑企業在施工合同和分包合同履行過程中要正確履行自己的合同責任,嚴格控制業主反索賠和分包商向自己索賠事件的發生。
在實際工作中,工程索賠情況復雜,涉及問題復雜,而且工程索賠管理在我國建筑行業還是一個成長性事物,相信隨著工程領域各項制度的逐步完善及快速發展,我國的工程索賠及其管理也必將逐步走向規范化、合理化和信息化。
一、建設工程合同管理工作存在的問題
(一)工程主體法律意識不足
建筑行業發展十分迅速,建筑企業的數量顯著增多,建設工程數量增多,但是在該過程中,我國對于建設工程的管理工作,卻存在著很多問題,尤其是合同管理工作中的一些基礎性工作,并沒有得到完善.當下很多建筑的相關責任方,只是一味的進行工程建設,對于工程建設中,雙方對于合同規定中要求的需要履行的責任義務,并沒有進行重視,雙方缺乏對合同條約的敏感性,缺乏一定的法律意識,經常是雙方象征性地簽訂了合同,對于合同中的具體條款和雙方應遵循的義務并沒有進行了解,使得合同訂立這一行為只是流于表面,并沒有發揮出合同在建設工程管理工作中的作用,導致了合同中的內容存在著不規范和不完善之處,內容過于簡單,權責不明確,那么在工程的建設施工過程中,雙方很有可能在其中的某些行為,違反了合同中的規定,導致了施工質量和安全存在問題,但是在出現問題之后,卻無法準確找到責任方,給工程的管理工作帶來極大的不便,也會造成雙方經濟效益上的損失。
(二)合同管理方式落后和管理人才局限性
當前我國建筑企業的合同管理方式比較落后,仍然沿用傳統的管理方法,管理的效率也比較低。我國目前也在努力完善該方面內容。日前,水利部監管平臺正在推行建筑企業信息聯網,將項目從招投標階段到最后完工階段所有信息包括人員全部實行網上公開,從而實現最廣泛的監督機制,也進一步完善了公平公正的工程招投標程序。管理人才的缺失也是工程管理中的重要問題。在實踐中,我國很多建筑企業在追求工程利潤以及工期的同時,并沒有重視甚至于忽視建設工程中的合同管理工作。這一現象在民營企業中表現突出,很多企業對合同管理并未設專人專崗,有些即使設了也并非具有相關知識儲備,這對于工程建設極其不利。
(三)工程合同管理與工程進度不同步
如上文所述,合同管理崗位在工程建設中并非視為重點工作,很多工程建設公司甚至將其視為是多此一舉的麻煩事兒,由此導致合同管理成為一種形式、一種過場。在ISO9001(安全生產管理體系)中嚴格要求每一項工程必須在開工前完成合同交底工作。作為一個國際認證的完善的管理體系,ISO9001也僅僅在開工前要求合同交底工作,那在工程進行中,甚至工程結束后是否不需要合同管理呢?答案顯然是否定的。工程合同中對于工程進度、工程質量、工程支付等都有嚴格的約束,這無疑是保障雙方的利益,也是對對方的一種約束。合同管理不應僅僅停留在項目前期,更應滲透在項目的每個階段。
二、建設工程合同管理的措施
(一)完善工程合同管理的法律體系
想要充分發揮建設工程合同管理工作,對于建筑工程施工的作用,就需要對工程合同管理的法律體系進行完善。對于工程合同管理的相關法律法規進行修正和完善,使其能夠滿足現代建筑行業發展的特點,尤其是要對工程合同管理工作的相關流程進行規范,為工程建設中合同管理工作的相關問題,提出相應的解決方法,使得工程施工中合同管理的相關問題能夠得到及時有效的解決,從而提高工程的施工效率和質量。要保證合同的實施過程中有法可依。
(二)進行規范化的合同文本管理
合同文本的不規范性是目前合同管理工作中的一個顯著問題,當前我國很多建筑企業并沒有認識到合同的重要性,在簽訂合同時,對合同的內容不進行重視,使得合同的內容中存在很多不規范和不合理之處,給后期的工程管理工作帶來不便。因此必須要進行規范化的合同文本管理工作,提高合同的實用性,用最為規范的合同,對于施工過程中雙方的責任和義務進行明確,這樣在工程施工管理過程中,一旦出現了問題,就能夠根據合同迅速找到責任方進行負責,從而緩解雙方糾紛。
(三)培養先進的合同管理專業人才
先進的合同管理專業人才,能夠有效提高合同管理工作的效率和質量,由于建筑工程的專業性以及法律規范的強制性,企業必須培養同時具備建筑工程專業知識以及法律法規知識的復合型人才。法律法規是一切行為的基石,工程技術是建筑合同的靈魂。同時,隨著信息技術的不斷發展,我國的信息化技術也要被應用于合同管理工作中,所以在進行專業人才的培養時,也需要對其進行信息化技術的培訓,使其掌握最先進的管理技術和方法,在工作中能夠提高工作效率和質量,提高業務能力。
三、結語
自從我國建筑行業發展以來,建筑工程的管理工作就一直備受重視,其中合同管理工作是其中十分重要的工作內容,因此在建筑工程的管理工作中,需要建立一個規范化的合同管理體系,對合同管理工作進行完善,促進建筑行業的健康發展。
參考文獻:
[1]雷宗亮.建筑工程管理中合同管理的常見問題分析及對策[J].建材與裝飾,2018(14):207.
截至11月30日,本項目累計完成進度產值 萬元,占公司下達2018年度進度產值目標 萬的 %。計量產值累計完成 萬元,占公司下達年度計量產值目標 萬的 %。計量差 萬元。
截至11月30日,項目已發生總成本合計 億元,其中勞務成本 萬元、物資成本 萬元、機械成本 萬元、其他成本 萬元。
二、2018年重點工作總結
(一)成本合同管理成效。
項目所有勞務引進均根據公司標后預算及公司限價進行談判,根據計算工程量進行資源預算上報,從資源預算、過程結算等各環節層層把控工程量審核,確保合同工程量與實際工程量相符,無超結算現象。
(二)管理創新成效。
項目員工多數來源于傳統路橋項目,經驗及專業水平有待提高,項目部在上一年度中多次開展“職工夜校”,本年度開展了 高速房建項目第二期“職工夜校”,全方位的提高了廣大職工的專業技能,為項目順利開展及公司新型項目領域發展儲備了技能人才。
項目嚴格按照公司“傳幫帶”活動要求,對于今年新進的大學生分配經驗、技術過硬的師傅,并且簽訂師帶徒協議書,執行師帶徒管理辦法。
項目積極推廣廣聯達應用,有效提高了項目成本管理,計算工程量高效準確,成本預算,為項目工程量清單確定及對下勞務計算提供了基礎;PM系統的應用,使物資設備部合同評審更加標準化,方便項目管理,大大提高了工作效率。
三、2018年工作中存在的不足及應對措施
(一)成本管理方面由于項目前期使用臨時計量,目前項目接近完工,后期工作難度加大導致成本歸集及計量工作較為滯后。項目領導在每月的“經濟活動分析會”對于成本管理提出合理化建議,加強快計量工作,及時歸集成本測算利潤。
(二)安全管理方面專職人員較少,工作量大,導致計量工作滯后。向公司協調增加安全管理人員,負責日常報表及資料整理工作,加快計量進度,施工管理方面項目設置VR安全體驗館,有效的提高了作業人員的安全意識。
(三)物資管理方面由于站點較多,建筑零星材料繁雜,部分材料進場時間較晚,導致部分工期節點略有滯后。項目領導在月度“生產月例會”要求各部門之間互相配合,緊密團結。
(四)質量管理方面在管理過程中發現各作業隊都存在成品保護意識較差的問題,導致上一工序的成品得不到很好的保護;對于施工質量要求落實不嚴格,導致某些部位達不到質量要求出現返修的情況。質檢人員對于破壞成品的作業隊處以相應的罰款并修復;對于質量不達標的工序向該作業隊下發工程聯系單,落實整改,過程中閉合。
