時間：2023-05-30 09:05:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇誠信市場建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】中國保險市場；誠信缺失；誠信建設
保險行業是一個講究做達成新的行業。誠實信用是建立市場經濟秩序的重要保證，是企業發展之魂和立業之本；誠信在保險產品開發、條款制度和產品推廣以及承包、理賠方面發揮著重要的作用；誠信對樹立保險公司品牌、完善信息披露機制和營造輿論監督環境等方面也很重要。誠信建設是個具有重要理論和現實意義的研究課題，同時也是當前保險行業乃至全身會面臨的一項迫切任務。現在我國保險市場誠信缺失問題嚴重，加快保險業的誠信建設勢在必行，建立一個科學、規范、完整的誠信制度是我國保險業發展中十分緊迫的任務。
1.我國保險市場誠信缺失的表現
1.1保險公司誠信缺失
第一由于保險公司的信息披露缺乏及保險業務的專業性強，使保險消費者處在信息不對稱的博弈中，在投保前甚至投保后難以了解保險公司及保險條款的真實情況，如保險公司的經營管理狀況、償付能力及發展狀況、參加保險后能夠獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及保險人的介紹做出判斷，客觀上為保險公司的失信行為創造了條件。
第二是保險公司及其工作人員在保險業務中隱瞞與保險合同有關的重要情況，欺騙投保人、被保險人或受益人，不及時履行甚至拒不履行保險合同約定的賠付義務，使一些保險消費者喪失了對保險公司的信任。據有關資料顯示，有的公司從案件受理到款項給付，平均每案竟達64天，有的還超過100天，個別案件處理時間甚至達到兩年之久。
第三是一些保險公司違規經營，支付過高的手續費、給回扣、采用過低費率等惡性競爭行為，損害了保險公司的社會聲譽。
第四是對保險人的選擇、培訓及管理不嚴，有一些保險公司誤導甚至唆使保險人進行違背誠信義務的活動，嚴重危害了保險公司的形象；向保險監管機關提供虛假的報告、報表、文件和資料等。
1.2保險中介者誠信缺失
保險中介者包括保險人、保險經紀人和保險公估人等。保險中介者的誠信缺失主要表現為以下行為：
在其業務中欺騙保險人、投保人、被保險人或受益人；隱瞞與保險合同有關的重要情況；阻礙或誘導投保人不履行如實告知義務等。由于目前我國從事保險業務的人數量眾多、規模龐大，業務素質及道德水準參差不齊，保險中介者的誠信缺失較多地表現為保險人的誠信缺失。不少保險人在獲得更多手續費的利益驅動下，片面夸大保險產品的增值功能，許諾虛假的高回報率，回避說明保險合同中的免責條款，甚至誤導投保人，給投保人、被保險人造成經濟損失，引起保險消費者的普遍不滿。
1.3保險消費者的誠信缺失
在現實社會中，一些保險消費者喪失最基本的誠信道德，絞盡腦汁，千方百計造假弄虛，騙取保險賠償金。從時間上分析，有四個階段。
第一是保前欺騙，消費者隱瞞投保標的的現狀，騙取保險人的信任，蒙混過關。如隱瞞資信級別和財產安全程度，是否已出險或處在危險狀態，財產的數量和價值，投保人和被保險人的真實年齡及健康狀況等。
第二是保時欺騙，即編造虛假的有關文字材料、賬目、人員名冊，對保險人的問詢假言相對，不如是填寫投保單等書面單證，誘使保險人在出具保險單、確定保險金額和計算保險費等方面出現失誤，為日后詐騙取得“合法”的手續。
第三是保后蒙騙，如故意制造保險事故，編造未曾發生的保險事故，把保險事故與非保險事故造成的損失混淆在一起，人為破壞、擴大損失程度，第三者賠償后又向保險公司索賠等。
第四是索賠時詐騙，有些投保人往往采取夸大損失程度和損失金額，提供虛假的證明材料，任意編造時就費用或低估財產損失后的殘值，一個案件數次索賠或同時向兩個保險公司索賠等手段。還有的財產被盜案件，在保險公司賠償后公安部門破案追回的財產，所有權貴保險公司，被保險人應該交給保險公司或退還已領的保險金，卻隱瞞真情，繼續占有這些財產，形成事實上的詐騙或侵占。
2.加強保險誠信建設的措施
2.1建立健全保險誠信相關法律制度體系
（1）進一步完善《保險法》。
充實保險人、投保人、被保險人、保險人、保險經紀人、保險中介等保險合同各方誠實信用的具體條款，對違者的處理，也要有明確的定性、定量法律規定。
（2）抓緊制定和出臺與《保險法》相配套的行政法規和規章制度。
如《保險誠信制度管理辦法》、《保險市場管理辦法》、《反不正當保險業競爭法》、《保險違規行為處罰辦法》、《保險信息披露管理規定》和《保險人管理辦法》等，使保險誠信建設有法可依，全面納入法律法規監管之中。
（3）建立保險人、保險從業人員、投保人和被保險人的信用檔案。
建立保險信用信息網絡，實現保險機構、監管機構和社會信息資源的共享。
（4）制定信用評級標準，使保險信用評估有可靠的依據，避免評估工作隨意性。
（5）規范保險信息披露工作。
定期將保險信用評估情況及有不良記錄的“黑名單”公布于眾，接受社會監督。
（6）加強社會和群眾監督。
進一步完善客戶服務電話中心建設，接受客戶的監督。聘請保險監督員，廣泛聽取社會各方面的反映和意見，以便及時改進工作。
（7）強化失信懲戒機制，有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用。
要加大失信行為成本，對失信者，按《保險法》和有關法律法規嚴肅懲處，以維護保險業的整體行業信用。
（8）建立保險市場退出機制。
對有不良記錄被列入“黑名單”的人，保險公司應解除其合同，其他保險公司在規定年限內不能再錄用。對不講信用的保險企業，或連續兩年信用評估不合格的保險公司，應責令其退出保險市場，以增強保險經營的危機感、責任感。
2.2進一步加強保險誠信教育
加強保險誠信建設，教育是基礎。要教育全體員工站在自身生存和發展的高度，站在公司生存和發展的高度，站在整個保險業生存和發展的高度，站在事關國家安危、民族興衰和現代化建設事業成敗的高度，充分認識加強保險誠信建設的重要意義。要在全體員工中廣泛開展誠實守信道德教育，倡導“誠信為本”，形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍，使誠信理念深人全體員工的內心，讓誠信變為每個員工的自覺行動，把誠信落實到具體工作當中。
2.3把握社會信用體系建設契機，為保險業誠信體系建設鑒定基礎
保險業的發展離不開經濟的發展，更離不開社會的進步。建設保險業誠信體系，必須結合強化社會信用意識，改善社會信用環境。目前，我國信用體系建設初步展開。可以說，保險業誠信體系建設恰逢其時。保險業應把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設，一方面為全社會的信用建設做出貢獻。
2.4建立保險誠信管理制度，為保險業誠信體系建設創造條件
2.4.1要建立剛性的誠信管理制度
對經營管理的各個環節都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現。
2.4.2要建立信息采集及披露制度
對投保人信息的采集及披露，在投保人投保時，保險人有權通過行業協會獲得投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。現階段可由行業協會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細如實公開其經營管理狀況外，各保險公司還應建立與社會公眾溝通的平臺。
一、誠信原則的確立是發展社會主義市場經濟的需要
近幾年來，我國經濟快速發展，經濟的騰飛對國家和人民來說是必要的，但是，經濟的快速發展，也產生了僅重視經濟增長，而忽略對維系市場正常運轉的誠實信用的重視。當前，社會上出現了人們社會信用低下，經濟混亂，假冒商品充斥市場，制假，售假，騙稅，騙匯，企業與企業，個人與企業逃廢債務等等。所有這些，敗壞了我國社會風氣和改革開放形象，社會信用被無情地踐踏，阻礙了我國市場經濟的發展，影響了健康的經濟運行。社會主義市場經濟越深入發展，誠信越來越重要。比如嚴格遵守契約與合同，就是市場經濟必須遵循的行為規范。商品交換中的分期付款，企業的信貸發展，都以誠信為基礎。離開了誠信，市場經濟就無法運行。現代市場經濟也可以說是誠信經濟。健全社會信用、培養公民和誠信品德是事關社會主義市場經濟能否順利推進的重大問題，是擺在我們面前的現實任務，也是具體落實同志“以德治國”方略的基礎工程。因此，誠信原則的確立是社會主義市場經濟發展的必然要求。社會主義市場經濟越發展越離不開誠信原則的指導作用。
二、誠實守信是市場經濟下企業發展的寶貴資源
在市場經濟中，誠實守信不僅是一種道德問題，更是一種非常寶貴的資源。可以說：“誠信”是用最小的風險獲得最大的效益，是一種無法估量的無形資產，是現代市場經濟中一種重要的新的資本形態，它往往體現在“品牌”上，給企業的生產經營帶來了豐厚利潤，這個“品牌”就是“誠信”。只可惜我們許多企業經常發生違“信”經營，即企業和個人簽合同不兌現，借錢、貸款不還，廣告虛假，產品不顧質量等等。這些不講信用，破壞信用環境的行為，使許多企業陷入苦苦追債與討債的不應有的“活動”之中，大大阻礙了企業的自身發展。
市場經濟最講信用，沒有信用，市場經濟就無法維系。企業信用差是當前影響企業經營和國民經濟健康運行的一個突出問題，信用已經成為目前稀缺資源之一，如果任憑這種現象發展下去，將會削弱企業競爭力，制約我國企業走向國際市場，參與國際競爭。因此確立誠信原則，強化誠信意識，規范誠信行為，是市場經濟下企業發展和立業之本，所有企業的從業人員，要像珍惜生命和保護眼睛那樣珍惜誠信這個寶貴資源，都應以誠信為行為準則，做一個合格的建設者。所謂誠信，即誠實、無欺、守諾、踐約，從而取得他人的信任。誠信，是市場經濟的基石,是市場經濟的黃金原則,這不僅是市場經濟的內在要求，更是市場經濟發展成熟的表現。離開了誠信，市場經濟就無法運行。因此,現代市場經濟也可以說是誠信經濟。目前，誠信作為一種經濟、文化、社會理念，已經成為市場經濟中的核心理念之一，它在很大程度上涉及到整個市場經濟秩序的健康有序發展。不僅如此，誠信已經融入社會的各個方面，被人們公認為協調不同利益主體之間關系的原則之一，更多的應用于職業道德規范和行業競爭秩序。但是，從當前不勝枚舉的財務造假、商業欺詐，到層出不窮的制假售劣、逃債賴帳等失信失范問題來看，我國市場經濟中的誠信問題,已成大步邁向現代社會的一個包袱。所以，不論是從經濟發展水平看，還是從市場發展的需要看，都有待于加強誠信體系的建設。
三、構建社會主義市場經濟誠信體系的基本思路
