時間：2023-05-30 09:27:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文物保護(hù)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了加強對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；
（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；
（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；
（四）歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；
（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。
文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。
具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。
第三條古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位。
歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。
第四條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。
第五條中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。
古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。
國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。
下列可移動文物，屬于國家所有：
（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；
（二）國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；
（三）國家征集、購買的文物；
（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；
（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。
屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。
國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。
第六條屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铮渌袡?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。
第七條一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。
第八條國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。
地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。
第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。
基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動不得對文物造成損害。
公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。
第十條國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政收入增長而增加。
國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。
國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。
第十一條文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護(hù)的宣傳教育，增強全民文物保護(hù)的意識，鼓勵文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。
第十二條有下列事跡的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：
（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的；
（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；
（三）將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈的；
（四）發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的；
（五）在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；
（六）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；
（七）在文物面臨破壞危險時，搶救文物有功的；
（八）長期從事文物工作，作出顯著成績的。
第二章不可移動文物
第十三條國務(wù)院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的確定為全國重點文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國重點文物保護(hù)單位，報國務(wù)院核定公布。
省級文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務(wù)院備案。
市級和縣級文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。
第十四條保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。
保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定。
第十五條各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務(wù)院文物行政部門備案。
縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。
第十六條各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。
第十七條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。
第十八條根據(jù)保護(hù)文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
第十九條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。
第二十條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。
實施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。
無法實施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。
本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第二十一條國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。
對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。
文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。
對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。
第二十二條不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十三條核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；省級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后，報該省級人民政府批準(zhǔn)；全國重點文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。國有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報告縣級人民政府文物行政部門。
第二十四條國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
第二十五條非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。
非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級別報相應(yīng)的文物行政部門備案；由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。
第二十六條使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。
對危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，必要時，對該建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。
第三章考古發(fā)掘
第二十七條一切考古發(fā)掘工作，必須履行報批手續(xù)；從事考古發(fā)掘的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。
地下埋藏的文物，任何單位或者個人都不得私自發(fā)掘。
第二十八條從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；對全國重點文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘計劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院文物行政部門在批準(zhǔn)或者審核前，應(yīng)當(dāng)征求社會科學(xué)研究機構(gòu)及其他科研機構(gòu)和有關(guān)專家的意見。
第二十九條進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。
第三十條需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。國務(wù)院文物行政部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求社會科學(xué)研究機構(gòu)及其他科研機構(gòu)和有關(guān)專家的意見。
確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時補辦審批手續(xù)。
第三十一條凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十二條在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政部門可以報請當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ矙C關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)立即上報國務(wù)院文物行政部門，國務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后十五日內(nèi)提出處理意見。
依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。
第三十三條非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。
第三十四條考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報告國務(wù)院文物行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門。
考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕咨票９埽凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務(wù)院文物行政部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本。
考古發(fā)掘的文物，任何單位或者個人不得侵占。
第三十五條根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國務(wù)院文物行政部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)用全國的重要出土文物。
第四章館藏文物
第三十六條博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報主管的文物行政部門備案。
縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立國家一級文物藏品檔案和其主管的國有文物收藏單位館藏文物檔案。
第三十七條文物收藏單位可以通過下列方式取得文物：
（一）購買；
（二）接受捐贈；
（三）依法交換；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
國有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調(diào)撥方式取得文物。
第三十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)館藏文物的保護(hù)需要，按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全管理制度，并報主管的文物行政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得調(diào)取館藏文物。
文物收藏單位的法定代表人對館藏文物的安全負(fù)責(zé)。國有文物收藏單位的法定代表人離任時，應(yīng)當(dāng)按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)。
第三十九條國務(wù)院文物行政部門可以調(diào)撥全國的國有館藏文物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)其主管的國有文物收藏單位館藏文物；調(diào)撥國有館藏一級文物，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門備案。
國有文物收藏單位可以申請調(diào)撥國有館藏文物。