四、2019年重點工作計劃
(一)2019年工作思路。
2019年為后項目管理階段要做好成本控制工作,剩余一個養護工區,管理人員將會大幅縮減,在施工期間更要加強管理,實現成本可控的原則。
(二)2019年重點工作計劃。
根據工程進度,及時、準確做好工程量的計算工作;按時對項目發生成本進行歸集,做好成本核算;
加強“三級”技術和安全交底,加強技術創新,推廣可行性的優良創新技術,為公司以后施工總結經驗。
加大監督資金的流動情況,提高資金使用效率,降低資金成本。
一、重點工作開展情況
1、每月對用戶漏電保護器進行抽測,對不能正確動作的漏電保護器及時督促用戶進行了更換,每季度對變臺漏電保護器進行一次抽測,確保了漏電保護裝置的正確動作。
2、由郝善年負責,在城南小學、寄宿制小學組織學生觀看了安全知識宣傳片,并現場講解了觸電急救、電力安全常識、電力設施保護等,發放安全用電宣傳資料480余份,通過學生帶動家長,達到農村安全用電知識普及率的提高
3、重點對臨時用電進行了檢查,對修建樓房及農村住宅等臨時用電用戶側線路及保護設備、新建房屋與線路安全距離等進行了檢查,制止了柳谷變臺、楊家變臺線路下違章建件2起,通過定期檢查,使農村臨時用電達到了安裝規范,保護到位,標準統一的目的。
4、由各臺區責任人對轄區內交叉跨越線路、對地安全距離不足的線路進行了全面排查,更換張趙、城七電桿4基(因對地距離不符合規程要求),督促廣播站整改交叉跨越、電桿上亂拉廣播信號線等隱患31處。
5、根據供用電合同管理要求,我所認真對所有供用電合同進行了檢查,對不規范的合同及過期的合同進行了補簽。
6、根據《電力法》、《供電營業規則》、《用電檢查管理辦法》等法律法規,對照本所用電檢查工作計劃,認真開展了用電檢查及營業普查工作,通過活動的開展,有效減少了農村私拉亂接等違章用電行為,確保了農村用戶的安全用電。
二、活動取得的成效及亮點
1、確保了配電變壓器及用戶側漏電保護裝置的正常運行,為用戶的安全可靠用電提供了保障。
2、通過各種方式的宣傳,使用戶的安全用電意識得到了提高,進一步提高了轄區內用戶對電力設施保護的自覺性。
通過采取必要的行政及法律手段,督促指導用人單位與勞動者依法訂立、履行、解除和終止勞動合同,從源頭上規范用人單位勞動用工行為,維護勞動者合法權益,構建和諧穩定的勞動關系,促進社會和諧穩定。促進社會公平正義,以黨的十七大”提出的規范和協調勞動關系。推動建設和諧社會”重要思想為統領,以規范和加強全市勞動合同管理、全面實施勞動合同制度為主線。
二、目標任務
并得到較好落實;勞動合同管理趨于規范,全市范圍內建立起配套的勞動合同政策法規體系。基本實現“勞動合同法律法規健全、勞動合同管理措施得力、勞動用工行為規范有序、勞動關系和諧穩定”目標。
三、工作措施
(一)扎實抓好“一法一條例”學習培訓工作
有計劃、多層次地組織各類用人單位及有關人員學習“一法一條例”尤其是加強對國家機關、事業單位、社會團體等用人單位的學習培訓工作。市勞動和社會保障局、市總工會、市企業家協會要積極協調有關部門,采取舉辦“一法一條例”專題培訓班、專題研討會等多種方式。聯合抓好企業經營管理人員、勞資人員和工會干部的勞動合同法律培訓工作,從源頭上解決部分用人單位用工不簽訂勞動合同或違法簽訂勞動合同等問題,促進勞動關系和諧穩定。
(二)大力開展“一法一條例”系列宣傳活動
利用電視、報刊、互聯網等媒體,充分發揮各類新聞媒體的輿論導向作用。通過開設專欄、群眾咨詢、發放宣傳單(冊)張掛條幅等多種方式,開展有特色、有新意、群眾喜聞樂見的一法一條例”系列宣傳活動,廣泛宣傳普及勞動合同法律知識,形成全社會學法、知法、懂法、用法、守法的良好氛圍。宣傳過程中,要突出重點,要圍繞用人單位和勞動者共同關注的熱點、難點問題,增強宣傳工作的針對性和實效性。
(三)全面推行勞動用工備案制度
進一步規范和完善勞動用工備案制度,要把建立勞動用工備案制度作為全面落實“一法一條例”解掌握用人單位勞動用工狀況、開發利用勞動力資源、促進就業再就業的一項經常性工作抓好落實。要嚴格按照“一法一條例”有關規定。實現對全市勞動用工實行動態管理。要充分利用《勞動用工備案基礎信息采集軟件(離線版)逐步建立我市勞動用工備案情況數據庫,并在此基礎上,不斷規范、細化和完善勞動用工備案工作流程,確保勞動用工備案工作的實效性。
(四)規范和加強勞動合同管理
按照省勞動和社會保障廳《關于進一步規范和加強勞動合同管理有關問題的通知》 勞社薪字〔 〕539號)要求,根據“一法一條例”有關規定。加強對用人單位依法簽訂和履行勞動合同的宏觀監管。省勞動和社會保障廳已針對不同行業以及不同類型用人單位的勞動用工特點,分類制定了適用于所有用人單位的勞動合同書》適用于非全日制從業人員的非全日制勞動合同書》適用于勞務派遣人員的勞務派遣勞動合同書》和適用于離退休人員的聘用離退休人員勞動協議書》等四類規范、簡明、實用的勞動合同規范文本。市要按照“一法一條例”有關規定,督促指導用人單位使用統一制定的勞動合同規范文本,及時與勞動者簽訂勞動合同,并由勞動部門負責指導用人單位加強勞動合同基礎管理工作,建立健全勞動合同管理臺帳,完善與勞動合同制度相配套的內部規章制度,進一步規范勞動合同的訂立、變更、終止、解除、續訂等程序,實現對勞動合同簽訂、履行等各個環節的動態管理。
(五)開展實施勞動合同制度專項執法督查活動
認真履行職責,市勞動保障監察機構要按照“一法一條例”要求。切實加強對用人單位實施勞動合同制度情況的監督檢查,依法查處違反勞動保障法律法規的行為。要針對部分企業中存在不依法與勞動者簽訂勞動合同、隨意解除勞動合同、惡意拖欠克扣工資、嚴重超時加班等突出問題開展專項檢查,嚴肅處理各類違法行為,并將典型案件依法向社會公布。要充分發揮基層勞動保障工作平臺的作用,組織基層勞動保障兼職監察員和勞動關系協調員對轄區內的用人單位,特別是個體經濟組織進行全面的摸底調查,準確摸清用人單位勞動合同簽訂情況,督促指導其與勞動者依法簽訂勞動合同,并指導其辦理勞動用工備案。
(六)加強勞動關系工作體系建設
不斷規范完善基層勞動關系協調工作,要進一步完善和推進勞動關系協調工作進社區試點工作。認真總結試點經驗的基礎上,按照勞動保障部和省、州的統一部署,積極探索研究加強勞動關系工作體系建設,逐步建立和完善勞動關系協調工作組織體系、管理服務體系、法律法規體系、目標責任體系和三方協調機制,建立勞動關系協調工作長效機制,不斷提升勞動關系協調工作的能力和水平,促進就業、勞動關系和社會保障三大板塊協調發展。
(七)大力推行集體協商集體合同制度
規范和加強集體合同管理,要采取有效措施。已建立工會的企業全面建立集體協商集體合同制度,對尚未建立工會的中小企業大力開展區域性、行業性集體協商,通過集體協商,合理確定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動定額等直接涉及勞動者切身利益的重大事項,切實解決部分勞動者工資長期得不到合理增長、休息休假權利沒有保障等問題。市勞動和社會保障局要積極協調相關部門,采取有效措施,督促指導用人單位簽訂集體合同,并及時將集體合同報送市勞動保障部門審查備案,力爭實現集體合同報送勞動保障行政部門審查率達到100%
