時(shí)間：2023-01-03 21:23:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
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xx年基層公務(wù)員工作總結(jié)
1-xx月，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和同事們的幫助下，在自己的努力和實(shí)干中，無(wú)論是政治思想、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)和工作能力都有了進(jìn)一步的提升和加強(qiáng)。現(xiàn)就本季度工作總結(jié)如下：
一、政治思想方面。
始終保持嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，永葆堅(jiān)定地政治立場(chǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫(xiě)、多聽(tīng)、多問(wèn)、多思、多練，使自己的政治思想進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。1-xx月，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了十、全國(guó)兩會(huì)、自治區(qū)黨委八屆四次、自治區(qū)兩會(huì)工作報(bào)告和會(huì)議精神，結(jié)合自身工作實(shí)際和局要求，撰寫(xiě)心得體會(huì)10篇、讀書(shū)筆記15篇，并以研讀、思考等方式，扎實(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)、地縣和局里等會(huì)議和文件精神。
二、業(yè)務(wù)工作方面。
作為公務(wù)員管理工作人員，首先必須熱愛(ài)本職、安心本職、精通本職，擠時(shí)間學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)進(jìn)行研習(xí)、鉆研，真正做到了干一行，愛(ài)一行，熱一行，精一行;其次通過(guò)上網(wǎng)查閱、文件學(xué)習(xí)、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學(xué)習(xí)和積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具備了公務(wù)員管理人員的基本業(yè)務(wù)能力。再次是通過(guò)學(xué)習(xí)的理論知識(shí)加上實(shí)踐的工作苦干、實(shí)干，順利完成了xx人新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)方案，xx年度干部考核匯總和上報(bào)，xx人公務(wù)員遴選資格審查、報(bào)名、上報(bào)工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹(shù)活動(dòng)、健身操和太極拳;最后是按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排積極完成衛(wèi)生、夜間值班及臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。通過(guò)以上工作的錘煉，有力的積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提升了業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化了辦事能力和綜合分析能力。
三、紀(jì)律方面。
嚴(yán)格遵守局各項(xiàng)規(guī)章制度、職業(yè)道德，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事，按時(shí)上下班，積極參加局里組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
四、不足之處。
1、不善于思考和辯證的考慮、解決問(wèn)題;
2、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情雖能按時(shí)完成但是不夠高效;
3、干工作不夠利索;
4、業(yè)務(wù)知識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。
在今后的工作中，積極改進(jìn)不足并按照“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的工作理念，以“愛(ài)干是德、善干是能、多干是勤、干好是績(jī)、清干是廉”的標(biāo)準(zhǔn)，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，盡職盡責(zé)地做好本職工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同事們對(duì)我的期望。
一、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)力度
堅(jiān)持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個(gè)率先”建功立業(yè)的人才隊(duì)伍。
一是抓引進(jìn)。先后組織保來(lái)得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬(wàn)家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會(huì)，并會(huì)同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)名，本科以上的名。
二是抓培養(yǎng)。開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開(kāi)設(shè)了期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)名機(jī)關(guān)干部分批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試；組織人參加了市組織的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報(bào)名參加國(guó)家及省相關(guān)考試，其中：全國(guó)經(jīng)濟(jì)類中、初級(jí)資格考試人，省中、高級(jí)計(jì)算機(jī)考試人、全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試人及省中、高級(jí)職稱外語(yǔ)考試人。做好職稱評(píng)審工作，向省、市、區(qū)各系列評(píng)委會(huì)推薦工程、衛(wèi)生等六個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審材料份，其中高級(jí)份、中級(jí)份、初級(jí)份；為人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書(shū)，其中大中專畢業(yè)生初聘人。
三是抓服務(wù)。我們堅(jiān)持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動(dòng)服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)及公安部門(mén)的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)改革，著力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境
年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)制度改革，取得了一定成效。
一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競(jìng)聘上崗，以“有能則上，無(wú)績(jī)則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績(jī)考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。
二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開(kāi)了分配檔次。
三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會(huì)同主管部門(mén)，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)編制管理
公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計(jì)劃管理制度是人事部門(mén)的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計(jì)劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷份，回收率%，合格率%。深入開(kāi)展“人民滿意公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班，名初級(jí)公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過(guò)考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位
工作人員的年度考核工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人、事業(yè)單位人參加了考核。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)文件要求，對(duì)全區(qū)已初始登記單位的上報(bào)材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位年度年檢工作的通知》，對(duì)條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登
記或不予登記。全年共完成了家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。
檔案文件夾首頁(yè)附清單,內(nèi)容包括:活動(dòng)編號(hào),名稱,活動(dòng)時(shí)間,活動(dòng)概述,活動(dòng)預(yù)算及實(shí)際支出,活動(dòng)負(fù)責(zé)人。
廠商活動(dòng)結(jié)案報(bào)告:
檔案文件夾首頁(yè)附清單,內(nèi)容包括:活動(dòng)編號(hào),名稱,活動(dòng)時(shí)間,活動(dòng)概述,活動(dòng)收入,
美術(shù)作業(yè)檔案：
每一期DM、廣告設(shè)計(jì)、印刷品設(shè)計(jì)必須保存電子文檔及書(shū)面文檔（50份），同時(shí)每一期DM必須交給區(qū)域總部留檔；區(qū)域總部必須把區(qū)域內(nèi)各單店每月每期DM（3份）在每月30日前匯總上交至總部市場(chǎng)部；
廠商LOGO及產(chǎn)品圖片需以電子文檔保存在專門(mén)文件夾；，全國(guó)公務(wù)員共同天地
27．應(yīng)收帳款管理：
廠商活動(dòng)帳款原則上在活動(dòng)前付款，特殊情況在經(jīng)過(guò)企劃部主任允許前提下在活動(dòng)結(jié)束后三天內(nèi)付款；廠商廣告帳款原則上最多分三期（超過(guò)三期以上需經(jīng)過(guò)企劃部主任及店長(zhǎng)確認(rèn)后方可），在每一次應(yīng)收帳款到期日，相關(guān)AE必須提前收回帳款，特殊情況經(jīng)企劃部主任及店長(zhǎng)在7天內(nèi)收回；自帳款到期日前7天起相關(guān)AE可要求財(cái)務(wù)出催款通知書(shū)，通知書(shū)中需包含滯納金處罰情況（超過(guò)付款日7天按付款金額的1%處罰，超過(guò)15天按付款金額的2%處罰，超過(guò)30天按付款金額的5%處罰，應(yīng)將此規(guī)定包含在合同內(nèi)）；相關(guān)AE處罰為超過(guò)7天罰100元。超過(guò)15天罰200元，超過(guò)30天罰500元。
28．公關(guān)作業(yè)：
各單店公關(guān)人員在每一次文章出稿前需提前2天交給單店主任、區(qū)域公關(guān)主管、店長(zhǎng)審核，需有企劃部主任及店長(zhǎng)簽字后方可出稿。每一次報(bào)帳需文章媒體的復(fù)印件，同時(shí)需在10天內(nèi)予以銷(xiāo)帳，媒體文章原稿應(yīng)按時(shí)間順序排列保管，每月30日將復(fù)印件上交區(qū)域總部；
29．個(gè)人工作環(huán)境：
企劃部每位員工應(yīng)妥善保管相關(guān)資料（企劃案、客戶檔案資料等），下班后應(yīng)將桌面清潔干凈，電腦關(guān)機(jī)，機(jī)密電子文檔應(yīng)設(shè)密碼；
30．上網(wǎng)規(guī)定：
企劃部員工在上班時(shí)間不得上網(wǎng)（中午12：00—13：00，18：00以后例外，只限上專業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)站），除工作需求需經(jīng)企劃部主任允許方可。
四．單店企劃部主任工作要求：
1.企劃案設(shè)計(jì)需合理、針對(duì)性強(qiáng)；
2.企劃案執(zhí)行需透徹，充分利用賣(mài)場(chǎng)廣播、海報(bào)等資源，與經(jīng)銷(xiāo)商充分溝通，使經(jīng)銷(xiāo)商充分利用促銷(xiāo)資源，合理防止經(jīng)銷(xiāo)商作弊；
3.應(yīng)對(duì)部門(mén)內(nèi)員工設(shè)立明確工作目標(biāo)，如AE—銷(xiāo)售指標(biāo)，活動(dòng)執(zhí)行—企劃案的效果預(yù)估達(dá)到情況等；
4.與大客戶要保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)帶AE拜訪客戶，洽談合作，使AE進(jìn)步迅速；
5.檔案管理需完善，明確專人進(jìn)行工作規(guī)范中所有檔案的整理工作，及時(shí)更新，定時(shí)抽查；
6.DM派發(fā)、電腦商城調(diào)查需有計(jì)劃性，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，進(jìn)行抽查工作；
7.了解賣(mài)場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況（銷(xiāo)售額、人潮量、整機(jī)、手機(jī)銷(xiāo)量等），保持與賣(mài)場(chǎng)內(nèi)代表性經(jīng)銷(xiāo)商的溝通，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，反映在企劃案中；
8.保證企劃部?jī)?nèi)部的充分溝通，努力發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，如企劃案設(shè)計(jì)、活動(dòng)總結(jié)報(bào)告討論、廠商及經(jīng)銷(xiāo)商信息、競(jìng)爭(zhēng)者動(dòng)態(tài)等；
9.注意培養(yǎng)員工的能力提高，讓員工負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)始至結(jié)束，注意監(jiān)控指導(dǎo)；
10.積極配合區(qū)域企劃部、總部市場(chǎng)部工作，第一時(shí)間完成所布置工作；
五．區(qū)域企劃部經(jīng)理工作要求：
1.在規(guī)定期限前收審核集各單店企劃案，協(xié)助單店企劃案的準(zhǔn)確性；
2.應(yīng)與業(yè)界大廠商保持密切溝通，將區(qū)域內(nèi)各單店資源聯(lián)合打包銷(xiāo)售，全國(guó)公務(wù)員共同天地，爭(zhēng)取大活動(dòng)的資源獲取；
3.注意單店企劃活動(dòng)的活動(dòng)總結(jié)中數(shù)據(jù)信息，批示整改意見(jiàn)；
4.了解區(qū)域內(nèi)各單店的營(yíng)運(yùn)狀況，對(duì)經(jīng)營(yíng)不良的單店需及時(shí)提出企劃整改意見(jiàn)；
5.掌控各單店資源銷(xiāo)售情況，指標(biāo)完成情況（需設(shè)定各單店每月銷(xiāo)售指標(biāo)），每月需將區(qū)域內(nèi)各單店資源銷(xiāo)售情況反映在月工作報(bào)告中；
6.對(duì)區(qū)域美編設(shè)計(jì)的廣告需嚴(yán)格審核，注意廣告中的第一信息、第二信息排版，切忌廣告信息過(guò)多，要注意“眼球”效應(yīng)；
7.保證區(qū)域總部?jī)?nèi)工作人員與單店企劃部的充分溝通，區(qū)域企劃部員工應(yīng)明確了解相關(guān)單店窗口，將總部、區(qū)域企劃部相關(guān)工作、信息及時(shí)告知單店，并按時(shí)將布置工作完成情況收集；
8.督促區(qū)域公關(guān)人員協(xié)助各單店進(jìn)行整體對(duì)外的宣傳、包裝；
9.合理調(diào)配各單店企劃資源，如禮品、媒體等；
10.嚴(yán)格按照工作規(guī)范中檔案管理要求，及時(shí)整理、上報(bào)相關(guān)資料；
現(xiàn)將20**年以來(lái)區(qū)人事局的主要工作報(bào)告如下，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)力度
堅(jiān)持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個(gè)率先”建功立業(yè)的人才隊(duì)伍。
一是抓引進(jìn)。先后組織保來(lái)得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬(wàn)家福商城等××家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會(huì)，并會(huì)同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才×××名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)×××名，本科以上的××名。
