時間：2023-05-30 09:36:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經費管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高校科研經費管理財務監管缺失現狀分析
（一）認識不足 高?？蒲薪涃M是由政府、教育主管部門、合作企業或者基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，用于解決特定的科學和技術問題而支出的費用。當前各高校十分重視科研經費的數量，科研經費的多少在一定程度上已經成為評價高校辦學實力和學術水平的重要標準。這無形中就提高了項目負責人的地位，高校管理部門對申請到的科研經費除了扣除少部分管理費之外，并沒有對項目負責人所控制的大部分費用進行必要的財務監管，科研經費儼然成為項目負責的人的“福利”或者“獎金”，項目負責人更是被學生戲稱為“老板”。這種現象的存在正是由于高校管理層對科研經費的認識不足造成的，沒有將科研經費當作學校經費的一部分來管理。事實上，無論從何渠道獲得的科研經費，都必須作為高校經費的一部分由財務部門進行科學的管理，這不僅是高校財務制度的自身需要，更是保證科研經費合理高效使用的需要，是對科研經費提供者的負責。
（二）財務監管制度不健全 由于對科研經費的認識不足，高校管理層在對科研經費的管理上就缺乏建立科學健全的財務管理制度的意識和行動。在科研經費的管理上，由于經費來源的復雜性和科研經費賬戶的獨立性，高校給予項目負責人較大的權利。一般只在科研經費的使用方向上制定必要的規定，在經費的具體使用的途徑和數量上，多由項目負責人個人決定。高校財務部門缺乏精細化的管理制度，既不能在使用前對使用的合理性進行判斷，也不能在使用后對使用的效果進行評估。監管制度的不健全導致項目負責人在科研經費的使用上具有較大的隨意性，隨意截留、滯留經費現象嚴重，不斷出現科研經費的浪費和流失，甚至滋生了學術腐敗現象，利用經費洗錢、套取經費的現象屢禁不止，這已對高?？蒲薪涃M的財務管理造成嚴重的威脅。
（三）科研經費使用監管不力 科研經費分縱向和橫向，縱向是由國家和政府部門設定的，橫向一般指和企業合作，由企業提供經費。無論是縱向還是橫向，科研經費的提供者在科研經費使用上，大多只是規定使用的范圍和數量的界定。由于科研課題的專業性，學校的財務部門不具備深刻的理解和認識，缺少對科研課題進行會計項目設置的基礎，導致學校制定的管理制度也大多只是定性規定而缺少具體的數據指標，對科研經費的具體監管上缺乏必要的依據，多由項目負責人自己決定項目的各項開支。由于項目負責人自身財務管理能力的不同，科研項目對經費使用要求的不同，給高校財務部門的監管帶來極大的復雜性，財務部門很難對科研經費的使用做出有效的預算和決算?？蒲薪涃M賬戶的獨立性，又使其沒有納入高校經費管理的信息化平臺，這更使高校財務部門被排斥在科研經費大門之外，這都不利于科研經費的合理、高效的使用。
二、財務監管介入高?？蒲薪涃M管理的必要性
（一）合理使用科研經費的需要 科研經費是高校經費的一部分，加強對科研經費的監管是財務部門不可推卸的責任。盡管由于一些項目的特殊性的需要，項目負責人必須保留一部分的經費支配權，但由于項目負責人財務素養的差別，科研經費的使用常常出現一些不合理情況，如購買一些不是服務科研項目，而是服務個人家庭的物品，但以科研經費需要的名目實報實銷；管理費和招待費所占比例較大等。這都不利于科研經費的健康合理使用，必須將科研經費的各項收支情況列入高效財務部門的監管之下，設立專業的會計科目、項目進行管理，對科研經費的使用進行專業的預算和決算。根據預算決定項目進行中各項費用的支出，項目結題后對科研經費進行專業的財務決算，科學處理經費結余。只有使科研經費處于專門的財務監管之下，才能保證科研經費各項支出的合理性。
（二）保證項目正常運行的需要 科研經費的合理使用是項目進行的重要保障。當前，由于財務監管的缺失，科研經費使用的隨意性，使大量科研經費沒有真正使用到項目研究當中。據一項調查顯示，當前僅有40%左右的科研經費能用于科研，其它則大部分流失在項目之外，被肆意揮霍。這嚴重影響了項目的健康進行，甚至會造成項目的中斷，帶來不可估量的損失。這用于科研的40%也存在使用不當的現象，如重復的購買器材，學術交流和出國考察花費過大等，科研經費的不合理使用人為地造成了科研經費的緊張，給科研人員帶來很多研究外的問題和煩惱，影響了科研項目的正常進行，減慢了科研的進程，也減少了科研人員取得突出進展的可能。
