時(shí)間：2023-05-30 09:04:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇源頭治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
最近蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合幾家藥店舉辦了一次過期藥品有償回收活動(dòng)，市民用過期藥品可以換到一定數(shù)量的雞蛋和紙巾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在為期6天的回收活動(dòng)中，共回收過期失效藥品達(dá)到10噸，價(jià)值175萬元。而據(jù)蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)工作人員估計(jì)，這僅是市民家藏過期藥品中的極小一部分。
無獨(dú)有偶，由京城一家藥店舉辦的過期藥物置換活動(dòng)中，短短一天，就有超過6000人次前來置換，回收的過期藥品重量達(dá)到3000多公斤。藥店特別辟出了一半店堂來存放回收的過期藥品，很多人用布袋、網(wǎng)兜裝著大量的過期藥品排隊(duì)來置換。
過期藥物的危害巨大。嚴(yán)格意義上說，按我國藥典規(guī)定，過期失效藥物就是醫(yī)療垃圾。總有人認(rèn)為，藥品過期了沒關(guān)系，照服不誤，其實(shí)不然。服用過期失效藥品，極有可能加大藥品的毒副作用。隨意丟棄過期失效藥物，不但對(duì)環(huán)境照成污染，同樣會(huì)危害人體健康。直接暴露在自然環(huán)境下的廢棄藥品，特別是抗生素類藥品，會(huì)對(duì)水源造成污染，也容易使一些病菌產(chǎn)生抗藥性。
更有甚者，一些黑心的“藥販子”通過加工翻新，換新標(biāo)簽等手段，把醫(yī)療垃圾傾銷到了農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法診所，對(duì)這些患者的生命安全直接構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)國家藥監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前農(nóng)村市場三分之二的過期藥，就是來源于居民家中的小藥箱。
盡管過期失效藥物的規(guī)范管理如此重要．而在我國現(xiàn)行藥品管理法規(guī)中，這一塊還是“空白地帶”。只規(guī)定了藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購銷活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)假劣藥品或質(zhì)量可疑藥品的，必須及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理部門，不得自行作銷售或退換貨處理。并沒有涉及和規(guī)范居民個(gè)人如何處理過期藥物的相關(guān)規(guī)定。
通過敦促立法機(jī)關(guān)盡快修訂藥品管理法規(guī)，使家庭過期藥回收規(guī)范化：通過政府部門設(shè)立專項(xiàng)資金；通過積極鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與來規(guī)范處理家庭過期藥物等辦法是規(guī)范管理過期藥物的有效之舉，但如只滿足于此，不從源頭上治理過期藥物，那無疑是治標(biāo)不治本的。不從源頭上治理，越來越多的“醫(yī)療垃圾”仍將會(huì)源源不斷產(chǎn)生，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重危害群眾的生命安全。
如今藥物的包裝越來越大，整盒、整瓶出售是“行規(guī)”，以前藥店和醫(yī)院拆零出售，按顆按粒買藥配藥早成了歷史。而有的藥確實(shí)只需服用一次或幾次，大包裝下這些剩藥就只能成為“醫(yī)療垃圾”了。
也有部分市民沒有考慮到藥物的特殊性，只圖價(jià)格便宜就盲目購買和囤積，結(jié)果就造成很多藥物根本用不上，用不完，最后過期和失效。這從另一個(gè)角度也表明當(dāng)前居民的安全用藥意識(shí)和知識(shí)現(xiàn)狀不容樂觀。
藥物概不退換也是藥物浪費(fèi)的原因之一，藥物是特殊商品，在不能鑒定剩余藥物的質(zhì)量的情況下，實(shí)行退換也是對(duì)下一位患者的不負(fù)責(zé)?？墒窃谀承┨厥獾那闆r下，在能完全控制和掌握的質(zhì)量前提下，實(shí)行有條件的調(diào)劑是減少藥物浪費(fèi)的方法之一。
這些全是產(chǎn)生過期藥物的原因，而開大處方卻是過期藥物大量產(chǎn)生的最大源頭。某些醫(yī)院把開藥做為醫(yī)院和醫(yī)生的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，醫(yī)生要多拿錢就要多開藥。開貴藥，根本不管這些藥物是不是病人需要，能不能吃完。在當(dāng)前以藥養(yǎng)醫(yī)的機(jī)制下，病人家里沒有這么多過期藥物那才是怪事呢。
建設(shè)節(jié)約社會(huì)，就不能對(duì)觸目驚心的造成極大浪費(fèi)和危害的藥物浪費(fèi)現(xiàn)象視而不見。要下猛藥下重藥治理，要從源頭上堵住產(chǎn)生藥物垃圾的最大漏洞，不然，一邊是平價(jià)醫(yī)院的火熱，一邊是大量的藥物被扔掉，這實(shí)在說不過去。
2017年1月15日，河南省副主席靳綏東參加省政協(xié)十一屆五次會(huì)議農(nóng)林組討論。
委員們圍繞常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，大家一致認(rèn)為報(bào)告立意高、內(nèi)容實(shí)、寫法新、接地氣，并就土壤污染、水污染等與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的問題展開了討論，提出了自己的意見、建議。
如今，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)?！碍h(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展?！笔≌f(xié)委員、省農(nóng)科院院長張新友表示，農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系非常密切，實(shí)事求是地講，農(nóng)業(yè)既是環(huán)境污染的受害者，同時(shí)也是重要的污染源。很多面源污染問題就是農(nóng)業(yè)造成的，如水污染問題、土壤污染問題，同時(shí)，這些問題又反過來使農(nóng)業(yè)受害，因?yàn)樗奈廴尽⑼寥赖奈廴?，我們生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品、綠色無公害的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到環(huán)境制約。因此，對(duì)于環(huán)境問題我們要給予充分關(guān)注，加大治理環(huán)境污染力度，還農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
近年來，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度越來越高，而土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。關(guān)于土壤污染治理問題成為此次委員們討論的熱點(diǎn)。
“現(xiàn)在農(nóng)田重污染非常嚴(yán)重，國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國耕地污染比例接近1/5，這是相當(dāng)驚人的。而且土壤污染治理成本極高，濟(jì)源一片50畝的嚴(yán)重污染土地治理成本就高達(dá)800余萬元，確實(shí)應(yīng)該下大力氣從源頭上加強(qiáng)治理。”省政協(xié)委員、鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任牛河鈞表示。
“我們現(xiàn)在的土地治理其實(shí)只是解決了平整土地的問題以及打井的問題、修路的問題。但是土壤里面，比如化肥、農(nóng)藥、除草劑以及灌溉水的污染等都非常嚴(yán)重，土壤一旦污染，需要五年、十年甚至二十年才能修復(fù)治理。對(duì)于土地治理只進(jìn)行平整是不行的，我們需要做的根本問題是解決土壤問題。有好的土壤才能生產(chǎn)出好的糧食。因此，土壤污染治理應(yīng)該提到議程上?！笔≌f(xié)委員、省國土資源廳老干部處處長彭顯文的發(fā)言引起全場委員共鳴。
水質(zhì)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。南水北調(diào)工程為河南輸入大量水資源，促進(jìn)了河南農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，改善了沿線居民的生活品質(zhì)。省政協(xié)委員、省南水北調(diào)辦主任劉正才建議，省政協(xié)和政協(xié)委員要繼續(xù)關(guān)注南水北調(diào)工程建設(shè)，進(jìn)一步加大調(diào)研力度，為南水北調(diào)生態(tài)廊道建設(shè)建言獻(xiàn)策。
省政協(xié)委員劉有富、王建國、崔宗河、石聚領(lǐng)、郭立魁、王淑敏、張書芬、張冬平、朱海風(fēng)、李芳等也進(jìn)行了積極發(fā)言，給出了自己的意見、建議。
最后，靳綏東副主席總結(jié)發(fā)言，他高度評(píng)價(jià)了各位委員提出的意見、建議，并提出了兩點(diǎn)意見：一是進(jìn)一步珍惜水資源、重視水發(fā)展、減少水污染。水是生命之源，人類不論如何發(fā)展，歸根到底還是離不開水。下一步工作中，要繼續(xù)以水為主題，以南水北調(diào)建設(shè)為重點(diǎn)，特別是南水北調(diào)沿岸生態(tài)廊道建設(shè)，要科學(xué)選擇樹種，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，打造特色生態(tài)景觀。二是農(nóng)業(yè)是人類的根本。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的基石地位越發(fā)重要，特別是現(xiàn)在人們都更加重視飲食的品質(zhì)和質(zhì)量，河南應(yīng)把握這一關(guān)鍵機(jī)遇期，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，應(yīng)逐步通過立法使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得以明確界定，補(bǔ)償功能的區(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗(yàn)收的規(guī)范性等生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)補(bǔ)償制度得以日趨完善。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國將加快完善環(huán)境保護(hù)法律體系，尤其值得注意的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)制度是在以“末端治理”模式為主的污染防治思路的影響下產(chǎn)生的，明顯具有消極被動(dòng)治理的缺陷。應(yīng)實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，變被動(dòng)保護(hù)環(huán)境為合理利用環(huán)境，改變目前以“末端治理”模式為主要特征的環(huán)保法律體系。
1.積極健全環(huán)境立法綜合體系。在環(huán)境基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立各項(xiàng)具體的環(huán)境法規(guī)，從而形成健全的環(huán)境立法體系。環(huán)境立法應(yīng)廣泛涉及污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面，針對(duì)各種環(huán)境媒體和環(huán)境問題建立相關(guān)的法律，從而構(gòu)成比較完整的環(huán)境法規(guī)體系。
2.高效協(xié)調(diào)各項(xiàng)法律規(guī)章制度。針對(duì)各單項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)中具體要求的不盡相同，重視立法程序和技術(shù)的協(xié)調(diào)，做到各項(xiàng)法律要求的統(tǒng)一，并對(duì)各項(xiàng)法律制度在基本法的層次上進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。
