時(shí)間：2023-05-29 18:23:22
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村干部的培養(yǎng)計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)一班人認(rèn)為大學(xué)生村干部是黨和國(guó)家為農(nóng)村工作增添的重要力量，始終把大學(xué)生村干部管理工作擺上議事日程，并結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，明確主管黨務(wù)的副書記負(fù)責(zé)大學(xué)生村干部管理工作，由組織委員具體抓好大學(xué)生村干部的日常管理工作。鄉(xiāng)黨政班子堅(jiān)持定期召開(kāi)專題會(huì)議研究大學(xué)生村干部管理工作，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取關(guān)于大學(xué)生村干部管理、教育培養(yǎng)情況的匯報(bào)，及時(shí)提出新要求，并就大學(xué)生村干部的待遇進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。在新一屆農(nóng)村兩委換屆后，鄉(xiāng)黨委及時(shí)在全鄉(xiāng)農(nóng)村干部大會(huì)上，重新明確了大學(xué)生村干部的各項(xiàng)政策，要求農(nóng)村兩委干部要支持大學(xué)生村干部的各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)做好教育培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村干部的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，提升基層組織工作水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、強(qiáng)化管理
在鄉(xiāng)黨委的要求和指導(dǎo)下，各村積極引導(dǎo)大學(xué)生村干部深入開(kāi)展入戶走訪調(diào)研活動(dòng)，力所能及的多為村民解決生產(chǎn)生活難題，參與民事糾紛調(diào)解，幫助代辦各項(xiàng)事務(wù)等，樹(shù)立大學(xué)生村干部的良好形象。鄉(xiāng)黨委組織科堅(jiān)持不定期的走訪，聽(tīng)取村干部和群眾的意見(jiàn)，跟蹤了解大學(xué)生村干部的思想、生活、工作等方面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，有針對(duì)性的加強(qiáng)督促檢查。村黨支部書記對(duì)大學(xué)生村干部到崗考勤認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)工作日志等情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不良表象堅(jiān)持原則進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)鄉(xiāng)內(nèi)各部門借調(diào)要求能夠婉轉(zhuǎn)拒絕，保證了大學(xué)生村干部正常順利地開(kāi)展各項(xiàng)工作。對(duì)“大學(xué)生村干部”的思想動(dòng)態(tài)、所分配每項(xiàng)工作完成情況的工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、服務(wù)態(tài)度和工作改進(jìn)等方面情況，村兩委主要負(fù)責(zé)人還堅(jiān)持定期與鄉(xiāng)組織科進(jìn)行溝通，不斷改進(jìn)管理方式。
三、幫帶培養(yǎng)
由于大學(xué)生村干部剛步入社會(huì)，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。為了讓他們盡快熟悉情況，早日進(jìn)入工作狀態(tài)、進(jìn)入角色，按照區(qū)委組織部關(guān)于對(duì)到村任職大學(xué)生村干部的幫帶要求，我鄉(xiāng)安排一名包村的鄉(xiāng)干部和村黨支部書記或村委會(huì)主任為大學(xué)生村干部的具體結(jié)對(duì)幫帶培養(yǎng)人，明確了幫帶責(zé)任，并結(jié)合大學(xué)生村干部思想和工作實(shí)際確定不同時(shí)期的方向和目標(biāo)。在結(jié)對(duì)幫扶培養(yǎng)過(guò)程中，鄉(xiāng)包村干部堅(jiān)持在每月下村督導(dǎo)工作的同時(shí)，主動(dòng)與村幫帶干部配合，教育引導(dǎo)他們謙虛地向農(nóng)村干部學(xué)習(xí)，向廣大村民學(xué)習(xí)，并向大學(xué)生村干部介紹當(dāng)前形勢(shì)和全鄉(xiāng)中心工作，灌輸建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)的工作思路，幫助他們把握農(nóng)村工作的方向，傳授開(kāi)展農(nóng)村工作的方法和措施，極大地提高了大學(xué)生村干部的工作能力和業(yè)績(jī)，使他們不僅在村干的穩(wěn)，而且受到農(nóng)村黨員干部和群眾的好評(píng)。
四、注重培訓(xùn)
鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持對(duì)大學(xué)生村干部負(fù)責(zé)的指導(dǎo)思想，始終高度重視對(duì)大學(xué)生村干部的培訓(xùn)工作，把大學(xué)生村干部培訓(xùn)納入鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃，不斷提高其能力素質(zhì)。自大學(xué)生村干部到我鄉(xiāng)各村任職以來(lái)，一是對(duì)他們統(tǒng)一進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，讓他們初步了解了農(nóng)村的基本情況和工作特點(diǎn)，講授了農(nóng)村基本政策，使他們較快進(jìn)入了農(nóng)村工作角色；二是在年前全鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村兩委換屆選舉工作中，讓他們每次都參加對(duì)村干部和選舉委員會(huì)成員進(jìn)行的培訓(xùn)，使他們?cè)趨⒓訐Q屆選舉的各項(xiàng)工作中，很快對(duì)國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村民主的政策有了深刻的認(rèn)識(shí)，提升了他們?cè)诮窈蠊ぷ髦械拿褚庖庾R(shí)；三是組織他們參加各期的新一屆農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)班，特別是參加區(qū)委組織部舉辦的培訓(xùn)班，增強(qiáng)農(nóng)村工作綜合能力，增強(qiáng)依法執(zhí)政和廉政意識(shí)；四是定期安排大學(xué)生到鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、辦公室等相關(guān)科室進(jìn)行輪訓(xùn)，普遍提高了他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和為村民代辦事務(wù)的能力；五是組織大學(xué)生村干部參加上級(jí)組織的知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文等活動(dòng)，增強(qiáng)了他們的自我提高意識(shí)。
五、定期點(diǎn)評(píng)
一、科學(xué)制定政策，以優(yōu)厚的待遇“引”人
為確保“大學(xué)生村干部”和治村“能人”能引得來(lái)、留得住，我縣借鑒間接經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合**實(shí)際，制定了《“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》和《公開(kāi)選拔村黨支部書記的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)縣域內(nèi)大學(xué)生和“能人”到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
1、破解“報(bào)酬低”的難題，提高經(jīng)濟(jì)待遇。我們明確規(guī)定列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員在擔(dān)任村委會(huì)主任助理期間，由縣財(cái)政按副村級(jí)補(bǔ)貼待遇支付工作報(bào)酬。通過(guò)法定或規(guī)定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)相應(yīng)職務(wù)的，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)定的相應(yīng)職級(jí)從縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中支付報(bào)酬。在參評(píng)或破格參評(píng)專業(yè)技術(shù)資格時(shí)，在**縣初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)能夠評(píng)審的范圍內(nèi)，可減少一項(xiàng)參評(píng)條件或放寬一項(xiàng)成果等級(jí)。在破格參評(píng)時(shí)還可減少一項(xiàng)破格條件，技術(shù)報(bào)告可代替論文，外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)免試。對(duì)因故未晉升專業(yè)技術(shù)資格的，可一步到位參評(píng)相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)資格。同時(shí)，可以與其他村干部一樣，享受“三項(xiàng)保險(xiǎn)”待遇。
公選出的村黨支部書記工資實(shí)行年薪制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照目標(biāo)責(zé)任書，制定詳細(xì)的考核辦法，每半年對(duì)公選的村黨支部書記進(jìn)行一次考核。凡完成年度目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)考核驗(yàn)收合格者，身份為非財(cái)政供養(yǎng)人員的企事業(yè)單位職工、農(nóng)民、下崗職工、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、在職村干部、農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、自謀職業(yè)人員等，年薪按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行村干部報(bào)酬待遇支付，年終考核合格及以上等次者，另獎(jiǎng)勵(lì)全年全額工資的20％。身份為財(cái)政供養(yǎng)人員的，原有的工資福利待遇保留不變，另外，縣財(cái)政每年給予3000元的交通補(bǔ)助費(fèi)。
2、破解“進(jìn)無(wú)路”的難題，提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，作為科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，工作實(shí)績(jī)突出者，符合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序提高職級(jí)待遇；工作實(shí)績(jī)平平者，回原單位工作。非財(cái)政供養(yǎng)人員三年工作期滿，實(shí)績(jī)突出者，可作為科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。同樣，列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”人員，通過(guò)規(guī)定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉，三年合同期滿，經(jīng)考核合格的，根據(jù)本人意愿，可以續(xù)聘留村工作，作為副科級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。
現(xiàn)在，有128人參加第一批“大學(xué)生村干部”競(jìng)聘，46人參加別斯托別鄉(xiāng)江爾森村、阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村、那拉提鎮(zhèn)哈羅依村等3個(gè)村的黨支部書記公開(kāi)選拔。參加公選村黨支部書記的大部分是機(jī)關(guān)干部黨員和農(nóng)牧民“雙帶”標(biāo)兵。阿勒瑪勒鄉(xiāng)農(nóng)牧民黨員王建章，2006年被評(píng)為州級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才，個(gè)人資產(chǎn)逾百萬(wàn)元，也積極參加了阿熱勒托別鎮(zhèn)哈拉西克村一個(gè)多民族聚居村的公開(kāi)選拔，并進(jìn)入了競(jìng)選演講和答辯。他說(shuō)：“自己富了不算富，富了應(yīng)該做點(diǎn)帶領(lǐng)群眾富的事。以前機(jī)會(huì)不多，現(xiàn)在縣上公開(kāi)選拔村黨支部書記，我又曾經(jīng)有過(guò)當(dāng)村干部的經(jīng)歷，我想自己一定會(huì)干好，一定會(huì)用自己致富的經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)大家盡快致富。”
二、精心組織選聘，用嚴(yán)格的程序“選”人
在選聘“大學(xué)生村干部”的過(guò)程中，縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委基層辦負(fù)責(zé)具體管理工作。縣財(cái)政、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、涉農(nóng)等部門協(xié)助組織、人事部門共同做好“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施工作。按照公開(kāi)招聘、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，招聘對(duì)象主要為35周歲以下取得大專及以上學(xué)歷，未就業(yè)的全日制普通高等院校畢業(yè)生和非在職“五大”畢業(yè)生。具體操作中，我們嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，一是嚴(yán)把資格審查關(guān)。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，采集、匯總村級(jí)組織人才需求信息，匯總上報(bào)需求信息。根據(jù)需求認(rèn)真審核大學(xué)生參考資格。二是嚴(yán)把考試關(guān)。對(duì)報(bào)名參加“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人員進(jìn)行公開(kāi)招考，根據(jù)筆試結(jié)果，確定面試人選，開(kāi)展面試。三是嚴(yán)把考察關(guān)。經(jīng)體檢合格，將列入“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的人選名單報(bào)縣委組織部批準(zhǔn)，確定人選后，由縣委基層辦備案。
在公開(kāi)選拔村黨支部書記工作中，我們堅(jiān)持做到“七個(gè)步驟”一個(gè)不少。一是全縣報(bào)名。報(bào)名采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦的形式。對(duì)組織推薦的人選，在征得本人同意后，由所在單位出具推薦材料。對(duì)群眾舉薦的人選，必須有本村村戶代表的三分之一以上聯(lián)名推薦，并出具推薦材料。個(gè)人自薦，由本人攜帶相關(guān)證件和證明材料，直接到指定的地點(diǎn)報(bào)名。二是資格審查。根據(jù)選拔的條件和要求，由資格審查小組，依據(jù)公開(kāi)選拔基本條件和任職資格條件，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給筆試準(zhǔn)考證。三是筆試。筆試采取閉卷形式進(jìn)行，主要測(cè)試應(yīng)試者的政治理論和政策水平、行政管理知識(shí)等。四是面試。面試由紀(jì)檢、組織、人事、司法、各涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)及選拔單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、案例分析等形式對(duì)報(bào)考者進(jìn)行測(cè)試。五是確定考察對(duì)象。按筆試和面試成績(jī)各占40％和60％的綜合成績(jī)從高到低確定考察和競(jìng)選對(duì)象。被確定為組織考察和競(jìng)選的人員，到縣醫(yī)院體檢。體檢如有重大疾病的，取消考察資格，然后從高分到低分依次遞補(bǔ)。六是考察。考察和競(jìng)選人選確定后，由公選領(lǐng)導(dǎo)小組組成考察組，并向社會(huì)，對(duì)體檢合格的考察對(duì)象從“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行全面考察。七是競(jìng)選演講和答辯。考察合格后，各參選對(duì)象根據(jù)自主選擇的村，集中5－7天時(shí)間，進(jìn)村摸底，遞交競(jìng)選演講稿，進(jìn)行競(jìng)選演講和答辯。由“公選”領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民代表、黨員代表和相關(guān)人員召開(kāi)競(jìng)選演講答辯會(huì)，演講答辯特別突出者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣委組織部審批后，任命為黨支部書記。公選的村黨支部書記任期原則上為3年（含一年試用期）。具體操作中，我們及時(shí)將公選村黨支部書記情況通過(guò)《**黨建網(wǎng)》公布，保證了選聘工作公開(kāi)、公平、公正。縣紀(jì)檢委全程參與并監(jiān)督競(jìng)聘和公選工作。
三、加強(qiáng)教育管理，以發(fā)展的觀念“用”人
“大學(xué)生村干部”和公選出的治村“能人”上崗后，及時(shí)加強(qiáng)教育管理，為他們施展才華、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。把“大學(xué)生村干部”和“能人”培訓(xùn)工作納入農(nóng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)定“大學(xué)生村干部”和“能人”扎根基層、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理想信念；加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、村務(wù)管理等方面培訓(xùn)，全面提高“大學(xué)生村干部”和“能人”農(nóng)村工作能力。由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村干部”和“能人”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù)。二是堅(jiān)持合理分派。根據(jù)“大學(xué)生村干部”的專業(yè)特長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展需求，采用個(gè)人自愿與組織確定相結(jié)合的方法安排定崗，原則上優(yōu)先派駐到偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村任職。三是注意引導(dǎo)幫扶。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直單位幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、幫帶的工作體系，在項(xiàng)目選擇、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方面及時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，提供周到細(xì)致、形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是多崗位培養(yǎng)鍛煉。發(fā)揮“大學(xué)生村干部”年紀(jì)輕、有文化、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，讓“大學(xué)生村干部”兼任村里一些其他職務(wù)，在為村民提供致富信息、培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、豐富文化生活的同時(shí)，深入了解村情民意，了解與本村實(shí)際聯(lián)系緊密的致富項(xiàng)目的技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、購(gòu)銷信息。五是堅(jiān)持科學(xué)管理。“大學(xué)生村干部”和公選出的“能人”實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制度、考核制度和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的“大學(xué)生村干部”和公選出的“能人”進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