（三）杜絕學術腐敗滋生的需要 財務監管的缺失使科研經費幾乎成為項目負責人的“小金庫”，具有獨立的自主支配權，財務人員不能在事前和事中對其進行必要的監督和管理，只是在項目結題后對其進行審簽，這已是事后的統計，多流于形式。這種管理模式必然給學術腐敗提供滋生的溫床，隨意支配科研經費的亂象此起彼伏。出國考察、學術交流等似乎與項目相關的費用居高不下，實則不過是游山玩水；突擊購買高端器材看似是為科研的效果實際是洗錢的需要；至于差旅費、招待費更是毫無標準可言。盡管高校也出臺很多制度遏制這種亂象的惡化，但都不涉及科研經費的財務監管，只能是隔靴搔癢，治標不治本。
三、財務監管下高?？蒲薪涃M管理革新措施
（一）理念創新：科研經費是學校經費的組成部分 具體有：
（1）科研經費與學校經費的統一性。學校經費是由教育主管部門為支持整個學校的運轉和發展的所撥付的費用，科研經費是由政府部門、合作企業或者高校自身為支持某個項目的研究而撥付的?？睢１M管在資金來源和使用對象上存在差異，但都在高校的范圍內運行，其人員組成都來自高校自身的教師和學生，在本質上兩者都在為高校的學術發展和人才培養發揮重要的資金保障作用。項目運行的任何環節出現財務問題都會影響高校的聲譽和發展，項目的成功與否與高校的發展息息相關，這些決定了科研經費與學校經費的統一性，所以科研經費必須接受高校財務部門的監管。一旦項目的經費到賬，則立即成為高校經費的一部分存在，處于高校財務部門的監管之下，科研經費的運作必須遵守高校的相關財務制度和使用程序。項目負責人作為直接責任人，不能再片面地認為科研經費是自己申請來的，就要當作自己的“福利”來隨意支配。必須創新理念，提高認識，樹立全局意識，自覺接受財務部門的監督和管理，做到科研經費使用的科學化、規范化和透明化。
（2）科研經費的相對獨立性。科研經費作為項目的專項資金，在使用上具有一定的獨立性，在財務上也以獨立賬戶的形式存在，但這種獨立性是相對的，是建立在財務監管下的獨立性。由于科研項目的獨立性，其科研經費也采用?？顚Ｓ玫男问?，項目負責人對科研經費具有較大的控制權，但這種形式并不是指科研經費完全與高校的財務部門割裂開來，而是指科研經費的使用可以依照項目的特點編制專門的會計預算和決算，不受學校整體經費使用的具體制度的束縛。但這種專門為科研項目編制的預算和決算必須受財務部門的監督，各項費用的支出必須在財務部門的監控下進行?？梢?，這種獨立性不是絕對的，而是作為學校經費的一部分，為保證項目的獨立性和?？顚Ｓ镁哂邢鄬Φ莫毩⑿?，是與學校的整體經費管理相統一的。
（二）制度創新：建立科學的預算決算制度 具體如下：
（1）預算的規范化和科學化。預算的不規范是給科研經費帶來許多財務問題的重要原因，一些高校和項目負責人為追求較高的科研經費，常常虛報科研費用，虛開名目，重復購買物品，甚至人為地更改國家規定的與高校分攤成本的比例，這在上報的預算上，必然高于實際科研所需，即給項目資金提供者增加了經濟負擔，也滋生了自身的腐敗。項目進行過程的預算也因項目負責人自身財務知識的不足和研究過程中很多不確定因素的原因，預算往往不夠科學和規范，多由項目負責人憑感覺編制，缺少必要的論證和預測。在實際的執行過程中多淪為形式，科研經費的使用很少能嚴格按照預算進行。因此，項目的經費預算必須結合高校財務部門制定專業的、規范的、科學的預算，項目人員要與財務人員充分溝通，使財務人員能深入了解項目的各項成本，使財務人員能更加科學規范地設置會計科目，據實列支。并詳細了解項目進行過程中遇到的各種風險可能帶來的成本的增加，提前做出預判，并在預算中有所體現。高校財務部門參與編制項目成本預算，極大地保證了預算的專業化，使科研經費的成本預算更加的完整、真實，全面。特別是項目研究使用高?，F有器材、耗材和水電時，更能保證成本的比例分配更加合理和客觀，有力地避免了很多項目白白使用學校的公用實施，而將預算中的這部分資金個人揮霍，或者干脆不設置這部分預算的不合理現象。這既保證了科研項目按計劃有秩序進行，又有利于科研項目進行中各方面開支的范圍和標準，增強了科研經費財務預算的約束力。