(八)著力推行工資集體協商制度
并將每年的34月份作為集中開展工資集體協商“要約行動月”市勞動保障部門可根據我市實際,全市范圍內逐步推行工資集體協商制度。選擇部分重點企業和行業作為推行工資集體協商制度的典型示范單位,率先實行,積累經驗,并在條件成熟后,全市范圍內推開。市勞動和社會保障局要以開展工資集體協商為切入點,督促指導企業建立工資集體協商制度,研究建立企業工資協商共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制,推進要約行動有序進行,促進企業健康持續穩定發展。
(九)加大勞動爭議調處工作力度
制定和完善工作預案,勞動爭議仲裁機構和勞動爭議調解組織要認真貫徹落實即將實施的《勞動爭議調解仲裁法》分析研究“一法一條例”貫徹實施過程中可能出現的新情況和新問題。增強及時化解矛盾糾紛的預見性和主動性。要依托基層勞動關系協調工作平臺,以提高勞動爭議調處能力為目標,繼續加強勞動爭議調解體系建設,提高勞動爭議調處工作能力和效率,維護勞動關系和諧與社會穩定。
四、實施步驟
市貫徹落實“一法一條例”工作的重點任務是今年年底前,今年。勞動關系工作體系建設比較完善,全市各類用人單位勞動用工備案率達到85%以上,企業勞動合同簽訂率達到95%以上。為確保這一工作任務的順利完成,今年的具體工作按以下四個步驟實施。
(一)宣傳發動階段
各相關部門要在原有宣傳工作的基礎上,市宣傳發動工作已于 年 月份全面展開。進一步加大宣傳力度,利用各類宣傳渠道,擴大“一法一條例”社會影響力,不僅要在各用人單位中做到廣泛知曉,同時要不斷提高勞動者的認知程度,為“一法一條例”深入貫徹實施奠定堅實的基礎。
(二)系統培訓階段
對所有用人單位的法人和勞資人員普遍進行一次培訓,市勞動和社會保障、市總工會、市企業家協會聯合舉辦培訓班。切實增強用人單位依法用工、依法簽訂和履行勞動合同的意識,提高相關人員政策水平和用人單位勞動合同管理水平。
(三)組織實施階段
向各用人單位下發《勞動用工備案手冊》簽訂《勞動合同備案名冊》全市的各類用人單位開展以實行勞動用工備案制度和勞動合同制度的專項行動。由市勞動保障部門按照“一法一條例”規定。
(四)檢查總結階段
重點檢查勞動用工備案率和勞動合同簽訂率,市政府將組織專門工作小組對此項工作開展情況進行督導檢查。并全面總結今年工作情況,提出明年工作目標。
五、工作要求
(一)提高思想認識。
高度重視此項工作,要進一步增強責任感和緊迫感。集中力量,重點突破,切實把各項工作落到實處。各鎮、街道、各職能部門以及各類用工單位要充分認識貫徹實施“一法一條例”對推動勞動保障三大板塊協調發展、維護勞動者和用人單位合法權益、構建和諧穩定的勞動關系的重要作用,主動銜接,積極配合,形成工作合力,堅決杜絕“一個部門干、其他部門看”現象發生。市政府成立以市委常委、市政府常務副市長劉春林為組長的圖們市貫徹實施‘一法一條例’工作領導小組”切實加強對此項工作的領導,領導小組下設辦公室,由市勞動保障部門、市總工會和市企業家協會及相關職能部門共同組成(名單附后)具體負責此項工作的實施。
(二)客觀分析形勢。
定期分析我市執行“一法一條例”情況。要經常深入基層,要建立分析研究制度。特別是深入問題比較集中的行業和企業,認真調查研究,準確掌握情況,發現問題,及時提出解決措施,對影響全局的關鍵問題、突出問題、敏感問題要集中力量,盡快研究解決。
(三)創新工作方法。
克服各種困難,要抓住貫徹實施“一法一條例”有利時機。創新工作方法,確保勞動合同制度全面實施。要將貫徹實施“一法一條例”與全市中心工作和各職能部門的重點工作有機結合起來,合理擺布,統籌安排,使各項工作互相補充、互相促進。要將勞動合同簽訂率列入市政府績效考核指標范圍,明確各有關部門和單位的責任分工,層層落實任務。
關鍵詞:國企;合同管理
中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A
目前,承發包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容,明確雙方相互責任、權利、義務關系的協議。
1 統一標準、規范施工合同簽訂流程
國有企業總部的合同管理部門是對各隸屬的地區公司進行合同的統一管理,目的是掌握所有項目投資、合同簽訂情況。在大型國有企業施工合同的管理中,采用建立一個完善的網絡系統“合同管理平臺”,地區公司在合同管理平臺上申報施工合同。
國有企業中對項目投資大于50萬元的施工合同要進行招標,招標過程在線下進行。招標的結果上傳合同管理平臺進行審核,網上流轉審核的有承包商的資質、組織機構代碼、營業執照、稅務登記證、法人項目委托書、中標書、招標中的各種過程資料。最后經審計監察、合同管理部門審核確認后才能進行下一步的流程,合同申報系統。
合同文本采用標準、統一的合同文本格式。合同管理人員必須對工程現狀進行深入的調研,使擬定的合同有預見性,對合同進行細致分析,避免條款出現歧義,各地區公司合同的申報由專門的法律人員把關,制定出部門審批流程;投資項目大于1個億的施工合同進入國企集團總部進行流轉審批。
2 合同的規范管理及要求
國有企業中的合同管理是在建工程審計及內控檢查圍繞的重點工作,規范合同管理由點滴抓起。規定了合同中使用合同公章的唯一性,工程建設合同必需是由承發包單位加蓋合同公章為合同生效,取消使用單位公章蓋在合同上的不規范作法。合同網上簽訂的最終日期為合同網上的歸檔日期。合同網上簽訂電子版的內容與紙版合同的一致性,施工合同增減條款及內容變更必需出具合同變更申請表,雙方蓋合同章為生效。從而保證了合同的嚴肅性。
國有企業的合同管理平臺投入使用后,提高了辦事效率,杜絕了隨意調整投資、變更合同的作法,防止各地區公司年底突擊無計劃投資或挪用、占用資金,保證了總部下達投資及施工合同的簽訂、履行。
3 國企施工合同條款的約定是建設項目管理的核心
在國企施工項目的實施,都是通過一系列的承發包合同來實現的。主要通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制定。發包商和承包商在合同條款的約定下,通過對合同管理目標責任的分解,規范項目管理的內部職能,圍繞合同條款,做到精細管理工程項目。
國有企業在工程施工中,以合同約定的工期對進度計劃逐層分解,確保工期、結點按進度完成。對隱蔽工程進行檢查、確認;對備料款、工程進度款支付的百分比的約訂;對材料購置,雙方違約條款約定等。因此,無論是對承包商的管理,還是對發包商的管理,合同管理始終是施工項目管理的核心。
4 在合同的執行過程中,合同管理還存在許多問題
4.1 標準文本條款與現實情況存在缺項
在使用EPC標準文本的合同簽訂及執行過程中,發現合同文本也存在著缺項。對分包商支付進度款的條款存在問題,合同里企業并沒有對總承包商合同條款中的分包進行約定,分包商在進度達到一定的情況下,總承包商不付分包商進度款時,在總承包單位確認工作量及進度時,國有企業可對分包商支付進度款,進度款從總承包商的合同款中扣除的約定。
合同條款的不斷完善,解決了總承包商與分包商之間的問題,避免國有企業因承包商之間的問題,影響到企業的形象、聲譽;降低因拖延進度款而影響施工的工期,也解決了農民工的欠薪問題。