二是抓培養(yǎng)。開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開(kāi)設(shè)了×期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，××人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)×××名機(jī)關(guān)干部分×批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試；組織××人參加了市組織的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報(bào)名參加國(guó)家及省相關(guān)考試，其中：全國(guó)經(jīng)濟(jì)類中、初級(jí)資格考試××人，省中、高級(jí)計(jì)算機(jī)考試×××人、全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試××人及省中、高級(jí)職稱外語(yǔ)考試××人。做好職稱評(píng)審工作，向省、市、區(qū)各系列評(píng)委會(huì)推薦工程、衛(wèi)生等六個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審材料×××份，其中高級(jí)×份、中級(jí)×××份、初級(jí)×××份；為×××人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書(shū)，其中大中專畢業(yè)生初聘××人。
三是抓服務(wù)。我們堅(jiān)持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動(dòng)服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為×××人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)及公安部門(mén)的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)改革，著力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境
××年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)制度改革，取得了一定成效。
一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競(jìng)聘上崗，以“有能則上，無(wú)績(jī)則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績(jī)考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。
二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等×家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開(kāi)了分配檔次。
三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會(huì)同主管部門(mén)，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)編制管理
公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計(jì)劃管理制度是人事部門(mén)的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計(jì)劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷××份，回收率××%，合格率××%。深入開(kāi)展“人民滿意公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，×名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了×期初級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班，××名初級(jí)公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過(guò)考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)××人、事業(yè)單位××××人參加了考核。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)文件要求，對(duì)全區(qū)已初始登記單位的上報(bào)材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位××××年度年檢工作的通知》，對(duì)條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了××家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為××%。同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)××家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。
三是落實(shí)人事計(jì)劃管理制度。工齡管理是人事計(jì)劃管理的重要內(nèi)容。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分系統(tǒng)和單位放寬工齡計(jì)算口徑和自行更改工齡的現(xiàn)象，今年，我們集中精力對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡進(jìn)行了清理。制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡情況登記表》，由各系統(tǒng)和各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行自查，并將結(jié)果上報(bào)，然后按照干部管理權(quán)限，組織專門(mén)力量對(duì)上報(bào)結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行核查。目前，我們已對(duì)初步核查出的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。
現(xiàn)將2003年以來(lái)區(qū)人事局的主要工作報(bào)告如下，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加大人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)力度
堅(jiān)持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作大局，抓住人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造一支能為“兩個(gè)率先”建功立業(yè)的人才隊(duì)伍。
一是抓引進(jìn)。先后組織保來(lái)得工業(yè)有限公司、華揚(yáng)蓄電池有限公司、萬(wàn)家福商城等XX家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會(huì)，并會(huì)同衛(wèi)生局等有關(guān)單位深入到中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等名校直接洽談引進(jìn)優(yōu)秀人才。全年共引進(jìn)各類人才XXX名，其中為公有制企業(yè)引進(jìn)XXX名，本科以上的XX名。
二是抓培養(yǎng)。開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，與區(qū)科技局聯(lián)合開(kāi)設(shè)了X期計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，XX人參加了培訓(xùn)；組織全區(qū)XXX名機(jī)關(guān)干部分X批進(jìn)行了普通話培訓(xùn)和水平測(cè)試；組織XX人參加了市組織的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。組織有關(guān)人員報(bào)名參加國(guó)家及省相關(guān)考試，其中：全國(guó)經(jīng)濟(jì)類中、初級(jí)資格考試XX人，省中、高級(jí)計(jì)算機(jī)考試XXX人、全國(guó)職稱外語(yǔ)等級(jí)考試XX人及省中、高級(jí)職稱外語(yǔ)考試XX人。做好職稱評(píng)審工作，向省、市、區(qū)各系列評(píng)委會(huì)推薦工程、衛(wèi)生等六個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審材料XXX份，其中高級(jí)X份、中級(jí)XXX份、初級(jí)XXX份；為XXX人辦理了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的通知及證書(shū)，其中大中專畢業(yè)生初聘XX人。
三是抓服務(wù)。我們堅(jiān)持把服務(wù)人才作為用好人才的重要途徑。充分發(fā)揮人才流動(dòng)服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極拓展人事服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，全年，共為XXX人新辦檔案、組織關(guān)系等人事項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)及公安部門(mén)的勾通協(xié)調(diào)，積極為人才提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍登記管理等服務(wù)，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業(yè)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)改革，著力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境
XX年，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)省市區(qū)有關(guān)精神，努力進(jìn)行事業(yè)單位綜合配套改革的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位人事、分配、產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)制度改革，取得了一定成效。
一是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推行全員聘用制，鞏固和擴(kuò)大聘用制改革成果，目前，我區(qū)事業(yè)單位已基本實(shí)行了全員聘用制；繼續(xù)推行中層干部競(jìng)聘上崗，以“有能則上，無(wú)績(jī)則讓”為原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及教育、民政等有條件的單位實(shí)行中層干部競(jìng)聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業(yè)績(jī)考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續(xù)深化職稱制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱工作的業(yè)務(wù)范圍，積極推進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、合資、獨(dú)資等非公經(jīng)濟(jì)組織的職稱工作。
二是推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。進(jìn)一步下放了事業(yè)單位內(nèi)部分配權(quán)限，指導(dǎo)各單位制定科學(xué)合理、自主靈活的內(nèi)部分配制度。在有效調(diào)控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位的客觀實(shí)際，實(shí)行工資總量調(diào)控和內(nèi)部分配權(quán)限相分離，職工實(shí)際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫(yī)院等X家單位進(jìn)行了試點(diǎn)，指導(dǎo)他們初步建立起了重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機(jī)制，拉開(kāi)了分配檔次。
三是推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使之真正成為‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展’的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路。今年上半年陸續(xù)召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人座談，要求各事業(yè)單位要相應(yīng)地建立起改革工作班子，組織學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件以及法律法規(guī)，并進(jìn)行調(diào)查摸底，匯總有關(guān)人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、效益情況、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的基本情況，結(jié)合本單位實(shí)際，擬定科學(xué)、合理、可行的改革方案。選擇了區(qū)文化系統(tǒng)的大眾影劇院、衛(wèi)生系統(tǒng)的廣陵中醫(yī)院作為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，會(huì)同主管部門(mén)，就明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資主體，依法確定責(zé)權(quán)，改革現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理向行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實(shí)三套制度，著力強(qiáng)化人事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)編制管理
公務(wù)員教育管理制度、機(jī)構(gòu)編制工作制度和人事計(jì)劃管理制度是人事部門(mén)的主要辦事依據(jù)，全年，我們緊緊圍繞這三項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，使公務(wù)員教育管理、機(jī)構(gòu)編制管理和人事計(jì)劃管理逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
一是落實(shí)公務(wù)員教育管理制度。以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，深入宣傳公務(wù)員制度。結(jié)合《條例》頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了紀(jì)念《條例》頒布十周年知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷XXX份，回收率XX%，合格率XXX%。深入開(kāi)展“人民滿意公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，X名同志分別被授予省“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優(yōu)秀中青年專家”候選人。舉辦了X期初級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班，XX名初級(jí)公務(wù)員參加了任職培訓(xùn)并通過(guò)考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)XXX人、事業(yè)單位XXXX人參加了考核。
二是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理制度。按照機(jī)構(gòu)編制權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和省市有關(guān)文件要求，對(duì)全區(qū)已初始登記單位的上報(bào)材料進(jìn)行了拉網(wǎng)式整理。制發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)事業(yè)單位XXXX年度年檢工作的通知》，對(duì)條件成熟、符合規(guī)定的，優(yōu)先登記；條件不成熟，不符合規(guī)定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了XX家法人事業(yè)單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為XXX%。同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、民政、土地、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面溝通協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)XXX家法人事業(yè)單位進(jìn)行了初始登記。
三是落實(shí)人事計(jì)劃管理制度。工齡管理是人事計(jì)劃管理的重要內(nèi)容。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分系統(tǒng)和單位放寬工齡計(jì)算口徑和自行更改工齡的現(xiàn)象，今年，我們集中精力對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡進(jìn)行了清理。制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡情況登記表》，由各系統(tǒng)和各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行自查，并將結(jié)果上報(bào)，然后按照干部管理權(quán)限，組織專門(mén)力量對(duì)上報(bào)結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行核查。目前，我們已對(duì)初步核查出的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。
楊元慶：從作為一個(gè)政協(xié)委員履職的方面來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得壓力越來(lái)越大，因?yàn)檫@不僅僅是代表企業(yè)說(shuō)話，還要代表更多的百姓說(shuō)話。而且，隨著科技的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實(shí)際上輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督的程度變得越來(lái)越高，所以你要想做好這個(gè)代表，必須能夠真正聽(tīng)得到民眾的聲音、老百姓的聲音，而且能夠總結(jié)歸納，說(shuō)出有建設(shè)性的想法、意見(jiàn)。我覺(jué)得對(duì)于政協(xié)委員和人大代表的要求是越來(lái)越高。