第四十條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。
國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并報國務(wù)院文物行政部門備案。
非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報主管的文物行政部門批準(zhǔn)；借用國有館藏一級文物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。
文物收藏單位之間借用文物的最長期限不得超過三年。
第四十一條已經(jīng)建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并報國務(wù)院文物行政部門備案，其館藏文物可以在國有文物收藏單位之間交換；交換館藏一級文物的，必須經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。
第四十二條未建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位，不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定處置其館藏文物。
第四十三條依法調(diào)撥、交換、借用國有館藏文物，取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償，具體管理辦法由國務(wù)院文物行政部門制定。
國有文物收藏單位調(diào)撥、交換、出借文物所得的補償費用，必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物，不得挪作他用；任何單位或者個人不得侵占。
調(diào)撥、交換、借用的文物必須嚴(yán)格保管，不得丟失、損毀。
第四十四條禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。
第四十五條國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國務(wù)院另行制定。
第四十六條修復(fù)館藏文物，不得改變館藏文物的原狀；復(fù)制、拍攝、拓印館藏文物，不得對館藏文物造成損害。具體管理辦法由國務(wù)院制定。
不可移動文物的單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拍攝、拓印，適用前款規(guī)定。
第四十七條博物館、圖書館和其他收藏文物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，確保館藏文物的安全。
第四十八條館藏一級文物損毀的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門核查處理。其他館藏文物損毀的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門核查處理；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)將核查處理結(jié)果報國務(wù)院文物行政部門備案。
館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案，并同時向主管的文物行政部門報告。
第四十九條文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員不得借用國有文物，不得非法侵占國有文物。
第五章民間收藏文物
第五十條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：
（一）依法繼承或者接受贈與；
（二）從文物商店購買；
（三）從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；
（四）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；
（五）國家規(guī)定的其他合法方式。
文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。
第五十一條公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：
（一）國有文物，但是國家允許的除外；
（二）非國有館藏珍貴文物；
（三）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；
（四）來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。
第五十二條國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。
國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示。
國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。
第五十三條文物商店應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院文物行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，依法進(jìn)行管理。
文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動，不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
第五十四條依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。
經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設(shè)立文物商店。
第五十五條文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。
第五十六條文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)識。
拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門審核。
第五十七條文物商店購買、銷售文物，拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并報原審核的文物行政部門備案。
拍賣文物時，委托人、買受人要求對其身份保密的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十八條文物行政部門在審核擬拍賣的文物時，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。
第五十九條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T共同負(fù)責(zé)揀選摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物。揀選文物除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由人民銀行留用外，應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。移交揀選文物，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。
第六章文物出境進(jìn)境
第六十條國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。
第六十一條文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進(jìn)出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。
任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報；海關(guān)憑文物出境許可證放行。
第六十二條文物出境展覽，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；一級文物超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。
出境展覽的文物出境，由文物進(jìn)出境審核機構(gòu)審核、登記。海關(guān)憑國務(wù)院文物行政部門或者國務(wù)院的批準(zhǔn)文件放行。出境展覽的文物復(fù)進(jìn)境，由原文物進(jìn)出境審核機構(gòu)審核查驗。
第六十三條文物臨時進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，并報文物進(jìn)出境審核機構(gòu)審核、登記。
臨時進(jìn)境的文物復(fù)出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進(jìn)出境審核機構(gòu)審核查驗；經(jīng)審核查驗無誤的，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關(guān)憑文物出境許可證放行。
第七章法律責(zé)任
第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）盜掘古文化遺址、古墓葬的；
（二）故意或者過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的；
（三）擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的；
（四）將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的；
（五）以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的；
（六）走私文物的；
（七）盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；
（八）應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。
第六十五條違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第六十六條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：
（一）擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
（二）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；
（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；
（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；
（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；
（六）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。
第六十七條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護(hù)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第六十八條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：
（一）轉(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動文物，或者將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的；
（二）將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的；
（三）擅自改變國有文物保護(hù)單位的用途的。
第六十九條歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第七十條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
（一）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的；
（二）國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的；
（三）將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的；
（四）違反本法第四十條、第四十一條、第四十五條規(guī)定處置國有館藏文物的；
（五）違反本法第四十三條規(guī)定挪用或者侵占依法調(diào)撥、交換、出借文物所得補償費用的。
第七十一條買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營額一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第七十二條未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證書：
（一）文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動的；
（二）經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動的；
（三）文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；
（四）文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動的。
第七十四條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門會同公安機關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：
（一）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的；
（二）未按照規(guī)定移交揀選文物的。
第七十五條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正：
（一）改變國有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的用途，未依照本法規(guī)定報告的；
（二）轉(zhuǎn)讓、抵押非國有不可移動文物或者改變其用途，未依照本法規(guī)定備案的；
（三）國有不可移動文物的使用人拒不依法履行修繕義務(wù)的；
（四）考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行考古發(fā)掘，或者不如實報告考古發(fā)掘結(jié)果的；
（五）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定建立館藏文物檔案、管理制度，或者未將館藏文物檔案、管理制度備案的；
（六）違反本法第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)取館藏文物的；
（七）館藏文物損毀未報文物行政部門核查處理，或者館藏文物被盜、被搶或者丟失，文物收藏單位未及時向公安機關(guān)或者文物行政部門報告的；