同時(shí)，為鼓勵(lì)更多的大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)，我們明確提出，對(duì)回鄉(xiāng)大學(xué)生中有貸款需求的，符合金融部門有關(guān)小額貸款要求的，其所在鄉(xiāng)村盡量提供小額貸款擔(dān)保。對(duì)于從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式靈活就業(yè)的，相關(guān)部門提供必要的人事勞動(dòng)保障服務(wù)，在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；鄉(xiāng)村干部；職能；
中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02
當(dāng)前，如何對(duì)鄉(xiāng)村干部職能進(jìn)行重新定位成了基層黨委、政府的緊迫任務(wù)和農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
鄉(xiāng)村干部職能為何要重新定位
首先，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能重新定位是客觀現(xiàn)實(shí)的迫切要求。農(nóng)業(yè)稅取消后，部分鄉(xiāng)村干部流露出一種莫名的失落感和盲目感，對(duì)免稅之后自己該干些什么、能干些什么感到十分茫然。一些人認(rèn)為干些什么是上級(jí)的事，安排什么就干什么，消極應(yīng)對(duì)；一些人認(rèn)為現(xiàn)在沒(méi)權(quán)、沒(méi)錢，失去了管理農(nóng)民和農(nóng)村的“杠桿”支點(diǎn)，沒(méi)有能力去干什么事，妄自菲薄；更有一些人甚至認(rèn)為當(dāng)前提倡“有限政府”，取消農(nóng)業(yè)稅就是削弱他們手中的權(quán)力，讓他們少管事，因而得過(guò)且過(guò)，悠然自樂(lè)。鄉(xiāng)村干部的這種“茫然”是十分有害的，顯然與當(dāng)前國(guó)家實(shí)施的“三農(nóng)”政策背道而馳。因此，必須及時(shí)糾正鄉(xiāng)村干部的職能錯(cuò)位，讓他們迅速走出“茫然期”。
其次，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能重新定位是政策導(dǎo)向下的必然選擇。取消農(nóng)業(yè)稅的舉措是在“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策下逐步提出來(lái)的，其核心意義不僅在于為農(nóng)民減少了有限的稅金，更在于理順了農(nóng)村管理體制，解開(kāi)了鄉(xiāng)村干部的束縛，推動(dòng)了農(nóng)村一系列的變革，為“三農(nóng)”的快速發(fā)展創(chuàng)造了輕裝上陣的條件。這一政策導(dǎo)向不僅要把鄉(xiāng)村干部從以前收錢收糧的繁瑣事物中解脫出來(lái)，更是要求他們?cè)诔槌鍪趾螅丫械礁愫梅?wù)、促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。如果不能看到這一層，如果鄉(xiāng)村干部還不能充分認(rèn)識(shí)這一政策導(dǎo)向及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)茫然徘徊，那么，取消農(nóng)業(yè)稅就失了真正的價(jià)值，就談不上這是“三農(nóng)”的春天。
第三，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能重新定位是廣大農(nóng)民群眾的共同期盼。鄉(xiāng)村干部過(guò)去為群眾干了些什么，農(nóng)民群眾希望鄉(xiāng)村干部干什么，目前鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)干什么？過(guò)去，一些農(nóng)民群眾發(fā)出“要是沒(méi)有鄉(xiāng)干部，我們的日子就好過(guò)了”的感嘆。為何如此，關(guān)鍵是過(guò)去鄉(xiāng)村干部的工作職能主要定位在收錢、收糧等工作上，對(duì)群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展投入得很少，因而，在他們看來(lái)，鄉(xiāng)村干部是多余的。農(nóng)民群眾果真不需要鄉(xiāng)村干部嗎？并非如此。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在發(fā)展中面臨信息交流難、產(chǎn)品銷售難、引進(jìn)技術(shù)難、規(guī)模生產(chǎn)難、籌集資金難五大突出問(wèn)題，迫切需要鄉(xiāng)村干部在信息上、技術(shù)上、資金上、組織協(xié)調(diào)上搞好服務(wù)，給予支持。但是，過(guò)去由于體制，這些工作是鄉(xiāng)村干部想做也難以做到的。現(xiàn)在，農(nóng)村已進(jìn)入免稅時(shí)代，原來(lái)的體制必將逐步解除。因此，鄉(xiāng)村干部有條件也有義務(wù)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到搞好服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。只有這樣，基層干群關(guān)系才能更加融洽，農(nóng)村管理體制才能更加理順，農(nóng)村發(fā)展才能更加健康，農(nóng)民群眾才能得到更多實(shí)惠。
鄉(xiāng)村干部職能如何重新定位
一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的思想觀念。過(guò)去，鄉(xiāng)村干部的主要工作在群眾看來(lái)就是“要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）”，為完成工作任務(wù)，他們把主要的時(shí)間、精力集中在收稅收費(fèi)、維護(hù)社會(huì)治安和計(jì)劃生育工作上，一句話就是在職能上管理多服務(wù)少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾之間的矛盾對(duì)立，進(jìn)而引發(fā)了干群關(guān)系惡化。這種職能錯(cuò)位的長(zhǎng)期慣性作用導(dǎo)致了鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、能力意識(shí)逐步弱化，已不能適應(yīng)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢(shì)。為此，首先要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，變“管理型”干部為“服務(wù)型”干部。要不斷提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)方式，迅速?gòu)倪^(guò)去催種催收的“四季歌”向急農(nóng)民所需的“全天候”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去指揮農(nóng)民的“司令官”向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好幫手”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去抓管理的“農(nóng)業(yè)警察”向農(nóng)民群眾貼心的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。其次，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化發(fā)展觀念。“發(fā)展是解決一切根本性的問(wèn)題最有效的途徑”，要讓廣大鄉(xiāng)村干部充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的根本矛盾是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，使他們把主要的時(shí)間精力用于不斷開(kāi)拓發(fā)展思路上，用于不斷挖掘本地的優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展?jié)撃苌希糜诓粩鄡?yōu)化本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。第三，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化能力觀念。讓他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)干部的工作能力建設(shè)提出了更高的要求。過(guò)去，鄉(xiāng)村干部中講話有說(shuō)服力、做事有號(hào)召力、敢碰硬、能吃苦的就很不錯(cuò)了，而現(xiàn)在，必須要求他們具有較高的綜合素質(zhì)，特別是要具有一定駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。因此，很有必要對(duì)鄉(xiāng)村部隊(duì)伍逐步實(shí)行專業(yè)化分工，公司化管理，培養(yǎng)出一批“特型”基層干部。具體來(lái)講，要在為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)上培養(yǎng)出一批懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息員；在農(nóng)產(chǎn)品促銷服務(wù)上培養(yǎng)出一批懂營(yíng)銷的推銷員；在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上培養(yǎng)出一批有一技之長(zhǎng)的技術(shù)員；在組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)上培養(yǎng)出一批協(xié)調(diào)員；在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資上培養(yǎng)出一批聯(lián)絡(luò)員。
二是完善鄉(xiāng)村干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。過(guò)去，在對(duì)鄉(xiāng)村工作和鄉(xiāng)村干部的考核中，還存地一定的問(wèn)題。一是針對(duì)性不夠，重結(jié)果輕過(guò)程。基礎(chǔ)好的與基礎(chǔ)差的在考核指標(biāo)、具體要求上沒(méi)有明顯差別，基礎(chǔ)好的容易完成任務(wù)，壓力不夠，他們往往沒(méi)有做多少工作，也能取得較好的業(yè)績(jī)；基礎(chǔ)差的難以完成任務(wù)，信心不足，他們即使付出了艱辛的努力，卻難以出成績(jī)，得不到重視和肯定。二是全面性不夠，重“顯績(jī)”輕“隱績(jī)”。一些做了大量的基礎(chǔ)性工作，但短期內(nèi)還看不到效果，其成績(jī)往往被忽略了；一些做了些短期的單項(xiàng)工作，卻能“立竿見(jiàn)影”，其成績(jī)往往被拔高了。三是公正性不夠，重“官感”輕“民意”。在考核評(píng)價(jià)工作中，主要是由上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行檢查、考核、聽(tīng)匯報(bào)、看典型，很少讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。在這一考核機(jī)制的導(dǎo)向下，一些鄉(xiāng)村干部在工作中只想投機(jī)取巧，不愿辛勤付出；只重眼前政績(jī)，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；只求領(lǐng)導(dǎo)滿意，不求群眾滿意。因此，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)、能動(dòng)地轉(zhuǎn)變職能，就必須要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立科學(xué)、客觀、公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，正確導(dǎo)向。首先是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，調(diào)整考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核農(nóng)民實(shí)際增收、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消赤減債和依法行政等指標(biāo)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。其次，要有針對(duì)性地壓任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和條件，在明確一般的工作目標(biāo)外，還要有針對(duì)性地提出一些工作項(xiàng)目，一并納入考核。第三，要對(duì)基礎(chǔ)工作和突破性工作實(shí)行雙重考核。既要看有沒(méi)有亮點(diǎn)和突破，又要看基礎(chǔ)工作做得怎么樣；既要看各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度，又要看增長(zhǎng)質(zhì)量；既要看經(jīng)濟(jì)總量，又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；既要看有沒(méi)有取得明顯成效，又要看有沒(méi)有增強(qiáng)發(fā)展后勁。第四，要采取上級(jí)考核和群眾評(píng)議雙重機(jī)制。在加強(qiáng)上級(jí)考核的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府要把“群眾滿不滿意”作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要依據(jù)，建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，真正了解一下群眾的生產(chǎn)環(huán)境是否得到改善，生活水平是否得到提高，人均收入是否有較快的增長(zhǎng)，對(duì)干部的工作作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)是否感到滿意等。
三是轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主攻方向。毋庸諱言，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是繁雜的，既是稅費(fèi)征管員，又是治保員、計(jì)生員，甚至還是市場(chǎng)的監(jiān)管員，并未把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收”真正作為主攻方向。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能更加明確，重點(diǎn)就是要抓好社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須及時(shí)調(diào)整主攻方向，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并那些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能，從過(guò)去一些“不該管的事”中抽出手來(lái)。具體而言，要強(qiáng)化社會(huì)管理，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、管理公共事務(wù)，促進(jìn)基層組織建設(shè)、保障？？民合法權(quán)益的職能。如矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等。要強(qiáng)化公共服務(wù)，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和為“三農(nóng)”服務(wù)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力招商引資，實(shí)施項(xiàng)目興鄉(xiāng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，組織農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村文化教育等公益事業(yè)。如興修農(nóng)田水利設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培育和引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)的專業(yè)化合作組織等。同時(shí)，要逐步退出部分經(jīng)濟(jì)管理職能，如直接插手農(nóng)民、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工作。這樣，通過(guò)調(diào)整主攻方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正管好自己該管的事，把全部精力集中到保穩(wěn)定、促發(fā)展上。
參考文獻(xiàn)：
[1]袁岳霞；WTO與政府行為理念的變革[J]；襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)；2003年04期
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒(méi)有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒(méi)有正常開(kāi)展。