4.2 合同管理意識淡薄,對合同管理缺乏認識
雖然合同是規定雙方責權利關系的文本,在國有企業中,專業技術人員崗位、崗位的職能更換相對頻繁,新上崗位的人員由于崗位職能及業務范圍不熟悉,簽訂的合同在執行過程中發現,招標文件及合同中對施工的界面交待不清楚,在工程中交時存在著施工的空白點,企業與承包商之間產生合同糾紛。
合同管理人員、招標部門沒有對投資概算的范圍、金額進行了解。招標文件、施工合同對內容約定不清,使招標合同與現場的實際工程形成了兩層皮,造成了不必要的損失。
事后合同也時有發生,經常出現先開工后簽約的情況,合同簽訂只是走過場,不注重細節,為后續的施工索賠帶來許多困難。
4.3 不重視合同體系和制度的建設,合同條款責權利不平衡
盡管,合同規定了雙方的權利和義務,但在施工過程中,企業作為發包商,控制著資金,占據主動地位,承包商為了達到中標的目的,不得不簽訂對自己不利的合同條款,在發包商開工條件提供不及時的情況下,造成窩工和趕工時,本可以提出索賠,但往往是由于缺乏意識,在合同訂立過程中存在責權利不對等。
4.4 企業中缺乏合同管理的專業人員
大部分企業缺乏對合同管理的正確認知,而合同管理不僅要懂得與合同有關的法律知識,更需要懂得工程技術、工程經濟及工程管理方面的知識,工程建設合同管理人員需要具備這些素質的專業人員,才能在發生合同糾紛時,提供必要的法律支援。
認識到合同管理存在以上問題,我們必須增強全員管理意識,規范合同簽訂內容,提高管理人員素質,建立健全合同管理體制,才能使合同管理發揮其重要作用。
5 完善合同管理,落實項目的責任制
5.1 實行目標管理,施工合同進行交底
國有企業合同管理中,應遵守施工項目責任制,各項目落實到責任人。工程項目要進行合同交底,對設計范圍、施工內容、施工進度、費用控制、技術要求等做出解釋和說明。項目中不可缺少的重要環節圖紙會審,在施工圖紙會審時,提出意見及改進的方法,減少施工界面認定不清造成的施工漏項,影響工程竣工。
5.2 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生
防患于未然是國企工程施工中應該一致秉承的原則,發生合同糾紛再去解決必然耗費財力、人力。因此企業應該加強合同管理增加合同管理人員的法律意識,利用合同作為手段維護企業應該享有的權利,使企業的利益得到有效的保證。
5.3 加強對合同管理人員的專業培訓與教育
在工程施工管理中,合同管理是建筑工程中不可缺少的一步,發揮合同管理作用也是靠合同管理的專業人員來管理、實施。因此國有企業要重視合同管理人員的培訓教育,定期組織員工進行專業培訓,掌握好專業知識,防止合同糾紛的發生。
總之,合同管理是工程項目管理的核心和靈魂,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來展開,要在高度重視工程合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上,促使承發包各方自覺履約,從而降低施工過程中的各類風險,切實維護建筑市場秩序,確保工程建設領域合同管理逐步走向法制化和規范化。
參考文獻
關鍵詞:施工監理;質量;程序;方法
引言
質量是工程建設永恒的主題,作為監理工作內容之一――質量控制工作,該如何開展,落到實處,從而實實在在的將工程質量關把好,具有深遠的意義。根據多年監理工作體會,本人就怎樣搞好質量監理工作,淺談幾點認識:
一、建立健全質量保證體系,加強合同管理
(一)承包人建立健全質量保證體系工程。質量事故及損失往往是非常嚴重并且難以彌補和修復,因此在施工過程中,必須杜絕此類問題的出現,防患于未然。工程質量是靠承包人做出來的,所以在質量監理工作中首先應責成承包人建立健全質量保證體系,使承包人在人員、配備、組織、檢測程序、手段、方法等各個環節上加強管理,并設置質量檢測機構和質量管理小組,實行自檢、互檢、復檢的三級檢查制度。
(二)承包人要樹立“質量第一”的指導思想。承包人是工程質量的第一責任者,承包人要首先正確處理好工程質量與經濟效益的關系,牢牢樹立“質量第一”的指導思想,以質量促效益,主動接受和配合監理單位做好檢查、監督和管理工作。
(三)加強合同管理。以規范、標準和批準的設計文件為準繩,做到保證工程質量,提高工程建設水平為目的的規范化作業。養成以承包人自檢為主,監理復核作為評定目標資料結果的良好習慣。
(四)仔細審查施工組織設計和施工方案,檢查和審查工程材料、設備的質量,杜絕質量事故的隱患。針對工程的特點和合同中簽訂的質量等級,建設方的要求、承包人的資質等情況,確定監理方的監控的目標和標準,確保監控的內容和各自的職責、權利,訂出監控的工作制度、工作程序,做到施工質量監理工作正規化。
二、做好施工準備階段的監理
在這個階段主要是做好承包人技術、管理人員組成、施工機械和原材料的準備及按設計圖紙進行放線、測量等工作。做好本階段的監理工作有助于合同三方更好地履行合同的權利與義務,有利熟悉合同文件、制定監理細則。
1.熟悉合同文件 制定監理細則
2.了解工地現場、審查承包人實施性施工組織設計
3.檢查承包人質量自檢系統
三、認真開展施工階段質量監理
1.嚴格監理質量程序,堅決做到“四不準”。監理應重點把好“把好三關”:開工申請關、中間檢驗關、中間驗收關,在實際工作中,各級監理人員對重點項目、重點工作、重點環節嚴格要求,不留缺口,堅決做到“四不準”:人力、材料、機械設備準備不足,不準開工;未經檢驗認可的材料,不準使用;未經批準的施工工藝,不準使用;前一道工序未經監理驗收,后一道工序不準進行。
2.抓住“三檢”,做到“三全”。緊抓“檢查”這個重點,按照技術規范的要求,盡可能加密檢點,加強檢查的深度,通過“三檢”:成品檢驗、工藝檢驗、材料檢驗,盡早發現可能影響工程最終質量的任何不良因素或質量事故苗頭,及時處理已經出現的技術或質量缺陷并責成承包人進行糾正。對隱蔽、復雜工程做到“三全”:全過程、全方位、全環節旁站,咬緊質量不放松松。
3.建立健全試驗制度與規程,杜絕工程質量事故與隱患。建立健全試驗制度與規程,試驗工作原則之一是“以數據為準,用數據說話”
4.抓住計量支付的核心手段,做到與質量掛。計量與支付不僅是合同管理體制的核心,也是整個監理工作的核心,是監理行使權力和履行職責的根本保證,也是監理的最終工作成果。建立完善的計量簽認審核制度,加強計量數據的審核,實行嚴格的三級把關。即現場監理初驗,專業工程師復核,合同工程師審核。做到計量與質量掛鉤,計量是在質量合格的基礎上發生的,利用這一關系對不符合質量要求的項目不予計量,給予承包人一定的經濟懲罰,有效地控制工程質量。
四、強化工地會議總結工作
不定期的對工程實施的質量情況進行總結分析,分清個性和共性的問題,定期不定期地個別或全線范圍內召開質量專題會議,明確會議目的,通過會議總結指出已實施工程的優質方面及工程存在的問題,從而加強承包人間的交流,為承包人更好地實施工程,提供可針對的目標。
五、注意質量監理工作的藝術性
