時間：2023-05-30 09:28:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貿易保護，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、金融危機下貿易保護主義現狀
1、金融危機引發新一輪貿易保護主義
2008年美國“次貸危機”導致全球金融風暴，不少國家的經濟實體增長放緩，產業發展蕭條，失業率上升，以美國為首的發達國家在全球掀起救市熱潮。為保護本國經濟，不少國家紛紛筑起貿易壁壘，引發了新一輪的全球貿易保護主義風潮。據世界貿易組織報告顯示，自2008年第三季度以來，已有122個世貿成員國采取了提高關稅、支持國內產業發展政策等貿易保護措施；2008年上半年，各國反傾銷調查的立案數增加了39%，當中對中國產品的調查占很大比重。另據世界銀行預測，2009年全球貿易額將減少2.1%，為27年來首次預測負增長。
各國的貿易保護措施層出不窮：美國對國內汽車廠商的救濟實為變相補貼，違反貿易自由公平原則；法國推出了60億歐元的救助汽車產業計劃，提出不裁員，不轉產；英國、瑞典等國也正在研究對本國汽車企業的補貼或救濟措施。俄羅斯2008年12月將汽車進口關稅由25%提高到30%；越南也將整車關稅提高。德國和中國臺灣也在對半導體產業進行資金扶持。印度提高部分種類豆油進口關稅之后，又宣布對自中國進口的玩具實行長達6個月的禁令；2009年1月31日，歐盟對我國出口緊固件采取最終反傾銷措施，5年內征收平均高達80%的反傾銷稅。
2、金融危機下貿易保護主義的特點
與以往的貿易保護主義相比，金融危機下的貿易保護主義有以下新的特點。
第一，貿易保護波及全球，存在連鎖和示范效應。在經濟全球化的大潮下，世界各國經濟趨于一體化，世界范圍內的經濟發展正傳遞和經濟波動的負傳遞機制加快。處于世界經濟主導地位的美國，對全球經濟的影響不可小覷。美國次級信貸危機爆發后，其影響迅速向全球傳播，演變成世界性質的金融風暴。由此金融風暴引發的貿易保護主義也帶有連鎖性和示范性，使世界經濟雪上加霜。
第二，貿易保護措施帶有掩飾性與隱蔽性。各國政府以各種名義，采取與世界貿易組織協定與協議不直接沖突的貿易措施，以達到貿易保護的目的。各國政府往往以公平貿易，保護本國產業，環境保護，維持就業及社會穩定等為理由，訂立貿易保護條款，帶有強烈掩飾性與隱蔽性，并使維權難度增大，使發展中國家處于弱勢地位。
第三，貿易保護領域及形式更趨多樣性。貿易保護涉及領域增多，從傳統的制造業向服務業延伸甚至資本與勞動力的跨國流動也被涉及。貿易保護形式更趨多樣，從國家向貿易集團延伸，頻繁利用貿易集團的封閉性及排他性保護成員國利益。除傳統的反傾銷，關稅壁壘等手段外，還出現了針對服務業的社會責任條款，針對外來資本的鼓勵資本回流和排斥外資條款，以及針對外來勞動力的新興勞工標準等。
第四，貿易保護對象國針對性加強。以美國的“購買美國貨”為首的貿易條款明確規定貿易保護對象國，并主要針對中國，其他國家也紛紛效仿，又產生了印度對我國出口玩具的限制，歐盟對我國出口緊固件的限制等條款，我國在這新一輪的貿易保護狂潮中受到極大沖擊，鋼鐵、玩具及紡織產品等甚至被迫退出某些國家的市場。
第五，貿易保護國中發展中國家增多。外貿需求的大幅下降促使許多發展中國家加入到新貿易保護主義的浪潮中來。然而相對于發達國家多采取的補貼等非直接貿易手段，發展中國家傾向于直接提高關稅。如印度提高鋼鐵產品的關稅，俄羅斯提高汽車的關稅，厄瓜多爾也提高了多種產品的進口關稅。提高關稅使得發展中國家在保護本國產業的同時得以籌資更多資金以緩解本國所面臨的財政壓力。
二、貿易保護主義對我國的挑戰
1、影響我國出口產品結構
我國出口產品以勞動密集型產品為主，售價較低，較易受到反傾銷法規影響。另外一些發達國家為保護其相關產業，還以環境保護為名，設置各種綠色壁壘限制我國紡織品與服裝的出口；或制訂極其嚴格的衛生檢疫標準，限制甚至是禁止我國農產品及食品的出口等。上述種種皆極大地影響了我國出口產品的總體結構。
2、加大我國出口受阻力度
目前我國商品出口主要集中于美國、歐洲和日本等發達國家及地區，而該些國家及地區的反傾銷、環保法規及技術法規等極為完善嚴格。在新貿易保護主義影響下我國產品在該些國家及地區受到新的相關壁壘阻礙的可能性加大。另外歐盟及北美自由貿易區的出現使得集團內部貿易量大幅增加，等同于排斥集團外產品。
3、貿易摩擦及糾紛增多
金融危機爆發以來，為保護本國產業，各國紛紛出臺各種貿易保護措施，限制進口他國產品。我國作為世界第二大出口國及第三大貿易實體，面臨的貿易摩擦及糾紛大大增加。貿易摩擦的領域也有所擴展，從傳統的貨物向服務業，知識產權及投資等領域擴展，技術、環境、勞工等貿易壁壘門檻日益提高。我國貿易爭端大幅增加，涉及的金額及損失極為龐大。另外，由于貿易糾紛頻發，我國與他國的長期貿易關系甚至外交關系均受到不利影響。
4、貿易出口額降低引發失業率上升
金融危機引發世界規模的經濟衰退，各國需求萎縮已使我國出口訂單大幅減少，我國出口也長期持續下滑。而新貿易保護主義使情況更趨嚴峻，僅2009年首季已先后有印度限制進口我國玩具及美國限制進口我國禽肉產品等案例。貿易出口額的大幅降低嚴重打擊我國相關產業，導致大批工廠倒閉、工人失業，尤其一些沿海城市受影響更為嚴重，不利于國家及社會的穩定。
5、金融業同時受到沖擊
此次經濟危機由金融銀行業開始，大批美國跨國銀行或破產或受到重創，極大地影響了世界金融體系的秩序。而不可避免地，各國貿易保護也以保護本國金融銀行業為一個重點，這一切均大大阻礙了資本在各國之間的流動。另外經濟危機背景下投資者商業信心下降，金融業信貸量也隨之下降，銀行紛紛收緊貸款，導致大批在我國投資的外資企業撤資，國際資本外流。
三、我國應對貿易保護主義策略
1、加強國際合作，聯手遏制貿易保護主義
金融危機背景下，貿易保護主義阻礙了世界經濟的前行，因此，各國應團結一致，加強合作，共同反對貿易保護主義。貿易政策方面，應積極促進多哈談判，提倡適度的貿易保護和雙贏觀念；財政政策方面，各國如能積極實施財政政策支持來緩解外需下降壓力，將會有非常積極的意義；貨幣政策方面，應積極呼吁相關國家采取負責任的做法，積極監控主要貨幣匯率政策（尤其是美元），以防出現競爭性匯率貶值引發的貿易戰。
2、積極運用世界貿易組織協定及規則
盡管世界貿易組織規則及機制并不可說非常完美、完善，但其仍是各國在國際貿易方面所尊重的底線，并有非常積極正面的意義。熟知世界貿易組織相關協定及規則并積極進行運用，將對我國應對新貿易保護主義有非常正面的影響。我國政府相關部門，如貿易部門及法律部門，以及有涉外業務的企業，都應熟知WTO規則，以捍衛企業及國家的經濟利益。2009年初，我國向歐盟發起的反傾銷保衛緊固件案件就是我國利用WTO規則對他國貿易制裁措施進行反制裁的一個案例。
3、擴大內需，出口轉為內銷
金融危機影響下，全球經濟增長減緩，貿易保護主義抬頭，境外市場需求比以往大幅減少，在此背景下企業需要采取出口轉內銷的策略，借助國內市場需求渡過難關。然而在此過程中企業往往面臨幾點困難：出口產品及內銷產品針對的市場不同，因此性能方面往往不盡相同；國內某些產業的市場尚不完善，或與境外市場存在差異；國內市場競爭較激烈，運營模式也可能與境外市場有所不同，等等。因此，企業在出口轉內銷的過程中，仍需要政府的幫助與支持。針對這一情況，我國政府相關部門已經出臺若干政策，海關總署也有可能出臺相應的支持政策，以期幫助我國企業渡過難關。
4、鼓勵企業樹立以質取勝的產品意識
還應對企業進行教育與引導，鼓勵其樹立以質取勝的意識，避免生產過多雖價格低廉但質量相對較差的產品，以避免受到某些國家的反傾銷制裁，并提高中國產品的國際聲譽。如有可能，也應鼓勵企業著重于品牌建設，全面實現從價格競爭到品質競爭的轉化，以使我國出口產品得到更多國家的認可，使“中國制造”成為高質量優秀產品的代名詞。
5、利用稅收引導產業升級
由于我國出口產品以勞動密集型產品為主，在此次金融危機中受影響較大，急需幫助。此時提高勞動密集型產品的出口退稅率，可有效地降低產品的出口成本，提高產品的競爭力，對企業起到扶持作用。為降低貿易保護政策對我國外貿的影響，需要進行產業升級，使出口產品結構由勞動密集型產品向高技術含量、高附加值產品轉移。而提高高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，則有利于加快這一步伐。2008年起，我國單就紡織和服裝的出口退稅率已先后進行三次提高；2009年又提高了部分高技術含量和高附加值的機電產品的出口退稅率。
6、實施對應的對外貿易策略
針對目前狀況，我們應積極改革原有的外貿策略，以減低貿易保護主義對我國的影響。如避免向相對集中的國家和地區大批量出口特定產品，以減低受到被出口國關注，繼而受到貿易措施制裁的風險。另外也可嘗試開辟新興市場，如現今西方發達國家貿易保護措施繁多，我國則可嘗試開辟發展中國家市場。另外，我們還可以盡量提供條件，鼓勵部分企業在海外建廠，以繞開貿易壁壘。比如在貿易保護較為嚴重，但當地生產成本較為低廉的國家和地區建廠（如印度），或特定產業可以嘗試在原料產地建廠。
1.亞當·斯密之前的貿易保護理論與政策
在亞當·斯密的自由貿易理論體系創立之前就存在貿易保護和自由貿易之爭。重商主義最早提出貿易保護的觀點，盡管不夠系統，但其理論的基本點：“鼓勵輸出、限制輸入，發展經濟，實現國家財富積累”已經被當時各國政府所采納。一些貿易保護的手段諸如行政管制、高額關稅、退還稅款、發放獎金和補助金、特許證等被政府廣泛使用。
16世紀后期的英國，重商主義的發展達到。從17世紀開始，一些商人、政府官員、學者先后提出自由貿易的觀點，并且在18世紀上半葉的英國發生了兩場著名論戰：一是關于放寬與法國貿易的限制是否對英國有利。主張自由貿易的和主張貿易保護的兩大派別分別創辦了各自的雜志來宣揚自己的觀點。盡管兩派在理論上各不相讓，但政府還是執行了貿易保護主義的政策，而主張放寬英法貿易的條款未能得到批準。二是英、法、德等國的學者圍繞國際經濟是否存在內在平衡機制所進行的論戰。以休謨為代表的學者從貨幣數量論出發，認為國際經濟中存在自動平衡和調節機制，不需要政府的干預國際經濟會自然的保持平衡，因此，他們主張貿易自由；以斯圖亞特為代表的學者則反對休謨的貨幣數量論，否定國際經濟中存在自動平衡機制，主張政府干預和貿易保護。這場爭論在理論上也是難分勝負，但在現實中各國政府（包括當時比較先進的英國）仍然實行貿易保護主義的措施。
2.亞當·斯密之后的貿易保護理論與政策
理論界一直把1776年斯密的《國富論》的出版視為自由主義理論體系創立的標志。作為古典經濟自由主義的奠基者，斯密對重商主義的國家干預觀點進行了批判，并鼎力主張對內實現自由放任、對外實行自由貿易，主張降低關稅和取消出口補貼和獎勵金，并提出了較為系統的國際貿易理論，即“絕對成本說”。大衛·李嘉圖對斯密的自由貿易理論作了進一步補充和發展，提出了更為現實的“比較成本說”。絕對成本說和比較成本說構成了古典貿易理論的核心。
然而，斯密《國富論》的出版并沒有對英國和其他西方各國的政策產生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿易體系的同時，和其觀點相對立的一些經濟學家仍然始終倡導貿易保護，為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》，隨后，英國又和其他國家簽署了降低關稅的商貿條約，從而使西歐各國走上自由貿易道路。《科布登—謝瓦利埃條約》的簽定，標志自由主義政策在英國取得了決定性的勝利，而這距離1776年斯密《國富論》的問世將近一個世紀的時間。由此可見，開辟貿易自由主義政策的道路是多么艱難。