第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺(jué)悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織無(wú)錢辦事的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問(wèn)題。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個(gè)代表的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針，通過(guò)全面推行村支部?jī)赏埔贿x的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村四頭培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)建立起來(lái)的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開(kāi)支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四，提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，建設(shè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的村級(jí)班子。實(shí)行傾斜政策，在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬。根據(jù)我縣現(xiàn)階段村干部所承擔(dān)的工作量和誤工情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，村支書的基本工資標(biāo)準(zhǔn)可確定在3600元左右，村主任則按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的90%、村文書和計(jì)生專干按支書基本工資標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。村支書、村主任、村文書和村計(jì)生專干的報(bào)酬要繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制。對(duì)那些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、當(dāng)年工作報(bào)酬無(wú)能力兌現(xiàn)的村，要在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中納入財(cái)政預(yù)算，以確保貧困村的村干部待遇的落實(shí)。同時(shí)，適當(dāng)精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍職數(shù)，按1000人以上的村，保留村干部4-5人，1000人以下的村，村干部3-4人的標(biāo)準(zhǔn)核定村干部職數(shù)。二是建立村干部的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出的村干部要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)特別突出的村干部，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列。對(duì)年齡35歲以下，高中以上文化，任村支書、主任三年以上的，允許參加公務(wù)員考試。全縣每年拿出3-5個(gè)專項(xiàng)名額來(lái)解決村干部的錄用問(wèn)題。三是解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題。縣里建立卸任村干部補(bǔ)貼基金。對(duì)卸任村干部要根據(jù)任職長(zhǎng)短給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，使村干部感到有奔圖，有保障。
第五，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在選擇發(fā)展路子上，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用村級(jí)的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式。繼續(xù)采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到一村一策，切實(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。
一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)
近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢(shì)。到目前止，共有620個(gè)村、54個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)居委會(huì)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)26個(gè)），除去城區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚的居委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個(gè)村（居委會(huì)）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、“村為主”程度較高的村17個(gè)，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個(gè)，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個(gè)，占總數(shù)的52.63%；村級(jí)集體收入不高、難以開(kāi)展“村為主”的村180個(gè)，占總數(shù)的27.86%。總觀我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：
自發(fā)性。從我市發(fā)動(dòng)“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過(guò)去，村干部在一段時(shí)期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒(méi)人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級(jí)以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)村級(jí)實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動(dòng)，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善。可以說(shuō)，“村為主”是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的被動(dòng)局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計(jì)劃生育等幾個(gè)有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85%以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒(méi)有開(kāi)展公益事業(yè)，沒(méi)有發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對(duì)較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：
變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營(yíng)心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級(jí)班子能夠留下來(lái)的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來(lái)。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來(lái)不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭(zhēng)著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人也被吸引到村干部中來(lái)。如南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“村為主”前，30個(gè)村共有干部196個(gè)，實(shí)行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過(guò)7人，通過(guò)精簡(jiǎn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個(gè)，精簡(jiǎn)村干部80個(gè)，同時(shí)，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人所占村干部比例明顯提高，由原來(lái)的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。
變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。過(guò)去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作被動(dòng)的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開(kāi)展工作，村干部成了“維持會(huì)長(zhǎng)”。實(shí)行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核制和誘人的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制，原先工資沒(méi)保障、工作沒(méi)有動(dòng)力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭(zhēng)先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫(kù)，8月5日召開(kāi)糧稅入庫(kù)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)會(huì)當(dāng)天，7個(gè)“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財(cái)稅所結(jié)好帳，還有3個(gè)不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財(cái)稅所結(jié)好帳。
變“家為主”為“村為主”。過(guò)去，村干部更多的時(shí)間和精力是以“家”為主，主營(yíng)自家的“自留地”，兼營(yíng)村里的“責(zé)任田”，有的對(duì)村里的事務(wù)，如果不是上級(jí)硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”。“村為主”實(shí)行后，村干部將60%以上的時(shí)間用于抓村級(jí)工作。尤其可喜的是，“村級(jí)發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識(shí)，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展成了村干部的主要目標(biāo)。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅(jiān)持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷售員。在“村為主”管理模式的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟(jì)的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時(shí)，村干部“為官一任，造福一方”的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，水、電、路等公益事業(yè)過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過(guò)去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國(guó)家實(shí)施通村公路的機(jī)遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的艱苦拼搏，最終開(kāi)出了一條5米寬的公路，為加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我市無(wú)論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見(jiàn)村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實(shí)。
二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問(wèn)題
（一）空殼村問(wèn)題
當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實(shí)施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員高達(dá)30多萬(wàn)人，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長(zhǎng)年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊(duì)。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵(lì)和支持，但青壯年勞動(dòng)力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計(jì)劃生育工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對(duì)稱性和不協(xié)調(diào)性，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來(lái)了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，646個(gè)村（居委會(huì)）有集體經(jīng)濟(jì)收入的511個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的14個(gè)，占2.17%；20-50萬(wàn)元47個(gè)，占7.28%；10－20萬(wàn)元的84個(gè)，占13%；5－10萬(wàn)元的212個(gè)，占32.82%；5萬(wàn)元以下的154個(gè)，占23.84%，而集體經(jīng)濟(jì)呈“空殼”的村則高達(dá)135個(gè)，占20.9%。這些集體經(jīng)濟(jì)呈空殼的村，由于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村組干部報(bào)酬較低，工作積極性受挫，村級(jí)組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。
（二）遺留債務(wù)問(wèn)題
遺留債務(wù)問(wèn)題由于時(shí)間長(zhǎng)，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實(shí)施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬(wàn)元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)難以償還，拖欠村干部的工資無(wú)法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒(méi)著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡(jiǎn)，由此帶來(lái)了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)村煤礦上世紀(jì)90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬(wàn)元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達(dá)到8人之多，嚴(yán)重影響“村為主”工作的推行。由于村級(jí)歷年遺留債務(wù)難以消化，村級(jí)欠賬太多，大多數(shù)的村級(jí)組織仍陷于“無(wú)錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無(wú)力辦事，作出的辦實(shí)事、謀實(shí)惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級(jí)組織“經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展無(wú)財(cái)力，服務(wù)無(wú)能力”，“說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問(wèn)題
干部待遇問(wèn)題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進(jìn)必考，村干部選拔機(jī)制沒(méi)有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒(méi)奔頭，村干部的職位對(duì)農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，一些地方宗族勢(shì)力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長(zhǎng)在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此開(kāi)展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟(jì)待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，全市村干部經(jīng)濟(jì)待遇差距懸殊，苦樂(lè)不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達(dá)到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來(lái)養(yǎng)家糊口，無(wú)法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒(méi)著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟(jì)上取消工資、生活上無(wú)人過(guò)問(wèn)。總之，村干部社會(huì)地位不高，經(jīng)濟(jì)待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績(jī)得不到上級(jí)肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開(kāi)展。
（四）干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
實(shí)行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題實(shí)際上是上述三個(gè)問(wèn)題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊(duì)伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人和年齡老化問(wèn)題越來(lái)越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個(gè)村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學(xué)1人，占0.1%。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動(dòng)力和活力。特別是近年來(lái)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，長(zhǎng)期處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊(duì)伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，宗派思想嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，相當(dāng)一部分村級(jí)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的能力不強(qiáng)，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，起不到模范帶頭作用。現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和村級(jí)組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對(duì)村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。
三、對(duì)全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議