可能在五年前的話，我坐著不說(shuō)話也沒(méi)有什么關(guān)系，反正就是一種榮譽(yù)吧。而現(xiàn)在，真正要做好一個(gè)百姓的代表，就要反映大家的心聲。當(dāng)然這也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò) 程。
GE：對(duì)中國(guó)整體稅負(fù)水平過(guò)高的抱怨一直存在。你本次會(huì)議著重的建議是“降稅促內(nèi)需”。具體來(lái)說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)？
楊元慶：“促內(nèi)需”是非常重要的國(guó)策，目的是把過(guò)去靠出口、靠投資拉動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)的發(fā)展模式。但中國(guó)過(guò)去數(shù)年的情形卻完全悖離了“促內(nèi)需的模式”。溫總理《政府工作報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，去年我們的GDP增加9.5%,國(guó)家財(cái)政收入增加了25%，城市居民收入只增加8%，農(nóng)村只增加11%，同時(shí)去年物價(jià)上漲了5%。毫無(wú)疑問(wèn)，這跟我們“促內(nèi)需”的方向不那么吻合。
促內(nèi)需有兩個(gè)方向，一個(gè)是提高每個(gè)人的收入，不僅是工人的收入，也包括白領(lǐng)、工薪階層的收入。國(guó)家應(yīng)該有一定的規(guī)范，提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)。
另一個(gè)方向就是降低物價(jià)，物價(jià)越高，居民消費(fèi)能力就越低。物價(jià)受多種因素影響，比如原材料，同時(shí)也跟稅率有關(guān)，17%在世界各國(guó)都很高，至少應(yīng)該降到15%。稅率降低會(huì)反映為價(jià)格降低，這能提高居民消費(fèi)能力。
GE：降低稅率還有什么好處？
楊元慶：對(duì)于解決國(guó)際貿(mào)易摩擦也有好 處。國(guó)外的企業(yè)，都到中國(guó)來(lái)做生意了，中國(guó)成為很大的市場(chǎng)，其他國(guó)家就不會(huì)輕易對(duì)中國(guó)采取措施。最近的人民幣匯 率問(wèn)題，美國(guó)政客很想趁機(jī)對(duì)中國(guó)采取措施， 但國(guó)外企業(yè)在中國(guó)的規(guī)模大，市場(chǎng)很 大，他們就會(huì)阻止這種措施。
GE：你剛才也講了，促內(nèi)需還需要提高個(gè)人收入。聯(lián)想在提高員工收入這塊怎么做 的？
楊元慶：聯(lián)想每年都要給員工調(diào)工資，這其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的工程。我們?cè)?00多個(gè)國(guó)家有員工，要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的通貨膨脹率等因素決定調(diào)多少，這都是由專業(yè)的第三方公司做的。在中國(guó)，聯(lián)想每年提薪約為 10%。
2014年春節(jié)過(guò)后的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出決定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，彰顯了中央政府加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決心和信心。現(xiàn)行社會(huì)制度依然存在諸多短板，除了城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后等狀況外，2013年以來(lái)，養(yǎng)老金制度改革和創(chuàng)新問(wèn)題引起各界廣泛關(guān)注，學(xué)界觀點(diǎn)建議諸多，民間議論紛紛，主管部門(mén)高度重視，媒體報(bào)道頻頻。各方逐步將其上升為養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)和全面深化改革問(wèn)題上來(lái)。
圍繞著這個(gè)所謂的頂層設(shè)計(jì)及其改革，出現(xiàn)了養(yǎng)老金安全性（包括提高收益率和多元化投資等）、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、延遲退休、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革等一攬子說(shuō)法。在我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)影響全家萬(wàn)戶，這個(gè)問(wèn)題得到關(guān)注和深入討論不無(wú)道理。當(dāng)前的問(wèn)題是，什么是頂層設(shè)計(jì)？如何深化養(yǎng)老金體制機(jī)制改革？在我看來(lái)，要回答這些問(wèn)題，不如回到問(wèn)題本身，看看當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到底存在哪些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要堅(jiān)持的原則是什么？以及如何去解決這些問(wèn)題。
內(nèi)地養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題
一是碎片化嚴(yán)重，存在城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保障內(nèi)部的各類保險(xiǎn)采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個(gè)人的收入有很大的關(guān)系，每個(gè)人的收入又不盡相同，就自然造成養(yǎng)老金交費(fèi)和待遇上的差異。
二是全覆蓋的體制機(jī)制雖然已初步建立起來(lái)，但待遇水平不高，差異較大。截至2012年底，內(nèi)地社會(huì)基本養(yǎng)老制度覆蓋人口大約2.6億人，其中有l(wèi).9億繳費(fèi)人口，7000萬(wàn)人為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，這就是說(shuō)，3個(gè)人上繳工資的28%來(lái)支付1個(gè)人的養(yǎng)老金。
三是養(yǎng)老金存在缺口。內(nèi)地實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制的職工的個(gè)人賬戶并不在職工自己手里，而是掌握在政府手中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支和部分統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶，就出現(xiàn)了職工個(gè)人賬戶“空賬戶”問(wèn)題，如何加強(qiáng)養(yǎng)老金的監(jiān)管，尋求投資多元途徑，包括市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的規(guī)模不斷擴(kuò)大和保值增值就成為解決養(yǎng)老金缺口的關(guān)鍵。總體看來(lái)，內(nèi)地養(yǎng)老金的維持相對(duì)來(lái)說(shuō)比較緊張，這種態(tài)勢(shì)還可能會(huì)進(jìn)一步加劇。
四是老齡化進(jìn)程不斷加速，養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。到2012年底，內(nèi)地的老齡人口已經(jīng)達(dá)到1.94億人，2013年超過(guò)2億人，在老齡人口中，失智失能的老年人2012年已經(jīng)到3600萬(wàn)，2013年達(dá)到3750萬(wàn)人。
改革內(nèi)地養(yǎng)老金體制機(jī)制的基本原則
基于以上四個(gè)問(wèn)題，養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)和全面改革需要考慮以下四個(gè)原則：
一是繼續(xù)深化存量改革，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。從這個(gè)意義上說(shuō)，養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)就是在進(jìn)一步完善增量改革的同時(shí)，深化存量改革，在改革過(guò)程中使二者逐步并軌，最后形成統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，也要看到公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的復(fù)雜性，尤其是公務(wù)員，這是一個(gè)特殊群體，完全用市場(chǎng)方式來(lái)改革公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利制度，既缺乏國(guó)際慣例，也缺乏理論基礎(chǔ)，需要認(rèn)真研究，找到切實(shí)可行的解決辦法，不可一刀切。
二是通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增量改革，就是改革開(kāi)放以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外逐步建立起來(lái)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)制度的發(fā)展不平衡，有的已經(jīng)比較完善，有的剛剛搭建起制度框架，需要進(jìn)一步完善。還有的需要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步深化改革。實(shí)現(xiàn)增量改革必須積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，諸如老齡化快速來(lái)臨，撫養(yǎng)壓力加大等。
重啟改革，一方面是進(jìn)一步深化未有完成的對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，就是進(jìn)一步擴(kuò)大和深化存量改革，另一方面還要對(duì)改革開(kāi)放35年來(lái)作出的改革政策但已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的部分進(jìn)行改革，這就是完善增量改革。換句話說(shuō)，在計(jì)劃外生長(zhǎng)起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新，在計(jì)劃內(nèi)未有完成的改革需要繼續(xù)，當(dāng)前是一場(chǎng)在發(fā)展中不斷面臨新問(wèn)題的增量和存量疊加的改革，難度可想而知。如何使疊加的各部分有機(jī)結(jié)合起來(lái)，需要從時(shí)間、空間上布局謀篇，這就是所謂的頂層設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面深化改革。
三是以平常心對(duì)待養(yǎng)老金改革問(wèn)題。改革不是中國(guó)獨(dú)有的階段性現(xiàn)象，是世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，羅斯福建立美國(guó)的社會(huì)保障體系是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度的改革，小布什對(duì)社會(huì)保障體制的改革，是對(duì)羅斯福以來(lái)的美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，導(dǎo)致原有的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行的政策調(diào)整。撒切爾在20世紀(jì)80年代對(duì)政府公共服務(wù)的改革是對(duì)傳統(tǒng)的福利國(guó)家體制的改革。撒切爾、梅杰等實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)的改革，率先在公共部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種以自由主義和市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，將傳統(tǒng)意義上的“國(guó)家照顧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)照顧”，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，拓展了公共服務(wù)的內(nèi)容和公共服務(wù)的供給方式。
2010年，卡梅倫執(zhí)政后進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織的作用。改革是各國(guó)發(fā)展中的常態(tài)現(xiàn)象，以平常心對(duì)待改革，包括養(yǎng)老金體制機(jī)制的改革。
四是把確保老年人的基本權(quán)利擺在核心位置。養(yǎng)老金改革的核心是如何確保老年人的基本權(quán)利問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際勞工組織提出了有關(guān)基本社會(huì)保障權(quán)利的“核心內(nèi)容”，認(rèn)為基本社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)包括：基本醫(yī)療保健、家庭基本福利、老年人和殘疾人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。提供基本社會(huì)保障是政府的義務(wù)。把社會(huì)保障作為人類的基本權(quán)利也是許多其它國(guó)際組織的一貫做法。《世界人權(quán)宣言》第22條闡明：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過(guò)國(guó)家努力和國(guó)際合作并依照各國(guó)的組織和資源情況”。這個(gè)論述表明了實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利的基本原則：人人應(yīng)當(dāng)享有，國(guó)家積極介入，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
基本社會(huì)保障是滿足所有社會(huì)成員的保障，它不僅要覆蓋在正規(guī)部門(mén)就業(yè)的人員，也要覆蓋自雇就業(yè)者、兼職人員和沒(méi)有固定工作的勞動(dòng)者，確保他們?cè)诨疾 ⑹I(yè)、年老、病故、生育、意外傷害時(shí)的基本生活。基本社會(huì)保障也是社會(huì)權(quán)。這種社會(huì)權(quán)利表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，人有義務(wù)去滿足他人的基本生存權(quán)；第二，強(qiáng)調(diào)正義、公平、履行義務(wù)、尋求公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)。給予窮人實(shí)際的社會(huì)權(quán)。托馬斯?潘恩進(jìn)一步肯定地強(qiáng)調(diào)：“不是施舍而是權(quán)利，不是慷慨而是正義。”
內(nèi)地養(yǎng)老金改革的基本思路和對(duì)策
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度在當(dāng)前的發(fā)展變化進(jìn)程中考慮增量、存量和創(chuàng)新多重疊加的改革至少需要從四個(gè)方面入手：
一是進(jìn)一步完善基金積累制度，探索現(xiàn)收現(xiàn)付制度存在的問(wèn)題及其改革方向。現(xiàn)收現(xiàn)付制度意味著代際之間轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)年羅斯福通過(guò)了《社會(huì)保障法》，緩解了經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來(lái)的失業(yè)和貧困等問(wèn)題，現(xiàn)在卻成為福利國(guó)家必須面對(duì)的財(cái)政壓力。布什自己解釋道，“在1935年這種制度是非常合理的，當(dāng)時(shí)每40個(gè)在職員工承擔(dān)1位退休者的生活費(fèi)用。但是隨著時(shí)間的推移，出生率下降，人口比例逐漸變化，生活成本則不斷攀升。結(jié)果，到2005年的時(shí)候，社會(huì)保障體制要求每3個(gè)在職員工承擔(dān)1位退休者的生活費(fèi)用。對(duì)于在21世紀(jì)頭10年里步入職場(chǎng)的年輕人來(lái)說(shuō)，這一比例將會(huì)變成2：1”。
如何讓更多的人承擔(dān)起自己對(duì)于社會(huì)的責(zé)任和自己對(duì)自己的責(zé)任將是問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。隨著人口尤其是老年人口的增加和醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類業(yè)已創(chuàng)造的社會(huì)保障制度本身已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，可以使用的資金數(shù)量已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。在美國(guó)，《社會(huì)保障法》把政府對(duì)窮人承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步制度化。包括：第一，建立由聯(lián)邦政府掌管的養(yǎng)老金制度，其資金來(lái)源是從工資總額中征收1%的稅收，先是決定從1942年開(kāi)始發(fā)放，后來(lái)提前到1940年，凡是65歲以上退休工人以個(gè)人貢獻(xiàn)大小每月得到10至85美元。在此之前已經(jīng)退休人員政府提供最高每月15美元的養(yǎng)老金。第二，雇員和雇主分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)，聯(lián)邦和州政府合辦。第三，聯(lián)邦政府提供資金照顧殘疾人及其未成年子女。
二是積極探索各類保險(xiǎn)在征繳、發(fā)放等方面的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)問(wèn)題。社會(huì)保障內(nèi)部的各類保險(xiǎn)采取的方式不一樣，有積累制的，也有半積累制的，還有其它的形式，積累制與個(gè)人的收入有很大的關(guān)系，每個(gè)人的收入又不盡相同。要建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。提高各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)。