3.大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。使我國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然資源，以“減量化、資源化、無害化”確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求。進(jìn)而規(guī)定產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé)任，對(duì)于某些特定的產(chǎn)品，只有具有明確的回收可能性時(shí)，才容許投入市場。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可采取如下主要原則：(1)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則：誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)回收。(2)行業(yè)自律原則：政府應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)界自覺自愿地執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。(3)透明原則：生產(chǎn)廠商有責(zé)任公開商品的生產(chǎn)過程，使消費(fèi)者有選擇商品的權(quán)利。力圖從源頭控制污染，減少不必要的浪費(fèi)。
4.要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)和稅收手段，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，及時(shí)出臺(tái)一些力度較大的價(jià)格政策，引導(dǎo)資源按市場規(guī)則進(jìn)行配置。積極創(chuàng)造條件，全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到補(bǔ)償合理成本并略有盈利的水平。按照稅費(fèi)改革總體部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)改革，逐步完善稅制，過一步增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。同時(shí)，應(yīng)加快市政設(shè)施管理體制改革，使得污水和垃圾收集與處理單位在政府的監(jiān)管下獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營管理。
5.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須有科學(xué)的態(tài)度以及系統(tǒng)的規(guī)劃，特別是應(yīng)該在觀念轉(zhuǎn)變、政策制訂、管理機(jī)制的確立、對(duì)生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償?shù)确矫娌扇?wù)實(shí)和科學(xué)的措施。
鑒于生態(tài)補(bǔ)償和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐在我國尚屬探索階段，在國際上也處于發(fā)展過程中。建議國家組織相關(guān)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和產(chǎn)生背景、先進(jìn)的理念和技術(shù)支撐、制度保障以及用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念設(shè)計(jì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等內(nèi)容，進(jìn)行專題項(xiàng)目攻關(guān)研究，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推行提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
一、建立治理工作長效機(jī)制
按局部、省、市相關(guān)文件指示精神，市運(yùn)管局成立了以局長為組長、副局長為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的超限超載源頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬制印發(fā)了《道路貨物運(yùn)輸車輛超限超載源頭治理工作方案》的通知對(duì)治理工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求、階段劃分、責(zé)任分工進(jìn)行了明確。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管
各區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)縣政府批準(zhǔn)公布的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，針對(duì)容易發(fā)生超限超載的礦山、水泥廠、煤場、沙石料廠等道路貨物運(yùn)輸量大的貨運(yùn)源頭，就超限超載運(yùn)輸監(jiān)管的共同點(diǎn)與重要環(huán)節(jié)，制定了切實(shí)有效的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位巡查監(jiān)管制度。自超限超載源頭治理工作開展以來，全市源頭治超共出動(dòng)車輛416輛次，參加治理執(zhí)法人員1170人次。
三、加大打擊非法改拼裝車輛力度
各區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)在道路貨物運(yùn)輸及相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營時(shí)，嚴(yán)格按照許可條件予以把關(guān)，從源頭杜絕了不合規(guī)車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場。各區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)在政府主導(dǎo)下聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的汽車維修市場進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)非法改拼裝貨運(yùn)車輛的維修企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
截至目前，全市共出動(dòng)維修企業(yè)改裝車輛檢查巡查人員482人次，出動(dòng)車輛404臺(tái)次。各區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)共收到各地相關(guān)部門超限裝載和非法改拼裝抄告318臺(tái)次，已責(zé)令企業(yè)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行處理，并嚴(yán)格按照《四川省公路保護(hù)條例》規(guī)定進(jìn)行后續(xù)處理，目前吊銷企業(yè)車輛道路運(yùn)輸證共9個(gè)，發(fā)放停業(yè)整頓通知書共5份。
四、大力營造治理氛圍
自道路貨物運(yùn)輸車輛超限超載源頭治理工作以來，各區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貨運(yùn)源頭單位和貨運(yùn)集散地進(jìn)行了大量的宣傳工作，懸掛治超宣傳橫幅。并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)相關(guān)工作人員就《四川省道路貨運(yùn)源頭管理辦法》內(nèi)容和治超工作的重要性以及企業(yè)所承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)講解，要求源頭企業(yè)在醒目位量設(shè)立源頭治超警示牌。
五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
我局加強(qiáng)源頭治理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作職責(zé)。源頭治超執(zhí)法人員均參加了執(zhí)法培訓(xùn)考試，也都取得了執(zhí)法資格，實(shí)行持證上崗，實(shí)施源頭治超執(zhí)法時(shí)按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識(shí)。我局今年對(duì)全市執(zhí)法人員開展了培訓(xùn)教育，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了依法行政、依法管理的能力和水平，做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕源頭治理工作中“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。
六、存在的問題及下步工作打算
1、目前，我市源頭超限裝載現(xiàn)象雖大部分已經(jīng)得到遏制，但是仍然還有少部分車輛存在超限運(yùn)輸行為，我局將在省運(yùn)管局、市交通局的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)開展源治超工作，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面推進(jìn)道路貨物運(yùn)輸源頭治理工作，縣政府成立源頭治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府黨組成員任組長，政府辦副主任、交通局局長任副組長，交通局、法制辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、水務(wù)局、工促局、國土局、交警大隊(duì)主管負(fù)責(zé)同志為成員（具體名單見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通局。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)全縣治理超限超載工作，督導(dǎo)各相關(guān)單位和部門的源頭治超工作，定期召開治超聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)向市政府治超領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)治超工作開展情況。
二、工作職責(zé)
源頭治理超限超載工作涉及多個(gè)部門和單位，為更好地推進(jìn)工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，具體職責(zé)明確如下。
交通局：負(fù)責(zé)治超辦公室的日常工作，加強(qiáng)對(duì)大宗貨物裝載源頭企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)黑名單制度，對(duì)違法超限超載企業(yè)和車輛嚴(yán)格管理，召集相關(guān)部門召開聯(lián)席工作會(huì)議，向上級(jí)主管部門移送、通報(bào)治超違法案件。
法制辦：配合治超工作機(jī)構(gòu)研究起草治理超限超載工作的規(guī)范性文件，依法辦理相關(guān)行政復(fù)議案件，加強(qiáng)治超執(zhí)法監(jiān)督檢查。
交警大隊(duì)：嚴(yán)把車輛注冊(cè)登記、檢驗(yàn)關(guān)，落實(shí)超限超載車輛駕駛員扣分制度，維護(hù)治超交通秩序，按規(guī)定依法履行對(duì)車輛改裝行為的監(jiān)管，依法查處非法汽車拼裝、改裝行為，依法查處超載等交通違法行為。
發(fā)改委：加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管。
監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)治超工作的監(jiān)督檢查，對(duì)治超不力、不履行職責(zé)的相關(guān)職能部門及單位進(jìn)行責(zé)任追究。
財(cái)政局：研究制定運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)治超專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障方案。
工商局：整治車輛非法改裝企業(yè)，會(huì)同公安、發(fā)改等部門加強(qiáng)監(jiān)管，會(huì)同工促、交通等部門依法規(guī)范公路沿線儲(chǔ)煤場等貨物集散場所的管理。
質(zhì)監(jiān)局：對(duì)治超所需的計(jì)量設(shè)備依法實(shí)施強(qiáng)制檢定，檢查從事改裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況。