農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制，對(duì)于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實(shí)施“村為主”工作機(jī)制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強(qiáng)烈要求。村級(jí)組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個(gè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟(jì)上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實(shí)的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達(dá)12%，2004年財(cái)政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入的快速增加，為全面實(shí)施“村為主”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實(shí)行計(jì)生工作“村為主”機(jī)制，經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的工作機(jī)制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市實(shí)施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實(shí)施“村為主”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。“村為主”是一項(xiàng)工作重心下移的工作機(jī)制，建議按照實(shí)事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)“村為主”的村干部實(shí)行公職化管理。即比照國(guó)家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報(bào)酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)村級(jí)干部實(shí)行公職化管理。從操作層面上講，實(shí)施“村為主”工作機(jī)制應(yīng)做到“六定”：
1、定類型——科學(xué)劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)狀況各異，村級(jí)干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽(yáng)等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實(shí)施“村為主”中，參照南陽(yáng)鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60%，國(guó)土面積占20%，村級(jí)總收入占20%的比例測(cè)算行政村所得分值，根據(jù)測(cè)算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對(duì)特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對(duì)于人口小、面積小、村級(jí)政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時(shí)兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級(jí)政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類村過(guò)渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多干預(yù)村級(jí)事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實(shí)現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達(dá)2500人以上，村級(jí)集體純收入達(dá)20萬(wàn)元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對(duì)村干部定編，一是簡(jiǎn)化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強(qiáng)村干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)減員增效、競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是對(duì)村干部實(shí)行公職化管理，從一定程度上緩解目前對(duì)村干部實(shí)行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，建議在“村為主”工作機(jī)制中，要定死村級(jí)干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡(jiǎn)高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過(guò)于精細(xì)、繁瑣，不僅有黨支部、村委會(huì)，還有青年、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，紀(jì)檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會(huì)、中心等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時(shí)也不符合農(nóng)村基層工作實(shí)際，如民兵營(yíng)長(zhǎng)一職，平時(shí)基本閑置在家，僅在征兵時(shí)才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實(shí)施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實(shí)行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會(huì)主任、秘書、支委和村委委員（分管計(jì)生）、支委或村委委員等共5個(gè)職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會(huì)主任、秘書、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共4個(gè)職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會(huì)主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計(jì)生）等共3個(gè)職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇。當(dāng)前我市村干部經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，從調(diào)查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發(fā)不出工資。由于經(jīng)濟(jì)待遇差，卸職后養(yǎng)老無(wú)保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時(shí)候，對(duì)村干部實(shí)行工薪制，參照國(guó)家工職人員薪金制，按月按職位由市財(cái)政給村干部統(tǒng)發(fā)工資，切實(shí)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，積極探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，為長(zhǎng)期從事村級(jí)工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農(nóng)民人平純收入水平和能夠承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)為原則，確定專職村干部的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：一類村黨支部書記、村委會(huì)主任每人每月360元，其他職務(wù)每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會(huì)主任每人每月320元，其他職務(wù)每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會(huì)主任每人每月260元，其他職務(wù)每人每月200元。特小村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部不納入統(tǒng)發(fā)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)發(fā)，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給政策，適當(dāng)提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉(xiāng)30%、村10%的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政預(yù)算。2003年上級(jí)撥給我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付433萬(wàn)元（其中中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助村級(jí)支出274萬(wàn)元，新增農(nóng)業(yè)稅返還159萬(wàn)元），按全市646個(gè)村，村均4個(gè)村干部，人均每年3000元工資計(jì)算，全市約需700余萬(wàn)元，扣除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的400多萬(wàn)元，全市村級(jí)支付還有200多萬(wàn)元的缺口。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，完成這200多萬(wàn)元的缺口應(yīng)該問(wèn)題不大，專職村干部經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該能夠保障。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 現(xiàn)狀 長(zhǎng)效機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的農(nóng)村人，尤其是廣大的農(nóng)村青年進(jìn)入城市謀求發(fā)展，造成了農(nóng)村基層組織后繼乏人，無(wú)疑成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素。同時(shí)，高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在此背景下，中央組織部等有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，決定從2008年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)，用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。“大學(xué)生村官”是社會(huì)發(fā)展的需要，是時(shí)代的呼喚，既有利于緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，給大學(xué)生一個(gè)鍛煉平臺(tái)；也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；還有利于提高農(nóng)村干部素質(zhì)，改善基層干部結(jié)構(gòu)，為國(guó)家培養(yǎng)人才。本文中的“大學(xué)生村官”是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。
一、“大學(xué)生村官”的現(xiàn)狀分析
“大學(xué)生村官”計(jì)劃的提出與實(shí)施在社會(huì)上引起了較大的反響，并且得到了較好的發(fā)展。村民眼中的“大學(xué)生村官”為他們傳播了新知識(shí)，帶來(lái)了新思想；推廣了新技術(shù)，帶來(lái)了新方法；改進(jìn)了工作方式，提高了工作效率。而對(duì)于大學(xué)生自身來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村中不斷地磨練自己，不僅促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也提高了自身的能力，找到了事業(yè)的舞臺(tái)。國(guó)家實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃是為了進(jìn)一步改善農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，打造基層一線黨政干部培養(yǎng)的新鏈條，增強(qiáng)農(nóng)村基層的組織活力，使廣闊的農(nóng)村成為大學(xué)畢業(yè)生成長(zhǎng)成才的大舞臺(tái)。然而，“大學(xué)生村官”計(jì)劃在探索與發(fā)展中也不可避免地存在著一些問(wèn)題。
（一）“大學(xué)生村官”制度不夠完善
《根據(jù)選聘高校畢業(yè)生到村任職的工作意見(jiàn)》，“大學(xué)生村官”屬于“村級(jí)組織特設(shè)崗位人員”，系非公務(wù)人員。這表明，“大學(xué)生村官”不是工人、農(nóng)民、公務(wù)員和事業(yè)人員。這種模糊的定位使得大學(xué)生缺乏對(duì)工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。
村干部對(duì)“大學(xué)生村官”認(rèn)識(shí)不足。“大學(xué)生村官”這個(gè)新事物一出現(xiàn)反應(yīng)最大的要數(shù)村干部，他們長(zhǎng)時(shí)間當(dāng)村干部，突然村里來(lái)了個(gè)大學(xué)生，而且還要在村里任職，雖然村官工資由財(cái)政撥款，但住宿是村里自行解決。一些明事理的書記還會(huì)樂(lè)意接受這個(gè)“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村干部對(duì)“大學(xué)生村官”存在著一些偏見(jiàn)，認(rèn)為他們是來(lái)?yè)岋埻氲模⑶液鲆暳藢?duì)“大學(xué)生村官”處理村務(wù)能力的培養(yǎng)。
從村民角度來(lái)說(shuō)，受傳統(tǒng)觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學(xué)生村官”可能并不被當(dāng)?shù)氐拇迕袼J(rèn)可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”大學(xué)生要成為真正的村官，必須經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)的選舉產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村多以親情和血緣關(guān)系為重，村民在選舉過(guò)程中，多數(shù)情況下感性往往戰(zhàn)勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展的人選。
（二）“大學(xué)生村官”實(shí)踐能力不足
在高等教育方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育體制一直以城市為指向，其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面明顯帶有為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)而服務(wù)的特點(diǎn)，擁有這種知識(shí)結(jié)構(gòu)的高校畢業(yè)生并不適合，也不愿意在農(nóng)村就業(yè)。目前，我國(guó)高校對(duì)大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)，尤其是文科大學(xué)生重視不夠，加上學(xué)校的資金緊張和人員安排不足，導(dǎo)致大學(xué)生缺乏與專業(yè)相應(yīng)的社會(huì)鍛煉，實(shí)踐能力不足。
在大學(xué)生自身方面，高校專業(yè)城市導(dǎo)向，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，使得大學(xué)生不具備基層工作能力，實(shí)際動(dòng)手能力不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)知識(shí)的寬度和深度不夠。大學(xué)生當(dāng)村官態(tài)度不端正，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的知識(shí)掌握不多。處理農(nóng)村日常事務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，問(wèn)題暴露得比較突出。在處理農(nóng)村及農(nóng)民的各種矛盾時(shí)，特別是涉及農(nóng)村家族矛盾、遺留問(wèn)題和時(shí)，初出校門的“大學(xué)生村官”有時(shí)實(shí)難適應(yīng)，往往感到無(wú)從著手難以應(yīng)對(duì)，缺乏相應(yīng)的技巧和經(jīng)驗(yàn)，因此，工作不敢放開(kāi)手腳，工作魄力也不夠大。
在農(nóng)村方面，因?yàn)檗r(nóng)村基層工作的復(fù)雜性，當(dāng)代大學(xué)生由于專業(yè)不對(duì)口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，再加上農(nóng)村特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活條件的艱苦等原因，使得大學(xué)生在角色的轉(zhuǎn)換與適應(yīng)上出現(xiàn)困難。“大學(xué)生村官”在農(nóng)村所從事的工作較為單一，而所學(xué)的知識(shí)用不上，這必然會(huì)降低大學(xué)生工作的積極性，使他們感到無(wú)所事事。
（三）“大學(xué)生村官”管理不夠規(guī)范
目前，“大學(xué)生村官”被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“借調(diào)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村官常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里為領(lǐng)導(dǎo)從事打字、整理文件、寫材料等日雜事物，或者把農(nóng)村當(dāng)成復(fù)習(xí)公務(wù)員考試的教室，而很少深入農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)的熱情不高， 因此，“大學(xué)生村官”的管理機(jī)制存在著較大的問(wèn)題。
其次，“大學(xué)生村官”的考核機(jī)制尚待完善。據(jù)調(diào)查，對(duì)于“大學(xué)生村官”的考核更多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“授意”，不少“大學(xué)生村官”表示，被評(píng)上優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”都是經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的大學(xué)生，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到“大學(xué)生村官”能否扎根農(nóng)村為“三農(nóng)”服務(wù)。
再者，“大學(xué)生村官”的退出機(jī)制仍需健全。根據(jù)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，“大學(xué)生村官”期滿后的出路有五種：繼續(xù)擔(dān)任村干部、考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和其他黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。在調(diào)查中，目前“大學(xué)生村官”對(duì)自己的未來(lái)還是比較迷茫，“大學(xué)生村官”的五條出路里有四條直接地鼓勵(lì)了大學(xué)生期滿后離開(kāi)農(nóng)村，這不利于“大學(xué)生村官”扎根農(nóng)村開(kāi)展工作。
二、“大學(xué)生村官”計(jì)劃長(zhǎng)效機(jī)制的思考
作為一種新生的事物，“大學(xué)生村官”計(jì)劃有其優(yōu)越性，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，在為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)也具有重要的作用。但是事物的兩面性也決定了其在實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)遇到一些問(wèn)題和阻力。