三是繼續(xù)探索公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，努力打破雙軌制，尤其是打破養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的“官本位”制度，正確處理“干部”與“群眾”的關(guān)系問(wèn)題。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定，公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員養(yǎng)老金辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但實(shí)際上，這兩個(gè)群體，甚至包括事業(yè)單位一直游離于盡繳費(fèi)義務(wù)之外，而且退休后替代系數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，這既不公平，也不合理，也是社會(huì)上多年批評(píng)的話題。改革“養(yǎng)老金”雙軌制實(shí)際上就是總理所說(shuō)的觸動(dòng)利益格局，“割自己的肉”。
下一步，接著這個(gè)問(wèn)題的基本思路是“老人老辦法，新人新辦法”。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一直懸而未決，各地開(kāi)始試點(diǎn)的公務(wù)員聘任制也許會(huì)成為一個(gè)突破口。盡快解決建立公務(wù)員職業(yè)年金，通過(guò)配套改革解決“養(yǎng)老金”雙軌制問(wèn)題。
政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需、提高民眾收入的出發(fā)點(diǎn)是好的，但不能以某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員過(guò)于簡(jiǎn)單易行的數(shù)字化提升模式用看似增加的收入和洶涌難擋的提價(jià)來(lái)消化和解決。公務(wù)員工資增加了，城市最低工資保障水平提高了，養(yǎng)老金七連漲了，人民軍隊(duì)的薪資也兩年一調(diào)高了，國(guó)字號(hào)都有了保障，但面對(duì)幾乎一個(gè)月一刷新的物價(jià)、一年高似一年的房?jī)r(jià)，其他不能同步大幅增加收入的市場(chǎng)化群體和缺乏社會(huì)保障的群體又如何抵消物價(jià)快跑收入緩行收支失衡的真實(shí)現(xiàn)狀提高幸福感？為什么養(yǎng)老金增加了，我們年邁的父母和叔叔阿姨感覺(jué)到的并不是欣喜，而是擔(dān)心抵不過(guò)菜價(jià)飛漲？為什么看到人事部和某些地區(qū)制定的工資倍增計(jì)劃我們這些中青年所謂的精英卻倍感沉重，即使我們現(xiàn)在拼命打拼，卻不能保障未來(lái)，準(zhǔn)備提前退休樂(lè)享生活的儲(chǔ)蓄每天在被CPI修理著做著減法。為什么中國(guó)GDP超越日本，多省進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部我們這些算是懂點(diǎn)經(jīng)濟(jì)和管理的企業(yè)人依然高興不起來(lái)。為什么樓市高溫、股市險(xiǎn)惡，大家還是要執(zhí)迷不悟地涉足，連收到壓歲錢(qián)的小學(xué)生和掃地阿姨都在談理財(cái)？不是不為國(guó)家承擔(dān)和自豪，而是這種數(shù)字化的消漲提升模式在易于實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也嚴(yán)重挫敗了我們的幸福感，更讓我們憂心未來(lái)。真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是讓民眾充分分享和感受到發(fā)展所帶來(lái)的富足感和幸福感，而不僅僅是體現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字。
國(guó)企央企可以提價(jià)，可以申請(qǐng)補(bǔ)助，其他類型的企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？各行各業(yè)都在提價(jià)，甚至一季度、一個(gè)月一調(diào)整，不能調(diào)價(jià)的行業(yè)如何消化？如果每個(gè)行業(yè)輪漲，企業(yè)和民眾的壓力都將空前。企業(yè)經(jīng)營(yíng)是靠提升管理和經(jīng)營(yíng)水平增加收益，控制成本的，用市場(chǎng)化的方式優(yōu)勝劣汰，如果只有央企享有可以隨時(shí)漲浮的特殊政策待遇，而不是真正用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)提高贏利水平，控制和消化經(jīng)營(yíng)成本，涉及到民生的這部分負(fù)擔(dān)只會(huì)越來(lái)越重。
之前的產(chǎn)能過(guò)剩、現(xiàn)在的限車(chē)限房限貸限流通包括物價(jià)調(diào)控，政府的職能是應(yīng)該更前瞻、科學(xué)規(guī)劃、有序落實(shí)、主動(dòng)調(diào)控還是先隨意發(fā)展、出現(xiàn)問(wèn)題再治理？階段性目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)如何有效銜接？確保民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何并立統(tǒng)一？奧運(yùn)交通限行征集意見(jiàn)時(shí)市民提過(guò)要控制城市汽車(chē)總量的建議，但發(fā)改委的同志認(rèn)為沒(méi)有必要。在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)限行不僅帶動(dòng)了公交發(fā)展，也帶動(dòng)了家庭第二輛和第三輛車(chē)的普及，加劇了交通擁堵，直到后來(lái)不得不限車(chē)。先致堵再治堵，治得大家路堵心堵。房?jī)r(jià)也是一樣，房?jī)r(jià)坐著火箭飛漲的時(shí)候缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控和及時(shí)干預(yù)，在價(jià)格高軌中持續(xù)而堅(jiān)挺地飛時(shí)再想擊落會(huì)有多難。而且每一次國(guó)家重拳出手卻每次都有各式各樣的專家恰到好處地預(yù)計(jì)和指出，而且往往應(yīng)驗(yàn)很準(zhǔn)，這些巧合的代言干擾了政府治理決心，也引起消費(fèi)者恐慌消費(fèi)心理，要治理房?jī)r(jià)也要讓專家和主管領(lǐng)導(dǎo)們流著道德和親民的血液。限房限貸、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金利率已調(diào)到歷史新高的19.5%，但另一方面國(guó)家貨幣新投入量也是盛況空前，每一次重拳出擊治理之后是否都應(yīng)反思如何將宏觀調(diào)控、治理監(jiān)管的政府職能真正提前就位，而不是發(fā)生之后疲于治理和整治。還有物價(jià)調(diào)控，當(dāng)聽(tīng)著層出不窮讓人耳目一新的海囤族、蒜你狠、逗你玩、姜你軍、糖高宗這些網(wǎng)絡(luò)新名詞的時(shí)候，不知我們的父母官們能否感覺(jué)到里面除了調(diào)侃還有關(guān)乎民生的酸澀。很多單位公務(wù)員福利齊全各項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)不需自理，連菜都是單位發(fā)的，但是普通民眾的生活和幸福滿意度如何確保？
政府公布的數(shù)字怎么來(lái)看，為什么網(wǎng)民說(shuō)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的同志們從來(lái)不買(mǎi)菜？CPI標(biāo)準(zhǔn)做了修訂，用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同比，數(shù)字就不具可比性。各地房?jī)r(jià)漲幅數(shù)字的具體公布也是推動(dòng)房?jī)r(jià)飛漲的導(dǎo)火索和引線，中國(guó)的民眾消費(fèi)心理很多是追漲恐慌式消費(fèi)，也讓精明的投資商和房地產(chǎn)商嗅到了推漲的機(jī)會(huì)。這邊是政府重拳出擊，那邊房?jī)r(jià)卻繼續(xù)翱翔。為什么不能學(xué)學(xué)甲流？開(kāi)始時(shí)政府一天一報(bào)，大家高度恐慌，發(fā)病率日日刷新；之后不再公布，不再泛濫地宣傳其嚴(yán)重性，發(fā)病率反而自然降低。為什么統(tǒng)計(jì)數(shù)字與民眾的切身感受相差懸殊？當(dāng)翻著基本一個(gè)季度價(jià)格一翻新的菜譜，吃著越來(lái)越縮水和吃不飽的盒飯，看著幾乎一個(gè)月一翻新的商品價(jià)簽，每一次的調(diào)整至少是10%，更多是20-30%甚至50%，一年要面對(duì)幾次，難怪越來(lái)越多的人要當(dāng)起海豚（囤）。之前新浪曾發(fā)表過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，調(diào)查一線城市和二三線城市各類收入人群日常各項(xiàng)開(kāi)支占比，一些生活基本開(kāi)銷(xiāo)占的比重比看得到的CPI數(shù)字要沉重得多得多。每個(gè)月CPI數(shù)字都在上漲，年度的上漲水平是否應(yīng)按復(fù)式上漲計(jì)算就象信用卡的復(fù)式計(jì)息？CPI漲浮參照的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)又是什么？是年底年初讓其迅猛地飛成為基線和標(biāo)準(zhǔn)，再來(lái)努力和卓有成效地調(diào)控和降低？每一次上漲都有一個(gè)成立的說(shuō)法，但是如果各行各業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都來(lái)效仿呢？CPI上漲所致的物資和基礎(chǔ)費(fèi)用增加、人力成本增加，油價(jià)上漲導(dǎo)致的運(yùn)費(fèi)增加、競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用增加、企業(yè)需要承擔(dān)的稅費(fèi)增加。。。是把各項(xiàng)傳導(dǎo)性費(fèi)用增長(zhǎng)或結(jié)構(gòu)性費(fèi)用增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地變?yōu)樘醿r(jià)因素推給社會(huì)，還是靠提高自身經(jīng)營(yíng)能力自我消化，負(fù)起對(duì)股東對(duì)員工對(duì)社會(huì)的責(zé)任需要企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行選擇。
這就如同有經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議國(guó)家給農(nóng)民工發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，從而帶動(dòng)更多的民眾買(mǎi)得起房一樣。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以設(shè)想，但國(guó)家的預(yù)算可能無(wú)法考慮和支持，而其他社會(huì)階層也會(huì)嚴(yán)重失衡，因?yàn)檗r(nóng)民工是有國(guó)家補(bǔ)貼的，其他納稅人卻只能自己補(bǔ)貼自己。公立醫(yī)院的改革也是如此，如果單靠政府補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。民眾也不會(huì)希望公立醫(yī)院成為下一個(gè)中石油、中石化。
治國(guó)如治家，希望各級(jí)政府能象治理企業(yè)一樣做好宏觀調(diào)控和監(jiān)管整治，象慈父慈母一樣深入實(shí)際體察民生，CPI和房?jī)r(jià)物價(jià)菜價(jià)才能不象現(xiàn)在這樣堅(jiān)強(qiáng)而漫長(zhǎng)地飛，讓更多的民眾重新找回幸福感。
通過(guò)分析總理所作的政府工作報(bào)告，投資者首先獲得了投資信心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，為股市提供了最有利的市場(chǎng)環(huán)境。政府要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，股市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯現(xiàn)，投資者完全應(yīng)該對(duì)股市前景充滿信心。
其次，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨很多挑戰(zhàn)，比如增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴、資源的消耗、環(huán)境的破壞、區(qū)域發(fā)展的不平衡、三農(nóng)問(wèn)題等。因此，國(guó)家將通過(guò)政策、法律等手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。在這種轉(zhuǎn)變中，受到鼓勵(lì)、扶持的行業(yè)將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，而受調(diào)控制約的行業(yè)則有望為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
節(jié)能降耗受益長(zhǎng)遠(yuǎn)
2006年宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)都完成預(yù)定目標(biāo)，但唯獨(dú)節(jié)能降耗目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。2006年計(jì)劃每年降低GDP能耗4％，實(shí)際不足1.3％。今年的政府工作報(bào)告中提出，要大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境，并提出今年在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)要做好八方面工作。
政府對(duì)節(jié)能降耗的重視達(dá)到前所未有的程度，可以預(yù)期推動(dòng)節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)將獲得政策大力支持。包括新能源、新材料、節(jié)約能源的新興行業(yè)將得到資金和政策的支持。
申銀萬(wàn)國(guó)分析師認(rèn)為，節(jié)能降耗相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅是未來(lái)3個(gè)月的投資主題，而且也是未來(lái)3年的投資主題。可以看好中央政府直接投資領(lǐng)域。這些有關(guān)節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療教育、農(nóng)村建設(shè)的投資將成為未來(lái)3年邊際投資增長(zhǎng)最顯著的地方。
與此同時(shí)，如果將節(jié)能降耗、抑制投資、控制外貿(mào)順差結(jié)合起來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)一些高耗能、高資本支出的行業(yè)，比如鋼鐵、電力、水泥等，仍然將受到控制。
事實(shí)上，有關(guān)鋼鐵出口退稅率不斷下調(diào)已經(jīng)在預(yù)期內(nèi)。一方面，投資品行業(yè)將在未來(lái)的3、4月和5月受到政策層面的負(fù)面影響；另一方面，如果投資品行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，在今年繼續(xù)得到遏制，那么可以預(yù)見(jiàn)投資品行業(yè)供求比例可能在2008年發(fā)生根本性改變，盈利能力可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
那么，哪些節(jié)能環(huán)保類的上市公司將受益呢?
一方面從節(jié)能方面來(lái)看，“十一五”規(guī)劃的約束指標(biāo)要求全國(guó)單位GDP能源消耗指標(biāo)從2005年的1.22噸標(biāo)煤／萬(wàn)元下降到2010年的0.98噸標(biāo)煤／萬(wàn)元，降幅20％。因此，未來(lái)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的上市公司可重點(diǎn)關(guān)注，工業(yè)節(jié)能方面可關(guān)注生產(chǎn)節(jié)能鍋爐的華光股份、節(jié)能電機(jī)的寧波韻升、節(jié)能變壓器的置信電氣等；節(jié)能建筑方面可關(guān)注生產(chǎn)節(jié)能保溫材料的煙臺(tái)萬(wàn)華、節(jié)能型材的海螺型材和節(jié)能玻璃的深南玻等。
另一方面，環(huán)保方面值得投資者重點(diǎn)關(guān)注的主要將集中在大氣環(huán)境、水污染、固體廢物處理投資等3個(gè)領(lǐng)域。
統(tǒng)計(jì)顯示,2002年至2005年，全國(guó)將新增環(huán)保總投資需求超過(guò)7000億元，約占同期GDP的1.3％。與此同時(shí)，CDM(清潔能源發(fā)展機(jī)制)市場(chǎng)容量極為廣闊，受益CDM的上市公司將是環(huán)保題材中受益最大的上市公司，如三愛(ài)富、巨化股份等。
金融行業(yè)“兩稅合一”而增收
本屆“兩會(huì)”將審議《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法(草案)》，如果該法通過(guò)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25％，這將給上市公司帶來(lái)實(shí)際收益，降低市場(chǎng)估值。顯著受益的行業(yè)包括金融、零售等。
光大證券的一份報(bào)告指出，“兩稅合一”將對(duì)銀行盈利構(gòu)成重大利好，預(yù)計(jì)其對(duì)銀行股每股收益的平均影響為12％。光大證券認(rèn)為，最能受益于稅改的上市銀行分別是浦發(fā)銀行、招商銀行、工商銀行、中國(guó)銀行。
當(dāng)然，鑒于宏觀調(diào)控預(yù)期仍然存在，銀行板塊短期內(nèi)可能還不具備大幅走強(qiáng)的條件。但如果投資者將眼光放得更長(zhǎng)一些，則銀行股在目前價(jià)位已經(jīng)具備了戰(zhàn)略建倉(cāng)的價(jià)值。
在具體投資品種上，分析師們明顯偏愛(ài)招商銀行等中小型銀行股，理由是此類上市銀行的管理能力、盈利能力、成長(zhǎng)能力相對(duì)更強(qiáng)。
此外，在原國(guó)有商業(yè)上市銀行中，中國(guó)銀行的吸引力短期內(nèi)要強(qiáng)于工商銀行。中國(guó)銀行非銀行業(yè)務(wù)所占比重相對(duì)于工商銀行更高，這使得其盈利的安全性和可持續(xù)性更強(qiáng)。