3.現代貿易保護主義理論與政策
盡管自由主義理論從提出到付諸實踐需要將近一個世紀的時間，但不能否認，自斯密創立自由主義體系以后，盡管也出現過李斯特和凱里為代表的貿易保護主義理論，但一直到凱恩斯的經濟理論產生，在170年的歷史中貿易自由主義始終占據了理論上風。到了新古典經濟學的核心人物馬歇爾時期，雖然現實中各種貿易保護的政策不斷被實施，壟斷也不斷出現，但馬歇爾在他的《經濟學原理》一書中仍然是宣揚自由主義，在稍后出版的《工業和貿易》一書中雖然涉及到壟斷問題，但他認為壟斷和競爭只是程度上的差別而無本質區別。只有到凱恩斯經濟理論的提出，才從根本上動搖了自由主義的理論基礎。
然而，現實卻非如此，真正貿易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實踐中獲勝的同時就開始遇到挑戰，因為從19世紀60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現，并在各國逐漸取得主導地位，進而為國家壟斷奠定了基礎。同時，李斯特和凱里的貿易保護理論對德國、美國的政策產生了影響。德國率先實行貿易保護，法國和美國分別于1881和1890年重新設立了關稅法，意大利、奧地利和瑞士等國也相繼實行貿易保護主義的政策。進入20世紀以來，國際市場的競爭更加激烈，整個資本主義世界存在生產過剩的危機，為了擺脫危機，各國互相用高關稅封閉本國市場，互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國經濟競爭力，使各國內部和各國之間的矛盾日益加深，最終導致了世界大戰的全面爆發。
二戰結束后，除美國以外的各壟斷資本主義集團均遭重創，美國對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優勢，美國此時開始倡導自由貿易，但到20世紀60年代末，日本、德國的經濟逐漸恢復并日益強大，大量美元外流，致使布雷頓森林體系動搖，1969年尼克松政府以保衛美元為由提出，為了保持對外軍事支出，維護冷戰盟主地位，美國的貿易收支經常保持盈余是必要的，為此，必須采取貿易保護主義的政策。
上述歷史表明，從19世紀70年代開始，在自由主義政策實施不久，保護主義的政策則開始陸續在各國出現，到20世紀開始逐漸加強，在二戰以后，盡管日益強大起來的美國開始宣揚貿易保護，但60年代以后隨著日、德等國經濟的恢復和發展，各國又重新舉起了貿易保護的旗幟。
4.新的貿易保護主義的興起
自20世紀70年代以來，國際市場競爭越來越激烈，兩次石油危機使世界經濟增長緩慢，各國的貿易保護主義勢力都在不斷增強，逐漸形成了新的貿易保護主義浪潮。新的保護主義和傳統的貿易保護相比，更具有隱蔽性的特點：
(1)非關稅壁壘
傳統的貿易保護主義主要是通過限制進口來保護國內工業，其手段是構筑高關稅壁壘，跟傳統的貿易保護主義相比，新的貿易保護更側重非關稅壁壘。具體包括進口限制、反傾銷和反補貼措施、自動出口限制、報關手續干擾、技術和衛生標準等。一些非關稅壁壘目前已經成為各國政府干預外貿、限制進出口的主要政策措施。據統計，現在各國實行的非關稅壁壘手段上千種。有些非關稅壁壘如“技術標準法規繁多，讓出口國防不勝防，有些技術標準要求嚴格，使其他國家尤其是發展中國家很難達到。”一些發達國家順應國際經濟發展的潮流，開始使用綠色貿易壁壘進行保護。
(2)集團化和區域化
隨著國際經濟競爭越來越激烈，一些國家紛紛結成各種各樣的經濟貿易同盟，集團化和區域化趨勢加強。集團和區域內部相互取消關稅，實現商品和生產要素的自由流動。同時，對外推行貿易限制政策。很多集團和區域組織建立的初衷就是為了對付外來競爭，保護成員國的經濟利益。因此，集團和區域化組織具有天然的排外性和貿易保護性。以歐盟為例，從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿易，導致內部相互進口的比重不斷上升：1958年為33.8%，1971年為51.0%，1985年為57.0%，1992年為58.9%，1998年為63.2%，2000年為79.2%。
(3)在自由化掩蓋下的貿易保護
為了實現本國的貿易利益最大化，各國政府紛紛借助于各種非關稅壁壘和其他名義來實現貿易保護，更有甚者高舉自由化的旗幟來達到貿易保護的目的。例如，近幾年歐盟各國借環保為名而頻繁使用的綠色壁壘，一些國家借各種經濟一體化組織實現的各種保護措施等等。給人們留下深刻印象的是：世界經濟的發展趨勢是越來越開放，各種貿易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關稅，東京回合后，歐共體平均關稅為6.0%，日本為5.4%，美國為4.9%，烏拉圭回合后，發達國家的平均關稅又進一步降到4%，但非關稅壁壘不斷加強，到烏拉圭回合后，非關稅壁壘已達2700多種，并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿易的借口，逐步走向雙邊和歧視性貿易，形成了一整套系統的保護制度和機制，限制的范圍已擴展到勞務和高技術領域，出現了許多經濟集團搞集體貿易保護政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿易保護具有很強的隱蔽性、矛盾性和欺騙性，因此也被稱謂“超級保護主義”。
其中，最具有代表性的是美國，美國舉雙手贊成貿易自由化和積極參與GATT和WTO的談判，同時又不斷地帶頭實施各種貿易保護。1984年美國國會通過《貿易與關稅法案》，而1988年經里根總統簽署，正式成為美國法律的《1988年綜合貿易與競爭力法案》也有著濃厚的保護主義色彩，而且近年來保護主義議案不斷增加。美國的所謂''''301''''、超級''''301''''等條款，都是貿易保護的典型代表。
二、貿易保護的規律性和發展趨勢
1.貿易保護的規律性
(1)它經常出現在這些時候：當一國經濟比較落后或面臨經濟危機的時候；當一國原有的優勢面臨威脅或即將失去的時候；爆發戰爭期間。(2)貿易保護和自由貿易基本是交替進行的，而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀40年代之前西方工業國都在實行貿易保護措施，1846年英國廢除谷物法以后到19世紀70年代各國主要實行自由貿易政策；19世紀70年代各國又開始實行貿易保護政策，二戰以后至60年代末實施自由貿易；70年代以后新的貿易主義政策又被各國逐漸采用。(3)誰變成強國誰就率先打破貿易保護而提出自由貿易。19世紀40年代的自由貿易政策由當時的強國英國率先提出和實施；20世紀40年代自由貿易政策由當時強大的美國率先提出和實施。(4)世界經濟處于增長和繁榮階段易實施自由貿易政策，而世界經濟面臨或處于蕭條階段易實施貿易保護措施。(5)理論上自由主義占據霸主的地位時間較長，在現實中真正的貿易自由發生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號，可用一句形象的話來表達：自由貿易只是高高舉起的旗幟，但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
2.貿易保護的發展趨勢
(1)在未來很長的時間里貿易保護仍然是各國貿易政策的支撐點。不僅包括發展中國家，一些發達國家之間由于競爭的激烈會不斷實施貿易保護。(2)保護的手段時而透明、極端化（關稅、政治、軍事等手段），時而隱蔽化（各種非關稅壁壘）。(3)新的保護手段不斷應勢而生（各種技術和綠色壁壘）。(4)整體保護增強（更多貿易組織會不斷出現）。
貿易保護主義與經濟衰退就像一對連體嬰兒,總是相伴相生。隨著全球金融危機傳染至實體經濟,導致全球經濟增長顯著放緩后,全球范圍內的貿易保護主義大有卷土重來之勢。2008年,美國、歐元區、日本等三大發達經濟體集體陷入衰退,新興市場國家的經濟增長也急劇減速。根據國際貨幣基金組織(IMF)的最新預測,2009年全球經濟將出現60年來首次負增長。在經濟衰退背景下,貿易保護主義正在抬頭。世界銀行的相關報告顯示,即使在二十國集團(G20)這樣的具有廣泛代表性并且明確承諾避免貿易保護主義行為的經濟體,也有17個成員國自2008年10月以來實施了47項貿易限制措施。
目前復蘇的貿易保護主義有多種表現形式。第一種是要求在本國特定項目中只使用本國貨,例如美國奧巴馬政府的“購買美國貨”(Buy American)條款。該條款要求,在奧巴馬政府7870億美元的經濟刺激方案中,任何基礎設施項目(包括聯邦建筑與學校)要獲得新經濟刺激方案的資金支持,其所使用的鋼鐵產品必須是美國國內生產的。第二種是禁止其他國家特定商品的進口,例如印度對中國玩具的進口禁令。2009年1月23日,印度政府在沒有任何征兆的情況下公告,宣布從當日起禁止進口海關關稅9501、9502和9503項下的中國玩具,禁期為6個月,直到下一個公告為止(在各方壓力下,印度政府于2009年3月2日宣布,將允許符合全球安全機構認證的中國玩具進入印度市場,這場由印度政府自編自演的鬧劇終于告一段落)。第三種是要求本國跨國公司在收縮經營的過程中確保本國范圍內的就業水平。例如,法國總統薩科齊敦促本國汽車公司的資金投在法國國內,而撤出在捷克和斯洛伐克的汽車工業投資。很明顯,此舉在于保護法國本土的工作崗位,而非保護法國汽車公司在中歐提供的工作崗位。第四種是呼吁本國企業在雇傭工人的過程中優先雇傭本國工人,例如英國首相布朗提出的“把英國人的工作留給英國人”。第五種是通過競爭性貶值來提高本國商品在全球市場中的競爭力。迄今為止,除人民幣、日元與港幣外,大多數東亞國家貨幣對美元的匯率都明顯貶值。
除貿易保護主義外,當前全球范圍內的金融保護主義也明顯抬頭。所謂金融保護主義,是指特定國家政府要求本國商業銀行優先對國內項目提供貸款、收縮在海外市場的貸款規模,甚至將此作為決定是否救援商業銀行的前提。中歐與東歐國家是本次金融保護主義的最大受害者。這些國家在過去幾年向西歐商業銀行舉借了大量貸款。由于西歐商業銀行在次貸危機中遭受虧損,不得不啟動痛苦的去杠桿化進程。這表明其將收縮風險貸款規模,提高流動性在貸款組合中的比重。這就意味著西歐商業銀行提前收回在中歐與東歐的貸款,或者不再提供新的貸款。大量短期國際資本從中歐和東歐國家撤出,造成資產價格縮水、本幣面臨貶值壓力、外匯儲備急劇流失,西歐國家政府的金融保護主義舉措更是火上澆油。如果中歐與東歐國家不能及時獲得外界貸款援助,它們很可能在2009年上半年集體爆發金融危機。
正如世界經濟增長有一個景氣循環周期一樣,貿易保護主義的漲落同樣有一個周期,而且恰好與世界經濟周期負相關。當全球經濟高速增長時,世界各國均從全球自由貿易與資本流動中獲得了好處,各國都沒有動力實施貿易保護主義行為,全球范圍內貿易保護主義處于低潮。而一旦全球經濟增長開始下滑,世界各國,尤其是像美國這樣的進口大國,就開始面臨以下各方面的壓力:首先,由于經濟增速下滑,國內失業壓力有所增強。而為了緩解失業壓力,通過限制外國商品進口來確保本國替代型制造業的發展與就業,就成為優先考慮的問題。其次,在經濟衰退時期,社會大眾對執政政府的不滿情緒上升。在這種情況下,當局者通過樹立一個外界的敵人(替罪羊),把社會大眾的不滿情緒向外疏導,就成為政府從自身利益出發而采用的一種慣常舉措。例如,美國政府可以把美國制造業工人的失業,歸咎于來自日本、中國等出口商品的傾銷。由于涉嫌“操縱匯率”,這些國家獲得一種人為制造的競爭優勢,從而擠占了美國制造商品的市場,加劇了美國國內的失業。因此,對來自日本、中國的出口商品采取貿易制裁措施,不僅“順理成章”,而且對美國制造業工人而言“大快人心”。因此,當全球經濟陷入衰退時,全球范圍內的貿易保護主義就死灰復燃,愈演愈烈。