安監(jiān)局：督促檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨、裝載的安全條件核查，督促落實(shí)“一書一簽”制，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品超量、超限、超壓裝載；配合公安交管、交通運(yùn)輸部門對(duì)超限超載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的處置；組織有關(guān)部門對(duì)因超限超載發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急救援，根據(jù)縣政府的決定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行調(diào)查處理。
水務(wù)局：對(duì)所許可的采砂企業(yè)裝載場所進(jìn)行源頭監(jiān)管。
工促局：對(duì)所許可的煤炭企業(yè)裝載場所進(jìn)行源頭監(jiān)管。
國土局：對(duì)所許可的建材類礦山企業(yè)裝載場所進(jìn)行源頭監(jiān)管。
三、保障措施
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理超限超載工作，建立源頭治超聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期組織召開，總結(jié)前一階段工作，確定下一步工作重點(diǎn)。
（二）定期通報(bào)制度。交通局每月負(fù)責(zé)將貨運(yùn)源頭單位違法案件通報(bào)有關(guān)主管部門的情況報(bào)告縣政府。同時(shí)，對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門。
（三）實(shí)行公開公示。安監(jiān)局、水務(wù)局、工促局、國土局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)將本部門許可或管轄的貨運(yùn)源頭企業(yè)，按貨運(yùn)源頭企業(yè)明細(xì)表（見附件2）格式填寫后，報(bào)縣治超辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣政府向社會(huì)公示。交通局根據(jù)縣政府公示的貨物源頭企業(yè)，開展巡查工作。
加大道路貨物運(yùn)輸源頭治超力度，為強(qiáng)化車輛超限超載治理工作。維護(hù)公路設(shè)施完好，保證人民群眾生命財(cái)富平安，根據(jù)省交通廳等九部門《關(guān)于印發(fā)省道路貨物運(yùn)輸源頭治超專項(xiàng)工作方案的通知》皖交公運(yùn)〔〕553號(hào)）市政府《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化“三車”交通平安與營運(yùn)綜合治理的意見（試行）通知》合政〔〕11號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通局市道路貨物運(yùn)輸源頭治超專項(xiàng)工作方案的通知》合政辦秘〔〕29號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一﹑工作原則
依法嚴(yán)管，堅(jiān)持“立足源頭。標(biāo)本兼治，長效治理”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、行業(yè)監(jiān)督的工作格局，建立和完善源頭治超長效機(jī)制，強(qiáng)化工作職責(zé)分工，確保治超工作持續(xù)、穩(wěn)定、有效、健康開展。
二、工作目標(biāo)
通過對(duì)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)（改裝）企業(yè)的貨源單位（主要是煤、沙石建材等企業(yè)及貨運(yùn)、物流站場等）和運(yùn)輸企業(yè)（包括預(yù)拌混凝土運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑沙石資料運(yùn)輸企業(yè)）嚴(yán)格監(jiān)管，總體目標(biāo)：以源頭為重點(diǎn)。治理車輛超限超載行為，使貨運(yùn)市場秩序明顯改善，促進(jìn)全縣道路運(yùn)輸市場健康發(fā)展和交通平安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，保證人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
對(duì)貨源單位巡查監(jiān)管不少于公布總數(shù)的80%違規(guī)超限超載車輛出場率低于10%三車”運(yùn)料車、渣土車、混凝土運(yùn)輸車）交通違法行為和交通事故明顯減少。具體目標(biāo)：縣交通局進(jìn)駐監(jiān)管的重點(diǎn)貨源單位不少于2家。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
切實(shí)有效地開展公路和貨運(yùn)源頭治超工作，為加強(qiáng)對(duì)全縣治理超限超載工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府業(yè)已成立縣治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由分管副縣長任組長，縣政府辦公室聯(lián)系交通運(yùn)輸工作的副主任、縣交通局和縣公安局、安監(jiān)局、建管局、鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法局等單位主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）縣交通局、公安局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法局、建管局、建設(shè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公路分局、糾風(fēng)辦、法制辦、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督查組，辦公室設(shè)在縣交通局，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)工作人員組成，分公路治超和貨運(yùn)源頭治超兩個(gè)專項(xiàng)工作組開展工作，具體負(fù)責(zé)公路和貨運(yùn)源頭集中治理工作的組織和實(shí)施；督查組由縣交通局牽頭，縣糾風(fēng)辦、公安局、安監(jiān)局、工商局抽調(diào)人員參與，負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位工作開展情況進(jìn)行督查，糾正各種行業(yè)不正之風(fēng)。
（一）治超工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。協(xié)調(diào)配合，突出重點(diǎn)，齊抓共管，推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的治超工作有序進(jìn)行。堅(jiān)持源頭監(jiān)管與路面執(zhí)法相結(jié)合，企業(yè)自糾與政府監(jiān)管相結(jié)合，教育與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的工作方法，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)共享機(jī)制，推進(jìn)綜合治理；加大對(duì)貨運(yùn)源頭治超專項(xiàng)工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；確定和公布重點(diǎn)貨源單位名單；依法保證治超工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)在治超工作中成績突出的單位和個(gè)人予以懲辦和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治超不力的單位及其負(fù)責(zé)人和責(zé)任人予以責(zé)任追究。
（二）縣交通運(yùn)管部門通過進(jìn)駐和巡查相結(jié)合的方式。建立違法超限超載通報(bào)制度及貨運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員信息系統(tǒng)和信譽(yù)檔案等；與有關(guān)部門一道，對(duì)非法改裝、拼裝車輛進(jìn)行查處?？h公路部門加強(qiáng)路面執(zhí)法，查處非法超限行為，與運(yùn)管部門形成路面和源頭雙管齊下的治超機(jī)制。
（三）縣公安部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車登記管理。依法查處超載行為；負(fù)責(zé)維護(hù)貨源單位秩序，依法查處阻礙源頭治超等違法犯罪行為；打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序的行為。
（四）縣農(nóng)機(jī)部門規(guī)范農(nóng)用車、拖拉機(jī)牌證核發(fā)及管理工作。
（五）縣工商部門對(duì)注冊(cè)登記的貨源單位建立信用檔案。
（六）縣建管、城管、安監(jiān)部門要按照“三車”治理分工。
（七）縣監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、法制等部門依照自身職責(zé)。確保治理工作有序進(jìn)行。
四、工作措施
（一）開展貨運(yùn)源頭調(diào)查。并確定重點(diǎn)監(jiān)管單位，縣新聞媒體、中國?門戶網(wǎng)站上予以公示，公示期滿，由縣運(yùn)管部門對(duì)重點(diǎn)貨源單位實(shí)行進(jìn)駐或巡查監(jiān)管。
（二）加大貨運(yùn)源頭監(jiān)管力度。認(rèn)真組織運(yùn)管人員開展進(jìn)駐和巡查工作；縣質(zhì)監(jiān)、工商部門對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和改裝車輛的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，禁止非法改裝的貨運(yùn)車輛出廠上路。同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)制度，精心組織，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保源頭治超各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化貨源單位主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重檢測規(guī)定。對(duì)進(jìn)出廠區(qū)、貨場的車輛狀況，道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證實(shí)行登記制度，嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)場關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場關(guān)、杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）
健全治超機(jī)構(gòu)，貨源單位要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制。公開相關(guān)管理制度，做到貨物裝載出廠有記錄、進(jìn)廠有登記、落實(shí)制度有記載。積極配合運(yùn)管人員開展貨運(yùn)源頭治超監(jiān)管工作，為進(jìn)駐人員提供必要的工作條件，禁止為無合法經(jīng)營手續(xù)或被列入黑名單的貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車輛、駕駛員裝載、承運(yùn)貨物。
（四）組織開展培訓(xùn)。統(tǒng)一持證上崗。運(yùn)管部門要加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、營運(yùn)貨車駕駛員及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其合理裝運(yùn)、守法經(jīng)營的自覺性。
（五）開展目標(biāo)考核。予以問責(zé)，并追究其主管和許可機(jī)關(guān)的行政責(zé)任。
（六）做好經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急保障。為治超工作提供保證。
五、工作要求