那么，如何幫助“大學(xué)生村官”勇敢面對(duì)困難，真正“扎根”農(nóng)村；如何幫助“大學(xué)生村官”豐富知識(shí)、提高能力，適應(yīng)農(nóng)村基層工作，為新農(nóng)村建設(shè)做出實(shí)績(jī)；如何實(shí)現(xiàn)對(duì)“大學(xué)生村官”的科學(xué)管理和有效激勵(lì)，幫助其合理規(guī)劃成長(zhǎng)成才道路，等等。這些問(wèn)題的解決，不僅需要政策層面的宏觀設(shè)計(jì)和統(tǒng)一考慮，更需要政府、社會(huì)、高校、農(nóng)村基層組織和大學(xué)生自身等積極配合，發(fā)揮作用。
（一）穩(wěn)步實(shí)施“大學(xué)生村官”引導(dǎo)工程
各地農(nóng)村應(yīng)該著重使本村的大學(xué)生回鄉(xiāng)擔(dān)任“村官”，著力培養(yǎng)“本土化”的“大學(xué)生村官”。這樣不僅有利于“大學(xué)生村官”盡快進(jìn)入角色，還有利于他們長(zhǎng)久地扎根農(nóng)村。其次，要將工作放手交給“大學(xué)生村官”去做，讓他們有事可做，能夠從完成工作中得到滿足感。最后，要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，不僅著眼于使用和培養(yǎng)，也要監(jiān)督和考核，還要相應(yīng)地建立淘汰機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，增加“大學(xué)生村官”的干勁。
當(dāng)?shù)卣喙荦R下，使大學(xué)生能夠更好地勝任村官工作，做好本職事情。一要率先引導(dǎo)大學(xué)生了解農(nóng)村、農(nóng)事和農(nóng)民，給他們創(chuàng)造與農(nóng)民接觸的機(jī)會(huì)，使其能夠正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的現(xiàn)狀。二要建立“導(dǎo)師制”，由具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村干部、具有農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和黨務(wù)工作者結(jié)對(duì)幫助“大學(xué)生村官”，使他們能夠從工作方法、專業(yè)技能和思想政治素質(zhì)等各方面不斷成長(zhǎng)。三要實(shí)施“大學(xué)生村官”團(tuán)隊(duì)組合，在不違反法律法規(guī)和其他原則的前提下，不同專業(yè)、不同特長(zhǎng)的大學(xué)生可以組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地發(fā)揮作用。
廣大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村規(guī)民約在內(nèi)的各種信息，使“大學(xué)生村官”了解農(nóng)村。經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部要對(duì)“大學(xué)生村官”細(xì)心指導(dǎo)，幫助“大學(xué)生村官”提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力；在村干部不太擅長(zhǎng)的事務(wù)方面，要與“大學(xué)生村官”進(jìn)行商量，并采納“大學(xué)生村官”的合理化建議。不能在村民當(dāng)中煽動(dòng)情緒，要努力打造一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、銳意進(jìn)取和開(kāi)拓創(chuàng)新的村領(lǐng)導(dǎo)班子。
（二）逐步完善“大學(xué)生村官”保障工程
就高校而言，作為向農(nóng)村建設(shè)輸送優(yōu)秀人才的“娘家”，首先要把握好“大學(xué)生村官”的源頭，才能真正保證“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施效果。而做到這一點(diǎn)，需要國(guó)家調(diào)整高等教育的宏觀布局，完善高校類型結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校布局重心下移。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類院校特別是高等學(xué)校深化專業(yè)改革與創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，辦出深受村民歡迎的特色專業(yè)。
高校需要改革課程體系及知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重引入實(shí)踐環(huán)節(jié)。首先，在堅(jiān)持務(wù)實(shí)、彈性、自主選擇等課程設(shè)置的原則下，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際狀況，設(shè)置有關(guān)適應(yīng)農(nóng)村管理的選修性專業(yè)，培訓(xùn)一批能應(yīng)對(duì)農(nóng)村管理問(wèn)題的高素質(zhì)人才。其次，在教學(xué)過(guò)程中充分注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。同時(shí)也可以在農(nóng)村建立實(shí)習(xí)基地，嘗試“模擬管理”，讓有志服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)深入基層，與農(nóng)民有更廣泛的接觸、交流。最后，充分利用社會(huì)資源，邀請(qǐng)農(nóng)村優(yōu)秀干部或?qū)＜襾?lái)校講座，使大學(xué)生借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。
在促進(jìn)大學(xué)生積極投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的責(zé)任。高校應(yīng)積極推動(dòng)“大學(xué)生村官”保障工程，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，大力宣傳國(guó)家關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的方針政策。同時(shí)，建立持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生深入基層任職。比如可以通過(guò)設(shè)置有關(guān)獎(jiǎng)貸學(xué)金、降分錄取或者減免學(xué)費(fèi)等方法，鼓勵(lì)來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生返回農(nóng)村工作。
“大學(xué)生村官”崗前培訓(xùn)工作尤為重要。適時(shí)適宜、全面系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)有利于“大學(xué)生村官”盡早實(shí)現(xiàn)從在校學(xué)生向農(nóng)村基層工作者的角色轉(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)和熟悉基層的工作環(huán)境，做好心理和業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備，便于其順利開(kāi)展工作。在“大學(xué)生村官”選聘工作完成后，應(yīng)以豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，活躍的培訓(xùn)形式，從思想和業(yè)務(wù)能力上加強(qiáng)對(duì)即將擔(dān)任“大學(xué)生村官”的畢業(yè)生的培訓(xùn)工作。
在“大學(xué)生村官”投身農(nóng)村建設(shè)工作后，應(yīng)加強(qiáng)與“大學(xué)生村官”的聯(lián)系，了解“大學(xué)生村官”在基層工作的狀態(tài)及遇到的困難，以便及時(shí)為其提供幫助和支持。其次，高校可充分發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)、人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“大學(xué)生村官”的在職培訓(xùn)，為“大學(xué)生村官”提供智力支持，為他們提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高“大學(xué)生村官”的綜合素質(zhì)，為其未來(lái)發(fā)展提供動(dòng)力，保障“大學(xué)生村官”安心工作。再次，建立“大學(xué)生村官”的交流平臺(tái)，幫助“大學(xué)生村官”交流思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)能力。
總之，政府應(yīng)該從源頭抓起，培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”， 并成為其堅(jiān)強(qiáng)后盾，切實(shí)幫助“大學(xué)生村官”真正安心扎根于農(nóng)村，在服務(wù)農(nóng)村的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
（三）積極推動(dòng)“大學(xué)生村官”激勵(lì)工程
一方面，在思想上高度重視“大學(xué)生村官”的選聘工作，明確選聘工作程序和選聘條件，做到層層選拔、嚴(yán)格把關(guān)、好中選優(yōu)，確保向基層推薦綜合素質(zhì)優(yōu)秀的畢業(yè)生。另一方面，在組織上應(yīng)成立大學(xué)生村干部管理辦公室，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，高校可以建立科學(xué)合理的報(bào)名、選拔、統(tǒng)籌分派等規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照程序選拔“大學(xué)生村官”，使村官政策有章可循。大學(xué)生可以采取個(gè)人自愿報(bào)名的形式，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的層層篩選環(huán)節(jié)，成為村委會(huì)的成員。
在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，部分地方政府財(cái)政狀況不佳，大學(xué)生對(duì)“村官”待遇不滿的現(xiàn)象仍然存在。因此，可以向社會(huì)籌集資金，或通過(guò)募捐的方式設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)大學(xué)生就業(yè)基金”，支持在農(nóng)村就業(yè)急需資金支持的大學(xué)畢業(yè)生。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，從財(cái)政上保證“大學(xué)生村官”的薪酬。地方政府或者有條件的縣級(jí)政府在財(cái)政上撥出一定款項(xiàng)，保證“大學(xué)生村官”的薪金，并享受所在村干部相應(yīng)待遇，給予一定的生活補(bǔ)貼，使“大學(xué)生村官”在經(jīng)濟(jì)上具備更好的保障。
在法律和行政上鼓勵(lì)大學(xué)生擔(dān)任村官。對(duì)“大學(xué)生村官”進(jìn)行有關(guān)法律的規(guī)定，修改《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，保證“大學(xué)生村官”的合法選民地位，在村委會(huì)中保證大學(xué)生行政編制地位，保護(hù)“大學(xué)生村官”的合法權(quán)益。完善“大學(xué)生村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí)，吸納真正熱愛(ài)農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。
對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)必須有一個(gè)觀念上的轉(zhuǎn)變。一方面，對(duì)于目前部分甚至是大部分基層領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，主要是讓他們接觸實(shí)際、了解社會(huì)，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領(lǐng)導(dǎo)。這種觀念必須加以改變。作為領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村的實(shí)際需要，一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)明確“大學(xué)生村官”的任務(wù)，讓他們真正參與到實(shí)際的農(nóng)村事務(wù)中，給以實(shí)權(quán)，而不只是作為一種擺設(shè)。另一方面，還必須認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)剛剛走出校門的大學(xué)生到農(nóng)村，帶來(lái)的不一定是技術(shù)，甚至可能僅僅是一腔熱忱。作為基層的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待他們，不應(yīng)懷有大學(xué)生到村帶來(lái)的就是資金、就是技術(shù)、就是發(fā)展。“大學(xué)生村官”需要在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“大學(xué)生村官”計(jì)劃的持續(xù)健康發(fā)展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和課程體系的發(fā)展完善，更需要大學(xué)畢業(yè)生觀念的轉(zhuǎn)變。
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[2]呂書良.新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2008（5）.
A鄉(xiāng)黨委、政府十分重視大學(xué)生村官培養(yǎng)管理工作，進(jìn)一步注重實(shí)踐與工作相結(jié)合，積極探索培養(yǎng)管理的新手段、新方法，通過(guò)加強(qiáng)五項(xiàng)措施，實(shí)施規(guī)范化管理，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力使他們當(dāng)好農(nóng)村政策宣講員、遠(yuǎn)程教育管理員、便民服務(wù)員、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策參謀員、文化活動(dòng)組織員、科技信息傳播員，不斷提高大學(xué)生村官的實(shí)際工作能力，積極引導(dǎo)他們?cè)诨鶎渝憻挸刹拧?/p>
一、強(qiáng)化幫帶措施，促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式，讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作，提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問(wèn)題的能力；指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”，傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn)，幫助開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開(kāi)展工作，為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作，提高自身素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議，全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù)，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面，明確要求，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子，增加他們的工作責(zé)任感，使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí)，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地做好基層服務(wù)。
四、強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促其履職盡職。通過(guò)不定期的走訪，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好三級(jí)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展督促指導(dǎo)。黨政班子成員定期入村督查，了解大學(xué)生村干部的工作開(kāi)展情況、目標(biāo)完成等情況。
五、強(qiáng)化考核激勵(lì)，樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。推行大學(xué)生村官考核測(cè)評(píng)制，考評(píng)實(shí)行每季度一評(píng)議、半年一考核、年末組織綜合評(píng)議，以平時(shí)測(cè)評(píng)和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤了解、全面掌握。年度考核由鄉(xiāng)、村共同組織完成，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，向所在村進(jìn)行述職，由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行民主評(píng)議，再由鄉(xiāng)、村對(duì)其作出綜合考核鑒定，并將考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村干部，享受“三個(gè)優(yōu)先”即發(fā)展黨員優(yōu)先、鄉(xiāng)后備干部納入優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先，激勵(lì)大學(xué)生村干部的爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)取意識(shí)。
[關(guān)鍵詞] 參與式培訓(xùn);農(nóng)村干部;艾滋病教育
[中圖分類號(hào)] R193 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1674-4721(2010)06(a)-125-02
為實(shí)現(xiàn)《中國(guó)防治與遏制艾滋病行動(dòng)計(jì)劃》(2006-2010)工作目標(biāo),遏制艾滋病從高危人群向農(nóng)村一般人群擴(kuò)散,在廣州市衛(wèi)生局、廣州市疾控中心和廣州市健康教育研究所的大力支持和指導(dǎo)下,增城市艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定,以增城市“農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),以農(nóng)村干部為突破口,開(kāi)展農(nóng)村居民預(yù)防艾滋病健康教育行動(dòng)。
1 資料與方法
1.1 培訓(xùn)對(duì)象
本研究所組織講師團(tuán)于2008年8月～2009年7月對(duì)增城市282個(gè)行政村及各合作社干部共約12 000名進(jìn)行預(yù)防艾滋病知識(shí)和防治政策培訓(xùn)。
1.2 培訓(xùn)方法
1.2.1 從本市各鎮(zhèn)、街醫(yī)療衛(wèi)生單位中挑選業(yè)務(wù)骨干成立預(yù)防艾滋病講師團(tuán),請(qǐng)廣州市CDC預(yù)防艾滋病專家和廣州市健康教育專家對(duì)講師團(tuán)成員進(jìn)行有關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
1.2.2 由各鎮(zhèn)、街“農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),市健康教育所和講師團(tuán)負(fù)責(zé)提供師資,對(duì)全市282個(gè)行政村及各合作社干部進(jìn)行預(yù)防艾滋病知識(shí)和防治政策培訓(xùn)。