經(jīng)過(guò)調(diào)整后，銀行股的估值水平已回歸理性的正常水平，按3月6日收盤(pán)價(jià)計(jì)算，6家股份制上市銀行2007年動(dòng)態(tài)市盈率為24.1倍，動(dòng)態(tài)市凈率為3.16倍。
國(guó)泰君安認(rèn)為，銀行股的盈利前景和其他基本面并無(wú)明顯改變，長(zhǎng)期維持對(duì)銀行股的增持，短期調(diào)整尚未結(jié)束。
短期關(guān)注浦發(fā)、民生、興業(yè)，長(zhǎng)期繼續(xù)看好深發(fā)展、招行。
需要引起注意的是，QFII對(duì)銀行股的態(tài)度發(fā)生了明顯變化。一些境外的A股基金都不同程度調(diào)低了銀行股的配置，增加了券商股的配置比例。
房地產(chǎn)三類個(gè)股仍可關(guān)注
從政府工作報(bào)告分析，政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控延續(xù)了以往的政策：嚴(yán)格限制土地供應(yīng)，調(diào)整土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲；正確運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段；地方各級(jí)政府要對(duì)調(diào)控負(fù)責(zé)。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看，“兩會(huì)”上不會(huì)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控的具體政策，但其后往往會(huì)進(jìn)入調(diào)控政策的密集期。政府工作報(bào)告中明確指出要抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，但同時(shí)指出要保持房地產(chǎn)合理的投資規(guī)模，實(shí)行最嚴(yán)厲的土地管理制度。這就意味著政府不會(huì)通過(guò)大量新增加供應(yīng)來(lái)抑制房?jī)r(jià)，可能的對(duì)策主要集中充分利用存量土地、抑制需求等將成為可能的方向。
應(yīng)該說(shuō)，未來(lái)的宏觀調(diào)控任重而道遠(yuǎn)，中信證券認(rèn)為，投資者要重點(diǎn)關(guān)注可能出臺(tái)的調(diào)控政策，如土地增值稅清算的細(xì)則、執(zhí)行土地儲(chǔ)備兩年不開(kāi)發(fā)將被收回的規(guī)定、允許單位自建房、增大政策性住房供給、增加限房限地價(jià)的項(xiàng)目供給、物業(yè)稅的試點(diǎn)和推出、打擊投資和投機(jī)性需求政策、房貸首付款比例提高等等可能的政策。
東方證券對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控要樂(lè)觀些。分析師表示，結(jié)合國(guó)土資源部部長(zhǎng)的“今年不會(huì)再出臺(tái)更強(qiáng)硬的土地調(diào)控政策，主要是落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策”的表態(tài)，可以認(rèn)為促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是政府的必然選擇。鑒于房地產(chǎn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，國(guó)家若繼續(xù)出臺(tái)一系列更為嚴(yán)厲調(diào)控措施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)一步打壓有可能危害經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的總體目標(biāo)，投資者對(duì)于房地產(chǎn)板塊不宜過(guò)于悲觀。 按照歷年的規(guī)律來(lái)看，“兩會(huì)”期間和“兩會(huì)”后的一段時(shí)間是房地產(chǎn)政策集中出臺(tái)的時(shí)期，在等待行業(yè)和政策明朗的時(shí)期，中信證券分析師維持整個(gè)房地產(chǎn)板塊“中性”的投資評(píng)級(jí)，但可重點(diǎn)關(guān)注三類個(gè)股的投資機(jī)會(huì)。
第一類：基本面發(fā)生重大變化的公司。這類公司包括重組及有資產(chǎn)注入或整體上市的可能。這類公司即使在宏觀
調(diào)控的背景下由于有基本面重大變化而比較抗跌，也容易走出獨(dú)立行情。如SST幸福、泛海建設(shè)、中寶股份、招商地產(chǎn)。
第二類：估值水平不高，受調(diào)控影響較小，屬于熱點(diǎn)板塊的上市公司。如金融街、S天水、名流置業(yè)。
第三類：業(yè)績(jī)優(yōu)良，估值比較低，成長(zhǎng)性良好的公司。這類公司市盈率一般在10倍左右，屬于跌無(wú)可跌的品種。如中華企業(yè)、深振業(yè)。
消費(fèi)領(lǐng)域增長(zhǎng)持續(xù)
政府工作報(bào)告中提出，2007年政府將在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系方面大幅度增加財(cái)政支出。
由于新措施在地域上將更多地使農(nóng)村居民在教育和醫(yī)療方面的開(kāi)支減少，并使得城市低收入階層的養(yǎng)老金收入等獲得保障。分析師表示，農(nóng)村居民在教育和醫(yī)療方面開(kāi)支的減少可能提高他們?yōu)槠渌康亩M(jìn)行的儲(chǔ)蓄，也可能提高他們?cè)谄渌矫娴闹С觥?/p>
受此影響，化肥種子等農(nóng)資和一些農(nóng)機(jī)的開(kāi)支可能增加，農(nóng)民提高基本生活質(zhì)量的食品(牛奶及其制品)和日用化工產(chǎn)品(生活清潔用品和低端的護(hù)理用品)等的開(kāi)支也可能增長(zhǎng)，低端的耐用消費(fèi)品(洗衣機(jī)、冰箱等家電)和交通通訊產(chǎn)品(如摩托車(chē)和手機(jī)等)的消費(fèi)也可能受到一定程度的拉動(dòng)。
長(zhǎng)江證券認(rèn)為，消費(fèi)是當(dāng)前最基本的投資領(lǐng)域。原因在于，政府報(bào)告指出要落實(shí)最低工資制度，加強(qiáng)企業(yè)分配機(jī)制調(diào)控，繼續(xù)改革公務(wù)員工資制度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等。這些工作有利于從政策方面逐步改善收入分配格局，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。
在經(jīng)濟(jì)周期繁榮后期，基于勞動(dòng)市場(chǎng)的緊張，勞動(dòng)力價(jià)格仍將保持周期性較快增長(zhǎng)，這將繼續(xù)為消費(fèi)的周期性快速增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)遇。
基于中國(guó)人口出生率變化和匯率升值等原因，中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格未來(lái)10年內(nèi)將類似于日本1965～1975年間，出現(xiàn)持續(xù)重估，消費(fèi)增長(zhǎng)具有可持續(xù)的支撐力量。
基于多種原因，投資者可繼續(xù)關(guān)注食品飲料、家電、汽車(chē)、旅游等消費(fèi)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注貴州茅臺(tái)、瀘州老窖、格力電器、華帝股份、上海汽車(chē)、峨眉山等上市公司。
醫(yī)藥行業(yè)“醫(yī)改”是重大利好
從本次“兩會(huì)”看出，政府對(duì)于醫(yī)療保障制度的建設(shè)也非常重視。政府工作報(bào)告指出：“要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。要大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問(wèn)題。”
新一輪相關(guān)的醫(yī)藥體制改革即將破題，“醫(yī)改”對(duì)于整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，并在未來(lái)5～10年的較長(zhǎng)歷史時(shí)期里促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的增長(zhǎng)。
從政府在醫(yī)藥行業(yè)的工作要點(diǎn)中可見(jiàn)，基礎(chǔ)醫(yī)藥產(chǎn)品將受益于政府“醫(yī)改”。在基礎(chǔ)醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)鏈中涉及到的企業(yè)包括大型基礎(chǔ)藥品生產(chǎn)企業(yè)、大型基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備企業(yè)、大型基礎(chǔ)藥品流通配送企業(yè)，其中企業(yè)規(guī)模背后的成本優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)是至關(guān)重要的。
基礎(chǔ)醫(yī)藥產(chǎn)品這一細(xì)分行業(yè)受前幾年醫(yī)療體制弊端的影響普遍經(jīng)營(yíng)情況較差，而在面臨政策環(huán)境的變化中，那些過(guò)去經(jīng)營(yíng)情況較差甚至出現(xiàn)虧損的龍頭企業(yè)卻十分值得關(guān)注。
東方證券認(rèn)為，醫(yī)藥商業(yè)等第一批在改革中的受益板塊已經(jīng)得到了資本市場(chǎng)的大力追捧，后期對(duì)相關(guān)投資機(jī)會(huì)的挖掘?qū)㈦S著改革的推進(jìn)而進(jìn)一步深化。政府工作報(bào)告明確提出要“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”，預(yù)計(jì)會(huì)有進(jìn)一步的措施出臺(tái)，對(duì)中藥板塊構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。
在投資組合方面，中金公司提出，關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新、兼并重組和經(jīng)營(yíng)反轉(zhuǎn)的公司；配置經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、市場(chǎng)認(rèn)可的龍頭企業(yè)則是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但超額收益來(lái)自于在市場(chǎng)之前對(duì)企業(yè)形成新的認(rèn)知。
穩(wěn)健配置組合包括：估值較高但行業(yè)龍頭地位突出的同仁堂、云南白藥、恒瑞醫(yī)藥和估值不高、基本面扎實(shí)的國(guó)藥股份、康緣藥業(yè)、華海藥業(yè)。 前瞻性組合包括：通過(guò)胰島素放量銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速增長(zhǎng)的通化東寶、有可能會(huì)成為哈藥資產(chǎn)整合平臺(tái)的三精制藥和在債務(wù)重組后有望實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的三九醫(yī)藥。
軍工板塊雙重因素促增長(zhǎng)
政府工作報(bào)告指出：“積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高部隊(duì)信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)。推進(jìn)后勤建設(shè)和改革。”
此外，2007年國(guó)防預(yù)算同比增長(zhǎng)17.8％，增長(zhǎng)速度超出預(yù)期。在這樣的大背景下，軍工企業(yè)在2007年仍將保持高速發(fā)展，軍工板塊也必將成為2007年資本市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的板塊之一。
另外，受到國(guó)防科工委新近公布的“鼓勵(lì)非限制軍工企業(yè)整體上市及鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍品研制”的利好消息刺激，軍工股近期走勢(shì)較強(qiáng)。
文件中透露出的兩方面內(nèi)容最為值得關(guān)注，一是社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域，二是軍工企業(yè)加快軍民兩用。
“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”興起
今年的政府工作報(bào)告在回顧2014年工作時(shí)提到：“眾多創(chuàng)客脫穎而出。”“創(chuàng)客”一詞首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，令創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對(duì)前途充滿憧憬。
創(chuàng)客一詞來(lái)源于英文單詞“Maker”。創(chuàng)客熱衷于創(chuàng)新，自己掌握生產(chǎn)工具，以用戶創(chuàng)新為核心理念，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和需求并提出解決方案，通過(guò)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制造提供各種產(chǎn)品和服務(wù)。這是互聯(lián)網(wǎng)或者說(shuō)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，其出現(xiàn)有賴于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代技術(shù)門(mén)檻的降低。創(chuàng)客最早起源于美國(guó)硅谷，英特爾、蘋(píng)果、微軟等科技巨頭的創(chuàng)始人物，都曾是典型的創(chuàng)客，創(chuàng)造出眾多改變世界的產(chǎn)品和發(fā)明。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，中國(guó)的創(chuàng)客團(tuán)體如雨后春筍般崛起，并逐步形成了創(chuàng)客文化的生態(tài)圈。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)創(chuàng)客空間發(fā)展始于3年前，北京的“創(chuàng)客空間”、上海的“新車(chē)間”、深圳的“柴火空間”較為著名。北京創(chuàng)客空間依托中關(guān)村雄厚的科技基礎(chǔ)，“新車(chē)間”借力上海徐匯區(qū)源源不斷的創(chuàng)意，“柴火空間”則得力于深圳這一“制造業(yè)天堂”所提供的材料和設(shè)備。
“創(chuàng)客”一詞，從去年開(kāi)始嶄露頭角，到今年兩會(huì)上成為熱詞，甚至全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》都表明，創(chuàng)業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正有望迎來(lái)黃金期。“創(chuàng)客戰(zhàn)略”在很多地方已經(jīng)被納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖，創(chuàng)客活動(dòng)也逐漸由自發(fā)走向獲得多方支持。比如，在今年1月5日，深圳市政府組團(tuán)，首次以官方名義向海外推介深圳“創(chuàng)客之城”這張名片。在北京，2014年上半年，中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)已超過(guò)9000家，平均每天誕生科技型企業(yè)49家。其中青年團(tuán)體逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，“創(chuàng)客”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，說(shuō)明了政府對(duì)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的鼓勵(lì)。有專家指出，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)氛圍，已經(jīng)不遜于硅谷。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如今傳統(tǒng)的工業(yè)化量產(chǎn)模式不能很好地滿足多種多樣的需求，而創(chuàng)客這種自下而上的科技創(chuàng)新者能夠彌補(bǔ)和拓展大工業(yè)的模式，促進(jìn)新科技和新需求更快地對(duì)接。但從創(chuàng)客到真正創(chuàng)業(yè)，完成這個(gè)過(guò)程還需要資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈以及品牌營(yíng)銷(xiāo)等方方面面的配合，這也是接受市場(chǎng)檢測(cè)的過(guò)程。
“淘寶村”形成
與借助“創(chuàng)意”創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”不同，成本低、技術(shù)含量少的淘寶創(chuàng)業(yè)成為草根青年人的創(chuàng)業(yè)首選。去年，國(guó)務(wù)院總理夜訪浙江義烏青巖劉村，讓素有“中國(guó)淘寶第一村”的村莊，一時(shí)間成為了網(wǎng)友們熱議的名詞，“淘寶村”自此被普通人熟知。
1999年，馬云在杭州家中創(chuàng)立的這家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如今運(yùn)營(yíng)著全球最大、最活躍的網(wǎng)上交易市場(chǎng)和商人社區(qū)，通過(guò)B2B、C2C、搜索引擎和門(mén)戶業(yè)務(wù)深入到中國(guó)的每寸土地、每個(gè)毛孔，五分之一的中國(guó)人共同參與著阿里巴巴的每筆生意。根據(jù)阿里研究中心的定義，“淘寶村”指的是網(wǎng)商數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)的10%以上，且電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)元以上。據(jù)悉，全國(guó)目前有20個(gè)“淘寶村”。這些農(nóng)村網(wǎng)商以淘寶為主要交易平臺(tái)，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)農(nóng)村以“熟人社會(huì)”為特征的社會(huì)屬性、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善以及農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人的存在，也是淘寶村形成的重要原因。從全球范圍來(lái)看，中國(guó)淘寶村是獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。另外，電子商務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)， 農(nóng)村物流、電信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，也加速“淘寶村”的形成。