（2）決算的精細化和經費結余的規范處理。決算是預算執行的總結，科研經費的結題決算是對經費預算執行情況和執行結果的綜合性信息資料，是科研項目管理部門和經費提供者對項目執行情況作出評價的有效憑證，精細化的決算，這不僅是對項目管理部門和經費提供者的負責，更是對項目執行人員的負責。高校財務部門要嚴格按照科研經費的預算編制對結題的科研項目進行精細化的決算，首先要收集各項原始的會計憑證，并將各項開支按照預算科目進行分類匯總，依據相關管理規定考核各項開支的合理性和規范性，并嚴格執行各項目的預算比例。其次，對于超出預算限額的開支項目，要求項目負責人必須給出合理的解釋和依據。精細嚴格的決算是對項目執行人員的一種正確的誘導，更是對那些一直不堅定，容易掉進金錢陷阱的項目人員的一種威懾。同時，也是對項目效益情況評價的重要指標，將為項目管理部門和審計部門提供重要的考評依據。對結題后的經費結余要按照相關制度的規定科學處理，一般情況下，經費結余會自動轉變為項目發展資金繼續由項目負責人掌握，但具體的使用缺少方向和數量的限制，高校財務部門必須制定嚴格的制度規定項目的使用范圍和比例，盡量鼓勵資金用在器材的采購及與項目相關的科研項目上，嚴格控制學校管理費抽取的比例和項目人員經費的占用比例，防止經費結余被人為地揮霍和浪費。
（三）執行創新：財務部門監管使用全程 執行力疲軟已是高?？蒲薪涃M管理不善的重要因素，無論管理制度制定得如何好，執行乏力都是枉然，無論預算編制得多么精確，實際操作不與其同步，都會使預算變成一紙空文。所以，加強財務部門對科研經費使用過程的監督至關重要。
（1）由專人負責?？蒲薪涃M是專款專用，項目負責人對其具有自主支配權，高校財務人員不能將其納入高校教育經費等進行監督管理，這導致高校財務人員不能對科研經費的使用過程進行監督，以便及時發現問題，使科研經費使用效果最大化。高校財務人員只能在項目結題時進行經費的結算，即使發現問題也為時已晚。因此，建議高校財務部門向科研項目派駐專門的財務人員負責監管每一筆費用的支出，以預算為依據，嚴格把關，控制科研經費的使用范圍和使用數量，促進項目負責人依據預算使用科研經費的執行力。
（2）搭建信息化平臺。財務信息化是高校財務管理的現代化要求，高校常規經費管理必須通過信息化平臺展示出來，做到每筆開支的透明化、公開化?？蒲薪涃M由于經費來源的多樣化，科研項目的多變化，使其經費管理的信息化步伐相對落后，透明度不夠，這也是滋生腐敗的重要原因。因此要想提高項目經費的執行力，真正監督項目運行的全程，使其在陽光下進行，必須盡快建立科研經費信息化管理平臺，依照項目的特點，將項目預算、項目支出和項目決算的全程在一套軟件平臺上顯示出來，既供高校財務人員及時監管，又供高校管理人員、項目參與人員及時監督。只要打開軟件，科研經費的每一筆開支一目了然，這就從根本上保證了對科研經費的結果監管向過程監管的轉變，由秋后算賬的被動控制變為日日清算的過程控制，極大地保障了科研經費的規范使用。
四、結論
科研活動對高校的發展發揮著重要的作用，對于一些研究型的大學，更是成為高?；顒拥闹黧w。而來自各個渠道的科研經費對科研項目的正常運行起著重要的支撐作用，沒有這些經費作為堅強的經濟后盾，很多科研項目難以順利開展并取得成果。所以加強高?？蒲薪涃M的管理至關重要，它直接影響著科研項目能否正常進行和進行的效果。而加強高校財務部門對科研經費的監管無疑是提高科研經費使用效果的最有效途徑。首先，財務部門的財務專業能力，能使科研經費的使用更加規范和科學，能最大限度地做到經費使用效果的最大化。其次，財務部門的參與，有利于項目負責人及項目人員從紛繁蕪雜的財務問題中解放出來，專心從事項目研究，有利于科研的健康發展和高效進行。第三，財務部門參與科研經費管理有利于防止腐敗滋生，避免經費的流失和挪用，保證科研項目的順利進行?？傊?，財務監管參與高?？蒲薪涃M管理對科研項目的順利進行具有重要的意義，各高校必須將科研經費納入高校經費管理的軌道上來，使科研經費的使用更加規范化、科學化、透明化。
參考文獻：
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【關鍵詞】石油企業； 經營管理； 科研經費管理
一、前言
科研機構在石油企業中是重要的管理部門，對石油產品創新和石油科技發展有著重要的推動作用。為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段?；谶@一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。
二、石油企業科研經費管理應積極實行預算管理
對于石油企業的科研機構而言，多數科研單位申報國家項目所獲得的經費都是以定額補助式的經費資助方式，資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規定的程序審核后確定，資助額度一經確定不能調整，因此預算編制的精準至關重要。結合石油企業科研機構管理實際，應在經費管理中應積極實行預算管理，具體應從以下幾個方面入手：