在工程建設過程中,特別是在當前的質量形式下,多數承包人都具備較完善的質保體系,具有一定的質控能力,但往往在實施過程中,會因為種種客觀原因,而導致工程質量達不到最理想的效果。而監理與承包人從地位上來講是平等的,那么在具體工作中如何采用監理藝術,則具有一定的意義,一般情況下,分以下情況而因地制宜地采用。
1、尊重承包人:在任何場合下,應以禮待人,體現一位社會監理的優良素質,讓承包人信服監理的為人。
2、原則性:對于質量不能滿足要求的要堅決把握立場,毫不手軟地進行處理,但在承包人尚未接受前可采用先請承包人拿主意,再明確監理立場的方式。
3、激勵性:對于質量符合要求,但存在美中不足之處的工程,首先要肯定好的一面,再在此基礎上引導承包人自查美中不足之處,以商量的方式要求承包人對不足之處進行整改,于情于理一般承包人都還是可以接受監理的觀點的。
通過以上3點,盡可能將“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”十六字方針有機的融合在一起,搞好質量監理工作。
六、結語
對于監理工作的質量控制工作,所涉及的內容很多,但三項控制工作始終是主線①事前控制②過程控制③事后控制。即通過各項準備工作的開展,做好事前控制;通過各項現場工作的開展,嚴格過程控制;通過事后控制工作完善前二者的不足。總之,作為一名監理人員應以高度的責任感全面地做好質量監理。
參考文獻:
[1] 程建軍 淺談如何做好高速公路工程質量監理工作 科學之友,2007.10
[2] 李興奎 如何做好施工階段工程質量控制的監理工作 四川建筑 2009.01
認真貫徹落實黨的十和十八屆二中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞推進生態文明建設的要求,以節約型公共機構建設為主線,圍繞節能示范創建活動、“綠色機關”創建活動、“低碳機關”創建活動和節能項目化管理等重點工作,以強化基礎工作、注重措施落實、突破重點工作帶動整體節能工作水平的提高,確保完成年度節能目標任務。
二、工作重點
1.繼續做好全縣科、教、文、衛、體系統正在開展的“節能示范創建”活動,積極申報國家級、省級“節能示范單位”,推進全縣公共機構節能工作向縱深發展;
2.加強公共機構節能項目化管理工作,全年實施5個有一定影響力、經濟效益、社會效益較好的重點節能項目;
3.組織開展“低碳機關”創建活動,加快對政府機關建筑物及空調、照明系統進行節能改造步伐,進一步推行無紙化與網絡化辦公,嚴格控制文件印刷數量,文稿用紙做到雙面使用,減少傳真、文件的使用,節約紙張、硒鼓等辦公耗材;
4.繼續開展“綠色機關”創建活動,2013年縣級機關30%以上創建為“綠色機關”,并樹立2個以上“綠色機關”典型。今年需創成22個單位,重點是12個鎮及縣直有獨立辦公樓的單位。
5.加大新能源與可再生能源及節能新產品、新技術的推廣應用,增加公共機構節能資金投入,用于節能技術改造和節能技術示范工程,積極推進合同能源管理工作;
6.加強廢舊商品回收利用宣傳,推進辦公區廢紙、廢塑料、廢舊燈管、廢舊電器電子產品等廢舊商品分類回收和資源循環利用,做到分類定點存放、定期清運;
7.鼓勵各級公共機構定期開展能源審計或評估,2013年,全縣能源審計項目不少于2個;
8.加強對全縣公共機構節能工作的監督檢查,檢查用電設備是否全部采用節能型產品,是否按有關節能規定進行管理,使用空調時溫度是否設置夏季不低于26℃,冬季不高于20℃;檢查用水設備是否全部使用節水型器具,有無跑冒滴漏、長流水、使用高壓自來水沖洗車輛等現象;檢查辦公用品的采購配備和領用、會議審批及登記等制度的建立和完善情況;檢查公務用車使用管理、公務用車單車百公里油耗定額核定、“一車一卡”定點加油、定點維修保養等情況;檢查各系統主管部門對所屬單位公共機構節能工作的督促、檢查、指導、考核等情況;檢查節能管理信息化系統軟件安裝和使用情況;
9.認真做好公共機構節能宣傳、培訓工作,組織開展全國節能宣傳周、節水宣傳周系列活動。
三、保障措施
(一)強化組織領導。各鎮、各部門要增強責任意識,樹立綠色、低碳發展理念,切實加強領導,明確目標,強化責任,有效落實節能工作組織體系、政策措施和能力建設。教、科、文、衛、體等系統主管部門,要根據自身行業特點,建立本系統節能管理監督組織體系和工作機制,切實推動本系統公共機構節能工作的開展。加強公共機構節能管理隊伍建設,配備專職節能管理人員和統計人員,確保本地區、本系統、本單位節能工作有部門管理、有專人落實。
(二)加強宣傳教育。充分利用各種傳媒,大力宣傳公共機構節能有關知識和法律法規,推廣和普及節能科學知識,宣傳節能典型。采取工作研討會、知識競賽和節能技術、產品推介會等形式,促進公共機構節能工作和信息交流。教育局要在全縣各級各類學校印發節能減排科普讀物,促進學生樹立良好的節能觀念。各鎮各部門要積極開展“節能宣傳周”活動,黨政機關重點開展“能源體驗日”活動,積極倡導低碳生活方式和綠色消費方式,推動公共機構率先垂范,厲行節約。
某工商分局地處某省某經濟開發區沿江工業區,擔負著江蘇省某經濟開發區沿江工業區和某鎮的工商行政管理職能。截止2006年6月30日,其轄區內共有各類企業1107家(私企908家,內企91家,外企108家),其中有“重合同、守信用”企業有39家:省政府命名的1家,地級市政府命名的13家,縣級市政府命名的25家。
今年以來,該工商分局借助經濟戶口“網格化”管理改革的東風,在合同監管過程中,堅持監管與服務并存,查處與幫扶同行,較好地完成了合同咨詢、合同檢查和合同調解工作,有力地推動了企業信用建設。上半年,本轄區內地級市政府命名的13家“重合同、守信用”企業一次性通過了復查驗收,并選擇了某科弘材料科技有限公司和某市滸浦布廠有限公司作為本轄區“合同助企”重點幫扶對象,確定分管合同條線干部進行幫扶。受理了合同咨詢10起,為企業挽回經濟損失180余萬元;調解合同糾紛5起,調解爭議金額114萬元;檢查合同31份,涉及金額5.4億元。
同時,該分局還充分發揮了動產抵押合同登記職能,為企業融資鋪橋引路。上半年,分局為企業先后辦理動產抵押合同登記31件,抵押物價值達10.06億元,助企貸款融資5.4億元,貸款總額比去年同期增長2倍,有力地支持了企業的正常運轉,積極為企業解決發展的甁頸難題。今年6月29日下午1:00,某市鋼鐵公司的副總急匆匆來到我分局滸浦工商組,請求工商火力支援。一問原委,原是上海浦發銀行某分行看中了該公司發展勢頭很好,愿意向其發放貸款3000余萬元,但要求公司必須于6月30日下班前,辦完動產抵押手續,因為此筆貸款指標屬上半年度。由于該公司首次辦理抵押貸款業務,加之時間緊,特請工商以最快的速度辦妥動產抵押登記手續,力爭在6月30日下午1:00前領到抵押登記證。工商組的工作人員得知情況后,考慮到該公司從未辦過動產抵押登記手續,抵押業務不熟,一方面立即與市局分管此項工作的同志取得聯系,說明情況;另一方面冒著高溫酷暑,前往該公司指導填寫有關表格,準備相關資料。該公司需要抵押的設備多達1000余套,價值7000多萬元,辦理抵押登記時必備的資料很多。在工商人員全程悉心指導下,終于趕在市局業務科室人員現場勘驗前把所有抵押登記資料準備完畢,在預定時間內順利領到了抵押登記證。