1.3 培訓(xùn)內(nèi)容和形式
1.3.1 培訓(xùn)內(nèi)容:①艾滋病基本知識(shí)、流行形勢(shì)和防治政策講座;②正確使用安全套技能培訓(xùn);③討論村干部在艾滋病防治工作中的職責(zé)。
1.3.2 培訓(xùn)形式:采用多媒體、小班教育、參與式培訓(xùn)等方式,強(qiáng)調(diào)教學(xué)互動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)思考,積極提出本村預(yù)防艾滋病可行措施,注重培訓(xùn)效果。
1.4 工作效果評(píng)價(jià)要求
以調(diào)查問(wèn)卷形式,分別在培訓(xùn)前、后對(duì)村干部預(yù)防艾滋病的知識(shí)及行為情況作調(diào)查,要求培訓(xùn)后農(nóng)村干部艾滋病防治知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上;培訓(xùn)后3個(gè)月至半年作遠(yuǎn)期效果跟蹤調(diào)查,評(píng)價(jià)培訓(xùn)工作的近期及遠(yuǎn)期效果,為進(jìn)一步探索適合農(nóng)村居民的艾滋病健康教育方式提供依據(jù);要求農(nóng)村干部預(yù)防艾滋病行為實(shí)現(xiàn)率達(dá)到75%以上。
2 結(jié)果
以問(wèn)卷調(diào)查的方式,分別在培訓(xùn)前、后對(duì)2 560名村干部預(yù)防艾滋病的知識(shí)及行為情況作調(diào)查,根據(jù)初步統(tǒng)計(jì),培訓(xùn)前農(nóng)村干部艾滋病防治知識(shí)知曉率為68.7%,培訓(xùn)后農(nóng)村干部艾滋病防治知識(shí)知曉率達(dá)到92.6%;培訓(xùn)結(jié)束后3～6個(gè)月,采取電話個(gè)別訪談方式,進(jìn)行近期效果跟蹤調(diào)查,成功訪問(wèn)了286名接受過(guò)培訓(xùn)的村干部,結(jié)果203名(71.0%)能完全說(shuō)出5種危險(xiǎn)體液;246名(86.0%)表示有在茶余飯后向朋友談講課內(nèi)容;229名(80.1%)表示在日常生活中注意了避免接觸別人的血液等危險(xiǎn)體液;椐2009年衛(wèi)生工作年終檢查顯示,全市各行政村的干部都落實(shí)、加強(qiáng)了對(duì)出租房屋及外來(lái)人員的管理等綜合防控措施,有32個(gè)行政村對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工,節(jié)假日歸來(lái)探親的村民進(jìn)行了教育,個(gè)別行政村甚至在2009年12月1日自發(fā)舉辦了本村大規(guī)模的預(yù)防艾滋病宣傳活動(dòng)。
3 討論
3.1 工作體會(huì)
3.1.1 政府支持是工作順利開(kāi)展的有力保證。該項(xiàng)目雖然是本單位根據(jù)增城市的實(shí)際需要和自身能力為其量身定做的工作項(xiàng)目,但如果離開(kāi)了政府的支持,單憑本單位自身的力量是無(wú)法執(zhí)行的,把項(xiàng)目工作上升為政府行為,擺正了自己的角色位置。在政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)和支持下,不僅保證了每個(gè)行政村95%以上的村干部前來(lái)參加培訓(xùn),使得本單位工作得以順利開(kāi)展,從根本上保證了項(xiàng)目的順利執(zhí)行。
3.1.2 以人為本,方便群眾。開(kāi)展艾滋病培訓(xùn),最困難的是召集培訓(xùn)對(duì)象。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí),先對(duì)一些村干部做了基礎(chǔ)調(diào)查,最后采用了多數(shù)農(nóng)村干部支持的、到村辦班的方式。雖然這樣做使工作量增大很多,但上門辦班,方便了群眾,提高了培訓(xùn)率,最大限度地消除了群眾的害羞和害怕心理,更有利于村干部參與討論,提高教育效果。
3.1.3 在實(shí)踐中不斷改進(jìn),提高保護(hù)意識(shí)。采用了群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多媒體方式,讓村干部對(duì)艾滋病的流行態(tài)勢(shì)有了初步的了解,營(yíng)造了良好的宣傳氛圍;通過(guò)刮胡子、拔牙等具體例子,對(duì)日常生活中可能造成艾滋病傳播的各種細(xì)節(jié)進(jìn)行分析,加深了村干部對(duì)艾滋病傳播隱蔽性的認(rèn)識(shí);正確使用安全套的示范,強(qiáng)調(diào)防止接觸體液的原則,使村干部掌握了個(gè)體保護(hù)技能;從集體防御的角度,對(duì)如何正確對(duì)待患艾滋病的村民等問(wèn)題進(jìn)行討論分析,讓村干部明白自己在艾滋病防治工作上的責(zé)任,引導(dǎo)他們采取加強(qiáng)宣傳教育,加強(qiáng)出租屋管理等措施保護(hù)村民。
3.2 工作意義
艾滋病是一種嚴(yán)重危害人類健康的傳染病,它的傳播與人的行為密切相關(guān),在沒(méi)有有效的治療藥物和疫苗的情況下,健康教育和行為干預(yù)是預(yù)防和控制AIDS傳播的最好、最有效的“疫苗”[1-4]。這次項(xiàng)目深入到每一個(gè)村子宣傳,不僅把預(yù)防艾滋病的知識(shí)和國(guó)家政策傳授給村民,也使基層健康教育人員在多次重復(fù)講課和不斷的交流總結(jié)中對(duì)預(yù)防艾滋病有了很多新的認(rèn)識(shí)和了解,基層工作人員的講課能力得到了顯著提高,從害怕講話到應(yīng)付自如,還使很多非醫(yī)學(xué)背景的工作人員也能做到脫稿講授,增加了基層單位授課人員,同時(shí)堅(jiān)持讓基層醫(yī)院的講師團(tuán)成員進(jìn)行講授,寧可不足之處再補(bǔ)充,每完成一個(gè)鎮(zhèn)的培訓(xùn)任務(wù),也就為該鎮(zhèn)醫(yī)院培養(yǎng)了授課老師[5-6];每位受訓(xùn)的村干部都是村里很好的義務(wù)宣傳員,這些“種子”發(fā)芽、長(zhǎng)葉、開(kāi)花、結(jié)果,將來(lái)都會(huì)有收獲[7]。
3.3 今后工作建議
在工作中了解到:大多數(shù)村干部對(duì)艾滋病防治知識(shí)一知半解,特別是對(duì)陰道分泌物和的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不多,對(duì)如何阻斷外出民工把艾滋病病毒帶回本村缺乏可行的有效措施。對(duì)此,提出兩點(diǎn)建議:①把避免接觸5種危險(xiǎn)體液作為預(yù)防艾滋病的宣傳重點(diǎn)之一;②與婦聯(lián)、計(jì)生等部門合作,針對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行宣傳教育,動(dòng)員回鄉(xiāng)民工進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)或探親期間使用安全套。
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由于我鎮(zhèn)地處縣城，對(duì)村級(jí)基層組織建設(shè)工作的要求尤其突出，特別是近幾年來(lái)由于縣城的改造開(kāi)發(fā)，我鎮(zhèn)大量的土地被征租用，土地矛盾、村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾、失地農(nóng)民就業(yè)矛盾短時(shí)間內(nèi)大量涌現(xiàn)，帶來(lái)了較多的困難。**鎮(zhèn)歷屆黨委、政府面對(duì)困難，立足實(shí)際，始終堅(jiān)持把基層組織建設(shè)做為一切工作的首要任務(wù)來(lái)抓，積極創(chuàng)新方式、方法，取得了較好的成效，連續(xù)四年被縣委評(píng)為“基層組織建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2004年被市委評(píng)為“五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。下面我將我鎮(zhèn)的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、主要做法
（一）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)
**鎮(zhèn)黨委近幾年來(lái)一直把強(qiáng)化村級(jí)班子、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)現(xiàn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)做為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的突破點(diǎn)。一是村級(jí)班子上配齊配強(qiáng)。利用上次村兩委換屆的機(jī)會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大面積調(diào)整，目前，全鎮(zhèn)376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強(qiáng)型干部占到85％。同時(shí)，著重從退伍軍人、外出務(wù)工人員、致富能人中選拔村后備干部，進(jìn)行著重培養(yǎng)，及時(shí)充實(shí)到干部隊(duì)伍中去，全鎮(zhèn)各村長(zhǎng)期保持有2-3名后備干部。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制上逐步完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村工作重點(diǎn)的變化，進(jìn)一步完善了農(nóng)村干部的年度目標(biāo)考核責(zé)任制，并根據(jù)不同村的情況制定不同的考核內(nèi)容，使內(nèi)容重點(diǎn)突出，目標(biāo)責(zé)任明確，并把目標(biāo)考核與實(shí)際工資掛鉤，在村干部中達(dá)到前有目標(biāo)后有壓力的效果。同時(shí)，對(duì)村干部的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，突出對(duì)實(shí)效工資的獎(jiǎng)罰，將重點(diǎn)放在維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育等方面上，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，為干事創(chuàng)業(yè)的干部提供廣闊的發(fā)展空間。三是抓好典型村培養(yǎng)和后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。在村級(jí)班子建設(shè)上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對(duì)“無(wú)人可選”的支部班子，通過(guò)選派機(jī)關(guān)干部到村任職、回請(qǐng)外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進(jìn)村，派駐由科級(jí)干部帶隊(duì)的工作組按照“查、建、樹(shù)、幫、管”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整頓。同時(shí)，實(shí)行了鎮(zhèn)直部門包扶聯(lián)系后進(jìn)村制度，對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；結(jié)合“小康文明村”的創(chuàng)建，搞好典型村的培養(yǎng)，通過(guò)政策傾斜、重點(diǎn)幫扶等方式，全面提升典型村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)文明程度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的檔次，著力培養(yǎng)出一批在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)兩方面都均衡發(fā)展的“雙強(qiáng)村”。
（二）加大轉(zhuǎn)移支付，保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政收入少，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的問(wèn)題，我鎮(zhèn)采取多項(xiàng)措施，減少機(jī)關(guān)財(cái)政支出、加大村級(jí)財(cái)政支付，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，保證了村級(jí)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。一是進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，壓縮財(cái)政支出。按照上級(jí)有關(guān)政策，在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行了機(jī)構(gòu)合并和改革，將全鎮(zhèn)原有的30多個(gè)部門、單位合并為兩委、六辦、十個(gè)農(nóng)工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結(jié)合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數(shù)。全鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”班子經(jīng)過(guò)換屆由原來(lái)的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會(huì)主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時(shí)在全鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制，取消原來(lái)的村會(huì)計(jì)和保管員，只設(shè)一名報(bào)帳員，僅此一項(xiàng)就減少干部職數(shù)318人。三是加大資金轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部工資發(fā)放。針對(duì)稅費(fèi)改革后針對(duì)全鎮(zhèn)有75個(gè)規(guī)模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實(shí)際情況，對(duì)這部分村的干部工資實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一核發(fā)，2002年鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付25.5萬(wàn)元。2003年轉(zhuǎn)移支付資金56.5萬(wàn)元。2004年，轉(zhuǎn)移支付資金133.4萬(wàn)元。
（三）創(chuàng)新工作思路，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理
我鎮(zhèn)幾年來(lái)把健全村級(jí)制度，擴(kuò)大村級(jí)民主，提高村務(wù)透明，融合干群關(guān)系做為規(guī)范村級(jí)管理的主要措施，在工作做法上力求創(chuàng)新，取得了較好的成效。一是實(shí)行村務(wù)管理程序化。根據(jù)以往在村級(jí)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《廣饒鎮(zhèn)村級(jí)工作程序》，內(nèi)容包括村務(wù)公開(kāi)、民主管理、黨員發(fā)展、土地調(diào)整、印鑒管理等一系列制度規(guī)定，印發(fā)到各村，同時(shí)向村民公開(kāi)，要求村干部必須依照“程序”管理村級(jí)事務(wù)，使村級(jí)工作基本實(shí)現(xiàn)了“有章可循”。二是實(shí)行村務(wù)決策雙向化。根據(jù)過(guò)去在村務(wù)決策中出現(xiàn)的部分村干部一人說(shuō)了算，大搞“一言堂”，群眾對(duì)村務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)無(wú)法保障的情況，在全鎮(zhèn)深入推行了村務(wù)“雙向決策”工作法，通過(guò)提出議題、制定草案、上報(bào)審核、民主表決、公布結(jié)果等步驟的嚴(yán)格實(shí)施，使村務(wù)由事后公開(kāi)向事前、事中、事后公開(kāi)轉(zhuǎn)變，由為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。使群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)融入到村務(wù)執(zhí)行的全過(guò)程，使村級(jí)工作更加規(guī)范、民主、透明、公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，借此贏得群眾對(duì)干部的信任，融合干群關(guān)系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。三是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)透明化。針對(duì)個(gè)別村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，部分村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，我鎮(zhèn)在全市率先實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)制，在鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立了中心，在全鎮(zhèn)各公司設(shè)置了專門的會(huì)計(jì)網(wǎng)長(zhǎng)，每周到所轄的村中現(xiàn)場(chǎng)辦公3-4次，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理做到日清月結(jié)，一月一公開(kāi)。在具體工作中做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用收款收據(jù)；統(tǒng)一收支手續(xù)；統(tǒng)一張榜時(shí)間；統(tǒng)一資金賬戶。通過(guò)會(huì)計(jì)制的實(shí)行，加強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，使村務(wù)公開(kāi)真正的落到實(shí)處。
（四）拓寬增收渠道，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我鎮(zhèn)在幾年的基層建設(shè)工作中注重搞好村級(jí)組織在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。一是發(fā)揮組織作用帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)部分村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，按照支部領(lǐng)辦、支部聯(lián)合、支部介入、支部帶動(dòng)四種模式，在全鎮(zhèn)部分村探索建立了以村黨支部為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售中介協(xié)會(huì)。各中介組織聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，簽訂農(nóng)業(yè)訂單，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民收入增加。二是拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。根據(jù)我鎮(zhèn)失地村多，失地農(nóng)民增收難，就業(yè)難的問(wèn)題。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)建立了“廣饒鎮(zhèn)人力資源庫(kù)”，將全鎮(zhèn)各村中剩余勞動(dòng)力的年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的登記。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系用人單位和用人企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)增加集體收入。利用地處縣城的優(yōu)勢(shì)，在搞好舊村改造的同時(shí)搞好城中村沿街商品房的開(kāi)發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。在近幾年中已經(jīng)組織一村、七村、八村、南三里等村成功開(kāi)發(fā)了迎賓路商品房、廣饒商貿(mào)城、南三里批發(fā)市場(chǎng)、樂(lè)園商貿(mào)廣場(chǎng)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。今年也在五村和十九村的改造開(kāi)發(fā)中取得了突破，舊村改造開(kāi)發(fā)將成為增加城中村集體積累，增加城中村農(nóng)民收入，繁榮城中區(qū)商貿(mào)的主要途徑。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
