時間：2023-05-30 09:27:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地名管理條例實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鎮、鄉人民政府，藍田街道辦事處，漣源經濟開發區，婁底白馬灌區管理局，市政府各局、各直屬機構：
為切實加強地名管理工作，適應改革開放、經濟發展和對外交往的需要，根據國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》、《湖南省地名管理辦法》等法規規定，現將有關事項通知如下：
一、凡我市城區新建道路、橋梁、廣場、公園或其他公共地域、住宅小區、6層以上(含6層)商住樓、綜合性大樓以及具有地名意義的城鎮建筑物(群)等名稱的命名，開發建設單位在向市發展和改革局申報立項時，需向市民政部門申請并取得工程項目的合法名稱；建設、規劃、國土資源等部門應根據項目的合法名稱辦理報建、規劃選址、建設用地等有關審批手續；房產、工商部門應在項目取得合法名稱后，方可辦理房屋預售許可證、房屋產權證、營業執照等有關手續；民政部門應根據合法名稱統一編制門牌號碼并上牌；公安部門應以民政部門提供的門牌號碼作為核定居民住址的依據。
二、城區道路、橋梁、廣場、公園及其他公共地域的名稱命名，經市地名委員會或市人民政府批準，可以通過向社會公開拍賣實行有償命名，拍賣所得資金用于地名管理。
三、城區道路、橋梁、廣場、公園及其他公共地域的名稱更名，須經市地名委員會會同有關部門組織專家、學者評審論證，并登報征求市民意見后按程序確定。具有重大地名意義的命名或更名須報市政府常務會議審定。
四、全市城市中的街、路、巷、樓、門均應設置標準地名標志。具體由市民政部門統一規定樣式、材料和安裝時間，經費由產權單位或受益單位（個人）按規定負擔；新建道路、橋梁、廣場等公共地名標志的設置經費，由建設單位納入工程預算。
五、市地名委員會及其辦公室負責全市范圍內的地名規劃、論證、地名申報、管理和地名標志設置、更換等工作；對該批準命名的標準地名，應通過媒體以公告的形式向社會公布，保護其合法權益。各鄉鎮、辦事處民政所在市地名管理辦公室指導下，協助做好轄區范圍內的地名管理工作。
六、市民政局是地名管理工作的主管部門，要切實履行職責，依法做好地名管理工作；發改、建設、國土資源、規劃、房產、工商、城管、公安等部門要積極協助做好地名命名、更名和地名標志設置工作，并把地名命名列入相關審批工作流程。
七、本通知下發以前，已命名但未辦理報批或備案手續的地名使用單位，應于2010年12月30日前，按市地名辦的要求，補辦相關手續；對擅自命名、更名或使用不規范地名的單位和個人，限期糾正。
一、充分認識實施地名公共服務工程的重要意義
地名是古今中外廣泛使用的一種社會公共資源，是人們交流和媒體傳播的基礎信息，地名公共服務工程是集地名規范、地名標志、地名規劃和數字地名于一體的系統工程，涉及國家的內政外交、軍事國防、交通運輸、郵電通信、新聞出版、測繪制圖等眾多領域，與經濟社會發展和人民群眾日常生活休戚相關，是現代社會不可或缺的公共服務事業。雖然，地名管理和服務工作取得了一些成績，但還存在著城區一些新建道路和一些鎮區道路未命名設標等問題，影響了我區地名公共服務的質量和水平。
各鎮（街道）、各有關部門和單位要把做好地名公共服務工程，作為加強社會建設和管理、建設服務型政府的重要內容來抓，按照“以人為本、立足服務、貼近生活、注重實效；政府牽頭、民政組織、部門配合、社會參與”的基本原則，進一步規范地名管理，拓展服務，建立完善的地名公共服務體系，為社會提供更多更好的公共文化資源，不斷滿足人民群眾對地名信息的需求。
二、全面推進地名公共服務工程建設各項工作
各鎮（街道）、各有關部門要按照合理規劃、突出重點、分步實施、全面推進的要求，重點做好地名規范、地名標志、地名規劃和數字地名專項事務等四個方面的工作，力爭在年全面完成地名公共服務工程建設的各項任務。