誠信是中華民族的傳統和美德。古人云：“人而無信，未知其可也。”伴隨著改革開放的深入，西風漸進，在帶來高新技術、科學管理經驗的同時，也誘發了誠信的缺失，影響了社會道德風尚的確立，擾亂了市場經濟秩序，影響了我國的國際競爭力。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，社會對誠信的認識越來越明晰，對誠信的呼喚也越來越緊迫。
1.弘揚誠信理念，提高公民的道德素質。一要大力倡導誠信，強化全社會的誠信觀念。歷史上我國人民素來是重“信”的，早在漢代董仲舒就歸納出“仁、義、禮、智、信”，成為維系古代封建社會秩序的倫理綱常。在現代社會中，“信”就是市場經濟正常運行所必須依賴的重要方面之一。以前的“信”大多用來處理與朋友之間的關系，在市場經濟中擴展到人與人、企業與企業、國家與國家之間，就更能發揮作用，因此倡導和樹立誠信理念是傳承民族美德之舉。
二要培育以“誠信”為核心的與社會主義市場經濟體制相適應的道德規范。要認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，在全社會進行誠實守信的道德教育。把誠實守信作為建設現代文明的重要工程，作為實現中華民族偉大復興的重要內容。要用誠實守信將人們的道德行為、經濟行為、政治行為有機地統一起來，使誠實守信真正成為大多數人所認同與遵循的行為準則。
2.加強法制建設，為誠信規范提供法律保障。誠信固然是規則的基礎，但是沒有規則，誠信也將成為無本之木、無源之水。從宏觀來看，國家無論以什么方式倡導誠信，都不如以實行法制來增進誠信為上策。從微觀來看，誠信的程度與法治的程度密切相關。在完善的競爭機制中，誠實的人比詭詐的人更能獲得成功，而缺少信用的人就會因為信用危機而被淘汰出局。但是，在不完善的競爭機制中，誠實的人卻不得不把誠實隱藏起來或者干脆放棄去適應社會。由此可見，完善的市場競爭機制，首要的就是法律體系的健全。
我國已經加入WTO，信用將是企業走向國際社會的通行證。因此政府要著力于制定、完善和貫徹執行能充分體現誠實信用體系的法律法規,用以規范企業、個人的行為，以法律形式約束市場主體誠信交易、守法經營、有序競爭。對違法者的處置，也要有明確的定性、定量的法律規定。同時，政府要通過建立監督和懲戒機制，從司法和執行環節上嚴格地把這些法律落到實處，使誠信成為市場主體誠信經營的自覺行動。要在制度和法規上保證誠信者能夠得到應有的回報，讓失信者承擔其行為造成的成本，不僅要對其予以輿論譴責，更要讓其付出經濟代價，真正實現誠信者昌，不誠信者亡。
3.用社會制度維系誠信的生存環境，支撐信用體系的建立，增大失信成本，加大懲罰力度。信用缺乏，與失信成本過低大有關系。在信用制度健全的國家，誰一旦在信用檔案中留下污點，都將為此付出沉重的代價。但在中國，對失信違約行為的懲罰，無論從立法還是執法上，都不足以將失信成本提高到“無利可圖”的程度。因此，建立失信約束懲罰機制迫在眉睫，這是鞏固信用體系鏈條中的關鍵一環。解決目前市場經濟中存在的信用缺失問題，需要從制度建設入手進行系統治理。在建立相關法律的同時,注重嚴格執法,形成一套守信激勵、失信懲戒的機制,使信用好的企業和個人得到社會信任,辦事方便,能獲得更多的利益;使不守信用者聲譽掃地,借貸無門,寸步難行。只有這樣才能正向引導人們遵守誠信規則，樹立良好的誠信社會風尚，引導企業走健康發展、良性競爭之路。
4.健全信用查詢系統。可以借鑒發達國家的經驗，盡快建立全國的信用資訊庫，盡可能減少資訊不對稱現象。時下，中國在上海的個人信用征信試點已初見成效，但全國聯網的個人信用查詢系統和企業的信用查詢系統還有待建立。
5.強化企業內部誠信建設與管理。為了打造誠信社會，減少企業上當受騙和在經營中做到誠實守信，防止和避免履約違規，一定要從企業本身的信用管理抓起，要設專門的機構，或專人做好對主、客雙方的信用進行調查和監督。建立客戶誠信檔案，調查、記錄和了解客戶的信用狀況，特別在加強征信和管理上，做好對客戶的篩選，將不講誠信者淘汰出局。與此同時，企業要時刻了解自身守信情況，除了及時披露本企業的信息，取得社會的監督外，還要針對本企業在守信方面顯現的成績和問題進行總結表彰和問責，必要時對企業員工開展誠信教育，提高員工的誠信水平。
論文摘要:在加強大學生就業市場的誠信制度建設過程中，我們將面臨著缺乏統一的誠信管理機構，不挽范的征信果道，誠信信息征集困難，征信機構有待完善，誠信評價機制缺乏，誠信法規體系有待健全等困境。本丈將通過完善大學生誠信制度體系，構建大學生就業市場的誠信征信體系，促使大學生就業市場在健康規范的環境中不斷完善和發展，杜絕大學生就業市場中不誠信現象的發生，提升整個社會的信用度。
一、大學生就業市場誠信建設所面臨的困境
造成大學生就業市場中不誠信現象的主要原因是就業市場管理制度的不完善和普遍意義上的道德建設滯后。我們要正視建設大學生就業市場的誠信制度所面臨的困境。
困境一:誠信管理機構不統一，缺乏集中統一的就業誠信管理體制。有些學校和地區雖然建立了誠信建設領導小組和聯席會議協調機制，但這并不是專職的誠信管理職能機構，具體的管理分散在多家職能部門，各部門都在各自的職責范圍內負責有關的誠信管理事務。由此造成政出多門、管理口徑不一、所制定的有關法規和規定相互之間缺乏銜接、對有關政策的理解和把握不一致、部門之間的摩擦很難協調以及管理效率低下等后果。學生假文憑、假材料誰來公正，用人單位講大話、假信息誰來判斷。沒有一個統一的權威的部門來具體解決。
困境二:征信渠道不規范。這方面的表現是:各部只負責在自己歸口的范圍內征集誠信信息，致使誠信信息的征集不全，不歸這些部門的信息就無人收集;各部門都有自己的既得利益，需求方很難全面獲得這些部門擁有的可公開的信息，使得許多有價值的信息不能得到充分有效的綜合利用;由于各部門之間的分割，導致誠信信息缺乏統一的收集和的渠道，增加了誠信信息的獲取難度;由于誠信信息受到一定程度的封鎖，使得有些失信行為不能公諸于眾，誠信體系的懲戒和警示作用難以發揮。
困境三:誠信信息征集困難。征信機構難以獲取足夠的誠信數據，從而難以建立完善的數據庫。學生在學校的誠信信息都分散在學校不同的部門，企業的誠信信息大多分散在不同的政府職能部門，有些部門從自身利益出發，將本來應該公開的信息作為壟斷產品，在征信機構搜集信息時索取不合理費用。這就使得征信機構無法搜集到足夠的信息，數據庫的建設成為無米之炊。此外，征信對象往往以個人隱私或商業機密為由拒絕提供必要的信息。因此，劃清誠信信息可征集和不可征集、可披露和不可披露、可查閱和不可查閱的界限，這已成為誠信體系建設的關鍵問題。
困境四:誠信評價機制缺乏。政府在誠信建設方面，特別是人才市場各方面的誠信評估，應該起到一個主導的作用，因為誠信的問題不是簡單的兩個個體的問題，而是一個社會的問題，需要一個基本的大家都認可的誠信評價標準，不是公說公有理，婆說婆有理。而目前，由于制度的缺陷或者執行制度不嚴，往往使一些心存僥幸或貪圖眼前利益的畢業生和用人單位，為達到某一目的而破壞誠信原則。
困境五:誠信法規體系有待健全。就業市場的各方從自身利益出發，希望其他各方在不涉及商業機密和個人隱私的條件下充分公開自己的信用及相關信息。同時，也迫切期望加大對在就業過程中不誠信行為的處罰力度，降低人才市場交易成本。但是，當前誠信方面立法工作相對滯后，大量涉及就業市場誠信管理和征信的工作無法可依，已成為誠信體系建設的重要瓶頸。因此，制定一系列更完善的誠信法規已是當務之急。
二、大學生就業市場誠信建設的對策
首先，我們必須完善大學生就業市場誠信法律制度體系。亞當·斯密認為，政府的三大職能之一就是要設立嚴正的司法機關，盡可能保護每個人不受任何其他人的侵害。也就是說，只有在一切商品交換領域引人法律機制，讓法律的力量來懲處那些不講信用、違背商業道德的人，才能真正構筑起誠實守信、互利互惠的市場經濟秩序。因此，對于大學生就業市場的規范管理最基本的就是離不開有明確的、科學的、合理的適應現在社會發展，特別是人才市場需要的一系列制度，硬性規范約束三方的行為。
通過建立誠信法律制度，確保畢業生就業市場的健康發育。誠信機制在大學生就業市場中發生作用的關鍵是要建立一套使守信者得到利益，失信者付出代價的制約機制，保證畢業生與用人單位雙方的正當權利不受侵害，才能保證雙方的利益，才能保證畢業生就業市場正常發育。而我國目前大學生就業市場的情況是，用人單位和學生在就業過程中發生的違約行為得不到法律的制裁，不誠信行為得不到相應的懲罰。因此，需通過立法明晰用人單位、畢業生、校方各自的權力、責任和義務，明確畢業生就業協議書的法律地位，保障用人單位自主選人，畢業生自主擇業得以順利進行。就業協議書的雙方是畢業生與用人單位，而校方僅僅是畢業生與用人單位之間的中介。畢業生就業協議書作為一種契約，一旦簽訂就具有法律約束力，雙方都有責任執行，不能有過多的隨意性。如果解除就業協議，必須遵循一定的法規程序，須由一方提出建議，說明理由，須承擔相應的法律責任，包括經濟責任。:
通過立法為誠信信息的采集、評價以及披露提供法律依據。就業市場的各方從自身利益出發，希望其他各方在不涉及商業機密和個人隱私的條件下充分公開自己的信用及相關信息。同時，也迫切期望加大對在就業過程中不誠信行為的處罰力度，降低人才市場易成本，提高就業效率，但是，當前誠信方面立法工作相對滯后，大量涉及就業市場誠信管理和征信的工作無法可依，已成為誠信體系建設的重要瓶頸。因此，制定一系列更完善的誠信法規已是當務之急。其次，完善大學生就業市場誠信征信體系。要建立一個有效的就業市場誠信征信體系，必須具有政府設立的專門的管理部門或合法的中介機構，通過這些組織通過合法的征信渠道來征集信息，依據統一的誠信評價機制，建立方便查詢的信息庫，提供咨詢或查詢。
(一)建立可行的、統一的大學生就業市場的誠信評價機制。由于制度的缺陷或者執行制度不嚴，往往使一些心存僥幸或貪圖眼前利益的畢業生和用人單位，為達到某一目的而破壞誠信原則。因此，政府在大學生就業市場的誠信建設方面，特別是人才市場各方面的誠信評估，應該起到一個主導的作用，由政府主導建立人才市場的誠信評價機制，規范大學生就業市場，發揮政府的評價機能。在這一方面上海市正在逐步建立全面、系統的人才誠信評估體系，具有一定的借鑒意義，他們的具體措施為:運用國內外先進網絡和多媒體技術，開發人才誠信網絡評估系統和測評系統;在金融、建筑、醫學領域內，組建若干個專家評估隊伍;建立規范化的誠信評估流程和管理運行機制;建立人才職業誠信評價標準，開展企事業人才人事企業誠信等級評估。
關鍵詞：公共資源交易；誠信體系；建設思路
中圖分類號：TU242 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01