一方面,全球經濟衰退引發全球貿易保護主義;另一方面,全球貿易保護主義反過來加劇全球衰退。這是因為,只有全球自由貿易和全球資本自由流動,才有助于稀缺資源更有效率地在全球范圍內進行配置,才有助于全球經濟的快速增長。如果只有一個國家實施貿易保護主義舉措,這個國家也許能夠獲得一定好處。但如果所有國家都開始推行貿易保護主義,那么最終只能淪為“納什均衡”――多輸而非多贏的結果。
迄今為止,在貿易保護主義與經濟衰退的循環反饋方面,一個最深刻的教訓就是1929～1933年大蕭條之后世界各國的貿易戰。1929年美國股市崩盤引爆了全球金融危機,但全球實體經濟的衰退是從1930年下半年開始的,而美國國會在1930年通過的《斯慕特-霍利關稅法案》在那次全球衰退中扮演了至關重要的角色。該法案悍然宣布對兩萬多種進口商品征收高昂關稅。此舉引發了其他國家紛紛效仿實施貿易保護主義行為,例如征收進口關稅以及讓本幣匯率競爭性貶值,這種以鄰為壑的貿易戰、匯率戰,使得國際貿易與投資基本上陷入停頓,加劇了經濟危機在全球范圍內的蔓延,導致全球經濟陷入長達10年的衰退。事實上,如果沒有第二次世界大戰的爆發,全球經濟要走出這次衰退,可能需要更長的時間。
以史為鑒,可以知興替。在當前全球金融危機愈演愈烈,實體經濟越滑越深的背景下,通過加強國際協調來避免各國競相采用貿易保護主義舉措,避免1930年的悲劇重演,就變得至關重要。事實上,在2008年的G20華盛頓峰會與2009年的G20倫敦峰會上,成員國都一致同意要堅決反對貿易保護主義。然而,承諾避免貿易保護主義容易,要貫徹實施起來卻倍加艱難。很多國家國內都存在國會與政府之間的對峙,即國會在利益集團游說下傾向于采納貿易保護主義舉措,而政府從長遠發展考慮支持全球自由貿易。因此,對以中國為代表的,實施出口導向戰略的新興市場國家而言,一方面要持續敦促發達國家政府放棄實施貿易保護主義的傾向,另一方面也要積極轉變出口導向的增長模式。只有實施內外平衡、以內需為主的經濟發展戰略,才能避免經濟增長被外部沖擊所中斷,才能在全球化的時代掌握經濟增長的主動權。
作者:中國社科院世界經濟與政治研究所國際金融室副主任 (責編/趙哲)
關鍵詞：新貿易保護主義影響對策
一、新貿易保護主義的形式
新老貿易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：
1.綠色壁壘。20世紀90年代中以來,在可持續發展的生態平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環境、維護生態平衡為名,主張對那些凡是可能對環境與健康帶來危害的商品和服務加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿易保護行為尋求名義上的合理性。
2.技術壁壘。科學技術與管理水平的提高,使各國產品的技術規范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發達的工業化國家依其經濟和技術優勢而制定的技術規范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關國家的產品和服務構成了技術障礙,使其難有作為。
3.其他壁壘。社會責任管理體系(簡稱SA8000)是一種以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的管理標準體系。目前,全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品,這迫使很多企業去申請與維護這一認證體系,從而削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢。
貿易管理適用于發達國家對其戰略性產業發展的保護,通過政府對貿易活動的干預,達到改變市場結構或環境,提高本國企業的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿易壟斷等。特別是反傾銷措施,具有很強的壁壘效應。
二、新貿易保護主義的影響
由于新貿易保護主義具有隱蔽性、不易察覺性等特點，因此它的影響也從多方面表現出來，主要包括以下幾方面：
1.頻繁遭受反傾銷調查。在關稅壁壘不斷削弱的今天，利用反傾銷這種被世界貿易組織認定和許可的合法手段來保護本國產業和市場的做法，已成為大多數國家進行新一輪貿易保護的有效工具。自20世紀90年代以來，國外對華反傾銷愈演愈烈，根據世界貿易組織的信息顯示，截至2006中國已連續13年成為世界上遭受反傾銷調和實施反傾銷措施數量最大的國家。2.頻繁遭受反補貼調查。在中國出口量快速增長的情況下，各國在大肆進行對華反傾銷調查的同時，開始使用另一種手段反補貼。2004年4月，加拿大率先對原產于中國的戶外燒烤架采取反傾銷和反補貼合并調查，在世界范圍內首開對中國產品提起反補貼的先河；之后，加拿大又分別于同年4月28日和10月4日對原產自中國的鋼制緊固件和復合木地板進行了反傾銷和反補貼合并調查，與此同時許多國家開始效仿加拿大的做法。2005年美國貿易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示在收集我國補貼資料和政策。
3.形形的技術性貿易壁壘。發達國家的技術壁壘對我國的影響日趨嚴重，2003年6月10日《國際商報》的商業部，調查結果顯示，2002年我國有71%的出口企遭遇技術貿易壁壘不同程度的限制，39%的出口產品遭遇技術貿易壁壘不同程度的影響，造成170多億美元的損失，相當于總出口額的5.2%。損失達90億美元。由于技術性貿易壁壘，中國每年受影響的貿易額超過500億美元。相當數量的我國傳統優勢產品由于技術貿易壁壘影響而退出國外市場，技術貿易正逐步取代反傾銷措施成為中國出口企業面臨的第一大非關稅壁壘。
三、我國的應對措施
面對當代貿易保護主義的發展,發展中國家紛紛采取應對措施,我國作為世界第三大貿易大國,所受到的傷害更大,面對這種情況我國的學者研究我國應該采取怎樣的對策來應對發達國家的貿易壁壘。
1.強化理論研究，構建有自己特色的技術貿易壁壘體系。在經濟全球化、貿易區域一體化的背景下，用技術性的共同語言來維持世界經濟的共同發展成了各國政府的必然選擇。技術上的認證與認可在維持市場秩序、推動經濟發展等方面有其獨特的市場效應，備受各國政府的青睞，具有很強的市場壁壘效應，對一國的經濟發展至關重要。
一、我國農產品面臨的貿易環境
(一)高關稅仍是當前世界農產品的主要保護手段。烏拉圭回合將農產品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農產品關稅也是多方關注的議題。但據WTO綜合數據庫顯示，2001年所有成員的農產品配額內平均關稅達62％，配額外關稅達123％。而且，仍存在大量非從價關稅、關稅高峰、關稅升級現象。如，美國的非從價關稅占43.8％，歐盟的占43.6％，日本的占15％，加拿大占28％。大量非從價關稅的存在隱藏了實際保護水平，未能實現wro關稅透明化目的。根據Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示，關稅高峰農產品中，關稅超過30％的農產品，美國有20％，歐盟有25％，日本則達30％。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關稅高峰的30％，稅率從12％到100％不等。美國實行關稅高峰的產品包括橘子汁(31％)、花生油(132％)以及某些煙草產品(350％)。日本的加工食品占關稅高峰產品的40％，包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。
(二)各國仍繼續運用各種支持農業的條款扶持其農產品出口。價格的不穩定性是農產品市場的一個普遍特征，也是所有wro成員關注的一個政治性、社會性問題。世界各國政府都進行干預，避免國內市場受變幻莫測的世界農產品價格的影響，保障農民的收入水平及國內生產的存續。在市場不穩定及價格持續低迷時，美國通過貸款扶持計劃和差價支付，歐盟則通過共同農業政策的不同計劃，經合組織成員國通過多項國內支持計劃來保障農民的收入水平和農業生產的存續。據經合組織(OECD)統計，OECD國家農民收入中的40％來自政府的補貼，其中日本、挪威、韓國和瑞士達66％。OECD國家目前每年對農業的補貼總額達3600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發達成員的農產品得以在國際市場上占有價格優勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿易的補貼。
(三)發達國家采用新興的貿易壁壘保護其國內市場。烏拉圭回合談判以來，國際農產品競爭已從過去單純的關稅、非關稅措施，轉向以技術性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術性貿易壁壘已成為發達國家農業保護的最主要、最有效的手段。據調查，我國有90％的農業及食品出口企業遭受國外技術性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。技術性壁壘占各種貿易壁壘的比重已上升到80％左右，發達國家在蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動力密集產品的進口上設置的品質、標準等技術壁壘、環境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增加，使我國具有潛在比較優勢的農產品出口勢頭受阻，農業結構調整受到很大限制。2004年，美國對我國出口農產品因技術壁壘扣留的達816起，占其總數的43％；日本達476起，占其總數的43％。總體而言，我國出口農產品受到較為嚴重的技術性貿易壁壘的制約。2005年以來，我國出口農產品被通報或扣留數量不斷增長。就領域而言，主要集中于加工食品和飲料、農業、畜牧業、漁業、林業等傳統農產品領域。被通報和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛生要求、限量超標、未經注冊批準、包裝與標簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前，發達國家實施的農產品技術壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產權壁壘措施等新的名目。從發展變化趨勢看，技術壁壘對我國農業造成的長期影響很快就會超過大宗農產品進口的壓力，成為我國農業發展面臨的主要問題。