（一）地名規范專項事務。要認真貫徹執行國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》和《地名標志管理辦法》以及《省地名管理規定》等國家、省地名管理法規規章及相關技術標準、規范，理順地名管理體制，健全工作機制，及時、全面、準確地向社會提供標準規范的地名信息。在保持地名相對穩定的前提下，對不規范地名進行標準化處理，提高地名標準化水平。要進一步規范地名用字讀音、拼寫譯寫標準和地名命名更名、地名確認工作程序、地名使用行為等內容，進一步提高地名服務管理的法制化水平。
（二）地名標志專項事務。我區現已完成城區主要道路地名設標，當前需要完成鎮和建制村（社區）、自然村標牌設置，在鎮區主要街、道上至少設置1－2塊地名標志，同時抓好城區已設地名標牌的補缺補漏和管理維護工作，提高地名標志的覆蓋率，為群眾出行提供便利。按照國家質量監督檢驗總局實施的GB17733.1—1999《地名標牌城鄉》強制性國家產品標準和省民政廳制訂的《省標準地名標志制作設置規范》（民行〔〕190號）要求，進一步規范地名標志的內容、規格和材料，保證作為國家法定標志物的地名標志發揮應有的作用。
（三）地名規劃專項事務。結合我區城鎮建設現狀和發展規劃，著眼全區的長遠發展和現實需要，依據國家地名管理法規和地名規范，對城鎮未來需要的新地名進行前瞻性規劃論證，編制地名命名、更名規劃，地名規劃與城鎮建設規劃同步，從源頭上把好地名命名、更名關。地名規劃的具體對象主要是行政區劃名稱以外的人文地理實體名稱，包括居民區、街（路）巷、橋梁、標志性建筑物、自然景觀等內容。各鎮（街道）要抓緊對地名規劃基礎工作進行調查摸底，為制訂地名的近期和長遠規劃做好前期準備工作。
（四）數字地名專項事務。加快建設“地名數據”、聲訊問路查詢系統、手機短信問路、網絡門牌和三維電子地圖，開展地名網站、地名熱線（問路電話）、地名光盤（電子地圖）、地名觸摸屏等多種形式的地名信息化服務，全面推進數字地名建設。
三、確保完成地名公共服務工程建設任務
（一）加強組織協調。地名公共服務工程涉及政治、經濟、文化和群眾生活諸多方面，地名數據的采集、管理、更新工作量大，專業性強，任務繁重。要加強組織協調，整合各方面資源，形成工作合力。區政府成立由分管副區長任組長，區府辦一名副主任、民政局局長任副組長，發改局、教育局、公安局、財政局、建設局、國土局、民政局、交通局、海漁辦、水務局、林業局、工商局、統計局、廣電中心、旅游局、郵政分局、電信局等有關單位和各鎮（街道）組成的地名公共服務工程領導小組。領導小組辦公室依托在區民政局，各成員單位派工作骨干擔任聯絡員。建立聯系制度，定期不定期召開座談會、協調會，共同研討解決工作中的一些重點和難點問題。廣播、電視臺等媒體要加強宣傳，廣泛動員社會各界積極參與地名公共服務工程建設。
一、行業的市場規模巨大，但是市場化發展前景不明朗，處于行業轉型與改革期
1. 中國的醫療服務行業市場規模巨大，增長速度高于GDP增長速度；
2. 2000年之前，中國醫療衛生行業管理體制嚴重限制了醫療服務行業的市場化發展，同時也帶來了很多問題，目前面臨改革壓力；
3. 2000年，隨著《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》的頒布和實施，中國醫療衛生行業的體制改革拉開了序幕；
4. 隨著中國醫療衛生行業的體制改革，中國的醫療服務行業成為資本追逐的熱點，越來越多的資本已經進入或準備進入中國的醫療服務行業。
中國醫療衛生市場規模巨大，增長速度高于GDP的增長速度
中國人均衛生費用和總的衛生費用支出逐步增大，從1978年至2000年間，衛生服務彈性系數平均為一點二，也就是說，國內生產總值每增長百分之一，衛生總費用相應增長百分之一點二。
據預測，中國的醫療市場有望繼續高速增長
1. 人均衛生費用與人均國內生產總值成正比，人均國內生產總值較高的國家，人均衛生費用較高;
2. 我國衛生費用占國內生產總值的比重，在西太平洋地區的國家中處于一般水平，有望繼續提高;
3. 隨著經濟發展，我國人均衛生費用將繼續增高，在全國人口保持增長的情況下，我國整體醫療市場規模將持續增長。