誠信是市場經濟的“基石”，公共資源交易平臺作為交易市場，具有一般市場的特征，市場主體誠信是公共資源交易的基礎。當前誠信缺失仍是公共資源交易發展中的軟肋，各種失信行為屢見不鮮，如招投標活動中出現的涉及互相串通、業績造假、項目經理重復投標、企業掛靠等擾亂市場現象，交易主體缺乏誠信，招投標活動就失去了應有的價值。為此，必須推進公共資源交易平臺誠信體系建設，改善誠信狀況，打造“誠信平臺”。
一、國家誠信體系建設框架
國家誠信體系建設框架可分為三個層次：
（一）中央：出臺《社會誠信體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，提出包括政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信在內的社會誠信體系建設規劃；
（二）各部委：以條狀分割的形式出臺各系統內的誠信政策；
（三）各省市：承上啟下，推動地區性誠信體系建設，該層次是整個誠信體系的基礎。以目前各職能部門建設誠信平臺為基礎，設立政府主要領導負責的誠信協調機構，最終實現誠信共享，建立區域誠信體系。
二、公共資源交易平臺誠信體系建設的作用
在推動建立市場主體誠信方面，公共資源交易平臺是大有可為的。交易平臺誠信體系建設應符合本級和上級誠信體系建設發展總體規劃，發展外部接收器，加強與發改、建設、財政、審計、檢察、監察、公安、工商等相關部門的誠信平臺信息聯動，共享誠信信息，嚴格市場誠信準入制度，推動誠信應用；同時，交易平臺充分利用市場特點和市場機制，發展內部傳感器，收集和整合交易各方主體的違法違規市場行為，形成市場從業企業、人員的征信記錄，并利用平臺的公共性進行披露或向相關管理部門提供誠信評價，配合有關部門進行獎懲和監管。
三、公共資源交易平臺誠信體系建設的運行模式及其主要內容
公共資源交易平臺誠信體系運行模式是：建立在以“誠信政策體系”為框架，“誠信市場體系”為動力，“誠信機制設計”為保障基礎上，共同推動公共資源交易市場誠信建設。
（一）誠信政策體系建設內容
“誠信政策體系”為貫穿誠信體系建設的整體制度性安排，要健全誠信法規和標準體系。 研究出臺有關管理辦法，如公共資源交易誠信管理辦法、誠信目錄、誠信評價標準、獎懲標準、不良行為記錄管理辦法等，為誠信體系建設和發展提供法規依據和有力保障。
（二）誠信市場體系建設內容
誠信體系建設路徑應遵循“自上而下”與“自下而上”相結合的思路，在設計行政監督機制的同時，合理地引進市場監督機制，發揮市場自身源源不絕的推動力。誠信市場體系建設內容包括：
1.引導公共資源交易市場從過去單一價格評價指標競爭，向以價格加誠信等多種評價指標的較量的方向發展，使企I把主要精力從市場價格競爭調整到以質量、安全管理等要素的競爭上來，建立誠信分評標機制、投標誠信擔保金機制，實施簽訂“進場交易活動行為公約”或“誠信投標承諾書”，強化對各方交易主體的進場管理，規范其市場準入和交易行為；
2.參考電子商務的誠信評價機制，由招投標市場主體對雙方的歷史交易進行互相評價，提供誠信指數供交易參考，借助市場主體誠信競爭、互相監督來形成誠信評價機制和誠信累積機制；
3.引導、發揮社會誠信中介機構在誠信體系中的作用，由誠信調查公司、誠信征集公司、誠信評價公司、誠信擔保公司、誠信咨詢公司等社會中介機構，向政府和市場主體提供各類專業化誠信服務，共建誠信體系，發揮社會化監督的力量。
（三）誠信運行機制建設內容
誠信運行機制為誠信體系的運行保障。整個公共資源交易平臺誠信體系的建設，有賴于落實運行機制來實現。
1.組織實施機制
通過頂層設計，搭建有效的組織領導體系，確保誠信建設工作順利運行，完善組織協調機制，建立工作通報和協調制度。
2.技術支撐機制
加快推進誠信信息系統建設和應用，除滿足支撐誠信信息的歸集、存儲、交換、共享、查詢等一般功能需要外，重點建設的核心內容還包括：
準入模塊：對各方交易主體的進場管理，規范其市場準入。為實現信用分評標、信用金擔保、簽訂“信用公約”等提供支持。
征信模塊：為信用體系建設打好基礎，采集、登記交易過程中的違規信息，籌建“信用數據庫”和“業績庫”， 建立信用檔案。按照統一的信用目錄，記錄市場 主體誠信行為，內容涵蓋招標人、投標人、中介機構、評標專家和政府監管人員等的失信行為。
評價模塊：開發、建立統一的信用評價指標體系與模型，記錄交易各方的信用評價記錄，形成市場主體的信用指數，建立信用評級機制，為交易提供主體的信用程度和信用記錄等有價值的信息。
獎懲模塊：按照獎懲標準，記錄市場主體的獎懲信息。為實現守信激勵、投訴處理、監管執法、失信曝光等提供支持。
清出模塊：對存在失信行為的市場主體進行嚴格監管，將信用差的主體通過信用檔案記錄清退出市場。
共享模塊：以交易平臺作為樞紐，推進行業間信用信息互聯互通，加強與發改、建設、財政、審計、檢察、監察、公安、工商等相關部門的信息聯動，推進市縣區誠信信息聯動，實現信用信息交換共享，收集和整合交易各方主體的違法違規市場行為，形成大市場信用庫。
3.監管獎懲機制
以獎懲制度為重點的誠信體系運行機制是保障交易平臺誠信體系各系統協調運行的制度基礎。一方面對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策；一方面完善社會主體失信信息披露制度，建立失信行為責任人行業禁入制度。兩手抓、兩手硬，使守信者處處受益、失信者寸步難行，才能實現“良幣驅逐劣幣”的市場良性循環。
參考文獻：
論文關鍵詞 法律制度 誠信 規范 保障機制
我省（或稱廣東省）自開展“三打兩建”工作以來，在“打擊制假售假”“打擊商業賄賂”以及“打擊欺行霸市”等領域，取得了突出的成果。“三打”成就如此可喜，從另一個方面來看，這也反映了制假售假、商業賄賂和欺行霸市等行為的廣泛存在與影響惡劣。不論是制假售假，還是商業賄賂或是欺行霸市，其所反應的一個深層次問題，就是“市場誠實信用”的缺失。制假售假是直接對誠信的挑戰，而商業賄賂與欺行霸市，也是通過暗中交易和非法控制，損害誠實信用的市場經濟。誠信已成為牽動社會的中樞神經。
從“三打”取得的成就來看，社會上存在著嚴重的誠信問題。但社會的誠信問題的影響業已波及社會生活、政治領域等各個方面。“毒膠囊”“皮革制奶”事件。窺一斑而知全豹，可見市場領域存在著嚴重的誠信缺失問題。
誠信的缺失，會帶來嚴重的危害。誠信問題不僅是簡單的道德建設問題，更不是簡單的經濟運行的環境問題，它的重要意義在于關乎著一個國家精神文明建設、關乎著一個國家的綜合國力建設，更重要的是關乎著社會主義的聲譽前途問題。
根據民眾的一般意識，誠信是一個道德領域的概念；而在法學研究者、經濟學研究者以及決策者的頭腦中，不僅視誠信為道德概念，更視其為法律概念，誠實信用是一條非常重要的法律原則。因此，建設誠信社會，要從道德教化和法制建設兩個方面來進行。此部分內容，主要解決的是“怎么立”的問題。
一、通過道德教化，提高人們的誠信意識與水平
（一）開發傳統的誠信文化
中國歷史上，有著豐富的誠信文化資源。不論是從古時的“民無信不立”到后來的“誠信為人之本”再到當代的“明禮誠信”，不論是儒家的“養心莫善于誠”、還是法家的“巧詐不如拙誠”，“誠信”二字，在中國的文化傳統中，占有非常重要的席位。
在進行誠信教化時，可以充分開發我國傳統的誠信文化資源，善加利用，借其中與當代價值取向較為吻合的部分，提高人們個人的誠信修養和為人處世的水平。
（二）借鑒國外的誠信經驗
我國是一個對外開放的國家。隨著與世界各國交流的廣度的擴大與深度的增加，我國文化受到外國文化的影響也越來越大。對于一個聰明的運動員來說，與對手較量，了解對手，分析對手之長處，并從對手那里學習其所長，才能讓自己強壯與進步。對于其他國家優秀的誠信文化與經驗，我國也可以以寬闊的胸襟與其交流，并加以借鑒、吸收，以為我國的誠信建設服務。
（三）把誠信的法律屬性寓于誠信教育之中
既然在民眾的眼中，誠信只是道德問題，覺得失信不過是帶來道德上的瑕疵，而不必為此付出實質的后果或是受到現實的“不利益”，那么，在道德教育時，有必要將誠信的法律屬性向其做出闡釋。民眾在得知誠信的法律屬性后，才能真正意識到，如果自己失信，所面對的不止是道德評價的降低，還將受到“不利益”的制裁。只有通過這樣的途徑，才能改變民眾對誠信的單純道德看法，而把誠信與法律相聯系。這樣才能在依法進行誠信社會的建設時，調動民眾的法律情感，遵守誠信法則。
二、用法律制度規范、保障誠信體系的建設
道德教化有其局限性，關鍵之處，還需要大力進行法治建設，完善我國法律制度，以保障誠信社會建設的順利進行和目標的最終實現。
（一）法律制度對建立誠信社會的作用
1.彌補道德教化之不足
道德教化的局限性需要彌補，也就意味著需要以具有規范性、強制性并且具有實質懲罰內容的某種東西來彌補道德教化之不足。而具有這些特性的“某種東西”，當首推法律。要用懲戒機制來規制“誠信”行為，就需要把這一道德調整的內容納入法律調整的范圍。法律剛好又“是最低限度的道德”。可見，法律是以補充道德之不足而登上調整“誠信”行為的舞臺的。但是，其登上舞臺的那一刻，便扮演了非常重要的角色；并且，以后的戲，注定要由法律來唱主角。
2.法治對建設誠信社會的價值
我國正在建設社會主義市場經濟，而且也取得了舉世矚目的成就。市場經濟是法治經濟，不論是從市場經濟的主體自然人、合伙、法人和其他組織等來看，還是市場經濟的生產、加工、建設、交易、服務、投資、收益等過程來看，處處需要法律的規范與調整。同時，市場經濟也是誠信經濟。當事人雙方的意思自治是民商事活動進行的前提，人們往往也是因為基于“信任”而進行民商事活動。這種信任，一方面是基于對交易相對人的信任。另一方面，這種信任是基于對市場的信任。人們的初次選擇，往往是“盲目”的，無法評價選擇對象的優劣。然而，基于對市場的信任，人們在心理會認為：既然在市場出現，就應該是安全的。人們之所以會被其信賴的產品所害，本質上也是由于對市場的信任。相信市場，也就是相信國家的法治。由此，我們可以發現，法治所確定的行為規則的穩定性與確定性是法律能夠提供給社會的最大的誠信。
3.法律制度在建設誠信社會中的作用
如果說“誠信與法治的結合是社會和諧的基石”，那么，就應當“讓誠信生長在法治的陽光下”。建設誠信社會也需要依法進行。依法進行誠信社會建設的前提，需要有一個完善的法律制度，來確保可以依法進行誠信社會的建設。
法律是具有強制性的規范，而誠信在人們心目中是“道德規范”，會認為對自己沒有強制約束力。如果是這樣，那么，在法律信用制度的強制規范下，誠實守信的道德自律約束力會越來越強，社會的外在他律會逐漸變成內在的道德自律，從而使誠信原則植根于人們心中，植根于市場經濟之中。這也不失為是法律制度對誠信社會建設的重要作用。
（二）法律制度保障誠信社會建設目標的實現