(四)隨著農產品協議的實施，我國的貿易保護措施不斷削弱。《WTO關于新一輪農業談判市場準入問題的研究報告》認為發展中國家需要一定水平的關稅保護。該報告提出：盡管所有WTO成員都對市場的不穩定性及其對農民的影響表示關注，但整體而言發展中國家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農業對發展中國家經濟的絕對重要性，包括大量農業人口的生存安全問題，價格的波動對發展中國家的影響更大。對中國來說，根據人世承諾我國2004年以前處于過渡期，2005年，我國農產品關稅水平降至15.4％，而全球農產品關稅平均水平為62％，我國成為世界上關稅最低的國家之一；取消各種非關稅壁壘，對大宗農產品的關稅配額大大放寬，最少達國內產量的5％，大豆及菜籽油產品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農業協議對延遲關稅化做了例外規定，但該例外條款的時限性很強，規定農業協議生效時滿足特定條件的產品可推遲關稅化。中國作為農業協議生效后加入世貿組織的成員，已失去利用此例外條款的權利。因此，目前中國的農產品傳統保護性措施相當薄弱。
(五)我國設置新的貿易壁壘的技術水平有限。科技水平的差異導致技術貿易壁壘的強化，由于發展中國家科技發展水平遠遠落后于發達國家，技術法規、技術標準的水平與發達國家相比存在很大差距。發展中國家目前的農產品技術標準水平普遍低于發達國家的水平，因此難于構成貿易保護的壁壘。雖然我國對農產品制定有國家標準和行業標準，但我國農產品在制定標準時偏重國內市場。由于對IS09000國際質量管理系列標準和IS014000國際環境系列標準論證缺乏了解和研究，對引用或參照采用國際標準考慮不多，現有的國家標準與國際標準有相當大的差距，其中很多產品的環保、檢測技術標準更是空白，在我國制定的《標準化法》中，農業標準化工作沒有納入其調整范圍之內，對農業標準化的管理沒有相應的法律基礎作為依據。因此，我國的標準難于構成技術壁壘。二、我國農產品貿易的適度保護策略
在全球經濟一體化及貿易自由化的潮流中，我國的農業是比較薄弱的環節。由于農產品易受自然條件的影響市場價格變動頻繁，因此，各國政府都對農業進行程度不同的保護。對我國這樣一個農業人口占大多數的發展中國家，消除貧困、促進就業、減輕城市的人口壓力始終是政府的頭等大事。因此，我們要在全球化的進程中對農業實施可行的適度貿易保護策略。
(一)繼續利用農產品配額管理手段。作為農產品關稅化的產物關稅配額制度延續了烏拉圭回合前的農產品保護格局。農產品的關稅配額也作為我國農產品保護的重要手段。在關稅化過程中，雖然關稅配額能使少數農產品增加市場準人機會，但由于實施期內一般不增加關稅配額量，且配額主要分配給傳統的貿易伙伴，關稅配額制度中的關稅高峰超過了30％，因此，配額制度仍然是發展中國家目前保護農產品的可行選擇。從我國對11種重要農產品的配額管理來看，配額內稅率不足10％，配額外最惠國稅率平均50％，普通稅率平均達128％。因此，配額以外的農產品成本過高幾乎難于進口，關稅配額在很大程度上保護了我國農民的利益。
(二)運用特別保障條款。在農業協定中規定，當進口農產品的數量急劇增加影響到國內生產時，就可以動用特別保障條款，即當某種農產品進口突然增加，或價格劇跌到一定限度時，允許進口國對該產品征收一定的附加稅。特殊保障機制有兩種形式，一為對付數量急增的“數量觸發”，另一為對付價格劇跌的“價格觸發”。進口數量觸發指當農產品某年度的進口數量超過前3年進口量的平均水平(即觸發水平，是依據該進口國的進口量占消費量的比例而確定的)，則該進口國可動用此特殊保障條款，但稅額最高只能達到約束稅率的1／3，且加征期以當年為限。價格觸發指當進口產品價格下降且低于1986～1988年進口參考價格平均水平的10％時，可動用特殊保障條款。
(三)采用綠箱措施。農業協議規定：政府執行某項農業計劃時，其費用由納稅人負擔而不是從消費者轉移而來，沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用，對生產的影響很小的支持措施，以及不具有給生產者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補貼被認為是綠色補貼，可免除削減義務。我國可以使用的綠箱措施包括：由公共基金或財政開支所提供的一般性農業生產服務；為保障糧食安全而支付的儲存費用；糧食援助補貼；一般性農業收入保障補貼；自然災害救濟補貼；地區發展補貼。
(四)將技術壁壘納入“多哈回合”農產品的談判議程中。從目前的WTO《貿易技術壁壘協議》規則來看，各國可以制定不同的標準，具有高度的靈活性。在非關稅壁壘中，技術貿易壁壘目前仍被WTO認為是合法的手段。在WTO的《貿易技術壁壘協議》規則中，指出該協議對國家之間有關嗜好、收入、地理和其他因素上存在的合理．差別給予了考慮，對成員方在國家技術法規的制定、批準與實施方面給予了高度的靈活性。在技術規定和標準方面，各國處在不同的經濟技術發展水平上，因此對技術標準的合理使用可以有效地阻止外國商品進入，同時又不違背WTO的有關規定。這就需要在新一輪農產品談判中，將技術貿易壁壘引入談判議題，從新確定能被發展中國家接受的技術壁壘。
一、國際貿易保護主義的新特點
(一)貿易保護主義的方式具有多樣性
上世紀三十年代，貿易保護主義盛行，但最終付出了慘痛的代價。新時期，貿易保護主義表面上看已經消失，但實際上已經愈演愈烈，國家之間以多樣化的、隱蔽的貿易保護政策獲得短期利益。出口產品安全標準、技術信息標準甚至是衛生標準上，都存在技術性的壁壘。近年來的“碳關稅”就是貿易保護主義多樣化的重要體現。貿易保護已經由裸的保護方式演變成虛偽的、凌駕于法律范圍之上的保護。
(二)國際貿易保護范圍擴大
以往的貿易保護主要針對傳統的工農業。而新時期的貿易保護顯然已經不僅關注傳統的企業，全民經濟已經進入了國際貿易保護時代，知識產權、新生的技術甚至一些無法命名的項目均成為貿易保護手段。一些國家提出了限制我國高科技產品出口數量的策略。金融保護主義在以往很少見，但近年來不但出現而且呈現出快速增長之勢。金融保護是全球經濟低迷或者市場進入飽和狀態下的緊急救援手段。貿易保護的復蘇對我國金融和經濟產生巨大影響。并且，這種貿易保護策略已經演變成裸的資本保護。
(三)貿易保護的指向性
新時期，貿易保護主義雖然具有隱蔽性，但事實上，其政策存在明顯的指向性特征。如奧巴馬政府出臺了“購買美國貨”的保護策略，這一策略實際上就是變相的抵制中國貨的體現。究其主要原因，我國經濟快速發展，對世界經濟甚至是政治產生一定的沖擊，為了控制這種沖擊，貿易保護就成為一種必然。我國貿易交易國眾多，以歐美國家為首的國家都開始采取針對我國經濟的貿易保護策略，這種保護策略具有動態性特征。也就是說，一旦某個國家出臺了保護策略，其他國家將加緊這一策略的實踐，在這一過程中，如果我國不采取必要的針對措施，將造成嚴重的經濟損失。這一貿易保護現象不僅出現在發達國家，如以美國為首的輪胎特保案在南美的阿根廷和巴西競相效仿，出臺了對我國輪胎的限制策略，或禁止購買，或增加關稅。貿易保護策略的出臺影響了我國經濟的發展，這種不正常的經濟發展模式需要我國出臺必要的應對措施。時刻保持其在市場經濟中的有利地位。
二、基于國際貿易保護主義新特點的應對措施
(一)發揮政府的主導作用，維護企業在國外的正當利益
針對各國出臺的貿易保護策略，政府應發揮其主導作用，確保我國企業的合法利益。分析國際貿易保護主義的本質，充分利用WTO雙邊糾紛解決功能并結合法律手段對不合理的保護實施反擊。通過研究轉戰經濟市場，將產品輸送到有需求的國家。政府還應指導我國企業的發展方向，防止其成為貿易保護的對象。帶領企業打破其它國家的貿易保護策略，樹立反貿易保護典型，為其它企業提供理論和實踐依據。以貿易保護信息庫的形式出現，使企業掌握最新的貿易保護方向，使企業處于警惕狀態。政府還應發揮其調節功能，明確我國在世界經濟發展中的作用，使各個國家認識到放棄與我國合作所帶來的后果，確保企業能夠應對新時期的保護主義。
(二)轉變外貿發展方式和方向
我國在面對貿易保護時，不但要關注對其他國家的策略研究，還應從產品入口出發，使產品質量得到提保障，從而獲得附加值，提升產品的市場競爭力，從而降低貿易壁壘對我國企業的影響。加強管理是抵制貿易主義的主要途徑，只有不斷的對員工進行培訓才能使其處于市場經濟前沿，樹立我國產品的品牌形象，使世界認可我國的經濟地位。將技術的革新放在重要位置上，合理定價以促進貿易交際。
(三)同行業企業應協同作戰，積極應訴
我國企業應聯手起來共同應對貿易壁壘，而不是單獨的降低價格或者接受貿易保護。尤其是同行業之間，要共同努力提高產品質量，嚴格防止不正當的貿易保護，維護自身利益。如各國針對我國出臺了反傾銷策略，我國企業雖然意識到問題的嚴重性，但在抵抗措施上始終是單獨應對，中小企業基于發展需求無法與之抗衡，具有明確意識的企業未對其它企業做出提醒。行業協會、政府以及企業管理人員均未在這一過程中起到積極作用。政府應發揮其引導作用，為企業打破貿易保護主義提供政策支持，確保我國經濟的發展，提高其在國際貿易中的地位。
三、總結
2008年的金融風暴使得國際市場上的需求日漸萎縮，大多數國家顯出了通貨膨脹的趨勢。在這個大背景下，不少國家的經濟衰退，產業發展蕭條，就業形勢也越來越嚴峻，于是各個國家的元首和政府首腦開始絞盡腦汁地實施救市。這種大規模的政府干預導致了貿易保護主義重新抬頭，并且呈現出一系列新的特點。
第一，貿易保護不僅僅局限在個別國家的小范圍內，而是波及到全球。隨著經濟全球化的發展，各個國家之間的經濟往來日漸緊密，世界經濟已經成為一個統一的經濟體。世界各國經濟的發展不僅僅依賴國內市場的開拓和擴大，而是更多地依賴世界市場，因此進出口貿易就成為了拉動經濟增長的一個重要因素。可以說單個國家經濟的發展越來越依賴國際市場。在這種情況下，經濟運轉良好則各個國家共同受益，一旦經濟波動則諸國共同遭殃。這次美國的次貸危機引發的巨大的金融風暴迅速波及全球，各個國家為了自保，為了實現自身利益的最大化，不得不采取措施實施貿易保護。而這種貿易保護就不再像以前那樣局限在某一個小圈子內，而是世界范圍內保護。另外，這種貿易保護不僅波及的范圍廣，而且向外擴展的速度快。金融危機簽的貿易保護大多是受到影響的國家之間較慢地滲透和蔓延，而這次金融風暴來勢兇猛，使得各個國家沒有反擊和應對的能力，只能在最短的時間內保住自己的利益，因此，現在的貿易保護興起的速度較之以前要快。
第二，現在國際貿易中的貿易保護不僅僅局限在傳統領域，而是擴展到其他新興領域。金融風暴之前的貿易保護，涉及貿易保護的國家大都是重點保護且剛剛起步的幼稚產業，例如很多國家重點保護農業以及實力較為薄弱的工業。還有一些保護主要是與國計民生緊密相關的行業，例如有的行業事關國民的就業就要重點保護。然而，現在的貿易保護不僅僅局限在這些領域了，而是更多也更全面的對國民經濟進行保護。例如，不少國家逐漸開始保護其高新技術產業、知識產權以及與金融有關的行業，甚至有的國家直接規定進口國必須保護知識產權，減少和限制高科技產品的出口。隨著這些貿易保護形式的變化多端，新出現的金融保護也格外令人注意。金融保護以前是很少見到或者不曾見到的，但是現在也開始出現并且成一種增長之勢。金融保護成為很多國家救市的工具，例如，美國奧巴馬政府的金融穩定和救援方案，就僅僅是針對本國的金融機構，而對于外國在美的金融機構則根本置之不理。歐盟不少成員國也要求接受政府救援的金融機構要優先向本國企業提供貸款，以限制資金外流和幫助本國經濟復蘇。這些措施都表明國際貿易保護呈現出復雜的態勢，其保護的范圍也較之以往更加寬泛。這種貿易保護的風潮已經走出了原來的貨物交易和服務交易的范圍，
走向了資本和勞動力的保護。