一、整合六支黨建工作隊(duì)伍，匯集黨建工作力量。
第一支隊(duì)伍是黨委書記。黨委書記認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人，不斷提高履職能力和工作水平。重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”，即指導(dǎo)每村發(fā)展一名黨員、聯(lián)系建成一個(gè)“五好村”黨支部”、總結(jié)一項(xiàng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)、組織一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)、聯(lián)系實(shí)際精講一堂黨課。
第二支隊(duì)伍是黨委委員。通過(guò)與每個(gè)黨委委員簽訂責(zé)任狀，落實(shí)了鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系支部抓黨建示范點(diǎn)制度。具體做到了：聯(lián)系支部抓黨建、聯(lián)系黨員抓黨建、聯(lián)系分管工作抓黨建。充分調(diào)動(dòng)了班子成員抓黨建的積極性，逐步建立黨委委員抓黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三支隊(duì)伍是支部書記。支部書記是基層黨支部的直接責(zé)任人，切實(shí)履行職責(zé)，把黨建工作放在心上，抓在手上，牢固樹(shù)立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念。
第四支隊(duì)伍是各駐村干部。夯實(shí)駐村干部黨建工作責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。
第五支隊(duì)伍是黨建工作組。明確黨建工作組的具體職責(zé)，將任務(wù)細(xì)化到人、到月、到天。
第六支隊(duì)伍是全鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍。
通過(guò)黨委書記親自上手抓，黨委委員落實(shí)黨建示范點(diǎn)，支部書記落實(shí)具體責(zé)任，駐村干部協(xié)助支部抓，黨建工作組具體指導(dǎo)，全鄉(xiāng)黨員共同抓，聚集了黨建工作合力，為全鄉(xiāng)黨建工作健康發(fā)展提供了組織保證。
二、突出“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，構(gòu)建黨建工作新格局。
今年，我鄉(xiāng)始終把“五好杯”創(chuàng)建作為黨建工作的重頭戲，堅(jiān)持創(chuàng)建責(zé)任明、措施硬、出實(shí)招、重實(shí)效，著力于農(nóng)村基層組織“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好杯”鄉(xiāng)黨委、村支部，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)懼進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力構(gòu)建“民主開(kāi)放、科學(xué)合理、充滿活力、文明富裕”的農(nóng)村基層黨建工作新格局。
1.農(nóng)村黨員“雙聯(lián)雙定雙帶”工作水平明顯提高。結(jié)合各支部實(shí)際廣泛開(kāi)展農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)分類定責(zé)、聯(lián)系群眾包戶定責(zé)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“雙聯(lián)雙定雙帶”活動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，較好的發(fā)揮了示范帶著作用。全鄉(xiāng)共培養(yǎng)“雙聯(lián)雙定雙帶”典型示范戶70戶。全鄉(xiāng)132名黨員參與“雙聯(lián)雙定雙帶”，其中聯(lián)系村務(wù)的黨員69名，聯(lián)系9類村務(wù)，聯(lián)系困難群眾包戶定責(zé)的黨員93名，聯(lián)系122名困難群眾。2008年確定的“雙聯(lián)雙定”示范村是興隆村支部，示范效果明顯。
2.推進(jìn)“雙培雙帶”，抓好隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。各村支部要進(jìn)一步加大“雙培”工作力度，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和具體可行的培養(yǎng)措施，真正把年輕有為、文化程度較高、能熱心為群眾服務(wù)的致富能手培養(yǎng)成黨員；把有固定致富項(xiàng)目、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的黨員培養(yǎng)成農(nóng)村的致富能手和科技帶頭人。同時(shí)，要積極把那些致富帶富能力強(qiáng)、懂科技、會(huì)管理、群眾口碑好的黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)頭雁，帶頭促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
3.村支部規(guī)范化建設(shè)成效顯著，推行村干部制度，黨員電化教育經(jīng)常化。全鄉(xiāng)6個(gè)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)有顯著變化，在縣委組織部的關(guān)心支持下，新建桃園村活動(dòng)室已喬遷新居，各種硬件設(shè)施正逐步完善。各支部落實(shí)了“雙聯(lián)雙定”工作責(zé)任落實(shí)一覽表、“五好杯”創(chuàng)優(yōu)公示牌為主要內(nèi)容的黨建工作一面墻。制定了以“”、村民議事、財(cái)務(wù)管理制度等為主的制度專欄。建立了10個(gè)記錄薄，3項(xiàng)考勤記錄，健全了月督促，季度檢查，半年通報(bào)工作機(jī)制。隨時(shí)收集、更新、整理、保存好黨建工作的資料。有效的推進(jìn)了村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一制作了村支部值班牌，落實(shí)了村干部值班日志，通過(guò)村干部輪流坐班和定期聯(lián)合辦公，提高了村辦事效率，及時(shí)、有效的解決了群眾的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立了村支部整體形象。
4.認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員十六字方針，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，有重點(diǎn)地培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀分子及預(yù)備黨員，壯大了黨員隊(duì)伍。“七一”前夕，全鄉(xiāng)培養(yǎng)入黨積極分子14名，納新黨員3名，近期轉(zhuǎn)正2名。
5.加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作。在流動(dòng)黨員管理中，嚴(yán)格堅(jiān)持《**鄉(xiāng)流動(dòng)黨員管理制度》。對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行“四到位”即：發(fā)放活動(dòng)證到位、經(jīng)濟(jì)性聯(lián)系教育到位、流動(dòng)黨員思想工作匯報(bào)到位、人性化管理到位。
三、創(chuàng)新載體活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。
半年以來(lái)，我鄉(xiāng)按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的要求，結(jié)合“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在全鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展“三幫四定五聯(lián)”主題特色活動(dòng)，在創(chuàng)新載體上狠下功夫，以激發(fā)黨員干部隊(duì)伍活力，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
“三幫四定五聯(lián)”。“三幫”：鄉(xiāng)村黨員干部每人每年幫助輸出十名剩余勞動(dòng)力，幫助1戶計(jì)劃生育困難戶，幫助培養(yǎng)10戶農(nóng)戶掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。“四定”：黨委委員抓黨建確定聯(lián)系一個(gè)支部、確定聯(lián)系一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、確定聯(lián)系一名困難黨員、確定聯(lián)系發(fā)展一名黨員。“五聯(lián)”：一是支部書記每人每年聯(lián)系上一次黨課。二是鄉(xiāng)村黨員干部每人每年培養(yǎng)一名入黨積極分子。三是支部委員每人每年聯(lián)系發(fā)展一名黨員。四是鄉(xiāng)村黨員干部每人聯(lián)系一名致富黨員。五是鄉(xiāng)村黨員干部每人聯(lián)系一名流動(dòng)黨員。
通過(guò)“三幫四定五聯(lián)”載體活動(dòng)，制定了黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù),讓鄉(xiāng)村黨員干部人人肩上有擔(dān)子、有壓力，做給村民看，帶著村民干，以定量考核判斷干部是否盡到責(zé)任，衡量黨員是否合格。用黨員作用發(fā)揮的程度，判斷村支部領(lǐng)導(dǎo)水平；用支部戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)全鄉(xiāng)黨建工作成效。一種搶工作、要工作、干工作、干好工作的良好風(fēng)氣初步形成。
四、推進(jìn)“五送一建”工程，建立黨內(nèi)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制。
1.在政府機(jī)關(guān)黨員中廣泛開(kāi)展“一帶一”的幫扶活動(dòng)。具體做到“五個(gè)一”：即機(jī)關(guān)黨員100%參與幫扶；每一名貧困黨員都有一名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶；每季度上門聯(lián)系、走訪一次；每年為貧困黨員送溫暖一次；每年為每個(gè)幫扶對(duì)象在生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面辦一件實(shí)事。
2.籌措資金，解決困難黨員幫扶基金。鄉(xiāng)黨委設(shè)立困難黨員幫扶基金領(lǐng)導(dǎo)小組，采取向上級(jí)爭(zhēng)取、政府自籌、社會(huì)募捐等辦法，在政府機(jī)關(guān)黨員中積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”、“捐一日工資，奉獻(xiàn)一片愛(ài)心”等活動(dòng)，多方面籌措資金，主要用于補(bǔ)助因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因禍或年老體弱等特殊情況困難的黨員，通過(guò)關(guān)愛(ài)幫扶，使他們?cè)诒魂P(guān)愛(ài)和幫扶過(guò)程中體會(huì)到做為黨員的榮譽(yù)感，積極創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值中，不斷強(qiáng)化自信心，最終從困難群眾中的優(yōu)秀份子發(fā)展成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒模范，全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
五、開(kāi)展機(jī)關(guān)“十星級(jí)”黨員評(píng)選活動(dòng)，建立聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。
以提高行政效能和服務(wù)水平為目的，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開(kāi)展了“十星級(jí)”黨員評(píng)選活動(dòng)。在全鄉(xiāng)黨員的生活情況進(jìn)行了全面摸底、建檔立卡的基礎(chǔ)上，確定由鄉(xiāng)機(jī)關(guān)21黨員率先結(jié)對(duì)幫扶困難黨員，實(shí)現(xiàn)了幫扶工作覆蓋面達(dá)100%。對(duì)有致富項(xiàng)目和致富能力的貧困黨員，采取“小額信貸”模式，實(shí)行貼息借貸，從資金上加大扶持力度。同時(shí)，還建立了困難黨員結(jié)對(duì)幫扶、生產(chǎn)幫扶，保建幫扶、定期走訪慰問(wèn)等制度，為全鄉(xiāng)20戶貧困黨員建立臺(tái)賬，對(duì)幫扶過(guò)程詳細(xì)記載，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。至目前，為17多名貧困黨員送去慰問(wèn)金1100元，解決實(shí)際問(wèn)題7件。通過(guò)機(jī)關(guān)“十星級(jí)”黨員評(píng)選活動(dòng)，健全了讓機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，逐步構(gòu)建機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。
六、全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作互動(dòng)雙贏。
鄉(xiāng)黨委在抓黨建工作中，不僅僅就黨建抓黨建，而是與產(chǎn)業(yè)建設(shè)做到了緊密結(jié)合，真正體現(xiàn)了“抓好黨建促經(jīng)濟(jì)，抓好經(jīng)濟(jì)促發(fā)展”的目標(biāo)，充分發(fā)揮黨建示范點(diǎn)作用，黨員示范帶頭作用，使黨建促經(jīng)濟(jì)效果明顯，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的互動(dòng)雙贏。
1.藥畜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是突破發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。抓好以玄參為主的地道短生藥材規(guī)范化種植，全鄉(xiāng)藥材面積達(dá)到6621畝。其中魔芋1580畝，玄參3600畝。10畝以上魔芋種植大戶107戶，大戶魔芋種植面積達(dá)到1100畝；新發(fā)展20畝以上以玄參為主的短生地道藥材大戶126戶，大戶面積達(dá)到3050畝。全鄉(xiāng)藥材產(chǎn)業(yè)科學(xué)種植規(guī)模和水平大為改觀。二是狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以培育壯大生豬養(yǎng)殖大戶為突破口，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)作用，畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。截至6月底，全鄉(xiāng)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到1.8萬(wàn)頭，出欄達(dá)到0.9萬(wàn)頭，養(yǎng)家禽出欄1.5萬(wàn)只，養(yǎng)牛300頭，山羊出欄2000只。春季動(dòng)物防疫密度達(dá)到95%以上。
2.示范點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈。全鄉(xiāng)建80畝以上集中連片藥材示范點(diǎn)9個(gè)，其中100畝以上玄參示范點(diǎn)5個(gè)；新建鎮(zhèn)坪模式圈舍89戶，其中新建128平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)坪模式圈舍16戶，1個(gè)鎮(zhèn)坪模式仔豬繁育場(chǎng)。年出欄50頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶。年飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬5頭以上的養(yǎng)殖戶80戶，母豬存欄達(dá)到1100頭，為自繁自育體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
存在的問(wèn)題:
1.黨建基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范。個(gè)別支部對(duì)黨建工作的規(guī)范要求不甚明確，黨建工作記錄不全，支部活動(dòng)、村干部值班記錄不規(guī)范，黨員電化教育開(kāi)展還不夠深入，多停留在表面上。
2.典型培養(yǎng)推介力度不大，不善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，典型宣傳不積極。對(duì)各類先進(jìn)典型都沒(méi)有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)措施，不善于去發(fā)現(xiàn)典型，不去大力宣傳，致使一些好的典型沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的示范引導(dǎo)作用。
下半年工作要點(diǎn):
1.進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。“認(rèn)真就是水平，落實(shí)就是能力”進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)的意識(shí)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬基層黨建工作全局，以“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為載體，細(xì)化到每項(xiàng)具體工作，量化到各個(gè)任務(wù)指標(biāo)，考核到具體責(zé)任人，促進(jìn)黨建工作的有效落實(shí)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，力促規(guī)范。按照縣委“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的總體要求，修定完善本支部的“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)實(shí)施方案。
隨著農(nóng)村改革的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生著前所未有的深刻變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須造就一大批專業(yè)技術(shù)型農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)管理型村干部。
一、 工程啟動(dòng)前基層村干部文化素質(zhì)的基本情況
黨的“十四大”以后，張家口廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，村級(jí)經(jīng)濟(jì)從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)一體化、規(guī)模化程度迅速提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，要求培養(yǎng)一支具備優(yōu)良素質(zhì)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村級(jí)黨、政干部隊(duì)伍。