“三打”工作進行的同時，便應當著手進行“兩建”的工作。本次“三打”運動的主要領域涉及市場領域的一些方面，也取得了重大的成就，這為“兩建”工作提供了一個“端口”：建立誠信體系和市場監管體系，可以先由此“插入”。當雜草被清理干凈了，種子更容易播種，生長的障礙也減少了。從這里插入，繼而推動其他領域的信用體系的建設，把“誠信”這一指令向各個領域傳輸，最終建立社會誠信體系。進行“兩建”工作，可以分為兩步來進行：
第一步：建立市場領域的信用體系和監管體系。這一步可以走成“一條線”，即以信用體系和監管體系為出發點，最后在市場領域將這兩個點連成一條線，完成第一步的工作。法律的作用主要是規范作用和保障作用。在一個法治完備的國家，政策的施行、決策的改變，往往要“立法先行”。市場經濟與法治精神高度統一，因此，市場信用體系和監督體系的建立，也應該“立法先行”。立法可以確保市場領域的信用體系與監管體系的建設有法可依。可以在法律中規定信用體系與監督體系的標準；同時，這樣的體系的建設是否符合法律標準，是否能夠取得法律所欲達到的效果，以及對于人們的行為是否符合信用標準，都可以由法律來進行評價。這可以視為法律制度對建立市場領域的信用體系和監管體系的規范作用。
法律除了具有規范作用外，還具有強制作用。而且，法的強制作用是其他作用得以實現的保障。在法律制定完成，法律制度基本建立起來之后，接下來的就是要發揮法律制度的作用了。但是，如果沒有法律的強制力作為保障，市場領域的信用體系以及監管體系是難以建立起來的；縱然可以把它寫出來、說出來，也難以真正用來指揮排兵布陣。
法的強制作用在于制裁違法行為。在建立市場領域的信用體系與監管體系的始終，法律的“強制作用”都會有所體現。比如在構建體系之時，便應該注意到應該用怎樣違反后果來規制違反誠信的行為，怎樣進行監督以及當監督行為本身違法之時，對違法的監督行為應該怎樣處理等。而在市場領域，建立市場信用體系并保障這一體系的良好運行，在目前的形勢下，就是建立并完善失信懲戒體系，并將“失信懲戒”這一違反誠信規則的后果認真落實下來。
關鍵詞：誠信建設；招投標；交易市場改革；發展
Abstract: The party's seventeen plenary session of six will be " integrity work into the field of moral problems of special education and governance " work, at the same time, in the office, as " important requirements for special treatment " outstanding problems in the field of construction, as an important achievement of the market system reform, project bidding market is being in the reform development of the crossroads, this article from the perspective of the integrity of the building, its effect on the project bidding market reform and development and function.
Keywords: honesty construction; bidding; market reform; development
中圖分類號：A326文獻標識碼A 文章編號
1前言
工程建設招投標交易市場（以下簡稱工程交易市場）經過近20年的發展，目前正處于改革、創新、發展的關鍵時期，隨著工程建設領域突出問題。專項治理工作的深入和《招標投標法實施條例》的頒布施行，工程交易市場改革正如火如荼推進，各地改革模式雖然迥異，但追求公開、公平、公正、公信的目標是統一的。為實現上述目標，各地工程交易市場采取了一系列的舉措，從資源整合到創新服務，從信息化手段到標準化建設，都取得了顯著效果。尤其值得關注的是，近年來誠信建設成為各地工程交易市場的一項重要新舉措，逐步成為規范市場秩序、豐富市場職能、鞏固市場地位不可或缺的支撐。
2誠信是維系市場交易正常秩序的重要紐帶
誠信，市場經濟的基礎。沒有誠信，就沒有秩序；沒有誠信，市場經濟就沒有靈魂，就不能健康發展。同樣的，作為市場體制改革重要產物的工程交易市場，如果缺乏誠信，同樣不能健康發展。
我國正在建立健全“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系，其中“有序”，核心內容就是講誠信。市場經濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。我國市場經濟的發展歷史十分短暫，對市場主體的約束機制尚不健全，一些市場主體利用種種不誠信行為謀取非法利益，從而造成信用危機和市場秩序混亂的局面，這種不正常現象正是缺乏誠信所致。
同時，正是基于市場經濟的上述特征，決定了市場不可能自發形成誠信機制。這時，就需要以政府為主導推動建立一套機制，以“看得見的手”來進行調控，而誠信顯然是約束機制的核心部分。誠信既可以對市場主體起到督促作用，也有利于交易對手相互之間的了解，為陌生的交易主體提供認知紐帶，以便做出是否交易的正確判斷。從這個意義上講，這樣的市場才能真正保障“自由競爭”和“利益追求”，同時又不損害國家利益和社會公共利益。
3誠信是市場標準化建設的重要組成部分
近年來，市場標準化建設越來越被重視，區域性標準化合作也已取得顯著進步，與此同時，判定市場主體的誠信度，離不開具體的評價指標體系，而指標體系的建立過程實質上也是標準化的過程，尤其是這一評價標準上升到一定層面時（如成為一個市或一個省的統一評價標準），將發揮極大的作用。
（1）促進誠信信息公開和誠信統一平臺的建立。
隨著誠信建設的完善拓展，工程交易市場與社會之間、政府部門之間必然出現跨部門、跨區域和跨平臺的信用信息共享，這樣各信息系統間就需要對要交換或共享的數據實行無歧義的理解和處理，以實現系統的互相操作，并迅速使共享成果應用于誠信評價體系中。鑒于當前信用信息條塊分割和部門壟斷的現狀短期內難以得到根本扭轉，加之工程交易市場存在模式的多樣性。因此，以誠信建設為依托，以標準化為載體，在一定地域或行業制定和實施統一的信用評價標準、信息數據格式、數據接口標準等，對于促進信用信息的互聯互通和誠信統一平臺的建立具有重要意義。
（2）促進誠信評價服務水平的提高。
誠信評價本身要求誠信，即評價的公信力問題。誠信的標準化建設，為控制評價主體自由裁量權、公開接受社會監督提供了條件，不僅有助于促進評價主體規范運作，還可以為政府監管提供重要依據。同時，隨著標準的統一，為軟件化操作提供可能，將極大提
（3）引導企業自身管理規范化。
誠信標準化建設的重要目的，就是引導企業強化自身管理，提高企業的信用意識和風險控制能力。企業要想獲得好的評價，必須按照評價標準要求建立健全自身內部管理控制體系。同時，由于企業既是被評價的主體，又是評價結果的使用者，這顯然有助于推動信用信息有效需求的擴大，為社會信用體系的建立奠定良好的基礎。
4當前工程交易市場誠信建設應把握的幾個重點
目前，工程建設招標投標交易中心也正在著力構建工程建設領域誠信體系，在實踐過程中，我們在借鑒外地先進經驗基礎上，進行了一些創新和探索，形成了“政府主導、量化評分、及時動態、綜合運用”的總體制度設計。在此，我們提出幾點建議，供同行斟酌參考。
（1）堅持以政府為主導
就目前而言，我國誠信評價主要有三種模式，一是政府監督部門主導評價，二是由相關行業協會組織評價，三是由中介信用評價機構實施評價。這三種模式在現實條件下哪種更好、更有利于誠信建設呢？筆者個人認為以政府為主導更可行。一方面，建筑施工企業誠信綜合評價是建設領域的一項重大改革，是一項全新的制度設計，涉及企業的市場表現和現場表現，與日常監管工作密不可分，具有極強的專業性、權威性和公信力。另一方面，行業協會作為行業自律組織，我們不否定其在推動本領域誠信建設中的重要作用。行業協會本身由行業企業組成，就其法律定位和職能職責而言，特別是如果評價結果要與招投標、與行業監管掛鉤時，行業協會評價始終缺乏足夠的公信力度。第三，應該說中介評價機構實施誠信評價應該成為未來的發展方向，
（2）堅持與日常監管融合
政府具有公共管理職能，采取有效措施加強社會管理各級政府及其組成部門的職責所在。誠信平臺雖然設置在工程交易市場，但誠信評價必須與日常監管緊密結合。一是兩場聯動的需要，誠信建設的重要目的就是促進兩場聯動監管，誠信評價標準的來源也是現有法律法規和標準規范，法律法規和標準規范的執行主要體現在施工現場，而施工現場的表現需通過日常監管采集。二是實際操作的需要，對政府主導的誠信評價而言，要保證評價的動態性，很難單獨設置專門機構從事誠信評價工作，而解決這一矛盾的最好方式就是與現有的監管體制結合，利用現有工程質量、安全生產等法定監督機構及其人員開展評價工作。另外，日常監督機構（如質監站、安全站、造價站等），均有行政法規明確受行政主管部門委托行使監管權，因此監督機構實施評價不存在法律障礙。
（3）堅持做好結果運用
中央明確提出“通過完善制度，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒”，這一要求的核心就是要通過誠信建立獎優罰劣機制，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經濟的公平和效率。理論上講，信用具有輪回效應，對失信者的懲戒其積極意義還在于兩個方面：一是杜絕和防止產生更多的失信者，這種“明示”實際上對社會資源的良好配置將會起一種合理導向作用；二是鞏固和壯大守信者的陣地，進而減少整個社會用于懲戒所需要的成本，再反哺于更多的守信者。失信懲戒機制的落實除了具有規范市場行為準則的作用外，在一定意義上，也成為制定起草相關法律的先行實踐依據。因此，誠信建設要發揮作用，就必須堅持與招投標掛鉤、堅持與資質動態監管掛鉤，充分利用誠信這一重要調節手段，發揮市場配置資源的基礎性作用，實現市場準入和清出并重，最終達到扶優扶強、淘汰落后的目的。
5結語
總之，誠信缺失是社會經濟發展過程中諸多矛盾的集中反映，構建誠信體系是一項綜合、復雜的系統工程，任重而道遠。誠信屬于道德范疇，更屬于社會管理范疇，誠信體系的構建是當前創新社會管理所面臨的新課題。對于正處于改革發展關鍵時期的工程交易市場而言，應該緊緊把握中央推動誠信建設這一重要歷史機遇，以誠信建設推動改革發展、推動機制創新，更好地服務于工程交易、服務于政府監管、服務于源頭預防腐敗，努力為社會管理創新作出應有貢獻。