第三，貿易保護所針對的對象已經不僅僅是寬范圍的，而是有了更多和更明確的指向性。奧巴馬政府的“購買美國貨”條款將眾多外國商品拒之門外，尤其針對中國商品，因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿易保護主義政策的。以前無論是何種情況下的貿易保護，都不會有那么絕對的限制，而現在的情況發生了很大變化。以美國為首的世界各國都開始實施針對性很強的貿易保護。同時，這種有針對性的貿易保護不是靜止的，而是動態地影響其他國家。一旦一個國家實施了對某個國家某一領域的貿易保護，其他國家就會競相效仿，如此一來，該國所受到的打擊將是以往的數倍。例如，在中國與美國的輪胎特保案僵持不下時，其他國家也對中國的輪胎出口提出了種種限制，印度和巴西相繼增加對中國輪胎出口的附加稅，阿根廷也開始對中國進行反傾銷調查。這樣一來中國的輪胎行業就面臨著前所未有的壓力和挑戰。由此可見，貿易保護的針對性增強，帶來的是一系列的連鎖反應，其打擊力度明顯增加。
第四，國際貿易保護不再像以前那樣裸，而是披上了一層隱蔽的外衣，呈現出越來越大的虛偽性。20世紀30年代貿易保護主義的慘痛后果、世界貿易組織規則的約束、理論上對貿易保護主義的否定,都使國際組織和發達國家對抬頭的貿易保護主義進行譴責,但大部分國家都是言不由衷,表面一套行動一套。他們一方面在國際社會中做出種種不進行貿易保護的承諾，然而另一方面卻在背后實施各種貿易保護。據統計，2008年在20國首腦會議上明確表示不實施貿易保護的國家中，在面對金融危機的沖擊時，絕大多數都采取了提高關稅等措施，以保護國內產業免受沖擊。在現實面前，以前的承諾也成了一紙空文。有的國家雖然依然打著遵守世界貿易組織規則的旗號，但是其實質上在歪曲的理解世貿組織的規定。其結果是他們的貿易保護披上了一層合理的外衣。例如，有的國家會以國內就業和經濟安全為由，限制其他國家的出口。很明顯這只是一個幌子，只是給自己的貿易保護披上了一層隱蔽的外衣。只不過這樣的幌子和外衣，有的容易識破，有的一直隱藏于人們的視野之外，這也在一定程度上給國際貿易組織施加了壓力，同時也對那些限制國家貿易保護的條款提出了挑戰。另外，反傾銷這種表面看似公平合理的措施也越來越演變為一種變相的貿易保護。畢竟反傾銷以國際公約和多變規則為依托，這種方式就比較好用，也越來越受國際社會的青睞。但是，WTO《反傾銷協議》的規定過于模糊，沒有一個嚴格的界限，這就使得很多國家可以有機可乘，鉆了空子。于是越來越多的反傾銷案例顯示出他們對《反傾銷協議》的濫用。他們打著反傾銷的幌子，實施著對本國商品的貿易保護。由此可見，反傾銷的濫用也是國際貿易保護日益隱蔽的一個重要方面，也對國際貿易的隱形保護起到了推波助瀾的作用。
第五，貿易保護的手段不再像以前那樣單一，而是采取了更為廣泛的形式。在經濟發展一度萎靡和衰退的時刻，各個國家都是傾其所有盡可能的去保護本國產業，于是就產生了更多以前很少出現或者根本沒有出現過的貿易保護手段。他們的保護不僅僅局限在關稅壁壘，更多的采用關稅壁壘和非關稅壁壘相結合。為了限制商品和服務的進口，政府采取了采購、勸說以及反傾銷等多項措施。對于本國相關產品的出口，國家要么提供相應的融資支持，要么加大出口退稅的力度，同時更多的向本國企業提供經濟救援。由此可見，這種對本國經濟的保護采取了直接支持和間接扶持相結合的形式。這些在很大程度上提高了本國企業在國外的競爭力，消除了企業發展的后顧之憂，為其開拓國外市場鋪平了道路。由此可見，現在的貿易保護，政府扮演了一個很重要的角色，它一方面要想盡辦法限制進口，以保護國內相關產業；另一方面要盡可能地鼓勵出口，開拓國外市場。更重要的是，這兩方面的實現都不再局限在原來所有的單一的形式，而是采用更加多樣化的形式和渠道。
第六，貿易保護不再僅僅局限在物品上，對自然人的限制也越來越多。自然人的流動是貿易形式中重要的一種，它指的是己國公民在其他國家境內提供勞務，獲取報酬的形式。以前這種自然人的流動是合理合法的，也是世界貿易組織規則所允許的“。有關自然人流動的談判是發展中國家和發達國家之間爭論的焦點,發展中國家認為發達國家對來自發展中國家的自然人尤其是非技術和半技術型自然人流動的管制形成了新的壁壘,阻礙了自己的貿易利益,提出發達國家應取消對自然人流動的管制。”然而，發展中國家的這種合理要求不但沒有得到重視和滿足，相反在金融危機肆虐的時刻，反倒受到更多的不平等的對待。自然人的流動成了一種奢侈的想法，這也成為發達國家實施本國貿易保護的一種重要形式。他們面對本國失業率的增高和經濟增長速度的下滑，競相宣布“只用本國人”。這就加強了對自然人流動的管制，形成了一種新的壁壘——外籍勞工壁壘。例如，美國就曾宣布雇美國人議案，規定美國的銀行只能招聘本國公民，限制外國人在銀行領域就業。
在“特保案”之前,7月28日,歐盟反傾銷委員會決定對產自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率有可能高達40%。在這一天之前,歐盟部長理事會決定對中國產的緊固件征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率為24%。10月6日,歐盟部長理事會決定對中國輸歐無縫鋼管征收17.7%至39.2%的最終反傾銷稅,此后一天,即7日,美國商務部宣布對中國進口的無縫鋼管發起反傾銷和反補貼稅調查。觀察家預計,美國和歐盟針對中國的貿易保護主義措施可能會擴張到鞋類、紡織類等其他產品上,貿易摩擦有越演越烈的趨勢。
美歐行為屬貿易保護主義
從理論上說,貿易保障措施與貿易保護主義是兩回事。貿易保障措施是基于雙方認可的游戲規則框架內,一方為糾正扭曲的貿易關系而對另一方采取補救性和懲罰性措施,具體形式有征收懲罰性關稅、反傾銷稅或實施配額制以限制市場準入等。然而,一方濫用游戲規則,在沒有證據證明受到“實質損害”的情況下,基于保護本國企業之目的,設置貿易壁壘,營造有利于本國企業的貿易環境,那么,貿易保障措施就轉化為貿易保護主義。
在輪胎“特保案”中,所針對的產品是乘用車和輕卡車兩種車用輪胎,這些輪胎產品,美國早在上世紀八十年代產品更新換代時就退出,屬低端的空白帶,中國輸美的輪胎根本不可能對美國輪胎企業造成實質沖擊。美國政府基于美國鋼鐵工人聯合會的請求,而不是生產企業的申請,以保護本國就業機會為動機作出的貿易補救措施,因而是屬于保護主義的范疇。
而歐洲針對中國產品的反傾銷或反補貼稅,則基本上是出于保護本國企業的目的而采取的貿易壁壘行為,自然也屬貿易保護主義。
美國一手主導的最新一場“鬧劇”,則出現在紐約世貿重建項目中。中國玻璃企業通過符合于國際規則的投標手段,拿下了提供世貿重建大樓部分樓層玻璃供應合同。然而,美國國內玻璃企業,不斷地把合同行為政治化,意圖排擠對手出局。美國政治人物已經在介入這場“鬧劇”,如美國撕毀合同,這又是一例夾雜著經濟民族主義和政治意識形態的貿易保護主義行為。
在20國集團峰會上,各國與會首腦謹慎地在反對貿易保護主義宣言上簽了字。然而,現在表明,有些國家并不準備嚴守承諾。西方評論認為,美國和歐盟帶頭搞貿易保護主義,就是在放棄他們在貿易問題上的領導地位。
對中國企業造成的損害
中國依賴于外部市場的程度很高,貿易保護主義的泛濫,對中國外向型企業造成巨大的傷害。
中國玲瓏集團是外向型輪胎生產商和出口商,生產有全鋼輪胎、半鋼輪胎、高性能輪胎等,其產品一半用于出口,輸美產品占其出口額的40%,年出口量達2至3億元之巨。
在“特保”之前,美國關稅水平相當低,為5%水平,“特保”之后,針對中國產品的關稅將猛升到40%左右水平,基本實現了把中國產品驅逐出美國市場之目的。
除了玲瓏集團,風神集團也遭受了巨大損失。1998年,風神輪胎開始出口美國,在2006年高峰期出口額達到近9000萬美元。
據不完整統計,目前中國輪胎年出口量占總產量的一半以上,而北美地區的銷量就占國內輪胎總產量的1/4。按照2008年產量計算,“特保案”意味著中國會出現近12%的剩余輪胎產能,即出現6600萬條的巨大過剩,這意味著有一大批輪胎和與輪胎相關企業,將倒閉或裁員。
在中歐緊固件貿易糾紛中,將有1700余家中國緊固件企業蒙受巨大損失,大批工人將失去工作。
而如果在歐盟針對中國輸歐無縫鋼管產品征收反傾銷稅后,美國也接著宣布對輸美的無縫鋼管采取同樣措施,那么,中國無縫鋼管可能失去全球最大出口市場,從領頭人墜落為旁觀者,中國相關企業的生存發展受到嚴重威脅。
中國如何應對
歐美是中國重要的出口市場,中歐和中美存在巨大貿易順差也是眾所周知之事。從經驗上看,雙方貿易額越大,雙方發生貿易糾紛的幾率和頻率也越大。中國出口商品,大都憑借勞動力低成本優勢,在價格上取得競爭優勢,也是不爭之事實。
從中國政府的層面上看,有宏觀應對和微觀應對的思路。如中國有關部門獲悉歐美針對中國的貿易保護主義措施后,紛紛通過外交途經向對方表達不滿和憤怒,這屬宏觀應對。或是雙方坐在一起,啟動談判程序,就某一貿易摩擦商談解決辦法,最終協商解決。
而微觀應對,則是諸如申訴至世貿組織,透過世貿糾紛解決機制,在法律內解決問題。另一種微觀應對法,則是中國也針鋒相對地宣布對輸華產品進行反傾銷反補貼調查,如在“特保案”中,中國商務部馬上回應對美國輸華的汽車零配件和禽肉類食品展開調查。
那么,什么是應對辦法取舍時應遵循的原則呢?首先,應看準大勢,把握分寸。中國沒有必要也沒有能力對美國和歐盟產品進行大規模的貿易保護主義調查,因為市場依賴程度上看,中國依賴度要超過歐美。這一原則有利于商務部門在制定反擊策略時把眼光放遠一點,把貿易糾紛只視為一樁正常的雙邊貿易摩擦,并訴之于世貿機構來裁決,也就是說,把貿易摩擦引發的雙邊關系“疼痛”,巧妙地轉移到“別處”,保持中美和中歐關系的穩定,從而有利于其他產品的出口。
另一個原則,則是適度控制出口原則。這有利于國內外向型企業產品更新換代,有利于企業的轉型,從而保持長久的競爭力。
關鍵詞：農業貿易保護；貿易競爭指數；自給率；競爭力
中圖分類號：F731 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)03－0089－04
一、農業受到長期貿易保護的原因
農業在各國國民經濟中都占有極為重要的地位，農產品貿易保護程度與一國的發展水平有關，農產品貿易保護在工業發達國家非常普遍，而且農產品貿易保護很難取消。農產品的貿易保護具有特殊性，這是由于其特殊地位決定的。農業的增長或衰退對國民經濟的擴張具有強烈的誘導或制動作用。
總結和歸納各國對農業進行貿易保護的原因，主要有三點：一是保證食品安全，這是所有國家的戰略目標，各國政府都把實現食品自給達到政治上合乎需要的程度作為農業政策的一個主要目標。二是保證國內農產品的價格。三是擴大本國農產品出口貿易。但是，從對農業貿易保護的效果來看，貿易保護措施扭曲農產品的價格，阻礙資源的最佳利用，而且保護的經濟成本也很大。
二、日美農業貿易保護的演進特點
縱觀農業的貿易保護歷程，日本和美國都是始終堅持對農業進行貿易保護的典型國家，其主要區別是兩國的貿易保護特點和程度不同。
(一)日本始終維持對農業高度的貿易保護
日本人多地少，資源貧乏，國內農產品供給能力有限，它是農產品的進口大國，其農業保護主義傾向是世界上最高的國家之一。20世紀60年代日本就是農業高度保護主義的國家，當時主要措施是嚴格的進口限制和進口壟斷措施。長期以來，為了限制國外農產品的進口，日本通過關稅和非關稅壁壘措施對農產品采取貿易保護。
日本農產品的關稅平均稅率一直維持在一個較高的水平。1972年日本農產品關稅率平均為17.7％。20世紀80年代中期，日本以名義保護率測定的農業保護程度達到200％以上，大大高于歐共體成員國及美國的水平。2005年日本精米關稅為778％，魔芋關稅高達1705％，為世界各國高關稅之最，如圖1所示。2008財政年度的日本農產品平均關稅率為17.1％，但這只是針對1800種農產品的平均關稅值。