二、中國醫療衛生行業管理體制長期以來禁止非國有資本對行業的營利性投資行為，限制了行業的集團化與產業化發展
2000年以前，中國的醫療衛生行業體制的部分特點：
1. 國家、地方政府以及其他國有機構投資建設醫療機構，并不斷給予財政補貼和其他支持;
2. 嚴格限制非國有資本對醫療機構的投資;
3. 規定所有醫療機構為非營利性機構（除極少數的診所外），獲得收入只能進行改善醫療衛生條件的再投入，不得用于投資回報;
4. 非營利性醫療機構享受財政補貼、稅收優惠、土地優惠等方面的政策，同時價格受到嚴格限制。
通過對營利性資本的行業禁入政策以及醫療機構收入分配、價格的限制，失去了行業的市場化運作基礎，限制了行業的產業發展及投資熱情
三、中國醫療衛生體制改革已是箭在弦上
行業體制問題已經嚴重制約了醫療衛生行業的發展。醫療行業的開放，有利于建立市場競爭體系，提高資源配置、行業運行效率和服務能力，將是醫療行業改革的方向。
四、2002年，《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》的頒布實施拉開了醫療衛生行業體制改革的序幕
2002年，《關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見》中的部分規定：
1. 非營利性和營利性醫療機構按機構整體劃分。劃分的主要依據是醫療機構的經營目的、服務任務，以及執行不同的財政、稅收、價格政策和財務會計制度。
2. 營利性醫療機構是指醫療服務所得收益可用于投資者經濟回報的醫療機構。
3. 營利性醫療機構根據市場需求自主確定醫療服務項目，醫療服務價格放開，依法自主經營，照章納稅。
4. 營利性醫療機構參照執行企業的財務、會計制度和有關政策。
文件的頒發和實施，使投資于醫療行業獲取收益在國家政策層面得到許可，同時營利性醫療機構可以自主確定服務項目，自主確定服務價格，照章納稅，使醫療行業具備了產業化發展的基本條件。
五、隨著中國醫療衛生體制的改革，醫療服務行業成為資本追逐的熱點，大量資本已經或準備進入醫療行業市場
由于醫療行業極具潛力的投資機會，國內一些知名的企業及投資機構，如上海華源集團、德隆集團、清華紫光、大鵬、聯想集團、新希望集團、大連實德集團、伊利公司、中信集團等均有意在醫療行業投資。
國內外的金融機構也極為關注醫療行業的投資動向，一些知名的醫療機構獲得了國內外金融機構的大額授信。德國、新加坡等政府，也在極力促進本國醫療機構在中國醫療行業的投資。
預測，中國衛生體制改革過程中將逐步引入市場化資源配置手段，以撮高行業效率，豐富醫療服務層次
發達國家醫療產業改革動態
一、世界先進工業國家的醫療制度
世界先進工業國家的醫療制度非常接近，只有美國有顯著差異，但都有不同程度問題，一直處于不斷的變革之中，努力尋求醫療服務市場上的市場機制與非市場機制的平衡點。
一方面，希望能夠確保醫療的平等與質量。另一方面，希望能夠提高醫療體系的醫療效率。
美國
美國醫療制度變化：最初的完全市場機制作用――政府與第三方逐漸介入醫療服務市場――重新強調加大市場機制的作用轉變。
美國政府強調私立醫院的發展，對公立的公益性醫院的重視不夠，這就導致了醫療總支出的增長速度很快，甚至超過了GDP的增長速度，而用于公共衛生的支出只占總支出的3%,在單純強調醫療產業的市場化后，美國的基本醫療保障受到影響，醫療衛生機構為了追求利潤，一味加大新藥研制和針對疑難雜癥研究的投資，忽視了大多數人的基本醫療需求。
英國
英國的醫療衛生體制與美國相反，政府提供了所有醫療福利，但是政府也明顯感覺到了巨額醫療投入帶來的財政壓力，正逐漸向擴大市場機制的作用轉變。
英國的醫療制度改革
?原有的國家衛生保健服務體制：國營的醫療體制。
存在的問題：醫生屬于國家公務員，收入采取薪金制，沒有形成促使醫療效率提高的經濟激勵機制；通常醫生把自己本可治療的病人過多地介紹到其他醫院。
?英國的醫療制度改革：1994年實施把市場機制有效的運用到醫療領域。醫院不再是國營身份，而是獨立核算的公營企業機構。
美英醫療制度改革的啟示