根據(jù)阿里研究中心的分析，以“淘寶村”為代表的農(nóng)村電子商務(wù)，將改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)空間布局，讓農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有機(jī)會(huì)以較低成本加入大規(guī)模協(xié)同價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，直接對(duì)接全國(guó)和全球大市場(chǎng)，發(fā)展商業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。
但不可否認(rèn)，“淘寶村”在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在不容忽視的問(wèn)題。多數(shù)“淘寶村”所銷(xiāo)售產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，多數(shù)產(chǎn)品缺少品牌，缺少設(shè)計(jì)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，相互抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是工作地點(diǎn)處在農(nóng)村，無(wú)法吸引中高端人才，即使同樣工資，多數(shù)員工更愿意去城市工作。另外，農(nóng)民開(kāi)網(wǎng)店受到土地、資金等因素制約，尤其是融資難、貸款難。最后，地方招商引資的傳統(tǒng)觀念與發(fā)展電子商務(wù)之間存在矛盾，農(nóng)民在開(kāi)設(shè)網(wǎng)店過(guò)程中，缺乏地方政府相應(yīng)扶持政策等。這些問(wèn)題成為了“淘寶村”的發(fā)展瓶頸。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)成為青年人創(chuàng)業(yè)的沃土，而政府相繼出臺(tái)的政策更加鼓勵(lì)了這批青年人的創(chuàng)業(yè)熱情。但需要注意的是，創(chuàng)業(yè)并不是一蹴而就的，不管是從創(chuàng)客到真正創(chuàng)業(yè)的一個(gè)長(zhǎng)期孕育的過(guò)程，還是“淘寶村”如何突破瓶頸得到更好發(fā)展，除了政府寬松政策的支持，還需要來(lái)自市場(chǎng)的檢驗(yàn)。但不論如何，青年創(chuàng)業(yè)潮的到來(lái)讓我們看到當(dāng)代青年奮勇開(kāi)拓、激情滿懷的拼搏精神，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，我們相信，這樣一群勇于創(chuàng)造的新青年，定能成為中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的一大助力！
延伸閱讀
青年成為第四次創(chuàng)業(yè)潮的主體
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)浪潮一波接著一波。
第一波創(chuàng)業(yè)浪潮的主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者是社會(huì)相對(duì)邊緣的人。當(dāng)時(shí)，大部分的人都是公務(wù)員或在國(guó)企任職，只有找不到工作的，甚至是無(wú)處生存的人，才另謀出路，于是在當(dāng)時(shí)中國(guó)的創(chuàng)業(yè)情況中出現(xiàn)了一批“倒?fàn)敗保缘胤讲顑r(jià)賺錢(qián)。在這批“倒?fàn)敗敝校髞?lái)只有少數(shù)人得到成功，慢慢地成為企業(yè)家，比如聯(lián)想的柳傳志、海爾的張瑞敏……
到九十年代后，出現(xiàn)了第二波創(chuàng)業(yè)浪潮。當(dāng)時(shí)的中國(guó)，興起全民“下海潮”，這次創(chuàng)業(yè)浪潮是中國(guó)社會(huì)的主流精英人群，一大批在國(guó)企或政府機(jī)構(gòu)任職的工作人員，放棄了原有的工作，選擇“下海”創(chuàng)業(yè)。這些人員的素質(zhì)和所受的教育程度都比較高，主要從事房地產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)。比如，泰康保險(xiǎn)的陳東升，房地產(chǎn)行業(yè)的潘石屹、史玉柱，新東方教育行業(yè)的俞敏洪。這波人的知識(shí)水平與第一批的創(chuàng)業(yè)者不同，他們擁有較高的教育水平和知識(shí)層次，并且他們漸漸地開(kāi)始學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的企業(yè)管理模式。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動(dòng)，推動(dòng)“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)有序順利開(kāi)展
開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是加快推進(jìn)職工隊(duì)伍知識(shí)化進(jìn)程，保持和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。自接到中華全國(guó)總工會(huì)等九部委下發(fā)的文件后，市總工會(huì)立即向市委、市政府匯報(bào)，市委召開(kāi)常委會(huì)專題研究“創(chuàng)爭(zhēng)”工作，成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、主管副書(shū)記為副組長(zhǎng)、市委宣傳部、市文明辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市科技局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的全市職工素質(zhì)工程推進(jìn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市總工會(huì)，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。形成了“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)由市委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，工會(huì)落實(shí)的合力攻堅(jiān)局面。工作中，我們制定了全年活動(dòng)計(jì)劃，下發(fā)了“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)評(píng)估體系，市委在年初召開(kāi)的市委工作會(huì)議、半年工作總結(jié)會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議上都作為重要任務(wù)進(jìn)行動(dòng)員布置，把“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)作為職工素質(zhì)工程建設(shè)工作的重中之重來(lái)抓，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要工作來(lái)抓，不但寫(xiě)進(jìn)了年初市委工作報(bào)告，還下發(fā)了工作要點(diǎn)，提出了具體要求，使全市形成了由市委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)牽頭、各方配合、職工參與的創(chuàng)建格局，一個(gè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)（單位）、學(xué)習(xí)型班組（科室），爭(zhēng)做知識(shí)型職工的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)氛圍逐步形成。目前，我市已有95%以上企事業(yè)機(jī)關(guān)單位開(kāi)展了“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，有98%以上的職工參加到各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)中。
二、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)深入開(kāi)展
在開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)中，市總工會(huì)作為職工素質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步突出工會(huì)工作的特點(diǎn)，做到了“五個(gè)結(jié)合”，即“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)與輿論宣傳相結(jié)合、與提升職工素質(zhì)相結(jié)合、與企業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、與職工文體活動(dòng)相結(jié)合。
1、與輿論宣傳相結(jié)合。在這個(gè)方面，我們不斷加大在媒體上的宣傳力度，充分發(fā)揮工會(huì)組織的輿論宣傳陣地作用，利用板報(bào)、信息、座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式廣泛宣傳開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義，讓社會(huì)各級(jí)各界了解什么是“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)、了解什么是職工素質(zhì)工程，了解工會(huì)工作的重要意義，從而支持工會(huì)工作，支持“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)。近兩年的時(shí)間，我們召開(kāi)座談會(huì)10余次，辦班6期，掛過(guò)街橫幅50余條，刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)22期，發(fā)放宣傳單80000余份，出板報(bào)300余期，通過(guò)這些宣傳教育活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，使全市各級(jí)各界由不知變?yōu)橹刹焕斫狻皠?chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)變?yōu)槔斫狻皠?chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)、探討“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)、支持“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，為我們開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們抓住時(shí)機(jī)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。
2、與提升職工素質(zhì)相結(jié)合。我們以“五學(xué)”活動(dòng)打造成才平臺(tái)。市總工會(huì)通過(guò)崗位學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、社會(huì)教育“三位一體”的全員學(xué)習(xí)模式廣泛開(kāi)展了學(xué)政治、學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化、學(xué)實(shí)踐為內(nèi)容的“五學(xué)”活動(dòng)，以開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)為載體，提高職工的勞動(dòng)技能。重點(diǎn)是針對(duì)不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)、不同職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工根據(jù)職業(yè)、崗位需要和自身的特點(diǎn)，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)。近兩年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)夜大、職大、職工中專、參加上級(jí)工會(huì)培訓(xùn)和委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等渠道，開(kāi)展多種形式職業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)職工2萬(wàn)人（次）。尤其是加強(qiáng)了下崗失業(yè)人員培訓(xùn)力度。今年，市總工會(huì)還利用市職工中專再就業(yè)技能培訓(xùn)基地，開(kāi)辦了計(jì)算機(jī)理財(cái)、營(yíng)銷(xiāo)與儲(chǔ)運(yùn)、物業(yè)管理、手工編織、花卉養(yǎng)殖、家宴廚師及家政服務(wù)等20余個(gè)專業(yè)，采取循環(huán)滾動(dòng)開(kāi)辦班，隨到隨學(xué)，對(duì)偏遠(yuǎn)交通不便地區(qū)的求學(xué)者送學(xué)上門(mén)，免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)用品等辦法，共舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)56期，培訓(xùn)學(xué)員5500人次，幫助下崗失業(yè)人員增加勞動(dòng)技能，提高再就業(yè)本領(lǐng)。各單位也結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展了新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，使職工的勞動(dòng)技能有了明顯提高，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)率、困難職工脫貧率、致富率逐年穩(wěn)步上升。例如，集團(tuán)通過(guò)全員培訓(xùn)，增強(qiáng)了職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)了廣大員工的積極性、主動(dòng)性，紅星集團(tuán)在半年時(shí)間內(nèi)推出了乳飲料、紅星高檔奶粉、鐵聽(tīng)奶粉和邦系列奶粉4大系列40余種新產(chǎn)品，全體員工全程參與新產(chǎn)品上市的策劃工作，使新品上市后短期內(nèi)便取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為企業(yè)發(fā)展增添了后勁，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住了腳跟。為市域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
3、與企業(yè)建設(shè)相結(jié)合。以開(kāi)展職工勞動(dòng)競(jìng)賽為載體，提高職工的整體技術(shù)水平，推動(dòng)企業(yè)深入發(fā)展。我們緊緊圍繞振興東北老工業(yè)基地這個(gè)主題，先后組織職工開(kāi)展了“安康杯”競(jìng)賽、“我為振興老工業(yè)基地做貢獻(xiàn)”為主題的系列活動(dòng)、“改善發(fā)展環(huán)境”競(jìng)賽活動(dòng)以及各種形式的技術(shù)比武、技術(shù)練兵活動(dòng)。全市基層單位開(kāi)展了車(chē)、鉗、銑、刨、磨等18個(gè)工種項(xiàng)目崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)，參加活動(dòng)達(dá)1000余名職工。經(jīng)過(guò)層層選拔，最終有5名職工代表市參加省總工會(huì)舉辦的工種項(xiàng)目技能大賽并獲獎(jiǎng)；龍新公司在“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)中，緊緊依靠科技進(jìn)步，組織技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)各裝置存在的疑難問(wèn)題進(jìn)行了梳理，確定了12個(gè)技術(shù)疑難攻關(guān)問(wèn)題和38個(gè)技改項(xiàng)目。針對(duì)主裝置提產(chǎn)、提質(zhì)、降耗技術(shù)難題攻關(guān)，使主產(chǎn)品產(chǎn)量比設(shè)計(jì)值提高28.86%，主原料消耗，降低35%。主產(chǎn)品產(chǎn)能的增加及單耗的下降為公司創(chuàng)益1419萬(wàn)元，PMMA裝置產(chǎn)能由原來(lái)日產(chǎn)30噸提到41噸，比設(shè)計(jì)值提高15%，產(chǎn)品合格率由原來(lái)95.6%提高到99.4%，擴(kuò)產(chǎn)和提質(zhì)增效2**萬(wàn)元。通過(guò)多形式、多渠道崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)的開(kāi)展，提高了我市職工的整體技術(shù)水平，激發(fā)了廣大職工工作的積極性的創(chuàng)造性，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