（八）文物商店銷售文物或者拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的。
第七十六條文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）文物行政部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用審批權(quán)限、不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；
（二）文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占國有文物的；
（三）文物行政部門的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的；
（四）因不負(fù)責(zé)任造成文物保護(hù)單位、珍貴文物損毀或者流失的；
（五）貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費的。
前款被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格的人員，自被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格之日起十年內(nèi)不得擔(dān)任文物管理人員或者從事文物經(jīng)營活動。
第七十七條有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、第七十四條、第七十五條規(guī)定所列行為之一的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。
第七十八條公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國家機關(guān)，違反本法規(guī)定、、，造成國家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十九條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、海關(guān)和工商行政管理部門依法沒收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕咨票９埽Y(jié)案后無償移交文物行政部門，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。
各國政府和民間組織討還流失文物所依據(jù)的法律文件是聯(lián)合國頒布的國際公約，中國政府簽署了4個有關(guān)的國際公約。但是，這些公約對公約頒布前的文物流失無效，因此中國仍然聲明保留對歷史上被掠奪及走私出境文物追索的權(quán)利。即使可以采取外交手段，文物原主國還需要完備的文物檔案和足夠的證據(jù)，以證明流失文物為非法出口及其對文物的所有權(quán)。因此，文物追索乏力。盡管我們努力追討，但不可否認(rèn)，它僅僅是一種事后救濟手段。目前更為重要的是，我們要積極有效地采取事前預(yù)防手段，即從源頭抓起，減少甚至杜絕文物流失的發(fā)生。
1949年，我國一度告別了文物外流的歷史。然而，二十世紀(jì)80年代以來，在暴利的刺激下，國內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，掀起了一波波盜竊、走私文物的狂潮。近20年來，僅從香港走私出境的文物就多得不可想象。為此，2002年頒布的《文物保護(hù)法》由原來的三十三條擴展到八十條，在內(nèi)容上也作了較大修訂，從不可移動的文物到考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏，文物出入境都比原法作了更詳細(xì)的規(guī)定，從而對文物流失的失控勢頭起到了一定的抑制作用。但是，諸多方面仍然存在著法條過于原則化、不夠周延的現(xiàn)象，甚至一些制度設(shè)置不合理，配套法規(guī)不健全等，導(dǎo)致法律實效不高，不能有效地防止文物流失現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)國家文物局通報的數(shù)據(jù)顯示，2004年全國發(fā)生文物被盜案件(不含盜掘古墓、走私文物、倒賣文物等案件)40起，丟失文物222件，總發(fā)案次數(shù)比2003年上升81.8%。尤其值得注意的是，文物偷盜已從古墓擴大到博物館。有專家認(rèn)為，因管理不善或監(jiān)守自盜而造成的文物流失，已成為中國文物走私市場僅次于古墓盜掘的第二大來源。
鑒于文物流失的客觀實際，反思和修改現(xiàn)有的文物保護(hù)法律制度應(yīng)是目前文物保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從以下幾個方面著手：
一、具體規(guī)定文物主管部門機構(gòu)設(shè)置，保障執(zhí)法力量
目前，文物流失最嚴(yán)重的原因就是盜掘文物現(xiàn)象猖獗。改變這種嚴(yán)峻形勢主要依賴于縣、市級文物行政管理部門。雖然《文物保護(hù)法》給予了文物行政管理部門大量的執(zhí)法權(quán)，但對文物執(zhí)法力量嚴(yán)重不足卻視而不見，未做任何修補完善的工作，從而給貫徹實施《文物保護(hù)法》留下了重大隱患。當(dāng)前，縣和市文物行政管理部門無論機構(gòu)設(shè)置、編制人數(shù)、人員素質(zhì)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文物執(zhí)法的實際需要，并且在不久的將來，也不可能有實質(zhì)性的改進(jìn)。同時，國家從未或很少對基層行政管理人員進(jìn)行過文物執(zhí)法培訓(xùn)，基層文物管理人員的執(zhí)法能力不高。
筆者認(rèn)為，要保護(hù)好文物，有一部好的法律只是奠定了基礎(chǔ)，該法律能不能被認(rèn)真貫徹執(zhí)行才是根本。我們必須正視和解決縣市級文物行政管理部門執(zhí)法力量問題，要從法律的高度來規(guī)定機構(gòu)設(shè)置問題。
《文物保護(hù)法》第七條規(guī)定，一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。同時第九條規(guī)定強調(diào)，公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。因此，保護(hù)文物不僅僅是各級文物行政管理部門的事，各相關(guān)部門應(yīng)相互配合，形成執(zhí)法合力。但是，由于《文物保護(hù)法》中僅有這兩項原則性的規(guī)定，各行政部門在保護(hù)文物具體職責(zé)范圍方面卻成為法律空白。在實際工作中，每個相關(guān)行政部門在履行職責(zé)時，只按自己相關(guān)規(guī)定行事，這種現(xiàn)象常常造成各相關(guān)行政部門在具體事務(wù)上相互推諉或者競相行使職權(quán)，不能協(xié)調(diào)一致，不能最大限度發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法資源。
為了克服這種不利局面，我們應(yīng)當(dāng)建立各相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)調(diào)制度，明確各自的職責(zé)，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢，從各個方面保護(hù)文物。在防止文物流失問題上，尤其要加強海關(guān)和文物行政管理部門合作，共同打擊走私犯罪。幸而目前各部門對此問題已有較為清醒的認(rèn)識，紛紛采取了一些具體措施。例如，深圳海關(guān)與廣東省文化廳簽署了《打擊文物走私合作備忘錄》，使該項工作規(guī)范化和制度化，對防止我國文物流失和打擊文物走私活動將起到長期的積極作用。中國海關(guān)針對文物走私的不同渠道，改進(jìn)技術(shù)，加強檢查，全方位堵截走私文物。文化部門也及時向海關(guān)提供國家及地方文物管理規(guī)定及文物發(fā)掘與研究的動態(tài)資料、文物走私出境的情報與線索。
二、進(jìn)一步完善館藏文物保護(hù)制度，確保文物安全
為防止文物流失，《文物保護(hù)法》對館藏文物的管理做出許多明確的法律規(guī)定。例如，在館際之間的館藏文物有償轉(zhuǎn)讓制度中，只有已經(jīng)建立館藏文物檔案，同時經(jīng)主管文物行政部門批準(zhǔn)的文物收藏單位，才可以在館際之間進(jìn)行文物的有償轉(zhuǎn)讓。這是在保證文物安全的前提下，對館藏文物的合理利用的規(guī)范。此外，《文物保護(hù)法》解決了基層博物館、紀(jì)念館館藏文物調(diào)撥、交換、借用中的實際問題，為館藏文物的規(guī)范管理提供了法律保障。尤為重要的是，為使珍貴文物不致流失，《文物保護(hù)法》還賦予國有文物收藏單位對拍賣的文物享有優(yōu)先購買權(quán)。在國有文物收藏單位作出優(yōu)先購買決定前，被拍賣的文物不得交付受讓人。但是，我們也可以看到有一些規(guī)定不夠具體，從而使文物存在流失的隱患。例如，文物收藏單位法定代表人離任，應(yīng)辦理館藏文物移交手續(xù)，則館藏文物如何移交？根據(jù)立法精神，它既不是籠統(tǒng)地移交館藏文物總數(shù)或各類、各級館藏文物數(shù)字，也不是單純的館藏文物檔案移交，更非簽個移交文件，辦個手續(xù)，因為那將無任何實際意義。因此，我們應(yīng)從博物館等文物收藏單位館藏文物實際出發(fā)，研究制定一項專門法規(guī)，根據(jù)不同情況，分出層次，從而區(qū)別對待，作出規(guī)定。如，對小型博物館可按照文物檔案移交館藏文物；對中型博物館可采取分層法，按照文物檔案移交一、二、三級文物，抽查其他館藏文物；對大型博物館可采取分層法，按照文物檔案移交一、二級文物，抽查三級文物和一般文物。在此基礎(chǔ)上，再辦理館藏文物移交手續(xù)，簽署移交文件。如《文物保護(hù)法》第36條規(guī)定，博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物必須區(qū)分文物等級，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理的文物，并報主管的文物行政部門備案。然而法律只規(guī)定備案，卻沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，這就在現(xiàn)實中造成了有法不依的現(xiàn)象。一位不愿透露姓名的文物學(xué)者說，在中國現(xiàn)有的2000余家博物館中，文物清查建檔流于形式并非個別現(xiàn)象。承德外八廟文物管理處，近幾年任該處負(fù)責(zé)人的5位處長，離任接任時從未進(jìn)行過文物清點，更不用說知曉文物的具體數(shù)目了。在中國，不少博物方面的官員只能以“大約”、“左右”一類模糊的字眼描述文物的數(shù)量。
文物檔案的建立和管理是館藏文物保護(hù)制度得以實現(xiàn)的基石，同時也是我國文物追回的必要保障。因為文物原主國需要完備的文物檔案和足夠的證據(jù)，以證明流失文物為非法出口和對文物的所有權(quán)，這樣才能有追回的可能。
三、規(guī)范并適當(dāng)拓寬文物市場，實現(xiàn)國家和民間良性互動
當(dāng)前，現(xiàn)行的文物法不適應(yīng)發(fā)展迅猛的文物市場趨勢是產(chǎn)生非法文物交易的關(guān)鍵原因。按照《文物保護(hù)法》規(guī)定，只有文物商店和拍賣行才能進(jìn)行有限度的文物交易，舊貨交易市場等其他任何機構(gòu)和個人都不能從事文物的商業(yè)性經(jīng)營活動。文物商店屬于事業(yè)單位，由于受到資金、貨源的限制而無法在文物市場上占主導(dǎo)地位；拍賣行經(jīng)營的對象主要是貴重物品，一般人難辨真假，且其傭金之高也使人望而卻步。既然合法進(jìn)行交易的渠道不暢通，那么文物流入黑市以及走私的現(xiàn)象就難以根本解決。這種利用法令法規(guī)來制止交易的行為只是一廂情愿，事實證明它并不能有效制止黑市文物交易和文物走私案件的發(fā)生。舊貨交易市場里已經(jīng)公開化的文物交易，說明了人們對這種市場的認(rèn)可，也說明了文物買賣大有可為。
一、文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問題
根據(jù)我縣考古調(diào)查資料表明，早在五、六千年前，我們的祖先就在這塊土地上繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌的古代文明，給我們留下了豐富的地上、地下文物遺存。而基層文物保護(hù)工作是一項專業(yè)屬性很強，科技含量高的工作。黨和政府一直高度重視對民族、民間文化遺產(chǎn)的保護(hù)，我國自1982年11月頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》之后，2002年10月28日七屆人大第三十次會議再次修改并予以通過，使文物保護(hù)工作沿著正確的法制軌道不斷向前，保護(hù)文物，弘揚傳統(tǒng)文化成為全社會共識。各級政府和文物管理部門開展了卓有成效地工作，取得了顯著的成績。但隨著經(jīng)濟一體化和市場一體化的形成，文物的保護(hù)、利用、管理、宣傳工作逐漸向多樣化趨勢發(fā)展，觀其現(xiàn)狀尚存在以下問題。
1、人們對文物保護(hù)工作重要性認(rèn)識不足，保護(hù)的觀念尚未得到社會的廣泛認(rèn)同。由于許多文物遺址分散，存留于民間或不同地區(qū)，傳統(tǒng)文化所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)受環(huán)境制約，人們對文物的重要價值和文物對社會的重要意義在認(rèn)識上不盡相同，再加上宣傳力度不夠，措施不力，導(dǎo)致出現(xiàn)一些干擾、破壞文物保護(hù)工作的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法行為，對文物保護(hù)工作極為不利，加之人們理論與知識的缺乏以及思想觀念上的文化差異，上至政府官員，專家學(xué)者，下至商家企業(yè)，平民百姓，或從地方經(jīng)濟、旅游事業(yè)，或從保護(hù)的方式方法，或從個人喜好等不同側(cè)面對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在著輕視乃至不屑的狀況，也使得文物保護(hù)工作困難重重。
2、文物保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。目前，我國對于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)都沒有一部完整配套的法律或法規(guī)予以規(guī)范，均散見于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責(zé)不明或在管理上的缺失。如《文物保護(hù)法》明確由國家文物行政主管部門負(fù)責(zé)，《環(huán)境保護(hù)法自然保護(hù)區(qū)條例》明確由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，《城市規(guī)劃法》明確由國家城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，《文物保護(hù)工程管理辦法》明確由國家文化行政主管部門負(fù)責(zé)等。此外，即使國務(wù)院對于有關(guān)歷史城市的總體規(guī)劃作過明確的批復(fù)，但都未能擋住一些地方政府《拆舊建新》的城市開發(fā)步伐，因此，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要法制體系和法制環(huán)境的建立健全和完善。