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)根據(jù)《省治理公路限超運(yùn)輸辦法》的規(guī)定，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，以落實(shí)源頭裝載監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長效治理”的總體要求，將治超工作納入我局的日常工作內(nèi)容，提高治超水平，不斷鞏固和擴(kuò)大治超成果，加快我縣治超長效機(jī)制建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
以源頭為重點(diǎn)，通過對(duì)貨源單位的嚴(yán)格監(jiān)管，治理車輛超限超載行為，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，使超限超載現(xiàn)象和貨運(yùn)市場秩序明顯改善，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場健康發(fā)展和全縣交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
三、工作措施
（一）強(qiáng)化貨源單位主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理。貨源單位要配備必要的計(jì)重設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重檢測規(guī)定，對(duì)企業(yè)的車輛狀況、要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，健全治超機(jī)構(gòu)，公開相關(guān)制度，要積極配合運(yùn)管執(zhí)法人員開展貨運(yùn)源頭治超監(jiān)管工作。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急保障，確保源頭治超工作順利開展。根據(jù)治超工作需要，為預(yù)防貨運(yùn)源頭治超期間可能發(fā)生的運(yùn)力緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保貨運(yùn)源頭治超專項(xiàng)工作順利開戰(zhàn)。
（三）建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)治超工作的輿論宣傳工作日常化，圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施等主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握治超宣傳報(bào)道的導(dǎo)向性，形式上充分體現(xiàn)治超宣傳報(bào)道的廣泛性，將宣傳面延伸到重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。通過宣傳工作的有效開展，使治超工作得到企業(yè)的理解與支持，保持了正面輿論導(dǎo)向，減少和防止治超過程中出現(xiàn)的暴力行為，為營造良好的執(zhí)法環(huán)境和推動(dòng)治超工作深入扎實(shí)開展起到了積極作用。
（四）加大貨運(yùn)源頭監(jiān)管力度，規(guī)范運(yùn)輸市場。認(rèn)真組織開展進(jìn)駐和巡查工作，以路面巡查、源頭企業(yè)巡查為主，對(duì)經(jīng)檢查、新聞媒體曝光以及嚴(yán)重違反《省道路運(yùn)輸條例》行為的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)采取進(jìn)駐監(jiān)管，依法對(duì)貨源單位及車輛的超限超載違法違規(guī)行為予以制止，責(zé)令糾正。
（五）加大宣傳力度，確保治超法律法規(guī)深入人心。要明確以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場為目標(biāo)，緊緊圍繞“依法治超、和諧發(fā)展”為主題，認(rèn)真組織《省道路運(yùn)輸條例》的宣傳，充分利用電（視）臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大《條例》普及面，做到家喻戶曉。
（六）建立健全領(lǐng)導(dǎo)例檢制度，嚴(yán)格責(zé)任倒查，要建立貨運(yùn)源頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期檢查制度，定期不定期地開展明察和暗訪，發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履行職責(zé)或工作不利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)，要開展責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。查獲已出場（廠）違規(guī)超限超載車輛的，貨運(yùn)源頭治理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照責(zé)任倒查的程序，對(duì)貨源單位進(jìn)行責(zé)任追究，并移送有關(guān)部門依法查處。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
此次專項(xiàng)整治重點(diǎn)區(qū)域和加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管力度行動(dòng)，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路安全暢通的重要舉措，我局充分認(rèn)識(shí)超限超載的嚴(yán)重危害性和重點(diǎn)整治行動(dòng)的重要性。樹立“抓治超就是抓科學(xué)發(fā)展”、“抓治超就是抓優(yōu)化環(huán)境”、“治超不利、無路可走”的思想，顧全大局，著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督、管理、宣傳等工作。
1 渭河源頭( 包括上游流域) 區(qū)域概況
渭河源頭位于定西中南部，涉及全境 7 縣區(qū) 65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括隴西、通渭、漳縣全部，渭源、岷縣大部分和臨洮、安定小部分，由集水面積 200km2以上 9條支流組成?？偯娣e 9909km2，占渭河流域 7. 35%，占渭河流域甘肅段 38. 4%，分縣區(qū): 渭源占 12. 1%、隴西占23. 9%、通渭占28. 4%、漳縣占21. 9%、岷縣占 12. 1%、臨洮占 1. 3%、安定占 0. 3%。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?145. 61 萬人、占定西 49. 6%，占渭河流域甘肅段 27. 5%，有農(nóng)村貧困人口 45. 64 萬人。
1. 1 自然概況
1. 1. 1 地形地貌分屬黃土丘陵山地和西秦嶺山地兩部分，地勢(shì)自南向北傾斜，海拔 3941 ～ 1420m，地形復(fù)雜多樣，山川、梁峁、溝谷相間分布，呈現(xiàn)丘陵溝壑地貌。
1. 1. 2 河流水系集水面積 200km2以上支流 9 條，呈扇狀分布，北岸牛谷河、大咸河、秦祁河、余家峽、葫蘆河等發(fā)源于黃土丘陵區(qū)，水少沙多質(zhì)差，難以利用; 南岸漳河、蓮峰河、龍川河、榜沙河等發(fā)源于西秦嶺山區(qū)，水清質(zhì)好，可利用性高。
1. 1. 3 氣候特征分屬南部溫寒半濕潤、北部干旱半干旱兩個(gè)類型，年均氣溫 5. 1 ～ 7. 7℃、無霜期 122 ～ 158d、降水量 404. 1 ～ 596. 7mm、蒸發(fā)量 1192． 2 ～ 1526． 2mm。降水南多北少，年際年內(nèi)不均，7 ～9 月降水占 50%以上。南部高寒陰濕，多冰雹、冷凍，北部干旱頻繁，多春夏“卡脖旱”。
1. 2 資源環(huán)境
1. 2. 1 土地資源有農(nóng)用地 70. 06 萬 hm2、占渭河源頭總面積的70. 7% ，人均耕地 2501． 53m2，土地利用率 73. 8%，墾殖率 36. 8%。
1. 2. 2 水資源屬嚴(yán)重缺水區(qū)，自產(chǎn)水 7. 67 億 m3、占定西49. 8% ，人 均 水 資 源 536m3，耕 地 畝 均 水 資 源187m3，相當(dāng)于全國 1/4 和 1/9。
1. 2. 3 礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏紅柱石、花崗巖等 46 個(gè)礦種 200 多處礦床( 點(diǎn)) ，已開發(fā)利用大理石、花崗巖等 18 個(gè)礦種。
1. 2. 4 生態(tài)環(huán)境有省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 4 處，省級(jí)以上森林公園 4個(gè)，森林 12. 9 萬 hm2，草( 原) 場 9. 87 萬 hm2，森林、林 草 覆 蓋 率 13% 和 23%，水 土 流 失 面 積9040. 5km2，占 總 面 積 91. 2%， 初 步 治 理3155. 08km2，治理度 34. 5%，土壤平均侵蝕模數(shù)每年每平方公里 5852t，屬生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。
1. 3 發(fā)展情況
1. 3. 1 經(jīng)濟(jì)總量2009 年，生產(chǎn)總值 57 億元，人均 3593. 8 元，低于全省的 9000 元。
1. 3. 2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展以馬鈴薯、中藥材為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)達(dá)到 6．67 萬 hm2和 4 萬 hm2，面積占甘肅 10% 和 30%，產(chǎn)量占 15%和 32%，有馬鈴薯、中藥材和畜草加工企業(yè) 105 戶。
1. 3. 3 城鎮(zhèn)發(fā)展有城鎮(zhèn)人口 15. 78 萬人，城鎮(zhèn)化率 10. 8%，低于定西、甘肅 1. 89 個(gè)和 21. 35 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)垃圾處 理 率 55. 6%，人 均 住 房 22. 8m2，人 均 綠 地1. 88m2。
1. 3. 4 基礎(chǔ)條件隴海鐵路、天定高速和國道 316、212 和 045 線穿境而過，公路總里程 4313. 16km，其中三級(jí)及以下占 95. 4%，通達(dá)率低于定西、甘肅 4 個(gè)和 12 個(gè)百分點(diǎn); 人均水地低于定西、甘肅 6． 67m2和 745． 14m2，不安全飲水人口占 72. 4%。
2 渭河源頭區(qū)域存在的問題
渭河是陜、甘、寧地區(qū)的母親河，是渭河流域沿線重要的生產(chǎn)生活用水源。處于渭河源頭區(qū)的定西、天水等地曾是一塊比較富庶的地方，是中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地。到了近代，由于自然、社會(huì)等原因，渭河源頭區(qū)各地成為全國最貧困的地區(qū)之一，境內(nèi)山大溝深、植被稀少，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
2. 1 水土流失嚴(yán)重，水涵養(yǎng)功能減弱
渭河源頭生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。水土流失面積占總面積 91. 2%，土壤平均侵蝕模數(shù)每年每平方公里 5852t。長期嚴(yán)重的水土流失，把流域廣大地區(qū)切割得支離破碎、千溝萬壑，高原溝壑區(qū)的平整塬面在不斷被蠶食分割，人們的生存環(huán)境在不斷惡化且范圍逐漸縮小。水土流失和原有植被破壞，加劇了干旱、洪澇及其他自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，據(jù)甘肅省連續(xù) 44 年的有關(guān)資料，旱年或大旱年 17 年，占38. 6% 。水土流失使土層變薄，水涵養(yǎng)功能減弱，渭河源頭區(qū)的森林植被和高山草地是渭河流域水源涵養(yǎng)區(qū)，但目前森林整體質(zhì)量不高，源頭區(qū)殘存不多的天然次生林，其自我調(diào)節(jié)能力和涵養(yǎng)水源、保持水土的能力低下，功能失調(diào)。人工林以近年新造的人工幼林居多，郁閉成林部分所占比例很小，尚難以發(fā)揮明顯的蓄水保土的作用。
2. 2 水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出