4、與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。以開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為載體，提高職工創(chuàng)新能力。我們把企業(yè)、車(chē)間、班組作為“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的重點(diǎn)，大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，具體做到“三個(gè)要求”：一是要求把“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容，組織職工結(jié)合企業(yè)需要大力開(kāi)展技術(shù)革新和合理化建議活動(dòng)；二是要求車(chē)間、班組以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，開(kāi)展實(shí)效顯著的崗位創(chuàng)新活動(dòng)；三是要求緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)動(dòng)職工開(kāi)展符合企業(yè)自身特點(diǎn)的“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)。去年，在市總工會(huì)開(kāi)展的“獻(xiàn)良策、攻難關(guān)、創(chuàng)偉業(yè)”主力軍風(fēng)采活動(dòng)中，全市職工共提出合理化建議1萬(wàn)余條，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益6900萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元以上創(chuàng)新成果7項(xiàng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益4500萬(wàn)元。化工機(jī)械廠在“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)中，廠長(zhǎng)帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和員工們?cè)O(shè)計(jì)并制造出了切斷機(jī)、造粒機(jī)、鋪絲機(jī)、離心機(jī)、定型機(jī)、滾動(dòng)研磨機(jī)、緩沖料箱、蛇形彈簧聯(lián)軸器，為石化行業(yè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化作出了積極的貢獻(xiàn)。該廠曾先后為中國(guó)天然氣股份有限公司大慶煉化公司改造了6套進(jìn)口生產(chǎn)線，為印度博拉碳黑有限公司生產(chǎn)碳黑主體設(shè)備。產(chǎn)品的合格率100%、合同兌現(xiàn)率100%，產(chǎn)品現(xiàn)已通過(guò)ISO9001—2000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，成為我市“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的典范。“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的重點(diǎn)在基層，特別是班組。班組是企業(yè)的細(xì)胞，也是職工學(xué)習(xí)、工作和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。各基層單位的“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)面向職工、立足班組，取得實(shí)際效果。騰達(dá)機(jī)電、迪龍制藥等單位把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組作為班組建設(shè)的重中之重來(lái)抓，聯(lián)系實(shí)際，組織員工學(xué)習(xí)理論、學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升員工隊(duì)伍的主人翁精神和工作的責(zé)任感，形成了隊(duì)伍學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的制度和氛圍。廣大職工自我學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，有力推進(jìn)了職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，在“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、做文明職工”實(shí)踐中，職工在各自的工作崗位上遵章守紀(jì)，吃苦耐勞，表現(xiàn)出良好的主人翁精神，為企業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
5、與職工文體活動(dòng)相結(jié)合。不斷豐富職工文化生活，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，為“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)增添活力。在“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)中，我們堅(jiān)持寓教于樂(lè)，大力開(kāi)展職工文體活動(dòng)，努力維護(hù)職工文化權(quán)益。做到有計(jì)劃、有安排，重大節(jié)假日更是精心組織，講求社會(huì)效益。元旦、春節(jié)期間，舉辦了系列迎新、迎春活動(dòng)，開(kāi)展“晨雞報(bào)春”、“千副對(duì)聯(lián)大贈(zèng)送”、“光明工程”、“煙花晚會(huì)”等活動(dòng)。還舉辦了廣場(chǎng)電影周晚會(huì)、象棋高手表演賽和元宵燈謎展猜，整個(gè)迎春活動(dòng)有聲有色。“五一”節(jié)期間，舉辦了慶祝五一勞動(dòng)節(jié)“勞動(dòng)者之歌”文藝晚會(huì)、職工書(shū)畫(huà)攝影展和職工圍棋賽。為了豐富職工的文化生活，增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，營(yíng)造團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)向上的氛圍，我們堅(jiān)持年年舉辦職工乒乓球賽。通過(guò)比賽，加強(qiáng)了基層單位之間的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)了基層體育活動(dòng)的開(kāi)展。兩年來(lái)，各單位活動(dòng)更是形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各單位文體活動(dòng)達(dá)到1000余場(chǎng)次，有力促進(jìn)了企業(yè)文化和精神文明建設(shè)。
在開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)中，我們感到，存在以下兩個(gè)問(wèn)題，在一定程度上影響了“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。
一是缺乏自覺(jué)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工的足夠壓力。這種現(xiàn)象基本上存在于機(jī)關(guān)部門(mén)之中。表現(xiàn)在：雖然近年來(lái)機(jī)關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，增大了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但機(jī)關(guān)部門(mén)畢竟不像企業(yè)，直接面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上企業(yè)，因而，許多人認(rèn)為進(jìn)了行政機(jī)關(guān)就是拿到了金飯碗，即使是在事業(yè)單位也是鐵飯碗，機(jī)關(guān)干部普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，因此自覺(jué)學(xué)習(xí)，主動(dòng)創(chuàng)建的積極性不高。
二是對(duì)“創(chuàng)爭(zhēng)”工作認(rèn)識(shí)不夠。目前，一部分人對(duì)“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，膚淺地把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做知識(shí)型職工看成一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”，是做做樣子，給上級(jí)看的，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)就是多讀讀報(bào)紙，多學(xué)學(xué)文件，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)和管理方式的重大變革，是組織管理理論的重大創(chuàng)新。一些同志學(xué)習(xí)目的性模糊。比如，在我市機(jī)關(guān)干部參加學(xué)歷班、進(jìn)行函授學(xué)習(xí)的人中，不少人是沖著“拿文憑”而來(lái)，存在“文憑到手，學(xué)習(xí)到頭”的現(xiàn)象。
以上這兩種因素，都在一定程度上制約了“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展。為此我們提出如下建議。
第一、要逐步建立和完善機(jī)關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)制。一是凡進(jìn)必考制度。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格限制，堅(jiān)決做到凡進(jìn)必考，有效提高公務(wù)員的整體素質(zhì)；二是崗位培訓(xùn)制度。各單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員都要堅(jiān)持進(jìn)行上崗培訓(xùn)制度，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高辦事效率。
第二、要繼續(xù)大力宣傳“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，大力宣傳“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的意義、宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)注“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)、人人支持“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)、人人參與“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞：科研行業(yè)；科技人員；績(jī)效工資
中圖分類號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）26-0001-05
1 問(wèn)題的提出
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。進(jìn)入21世紀(jì)，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌。科技創(chuàng)新，人才為本，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施本綱要提供人才保障。2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》指出：“科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，作為科技工作的首要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面……改進(jìn)和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度等高層次人才制度，進(jìn)一步形成培養(yǎng)選拔高級(jí)專家的制度體系，使大批優(yōu)秀拔尖人才得以脫穎而出。”而建設(shè)一支高質(zhì)量的科研隊(duì)伍要求保證科技人員供給的充足性和穩(wěn)定性，良好的經(jīng)濟(jì)待遇是吸引和保留優(yōu)質(zhì)科技人員的政策之一。
國(guó)內(nèi)對(duì)工資收入的研究主要集中在以下幾個(gè)方面，一是探討行業(yè)工資差距（王倩，2013；王詢、彭樹(shù)宏，2012）；二是探討特定行業(yè)工資問(wèn)題，如公務(wù)員工資（，2011）、教師工資（姜金秋、杜育紅，2013）；三是探討工資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響（朱啟榮，2013；羅小蘭，2007）。總體上看，學(xué)者對(duì)我國(guó)工資差距研究相對(duì)成熟，而對(duì)于我國(guó)特定行業(yè)的工資研究不多，特別是對(duì)于我國(guó)科研行業(yè)的工資研究少之又少。而科研行業(yè)工資待遇低的狀況，嚴(yán)重影響了我們科技進(jìn)步和科技人員（特別是基層科技人員）的工作積極性，根據(jù)2008年《全國(guó)縣域科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》，縣域科技工作者家庭收支狀況低于縣域城鎮(zhèn)居民家庭收入平均水平，近三成縣域科技工作者月收入不足900元。與此同時(shí)，58%的縣域科技工作者認(rèn)為薪水不高、福利待遇低是他們現(xiàn)在所面臨的最大問(wèn)題，縣域科技工作者普遍認(rèn)為自己在社會(huì)地位中處在“中等”或者“中下”的位置；大多數(shù)縣域科技工作者認(rèn)為影響和諧社會(huì)建設(shè)的最主要因素是收入分配不公和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，高達(dá)65%的科技工作者認(rèn)為目前我國(guó)的社會(huì)收入分配不公。基于這種背景，本文聚焦于科研行業(yè)工資水平，從絕對(duì)變化、相對(duì)變化與地區(qū)比較三個(gè)方面，對(duì)1993～2012年20年來(lái)我國(guó)科研行業(yè)工資水平的歷史演進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)研究，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)科研行業(yè)工資水平的合理性做出評(píng)估，最后提出完善科研行業(yè)工資水平政策建議。
2 科研行業(yè)工資絕對(duì)水平變化情況分析
2.1 科研行業(yè)工資總額變化情況
1993年以來(lái)，我國(guó)科研行業(yè)工資總額呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如表1所示，1993～2002年增長(zhǎng)速度相對(duì)比較慢，由63.4億元增長(zhǎng)到289.5億元，10年增長(zhǎng)了4.56倍，年均增長(zhǎng)為16.4%，占國(guó)家工資總額比例由1.29%增長(zhǎng)到2.12%；2003年以后工資總額增長(zhǎng)加快，由2003年的454.4億元增長(zhǎng)到2012年的2259.4億元，10年增長(zhǎng)了4.97倍，年均增長(zhǎng)17.4%，增長(zhǎng)速度比前一個(gè)10年加快了1%，占國(guó)家工資總額比例由2003年的2.96%增長(zhǎng)到2012年的3.18%，最高出現(xiàn)在2010年的3.42%。雖然2012年科研行業(yè)工資總額比1993年增長(zhǎng)了35.63倍，但是其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)（24.9%）、教育行業(yè)（11%）、建筑業(yè)（10.4%）、公共管理與社會(huì)組織（9.9%）、金融業(yè)（6.5%）、衛(wèi)生與社會(huì)工作（5.2%）、采礦業(yè)（5%）、交通郵政倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)（4.9%）、批發(fā)零售業(yè)（4.6%），在行業(yè)中排名第10，不占有優(yōu)勢(shì)。
2.2 科研行業(yè)年人均工資總額變化情況
伴隨著科研行業(yè)工資總額的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)科研行業(yè)年人均工資總額也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
圖1 1993～2012年科研行業(yè)年人均工資總額單位：元
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994～2013年）
如圖1所示，科研行業(yè)年人均工資總額增長(zhǎng)分為兩個(gè)10年。1993～2002年人均工資總額增長(zhǎng)比較快，1993年為3664元，1999年才超過(guò)10000元，達(dá)到11121元，2002年為17760元，未超過(guò)20000元，但是10年間增長(zhǎng)了4.84倍，超過(guò)同期工資總額的增長(zhǎng)倍數(shù)，年均增長(zhǎng)率為17.1%；2003年以后，科研行業(yè)年人均工資總額增長(zhǎng)迅速，由2003年的20442元增長(zhǎng)到2012年的69254元，10年僅僅增長(zhǎng)了3.38倍，年均增長(zhǎng)率為12.9%，不僅低于同期工資總額增長(zhǎng)率，也大大低于第一個(gè)10年的增長(zhǎng)率。從另外一面看，2012年科研行業(yè)年人均工資總額是1993年的18.9倍，也低于科研行業(yè)工資總額的35.63倍，因此，其年均增長(zhǎng)率必然較低。
2.3 科研行業(yè)職工工資指數(shù)變化情況
職工平均工資指數(shù)指報(bào)告期職工平均工資與基期職工平均工資的比率，是反映不同時(shí)期職工貨幣工資水平變動(dòng)情況的相對(duì)數(shù)。計(jì)算公式為：職工平均工資指數(shù)=報(bào)告期職工平均工資/基期職工平均工資。
圖2 1993～2012年科研行業(yè)職工工資指數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994～2013年）
職工平均工資指數(shù)能夠比較客觀地反映科研行業(yè)職工平均工資的變動(dòng)情況。1993～2012年科研行業(yè)職工工資指數(shù)均大于1，說(shuō)明1993年以來(lái)，科研行業(yè)職工工資每年都有所增加；但是工資指數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，1993年為124%，到了2012年下降到了107%，降幅達(dá)到13.7%，說(shuō)明我國(guó)科研行業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立。工資指數(shù)的大小反映了工資增長(zhǎng)速度的快慢，20年來(lái)科研行業(yè)工資增長(zhǎng)速度的范圍在7%～63%以內(nèi)，其中增長(zhǎng)速度較快的年份為1994年（63%）、1993年（24%）、2007年（21%）、2001年（19%）、2008年（18%），增長(zhǎng)速度較慢的年份為2012年（7%）、2009年（11%）、2010年（12%）。