在開展動產抵押登記工作中,我們始終做到宣傳引導,規范程序,嚴把“三關”:首先把好“資料審核關”,做到四個查看,一查看登記資料是否齊全;二查看抵押合同條款是否完整、規范,履行期限是否超出營業執照核準的經營期限;三查看抵押物價值是否與賬面折舊后的余額相一致;四查看抵押物有無原始憑證或是否資產評估報告。其次把好“現場勘驗關”,深入企業核對抵押物實樣,確保抵押登記的準確性、合法性。第三把好“事后監督關”,建立抵押登記臺賬,對抵押物價、抵押周期長的登記開展檢查回訪,及時掌握抵押物變動情況,指導企業做好了變更、注銷等手續,從而保障了債權人和債務人雙方的合法權益。
進一步做好合同監管工作的設想和建議:
一、改進監管方式,提升合同監督管理水平
首先努力提高人員素質。建立社會信用體系,對合同監管工作提出了更高的要求。要針對機構改革后合同監督管理的現狀,對外引導企業健全合同專管員等管理制度;對內結合實際,充實監管力量,強化監管職能,形成執法合力。要適應現代合同管理的需要,強化執法人員的學習和培訓,創造有利條件,引導大家廣泛學習和借鑒先進的管理理念和方式,提高監管效能。
其次科學利用執法資源。突出重點,加強監管,摒棄過去那種對合同的訂立、履行和糾紛處理的全面監管模式,把有限的監管執法力量集中到對合同的重點監管和查處上來。這樣,可以嚴厲打擊合同欺詐,強化事后監管,以重點工作的突破來推動整個合同監管工作的深入開展。
第三積極采用信息技術。大力推進合同監管的信息化建設,推行微機管理,加強對企業的培訓,改變合同監管在軟件、硬件建設上人才缺乏、手段落后的狀況,實現合同監管的科學化、現代化。只有這樣,才能有效提升監管水平和服務質量,做到信息共享、信用公示、服務便捷,以此來樹立合同執法機關在民眾、企業和社會當中的應有形象。
二、加大執法力度,努力營造公平競爭的市場環境
打擊利用合同進行的違法行為,是整頓和規范市場經濟秩序的重要組成部分,是工商部門的一項長期任務。為此,今后我們將針對合同監管實際,完善經濟戶口“網格化”合同巡查等行之有效的工作制度,逐步形成上下聯動、快速反應的工作機制,通過集中整頓和日常巡查,規范企業合同使用行為,并有的放矢地搞好合同監管工作。
比如,重點強化對裝飾裝修、房屋租賃、居間、加工等行業的合同監管,做好合同檢查、鑒證和抵押物登記等日常工作,從中發現和查處虛構主體資格、違法購銷重要生產資料、危害國家利益和社會公共利益的違法行為。
將進一步強化針對格式合同條款內容的屬地監管,及時彌補和糾正格式條款合同中的缺陷與不公正內容,為限制行業壟斷、營造公平競爭的市場環境創造有利條件。
三、加強道德教育,全面推進信用經濟戰略目標的實施
1.大力加強以誠信為本的道德教育,為信用經濟發展營造良好的輿論氛圍。
在道德教育過程中,要切實提高全社會尤其是企業法定代表人和個體勞動者對《合同法》的理解、認識程度,提高其嚴格按合同辦事、誠實守信的自覺性。要大力宣傳誠信守約的先進典型,宣傳遵守道德規范的優秀企業代表,形成全民講信用的良好社會環境。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,以建立和諧穩定的勞動關系為主線,以維護勞動者合法權益為重點,以貫徹落實“自治區實施勞動合同三年行動計劃”為目標,以促進企業健康發展為目的,提高用人單位勞動管理水平和樹立用人單位誠信形象,依法保障勞動者的合法權益。更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡,為維護我區和諧穩定的勞動關系,推動經濟協調發展,構建和諧___創造良好環境。
二、創建目標
通過在全區各類企業中開展創建“勞動關系和諧企業”活動,在工業園區包括各類經濟技術開發區、信息產業園區、科技園區和產業聚集區等開展創建“勞動關系和諧工業園區”活動,達到落實政策法規、完善規章制度、健全協調機能、嚴格勞動標準、規范用工機制、提高管理水平、保障合法權益、促進企業發展的目的,形成維護和諧穩定勞動關系的長效機制。
三、創建標準
(一)勞動關系和諧企業創建標準
1、認真貫徹落實國家及自治區《勞動法》、《工會法》、《自治區勞動合同管理辦法》、《自治區集體合同條例》等法律、法規。企業制定的規章制度要符合國家的法律、法規和政策規定。
2、全面執行勞動合同制度,勞動用工行為規范,勞動合同簽訂率達到100。依法履行勞動合同,簽訂、變更、續簽、解除、終止勞動合同程序合法。同時,按規定向當地勞動和社會保障部門辦理勞動合同用工登記手續和按時報送勞動合同、集體合同統計報表。
3、嚴格執行國家勞動工時、休息休假制度以及女職工和未成年工特殊勞動保護規定,對實行特殊工時制度依法進行年檢審批,沒有違法使用童工和不依法支付加班加點工資現象。
4、按國家和自治區工資支付規定,依法建立健全內部工資支付制度,并按時足額支付職工工資。依法為職工參加各種社會保險,并按時足額繳納,無拖欠職工工資和社會保險現象。
5、勞動保護措施和勞動安全衛生條件符合國家規定的標準,建立了安全生產群眾監督網絡。內部安全生產管理制度健全、措施有序、落實到位,無重大傷亡和職業病危害事故發生。
6、依法建立工會組織,支持工會開展工作,保證工會依法履行維權的基本職責。
7、建立集體協商和集體合同制度。按照《自治區集體合同條例》和《自治區工資集體協商指導意見》,在保證充分協商的基礎上簽訂、續訂內容具體、標準量化、秩序規范、操作性強的集體合同和專項工資集體協議,保證職工工資收入隨企業經濟效益同步增長。
8、建立以職工(代表)大會為基本形式的民主管理制度,職代會各項職責落實。企業規章制度必須經職工(代表)大會審議通過,并向全體職工公示。實行廠務公開制度,廠務公開工作及時、全面、真實。公司制企業董事會、監事會中的職工代表,能夠較好地履行職責,發揮作用。
9、工會教育職工遵守企業規章制度,保障企業正常運營秩序;引導職工愛崗敬業,積極參與企業
文化建設并認同企業文化。通過組織職工開展勞動競賽、合理化建議等經濟技術創新活動,為促進企業發展獻技出力。
10、建立健全企業勞動爭議調解組織,有效預防和調解勞動爭議,沒有發生因勞動保障問題引發的。
(二)勞動關系和諧工業園區創建標準
1、園區內企業全面達到勞動關系和諧企業的創建標準。對不具備單獨開展集體協商簽訂集體合同條件的小企業,通過簽訂區域性行業性集體合同加以覆蓋。
2、園區建立三方協調機制和勞動爭議調解機制。對園區內企業調整勞動關系帶有普遍性、傾向性問題開展協商,預防和調解勞動糾紛,及時化解矛盾,園區內沒有發生重大群體性、突發性事件。
四、活動內容
(一)開展《勞動法》、《集體合同規定》和《工資支付暫行規定》《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的實施辦法》等勞動關系相關法律法規、規章宣傳活動。利用各種媒體,對勞動關系法律法規知識進行宣傳,通過法律法規的宣傳,使廣大職工群眾、勞動者及用人單位了解掌握有關法律法規,增強法律意識。
(二)建立指導督促企業簽訂勞動合同、集體合同工作目標責任制。鞏固和完善勞動合同和集體合同制度,規范勞動關系雙方權利和義務。重點是推動改制重組企業,特別是私營企業勞動合同、集體合同的簽訂工作。
(三)督促、引導建筑、商貿、餐飲、服務等行業的用人單位合法用工。依法與勞動者,特別是農民工簽訂勞動合同。