盡可能地利用市場機制以提高醫療服務的效率。否則再好的醫療體制都會難以維持，不可能進入良性循環。
醫療服務市場的特殊性，決定了不可能以市場機制解決全部問題。改革就是要探索如何將市場機制與非市場機制結合起來。醫療服務的支付來源和方式，以及政府的角色轉換成為核心問題。
醫生既是病人的專家顧問，又是醫療服務的提供者，雙重角色決定了要處理好醫生在醫療服務鏈中的重要位置。因此處理好醫生在醫療服務鏈條中形成的種種關系已成為改革關注的又一個重點。
世界先進工業國家的醫療制度（新加坡醫療體系模式）
醫療衛生既是服務業，又是政府提供的公共產品。由于患者和醫院之間存在信息的不對稱，醫療行業不能完全市場化。對世界各國的醫療體制形態進行研究后得出結論，新加坡醫療模式對于中國有借鑒意義。
在新加坡，政府財政投入已經建立起完善的社區醫療衛生中心，社區的醫療服務可以覆蓋100％的居民。新加坡醫療機構分兩種，一種是個人出資興辦的營利性綜合全科醫院，一種是政府、慈善機構建立的非營利性醫院，另外還有大量的私人醫生為居民服務。每個新加坡居民都有自己的醫療保險賬號，政府、個人和企業三者共同交納保險，居民可以用保險金購買商業醫療保險，或者直接用于醫療消費。
新加坡規定嚴格的病人就診逐級轉院制度，病人先到社區醫院就診，如果社區醫院沒有能力治療，再轉到大型的綜合醫院。當然，私人醫生也有轉診和使用醫療保險的權利。業內人士認為，這樣的規定，可以保證寶貴的醫療資源用于重要的環節，從而克服國內某些大醫院、專業醫生看“小病”等資源浪費的問題。
中外醫療產業合作的機遇
政策機遇
2003年，衛生部表示“在醫療衛生體制改革中，政府只直接舉辦部分公益性醫院，包括區域內布局合理的婦幼保健院、傳染病院、精神病院、血站和急救中心以及部分社區服務中心站，其他醫院中的國有資本將逐步退出”，這是衛生部官員首次在媒體上提出“抓住兩頭（區域最好的醫院，以及基層醫療服務機構），放開中間一片”的改革思路。
中國加入WTO之后，醫療產業政策逐漸放開。目前，外資最大占有合資醫療醫院的70％，中資為30％，但可以預測，外商獨資的醫院也為期不遠。
中外合作或合資的醫療機構也享有同公立醫院同等的法律地位，也可以根據其利益分配機制，劃分為非營利性或公益性醫院。
市場機遇＋管理機遇（一）
市場規模巨大，且快速增長，并且逐步開放的醫療行業，對資本有很強的吸引力，同時由于目前行業整體管理水平落后，存在較大管理提升的空間，對于擁有先進管理技術的外資機構具有更大的吸引力。
市場機遇（二）
中國目前面臨的情況，一方面是龐大的醫療健康消費市場正在形成，另一方面是國內的醫療建設缺乏資金，融資渠道單一。目前中國對建設醫療機構的投入僅占國民生產總值的14％。中國在醫療建設上的缺口吸引了私人、社會和海外資本的進入。
利益豐厚是國外資本搶攤中國醫療市場的驅動因素。業內人士估算，北京一家三級甲等醫院一年的營業額一般不會低于4億元人民幣，最高的幾家有可能超過10億元。同時中國每年的衛生支出接近1800億元，約占國民生產總值的5.3％，這一數字還將以10％以上的速度增長，市場潛力巨大。
外資、民營和私人醫療機構將成為醫療市場的生力軍，改變中國傳統的醫療模式。
資本機遇（并構重組）
資本機遇（上市融資）
外國戰略投資資本定將持續增加，國有醫院的民營化和股份制趨勢將進一步增強。
重組或股份制改制成功的部分醫療機構，將很快在中國及海外資本市場上以上市或發行企業債券等形式進行融資。
技術機遇＋人才機遇
中外醫療項目的合作，特別是資本項下的合作，有利于市場的共同開發，利益的最大化，無疑大大增強了合作雙方的技術交流與提高的動力，希望能以更加優勢的醫療技術在競爭中占有優先位置。
技術的交流必然大大增加人才的交流與互換。
各類性質醫療機構之間人才的競爭將更趨激烈，包括技術人才、管理人才及研發人才等。同時也為各類人才提供了更加廣闊的發揮能力的平臺，實現其自我價值。
中國醫療市場的中外合資醫院
中國現有200多家合資醫院
北京目前共有醫療機構9000多家，而中外合資醫療機構、股份制醫療機構卻只有25家。也就是說，北京高端醫療服務的需求存在著巨大空間，所以，外資醫院早已瞄準了這個短缺市場。