3、生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化和不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)加劇了文物資源的破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑，世界文化遺產(chǎn)會在經(jīng)濟建設(shè)過程中遭到了無情的破壞，甚至在推土機的轟鳴聲中轟然倒塌，某些旅游開發(fā)部門目光短淺，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟效益，對文物進(jìn)行掠奪性開發(fā)，超負(fù)荷接待游客，造成古跡的老化，破壞，甚至毀滅，讓人們很難感到它的價值所在，這些問題的出現(xiàn)根源在于有些地方官員急功近利，片面追求經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長的政績心理。
4、文物部門建制低，執(zhí)法力量單薄，文物保護(hù)工作又難以開展。在我國，縣級文物部門均隸屬于縣文化局，大部分屬股級單位，這也給我們的文物保護(hù)工作帶來了許多不便。文物部門是分管全縣范圍內(nèi)的文物工作，經(jīng)常要與一些相關(guān)部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，由于建制低，文物部門提出的文物保護(hù)合理化建議有時根本不被相關(guān)部門所重視，吃閉門羹現(xiàn)象時有發(fā)生，表明我們文物保護(hù)工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。
5、文物保護(hù)與旅游的矛盾。文物是重要的旅游資源之一，發(fā)展旅游有利于對文物的保護(hù)，旅游的收入能為文物保護(hù)提供一定的經(jīng)濟保障，兩者相得益彰，相輔相成。但同時也給文物保護(hù)帶來了一些不可忽視的負(fù)作用，個別旅游部門在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以發(fā)展經(jīng)濟為理由置文物保護(hù)于不顧，破壞文物景觀，在文物景區(qū)內(nèi)搞殺雞取卵，竭澤而漁的超范圍開發(fā)，造成了環(huán)境破壞，進(jìn)而對文物保護(hù)造成威脅。
上述種種現(xiàn)狀，足以證明基層文物保護(hù)工作的嚴(yán)峻性。眾所周知，文物是人類祖先用勤勞的雙手創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的重要體現(xiàn)，任何一件文物由于它所產(chǎn)生的時代，環(huán)境、歷史階段和所經(jīng)歷的時空特性，都有其特別保存之意義。一旦破壞，不能再生，其價值很難用金錢來衡量。
二、文物保護(hù)的建議及對策
文物是國家的、民族的、甚至是全世界人類共有的文化財富資源。保護(hù)文物是社會進(jìn)步的特征和人類文明的體現(xiàn)。文物保護(hù)是一項浩大工程，是一項長期的延續(xù)性工作，需要全社會的自覺和全民意識的增強，這個過程艱辛而漫長，作為基層文物保護(hù)機構(gòu)和文物工作者，我們應(yīng)進(jìn)一步實施“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，堅持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)工作。
關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；問題；工作方法
改革開放以來，我國進(jìn)入了一個全新的歷史時期，文化保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇。文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史價值的遺物，保護(hù)文物是每位公民義不容辭的責(zé)任。但是，從目前我國文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀來看依然存在很多的問題，比如，文物保護(hù)意識淡薄、文物保護(hù)經(jīng)費和人手不足、文物保護(hù)水平有待提高等，因此，為了保證文物的完整性，我國相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該大力健全文物保護(hù)法制體系與管理制度，提高文物保護(hù)技術(shù)含量，并加強文物保護(hù)管理，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、文物保護(hù)工作中存在的問題
（一）文物保護(hù)意識淡薄
文物保護(hù)工作是我們每個人應(yīng)盡的義務(wù)，但是目前我國文物保護(hù)意識淡薄，沒有充分認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性。雖然目前我國相關(guān)的文物保護(hù)單位在大力倡導(dǎo)文物保護(hù)工作，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的文物保護(hù)新體制，但是，社會各界文物保護(hù)意識相對來說還比較淡薄，很多地方都在重視開發(fā)建設(shè)，忽視了文物保護(hù)工作。同時，很多群眾都認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事，與自己無關(guān)，從而使得有的人為了自己的私欲，經(jīng)常盜取文物，給文物造成了很嚴(yán)重的破壞。
（二）文物保護(hù)經(jīng)費和人手不足
我國是一個歷史悠久的國家，很多歷史文物經(jīng)過長時間的歷史戰(zhàn)爭的洗禮受損非常嚴(yán)重。比如古代歷史建筑，很多古建筑經(jīng)過長時間的風(fēng)化，損毀嚴(yán)重，所以非常需要大量的經(jīng)費進(jìn)行維修。但是，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國文物保護(hù)經(jīng)費和人手都不是很充足，這給文物保護(hù)工作帶來了很大的困難。同時，相關(guān)文物保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)偏低，缺乏文物保護(hù)專業(yè)知識，從而使得文物保護(hù)工作不能正常開展。
（三）文物保護(hù)水平有待提高
與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國文物保護(hù)工作起步比較晚，文物保護(hù)水平有待提高。目前，我國文物保護(hù)科研機構(gòu)相對滯后，缺乏先進(jìn)的防火、防潮、防震等文化保護(hù)技術(shù)。同時，由于文物經(jīng)過長時間的洗禮受到了嚴(yán)重的損壞，因此，在修復(fù)的過程中需要注意的問題非常多，但是目前我國沒有先進(jìn)的技術(shù)，而且修復(fù)工作量很大，人才短缺問題非常嚴(yán)重，另外，我國文物單位也沒有一個完善的文物保護(hù)管理制度，這在很大程度上影響了文物保護(hù)工作的水平。
二、做好文物保護(hù)工作的方法
（一）健全文物保護(hù)法制體系與管理制度
俗話說的好“無規(guī)矩，不成方圓”，對于文物保護(hù)工作來說也不例外。因此，我國政府應(yīng)該健全文物保護(hù)法制體系與管理制度，根據(jù)市場發(fā)展需求，對《文物保護(hù)法》進(jìn)行進(jìn)一步的完善，同時把文物保護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算中去，保證文物修復(fù)工作能夠擁有充足的經(jīng)費。除此之外，我國相關(guān)政府還應(yīng)該建立文物保護(hù)監(jiān)督部門，強化對下級機關(guān)的法律監(jiān)督，讓文物保護(hù)工作能夠順利開展，一旦文物出現(xiàn)問題，就要及時追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把相關(guān)的管理制度落實到實處，并構(gòu)建立體執(zhí)法體系網(wǎng)，從而保證文物保護(hù)工作能夠順利的開展下去。
（二）科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)
眾所周知，我國很多古建筑都位于城鎮(zhèn)老市區(qū)，因此，我國文物保護(hù)單位應(yīng)該重點關(guān)注城鎮(zhèn)老市區(qū)的建設(shè)，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。同時，在具體的建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè)，盡量避開古建筑所在地，努力保證古建筑的完整性。另外，相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該對文物進(jìn)行及時維修，并加強對施工單位的監(jiān)督，爭取做到能遷移保護(hù)的就遷移保護(hù)，從而減少對古建筑的破壞。
（三）提高文物保護(hù)技術(shù)含量
文物保護(hù)工作是一個技術(shù)含量要求非常嚴(yán)格的工作，文物保護(hù)單位在對文物進(jìn)行修復(fù)的過程中，一定要保證文物的歷史特征，盡量不改變文物的原始面貌。與此同時，文物保護(hù)單位應(yīng)該摒棄以往的傳統(tǒng)落后技術(shù)，采用先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)來對文物進(jìn)行修復(fù)。針對古建筑來說，相關(guān)文物保護(hù)單位可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗建設(shè)文物檔案系統(tǒng)，比如，三維激光掃描、近景攝影測量等先進(jìn)技術(shù)手段，這樣不僅能夠保證文物的完整性，又能減少相關(guān)工作人員的工作量。
（四）加強文物保護(hù)管理
我國文物保護(hù)單位為了從整體上提高文物保護(hù)管理工作水平，就需要不斷完善相關(guān)的文物保護(hù)制度，并不斷提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。
首先，文化保護(hù)單位應(yīng)該建立完善的文物保護(hù)制度，因地制宜，堅持勤儉辦事的原則，提高工作人員的工作積極性，避免工作人員出現(xiàn)懶散的工作狀態(tài)，從而保證文物保護(hù)工作的順利開展；其次，文物保護(hù)單位應(yīng)該加強資金籌集力度，保證文物修復(fù)擁有足夠的資金；再次，文化保護(hù)單位還應(yīng)該加強文物庫房和文物保護(hù)管理隊伍建設(shè)，定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性，不斷提高他們的綜合素質(zhì)；最后，文物保護(hù)單位還應(yīng)該定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，落實持證上崗制度，對于那些不合格的工作人員要進(jìn)行淘汰。
（五）注重宣傳，提高民眾文物保護(hù)意識
對于文物保護(hù)工作來說，注重宣傳，提高民眾文物保護(hù)意識具有非常重要的意義。我國文物保護(hù)單位應(yīng)該加強文物保護(hù)宣傳力度，，開展多種形式的文物保護(hù)宣傳活動；同時，還要加強與社會公眾的交流與溝通，積極爭取社會各界對文物保護(hù)工作的重視，從而提高民眾文物保護(hù)意識，積極營造關(guān)心文物、遵紀(jì)守法的社會氛圍。
三、結(jié)束語
綜上所述，文物保護(hù)工作是一項長期且系統(tǒng)的工作，我國相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到文物保護(hù)工作的重要性，不斷總結(jié)文物保護(hù)工作中的問題，健全文物保護(hù)法制體系與管理制度，并提高文物保護(hù)技術(shù)含量，從而提高文物保護(hù)工作的水平。
參考文獻(xiàn)：
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歷史文物有：“五星出東方”護(hù)膊、彩繪鸛魚石斧圖陶缸、陶鷹鼎、司母戊銅鼎、利簋、大盂鼎、虢季子白盤、鳳冠、嵌綠松石象牙杯、晉侯蘇鐘（一套14件）、大克鼎、太保鼎、河姆渡出土朱漆碗、良渚出土玉琮王、水晶杯、淅川出土銅禁等。
歷史文物，簡要地說，文物就是歷史文化的遺存。從《文物保護(hù)法》的內(nèi)容來看，可以把文物分為兩大體系，一是文物保護(hù)單位；一是散存文物。
從《文物保護(hù)法》的內(nèi)容來看，可以把文物分為兩大體系：一是文物保護(hù)單位；一是散存文物。
文物保護(hù)單位，是指不能移動的文物。包括：1、革命遺址和革命紀(jì)念建筑物；2、古代遺址；3、古代墓葬；4、古建筑以及歷史紀(jì)念建筑物；5、石窟等；⑥石刻及其他。
散存文物，是指可以移動的文物。包括：1、革命文物：指我國時期（1840年至1919年）和時期（1919至1949年）以及中華人民共和國建立以來的有關(guān)遺物；2、歷史文物：歷代的石器、玉器、陶器、瓷器、銅器、鐵器、金屬器、骨角器、漆器和磚瓦、石刻、織繡、璽印、書畫、輿圖、貨幣、徽章、文獻(xiàn)、拓片以及紙筆墨硯、鐘表、眼鏡、景泰藍(lán)、下班器皿、名遺照片等；3、民族文物：指近現(xiàn)代國內(nèi)少數(shù)民族文物。1840年以前的古代少數(shù)民族文物歸入歷史文物類；4、外國文物：指古代、近代和現(xiàn)代由外國傳入中國有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。
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【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)
【正文】
大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護(hù)，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。
一、大遺址與大遺址區(qū)的界定
基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。
遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護(hù)的基本思路，將其擴展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護(hù)管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。
比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。