3 科研行業(yè)工資相對(duì)水平變化情況分析
采用絕對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)科技人員工資的增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，并不能真實(shí)地反映我國(guó)科技人員收入水平，因?yàn)榻^對(duì)數(shù)據(jù)沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平變化等因素，因此具有很強(qiáng)的局限性。而采用相對(duì)數(shù)據(jù)則能克服以上缺陷，本部分采用以下三種方法來(lái)探討我國(guó)科研行業(yè)工資水平相對(duì)變化情況。
3.1 扣除物價(jià)水平（CPI）變動(dòng)的實(shí)際工資
職工平均實(shí)際工資指扣除物價(jià)變動(dòng)因素后的職工平均工資，計(jì)算公式為：實(shí)際工資=報(bào)告期平均工資/報(bào)告期消費(fèi)價(jià)格指數(shù)=基期平均工資×平均實(shí)際工資指數(shù)。
圖3 1993～2012年科研行業(yè)實(shí)際工資指數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994～2013年），國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（1993～2012年）
從圖3我們看出1993～2012年科研行業(yè)實(shí)際工資變化情況。20年間只有1995年的工資指數(shù)小于1，這說(shuō)明1995年我國(guó)科技人員的實(shí)際工資變動(dòng)情況為負(fù)，即科技人員的實(shí)際工資有一定的下降。其余19年中，實(shí)際工資指數(shù)較高的年份有1994年（1.396）、2001年（1.183）、2007年（1.162）及2002年的（1.158），說(shuō)明這些年份科技人員實(shí)際工資的增長(zhǎng)較快，幅度也比較大；增長(zhǎng)速度較慢的年份為2012年（1.044）、1996年（107.7）、2011年（108.6）及2010年（108.7）。20年來(lái)，實(shí)際工資指數(shù)的變動(dòng)范圍為4.4%～39.6%，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于平均職工工資指數(shù)7%～63%的范圍。總體來(lái)看，實(shí)際工資指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，由最高1994年的1.396下降到2012年的1.044，由此可見(jiàn)，20年來(lái)我國(guó)科技人員工資水平雖然呈上升趨勢(shì)，但扣除物價(jià)因素的影響，科研行業(yè)實(shí)際工資呈現(xiàn)增長(zhǎng)幅度小，速度慢且不斷下降的特點(diǎn)。
3.2 科研行業(yè)工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的比較（人均GDP）
1993～2012年，我國(guó)科研行業(yè)工資始終高于人均GDP，比值都大于1，20年來(lái)均值為1.78。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)科研行業(yè)工資與人均GDP的比值經(jīng)歷了一個(gè)先上升后再平緩下降變動(dòng)的倒U趨勢(shì)，1993～2002年基本上處于上升趨勢(shì)，且最高值出現(xiàn)在2002年，這一比值為2.22；后一個(gè)10年基本上處于下降趨勢(shì)，2012年為1.8，與2000年數(shù)據(jù)持平，其中最低值出現(xiàn)在1993年，比值僅為1.38。
圖4 科研行業(yè)工資與人均GDP比較
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（1993～2012年）
關(guān)于比值多大才達(dá)到比較合理的要求，目前這方面的研究比較少，但是曲恒昌（1995）提出的發(fā)展中國(guó)家教師工資與人均GDP的比重大概在2.5∶1～3.5∶1，值得科研行業(yè)借鑒。曲恒昌、曾曉東（2011）指出：工資制度存在“經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯”、“政治學(xué)邏輯”與“管制邏輯”，經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是“參照系”，它為協(xié)議雙方提供基本共識(shí)。借鑒曲恒昌的研究，我國(guó)科技人員工資還有待大幅度的提升，才能穩(wěn)定科技人才隊(duì)伍，不斷提高科研行業(yè)的吸引力。
3.3 科研行業(yè)工資水平與其他行業(yè)的比較
通過(guò)表2數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1993～2012年我國(guó)科研行業(yè)工資均高于社會(huì)平均工資，兩者比例都在100%以上。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994～2013年）
20年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出比較大的波動(dòng)，其中包括三個(gè)上升期，包括1993～1997年、1998～2002年、2004～2008年，且上升趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，最大值出現(xiàn)在2008年的157.5%；下降期有三個(gè)，包括1997～1998年、2002～2003年與2009～2012年，最低點(diǎn)為1993年的115.8%；與此同時(shí)，科研行業(yè)工資水平與社會(huì)平均工資水平差距逐漸拉大，1993年科研行業(yè)工資水平高于社會(huì)平均工資水平533元，超過(guò)社會(huì)平均工資水平15.8%，到了2012年，科研行業(yè)工資水平高于社會(huì)平均工資水平22485元，超過(guò)社會(huì)平均工資水平48%。因此，與社會(huì)平均工資相比，1993年以來(lái)，我國(guó)科研行業(yè)的相對(duì)工資水平總體呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，并且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)平均工資水平，在一定程度上表明，我國(guó)科研行業(yè)的收入水平與其所積累的人力資本量相匹配。
科研行業(yè)工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比，處于中等水平，如表3。金融與通信業(yè)工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，并且科研行業(yè)工資與其差距不斷拉大；電力與我國(guó)科研行業(yè)工資差距最小，基本上處于相當(dāng)水平；房地產(chǎn)、教育與政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)工資低于科研行業(yè)工資。因此總體看來(lái)，我國(guó)科研行業(yè)的平均工資水平20年來(lái)均處于中等偏上的水平，科研行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位相對(duì)較高。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994～2013年）
4 科研行業(yè)工資水平地區(qū)差距比較分析
4.1 科研行業(yè)工資總額比較
數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994年、2002年、2013年）
我們選取8個(gè)發(fā)達(dá)省份與8個(gè)落后省份數(shù)據(jù)（16個(gè)省份的選取根據(jù)2012年各省GDP排名確定，我們把前6位的廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北作為對(duì)象，鑒于北京與上海的發(fā)達(dá)程度，把這2個(gè)城市加上；落后地區(qū)包括、寧夏、海南、青海、貴州、江西、甘肅、新疆；為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的可比性，1993年與2002年數(shù)據(jù)均來(lái)自以上省份），對(duì)我國(guó)科研行業(yè)工資總額進(jìn)行比較。如表4所示，發(fā)達(dá)地區(qū)科研行業(yè)工資總額由1993年的32億元增長(zhǎng)到2012年的1151億元，20年增長(zhǎng)了35.9倍，年均增長(zhǎng)率為20.7%，高于全國(guó)科研行業(yè)工資總額增長(zhǎng)率，其占全國(guó)比例由50.4%上升到50.9%；落后地區(qū)科研行業(yè)工資總額由1993年的5.1億元增長(zhǎng)到2012年的131.7億元，20年增長(zhǎng)了25.8倍，年均增長(zhǎng)率為18.6%，大大低于全國(guó)科研行業(yè)工資總額增長(zhǎng)率，其占全國(guó)比例由8%下降到5.8%，劣勢(shì)地位更加明顯。兩個(gè)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，總額差距由1993年的24億元增長(zhǎng)到2012年的1019.3億元，差距擴(kuò)大的增長(zhǎng)率為21.8%，高于發(fā)達(dá)地區(qū)總額等增長(zhǎng)率，其所占比例差距也由42.4%增長(zhǎng)到45.1%。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)科研行業(yè)工資總額差距在不斷擴(kuò)大。
4.2 科研行業(yè)平均工資比較
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、科技人員隊(duì)伍等因素，我國(guó)各省份間科研行業(yè)平均工資差距明顯。1993年科研行業(yè)平均工資最高的上海是5371元，最低為貴州的2704元，兩者相差1.98倍；到了2012年，最高的上海達(dá)到129633元，最低的貴州僅僅39087元，兩者差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.31倍，也就是從事同樣的科研工作，上海科技人員的工資是貴州的3倍以上。因此，科研行業(yè)平均工資在各省份之間存在較大差異。
4.3 科研行業(yè)平均工資占人均GDP比較
在我國(guó)整體科研行業(yè)的工資水平尚未達(dá)到合理水平之下，各省份之間科研行業(yè)平均工資占人均GDP比例也存在比較大的差距。1993年，我國(guó)各省科研行業(yè)平均工資與全國(guó)人均GDP的比值范圍在1.02～2.02之間，到了2012年，這一比值范圍擴(kuò)大到1.02～3.38之間，最小值1.02小于國(guó)家整體的1.38，說(shuō)明我國(guó)部分落后省份科研行業(yè)平均工資占人均GDP比例太低，不利于科技人員積極性的發(fā)揮，這包括貴州、江西、廣西、海南等省；而最高值的3.38，高于國(guó)家整體的1.8，說(shuō)明我國(guó)部分發(fā)達(dá)省份處于比較合理的狀態(tài)，這包括上海、北京、天津、廣東等省份。比值在2以上的僅有北京、天津、上海、江蘇、廣東5個(gè)省市，其余都在2以下，因此，我國(guó)科研行業(yè)工資水平并不高。
5 結(jié)語(yǔ)與對(duì)策建議
通過(guò)以上分析，我們得出以下結(jié)論：
第一，從絕對(duì)變化情況來(lái)看，1993年以來(lái)，我國(guó)科研行業(yè)的我國(guó)科研行業(yè)工資總額持續(xù)增長(zhǎng)，占國(guó)家工資總額比例不斷上升，但是在行業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)；人均工資總額第二個(gè)10年增長(zhǎng)迅速，但是未超過(guò)工資總額的增長(zhǎng)率，并且職工工資指數(shù)在波動(dòng)中不斷下降。
第二，從相對(duì)變化情況來(lái)看，扣除CPI的影響，我國(guó)科研行業(yè)實(shí)際工資呈現(xiàn)增長(zhǎng)幅度小，速度慢且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)；科研行業(yè)工資水平與人均GDP的比值雖然有一定上升，但是比值過(guò)低；科研行業(yè)工資水平高于社會(huì)平均工資水平但是與其他行業(yè)比，不具有明顯優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致科研行業(yè)吸引力不足。
第三，從地區(qū)比較來(lái)看，省級(jí)間科研行業(yè)工資總額差距不斷擴(kuò)大，也就導(dǎo)致我國(guó)各省份間科研行業(yè)平均工資差距明顯；各省間科研行業(yè)平均工資占人均GDP比例的差距高于國(guó)家總體比例的差距。
目前，我國(guó)科研行業(yè)工資的水平并不高，科技人員的工資增長(zhǎng)速度過(guò)慢，嚴(yán)重影響了科研行業(yè)的吸引力。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出：“完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。完善各類人才薪酬制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。”近幾年政府工作報(bào)告也多次提出積極調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高科技隊(duì)伍的待遇。針對(duì)
目前我國(guó)科研行業(yè)工資水平的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：
5.1 落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，加大科技投入，特別是科研行業(yè)工資總額的投入
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，我們必須把科技放在更加突出的地位。根據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）日前的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒2012》，在被調(diào)查的59個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)排名第23，排名低于2011年和2007年，“科技瓶頸”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。美國(guó)著名學(xué)者邁克爾?波特指出：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮，是該國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張和提升的結(jié)果：亦即產(chǎn)業(yè)界在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，達(dá)到更廣泛和深入的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”科技的進(jìn)步無(wú)疑對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)起著決定性作用，因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家《科技進(jìn)步法》的規(guī)定，加大財(cái)政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)科技術(shù)經(jīng)費(fèi)，特別是科技工資總額的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使國(guó)家財(cái)政科研行業(yè)工資總額占國(guó)家工資總額比例不斷提升。
5.2 落實(shí)“收入倍增計(jì)劃”，完善科技人員工資增長(zhǎng)機(jī)制
2012年黨的十提出了“收入倍增計(jì)劃”，居民收入倍增目標(biāo)第一次明確納入黨的報(bào)告之中。因此各地方政府必須采取多項(xiàng)措施，不斷提高包括科技人員在內(nèi)的居民收入不斷增長(zhǎng)。我國(guó)科技人員工資的增長(zhǎng)包括自然增長(zhǎng)和職稱晉級(jí)增長(zhǎng)兩種，在自然增長(zhǎng)上，我們需要綜合考慮物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)計(jì)科技人員工資增長(zhǎng)的相應(yīng)幅度，比較合理的做法是將科技人員工資的增長(zhǎng)率與物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相結(jié)合，保證實(shí)際工資有比較大的增長(zhǎng)，以達(dá)到與人均GDP的合理比值范圍；在職稱晉級(jí)增長(zhǎng)上，需要進(jìn)一步落實(shí)和完善崗位績(jī)效工資制度，增加崗位績(jī)效工資制中不同級(jí)別科技人員之間基本工資的差別，保證教師在崗位晉升后工資有相當(dāng)幅度的增長(zhǎng)。另外，教師作為專業(yè)技術(shù)人員，有13個(gè)崗位級(jí)別和65個(gè)薪級(jí)，通過(guò)減少薪級(jí)工資的級(jí)數(shù)，擴(kuò)大不同薪級(jí)之間的工資差額，能提高教師薪級(jí)增加所帶來(lái)的工資上漲水平。
5.3 加大對(duì)中西部落后地區(qū)科技行業(yè)與隊(duì)伍的扶持力度
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地區(qū)政府的財(cái)力各異，導(dǎo)致我國(guó)部分落后地區(qū)科技人員工資比較低，且與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在進(jìn)一步拉大。建議中央和發(fā)達(dá)省份加大對(duì)落后地區(qū)科技行業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)科技橫向合作，一方面可以降低科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，也能提升落后地區(qū)科技實(shí)力。其次要加強(qiáng)區(qū)域間科技人員的交流，通過(guò)項(xiàng)目的形式，保障科技人員足夠的科研經(jīng)費(fèi)。
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