20世紀60年代開始，日本就通過嚴格的進口限制和進口壟斷措施對農業進行貿易保護。1961年日本對農林漁產品實行配額高達81種。20世紀80年代以來，日本每年的農業補貼總額均在4萬億日元以上，日本對農業的補貼已經超過了農業的收入。2002年11月8日，日本厚生勞動省又再次提出修改《食品衛生法》，要求進一步強化對進口食品的檢查和限制。這實質上是為了保護本國利益，限制外國農產品進口。2006年5月29日，日本政府新的《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》(簡稱：肯定列表制度)開始實施。日本“肯定列表制度”幾乎對所有農業化學品在食品中的殘留都作出了規定。這大大提高了農產品進口的門檻。日本對農業長期的貿易保護不僅沒有提升本國農業的競爭力，而且已經嚴重阻礙了日本參與貿易自由化的進程，不僅在已經簽訂的FTA協定中，甚至未來FTA的談判、研究、協商中，農產品自由化都是日本的“軟肋”。
(二)美國靈活調整對農業的貿易保護強度
美國自然資源豐富，發展農業有著得天獨厚的條件。建國伊始，美國是農業大國，但農業的競爭力并不是很強，但是現在美國是農業強國，也是世界頭號農產品出口大國。隨著工業的發展，農業在美國經濟中的比重也在逐漸下降，美國政府根據農業的發展形勢，隨時調整對農業的支持和保護政策，維系和加強本國農業的競爭力。
1820－1974年，美國為了保護本國農產品的發展，陸續通過了16個主要的關稅法，其中屬于強化保護主義性質并提高稅率的有7個。1816年通過的保護關稅法中對進口農產品征稅20％。1921年美國制定《緊急關稅法》；在1928年通過的關稅法中，對進口農產品征稅率高達產品值的50％～60％。
隨著美國農業生產效率的提高，農業出現了生產過剩危機。為此，20世紀40年代以來，美國為了向外推銷農產品，開始推行自由貿易，在一定程度上降低了對農產品的保護。1974年美國通過的貿易法中，規定農產品關稅稅率僅為5％。2007年平均配額外最惠國關稅稅率為42％，而配額內關稅稅率則為9.1％。
在保障食品安全方面，美國的綠色壁壘和技術壁壘不斷演化升級。1973年，美國食品與藥物管理局(FDA)首次將“危害分析及關鍵點控制”(HACCP)應用于罐頭食品加工中，旨在確保從食品原料至最后消費整個食物鏈過程的安全衛生。1998年，美國成立總統食品安全委員會，把獸藥殘留作為界定食品質量安全性的關鍵指標之一。2007年，美國宣布制定殺蟲劑惡唑酮菌限量法規，該法規規定了作物內表惡唑酮菌的殘留限量。《2009年貿易和全球化調整援助法案》將進口增加導致農產品全國平均價格/產量/價值/現金收入等占全國標準的比例從80％提高到85％，且將計算的年份從前5年改為前3年，從而大大降低了援助資格的門檻。
從日本和美國農業貿易保護措施的發展與變化來看，其貿易保護程度的強弱變化與農業的競爭力變化之間存在著密切的關系。
三、日美農業貿易保護績效對比
(一)日本農業的貿易競爭指數和自給率
1.農業貿易競爭指數。貿易競爭指數(TradeCompetitive Index，TC)也稱“貿易競爭力指數”、“貿易專業化系數”(Trade Specialization Coefficient，TSC)，是指一國進出口貿易的差額占進出口貿易總額的比重。貿易競爭指數是分析行業結構國際競爭力的有效工具，它能夠反映本國生產的一種產品相對世界市場上供應的其他國家生產的同種產品來說是否具有競爭優勢及其程度。
貿易競爭指數的計算公式：TC＝(Xit－Msub>it)/(Xsub>it＋Msub>it)。在公式中，X,M分別表示出口額和進口額，i表示某一國家或某―產業、某一產品，t表示時間。
對1970－2005年日本農業的有關數據計算農業的貿易競爭指數發現，1970年、1980年、1990年、2000年和2005年間日本農業的貿易競爭指數都是小于－0.8，即－I＜TC≤－0.8，說明日本農業具有很大的劣勢，且不具有國際競爭力。從1970年以來日本農業貿易競爭指數的變化趨勢來分析，其貿易競爭指數呈下降趨勢，如圖2所示。
2.日本農產品的自給率。自給率是衡量國民消
費總量中有多少由國產食品提供的指標。20世紀60年代以來，日本農產品自給率持續下降。1965年日本食用農產品綜合自給率94％，1994年下降為62％。日本有自給生產能力的糧食和畜產品僅限于大米和雞蛋。1960年大米自給率為102％，雞蛋自給率為101％，水果自給率100％，肉類91％，蔬菜100％，小麥39％，大豆28％。由于國外農產品價格低廉、日本人飲食習慣變化等原因，日本從海外進口農產品增加，國內生產下降。到2005年，大米自給率為95％，雞蛋自給率為94％，水果自給率41％，肉類54％，蔬菜79％，小麥14％，大豆5％(詳見表1)。所以，從日本農產品的自給率來分析，日本的農產品的消費大部：9-~-依賴于進口，由于農產品的自給率降低，必然會增加進口農產品的比重。
從上面對日本農業貿易競爭指數和農產品的自給率的分析來看，日本高度的貿易保護，既沒有增強農業自身的貿易競爭優勢，也沒有弱化農產品的自給率。相反，日本農業的貿易指數和自給率，按照20世紀60年代以來相關年份數值的變化來看，呈現出了明顯的下降趨勢。
總之，日本對農業的貿易保護是既有礙于本國農業的發展，也有損于國家的整體福利，是得不償失的。
(二)美國農業的貿易競爭指數
利用1988－2008年美國農業的進出口數據對貿易競爭指數進行分析，可以更明顯地看到美國農業雖然具有一定的競爭力，但是這種競爭優勢從貿易競爭指數的分析來看是比較微弱的。如圖3所示，美國農業競爭指數是大于零的，所以美國農業具有一定的國際競爭力。但1988－2008年，TC值是在0.03－0.3，美國農業呈現微弱的貿易競爭優勢。從1987－1988年美國的TC值來看，美國農業的貿易競爭指數是比較平穩的。從1997－2005年美國的TC值來看，它是呈下降趨勢，顯示美國的貿易競爭優勢在減弱。這和國際上的競爭情況變化有關，因為農產品的技術含量低，容易受到競爭。2008年計算出的美國競爭指數有明顯的增加，主要是因為美國農業出口出現了大幅度的提高，其中的主要內在動因之一是美國對農業出口推進政策的頒布和實施。在2008年金融危機的影響下，美國通過調整農業貿易援助，在短期內提升了農業的出口競爭力，改變了農業貿易競爭指數。
從美國農業貿易保護的出發點來看，美國所實施的農業貿易措施主要是促進本國農業的出口，促進農業的貿易，以解決本國農業生產過剩和保障農業的生產效率及產量等問題。從貿易競爭指數變化進行分析，當美國農業的出口出現大幅下滑，即貿易競爭指數下降時，美國會通過實施貿易保護措施，提升農產品的出口，保障農業的安全。但美國農業的貿易保護措施只會在短期內改變本國的農產品出口狀況，從長期來看，由于會遭到其他國家的效仿和報復，所以，美國并沒有對農業實施長期的高度貿易保護。
四、結論與啟示
農業貿易保護是世界各國為保護農業而經常使用的手段，貿易保護的程度和手段的變化與一國農業的發展水平和發展戰略密切相關。綜合日美農業的競爭力及貿易保護來看，有如下經驗和啟示。
(一)過度保護阻砰農業良性發展
日本政府對農業的過度保護導致了日本農業國際競爭力一直低下、農產品價格昂貴、消費者利益受損等諸多問題。隨著WTO農業談判的進程加深，要求進一步開放農產品市場，日本農業面臨著政策調整的強大國際壓力。一方面，日本農業由于長期的保護，農產品的自給率不升反降，而且現在對農副業貿易壁壘一旦降低，就會使低廉價格的農產品進口增加并給日本農業帶來巨大的沖擊。另一方面，日本對農產品的高度保護，已經成為了推進自由貿易的重要障礙，日本提高農業競爭的道路舉步維艱。
(二)自由貿易有利于保持和提高農業的生產力
從解決生產過剩問題來看，促進出口貿易更有利于保障農業的生產效率。日本和美國在對農業進行支持和保護的過程中都出現了農業生產過剩的情況，所不同的是：日本沒有改變對農業高度的貿易保護政策，使得消費者利益受到巨大損失，且農業的生產率和生產能力受到嚴重的限制。而美國為促進農產品的出口，則開始推進自由貿易，降低關稅壁壘，農業維系了穩定的競爭優勢和生產能力。
(三)貿易保護需適度
[關鍵詞] 貿易保護體系 WTO規則 綠色壁壘 技術壁壘
一、世界新貿易保護主義的抬頭
中國加入WTO后，很多人諱言貿易保護，認為既然中國已經作為倡導貿易自由化的世界貿易組織成員，就應該遵守規則，毫無條件地遵循自由貿易的宗旨。這種認識在理論上是膚淺的，在實踐中是有害的。雖然，出于現實中人們的良好愿望和孜孜追求，在當今經濟全球化條件下，傳統的貿易保護存留空間正在逐步縮小，表現在關稅的降低及非關稅等傳統貿易保護措施運用的限制。世界貿易組織也開宗明義對此作了規定：“期望通過達成互惠互利的安排，切實降低關稅和其他貿易壁壘，在國際貿易關系中消除歧視待遇”，以實現“提高生活水平、保證充分就業和大幅度穩步提高實際收入和有效需求，擴大貨物與服務的生產和貿易，為持續發展之目的擴大對世界資源的充分利用，保護和維護環境”等目標，如此等等。但是，貿易保護并沒有因此而絕跡。事實上，當今世界那些把自由貿易口號叫得最響的國家均無一例外地遵循著貿易保護的信條并或明或暗地進行著貿易保護。一方面，世界貿易組織雖然遵循貿易自由化的宗旨，但它的保障條款也為人們尋求貿易保護提供了依據。為適應經濟全球化進而貿易自由化的發展趨勢，世界貿易組織在限制或取消傳統貿易保護措施的同時，為保障貿易國的相互利益，規定了許多例外條款、保障措施和維護公平貿易的法則。這些具有合理性質的“彈性條款”對維持國際貿易的秩序，保障貿易自由化過程中各國的合理利益是必要的，因而也成為各國實施貿易保護的主要依據，各國也總是千方百計在世貿組織中對自己有利的條款；另一方面，一些國家特別是發達國家借經濟全球化外衣行貿易保護之實。主要表現為發達國家往往以促進全球利益發展的美麗外衣，利用它們與發展中國家的經濟發展差距，對發展中國家實施諸如“反傾銷”、“綠色壁壘”和“技術壁壘”為由的變相的貿易保護，形成了以這些“非關稅壁壘”為主的所謂新貿易保護主義。與傳統貿易保護主義相比，新貿易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術上的歧視性和實際效果的有效性等特點，所以一些國家特別是發達國家總是對之樂此不彼。如，近年來，一些發達國家借環保之名實行單方面貿易制裁，以一些過高過嚴的環境標準，限制中國商品的進口。據聯合國統計，僅在2002年，中國就約有包括農產品在內的價值74億美元的出口商品因綠色壁壘受阻，給我國造成巨大的貿易損失。再如日本對進口大米不斷增設檢測指標，在20世紀90年代初期對大米進口只實行幾個農殘檢測指標，而20世紀90年代中期增至數十個，現在已達到120多個。
新貿易保護主義的泛濫說明在經濟全球化發展的今天，自由貿易的“優美邏輯”仍然只是一種純理論的推理論證，現實中的不諧之音仍然不絕于耳。中國加入WTO，融入世界經濟體系，要求我們更加主動而不是被動地尋求對本國經濟的保護，研究在WTO體制下的貿易保護對策。
二、中國建立貿易保護體系的必要性
1.加入WTO，在國際經濟體系中保護國家利益的需要
在激烈的國際競爭中, 利益沖突總是難以避免的。我國在加入WTO之前, 和多數發展中國家一樣, 主要是依靠進口許可證、進口配額和進口招標等方式來控制進口總量。這些方式以后將受到限制或不能再繼續使用。加入WTO以后, 我國要建立自己的保護體系, 必須在WTO所允許的范圍內進行。這就要求我們認真研究WTO有關規定, 正確對待所遇到的問題, 積極采取切實可行的辦法, 最大限度地使我國的利益得到保護。