參 考 文 獻
[1]朱新祥.加強組織協調推進兵團招標投標工作健康發展[J] .新疆農墾經濟.2007
關鍵詞：政府 社會誠信體系 構建作用
王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者，政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節，或者說是社會誠信體系建設的首要前提。; [1J(P152)在市場經濟條件下，社會誠信體系的建立極為關鍵，它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。
一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑
社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構建和諧社會的目標也無法實現。首先，社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經濟和社會秩序，損害改革發展穩定的大局。
其次，社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。
再次，社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍，從而推動社會生產力的發展進步，形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面，有利于我國民主法制的健全完善，為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的鋪墊。由此可見，社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。
二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位
社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程，也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程，可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向，筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步，社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控，主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來，接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設，但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法，如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架，致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。‑ [i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規，以引領我國社會誠信體系少走彎路，朝著預定的目標穩步前進。
2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設，基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育，培養誠信服務專門人才。其次，為中介機構及信用服務企業提供協調服務，創設供其發展的良好市場環境，同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協調。最后，政府應加強誠信環境建設，加強誠信宣傳和教育，逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。
3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能，對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全，如果得不到執行或執行不到位，也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管，盡快形成行政性懲戒機制，政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段，切實保障社會誠信體系的有效運行，目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制，為最終建立一個以市場規則為基礎，制度健全，手段完備，管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式
關鍵詞：誠信缺失 社會誠信建設 政府作用
進入新的世紀，我國的誠信建設受到了前所未有的關注和推崇，各企事業單位紛紛將誠信建設列為提升自身競爭力的重要途徑，個人也越來越注重自己的誠信記錄，把“誠實守信”奉為追求的“價值目標”。但誠信建設是一個長期的、互動的、全而的系統工程，在整個社會誠信體系的構建中，個人是基礎，企業是重點，政府才是關鍵，政府應在誠信建設的過程中發揮旗幟、導向作用。目前，我國各級政府為推動誠信建設做出了重大貢獻，取得了階段性成果。但從系統和發展的角度來看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學界定政府作為的方式、范圍和程度。
一、我國政府在社會誠信建設中的作用
在成熟的市場經濟國家中，政府的作用也是關乎全局，不可或缺的。但在社會誠信建設中，必須明確規定政府職貢義務，以防缺位，嚴格限制政府發生作用的范圍，以防越位。根據誠信建設的自身規律，結合我國實際情況，我國政府在誠信建設中應發揮好以下幾方而的作用：
(一)示范引導作用。在日常經濟社會管理事務中，政府講誠信，則會給企業和個人樹立榜樣，產生良好的示范效應，使社會公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會主體也極有可能加以效仿，對整個社會的誠信建設產生惡劣的“傳遞效應”，誤導社會的“價值取向”。
(二)規劃協調作用。社會誠信體系的構建內容雜，任務重，涉及社會生活的方方面面，從所及部門來看，包括銀行、工商、稅務等；從所涵蓋的內容來看，包括個人、企業和政府的誠信建設。因此，要使誠信建設高起點、高標準、高效用地有條不紊開展，就離不開政府對誠信建設的統一規劃，對方方面面的利益協調，對不同行業特點的兼顧，否則，各社會主體就極有可能出于自身的利益考慮而各自為政、重復建設，造成巨大的資源浪費和地區、行業的割據、壟斷。當前各地區、各行業盲目地自成一體、大建數據庫就是缺乏規劃、協調的惡果。
(三)監管保障作用。社會誠信制度的建立，社會誠信體系的完善并非一個自然而然的嬗變過程，其中會產生各種各樣的矛盾，會出現或強或弱的利益沖突。要把這些矛盾、沖突控制在合理的范圍內，僅靠社會公眾的思想覺悟和道德教化是遠遠不夠的。政府作為公共權力的壟斷組織應在其中發揮監管保障作用，大力強化誠信行為，堅決懲處誠信缺失，使得誠信建設沿預定的規劃、設計順利、高效開展。
二、我國政府在推動社會誠信建設過程中存在的問題
由于計劃經濟思維慣性的影響和誠信建設在我國剛剛起步的緣故，政府對自己在誠信建設中的角色定位和作為方式等都存在認識上的偏差和行動上的不力并造成各種各樣的問題，這主要體現在以下幾方面：
(一)政府自身誠信缺失現象大量存在。受傳統權力思想的影響，很多政府工作人員常常誤認為講誠信只是個人、企業的事情，政府的權力是為社會公眾謀福利的，只需著眼于大局和長遠，對于局部和個人利益宜倡導“舍小家、顧大家”的奉獻精神，不必“謹小慎微”，可以不講誠信。
(二)政府行為和市場行為的互動關系不明確。“自主經營、自負贏虧”的市場化運作是企業“重合同、守信用”的根本動力和最大約束。然而現實情況是，“政企不分、產權模糊”仍是我國很多企業的重大弊端，市場的激勵和約束機制也并不健全或不能發揮應有的作用。
(三)在政府對誠信建設的調控中，各種“缺位”、“越位”現象時有發生。在構建社會誠信體系的過程中，政府應確實分清“作為”與“不作為”的界限，分清“主體”與“支持”的區別。但我國許多地方政府在調控誠信建設時，就沒有把握好上述的界限，沒有分清上述的區別，作了許多“不該做也做不好的事”，同時“該做的事”卻沒有做好。
(四)在信用信息系統的建設中，各級政府和政府職能部門“條塊分割、各自為政”的危害極大。這一方面造成了信用信息的割據和壟斷，增加了一些政府機關索賄的砝碼，另一方面也使得大量的信息不能按價值規律自由流動而閑置浪費。
(五)政府對誠信服務機構的監管存在著重“事前審批”，輕“動態管理”的傾向。當前一些地方政府和職能部門片面地認為，加強對誠信服務機構的監管就是強化對服務機構的“資質認證”和“行政審批”，于是便想方設法增設“準入條件”，千方百計抬高“準入門檻”。與此同時，又對己獲準入的機構缺乏必要的檢查、考核和淘汰機制的設定。
(六)與社會誠信建設相關的法律法規和制度框架不完善。如我國的產權制度仍不清晰，企業缺乏追求長遠利益的穩定預期，很難始終做到恪守誠信，“奉信譽高于一切”。對于信用信息的管理也缺乏可操作性強、效力適中的法律規章。
(七)我國社會誠信建設的運作機制不完善。突出表現在以下幾方面。(1)缺乏統一的層次高、專業化水平高的政府誠信服務管理部門，管理多頭、分散，政策不一；(2)誠信服務行業標準尚未確立，造成對行業的管理彈性大，可操作性差，行業整體競爭秩序混亂。(3)誠信服務機構人才匱乏，設施落后，很難為社會提供高水平的信用服務，影響了市場主體的信用服務訴求；(4)誠信服務的供給與需求脫節。很多的服務機構缺乏市場意識，缺乏對誠信服務市場的調研，不能敏銳把握市場對誠信產品的需求，導致誠信產品的市場轉化率低，影響了其持續發展的能力。
三、如何更好地發揮我國政府在社會誠信建設中的作用