渭河源頭區(qū)屬嚴(yán)重缺水區(qū)，水資源不足是長期以來制約源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的因素，一是源頭區(qū)水資源總量不足，呈資源性缺水。20 世紀(jì)90 年代以來，由于水量銳減，農(nóng)業(yè)灌溉引水保證率很低，灌區(qū)水資源供需矛盾十分突出，工業(yè)和生活用水形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，干旱災(zāi)害頻繁。二是國民經(jīng)濟(jì)用水的大量增加，已嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水，河道水量減少，甚至局部河段斷流，造成下游河道淤積加重、地下水超采、水環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。三是水資源的開發(fā)利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)治理中存在重開源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間、地區(qū)之間、部門之間、上下游之間用水矛盾日益尖銳，水資源供需失衡。四是缺乏有效管理，用水無序，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制。地區(qū)、部門之間爭水、無序引水現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源得不到合理開發(fā)和有效保護(hù)。
2. 3 投入嚴(yán)重不足，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)步伐跟不上生態(tài)破壞程度#p#分頁標(biāo)題#e#
近年來，渭河源頭區(qū)各級(jí)政府將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，通過實(shí)行山、水、田、林、路綜合配套和推行各項(xiàng)新技術(shù)的綜合配套等一系列措施，在源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)上取得了一定成效。但長期以來，渭河源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程大都以地方匹配和群眾投工投勞為主、國家補(bǔ)助為輔的辦法進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)由于渭河流域大部分縣為國扶貧困重點(diǎn)縣，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入治理水土流失的資金有限，因此，大面積的水土流失得不到治理，生態(tài)環(huán)境無法盡快得到改善。由于人口增長和大規(guī)模的人類活動(dòng)，特別是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，邊治理、邊破壞現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，新的人為水土流失還在擴(kuò)展，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生態(tài)破壞的速度。
2. 4 源頭區(qū)水污染加劇，影響下游地區(qū)用水安全
渭河源頭區(qū)水資源總量不足，呈資源性缺水。水環(huán)境質(zhì)量在流域內(nèi)受工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)業(yè)面源污染等因素影響，水環(huán)境質(zhì)量呈中度污染狀態(tài)。部分年月，在渭河上游雨水補(bǔ)給不足，渭河斷流情況發(fā)生時(shí)，渭河便成了沿流域城鄉(xiāng)居民生活污水的排污溝，致使渭河水質(zhì)在Ⅴ類水質(zhì)下徘徊，目前，渭河源頭區(qū)受污染水域 118km，占 94. 4%。隨著渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量持續(xù)增加，水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施落后，水環(huán)境污染呈現(xiàn)污染區(qū)域廣、污染程度加重、污染治理慢等特點(diǎn)。渭河源頭區(qū)嚴(yán)重的水污染狀況制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。導(dǎo)致流域內(nèi)城市生活水源地和農(nóng)業(yè)用水受到污染，工業(yè)用水水質(zhì)得不到保證，惡化人類生存環(huán)境，加劇了水資源供需矛盾。渭河源頭區(qū)日趨嚴(yán)重的水污染，對(duì)黃河潼關(guān)以下河段的水環(huán)境也產(chǎn)生了較大影響，威脅到黃河下游水資源利用和沿黃城市供水安全。
3 影響渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素
渭河源頭區(qū)水資源短缺、供需矛盾突出，水污染嚴(yán)重、水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境日趨惡化的現(xiàn)象是長期以來自然和人為因素共同作用的結(jié)果。
3. 1 源頭區(qū)實(shí)測徑流量減少
通過對(duì)清源河流域近15 年實(shí)測水文資料系列計(jì)算，流域出口渭源站多年平均徑流量為 1834 萬 m3，最大年徑流量 2811 萬 m3( 1993 年) ，最小年徑流量444. 4 萬 m3( 1997 年) 。自產(chǎn)地表水徑流量逐年減少，一級(jí)支流來水銳減，有些支流( 比如渭河北岸的牛谷河、大咸河、秦祈河等) 甚至出現(xiàn)斷流，特別是枯水期內(nèi)，渭河干流除少量南山支流有河水匯入外，基本無生態(tài)水匯入，影響了渭河源頭生態(tài)環(huán)境和水源涵養(yǎng); 近 15 年年徑流量總的變化過程呈衰減趨勢(shì)。導(dǎo)致渭河源頭區(qū)徑流量減少的主要原因是。
3. 1. 1 降水偏少
源頭區(qū)多年平均降水量 404. 1 ～ 596. 7mm，自1991 － 2009 年降水量除 2003 年較明顯偏多外，其他年份以偏少為主。變化趨勢(shì)是南多北少，山區(qū)多而盆地河谷少。最大月降水量多發(fā)生在 7、8 月份，最小月降水量多發(fā)生在 12、1 月份。7 月 ～ 10 月份降水量占年降水總量的 70%左右。
3. 1. 2 國民經(jīng)濟(jì)耗水量明顯增加
渭河流域 2000 年以來國民經(jīng)濟(jì)各部門用水量中，工業(yè)和生活用水量增幅最大，地下水用水量快速增長。耗水量的增長主要表現(xiàn)在地下水耗水量大幅增加，地下水的過度開采影響到了地表徑流，也成為地表徑流減少的主要原因之一。
3. 1. 3 氣溫升高導(dǎo)致蒸發(fā)量的增加
源頭區(qū)處于溫寒半濕潤、干旱半干旱地帶，年均氣溫 5. 1 ～ 7. 7℃，蒸發(fā)量 1192. 2 ～ 1526. 2mm。自1991 ～ 2009 年由于全球氣候變暖等原因，源頭區(qū)氣溫一直偏高，呈逐年上升趨勢(shì)。氣溫上升和降雨量的減少直接導(dǎo)致了蒸發(fā)量的上升。
3. 2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響依然很大
近年來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也給源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)。源頭區(qū)域內(nèi)大部分地方以天然雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，主要利用天然降雨解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、受自然不穩(wěn)定因素影響重，產(chǎn)量豐欠變化大，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到根本改善。二是渭河源頭流域水資源時(shí)空分布不均、水資源利用率低，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、利用方式還很落后，造成農(nóng)作物產(chǎn)量不穩(wěn)。三是總體利用效率低下。大部分地方農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率低，主要以大水漫灌和滲灌等粗放用水方式為主，農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，先進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)( 如: 滴灌、膜下滴灌、噴灌、膜側(cè)溝播溝灌等) 使用較少。同時(shí)，由于農(nóng)藥、白色污染等現(xiàn)象加劇，造成了渭河水體污染。
3. 3 工業(yè)低水平加工，用水量大加劇了渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化
目前，源頭區(qū)主要的工業(yè)集中于馬鈴薯、中藥材加工等高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)大多存在以下問題: 一是用水效率低。2007 年、2008 年、2009年萬元工業(yè)增加值用水量分別為 252m3、159m3、126m3，2009 年萬元工業(yè)增加值用水量還高于全省23 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率很低。二是不少企業(yè)用水設(shè)備陳舊老化，用水管理不善，造成較嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)及水污染。節(jié)水資金投入嚴(yán)重不足，節(jié)水技術(shù)改造進(jìn)展緩慢，造成工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備更新?lián)Q代滯后，用水效率難于提高。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源匹配不盡合理。渭河源頭屬嚴(yán)重缺水區(qū)，但是馬鈴薯、中藥材加工、鋁冶煉及加工等都屬于高耗水、高污染的企業(yè)。四是治污設(shè)施嚴(yán)重滯后。工業(yè)生產(chǎn)污水處理率不高，80% 以上的污水未經(jīng)處理直接排放水體，致使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。由于受工業(yè)排水、馬鈴薯淀粉殘液等污染水的影響，部分農(nóng)業(yè)用水無法使用。
3. 4 貧困面大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞加大
渭河源頭區(qū)的 7 個(gè)縣都屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，源頭區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的基本局面還沒有改變，工業(yè)能耗高、污染大、產(chǎn)出低、效率低，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、實(shí)力弱。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活貧困，脫貧方式單一。近年來，重利用、輕建設(shè)，掠奪式利用資源現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。一是由于農(nóng)村人畜飲水困難地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村社分散，人畜飲水多采用地面水、泉水、溝溪水和收集雨水以及提取淺層地下水等型式作為飲用水水源，人畜飲水通過取用地表水和地下水，減少了地表徑流量和地下水補(bǔ)給量，影響到河流生態(tài)環(huán)境。二是超載放牧、毀草種糧栽藥、亂鏟濫挖，草原生態(tài)環(huán)境逐步惡化，毒害雜草不斷增加，草原鼠蟲害危害嚴(yán)重，導(dǎo)致天然草原逐年退化、沙化，由于天然草原的不斷退化，草地蓄水能力下降，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，水土流失現(xiàn)象增加，這又加快了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。三是礦產(chǎn)資源的掠奪式無序開發(fā)開采，導(dǎo)致源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。四是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，脫貧仍是源頭區(qū)發(fā)展頭等大事，低水平的生產(chǎn)加工，致使生產(chǎn)生活對(duì)資源環(huán)境的依賴性加大。落后的社會(huì)發(fā)展水平，致使資源的過度開發(fā)，生態(tài)破壞與貧困互為因果，生活貧困與生態(tài)破壞形成了越窮越破壞，越破壞越窮的惡性循環(huán)，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。#p#分頁標(biāo)題#e#