二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較
通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。
（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體
《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”。《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)。《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分。……考古保護(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。
馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。
埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。
可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。
（二）保護(hù)發(fā)展機構(gòu)的設(shè)置
在保護(hù)機構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關(guān)、國家成立的專門委員會及ngo（非政府組織）。其中，國家機關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨由非政府組織成立的保護(hù)機構(gòu)在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。
首先，以國家機關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于：
日本《文化財產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。
其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）：
智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進(jìn)行。
西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
實際上，由單一的政府部門對遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機構(gòu)。另外，就保護(hù)機構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。
（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題
1、建設(shè)控制地帶的范圍
所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。
《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。
埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。
1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。
我國文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。
2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題
遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對遺址本體的保護(hù)和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國文物保護(hù)立法一般都對遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動，進(jìn)行有限的利用。例如，我國文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。
至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《icomos文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。
雖然我國文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護(hù)法并未提及。
可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認(rèn)識。
（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題
從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征。《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。
雖然我國文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。”但這些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。
另外，對于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個方面。
三、對我國大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示
針對國內(nèi)大遺址保護(hù)的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。
（一）更新保護(hù)觀念，實施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護(hù)與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實施遺址本體保護(hù)的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。
（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機構(gòu)，賦予該機構(gòu)單獨的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時，處理好以下幾個問題：
1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。
2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。
關(guān)鍵詞：縣級文物管理所 文物保護(hù) 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：G264 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0-01
文物保護(hù)工作是一條連接歷史與現(xiàn)在的紐帶，是對人類文明與智慧傳承的有效措施。因此就需要我國政府切實加強文物保護(hù)工作的重視力度。然而，在文物保護(hù)工作中，依舊存在著較多的問題，影響了我國文物保護(hù)工作的開展。下文就圍繞如何開展文物保護(hù)工作進(jìn)行簡要的探究。
一、縣級文物保護(hù)工作的主要現(xiàn)狀
1.保護(hù)經(jīng)費極度短缺
縣級文物保護(hù)的經(jīng)費通常都是由縣政府財政部門劃撥的，則主要是受到我國體制的影響。而且在我國市場經(jīng)濟建設(shè)的影響之下， 地方政府對文物保護(hù)工作不夠重視，許多文物保護(hù)的經(jīng)費未能納入財政預(yù)算之中，在許多縣級文物管理部門，都存在著經(jīng)費短缺的問題。基層文物保護(hù)工作主要包括以下幾方面[1]：（1）文物調(diào)查、（2）文物征集、（3）發(fā)掘修繕、（4）文物修復(fù)等，這些工作都需要大量的經(jīng)費支撐。然而由于縣級文物管理所的資金短缺，很難支撐這些文物保護(hù)工作，導(dǎo)致許多文物未能及時的收回，許多搶救性保護(hù)的文物也未能及時給予保護(hù)，促使我國的文化遺產(chǎn)蒙受了較大的損失。
2.文物保護(hù)機構(gòu)缺位
現(xiàn)如今，許多基層保護(hù)機構(gòu)缺位，缺乏以下幾種機構(gòu)，如考古所、研究室等等，它們的任務(wù)就幾乎全壓到縣級文物管理所肩上，使得縣級文物管理所一方面要完成行政管理工作，另一方面又要開展業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致基層工作顯得非常的繁雜。還有一些地區(qū)將文物管理所同當(dāng)?shù)芈糜尉趾喜ⅲ沁@種機構(gòu)對旅游更加關(guān)注，導(dǎo)致文物保護(hù)部門的職能被削減。
3.缺乏可行的法律程序
作為保護(hù)文物的基本法律，《文物保護(hù)法》為縣級的文物保護(hù)工作提供了法律依據(jù)。但是因為沒有制定《文物保護(hù)法》的具w執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致一些施工單位在沒有得到文物管理部門的同意下，就貿(mào)然施工，導(dǎo)致一些文物遭到了嚴(yán)重的損壞。另外，人們的法律意識淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展受到了阻礙，從而使文物盜竊變得更加猖獗。
4.對文物保護(hù)工作不夠重視
文物保護(hù)這項工作具有一定的特殊性，也正是如此，使得該項工作一直以來都處于弱勢地位。此外，由于我國政府部門對《文物保護(hù)法》的宣傳較為欠缺，所以很難引起人民群眾的重視，也就很難讓社會群眾參與到文物保護(hù)工作之中[2]。另外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，將文物保護(hù)看作是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大障礙，因為文物保護(hù)會占據(jù)大量的土地，會耗費大量的人力與財力，他們?yōu)榱烁闶姓ㄔO(shè)，而下令將一些遺跡拆除。這樣就導(dǎo)致文物保護(hù)工作很難有效的開展。
二、加強文物保護(hù)工作的主要對策
1.加大資金投入
文物保護(hù)工作是一項非常艱苦的工作，具有長期性的特點，因此就需要政府部門的資金投入。現(xiàn)如今，許多文物保護(hù)工作的開展不夠順利，資金短缺是一個重要原因。首先，要擴大保護(hù)資金的來源，政府部門可以通過財政稅收或者是開發(fā)等一系列的政策，來達(dá)到激勵人民的效果，使廣大社會群眾都參與到文物保護(hù)工作當(dāng)中。其次，我國政府部門要將文物保護(hù)經(jīng)費納入到財政預(yù)算之中，要為文物保護(hù)爭取上級部門的專項資金，使文物保護(hù)工作有資金支持。
2.強化管理職能
縣級文物保護(hù)工作的管理職能主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）執(zhí)法管理、（2）業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，故此，要加強管理職能。首先，要以當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況為依據(jù)，在根據(jù)《文物保護(hù)法》的條例，來制定與當(dāng)?shù)貙嶋H相符合的文物保護(hù)的法律法規(guī)，要做到有法可依、有法必依。其次，縣級文物管理所也需要加強業(yè)務(wù)管理，認(rèn)真履行保護(hù)職能，使業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督能夠得到貫徹落實。另外，還要進(jìn)行信息化管理，在文物管理過程中，要運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，要將文物的信息與檔案等信息錄入到系統(tǒng)之中，以方便管理與查詢。最后，縣級文物管理所要不斷加強對管理人才的培養(yǎng)，要不斷引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才。
3.不斷完善文物保護(hù)的機構(gòu)體制
我國疆域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也會存在著一定的差異，各地政府對經(jīng)濟發(fā)展的重視程度也有所差異，這樣一來，就導(dǎo)致各地區(qū)的文物保護(hù)工作也存在著一定的差異。故此，就需要不斷完善文物保護(hù)的機構(gòu)體制[3]。首先，要對文物保護(hù)工作進(jìn)行管理劃分，也就是對行政管理以及人事管理等進(jìn)行集中管理，這樣一來就有助于更好的進(jìn)行文物保護(hù)管理工作，有助于對技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，防止因為受到各地差異所帶來的沖擊，如此，就能夠有助于對文物保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督與指導(dǎo)。
4.調(diào)動社會群眾參與文物保護(hù)的積極性
對文物的保護(hù)工作僅僅依靠文物管理所是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為我國地大物博，僅靠這些部門的人手很難去開展工作。因此，就需要充分調(diào)動社會群眾的參與意識，要正確看待民間文物保護(hù)組織。政府部門要加大對這些組織的扶持力度，使他們能夠有序、合理的去開展工作。另外，政府部門要加強宣傳普法工作，提升人民群眾的文物保護(hù)意識，并制定一定的激勵機制，來激發(fā)群眾參與到文物保護(hù)工作的積極性。此外，我國縣級文物管理所好需要與時俱進(jìn)，要運用先進(jìn)的科技，來加強信息數(shù)據(jù)的交流與互動，要充分發(fā)揮社會各界人士的力量，讓廣大群眾都參與到文物保護(hù)工作當(dāng)中，通過信息互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，使人民群眾能夠及時的反應(yīng)工作，推動文物保護(hù)工作的有效運轉(zhuǎn)。
結(jié)語
綜上，在文物保護(hù)工作中，我國縣級文物管理所扮演著極其重要的角色，然而在文物保護(hù)工作中還存在著一些問題，如，保護(hù)經(jīng)費欠缺；文物保護(hù)機構(gòu)缺位；對文物保護(hù)工作不夠重視等等。故此，就需要我國各縣政府將文物保護(hù)工作納入到財政預(yù)算之中，要強化文物管理所的管理職能； 充分調(diào)動社會群眾，讓他們參與到文物保護(hù)工作中。如此，就能夠使我國文物遺跡免受破壞，使我國的文物得到有效的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭德蕓.縣級文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀和對策的分析[J].戲劇之家，2016，16：246-247.