(一)以制度創新打造誠信政府。首先，創建和完善社會參與決策的機制。其次，力促信息公開，透明行政。再次，要制約政府權力，規范權力運作機制，促進依法行政。最后，要深化行政審批制度改革，按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則大力消減審批事項，簡化審批環節，規范審批程序，以杜絕各種借審批機會亂收費、亂設卡的現象。
(二)加強誠實守信的道德教育。沒有道德約束的誠信體系是不牢固的，沒有道德內涵的誠信制度也是沒有生命力的。誠信道德教育應是誠信建設的出發點和落腳點，應把誠信教育作為一項長遠的戰略任務來抓，同時又要注意把誠信建設工作落實到日常工作中。
關鍵詞：建筑市場；誠信建設
中圖分類號：TU－0 文獻標識碼：E 文章編號：1006－0510(2008)12088－02
在建筑市場中，“誠信”也可定義為一種責任，具體是指監理單位要有為業主做好項目管理的責任；業主要具有對總承包單位的支付工程款和方便其施工的責任；總承包單位要有在規定的工期和合理的成本條件下向業主提供合格的建筑產品的責任，而有形市場中的招標、咨詢等中介機構也應有維護建筑市場秩序的責任。
一、建筑市場誠信缺失的危害和原因
(一)建筑市場誠信缺失的危害
有資料表明，由于失信行為，我國合同欺詐造成的直接損失約55億元，每年逃避債務造成的損失約1800億元。
建筑市場是一個統一的整體，參與建設項目的任何主體都是構成建筑市場的一部分，任何一個環節出現失信行為，都司能導致建筑產品的直接創造者一農民工的工資拖欠。從而引發民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至會產生很嚴重的惡性循環，導致一系列的社會問題。從另一個角度來說，企業的失信行為也許能得到一時的利益，但從長遠看，失信會使企業信譽大大降低，人為造成經濟糾紛增多，動搖企業與社會之間的信用基礎，最終導致整個社會信用體系的崩潰。特別是在全球經濟一體化的形勢下，外國大量建筑企業涌入中國，誠信建設勢必關系到企業的生存發展，關系到整個建筑業的生死存亡。
(二)建筑市場產生諸多失信行為的原因
1、我國經濟結構處于轉型階段，市場經濟發展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識。由于受經濟結構轉變和改革開發的一些負面作用的影響，人們的道德觀念普遍不強，再加上我國產權問題及相應法規制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個建筑市場的誠信意識都很缺乏。
2、建筑市場缺乏誠信標準及必要的市場失信獎懲措施。由于受市場經濟的影響，導致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當得利被發現和被懲罰的機率很小。同時，缺乏市場的誠信標準，市場不規范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導致建筑市場失信行為屢見不止。
3、一些建筑主體受利益驅動，缺乏自我約束。如一些建設單位不按工程規則辦事，強行要求施工單位墊資施工，拖欠工程款；一些承包企業層層轉包工程，在施工中偷工減料，導致工程出現質量和安全問題；一些監理單位、招標等中介機構辦事不公，擾亂了市場秩序。
4、供求失衡，缺乏強有力的監管力度。在建筑市場上，施工企業與建設項目的數量嚴重失衡，造成了一種“僧多粥少”的局面，產生一系列的不正當競爭。在我國雖然設立了一些政府建設主管部門，也建立了一套監管機制，但由于政府某些主管部門的不作為和確實缺乏有效的懲戒措施，使得來自外部的監管力度蒼白無力。
5、缺乏科學的誠信調查方法和評價體系。在目前的建筑市場中，所進行的一些誠信調查方法缺乏科學性，在消耗了大量的人、物、財力后也沒有得到一些有用的東西。對于一些建設主體是否發生了失信行為，由于缺乏必要的評價體系，無法對此作出正確的評價，也是造成諸多失信行為產生的原因。
二、建議和措施
(一)制定統一的誠信標準體系
當前，在住房和城鄉建設部明確提出建設誠信市場的環境下，最為緊迫的就是要制定全國統一的誠信標準體系。該體系要包括統一的信息收集、評價標準和評價方法，并由此得出可利用的評價結果，建立這樣的標準體系有利于在全國范圍內進行誠信管理，防止不同地區之間的“誠信壁壘”。
建設工程責任主體誠信等級將作為招投標、控制動態管理、評先評優的重要依據。建筑市場將根據各責任主體所處的誠信標準等級來選擇合適的設計單位、施工單位等建筑主體。
(二)建立健全建筑市場誠信信息平臺
從中央到地方，建立一整套建筑市場誠信信息平臺，對建筑市場誠信行為進行信息化管理，明確記錄建筑市場各方主體的不良行為，要求對其記錄在案和公之于眾，并對相關責任部門與個人實行處罰，而對守信行為的責任主體也向社會公布其誠信行為，予以激勵和表揚，這一做法便于建筑市場選擇一些誠實守信的建筑主體，對于那些不守信的且沒有改變其失信行為的企業和單位則早日清除出建筑市場。政府部門要通過資源整合和加大組織協調力度。完善從建筑虛擬市場到實體市場的監督體系，逐步建立向全社會開放的建筑市場減信信息平臺：
(三)建立誠信數字圖書館進行集成化管理，完善相應的法律法規
現代社會處于信息時代的高速發展中。電子計算機作為一種高效的輔助工具，給人們的生活、工作帶來了極大的便利。對于建筑市場的誠信行為，可以建立各級的減信記錄數據庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數據庫進行連網。從而建立全國的誠信數字圖書館，同時將各建筑主體的其他信息，如企業資質、規模、實施過的項目及取得的成績進行收集實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。如業主要選擇合適的施工單位，但是他對施工單位的資質、信譽等情況不是很了解，那么他就可以進入施工單位的誠信數字圖書館，來查找有關資料信息，也可以把這些信息納入招標的評價體系當中，從而極大的節省了業主的招標問。另外，應該根據信用原則完善現有的法律法規，做到建筑市場的有法可依，為我國誠信體系的健康運行保駕護航。
(四)定期對建筑市場中的相關企業進行信用評估，加強誠信教育
加大監管力度。建設主管部門要定期聯合政府其他職能部門。如工商、環保、銀行等對建筑市場中各參加主體進行信用評估，對評估不合格的單位和企業一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為，且所得的信用信息各個部門可以資源共享，如環保部門可以用這些信息對那些無視環保的企業予以行政和經濟處罰，勒令其整頓，并在以后工作中對這些企業予以重點監控：而一些金融機構可以對一些資產不足，而又樂于“空手套白狼”的單位和企業實行禁貸或少貸。另一方面，要進一步加強建筑市場中的誠信教育，使人人樹立“誠信為榮，失信為恥”的觀念，從道德的層面樹立誠信，以不斷強化誠信意識形態。
(五)采用科學的信用評價方法
剝于信用的評價，目前國內還沒有一個成熟的方法體系，一個企業的信用狀況除了跟自身履約能力有關外，還包括在主觀意愿上與其他建筑主體之間的資金往來、經營合作、合同履行、項目實施的過程或結果來表現的。
(六)借鑒發達國家誠信體系的建設經驗
編者按：本文主要從誠信建設的必要性；當前我國社會誠信狀況分析；誠信建設的實現途徑進行論述。其中，主要包括：誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證、市場經濟是通過市場進行資源配置的經濟運行機制、信用是經濟活動主體對自己行為的莊嚴承諾和社會各界對其履諾的肯定性評價、誠信缺失的情況在當前我國社會生活各個領域都不同程度的存在著、建國后頻繁的政治運動所導致的人格扭曲、不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害、言而無信，行之不遠、相對發達的市場經濟不僅會產生對誠信的強烈需求、建立和健全產權制度，明確產權關系、政治的民主化已經成為一種潮流等，具體請詳見。
隨著信息化的發展和網絡經濟的興起，誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證；由誠信帶來的利益和由不誠信而導致的損害，將因經濟全球化而成倍放大。
一、誠信建設的必要性
市場經濟是通過市場進行資源配置的經濟運行機制，它以商品和貨幣的交換為最基本的出發點。信用制度實際上就是建立在誠信基礎之上的契約關系，有諾必踐，違約必究。信用是現代經濟活動的通行證，是確保其成功的動力源泉和優勢資本。信用是經濟活動主體對自己行為的莊嚴承諾和社會各界對其履諾的肯定性評價。信用度越高，經濟運行就越順暢；信用度越低，經濟運行成本就越高。這是因為，信用經濟是現代經濟運行的基礎，是經濟活動的內部循環和全球互聯的保障。
社會主義市場經濟具有一般市場經濟的共性，完善的信用體系是社會主義市場經濟內在運行機制不可或缺的重要組成部分。要實現十六大提出的“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”的目標，就必須建立健全完善的社會信用體系，滿足經濟發展對社會信用系統急劇增長的需求。
二、當前我國社會誠信狀況分析
誠信缺失的情況在當前我國社會生活各個領域都不同程度的存在著，已對社會主義物質文明、制度文明、精神文明以及人際和諧的造成了明顯的消極影響。誠信缺失現象的存在并非偶然，它有其深刻的政治、經濟和文化原因。建國后頻繁的政治運動所導致的人格扭曲，中國傳統倫理文化中契約觀念和“公德”意識的缺乏，市場經濟體制建立過程中經濟人特征的惡性膨脹，國家法律體系的不完善，社會監督機制的不健全等，這些都對誠信的缺失起了推波助瀾的作用。長期以來，在經濟生活中對非共有制監督、檢查遠多于法律上的保護和支持，沒有穩定的財產關系，缺少對個人私有財產的起碼尊重，是信用關系失衡的社會條件。信用缺失使人與人之間很難真誠相待，人與人之間的不真誠，又加劇了信用危機。這種種行為像“病毒”一樣侵蝕著社會的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經濟健康發展的一大障礙。
三、誠信建設的實現途徑