4 渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策與建議
渭河源頭涉及的定西全境的 7 個(gè)縣區(qū)都是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，人民生活水平較低。因此，渭河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以提高源頭區(qū)水涵養(yǎng)功能、減輕洪澇等自然災(zāi)害威脅、保障下游用水安全為目的，與源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與水土流失治理和甘肅中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的提升相結(jié)合，同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，大力發(fā)展旅游業(yè)，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，解決貧困問題，以達(dá)到保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中更好地保護(hù)，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
4. 1 在國家黃土高原綜合治理規(guī)劃主體下，把渭河源頭區(qū)規(guī)劃區(qū)域作為黃土高原治理規(guī)劃先行試點(diǎn)區(qū)域
渭河是黃河的第一大支流，在黃河治理開發(fā)中占有重要地位。加快渭河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，而且在西部大開發(fā)中也具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略意義，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善具有全局性的影響。渭河源頭區(qū)是黃河流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，目前，渭河源頭有近 3500km2的水土流失面積尚需治理，嚴(yán)重的水土流失已經(jīng)影響了下游地區(qū)的生態(tài)安全，生態(tài)環(huán)境酷劣，依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要“瓶頸”。考慮到渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)涉及面廣、資金量大，源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議從國家級(jí)層面進(jìn)行運(yùn)作，高層次、高層面來統(tǒng)籌安排、全盤考慮，在國家審批渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，將渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃納入國家黃土高原綜合治理整體規(guī)劃，將規(guī)劃區(qū)域作為黃土高原治理規(guī)劃的先行試點(diǎn)區(qū)域，提前啟動(dòng)，分步實(shí)施，逐步恢復(fù)，使渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)獲得更多的支持。
4. 2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
渭河源頭區(qū)出現(xiàn)的問題不是單一因素造成的，各個(gè)問題之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。水資源短缺、水涵養(yǎng)功能下降是主要矛盾，水污染嚴(yán)重進(jìn)一步加劇了缺水形勢(shì)。因此，渭河源頭區(qū)的治理開發(fā)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好水資源短缺和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)系。一是要實(shí)施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理和污染防治工程，提高源頭區(qū)的水涵養(yǎng)功能。采取生物措施，推進(jìn)封山禁牧、荒山造林、人工種草、草地改良、城鎮(zhèn)綠化，以及天然林、防護(hù)林和濕度保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)和綠色通道建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù); 采取工程措施，推進(jìn)小流域治理、淤地壩建設(shè)、土地開發(fā)整理、山洪災(zāi)害防治、基本農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理、水庫建設(shè)與加固、水源地保護(hù)等，治理促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)再造秀美山川的目標(biāo); 推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改、廢水廢氣處理，城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)垃圾和污水處理，集中供熱等，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。二是合理配置水資源，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪減淤、水資源保護(hù)、水土保持等各個(gè)方面對(duì)水資源的需求，充分考慮水資源的承載能力，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生活和工業(yè)節(jié)水，立足本流域水資源的高效利用，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。以加大節(jié)水、治污力度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，進(jìn)行水資源的合理配置，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;三是渭河源頭區(qū)治理開發(fā)還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。積極探索扶貧開發(fā)模式，改變以過度消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)而追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的發(fā)展模式，減少貧困人口，促進(jìn)源頭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
4. 3 把渭河源頭區(qū)劃分為幾個(gè)重要的功能區(qū)，分類別進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)
渭河源頭區(qū)的治理開發(fā)關(guān)系到整個(gè)渭河流域的生態(tài)環(huán)境，乃至于黃河流域沿線的用水安全，因此，渭河源頭區(qū)的治理開發(fā)應(yīng)站在全局的高度來考慮，不僅要考慮到渭河源頭沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，而且也應(yīng)考慮源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)下游地區(qū)的安全支撐，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。可以依據(jù)可利用土地和水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)特征、自然災(zāi)害特點(diǎn)、人口聚集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通條件等，將源頭區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū) 3 個(gè)區(qū)域，分類別采取不同措施進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
1) 將交通等基礎(chǔ)設(shè)施匹配度高，資源環(huán)境承載能力強(qiáng)，人口密度大，綜合優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。在這一區(qū)域應(yīng)突出聚集開發(fā)理念，加大道路及給排水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善生活環(huán)境; 加快工業(yè)布局調(diào)整和技改升級(jí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、增產(chǎn)減污，提升技術(shù)水平; 大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快養(yǎng)殖小區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)。集約利用土地和水資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并充分利用人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)等要素聚集的區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成要素“洼地”和環(huán)境“高地”，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。
【關(guān)鍵詞】公路貨車 超限危害 治理問題 對(duì)策研究
超限運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為。超限運(yùn)輸被稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”，一條設(shè)計(jì)20年的公路，因貨車超限運(yùn)輸，通常不到5年就要重新翻修。
1.超限運(yùn)輸嚴(yán)重破壞公路設(shè)施
車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超限2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600輛1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因超載，路面使用不到5年就出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、沉陷、坍塌、松散和坑槽等病狀，其損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路最低保障費(fèi)用。有關(guān)資料顯示，超限車輛每年對(duì)全國公路的損害大約在幾千公里，而要修復(fù)這些公路，則需要上千億元的資金。
2.對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅
超限車輛車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超限貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成40噸的貨車使用，境內(nèi)多處橋梁成為危橋，有的已被拆除重建或改建，在一定程度上對(duì)人民群眾交通安全構(gòu)成極大隱患和通行不便。
3.容易引發(fā)道路交通事故
超限車輛的主要來源是通過新車出廠改裝成或車主的私自改裝，車輛的總體設(shè)計(jì)與改裝后的車輛性能不能相匹配，加之超限運(yùn)輸車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，給交通安全帶來事故隱患。同時(shí)超限運(yùn)輸駕駛員為了躲避檢查，經(jīng)常夜間行駛，疲勞駕駛，頻頻發(fā)生的交通事故，容易造成局部交通線路的堵塞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車在道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。
4.對(duì)執(zhí)法人員人身安全構(gòu)成威脅