2．充分利用WTO規則的例外條款保護本國的利益
WTO規則一般是禁止使用貿易壁壘的，但規則中也有許多例外條款。以進口配額限制為例，WTO允許發展中國家保留使用一定配額；允許新建工業使用一定的非關稅措施，允許在一國出現國際收支問題時，使用配額限制，以改善收支情況；允許對農產品、經織品等一些特定產品，使用配額限制。
3．改革開放以來，中國的保護體系處于一個松散無序的狀態中，表現在對一些行業過度保護，而對另一些行業缺乏保護
這是我國貿易保護體系不健全不完善的標志，所以有必要建立一個完整和統一的貿易保護體系。我國著名外經貿專家馬曉野（2003）曾經舉個一個對比的例子說明這個問題，認為對我國國內手表業及化工產品的保護就有偏差。當時我國手表的關稅40%左右，對于要不要降關稅爭論不一。國內工業部門認為手表行業11萬就業工人，而實際情況卻是中國作為世界廉價表最大的出口國，進口手表都是高端產品，并不構成巨大沖擊，不存在保護問題。問題在于過去我們把手表當成奢侈品，對國產手表征收很高的國內稅，所以現在應該做的不是用關稅保護而是把國內稅降下來。對于化工產品特別是與石油相關的高分子化工這個最需要保護的產業，我們卻保護不力。由于化工產品的經濟規模非常重要，必須達到80萬噸到120萬噸的規模才有最高效率，但是中國當初建立化工工業基地的時候是全國分大餅，照顧各地的經濟發展，國家計委曾把30萬噸的規模一分為三，即北京、天津、河北各一份，這樣的一種規模是難敵國外行業的競爭的，只有靠關稅來維持。
4.主動應對挑戰的需要
加入WTO這個“經濟聯合國”對于中國融入世界經濟體系，加速發展自己是非常必要的。但是作為發展中國家特別是作為社會主義陣營中的國家，我國原來基本被排除在世界經濟規則體系之外，只是一個貿易規則的接受者，在世界經濟交往中往往受制于人。雖然加入了WTO，但是有一些問題很是觸動了作為一個理性中國人的神經，比如中國現在竟然成了WTO成員中被提起反傾銷之訴的頭號國家。這表明中國在WTO體制中還處于一個左支右絀的窘境。為了對外有效反擊他國違背WTO承諾的行為，對內樹立起符合WTO精神的保護意識，我們必須盡快建立自己的貿易保護體系，主動應戰，維護國家的基本利益。
三、中國貿易保護體系的構建
世界貿易組織在倡導貿易自由化的過程中，雖然對非關稅壁壘的使用作了諸多禁止性規定，但是這并不意味著非關稅壁壘就此銷聲匿跡。一些發達國家從其內部集團利益出發（如2002年初開始美國迫于國內鋼鐵業界的壓力對世界出口到美國的鋼鐵進行限制），總是變相地利用一些非關稅壁壘措施，來達到保護的目的。為此，我國也必須在盡可能的條件下，巧妙地利用國際貿易的有關新規則，構筑起除關稅外的保護體系。
1.深入對非關稅壁壘保護等措施的研究
在WTO體系內，我國要根據國際慣例和本國經貿發展的實際需要，加強對非關稅壁壘保護體系全面、深入的研究，特別要加強對環境保護措施、技術標準、安全標準的建立和實施方面的研究，從而建立起我國這些方面的保護措施。有關專家的研究也表明，發達國家針對發展中國家在產品出口中的致命弱點而提出的各類壁壘措施，盡管從靜態的角度上看有失公允，但從動態的角度上看則不失公平，因為它在規范貿易行為，提高產品的技術含量和推動經濟發展上有積極的作用。所以，對于這種非關稅壁壘的研究和利用不是要不要的問題，而是怎樣將其提到一個高度，從而讓其他國家認可其對規范世界貿易的作用這樣的層面上來。
2.加強非關稅壁壘與關稅壁壘措施的協調和配合
加入WTO后，我國的關稅稅率已經大幅下降，要以關稅作為保護手段幾乎是不可能了。所以作為一種貿易壁壘的非關稅措施越來越受到許多國家的青睞。但是我國傳統的非關稅措施又不能適應今后的保護要求，所以必須抓緊時機制定既為WTO所允許、又起到對本國特定商品進行保護作用的新非關稅保護措施。而這些新非關稅保護措施目前在發達國家應用得比較多的有政府采購、反傾銷法等。我國加入WTO以后，已經出臺了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》，從2002年1月1日起施行。但在實際的貿易過程中，我國針對進口產品發起的反傾銷調查還非常少，說明我國在政府和廣大的企業在這方面還須補課，大力加強非關稅壁壘與關稅壁壘措施的協調和配合使用。
3.未來的發展方向是重點研究和實施綠色壁壘、技術壁壘
前面已經提到，由于傳統的貿易保護空間逐步縮小，而隨著經濟全球化的深入發展，在全球化外衣下興起新貿易保護主義成了一股潮流，這種新貿易保護主義主要以“綠色壁壘”和“技術壁壘”為主。在這方面，中國可做的事很多，一方面要堅決反對發達國家把這些所謂的綠色標準和技術標準恣意搞成變相的貿易保護，另一方面我國必須積極參與國際標準的制定，尤其是認證、認可體系的參與和介入，比如涉及產品的認證（如，UL或CE）、標識的認可（如，綠色標志）、以及生產體系（ISO9000）或環境體系（ISO14000）的認證、認可等，這些認證和認可體系具有很強的市場壁壘效應，值得我們今后大力研究和積極參與。
參考文獻：
[1]馬曉野:標準本身不是壁壘.企業標準化，2002年第1期
[2]盧榮忠:新貿易保護主義特征剖析.國際商務研究，1996年第2期
摘要：金融危機的發生，導致全球貿易保護主義再度盛行。在此背景下，本文歸納了新貿易保護主義的特點，繼而分析了其對我國出口的影響，旨在提出應對新貿易保護主義的對策。
新貿易保護主義的特點
（一）貿易保護的目的及手段多樣化
傳統的貿易保護主要以保護本國處于弱勢競爭地位的幼稚產業為主，一旦這些產業發展成熟便取消保護，這是符合WTO基本原則的。而新一輪貿易保護主義目的趨于多樣化。當前除了提高關稅、進口管制、反傾銷等直接的保護，也出現了貨幣貶值、政府補貼等變相保護，還有以政府指令或壓力形式出現的干預型保護。印度、俄羅斯、巴西和阿根廷都明顯上調了部分進口產品關稅。2009年9月11日美國總統奧巴馬宣布，對從中國進口的乘用車輪胎實施懲罰性關稅，主要目的就是保護美國的夕陽產業。“中美輪胎特保案”讓全世界看到了一場貿易戰的雛形，進而可能引起貿易保護措施的連鎖反應，延緩當前世界經濟復蘇的步伐。
在實施手段上，歐美等國家往往通過立法或者行政干預手段來實施貿易保護。2009年2月13日，在美國國會通過的振興經濟方案中提出了“購買美國貨”條款，條款規定經濟刺激計劃支持的工程項目中必須使用美國國產鋼鐵和其他制成品，限制使用進口鋼材。
在行政手段方面，發達國家通過限制政府經費用途等方式限制相關產品進口，如2009年2月25日，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規定：“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”。該條款通過限制政府經費用途的方式，不允許美國相關政府部門開展自中國進口禽肉產品的解禁工作，限制了中國禽肉產品對美出口，造成中美禽肉貿易的巨大不平衡。
（二）貿易保護的形式更加軟化和具有隱蔽性
在金融危機形勢下，一國若明顯地實行貿易保護，其他國家很快就會采取反制措施，從而造成兩敗俱傷。因此，導致當前貿易保護的形式更加軟化和隱蔽。如美國對本土三大汽車巨頭的巨額注資，歐盟增加奶制品出口補貼，法國成立基金幫助本國企業免遭海外企業并購等。韓國、印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值政策，幫助本國制造業提升競爭力，變相削弱了中國等其他國家產品的優勢。
在傳統的關稅和非關稅壁壘被不斷削減的同時，西方發達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的非關稅保護措施，如綠色環保標準、苛刻的技術標準、衛生檢疫規定、反傾銷、反補貼、知識產權、勞工標準、歧視性的政府采購、匯率變動等形式。
（三）貿易保護的范圍不斷擴大
當前，貿易保護主義遍及各大洲，且在各種不同發展水平的國家之間有所體現。美、歐有意打壓發展中國家的競爭優勢，2008年年底以來采取一系列針對中國產品的懲罰性關稅，法國甚至限制本國汽車公司到歐盟成員捷克、斯洛伐克等國設廠。亞洲國家之間的保護主義也在升溫，印度2009年以來對中國發起多起反傾銷和反補貼調查，馬來西亞計劃2009年年內遣返10萬名印尼勞工。這些保護措施的“跟風”現象和報復行為形成惡性循環，會導致保護主義浪潮席卷全球。
新貿易保護主義對我國出口的影響
在“后危機”時代，各國發起的貿易保護措施具有隱蔽性、廣泛性、多樣性等特點。當中國制造”以低成本價格競爭優勢占據了大量外國市場的時候，其他國家產品所占的市場份額相應減少。為了奪回應有的市場份額，刺激本國經濟發展，采取貿易保護措施是發達國家在國際政治和經濟領域與中方博弈的需要。同時，我國外向型產業基本都處在全球價值鏈的低端，國際競爭力不強，他國的貿易保護主義對我國出口造成嚴重沖擊。
（一）出口市場萎縮
受國際金融危機的影響，各國分別提高了對進口產品的各項要求，使中國產品進入這些國家的難度加大，導致我國出口市場萎縮、數量減少。金融危機以來，我國進出口經歷了自2008年11月以來的連續大幅下挫。據海關統計，2009年我國對外貿易進出口總值為22072.7億美元，比2008年下降13.9%，略高于2007年的貿易總值。其中出口12016.7億美元，下降16%；進口10056億美元，下降11.2%，全年貿易順差1960.7億美元，減少34.2%。
（二）出口成本大幅提高
在全球金融危機的持續沖擊下，各國出臺的保護措施要求將環境、生態等因素考慮到產品的生產、加工、儲藏、運輸、銷售中，這就必然會增加成本。同時，面對市場需求萎縮、用工成本增加、原材料漲價、人民幣升值、出口退稅下調等利空因素，中國出口遭遇了前所未有的挑戰。有的行業虧損面不斷擴大，不少企業陷入生存危局，甚至面臨倒閉破產。
（三）出口環境進一步惡化
中國作為一個貿易大國、“世界制造中心”，不可避免地與其他國家或區域經濟組織產生雙邊或多邊的摩擦。在金融危機影響下，貿易保護主義不斷升溫，作為貿易大國的我國，面臨的貿易摩擦形勢空前嚴峻。根據商務部進出口公平貿易局公布的數字，2009年以來，中國遭遇的貿易摩擦案件數量與金額均創歷史最高。2009年1-11月，全球共有19個國家和地區對我國發起“兩反兩保”貿易救濟調查103起，其中反傾銷67起，反補貼13起，保障措施16起，特保7起。
我國應對新貿易保護主義的對策
在金融危機背景下，我國對外貿易的形勢雖然有所好轉，但我國遭遇貿易保護主義侵擾的案件卻越來越多，給我國外貿出口帶來了嚴峻的挑戰，因此必須做好長期應對的準備。
（一）建立預警機制，實現對外貿易保護前置化
隨著我國對外貿易的快速發展，國外對我國的反傾銷、特保和技術壁壘不斷增加。因此，首先，認真研究國外技術貿易壁壘體系、反傾銷調查體系和綠色壁壘體系，總結國內外企業突破貿易保護的經驗和教訓，及時向企業傳遞相關信息，預警，幫助、指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。其次，檢驗檢疫機構應積極利用信息優勢，增強對出口商品價格的分析能力，及時發現低價競銷的苗頭，給決策部門提供參考。最后，定期對一些敏感產品列出清單，與海關、經貿部門配合，公布有關商品的最低限價，并建立合理的出口商品評估制度。
（二）積極擴大內需，降低對外部市場的過度依賴