“言而無信，行之不遠。”從古至今，沒有一項事業能夠建立在毫無誠信的沙灘之上。現代市場經濟是一種信用經濟，市場的交易是建立在一定的信用基礎之上的。如果沒有這種信用基礎，市場中的交易就無法完成。應該清楚的認識到，我國當前社會誠信缺失的問題是在發展市場經濟發展過程中出現的，也只有通過不斷發展和完善社會主義市場經濟才能解決。恩格斯晚年曾經指出：“現代政治經濟學的規律之一就是：資本主義生產越發展，它就越不能采用作為它早期階段的特征的那些小的哄騙和欺詐的手段……這些狡猾的手腕在大市場上已經不合算了，那里時間就是金錢，那里商業道德必然發展到一定水平，其所以如此，并不是出于倫理的狂熱，而純粹是為了不白費時間和辛勞。”誠然，這并非說在現實的發達的市場經濟體系中，就沒有背信棄義、虛偽欺詐行為，在這里所闡釋的誠信是維護市場經濟活動主體利益、實現其利益最大化的最好策略。相對發達的市場經濟不僅會產生對誠信的強烈需求，而且會在一定程度上形成誠信的自動供給機制。實踐表明，現代社會是誠信需求日益增長的社會，在建設和諧社會進程中，要更多地發揮市場在資源配置中的作用，建立健康有序的市場經濟新秩序，以社會主義市場經濟不斷發展來帶動誠信建設。
中國特色社會主義市場經濟對誠信建設提出了更高要求，應在中國講究誠信優良傳統與社會主義性質要求的結合上重視誠信建設。第一，加大市場經濟條件下信用制度的普及教育。確立誠信為本、操守為重的價值觀念，引導人們追求積極健康的精神生活，自覺履行誠信道德責任。第二，暢通信息傳遞渠道，市場制度是否完善有效，很大程度上在于能否解決非對稱信息問題。要使守信者得益，使不守信者受損，關鍵在于使交易雙方都能得到相關信息，使欺詐行為難有立足之地。從現代管理的角度看，解決信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險的最好辦法，就是將信息公開，使不對稱變得對稱起來。第三，建立和健全產權制度，明確產權關系，產權制度的基本功能是提供追求長遠利益的穩定預期和重復博弈的規則，有恒產者有恒心。這是在市場經濟條件下構建誠信體系的重要社會基礎。第四,運用制度規范和約束人們的行為，加快建立對失信者懲戒機制。第五，發揮政府的監管職能作用。誠信政府既是現代市場經濟順利運行的重要保證，又是市場經濟條件下誠信建設的重要推動力量。營造誠信環境的動態過程中，抑制非誠信行為的蔓延應是現代政府不可推卸的責任。在現代社會，政治的民主化已經成為一種潮流，它要求按照誠信的原則規范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務公開，依法行政。
摘 要：誠信是現代市場經濟發展的基礎，沒有誠信就沒有市場經濟的秩序，市場經濟就不能健康穩定的發展，會計誠信問題不僅是事業單位信用建設的基礎，是社會信用體系的重要的內容。本文主要進行探討如何構建會計誠信體系。
關鍵詞：會計誠信體系 和諧社會 措施
關鍵詞：會計誠信體系 和諧社會 措施
引 言
引 言
會計誠信體系主要是指與會計誠信活動的有關的政治保障、組織結構、法律法規以及宣傳教育、文化建設共同構成的體系，會計誠信體系是一項復雜的體系，因此構建會計誠信體系需要結合各個有關部門，以法律為主要的依據，弘揚和鼓勵誠實守信的道德行為，從而規范和整頓經濟市場秩序。
會計誠信體系主要是指與會計誠信活動的有關的政治保障、組織結構、法律法規以及宣傳教育、文化建設共同構成的體系，會計誠信體系是一項復雜的體系，因此構建會計誠信體系需要結合各個有關部門，以法律為主要的依據，弘揚和鼓勵誠實守信的道德行為，從而規范和整頓經濟市場秩序。
1.構建會計誠信的重要性
1.構建會計誠信的重要性
市場經濟主要是以貨幣為主要的體制的信用經濟，如果國家沒有信用關系不僅會導致經濟的運行，而且也會嚴重導致社會的不穩定以及政府和人們的失信，嚴重影響國家的發展。會計誠信體系的建設是構建和諧社會的重要的內容，會計誠信體系在構建和諧社會，促進經濟發展具有重要的意義。但是在目前我國市場經濟中突出的問題就是信用的缺失，給國家、投資者以及企業的經濟效益造成了嚴重的損害，從而導致社會腐敗的現象增加了很多的不安定的因素。因此，構建會計誠信體系對構建和諧社會，促進我國經濟的發展具有重要的作用和意義。
市場經濟主要是以貨幣為主要的體制的信用經濟，如果國家沒有信用關系不僅會導致經濟的運行，而且也會嚴重導致社會的不穩定以及政府和人們的失信，嚴重影響國家的發展。會計誠信體系的建設是構建和諧社會的重要的內容，會計誠信體系在構建和諧社會，促進經濟發展具有重要的意義。但是在目前我國市場經濟中突出的問題就是信用的缺失，給國家、投資者以及企業的經濟效益造成了嚴重的損害，從而導致社會腐敗的現象增加了很多的不安定的因素。因此，構建會計誠信體系對構建和諧社會，促進我國經濟的發展具有重要的作用和意義。
2.目前我國會計誠信體系存在的問題
2.目前我國會計誠信體系存在的問題
目前我國會計誠信體系存在的問題主要有以下幾點：（1）有關會計誠信體系的法律法規不夠健全，會計工作秩序混亂，沒有健全的法律制度和相關的規定，從而導致很多的企業或者單位以及會計從業具有隨意性，不按具體的操作進行等行為。（2）企業或者單位對會計誠信的治理結構不夠完善，會計監督體系不完善，并且政府以及有關的部門監督管理機制不夠健全，從而導致違反會計法律以及相關的制度，出現做假賬、會計信息失真等行為[1].（3）會計從業人員以及會計相關的單位責任制不強，缺乏誠信教育，職業道德以及綜合素質不高，并且對會計信息隨意進行調整更改等，從而導致會計失真。
目前我國會計誠信體系存在的問題主要有以下幾點：（1）有關會計誠信體系的法律法規不夠健全，會計工作秩序混亂，沒有健全的法律制度和相關的規定，從而導致很多的企業或者單位以及會計從業具有隨意性，不按具體的操作進行等行為。（2）企業或者單位對會計誠信的治理結構不夠完善，會計監督體系不完善，并且政府以及有關的部門監督管理機制不夠健全，從而導致違反會計法律以及相關的制度，出現做假賬、會計信息失真等行為[1].（3）會計從業人員以及會計相關的單位責任制不強，缺乏誠信教育，職業道德以及綜合素質不高，并且對會計信息隨意進行調整更改等，從而導致會計失真。
3.構建會計誠信的具體措施
3.構建會計誠信的具體措施
3.1提高會計從業人員的素質
3.1提高會計從業人員的素質
經濟信息的加工者是會計人員，會計人員的素質素質高低直接影響會計信息的質量。因此提高會計人員的素質是構建會計誠信體系的最基本的內容。在提高會計人員的素質時，需要會計人員不斷進行學習新的知識，掌握社會經濟發展的形勢[2]，并應該結合國家制定的有關會計方面的法律法規，加強會計從業人員教育力度，不斷促進會計人員的業務水平提高。
經濟信息的加工者是會計人員，會計人員的素質素質高低直接影響會計信息的質量。因此提高會計人員的素質是構建會計誠信體系的最基本的內容。在提高會計人員的素質時，需要會計人員不斷進行學習新的知識，掌握社會經濟發展的形勢[2]，并應該結合國家制定的有關會計方面的法律法規，加強會計從業人員教育力度，不斷促進會計人員的業務水平提高。
3.2完善會計法律體系
3.2完善會計法律體系
法律和道德是維持社會秩序、規范人們的行為和思想的重要的方式，因此形成良好的會計職業道德，建立完善的法律法規為會計誠信體系的建設提供有利的保障。會計法律制度和會計職業道德承擔共同的責任，具有相同的目標。良好的會計職業道德和會計從業環境是離不開會計法律法規的。但是由于我國社會主義市場經濟秩序不夠完善，并且有關會計的法律法規也不健全，從而導致會計信息的失真情況。因此應該補充和制定健全的法律法規，并修改有關會計誠信的行為的法律法規，并進一步明確政府管理部門、企業、單位以及會計從業人員和會計中介服務機構的行政任務和法律任務[3]。并且在執行的過程中應該不斷加強法律法規的力度，特別是對于企業、單位以及會計人員等應該加強監督管理的力度，對于出現會計失真的一些問題，應該依法給予一定的懲處，并且還應依法保護會計中介服務機構、會計從業人員以及企業的合法權益。從而促進我國會計誠信體系的建立。
法律和道德是維持社會秩序、規范人們的行為和思想的重要的方式，因此形成良好的會計職業道德，建立完善的法律法規為會計誠信體系的建設提供有利的保障。會計法律制度和會計職業道德承擔共同的責任，具有相同的目標。良好的會計職業道德和會計從業環境是離不開會計法律法規的。但是由于我國社會主義市場經濟秩序不夠完善，并且有關會計的法律法規也不健全，從而導致會計信息的失真情況。因此應該補充和制定健全的法律法規，并修改有關會計誠信的行為的法律法規，并進一步明確政府管理部門、企業、單位以及會計從業人員和會計中介服務機構的行政任務和法律任務[3]。并且在執行的過程中應該不斷加強法律法規的力度，特別是對于企業、單位以及會計人員等應該加強監督管理的力度，對于出現會計失真的一些問題，應該依法給予一定的懲處，并且還應依法保護會計中介服務機構、會計從業人員以及企業的合法權益。從而促進我國會計誠信體系的建立。
3.3建設會計誠信工程
3.3建設會計誠信工程
會計誠信體系是一項復雜而又龐大的系統，建設會計誠信體系需要會計各個有關部門以及社會多方面的共同努力。因此建設會計誠信工程，加強會計誠信教育是實現會計誠信的體系的必要的條件。1）加強誠信教育，加強誠信教育不僅是提高會計從業的職業道德，而且推動和諧社會的建設，加強會計誠信教育的應該保證會計從業人員具有“誠信為本，操守為重，遵循準則，不做假賬”的意念，并且應該配合《公民道德建設綱要》，不斷對會計從業人員和單位有關部門的負責人進行誠信教育的培訓和學習。從而使會計從業人員和會計單位的有關負責人樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀。從而不斷加強會計誠信體系的建設[4]。2）打造信用政府，政府誠信是社會誠信的楷模和重要的力量，政府誠信可以增加公眾對社會以及政府的歸屬感、信任感和責任感。打造誠信政府首先應該使政府管理職能充分發揮出來，促進社會信用的建設。然后需要各級政府以及有關部門應該加強信用建設，減少地方保護從而起到模仿的作用。并且政府以及有關部門應該嚴格執行行政過錯追究制和行政執法責任制，從而不斷提高會計誠信，促進社會的進步。3）建立會計信用檔案，會計人員以及會計相關單位的信用程度直接影響會計信息的可信程度，但是由于我國會計誠信檔案的建設起步比較晚，所以造成很多的會計誠信檔案還是空白，因此應該加強加快會計誠信檔案的建設，對違反會計誠信的個人或者單位應該進行記錄，這樣不僅可以便于公眾的查詢，而且還可以增加公民的信任程度，也可以增加個人以及單位的誠信行為和誠信意識。目：橢匾牧α浚閑趴梢栽黽庸詼隕緇嵋約罷墓槭舾小⑿湃胃瀉馱鶉胃小4蛟斐閑耪紫扔Ω檬拐芾碇澳艸浞址⒒映隼矗俳緇嶁龐玫慕ㄉ琛H緩笮枰骷墩約壩泄夭棵龐Ω眉憂啃龐媒ㄉ瑁跎俚胤獎；ご傭鸕僥7碌淖饔謾2⑶藝約壩泄夭棵龐Ω醚細裰蔥行姓磣肪恐坪托姓捶ㄔ鶉沃疲傭歡咸岣呋峒瞥閑牛俳緇岬慕健）建立會計信用檔案，會計人員以及會計相關單位的信用程度直接影響會計信息的可信程度，但是由于我國會計誠信檔案的建設起步比較晚，所以造成很多的會計誠信檔案還是空白，因此應該加強加快會計誠信檔案的建設，對違反會計誠信的個人或者單位應該進行記錄，這樣不僅可以便于公眾的查詢，而且還可以增加公民的信任程度，也可以增加個人以及單位的誠信行為和誠信意識。