惡意沖卡、“車托”帶路、拒絕或者阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，使用暴力阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)執(zhí)法人員人身安全構(gòu)成威脅。執(zhí)法人員在保證車主安全時(shí)，不但車主不理解，相反則毫無人性的置執(zhí)法人員生死與不顧，而個(gè)別部門執(zhí)法不嚴(yán)，造成對(duì)非法改裝和超限超載車輛打擊力度不夠，往往采取罰款放行的處理方法，縱容了超限運(yùn)輸行為。
5.滯后的管理體制制約了治超工作的正常開展
我國現(xiàn)行車輛和交通運(yùn)輸管理體制的突出特點(diǎn)是人、車、路相分離。汽車生產(chǎn)在廠家，車輛牌照管理和違規(guī)罰款在交警，公路建設(shè)和管養(yǎng)維護(hù)在交通。廠家自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)汽車，不受交通法律法規(guī)制約，使得“大噸小標(biāo)”車輛披著合法的外衣大量流向社會(huì)。公安交警部門擁有車輛牌照管理、車輛審驗(yàn)的職權(quán)，但不對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全使用和管理負(fù)責(zé)。一些接受罰款后的超限車輛繼續(xù)行駛在公路上，罰款加重了車主負(fù)擔(dān)，形成越罰越超、越超越罰的惡性循環(huán)。公路運(yùn)輸管理部門，卻無權(quán)處理超限運(yùn)輸車輛和人員，治理工作力不從心、困難重重。
通過3年的集中治理，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，根除車輛超限超載運(yùn)輸這一“玩癥”，必須部門聯(lián)動(dòng)，以源頭治理為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。具體對(duì)策如下：
（1）部門聯(lián)動(dòng)、源頭治理。一是車的源頭。不符合要求的車輛一律不許上牌，從源頭上縮小車輛超限超載的空間；二是貨物裝載的源頭。加大對(duì)貨物集散地運(yùn)輸源頭的監(jiān)督力度，確保運(yùn)輸源頭裝載符合要求；路政管理和運(yùn)管部門在貨物集散地出口進(jìn)行堵截，發(fā)現(xiàn)超限運(yùn)輸車輛，責(zé)令立即卸載；同時(shí)加大公路巡查力度，發(fā)現(xiàn)超限運(yùn)輸車輛，立即進(jìn)行糾正或指定地點(diǎn)卸貨，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医恢拐撸傻蹁N其營運(yùn)證；三是運(yùn)輸市場的源頭。對(duì)違法運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營者及為其違法行為提供便利條件的道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，加大監(jiān)管和處罰的力度。
（2）健全法制，提供保障。目前全國開展的集中治理車輛超限超載工作已進(jìn)入長效治理階段，國家應(yīng)盡快完善相關(guān)制度，以明確各部門在治理超限運(yùn)輸工作中的職責(zé)職權(quán)，把路查、卸載、罰款、損害賠償作為治理超限運(yùn)輸?shù)幕臼侄渭右悦鞔_，徹底改變現(xiàn)在交通部門手段匱乏、力不從心的被動(dòng)局面。
（3）完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管。地方立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)建立健全法律制度，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題。貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。
（4）聯(lián)合行動(dòng)、綜合治理。構(gòu)筑防線嚴(yán)堵超限車，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超限車輛無路可逃。聯(lián)合行動(dòng)，要依靠地方政府負(fù)責(zé)牽頭，召集交通、公安、公路等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場全面的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超限行為。
一、年治超工作總體思路
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)超限車輛的治理力度，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段建立長效治超機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)源頭治理的不斷深入，實(shí)現(xiàn)治超工作重點(diǎn)由路面治理逐步向源頭治理轉(zhuǎn)化。推動(dòng)I類治超站點(diǎn)規(guī)范化和科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)車輛檢測和數(shù)據(jù)信息向省、市反饋網(wǎng)絡(luò)化。提高對(duì)路面、車輛、運(yùn)輸市場的監(jiān)管能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)治超工作向縱深發(fā)展，確保我區(qū)交通暢通和滿足社會(huì)運(yùn)輸需求。
二、年治超工作重點(diǎn)
（一）準(zhǔn)確把握治超政策，強(qiáng)化治超工作職責(zé)。要結(jié)合我區(qū)治超工作的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)近年來治超工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，按照上級(jí)對(duì)治超工作的總體要求，合理調(diào)整工作思路，從建立健全長效治超機(jī)制出發(fā)，組織執(zhí)法人員吃透治超政策和精神，進(jìn)一步規(guī)范和提高我區(qū)治超工作水平。
（二）突出重點(diǎn)，打擊嚴(yán)重超限行為。重點(diǎn)治理超載10%以上的車輛，要求卸載到位，并嚴(yán)格按照省廳規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對(duì)抗拒管理、阻礙行政執(zhí)法的依法移交公安部門按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
（三）完善Ⅲ類治超站點(diǎn)建設(shè)。合理、規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)固定治超站點(diǎn)，上半年完成仙山路和正陽西路Ⅲ類治超檢測站的前期調(diào)研設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)完成建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整完善外周流動(dòng)治超點(diǎn)、位，推行多點(diǎn)流動(dòng)檢測治理，加大治理和處罰力度，完善路面監(jiān)控，全面提升治超功能。
（四）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大治超范圍。按照治超工作總體思路，在市治超辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，爭取市稽查支隊(duì)的大力配合，加強(qiáng)對(duì)行駛在四流北路、重慶中路、遵義路、黑龍江中路等城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、橋梁的超限車輛的管理。同時(shí)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)超限車輛造成灑漏污染環(huán)境以及未按規(guī)定采取密閉措施的車輛實(shí)施嚴(yán)格管理。
（五）加大源頭治理力度。
一是加強(qiáng)對(duì)非法改裝車輛的治理。以治超站點(diǎn)為依托，稽查牽頭，運(yùn)管、維修等各執(zhí)法單位聯(lián)合行動(dòng)，每年組織兩次為期一個(gè)月的專項(xiàng)治理活動(dòng)。對(duì)非法改裝車輛責(zé)令恢復(fù)原狀，從根本上消除超限運(yùn)輸?shù)难b載條件，促進(jìn)運(yùn)輸市場及運(yùn)輸價(jià)格向市場規(guī)范化發(fā)展。
二是加強(qiáng)對(duì)裝載源頭的治理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)的物流行業(yè)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范管理，對(duì)為超限車輛提供便利的運(yùn)輸站（場）依法予以處罰，確保車輛源頭裝載符合條件。
（六）健全貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營運(yùn)駕駛員的信譽(yù)檔案管理。要嚴(yán)格執(zhí)行超限違法運(yùn)輸車輛及駕駛員的違法登記和信息抄報(bào)制度，確保違法超限運(yùn)輸車輛登記信息準(zhǔn)確，并和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享。對(duì)多次超限超載的貨運(yùn)企業(yè)和營運(yùn)駕駛員，要定期公布黑名單，并依法予以嚴(yán)厲處罰；對(duì)超限超載違法記錄次數(shù)超過3次的營運(yùn)駕駛員，要責(zé)令其參加不少于一周的停業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并重新考試；對(duì)于有超限超載登記的營運(yùn)貨車超過總數(shù)5%的運(yùn)輸企業(yè)，要向社會(huì)予以公布，并責(zé)令其停業(yè)整頓。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化治超隊(duì)伍建設(shè)。按照上級(jí)對(duì)治超工作的統(tǒng)一部署，加大對(duì)治超隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度，切實(shí)抓好治超站點(diǎn)的規(guī)范化管理，杜絕執(zhí)法過程中的違法行為。督查室、法制科要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治超工作、執(zhí)法程序的督查力度，確保我區(qū)治超工作健康發(fā)展。
（八）嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法。要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，開展超限運(yùn)輸檢查活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真做好調(diào)查取證、詢問筆錄等執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕公路“三亂”。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，嚴(yán)格按照規(guī)范動(dòng)作上崗執(zhí)勤，使用文明用語，堅(jiān)持“三快”原則，最大限度方便運(yùn)輸業(yè)戶。要杜絕不使用檢測儀器、憑目測、憑經(jīng)驗(yàn)亂扣亂罰行為出現(xiàn)，以及、執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象。
（九）加強(qiáng)宣傳教育。利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體廣泛開展宣傳，要通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、積極開展現(xiàn)場咨詢等活動(dòng)，營造全社會(huì)參與打擊超限運(yùn)輸行為的良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障道路通暢、確保交通安全、規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序、構(gòu)建平安溫縣、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)騰飛為目的，以“提升服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)平安執(zhí)法、優(yōu)化行車環(huán)境”為目標(biāo)，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，堅(jiān)持由縣政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、全面綜合治理的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化我縣治超管理，確保治超工作持續(xù)穩(wěn)定開展。