入世后，我國對外貿易強勁增長，貿易規模不斷加大。隨著我國對外貿易總值的高速增長，我國的外貿依存度也不斷攀升，從2001年的39.5%快速增長到2009年的60%。雖然我國對外貿易的高速發展曾極大地拉動了國民經濟的快速增長，但是外貿依存度的不斷攀升不可避免地帶來經濟發展中的結構性問題，以及中國經濟對世界市場的高度依賴，世界各國把高度防范和警惕的矛頭指向中國。
金融危機致使國外市場急劇萎縮，我國長期形成的過度依賴出口的經濟發展模式已難以為繼，我國國民經濟一直存在的消費率偏低和外貿依存度偏高的失衡問題迎來有效解決的好時機。因此，應該抓住時機擴大內需，刺激消費，切實調整內外需比例，逐步降低外貿依存度，漸進地從開放帶動改革和發展轉變到擴大內需與穩定外需的統籌協調，逐步建立以內需為主導的循環經濟、以進出口貿易為輔助的二元經濟結構。只有這樣，我國才能在危機中從根本上有效抵制國外貿易保護主義的損害，繼而降低國際經濟波動對我國經濟的沖擊程度。
（三）培育企業自主創新品牌，促進產業結構升級
作為一個技術相對落后的發展中國家，我國的技術研發能力較發達國家還存在一定的差距。我國的出口商品存在技術含量低、結構單一的特點，基本以勞動密集型為主。在金融危機背景下，應盡快轉變出口方式，由粗放式出口轉變為集約式出口，從盲目追求出口數量轉變為追求產品質量的提高。此外，制止低價傾銷和盲目競爭的行為，加快支持和培育具有自主知識產權和自主創新品牌的商品出口，大力提高商品附加值。因此，企業必須盡快提高自身的技術水平和管理水平，加快產業升級，實施品牌戰略，不斷提高自主創新能力，通過技術、組織和制度創新，把技術引進與消化、吸收、創新結合起來，開發具有自主知識產權的核心技術，提高產品質量，增強企業的核心競爭力。
（四）完善技術標準，應對更為隱蔽的技術壁壘
作為新貿易保護主義主要手段的技術標準，常常是發達國家主導下的國際標準，而目前我國的很多技術標準還遠遠低于國際標準，這是我國產品屢遭技術壁壘的重要原因之一。所以，我國必須大力推行國際標準化戰略，強化企業的技術創新意識和規則意識，加快國內技術標準和措施的國際標準化進程，參與國際標準的制定、修訂和協調工作，使國際標準盡量反映我國的意見和要求。企業也必須高度重視和積極開展國際認證工作，建立健全質量管理體系和環境管理體系。
一、以關稅壁壘為核心的貿易保護體系將逐步瓦解
一直以來,中國主要通過建立高額關稅來保護本國的對外貿易,從改革開放初期以來中國一直依靠高關稅稅率為本國產業的發展創造了良好的環境。但在中國“入世”后,關稅壁壘在中國貿易保護體系中的核心地位已迅速動搖。
從WTO內部看,由于關稅稅率的高低直接影響到出口產品的價格和市場競爭能力,各國都把關稅作為貿易保護的主要手段,因此,GATT及WTO一直都把關稅減讓視為其工作的核心任務。在經過總共八輪的多邊貿易談判后,WTO各成員國的關稅稅率已得到大幅度降低。目前發達國家的加權平均稅率降到了4%,發展中國家也降到了15%,從而使得關稅壁壘在WTO各成員國中的貿易保護作用受到了很大限制。
隨著中國各產業國際競爭力的增強及中國經過“復關”和“入世”的艱苦談判,中國的關稅經過了幾次大幅度的調整,算術平均關稅稅率從1992年的43.2%下降到1994年的35.9%、1996年的23%、1997年10月的17.05%和1999年1月的16.78%。而中國在“入世”談判中所確定的關稅減讓表也使得中國的加權平均稅率要從“入世”前的15%降到12%,并將在五年后降到10%以下。盡管從總體看,關稅壁壘對中國各產業仍然起著相當重要的作用,尤其一些戰略性產業還保持著相當高的稅率,這對其發展仍然有著重要的意義,但從長期發展的觀點看,關稅壁壘已不能適應貿易自由化發展的總體趨勢,因而越來越無法承擔起保護本國產業的核心作用。這是由關稅壁壘自身的某些缺陷決定的。首先,關稅壁壘對價格影響重大而為各國所關注,又由于透明度高而易為各國所比較,從互動的角度看,這使其難以兼顧有效性原則和非報復性原則。如中國繼續采用高關稅政策,固然可以保護某種產業,但其他成員國會相應地采取報復措施,使用高關稅;如中國不希望其他成員國采用高關稅,自身也不得不降低關稅,這往往又不能有效保護本國產業。其次,目前中國“入世”后的關稅減讓表已經確定,每種產品稅率都受到嚴格的限制,這意味著關稅壁壘對中國產業的保護作用已非常有限,而且從動態的眼光看,WTO機制內的關稅壁壘還要繼續削弱,其對貿易保護的作用會越來越有限。
二、發達國家貿易壁壘發展的新趨勢
在關稅壁壘的作用日漸下降的情況下,出于貿易保護的必要性,非關稅壁壘在各國尤其是在發達國家已取代關稅壁壘成為貿易保護的主要手段。根據世界銀行的統計數據,受非關稅壁壘影響的發達國家進口品的份額在20年內增加了將近一倍,即從1966年的大約25%增加到1986年的48%。也正因如此,非關稅壁壘成為第七、八回合談判的削減對象,一些非關稅壁壘,如進口配額、許可證制度、海關估價制度等都為WTO明令禁止或透明化,無法再發揮作用。而從發達國家的現實可行性及發展趨勢看,技術壁壘和綠色壁壘因其具有有效性、合法性、持續性和不可模仿性而將在發達國家的貿易保護體系中占據主要地位。
技術壁壘和綠色壁壘具體可通過三個方面實現其貿易保護的目的。其一是制訂一個高于其他國家的技術法規、產品標準或環保標準,將其產品阻擋于本國市場之外;其二是建立極其復雜的檢驗方法和檢驗程序,使國外產品為應付這種復雜的方法和程序而付出高昂的代價;其三是對國內外產品采取雙重標準,實質是對國外產品實行歧視性待遇。技術壁壘和綠色壁壘可表現為法律形式,但更多的是表現為行政法規或行業標準和慣例,具有靈活多變的特征,針對性強而透明度不高,而且往往可以以維護消費者利益和保護環境的名義行貿易保護之實。正因如此,技術壁壘和綠色壁壘則成為發達國家目前和將來進行貿易保護的主要非關稅手段。
對中國這樣的發展中國家而言,技術壁壘和綠色壁壘目前尚難以承擔起貿易保護的重任。技術壁壘和綠色壁壘要滿足有效性原則,順利削弱國外產品的競爭力,其前提是本身要具有先進性和復雜性。然而目前中國的各個產業,尤其是急需保護的主導產業、高新產業,無論是技術標準、環境標準還是檢驗方法和檢驗程序的復雜程度都遠落后于發達國家。因此盡管中國可以通過如《農業轉基因生物安全管理條例》等來阻止美國農產品的進入,但就總體而言,中國尚難以通過大規模的技術壁壘和綠色壁壘有效地將國外產品拒之門外或大幅增加其成本。同時由于國民待遇原則的規定,雙重技術環境標準也難以得到廣泛的應用。總之,通過制定全面而先進的技術標準體系和環保標準體系,有利于促進本國產業競爭力的加強,并在一定程度上對少數產業起一定的保護作用,但其保護作用尤其是對中國重點保護產業的作用是極其有限的。因此盡管從長期而言,技術壁壘和綠色壁壘仍是中國貿易保護政策發展的一個主要方向,但在短期內,技術壁壘和綠色壁壘還無法成為中國制定貿易保護政策的重點內容。
三、直接管理壁壘應成為中國貿易保護體系的核心
在以關稅壁壘為核心的貿易保護體系逐步瓦解,而其他非關稅壁壘對中國的貿易保護又不適用的情況下,要確保中國經濟的健康發展,尤其在中國目前處于劣勢的戰略產業發展階段,中國必須在WTO規則下重新尋求新的貿易壁壘作為貿易保護體系的核心,而這個貿易保護體系的核心必須要符合以下四個原則。
第一是有效性原則,即這種貿易保護政策能夠有效地將國外企業阻擋于本國市場之外或大幅增加其成本,降低其在本國的競爭力,避免本國產業受到過度競爭。
第二是適度性原則,即貿易保護政策在保護本國產業過程中要避免使產業受到過度保護而停滯不前,相反要給予企業一定的外部壓力,使其存在不斷發展的緊迫感。
第三是合法性原則,即采用的貿易保護政策應盡量不違反WTO框架內的規定。WTO為促進貿易自由化,防止各種變相的貿易保護手段,規定了許多禁止采用的貿易保護手段,因此采用的貿易保護政策應繞過這些禁止性的規定。只有符合WTO規則,貿易保護政策才具有持續性。
第四是非報復性原則,即這種貿易保護政策的實施不會受到WTO其他成員國的過度報復,或者即使遭到可能的報復,其付出的代價也要小于實施貿易保護的利得。
無論從中國的現狀還是國際背景看,直接管理壁壘理應成為中國貿易保護體系的核心。直接管理壁壘是指政府主動采取行動直接幫助本國企業甚至直接出面與國外企業競爭,以達到貿易保護的目的。其最大的特點是競爭雙方不再是本國企業與國外企業,而變成本國政府和國外企業,而且是本國政府積極主動地參與和國外企業的競爭。
從國際背景看,自90年代以來,經濟全球化的進程明顯加快,與之相適應的是各國尤其是發達國家的政府干預也明顯增強。實證研究的結果表明,在經濟全球化的浪潮中,西方國家干預經濟的程度遠比人們想象的高。從發展的動態角度分析,可以看到兩個現象,首先政府干預力度加大,發達國家的國家支出率(政府支出占一國GDP的比重)一直處于穩步上升的狀態,例如英國的國家支出率從1985年的36.6%上升到1997年40.6%;其次是干預方式的轉變,往往由間接干預轉變為經常性的直接干預,由制訂法規政策轉變為經常對本國經濟進行直接操縱。在這種背景下,直接管理壁壘作為貿易政策應用于國際競爭,其地位和作用日漸突出。
直接管理壁壘目前的主要方式包括政府補貼、反傾銷、保障措施、匯率政策和區域一體化政策。與目前中國的關稅壁壘和非關稅壁壘相比,直接管理壁壘的優點體現在其能夠充分滿足作為貿易保護政策的原則。
滿足有效性原則。由于是政府主動采取行動,不似關稅或法律法規要求的具有某種穩定性,政府可以視具體情況隨時做出決策,當國外產業嚴重威脅本國產業時,這種決策因其很強的針對性而具有良好的效果。同時發展中國家由于存在大量的弱勢產業,關稅壁壘和非關稅壁壘的保護作用效果又并不明顯,也只能依賴于政府直接的保護。在多種情況下,政府更是直接出面與國外企業競爭,由于政府與國外企業在經濟地位上存在著極大的不平等,政府擁有的權力遠大于國外企業,其可支配的資源也遠多于國外企業,因此政府在這種競爭中往往占據上風,從而有效保護本國產業。
滿足適用性原則和非報復原則。非關稅壁壘在市場準入方面對國外產品進行限制,直接管理壁壘往往是在國外產業對國內產業擁有巨大優勢,已經或可能對國內產業造成巨大損害的情況下才采取行動,因而不會對國內產業形成過度保護。同時直接管理壁壘的大多數措施為WTO所允許或難以制止,而且在本國產業受到損害的情況下采取行動也更為其他成員國所諒解,使其他成員國難以有充分的理由進行報復。
適合發展中國家運用原則。發展中國家的產業往往過于弱小而更容易受到整體損害,采用直接管理壁壘,既可令其他成員國無法規避,又不需要先進的技術和環境標準,可為發展中國家輕易采用,在運用過程中付出的成本往往又不大。尤其對中國而言,政府在對企業的支持方面建立了龐大的體系,擁有許多經驗,隨著經濟轉軌,政府雖然逐步退出了對企業的干預,但在對某些產業的扶持上仍有著特有的優勢。
綜上所述,直接管理壁壘有其獨有的優點,相比其他壁壘更適合中國這樣的發展中國家,但其也相應地存在重大缺陷,即對貿易保護的滯后性。直接管理壁壘不似其他壁壘起到預先防御的作用,而是往往在國外企業已威脅或損害本國產業,國際收支嚴重失衡等情況下才會實施,使得其保護本國貿易時常慢一拍,無法做到預先保護。為彌補這個缺陷,實施直接管理壁壘時必須采取一些輔助政策。首先應在海關建立進口實時預警制度,對一定時期內各種產品的進口進行實時監控,一旦在某段時期某種產品進口激增,就應調查其原因,并迅速作出反映。其次是要將直接管理壁壘和其他貿易保護措施配合使用,即在以直接管理壁壘為核心的基礎上,由外到內建立包括關稅壁壘、非關稅壁壘和直接管理壁壘三個層次的綜合貿易保護體系,實現對本國產業有秩序、多層次的全面保護。
【參考文獻】
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