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歷史建筑是一個城市發(fā)展的歷史印記，除卻歷史研究價值外，亦具有建筑學(xué)、美學(xué)、以及文化觀光的價值。我國歷史悠久、民族眾多，現(xiàn)存的歷史建筑種類繁多，數(shù)量龐大。然令人遺憾的是，我國歷史建筑的保護(hù)狀況卻著實堪憂。當(dāng)諸如“梁林故居”之類的名人故居被拆的報道屢見報端時，我們不經(jīng)需要反思，我國現(xiàn)行的歷史建筑保護(hù)法律模式究竟存在哪些問題？將歷史建筑絕對國有能否達(dá)到預(yù)期保護(hù)之目的，能否從公物制度相關(guān)理論中尋求到歷史建筑保護(hù)的新途徑？
一、現(xiàn)有歷史建筑所有權(quán)體系下的保護(hù)模式
通過梳理現(xiàn)行立法后，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)有的歷史建筑所有權(quán)制度是以國家所有作為原則，以集體與私人所有作為例外。具體如下：第一，歷史建筑以國家所有為原則是指，國家通過指定的方式，將古建筑的所有權(quán)歸屬于國家。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五條之規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。”由文物保護(hù)法第五條可以看出，古建筑屬于國有，是歷史建筑所有權(quán)的原則性規(guī)定，以文物保護(hù)指導(dǎo)性法律明文規(guī)定的方式確定下來。對于屬于國家所有的歷史建筑，根據(jù)《文物保護(hù)法》第八條的規(guī)定，國家通過中央地方兩級三層的模式開展文物保護(hù)工作。第二，國家對歷史建筑既定的所有權(quán)采取承認(rèn)的態(tài)度，作為古建筑國家所有原則的例外情形。針對《文物保護(hù)法》第五條第二款所規(guī)定的“國家另有規(guī)定”的情形，《文物保護(hù)法》第六條規(guī)定：“屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铮渌袡?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。”
二、現(xiàn)有保護(hù)模式存在的問題
正是在國家所有原則的指導(dǎo)下，在古建筑保護(hù)的過程中，往往采用征收的手段，以全盤國有的方式對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)。以《福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)古建筑搬遷修復(fù)保護(hù)辦法》為例，在保護(hù)過程中，采用的是參照拆遷的征收處理方式。該辦法第四條規(guī)定：“三坊七巷歷史文化街區(qū)古建筑中產(chǎn)權(quán)明晰的私有房屋，產(chǎn)權(quán)人愿意出資承擔(dān)修復(fù)費用的，可保留產(chǎn)權(quán)不變。由產(chǎn)權(quán)人與福州市三坊七巷保護(hù)修復(fù)工程管委會（以下簡稱管委會）簽訂搬遷修復(fù)協(xié)議，在統(tǒng)一組織修復(fù)后，按照規(guī)劃功能和要求，繼續(xù)居住和使用該房屋。產(chǎn)權(quán)明晰的私有房屋，產(chǎn)權(quán)人無經(jīng)濟能力承擔(dān)修復(fù)費用的，產(chǎn)權(quán)人原則上搬離該房屋，按現(xiàn)行拆遷政策進(jìn)行補償安置。”該辦法第五條規(guī)定：“三坊七巷歷史文化街區(qū)古建筑中產(chǎn)權(quán)雖然明晰但部分房屋長期由他人占有或租賃使用的私有房屋，產(chǎn)權(quán)人愿意出資承擔(dān)使用人的搬遷補償費用以及修復(fù)費用，可保留產(chǎn)權(quán)不變。按照規(guī)劃功能和要求，繼續(xù)居住和使用該房屋。產(chǎn)權(quán)人無經(jīng)濟能力承擔(dān)使用人的搬遷補償費用以及修復(fù)費用的，產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)搬離該房屋，對產(chǎn)權(quán)人按現(xiàn)行拆遷政策進(jìn)行補償安置。”該辦法意味著在修復(fù)保護(hù)過程中，原有產(chǎn)權(quán)人必須承擔(dān)房屋的相應(yīng)修繕費用，既定的房屋所有權(quán)才能得到保護(hù)，而對于經(jīng)濟能力有限的房屋所有人，則喪失房屋所有權(quán)。該行政行為的實質(zhì)屬于政府公權(quán)力基于文物保護(hù)的公共利益的需要，對房屋進(jìn)行征收行為。
我國其他城市關(guān)于歷史建筑保護(hù)的方法與《福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)古建筑搬遷修復(fù)保護(hù)辦法》十分相似，都是在遵循歷史建筑國家所有的指導(dǎo)下，以征收的手段，將歷史建筑收歸國有。[ 本文歸納整理的相關(guān)條文如下：《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》第二十六條、《長春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》第十六條，《齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例》第三十一條、三十二條、三十三條。]這種國家所有絕對化保護(hù)模式，缺乏與公共利益相聯(lián)系的實質(zhì)性內(nèi)容，存在不合理之處，使得國家在支付高昂的保護(hù)成本后，保護(hù)收效卻并不明顯，這對于歷史建筑保護(hù)是不利的。具體問題如下：第一，根據(jù)被征收人的經(jīng)濟狀況作出是否征收的決定，根據(jù)被征收人的收入作為是否保護(hù)既定財產(chǎn)所有權(quán)的依據(jù)，有違法律的公平。第二，將房屋征收歸為國家所有，雖出于文物保護(hù)的需要，但仍對公民的財產(chǎn)權(quán)造成了侵害。第三，將房屋征收為國有，并不能使房屋的價值得到最大程度的實現(xiàn)，也使得文物保護(hù)的成本過于高昂。因此，對于在城市化建設(shè)進(jìn)程中所必須予以保護(hù)的歷史建筑，在征收這種強制性過于明顯且缺乏效率的保護(hù)手段之外，應(yīng)當(dāng)尋求其他的保護(hù)路徑，而私有公物的二元產(chǎn)權(quán)制度對于解決這個問題不啻為新思路。
行政復(fù)議情況
陳某在《行政復(fù)議申請書》中稱：青印花芒口碟、碗是其于2005年9月12日從香港攜帶入境參加翰海文物藏品秋季拍賣會的，因為流拍，所以攜帶回香港，用舊衣物包裹是因為怕磕碰。因其不了解海關(guān)有關(guān)規(guī)定，所以進(jìn)境時未向海關(guān)申報。但是，其從香港出境時曾向香港海關(guān)申報了上述兩件物品，并有當(dāng)日香港出境申報單予以證明。青花三足爐是其在北京潘家園古玩市場購買的，當(dāng)時沒有索要發(fā)票。陳某認(rèn)為，海關(guān)扣留的上述文物是其個人收藏和購買的，屬于合法的私人財產(chǎn)，攜帶出境未向海關(guān)申報是因為不了解有關(guān)規(guī)定，沒有走私違法的故意。A海關(guān)作出的“沒收”處罰決定是錯誤的，其應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第二十條的規(guī)定作出“責(zé)令退回”的決定。基于上述事由，陳某請求復(fù)議機關(guān)撤銷A海關(guān)的行政處罰決定，由A海關(guān)退還其被扣的上述文物。
復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，申請人陳某提供的香港出境申報單上記載的物品為“瓷器2件”，并不能證明就是本案中的青印花芒口碟和碗，也無法提供證據(jù)證明青花三足爐是從古玩市場購買的。陳某攜帶國家禁止出境的文物出境，未按照《文物保護(hù)法》有關(guān)文物出境的規(guī)定辦理文物出境許可證明，也未向海關(guān)申報，而且無法證明上述文物的合法來源。被申請人A海關(guān)作出的上述行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，應(yīng)予支持。2006年3月10日，復(fù)議機關(guān)對本案依法作出行政復(fù)議決定：不予支持陳某的行政復(fù)議申請，維持A海關(guān)的行政處罰決定。
陳某收到《行政復(fù)議決定書》后，在法定期限內(nèi)未向人民法院提起行政訴訟。
法律提示
本案涉及我國文物出境的許可、暫時進(jìn)境文物復(fù)出境以及作為海關(guān)行政處罰依據(jù)的重要情節(jié)――文物合法取得的問題。我國文物保護(hù)和海關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)對上述問題有明確、詳細(xì)的規(guī)定。
我國對文物出境的限制性規(guī)定
我國不限制文物進(jìn)境，但是對文物出境實行嚴(yán)格的限制，并且實行文物出境許可和申報制度。《文物保護(hù)法》第六十條規(guī)定，除依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。
我國將歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物分為珍貴文物和一般文物。其中，珍貴文物又分為一級文物、二級文物和三級文物。《文物藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》（文化部令第19號）以歸納和列舉的方式，根據(jù)文物具有的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和代表性的重要程度，規(guī)定了一、二、三級文物和一般文物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《中華人民共和國禁止進(jìn)出境物品表》、《中華人民共和國限制進(jìn)出境物品表》（海關(guān)總署第43號令）以及1987年海關(guān)總署《關(guān)于禁止、限制進(jìn)出境物品表的公告》（已被海關(guān)總署第43號令的禁、限物品表修訂）的附件“關(guān)于執(zhí)行《公告》的說明”，所有文物分為禁止出境和限制出境兩類。
禁止出境文物：
珍貴文物；
有損國家榮譽、有礙民族團結(jié)、易引起邊界爭端，在政治上有不良影響的文物；
公元1795年（乾隆六十年）以前的文物（業(yè)內(nèi)又稱“線上文物”）。
限制出境文物：
一般文物，即公元1795年（乾隆六十年）以后的文物（業(yè)內(nèi)又稱“線下文物”）。
文物出境應(yīng)辦理什么手續(xù)
根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實施條例》以及《文物出境鑒定管理辦法》（文物發(fā)[1989]9號）的有關(guān)規(guī)定，文物出境應(yīng)辦理鑒定審批和海關(guān)申報手續(xù)。文物出境許可證和文物出境鑒定火漆標(biāo)志是文物出境的主要憑證。文物出境許可證由國家文物局統(tǒng)一印制，文物出境鑒定火漆印分為3種，中心均為文物外銷標(biāo)志（與全國文物外銷商店統(tǒng)一定點標(biāo)志一樣），下方的編號A字頭為文物經(jīng)營單位的外銷文物，B字頭為私人攜運出境文物，C字頭為經(jīng)依法批準(zhǔn)的超限文物，適用于入境后復(fù)運出境的超限文物或經(jīng)鑒定特別許可出境的超限低值文物。字母后面的數(shù)字為頒發(fā)記錄號碼，由頒發(fā)機關(guān)和海關(guān)存底備查。
出境前報國家文物進(jìn)出境審核機構(gòu)審
批
托運、郵寄、攜帶文物出境前，必須報省、自治區(qū)、直轄市的國家文物出境鑒定站審核。文物出境鑒定站在收到申請之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行鑒定，作出是否準(zhǔn)許出境的決定。屬于禁止出境文物的，除依法出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，一律不批準(zhǔn)出境；屬于限制出境文物的，經(jīng)審核可以出境的，鈐蓋出境鑒定火漆標(biāo)志，發(fā)給文物出境許可證，并可以指定文物出境的口岸。
出境時向海關(guān)申報
海關(guān)收到文物出境的申報后，對出境文物進(jìn)行查驗，憑文物出境鑒定火漆標(biāo)志和文物出境許可證驗放。未按照國家文物出境鑒定站指定的口岸出境的，海關(guān)不予放行。
文物暫時進(jìn)境應(yīng)辦理哪些手續(xù)