然而，村級(jí)干部隊(duì)伍的狀況與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速現(xiàn)代化建設(shè)的需要之間存在許多不適應(yīng)。第一，觀念落后。有些干部受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狹隘眼界的禁錮，看不到也抓不住發(fā)展的機(jī)會(huì)，有的干部習(xí)慣于計(jì)劃體制下的一套工作方法，對(duì)新形勢(shì)下村級(jí)工作力不從心。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了觀念上、意識(shí)上、能力上等諸多不適應(yīng)。如果村級(jí)干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作知之甚少，集體經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)受阻。第二，人才匱乏。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才也大量轉(zhuǎn)移了。許多有文化、有能力的年輕農(nóng)民通過(guò)考學(xué)、參軍、進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等途徑外流，使得農(nóng)村人才極度匱乏，造成一些村多年不能發(fā)展新黨員，支部班子不健全，村民委員難選，呈現(xiàn)出村級(jí)干部素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初張家口地區(qū)村級(jí)主要黨政干部（支部書記、村主任）具有大專學(xué)歷的僅占1%，具有高中、中專學(xué)歷的不足8%，約82%的支部書記、村主任是初中畢業(yè)生，此外還有一部分只有小學(xué)文化程度。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，村干部的文化水平還要低很多。干部隊(duì)伍文化素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行系統(tǒng)化、正規(guī)化的學(xué)歷培訓(xùn)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶頭人，就成了當(dāng)務(wù)之急。
二、 素質(zhì)工程開(kāi)展情況
舉辦“素質(zhì)工程”大專班，是提升農(nóng)村干部素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，沒(méi)有高素質(zhì)的人才，新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。為此，張家口農(nóng)廣校狠抓招生、教學(xué)、管理、實(shí)踐四個(gè)主要環(huán)節(jié)的工作。
1.嚴(yán)把招生關(guān)，確保生源數(shù)量與質(zhì)量。
針對(duì)農(nóng)村干部的平均學(xué)歷水平較低的實(shí)際情況，張家口農(nóng)廣校認(rèn)真部署招生的具體工作，實(shí)施了“早、廣、深”的促招思路，“早”即早動(dòng)員：從接到上級(jí)文件的第一天起，張家口農(nóng)廣校就組織召開(kāi)全市農(nóng)廣校系統(tǒng)的招生工作會(huì)議，明確各縣、區(qū)農(nóng)廣校各自的任務(wù)分工。“廣”即廣泛宣傳：利用電視臺(tái)、鄉(xiāng)村大喇叭宣傳招生信息。“深”即招生的對(duì)象不僅限于村兩委干部、后備干部，還動(dòng)員種植、養(yǎng)殖大戶及有志于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的青年參加學(xué)習(xí)。
2.嚴(yán)把教學(xué)關(guān)，確保教學(xué)時(shí)間及內(nèi)容落實(shí)。
教學(xué)是函授教育的重要環(huán)節(jié)，抓好教學(xué)是確保函授質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，張家口農(nóng)廣校始終把組織教學(xué)作為重點(diǎn)來(lái)抓。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求任課教師備課。任課教師要認(rèn)真通讀教材，寫出教案，由主管教學(xué)的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查。二是督促學(xué)員自學(xué)。每一次學(xué)習(xí)，都要嚴(yán)格考勤制度，對(duì)遲到、早退、無(wú)故不到的學(xué)員實(shí)行扣考勤分制度。每次學(xué)習(xí)任課教師都要布置書面作業(yè)、指定自學(xué)章節(jié)，下次面授收繳上次作業(yè)，并及時(shí)批閱講評(píng)。
3.制定制度，規(guī)范管理。
為保證“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育順利開(kāi)展，確保函授教學(xué)質(zhì)量，參照黨校系統(tǒng)函授工作的管理規(guī)范和教學(xué)制度，具體制定了教學(xué)計(jì)劃、教師備課、試講、教案審批、班主任職責(zé)、教學(xué)管理和考試等制度。從制度上為“素質(zhì)工程”大專班成功舉辦打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.落實(shí)好學(xué)員實(shí)踐，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。
“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育不同于普通高校學(xué)生的知識(shí)教育，大多數(shù)學(xué)員都來(lái)自鄉(xiāng)村，有多年的種植、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)。如何能將書本上的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際中，是廣大“素質(zhì)工程”學(xué)員最關(guān)心的內(nèi)容。為此，張家口農(nóng)廣校落實(shí)了8個(gè)生產(chǎn)試驗(yàn)的蔬菜基地和花卉基地。還組織學(xué)員到山東壽光考察當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)種植經(jīng)營(yíng)理念。
三、 素質(zhì)工程實(shí)施效果
“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育模式在運(yùn)作實(shí)踐中表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的培訓(xùn)效果。四年來(lái)，共招生6651人，其中，已畢業(yè)4210人，現(xiàn)在校2441人。經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐，“素質(zhì)工程”學(xué)歷教育在張家口已經(jīng)走上健康發(fā)展的軌道。
1.改善了村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
“素質(zhì)工程”大專班舉辦四年來(lái)，辦學(xué)覆蓋面已涉及張家口市209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4000個(gè)行政村。使張家口村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。保證每一個(gè)村都有“素質(zhì)工程”學(xué)員，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村可以達(dá)到4～5名。
2.提高了村干部的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
村級(jí)干部綜合素質(zhì)的提高可用四句話來(lái)概括：“提高了水平，增長(zhǎng)了才干，開(kāi)闊了思路，拓寬了眼界。”通過(guò)“素質(zhì)工程”大專班的學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認(rèn)為自己的思想水平和管理水平提高了。有的學(xué)員說(shuō)，“過(guò)去我們只知道實(shí)干、苦干，連起草個(gè)請(qǐng)示、報(bào)告都得找人，學(xué)習(xí)之后，法制觀念增強(qiáng)了，致富之路選準(zhǔn)了，群眾的思想工作做得順暢了，因此自信心也增強(qiáng)了”。
下花園區(qū)花園鄉(xiāng)上花園村黨支部書記高連勝，是“素質(zhì)工程”大專班2004級(jí)學(xué)員。通過(guò)學(xué)習(xí)，尤其是參觀山東壽光后，大膽的帶領(lǐng)全村發(fā)展大棚蔬菜種植，2006年底使全村人均收入翻了一倍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，村里投資20多萬(wàn)元硬化路面、修建花壇等多項(xiàng)實(shí)事，使該村跨入全市生態(tài)文明村的行列。經(jīng)過(guò)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)武裝的張家口的村級(jí)干部，正帶領(lǐng)著廣大農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的奇跡。
3.找到了“教育直接為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的切入點(diǎn) 。
舉辦“素質(zhì)工程”大專班學(xué)歷教育，直接為村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)培養(yǎng)人才。“素質(zhì)工程”大專班學(xué)員不轉(zhuǎn)非也不轉(zhuǎn)干，不離鄉(xiāng)也不離土，所學(xué)課程“學(xué)得懂，用得上”，在較短時(shí)間內(nèi)知識(shí)就轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)效益。這是其他教育形式難以做到的。同時(shí)扭轉(zhuǎn)了高校培養(yǎng)的人才很難充實(shí)到鄉(xiāng)村的狀況。
四、政策建議
“素質(zhì)工程”大專班舉辦四年來(lái)，運(yùn)作中，涉及到一些社會(huì)環(huán)境因素，制約其功能的發(fā)揮，需要行政部門以及黨政其他部門給予政策扶持。建議如下：
1.建立相應(yīng)的干部選拔任用機(jī)制。
村級(jí)干部素質(zhì)工程的實(shí)施，必將全面提高農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和能力素質(zhì)。在這個(gè)前提下，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)逐步建立一種全新的干部選拔和任用機(jī)制。首先，可以考慮對(duì)農(nóng)村黨支部書記和村主任采取“持證上崗制度”。要求村支書和村主任的候選人必須具備“素質(zhì)工程”大專畢業(yè)證書，并通過(guò)任職資格培訓(xùn)，即持有學(xué)歷證書和任職資格證書才能上崗。采取雙證制度，就是要求村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)既具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或管理的專業(yè)才干，又具備村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的特殊能力。 其次，對(duì)經(jīng)過(guò)正規(guī)學(xué)歷培訓(xùn)的后備干部，經(jīng)組織部門考察后可提前上崗，這既可以加速干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，又可盡快鍛煉一批新型人才。
2.政府有關(guān)部門對(duì)干部學(xué)歷培訓(xùn)提供必要的資金支持。
州按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，年。開(kāi)展了村改委”工作。今年上半又將進(jìn)行村級(jí)換屆工作。村級(jí)體制改革，給農(nóng)村村級(jí)組織的建設(shè)提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級(jí)體制改革后干部隊(duì)伍建設(shè)情況作了一些調(diào)查，對(duì)今后怎樣加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法。
一、全縣村級(jí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
社區(qū)2個(gè))選配村干部(三職)255人。這支隊(duì)伍中，現(xiàn)在全縣有85個(gè)村級(jí)組織(其中村委會(huì)83個(gè)。黨員181人，占71%黨外人士74人，占29%少數(shù)民族118人，占46.3%婦女26人，占10.2%大專文化5人，占2%中專(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小學(xué)文化39人，占15.3%平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。村委會(huì)是群眾性的基層自治組織，可以這樣說(shuō)是新生事物，運(yùn)行三年來(lái)，有成績(jī)有經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題。
二、村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題
一)村干部的思維觀念不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要
村民委員會(huì)已成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒(méi)有樹(shù)立“自治”意識(shí)，一是村民“自治”意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)村級(jí)體制改革。沒(méi)有很好履行“自治”職能，依然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基層行政體制運(yùn)作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國(guó)方略實(shí)施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。現(xiàn)存在問(wèn)題是有的村委會(huì)組織選擇村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子，限制有選擇權(quán)的村民參加選舉；有的開(kāi)展公益事業(yè)活動(dòng)，不找群眾商量解決；有的村務(wù)不公正，財(cái)務(wù)管理混亂；有的，嚴(yán)重違法違紀(jì)等。群眾意見(jiàn)大，影響很壞。三是工作方法簡(jiǎn)單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)領(lǐng)域中出現(xiàn)的問(wèn)題，只會(huì)用行政手段去干預(yù)，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段去解決。遇到老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”難題，工作打不開(kāi)局面。
二)村干部的管理水平不適應(yīng)黨政職務(wù)一肩挑
實(shí)現(xiàn)村支書、村主任兩職一肩挑的68人，全縣在85個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。占80%經(jīng)對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查，能適應(yīng)或基本適應(yīng)一肩挑工作的33人，占48.5%不適應(yīng)一肩挑工作的35人，占51.5%不適應(yīng)的表現(xiàn)：一是文化偏低，初中文化的占88%年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應(yīng)付日常事務(wù)，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了支部活動(dòng)難開(kāi)展、黨員教員難集中、青年黨員難發(fā)展、黨的政策難宣傳到群眾中的四難”現(xiàn)象。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過(guò)去在村建”工作中制定并提出的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有得到很好落實(shí)，等、靠、要”思想突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
三)村干部的管理機(jī)制不健全不完善
一是取消了過(guò)去可以從村干部中破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制，村級(jí)體制改革以后。村干部覺(jué)得沒(méi)有奔頭，上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想很不穩(wěn)定。二是沒(méi)有建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個(gè)人利益，工作上拖得過(guò)去就拖，拖不過(guò)去的做上一兩件。三是因報(bào)酬偏低，工作沒(méi)有積極性，平時(shí)除有一人值班外，大多數(shù)時(shí)間回家勞動(dòng)，把村委會(huì)的工作當(dāng)作稍帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。
三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)思考建議
努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
一)切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)都要分別對(duì)村委會(huì)三職干部進(jìn)行輪訓(xùn)，今年村級(jí)換屆以后。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)“兩委”班子成員及村民小組長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大村干部明確實(shí)行村民自治以后的職能和任務(wù)，增強(qiáng)村民“自治”意識(shí)，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當(dāng)前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉(zhuǎn)變(即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)管理由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變)樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。
因地因人制宜地解決好一肩挑問(wèn)題
二)從黨支部實(shí)際出發(fā)。
不宜“一刀切”去推廣，關(guān)于“一肩挑”問(wèn)題。要從黨支部的實(shí)際，從黨員隊(duì)伍狀況出發(fā)，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運(yùn)作；對(duì)黨支部黨員隊(duì)伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的可以實(shí)行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊(duì)伍中很難推選出理想合適人選的就不宜實(shí)行一肩挑；極少數(shù)黨支部就推選支部書記也十分困難的應(yīng)允許在就近支部選派人選去擔(dān)任支部書記。這樣做有利于加強(qiáng)村級(jí)黨建工作，有利于加強(qiáng)村級(jí)行政工作，有利于培養(yǎng)村級(jí)中青年干部。