二、工作目標(biāo)
建立健全公路管理制度、路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立健全路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超、輿論監(jiān)督、治超經(jīng)費(fèi)保障及規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理成果，堅(jiān)持源頭治理與路面治理相結(jié)合，重點(diǎn)治理與長效機(jī)制相結(jié)合，突出源頭監(jiān)管，從根本上規(guī)范車輛裝載和運(yùn)輸行為，基本杜絕車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝現(xiàn)象，真正建立規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場秩序，維護(hù)良好的道路交通秩序，確保全縣公路設(shè)施完好和公路交通安全。
三、職責(zé)分工
縣交通局、公安局、發(fā)改委、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、廣電局、法制辦等部門，以及武裝、武警等單位，要加強(qiáng)溝通，各司其職，協(xié)同做好治超工作。具體職責(zé)分工如下：
交通局：負(fù)責(zé)組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運(yùn)輸車輛；派駐運(yùn)管人員深入貨站、配載場及工程建材、化工產(chǎn)品等貨物集散地，從源頭進(jìn)行運(yùn)輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；負(fù)責(zé)治超檢測站點(diǎn)及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作。建立貨運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽(yù)檔案，登記、抄告超限超載運(yùn)輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)行源頭處罰；調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵(lì)采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車輛運(yùn)輸；將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。
公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)車輛登記管理，繼續(xù)做好免費(fèi)變更“大噸小標(biāo)”車輛行駛證換發(fā)工作；發(fā)現(xiàn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，不予登記、檢驗(yàn)，并將有關(guān)信息通報(bào)縣工商、質(zhì)監(jiān)等部門；根據(jù)國家法律規(guī)定所賦予的職責(zé)，維護(hù)治超檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)違法犯罪行為。
發(fā)改委：按照原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理改革有關(guān)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔20*〕471號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛公告管理和注冊(cè)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔20*〕768號(hào)）規(guī)定，對(duì)已列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛生產(chǎn)和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定或虛假標(biāo)定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格。
財(cái)政局：將治超工作經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。
作為大型企業(yè)集團(tuán)，首鋼的發(fā)展始終得到國家、北京市和社會(huì)各界的支持與幫助。1995年以來，針對(duì)過去存在的片面追求產(chǎn)量、環(huán)保欠賬等問題，首鋼決定調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，從地處首都的實(shí)際出發(fā)，明確了“質(zhì)量、品種、效益、環(huán)境”的企業(yè)發(fā)展方針，由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。
首鋼從企業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性和特殊性，把環(huán)境治理工作與抓質(zhì)量、品種工作擺在同等地位對(duì)待，嚴(yán)格控制鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和北京市關(guān)于環(huán)保工作的法律、法規(guī)，通過對(duì)工業(yè)污染源的不斷治理和強(qiáng)化環(huán)保管理，首鋼廠區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況得到了明顯改善。從1995年到2004年，二氧化硫排放量下降了78.41%，煙塵排放量下降了86.49%，粉塵排放量下降了74.45%。首鋼由北京市監(jiān)控的29個(gè)重點(diǎn)單位、區(qū)縣控制的24個(gè)非重點(diǎn)單位，于2000年5月全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，提前完成了國務(wù)院提出的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的要求。
解決方案：
1、采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加大治理力度
首鋼的環(huán)保投入從1995年到2004年累計(jì)達(dá)到19.21億元，完成環(huán)境治理項(xiàng)目342項(xiàng)。在治理過程中，積極引進(jìn)先進(jìn)治理污染技術(shù)，提高除塵系統(tǒng)捕集率，解決冶金企業(yè)普遍存在的無組織排放問題。同時(shí)對(duì)各塵源點(diǎn)風(fēng)量重新進(jìn)行平衡，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的無組織煙粉塵污染源基本得到了全面治理。
2、淘汰落后設(shè)備，從根本上消除污染源
從1995年到2004年，首鋼結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，先后停止了特鋼公司煉鋼、鐵合金廠、冷軋帶鋼廠、初軋廠、一煉鋼廠的生產(chǎn)，實(shí)施了軋輥廠、鋼絲廠的環(huán)保搬遷，還淘汰了5噸電爐和熱軋薄板軋機(jī)、焦化洗煤工藝、燃煤蒸汽機(jī)車等落后設(shè)備，從源頭上消除污染。
3、提高工業(yè)水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放
在工業(yè)廢水治理上，首鋼按照末端治理與源頭控制相結(jié)合、點(diǎn)源治理與區(qū)域治理相結(jié)合、達(dá)標(biāo)治理與回收再利用相結(jié)合的原則，在煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)工藝配備了完善的廢水治理和回用設(shè)施，廠區(qū)外排水中主要污染物全部達(dá)標(biāo)，外排水量逐年大幅度降低。2000年首鋼投資8600多萬元，新建了污水處理廠，對(duì)工業(yè)污水處理合格后回用，日處理水量最大可達(dá)l0.8萬立方米，每年可利用處理后的回水2453萬立方米。2004年與1995年相比，噸鋼水耗從10.52立方米降到5.38立方米；工業(yè)水重復(fù)利用率從95.4%提高到96.5%；新水補(bǔ)充量2004年與2000年相比下降了39.2%。
4、采用清潔生產(chǎn)新工藝，從源頭控制污染物的產(chǎn)生
首鋼在大力開展環(huán)境治理的同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、資源和能源利用等方面積極開展清潔生產(chǎn)實(shí)踐。如從技術(shù)創(chuàng)新角度，開發(fā)“清潔生產(chǎn)”新技術(shù)，研究開發(fā)處于國際前沿的、以資源和能源最佳化及環(huán)境保護(hù)為目的的熔融還原煉鐵技術(shù)；從工藝優(yōu)化角度，采用國際先進(jìn)的白灰套筒窯清潔生產(chǎn)技術(shù)，替代傳統(tǒng)能耗高、污染大的白灰豎窯；從產(chǎn)品設(shè)計(jì)角度，開發(fā)“清潔鋼”新產(chǎn)品，如HRB500鋼筋產(chǎn)品、超細(xì)晶鋼筋產(chǎn)品、含錫易切削結(jié)構(gòu)鋼產(chǎn)品的開發(fā)研制；從原料采購角度，實(shí)施“精品原料”工程，選用含硫率小于0.05%國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)精礦粉作為原料；從資源、能源再利用角度，建成國內(nèi)外第一臺(tái)220噸全燒高爐煤氣高溫高壓電站鍋爐、焦?fàn)t干法熄焦、高爐煤氣壓差發(fā)電等一批高水平的“回收、循環(huán)、再利用”設(shè)施。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，既從源頭控制污染，又實(shí)現(xiàn)了資源、能源再利用的目的。
5、加強(qiáng)綠化美化工作，為改善社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)
2004年與1995年相比，首鋼廠區(qū)綠化面積從125萬平方米擴(kuò)大到156.18萬平方米，綠化覆蓋率從30%提高到37.45%。首鋼連續(xù)23年蟬聯(lián)“首都花園式企業(yè)”稱號(hào)。此外，首鋼還為改善社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)。1995年以來在門頭溝南宮園植樹24萬株，投資4067萬元美化北京長安街西端，建成1.4萬平方米大型噴泉廣場。銷納處理北京市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，僅1999年以來就處理了5464輛汽車，為消除城市污染做出了貢獻(xiàn)。
6、加強(qiáng)環(huán)保管理，確保全面完成各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)
首鋼堅(jiān)持生產(chǎn)與環(huán)保同步發(fā)展，在技術(shù)改造中環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，在日常管理中環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施“一樣運(yùn)行、一樣維護(hù)、一樣檢修、一樣管理”。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，總公司與各廠礦領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，將限期治理項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)排放及總量控制指標(biāo)納入企業(yè)評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，作為考核企業(yè)和主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，并建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保專職隊(duì)伍建設(shè)，建立總公司、生產(chǎn)廠礦、車間、班組四級(jí)環(huán)保監(jiān)察、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格管理，保證各單位環(huán)保任務(wù)的落實(shí)。
成效：