參考文獻：
參考文獻：
[1] 馬雪霞;構建會計誠信體系的幾點思考[J].企業導報;2011(2):140--141
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[2] 劉淼莉;和諧社會會計誠信體系建設芻議[J].中國市場;2010(27):83--84
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[3] 李愛華,韓飛;構建系統誠信機制加強會計誠信建設[J].農業經濟;2008(10):82-83
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[4] 齊殿偉,李華;如何構建中國的會計誠信體系[J].技術經濟;2003(11):52--53
促進全市民辦非企業單位全面發展
同志們：
隨著我市經濟社會的發展和改革的不斷深化，民間組織隊伍日益壯大，民辦非企業單位作為一支服務經濟建設和社會發展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業單位3200多家（其中市屬民辦非企業單位282家），專職從業人員6400余人，涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務等多個領域。這些民辦非企業單位在推動我市經濟發展、科技進步、文化繁榮，緩解就業壓力，維護社會穩定等發面發揮了重要作用，促進了全市物質文明、精神文明、政治文明的協調發展，已成為我市社會公用事業和服務領域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業單位產生和發展的時間不長，相關的法律法規和配套政策還不夠健全完善，在發展過程中還存在一些問題，主要表現為：法制觀念淡薄，社會責任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為不規范，自律機制不健全，信譽缺失等。為了進一步促進我市民辦非企業單位健康持續發展，規范民辦非企業單位的行為，提高民辦非企業單位的社會地位，通過誠信立業、守法經營，逐步走上法制化規范化的發展道路，為“平安濟南”的建設做出更大的貢獻，根據民政部《關于開展民辦非企業單位自律和誠信建設活動的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業單位中開展誠信建設活動。
一、開展誠信建設活動是新形勢下民辦非企業單位發展的必然要求
“誠信”，是中華民族的傳統美德。民辦非企業單位作為民間組織的一個重要組成部分，是新興的社會組織，公益性、非營利性和自律性是其本質特征。培育發展民間組織的一個重要任務，就要引導他們加強自律建設，打造誠信品牌。在當前市場經濟條件下，開展誠信建設活動，具有重要的現實意義。
（一）開展誠信建設活動，有利于促進民辦非企業單位全面發展。不講誠信或者誠信度不高，是當前制約民辦非企業單位自身發展的一個重要原因。現在，有些民辦非企業單位的管理比較薄弱，尚未建立一個完善的管理體制；有的民辦非企業單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實，影響了民間組織的整體聲譽；有的缺乏社會責任感，不按章程辦事，缺少社會公信力；有的自律與誠信創業的能力不足，以公益服務回報社會的作用不明顯，等等。同時，社會對民間組織的性質缺乏認知，對其作用缺乏認可。之所以出現這種狀況，既有體制方面的原因，同時還有民辦非企業單位自身方面的原因。作為公共事業和社會服務領域的執業群體，民辦非企業單位應該秉承中華民族誠實守信的傳統美德，把自己的執業行為與建立公共道德統一起來，把誠實守信的傳統道德與現代信用制度結合起來。從這方面來說，開展誠信建設活動，建立健全誠信體系，不僅是規范和發展民辦非企業單位的必然要求，而且對建立整個社會的信用制度，促進民辦非企業單位全面發展具有重要的推動意義。
（二）開展誠信建設活動，有利于完善民辦非企業單位市場經濟行為。現代市場經濟是誠信經濟，市場化程度越高，對社會主體誠信的發育程度要求也越高。民辦非企業單位作為市場經濟主體之一，要在社會主義市場經濟中求得生存和發展，就必須遵守市場經濟原則，按照社會主義市場經濟體制的要求，加強自律與誠信建設。在質量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據良好的質量誠信來保證。目前，我市民辦非企業單位總體發展勢頭是好的，但是也存在著一些不規范的現象和問題，個別單位舉辦活動、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對服務對象沒有實實在在的承諾，能力建設也有待進一步加強。誠信是規范民辦非企業單位市場行為、樹立良好社會形象的基礎，民辦非企業單位只有立足長遠，提高社會責任和公益意識，以群眾利益為導向，以誠信為立身之本、發展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創造良好的社會形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發展。
（三）開展誠信建設活動，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發展和監督管理是民間組織的管理方針。在構建和諧社會、由管理型政府向服務型政府轉變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發展壯大，是時展的必然要求。民辦非企業單位只有適應形勢要求，通過誠信建設，才能抓住機遇，不斷提升素質和能力，形成社會管理和社會服務的合力，在建設和諧社會中發揮積極作用。同時，只有通過誠信建設，向社會公開民辦非企業單位的有關活動信息，增加民辦非企業單位的透明度，才能為社會各界監督其行為提供前提和條件。開展誠信建設活動，是解決民辦非企業單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實處，逐步建立長效管理的體制。
二、開展誠信建設活動的幾點要求
民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業單位自律與誠信建設活動年”，是建設和諧社會的重大舉措。各縣（市）、區民政部門和各民辦非企業單位，要充分認識這次活動的重要意義，切實抓好全市民辦非企業單位誠信建設。下面，我談幾點要求：
（一）深化認識，加強領導。前一階段省廳下發了《關于開展民辦非企業單位誠信建設活動的通知》，召開了全省民辦非企業單位誠信建設動員會。各級民政部門要認真學習省廳和這次會議的有關文件精神，在深化認識的基礎上，結合工作實際，加強組織領導，統一部署，周密安排，認真研究制定工作方案，合理調配工作力量，切實搞好這次誠信建設活動。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動、科技、體育、文化、衛生等業務主管部門領導參加的協調領導小組。希望有關部門密切配合，通力協作，齊抓共管，通過定期或不定期調度情況，及時督查指導，發現新情況、總結新經驗、解決新問題，不斷促進民辦非企業單位誠信建設的深入發展。
（二）完善機制，規范行為。開展誠信建設就是要求民辦非企業單位不斷加強自律意識，按照國家的法律法規、規章制度和道德規范，進行自我管理、自我約束、自我規范，提高法律意識、公益素質和管理能力。全市民辦非企業單位要積極自覺地參與到這次誠
信建設活動中來，以服務國家、服務社會、服務人民為己任，加強自身建設，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全組織結構，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，完善法人治理結構；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實行承諾踐諾服務，不斷提升民辦非企業單位的社會公信力；三是要按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務制度。各級民政部門要建立民辦非企業單位誠信檔案，將每個民辦非企業單位的自律情況、經營活動、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，作為評先樹優的重要依據，并按誠信度劃分等級，向全社會公布。（三）采取措施，確保實效。一是通過今天動員大會，50家不同行業的市屬民辦非企業單位向全市民辦非企業單位發出倡議，誠信建設活動正式啟動。二是廣泛動員民辦非企業單位開展誠信服務主題活動，采取各種措施鼓勵支持民辦非企業單位開展公益活動，回報社會。教育、培訓類民辦非企業單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對象等弱勢群體提供教育培訓機會，幫助他們提高文化和職業技能，為實現再就業創造條件；文化、體育類要向社會開放活動場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識，開展信息咨詢和技術服務；醫療衛生類要通過義診、講座，普及公共衛生知識，提高群眾健康水平；社會福利機構，要為困難老人提供幫助，向社會老人開放活動場所，豐富老年人精神生活。
（四）廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的重要意義，宣傳在活動中涌現出來的典型和事跡，通過培育典型，以點帶面，全面提高民辦非企業單位在公眾心目中的社會形象和公認度，提升民辦非企業單位的社會地位，推動這一活動向縱深發展。
（五）規范執法，整頓市場。各級登記管理機關和業務主管部門要加大對非法民辦非企業單位和民辦非企業單位違法活動的執法查處力度，依法維護民辦非企業單位合法權益，規范執法行為，推進政務公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業單位的持續健康快速發展營造良好的社會環境。今年，市民政局已確定，對部分市屬民辦非企業單位開展專項執法檢查，重點對民辦教育機構和培訓機構進行檢查。各縣（市）區可根據自己的實際情況，確定工作重點和執法方式，進一步加大執法監察的力度。