暫時進(jìn)境文物是指因修復(fù)、展覽、銷售、拍賣等原因暫時攜帶、運輸、郵寄文物進(jìn)境，待有關(guān)活動結(jié)束后復(fù)運出境的文物。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實施條例》和《暫時進(jìn)境文物復(fù)出境管理規(guī)定》［（1995）文物文字第295號］的有關(guān)規(guī)定，攜帶、運輸、郵寄文物暫時進(jìn)境，應(yīng)辦理如下手續(xù)：
進(jìn)境申報
文物持有人應(yīng)向海關(guān)書面申報，并報明有關(guān)文物需要復(fù)運出境。進(jìn)境地海關(guān)將有關(guān)文物施加封志后，交由文物持有人送往國家文物局指定的文物出境鑒定站辦理復(fù)出境手續(xù)。目前，國家文物局指定的辦理暫時進(jìn)境文物復(fù)出境手續(xù)的國家文物出境鑒定站有北京站、天津站、上海站、廣東站、江蘇站、浙江站、福建站、云南站8家。
文物鑒定部門審核、登記
文物出境鑒定站查驗海關(guān)封志完好無損后,對每件暫時進(jìn)境文物標(biāo)明文物暫時進(jìn)境標(biāo)識（鈐蓋編號為“C”字頭的火漆標(biāo)識）,并登記拍照。暫時進(jìn)境文物復(fù)出境時,由原審核、登記的文物出境鑒定站核對入境登記拍照記錄,查驗文物臨時進(jìn)境標(biāo)識，核對無誤后標(biāo)明文物出境標(biāo)識,并發(fā)給文物持有人文物出境許可證。
出境申報
火漆標(biāo)識和文物出境許可證是文物出境的重要憑證。暫時進(jìn)境文物復(fù)運出境時，文物持有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)書面申報，海關(guān)憑上述火漆標(biāo)識和文物出境許可證驗放。
暫時進(jìn)境文物進(jìn)境時未申報、海關(guān)封志出現(xiàn)破損或進(jìn)境后未按上述規(guī)定辦理復(fù)出境鑒定手續(xù)的，應(yīng)按文物出境的有關(guān)規(guī)定辦理文物出境手續(xù)。
合法取得文物的方式
根據(jù)《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實施條例》的規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織依法取得的文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。合法取得文物的方式有以下五種：
依法繼承或者接受贈與；
從文物商店購買；
從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；
公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；
國家規(guī)定的其他合法方式。
公民、法人和其他組織合法取得或收藏的文物可以依法流通。根據(jù)文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，我國的文物流通領(lǐng)域?qū)嵭形奈锷唐窔w口經(jīng)營、統(tǒng)一管理，既保護(hù)了國家珍貴文物，又方便了民間正當(dāng)?shù)奈奈锝涣鳌５牵S多地方的非法文物交易屢禁不止，一些商販甚至把國家嚴(yán)禁出境的珍貴文物賣給外國人，文物走私相當(dāng)猖獗。此外，一些經(jīng)營舊陶瓷器、舊工藝品、舊家具等的舊貨市場也不時夾雜有文物上市。
為了加強文物市場管理，國家文物局、國家工商行政管理局、公安部、海關(guān)總署于1992年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強文物市場管理的通知》［（92）文物字第209號］，規(guī)定下列受國家保護(hù)的文物，只能由國家或省、自治區(qū)、直轄市文物局依法批準(zhǔn)的單位在準(zhǔn)許的范圍內(nèi)專營，其他任何單位和個人均不得經(jīng)營：
1911年以前中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器、金銀器、銅器和其他金屬器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各種質(zhì)料的雕刻品以及雕塑品、家具、書畫、碑帖、拓片、圖書、文獻(xiàn)資料、織繡、文化用品、郵票、貨幣、器具、工藝美術(shù)品等；
由各省、自治區(qū)、直轄市文物局確定，報國家文物局備案的1911年至1949年間中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的上述所列物品中具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值者；
國家文物局確定的1949年后已故著名書畫家的作品。
關(guān)鍵詞：文物保護(hù) 完善策略 中國
文物體現(xiàn)了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護(hù)機制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國蘊藏著豐富的文物資源，中國文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物，遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個需要關(guān)注的問題。新世紀(jì)的中國應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國際經(jīng)驗，完善中國的文物保護(hù)制度，堅持文物領(lǐng)域的國內(nèi)保護(hù)與國際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢。
一、建立文物保護(hù)的激勵機制
（一）鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物
根據(jù)我國2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國家給予“精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵”【1】。盡管法律明確規(guī)定對主動上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎勵，但多數(shù)情況下這種獎勵只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報有關(guān)權(quán)力機關(guān)。對發(fā)現(xiàn)者的補償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補償數(shù)額是文物價值的一半；如果土地屬私人財產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價值一半的補償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價格補償是阻止走私和非法交易的最好方法。”【2】為鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵機制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補償。盡管補償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因為這畢竟是合法行為。
文物保護(hù)經(jīng)費的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財力支持，合理補償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵機制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補償，任何人都不能為了獲得補償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵機制外，政府還應(yīng)向公眾表明對積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎勵落到實處。
（二）稅收激勵機制
在有些國家，例如在英國，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時，國家則鼓勵將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財產(chǎn)，嗣后的遺贈和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機制可以激勵具有重要歷史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對國家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。
在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機構(gòu)、個人捐贈、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅【3】。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個體工商戶捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠【4】。這一規(guī)定也僅適用于個人、法人和組織的捐贈。目前還沒有類似國家鼓勵個人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機構(gòu)的其他稅收激勵機制。今后隨著個人收藏的逐漸升溫，個人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館【5】。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時也真正使個人博物館成為國有收藏機構(gòu)的有益補充，應(yīng)通過經(jīng)濟杠桿，例如減免稅收等激勵個人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費開放。
另外，為了進(jìn)一步鼓勵流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國市場，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等多種稅費的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵藝術(shù)品的引入【6】。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實行零關(guān)稅制度；對海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對于購買海外回流藝術(shù)品的機構(gòu)和個人免除各種消費稅等【7】。
降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國藝術(shù)品拍賣會已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場的一個獨特現(xiàn)象，如果我國仍堅持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費更多的代價來收購這些作品。
先是兩處民國建筑物在一夜間被開發(fā)商悄然夷為平地，接著是5座商代晚期至春秋戰(zhàn)國時期的先秦墓葬被施工方鉤機挖毀，而這兩處遺產(chǎn)先前均處在被保護(hù)的狀態(tài)。是什么人給了開發(fā)商這么大的權(quán)利？當(dāng)我們天天呼吁的文化遺產(chǎn)保護(hù)被現(xiàn)實擊的粉碎時，我們能做的還有什么？每次文物受損被媒體報道引起公憤后，相關(guān)方才緩緩拿出各種禁令，試問，如果都是這類雨后送傘的方式，那文物保護(hù)還有沒有現(xiàn)實意義？在文物古跡的保護(hù)與開發(fā)這場博弈中，為什么輸?shù)挠肋h(yuǎn)是保護(hù)？
“緩拆令”保不住金陵臺
盡管擁有政府一紙“緩拆令”，但由于在法律上存在保護(hù)“死角”，以及相關(guān)政府部門的“遲作為”，廣州民國時期建筑金陵臺和妙高臺兩幢建筑最終還是難逃厄運。
金陵臺、妙高臺位于廣州越秀區(qū)觀綠路與詩書路的會合處。據(jù)華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授鄭力鵬介紹：“這兩個建筑在2012年5月的時候，就已經(jīng)拆了一半了。”那次清拆遭到了越秀區(qū)文廣新局的制止。以鄭力鵬為組長的專家組在現(xiàn)場勘查后認(rèn)定，這兩座建筑物“為民國時期興建的建筑物，具有較好的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值，建議作為歷史建筑予以保留，并采取必要的措施加以保護(hù)”。