目前北京已有25家中外合資醫療機構，如和睦家醫院、北京國際醫療中心、北京香港國際醫務診所等，其中以婦產科為主的和睦家醫院經營狀況較好，并已在納斯達克上市。當然，由于受國內醫療體制及投資比例等限制，目前此類醫療機構的規模都不大，基本上只能稱之為診所、社區專科醫院，而能夠稱為真正意義上的醫院基本沒有。
中外醫療產業合作的風險
法律風險
法律法規的缺陷與滯后
立法機構上的缺位、技術上的缺陷、立法內容上的沖突與滯后，使中外醫療項目合作時，缺乏法律保障與依據。
中國目前尚無一個類似《醫院法》或《醫療機構管理法》的基本法律。除衛生部2001年頒布的《醫院管理結構與管理條例》、《醫療結構管理條例實施細則》與《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》。缺乏一個明確醫院產權屬性的國家法律或行政法規。目前多種產權屬性的醫療機構的定義、界定、運作規范及利潤分配等均處于一個無法可依的狀態。
中國目前對國有企業的股份制改造與外資的合作，特別是參與并購重組等資本項下的活動時，仍然缺乏一個明確的操作規則與流程。換言之：還沒有制定好游戲規則，故這游戲就變得隨心所欲，機會大，風險也就越大。外資并購重組國有醫療機構時，同樣面臨上述的法律風險。
如其中的土地評估、固定資產評估、品牌評估及市場評估等均無法可依，導致談判曠日持久、隱患多多。
政策風險
中外合資、合作醫療機構定性――將醫院產權屬性與醫院分類管理的概念混淆，造成管理上的混亂與政策導向上的錯誤。
將醫院公益性與營利性及營利性的對立化。
對外資醫院與民營醫院有政策性的歧視與不公正的限制。
政策的不連續性與不透明性。
體制風險
體制風險主要針對國有醫療機構而言。絕大多數情況下，國有醫院的院長只是國有資產的運營者，其授權范圍、決策權限、財務控制及發展動因等方面均不明確，導致在中外合作談判時，搞不清楚談判主體，還有漫長及敏感的請示、等待批復的過程。
當與衛生局直接談判時，又面臨官僚體系、文牘主義、地方利益分割與保護等方面的問題。大多數時候，衛生局長還得給市長或書記匯報，實在是一個考驗耐心的過程。
政策風險
醫療機構人員安置
大部分國有醫療機構是事業單位，其員工沒有社會保險，在并購重組過程中，隨著員工身份的變換，應當補繳的社會醫療保險該由哪個機構承擔，目前沒有相關政策。
土地處理
國有醫療機構的土地是劃撥土地，在并購重組后，該部分土地是否需要補繳出讓金，如何確定出讓金？
稅收政策
如果中外合資、合作醫療機構目前設置為非營利性的，幾年之后轉為營利性醫療機構，其歷史收入在稅收方面是否存在追溯問題？
政治風險
外資進入中國醫療市場應當重視醫療機構國有化的風險。
醫療行業是一個政府干涉較多的行業。醫療衛生服務是一個商品還是基本人權，醫療行業能否市場化運作是一直存在較多爭議的問題。
目前世界各國對醫療行業市場化問題存在不同的政策。在中國隨著社會經濟的發展，對醫療行業市場化的問題的爭議也將始終存在，存在中國在未來進行醫療機構國有化的可能。例如：1948年英國頒布實施國家衛生服務法，推行了醫療機構的國有化浪潮。
管理風險
中外文化背景的差異、組織文化的差異、長期體制差異帶來的管理思維慣性差異，都會直接導致管理風險。
管理層共同價值觀的認同；
管理層的團結、中高層之間的團隊合作；
戰略決策的重大失誤等。
品牌風險
對國外資本的本性要有足夠認識。當今發達國家對發展中國家的市場擴張戰略有它的三步曲：一是輸出設備技術，二是輸出資本，三是輸出品牌。
品牌輸出首先攻擊的是市場，重點是攻擊需求而不是供給，這樣就可以更少地動用本國的資源和資本，主要利用發展中國家的人力和資源，生產和提供并非高技術的產品和服務，在當地市場銷售，擠占當地市場，壓制當地名牌，獲取巨額利潤。這種超常的經濟手段，不僅使我們沒有反抗意識，而且釜底抽薪、直接搶奪消費者，誘導他們的消費偏好，從而從根本上占據市場。長期下去，中國自由品牌生存空間令人擔憂。
總論
國內醫院的轉軌進程必將加快，外資、民營及私人醫療機構的經營理念正在對傳統醫療模式形成新的挑戰。