(四)加強勞動合同基礎管理,建立健全規章制度。要將勞動合同管理作為企業管理的重要內容,督促用人單位建立健全勞動合同管理制度。從現在起到20__年上半年,對用人單位建立勞動合同管理制度情況進行清理規范,建立勞動合同管理臺帳。強化勞動合同制度運行的日常管理工作,加強對勞動合同簽訂、變更、續簽、解除和終止登記及備案等各個環節的管理,并及時辦理相關手續。
(五)積極促進企業按規定在平等協商的基礎上,及時簽訂、續簽、重簽綜合集體合同或以工資分配為主要內容的經過工資集體協商簽訂的專項集體合同。通過進一步推進集體協商和集體合同制度,提高企業集體合同簽訂率。
(六)加強勞動合同和集體合同管理的監督工作。促進企業的工會組織和職代會,積極參與本單位勞動合同和集體合同制度的建立和管理工作;監督本單位勞動合同和集體合同履行情況,對勞動合同和集體合同履行過程中存在的問題和不足及時提出意見和建議。企業勞動爭議調解委員會要做好本單位的勞動爭議調解工作,減少勞動爭議的發生,以保持勞動合同和集體合同制度的平穩履行。
五、組織實施
(一)開展創建活動的組織領導。
開展“勞動關系和諧企業與工業園區”創建活動,是加強和推進勞動合同和集體合同管理工作,落實勞動合同制度實施三年行動計劃,維護勞動者和用人單位合法權益,促進勞動關系和諧穩定的一項重要舉措,各地必須予以高度重視,切實加強領導。自治區協調勞動關系三方委員會已成立了創建活動領導小組,負責全區創建活動的組織領導,并將領導小組辦公室設在自治區協調勞動關系三方委員會辦公室,負責創建活動的具體實施。各級協調勞動關系三方委員會也應成立相應的工作機構,負責本地區的創建工作。
(二)開展創建活動的總體安排和評審程序
創建活動由各地、州、市協調勞動關系三方委員會具體組織實施。創建活動從20__年下半年開始,每兩年組織一次評選。在評選新的自治區“勞動關系和諧企業”、“勞動關系和諧工業園區”的同時,對已經榮獲稱號的單位進行一次復驗。
評選“勞動關系和諧企業”,由用人單位注冊地的地、州、市協調勞動關系三方委員會辦公室負責;評選“勞動關系和諧工業園區”,由工業園區所在地的地、州、市協調勞動關系三方委員會辦公室負責;自治區直屬企業由自治區協調勞動關系三方委員會辦公室負責。經各級協調勞動關系三方委員會確定的“勞動關系和諧企業”、“勞動關系和諧工業園區”候選單位名單,上報自治區協調勞動關系三方委員會,由自治區協調勞動關系三方委員會聯合公示,表彰決定,頒發榮譽證書和牌匾,并通過新聞媒體予以公布。
評審程序包括自查、申報、審查、評審、公示、命名、表彰、復查八個步驟。
1、自查。申報企業和園區應對照創建標準和條件進行自查、自評,發現問題,找出差距,及時整改完善。自查、自評情況向職工(代表)大會報告,經無記名投票,職工(代表)綜合滿意率達80以上視為自查、自評合格。
2、申報。申報企業和工業園區在自評合格基礎上向地、州、市協調勞動關系三方委員會提出申請,報送自評報告。具體為職工(代表)民主測評情況,經職代會審議通過情況,勞動合同簽訂、履行情況和集體合同文本審批情況等材料。
3、審查。各地、州、市協調勞動關系三方委員會采取一定形式對申報單位進行審查考核。主要審查考核情況是否屬實,制度是否健全,運作是否規范。各地、州、市的審查情況,應書面報自治區創建活動領導小組辦公室。
4、評審。考核后,由辦公室提出初審名單,交領導小組審核,初步確定命名企業與工業園區。
5、公示。將初步確定的勞動關系和諧企業與工業園區名單通過新聞媒體向社會公示。
6、命名。經公示未發現問題,頒發“勞動關系和諧企業”、“勞動關系和諧工業園區”牌匾,并予以命名。
7、表彰。按照勞動關系和諧企業與工業園區表彰獎勵的具體辦法,對獲得“勞動關系和諧企業”、“勞動關系和諧工業園區”稱號的企業和工業園區進行表彰。
8、復查。被命名的“勞動關系和諧企業”、“勞動關系和諧工業園區”,在創建中存在弄虛作假的現象或經復查不符合標準的,經各級協調勞動關系三方委員會審核后,報自治區協調勞動關系三方委員會批準撤銷其榮譽稱號,收回牌匾,并向社會公布。
六、方法、步驟
創建“勞動關系和諧企業與工業園區”活動分四個階段進行:
(一)第一階段(20__年11月15日前):制定方案,分解目標任務。根據本方案的總體要求,各地要結合本地實際制定相應的具體實施方案,各項目標要量化,具體內容要明確,實施方案要有操作性。
(二)第二階段(20__年11月至20__年2月):宣傳發動,組織實施。各地要充分利用新聞媒體,采取多種形式廣泛宣傳,可開設專欄、專題,進行系列宣傳活動,大力宣傳有關勞動關系法律、法規知識,報道活動的進展情況以及各方面的典型。各地要抓好本地典型的培養、總
結、推廣工作,大造輿論聲勢,通過宣傳更新職工群眾和用人單位的觀念,吸引社會各方面都來關心、支持和參與創建“勞動關系和諧企業與工業園區”活動,推進勞動合同和集體合同的簽訂和履行,促進勞動關系的和諧穩定。
(三)第三階段(20__年3月至20__年12月):進行試點,以點帶面。各地協調勞動關系三方委員會要根據本地實際,先選擇一個縣(市、區)和工業園區進行試點,通過總結試點經驗,實現以點帶面。
(四)第四階段(20__年12月至20__年2月):檢查驗收,總結表彰。在這項活動的后期,要采取自查、互檢和考核評比等形式,對各地開展創建“勞動關系和諧企業與工業園區”活動情況進行評估驗收。通過深入企業查看有關材料,實地考察等,了解掌握活動開展情況。對達到創建標準的單位,按規定給予表彰,對工作開展不利的給予通報批評。
七、表彰激勵
(一)被評為“勞動關系和諧企業”和“勞動關系和諧工業園區”內的用人單位,勞動保障監察機構可據此作為勞動保障監察年審的重要資料,對年內無群眾舉報的,可直接發放年審合格證。
(二)凡沒有被評為“勞動關系和諧企業”和“勞動關系和諧工業園區”的,企業不得評為全國“五一勞動獎狀”和“開發建設___獎狀”。企業經營者不得評為全國“五一勞動獎章”、“開發建設___獎章”。
(三)凡沒有被評為“勞動關系和諧企業”和“勞動關系和諧工業園區”的,企業經營者不得評為各級勞動模范、優秀企業家和全心全意依靠工人階級的好領導。
(四)凡沒有被評為選為“勞動關系和諧企業”和“勞動關系和諧工業園區”的,企業工會不得評選為“模范職工之家”,不得參加各類先進工會的考核。
八、幾點要求
(一)加強領導。各級協調勞動關系三方委員會要在黨委、政府的領導下,高度重視此項工作,把“勞動關系和諧企業與工業園區”的創建活動作為協調勞動關系三方委員會的重點工作來抓,切實履行各自職責,共同做好創建評選工作。
(二)突出重點。開展創建“勞動關系和諧企業與工業園區”活動要抓重點、促全面、求突破。各地在創建活動中要緊緊抓住進一步貫徹落實《勞動法》、《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的實施辦法》這一主題,通過加強和推進勞動合同和集體合同的管理工作,推動創建“勞動關系和諧企業與工業園區”活動的全面開展。
一、2012年計劃生育工作打算
(一)、專抓專管,配強力量。原先由駐村工作組負責所在村計劃生育工作,現在成立計劃生育工作專業組,專抓人口和計劃生育日常工作,實現由過去的分散管理變為現在的集中管理。鎮黨委、政府精簡壓縮駐村工作組工作人員,調整4名責任心強的同志充實到計生工作專業組,工作隊伍由過去4名變為現在的8名,加強計生力量。