這個“必要的措施”最后落實為一份廣州市國土資源和房屋管理局發(fā)給開發(fā)商的“緩拆令”。這份2012年5月25日發(fā)出的《關(guān)于暫緩拆除越秀區(qū)詩書路兩幢房屋的通知》顯示：“上述房屋位于歷史城區(qū)內(nèi)海珠中歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，你司應(yīng)暫緩對上述房屋的拆除。”
拆除行為叫停后，市規(guī)劃局組織專家開展了相關(guān)的歷史文化價值評估等。“我們一直在跟開發(fā)商談優(yōu)化方案，希望盡量能把有價值的民國建筑保留下來，跟他們談了兩三次，目前正在整理方案。結(jié)果，就這樣被拆了，這是置社會，置輿論，置我們的苦口婆心于不顧。”市規(guī)劃局歷史名城處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
這份限期不明的“緩拆令”最終也沒能保護(hù)住兩幢建筑，一年之后，金陵臺和妙高臺灰飛煙滅。
金陵臺與妙高臺，一夜之間被開發(fā)商夷為平地。不久后的幾天，又是一個晚上，蘿崗區(qū)5座先秦古墓在14日夜間被地鐵六號線施工方以鉤機挖毀。
來峰崗遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場位于廣州市蘿崗區(qū)開創(chuàng)大道荔紅一路與伴河路交匯處，處于廣州地鐵六號線蘿崗車輛段項目工地內(nèi)。據(jù)考古人員介紹，該項目實施前，廣州市文物考古所就派出人員對該地進(jìn)行了考古勘探，確認(rèn)地下有文物。隨即考古人員在現(xiàn)場設(shè)立了工作點，對考古工作現(xiàn)場進(jìn)行了圍蔽和標(biāo)示，展開了搶救性考古發(fā)掘工作。截至6月14日，已發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)古墓葬18座，其中3個探方發(fā)現(xiàn)有文物。但考古工作尚未結(jié)束，就發(fā)現(xiàn)考古現(xiàn)場已被毀壞，5座古墓無一幸免。
規(guī)定難定性定度
根據(jù)《文物保護(hù)法》及《刑法》的相關(guān)規(guī)定：故意或過失損毀國家保護(hù)的珍貴文物的行為，如構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。盜掘古墓葬等罪，還可能處以三年至十年不等的有期徒刑和罰金。“然而，如何對責(zé)任方進(jìn)行定性，嚴(yán)重到什么程度才可以判刑，這到目前還很難有定論。”廣東省文物局副局長曹勁表示。
這就使得目前正在修訂的《文物保護(hù)法》成為業(yè)界最大的期待。《文物保護(hù)法》自從2002年修訂至今，已時隔十年。不少專家都表示，現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》無法應(yīng)對各種復(fù)雜條件，與實際情況存在脫節(jié)，難以執(zhí)行，其作用往往還只停留在“指導(dǎo)意義”的層面。
廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授湯國華表示，“《文物保護(hù)法》過去主要針對文物販賣比較多，而針對不可移動文物的保護(hù)還需要不斷探索。”
為確保金陵臺、先秦古墓之類的悲劇不再重演，湯國華一直呼吁建立“緊急叫停機制”，給予“暫定古跡”文物待遇，在宣布有效期內(nèi)不得予以拆除。如此，可保證建筑能經(jīng)過專家充分的調(diào)查評估，從而最大限度保護(hù)歷史文化遺存。
破壞文物至多罰50萬， 拖延工期的成本多大？
省博物館研究員鄧炳權(quán)分析，在每一起文物事故的背后，都有發(fā)展商或施工單位的一筆“精明賬”：“他們或是急于施工，或是擔(dān)心文物保護(hù)會影響工程無法繼續(xù)下去。他們就算因為破壞文物而受到處理，為此付出的代價還是要遠(yuǎn)低于拖延工期的成本。”
而據(jù)知情人士透露，假如金陵臺被順利評為歷史建筑，就意味著開發(fā)商必須進(jìn)行妥協(xié)，甚至可能面臨被政府回收地皮的風(fēng)險。為避免發(fā)生類似損失，開發(fā)商選擇在歷史建筑名錄出臺前“先下手為強”，直接將其強拆。開發(fā)商所要承擔(dān)的法律責(zé)任，也不過是繳納拆遷許可證過期的罰款而已。 按照今年5月通過的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，文物建筑的破壞最高罰款也不過是50萬。“即便是按照這個金額罰款，對任何一個施工單位來說，都是微不足道的。”廣東省文物局副局長曹勁坦承，文物破壞的罰款標(biāo)準(zhǔn)可能還不如違章建設(shè)。她認(rèn)為，文物破壞能按照工程總量的百分比進(jìn)行處罰會更為合理。
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
一、嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)。各縣區(qū)、各單位在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。對于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要整體規(guī)劃保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。國有不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，縣區(qū)政府要依法設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護(hù)單位管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格管理，不得贈與、出租或者出售給其他單位、個人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
二、嚴(yán)格執(zhí)行涉及文物的開發(fā)建設(shè)活動審批程序。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，要堅持文物保護(hù)優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，在服從文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的前提下，編制專項規(guī)劃。在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，事先必須依法征得文物、規(guī)劃、建設(shè)部門的同意，規(guī)劃部門要按照《省建設(shè)工程文物保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；未經(jīng)文物、規(guī)劃、建設(shè)部門同意的，不得立項，更不得開工建設(shè)。
三、合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。各級文物部門每年都要對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開況進(jìn)行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護(hù)措施，確保文物安全。
四、加大對文物保護(hù)的投入。各縣區(qū)政府要將文物保護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長逐年增加。要切實保障各級文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)投入和日常維護(hù)經(jīng)費。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)門票收入、經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由縣區(qū)政府確定。
五、加強文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管。各縣區(qū)文廣、旅游等部門要將依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。對文物保護(hù)與安全管理規(guī)定不落實，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。
六、切實落實文物保護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)政府及其文物部門是文物保護(hù)的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體，要始終堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，把文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強文物保護(hù)機構(gòu)隊伍建設(shè)，解決文物保護(hù)面臨的問題，做到文物保護(hù)與其他重點工作同部署、同推進(jìn)、同督查、同落實。各縣區(qū)政府要定期組織開展文物保護(hù)專項檢查活動，并將檢查情況及時上報市政府。市政府每年組織開展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實及文物保護(hù)工作情況的督促檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、決策失誤、失職瀆職，造成文物破壞損毀的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
七、認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，共同做好文物保護(hù)工作。文物部門要加強對文物保護(hù)的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護(hù)工作，履行好文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游部門要在旅游業(yè)發(fā)展中，切實落實文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對文物保護(hù)設(shè)施的投入，把好涉及文物的基本建設(shè)項目立項審批關(guān)；財政部門要加大文物保護(hù)經(jīng)費投入，加強經(jīng)費使用情況監(jiān)督管理；國土資源部門要加強對國有不可移動文物、考古遺址等重點文物保護(hù)用地及土地利用規(guī)劃實施情況的監(jiān)管；建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門要加強對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的依法保護(hù)；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊損毀文物特別是國家保護(hù)珍貴文物的違法犯罪活動。
八、依法糾正違法違規(guī)行為。各縣區(qū)政府要盡快對本區(qū)域內(nèi)旅游等開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護(hù)情況進(jìn)行專項檢查，全面摸清有關(guān)情況，依法糾正違法違規(guī)行為。對于將國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押的，要限期予以回購、終止抵押。對于將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，要限期將其從企業(yè)資產(chǎn)中剝離。對于游客接待量超過承載量，造成文物破壞或帶來文物安全隱患的，要限期改正。對于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的，由縣區(qū)政府或其建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。對于將文物保護(hù)單位管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復(fù)文物保護(hù)單位管理機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門管理。對于把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營的，要限期予以糾正。