(二)、建立計生長效機制,平時計生工作專業組在村委會輪回下村上戶,扎實開展好環孕檢等人口與計劃生育經常性工作,以環孕檢為先導,摸清育齡婦女底數,進行登記造冊,做實計生基礎性工作,堅持常抓不懈。
(三)、明確計生工作責任。1、落實村級計生工作責任制。把人口與計劃生育工作納入村級重點工作考核,實行目標責任制考核。2、落實計生專業工作組的工作責任制。把計生口工作作為鎮戰線部門工作考核的重中之重,考核結果上報縣計生委。
(四)、宣傳發動至家家戶戶。把宣傳教育與日常計生工作結合起來,進行大張旗鼓的宣傳;利用育齡婦女來鎮接受技術服務的時機,發放宣傳單;每家每戶下發鎮計劃生育常識須知,使人口計生政策家喻戶曉,營造良好氛圍。
(五)、開展“誠信計生”活動。積極推進人口計生政務公開,把政府和育齡群眾在人口和計劃生育中應履行的權利和義務通過誠信承諾的形式約定,通過“雙向承諾”、實現“政府誠信、群眾守信”。
(六)、綜合治理,齊抓共管。鎮各部門通力協作,為計生部門把好關,在入黨、入伍等方面,若有違反計生政策法規的行為,則取消其資格。同時在農村低保、宅基地使用、社會救助等方面,向計劃生育家庭,特別是二女結扎戶實施傾斜,給予優先考慮,從而形成齊抓共管的工作格局。
二、存在的問題及困難
1、流動人口管理難,難在流動快,難在去向不清。
2、環孕檢率不高,遺留尾數大。
3、長效避孕節育措施落實不夠及時。
三、工作措施建議
1、加大對流動人口的清理,每季度開展一次對流動人口地毯式地清查,在清理清查過程中,做到逐人建檔,對外出已婚育齡婦女做好聯系電話的摸底,掌握具體的詳細地址,對流動人口建立專門檔案,更好的做好流動人口的對接工作。
2、強化孕情監控管理。把環孕檢工作與合同管理、村規民約有機結合起來,采取各種方式提高季度環孕檢率,對故意逃避或無故不參加婦檢的給予經濟處罰,并強制補檢。加大對環孕檢質量的認證工作,嚴格查處環孕檢假證明行為。
勞動合同是處理勞動爭議的重要依據,勞動合同的管理是處理勞動爭議的重點工作。自1995年1月1日《勞動法》實施起,國有企業實施人全員勞動合同制已經十多年了,取得了一定的效果,但管理方面還存在諸多不足:
其一,意識淡薄,觀念陳舊。由于員工在實施全員勞動合同制時,對勞動合同的責權利認識不夠,認為自己在企業已工作多年,勞動合同只是履行一個手續罷了,未能真正理解勞動合同的含義,未能真正認識到勞動合同雙方當事人的權利義務、勞動合同對保護勞動者的合法權益、促進企業持續發展的重要意義。
其二,勞動合同期限的分布不合理。勞動合同期限在勞動合同管理中起著重要作用,不同期限的分布決定著不同的管理辦法。簽訂的中長期勞動合同及無固定期限勞動合同所占比例過高,大中專及年輕員工簽訂的勞動合同期限較短。
其三,管理不到位,水平待提高。1995年《勞動法》實施,由于國家的有關配套文件還未完善,因此當時簽訂勞動合同的文件依據不是很全面,對勞動合同的約束力認識不夠,管理不到位,造成企業勞動合同未及時簽訂、變更、續訂、終止、解除勞動合同等情況。此外,有的企業對勞動合同的管理還停留在依靠手工臺帳管理的水平,管理內容僅為勞動合同期限的常規管理,未能實現人力資源的優化配置功能。
強化員工的合同意識。勞動合同簽訂后,要適時對員工進行政策宣傳,使員工理解勞動合同制的真正含義,從根本上扭轉員工的意識觀念,通過員工身邊發生的具體事例進行分析說明,轉變思想觀念,提高員工對勞動合同的認識,增強員工維權的意識。
克服思維定勢的影響。長期的固定工制度對員工的要求是:要做用人單位一塊磚,東西南北任挑選;要做企業的螺絲釘,那里需要那里擰,由此形成企業管理者要求員工必須無條件地服從組織調動的思維定勢。勞動合同法全面實施后,對于員工的流動,不再是被動服從,員工的流動須經雙方協商一致。因此,企業管理者必須按勞動合同法進行規范操作,以提高勞動合同管理效率,避免勞動爭議的發生。
加強日常管理,提高管理水平。勞動合同管理作為目前勞動人事部門的一項重要工作內容,必須依法制定切實可行的規章制度,對勞動合同管理的各個環節進行具體規定,加強管理,責任到人,保證勞動合同管理工作的順利進行。
合同期限短期化,控制增量,提高員工素質。通過勞動合同期限對員工產生心理壓力,可促進員工提高自身素質,增強選擇勞動合同限期類型主動性。勞動合同短期化是目前的趨勢,勞動合同短期化后為企業和員工的雙向選擇提供了良好的基礎。企業新招聘的員工,如果是技術含量低、可替代性強的簡單勞動崗位,企業初次與其訂立勞動合同可以只簽訂期限為一年的勞動合同,可根據員工一年來的業績來確定是否與其續訂勞動合同,也可把臨時性、輔或者替代性的工作崗位實行勞務派遣,讓大眾化的員工能進能出,控制增量,提高員工整體素質。
合同期限長期化,增強企業凝聚力。雖然勞動合同短期化是目前的趨勢,但也不能片面追求勞動合同的短期化,在執行過程中還要具體問題具體分析。由于國有企業成立時間較長,大多數勞動者都1995年固定工轉制時的員工,這些員工大部分是企業成立時的元老,企業工作年限長達十余年,在1995年實行勞動合同制時與企業所簽訂的勞動合同為無固定期限勞動合同,勞動合同終止為這些員工正式退休時間。再者從國有企業員工勞動合同簽訂具體期限上看,反映出勞動合同期限與員工文化程度成反比,員工文化程度的高低基本體現了一個企業的素質水平,因此在勞動合同的管理應根據實際具體問題具體分析。
長期無固定期限勞動合同是指只約定勞動合同終止條件而未規定勞動合同的終止時間,它并不是過去固定工的延續,對于無固定期限勞動合同不能與以前的固定工概念混淆,通過加強對無固定期限勞動合同終止解除條件的約定,實現動態管理,只要出現《勞動合同法》第十九條規定的條件之一者,企業就可以終止員工與企業簽訂的其勞動合同。由于大多數與企業簽訂無固定期限勞動合同的員工,由于在企業工作的時間較長,具有豐富的生產經驗和高度的責任心,對這些員工的管理事關企業生產安全和穩定,員工隊伍的穩定,對于簽訂長期勞動合同的員工可從以下幾個方面進行管理。
重塑主人翁意識,增強企業凝聚力。通過建立起長期穩定的勞動關系,可為員工發揮主人翁作用創造良好的基礎,尤其是從事科研工作的技術骨干,必須與他們簽訂長期穩定的勞動合同,解除這部分員工的后顧之憂,保證他們能夠充分發揮自己的主觀能動性。在初次簽訂短期勞動合同的員工中尋找企業所需的核心人才,并與簽訂無固定期限勞動合同,對于素質較好的員工,也可考慮與其簽訂期限較長的勞動合同。
有了長期勞動合同做基礎,培養員工主人翁意識,企業應從實際出發,適當拉開收入差距,強化激勵約束條件,用量化的經濟指標來衡量員工不同的能力和價值,在企業內部建立能力優先機制,提高員工對工作、生活的幸福感,只有提高員工幸福感,讓員工快樂地工作,才能更有效地激勵員工,增加企業的凝聚力。
完善激勵機制,調動員工的積極性。激勵的作用就是激發動機,鼓勵行為,形成動力,使人朝著所期望的目標前進。人力資源是現代企業的戰略性資源,也是企業發展的最關鍵的因素,而激勵是人力資源的重要內容。中國有句古話:是金子總會發光。但是,假如沒有適宜的激勵機制,即使是足金,也會黯然無光。