1.建立具體的預算管理制度
根據石油企業科研經費的管理需要，只有建立完善的預算管理制度，才能保證科研經費管理有據可依。
2.將年度科研經費納入到預算管理中
在具體預算管理中，應將石油企業科研機構的經費全部納入到預算管理中，保證科研經費在預算制度的控制之下。
3.加強預算管理，嚴肅科研經費的審批使用制度
根據預算制度的要求，石油企業在科研經費使用中，應嚴格審批并加強把關，避免出現科研經費濫用的現象。
三、石油企業科研經費管理應完善現有的財務管理制度
從石油企業科研機構的運作來看，科研單位以科研業務為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經費是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經費，多出科研成果，出臺了一些內部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內為單位科研發展發揮了重要作用。基于這一認識，完善現有的財務管理制度對提高科研經費管理是十分必要的，具體應從以下幾個方面入手：
1.石油企業應保證財務管理制度的針對性
為了加強對科研經費的管理，石油企業應對財務管理制度進行改革和完善，提高財務管理制度的針對性。
2.石油企業應在財務管理制度中增加對經費的管控
基于石油企業科研機構經費管理的重要性，在財務管理制度應增加相應的條款實現對經費的合理管控。
3.石油企業應根據經費管理需要，完善財務管理制度
結合石油企業科研經費的管理需要，應立足財務管理制度實際，做好財務管理制度的完善，更好的為科研經費管理服務。
四、石油企業科研經費管理應增設明細科目，完善項目核算
考慮到石油企業科研經費在實際使用過程中，課題人員在報銷費用時，按照科研項目開支內容記入新增設的明細科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統計出各科研項目預算支出數，及時編制預算執行情況表，考核科研項目預算執行進度。為了保證科研經費報銷與核算在可控范圍之內，增設明細科目并完善項目核算是十分必要的?；谶@一需要，應從以下幾個方面入手：
1.根據經費需求計劃，合理增設明細科目
從石油企業科研經費的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設報銷明細科目是十分必要的。
2.加強對項目核算的管控，提高經費的控制質量
基于石油企業科研經費的報銷實際，做好項目核算環節的控制，是提高經費控制質量和效果的重要措施。
3.把握項目核算原則，加強對核算費用的審核
在具體經費的核算過程中，應加強對核算費用的審核，使項目核算能夠滿足準確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質量。
五、結論
通過本文的分析可知，為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段?；谶@一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。
參考文獻：
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【關鍵詞】經費管理 科研項目 高校 財務管理
科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行判定的一個重要標志，它同時也是高校培養高科技人才、建立重點學科以及校園文化建設和對外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業的不斷發展，各大高校所承擔的科研項目以及項目所需的科研經費都處于不斷增長的過程，因此科研經費已經成為目前高校發展的重要資金來源。而對于高校財務管理而言，如何實現對高?？蒲薪涃M的科學、有效、合理和規范管理，在保證科研經費可以充分發揮最大效益的基礎上實現高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
高?？蒲薪涃M概述
各大高校的科研經費，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經費和橫向的科研經費?？v向的科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費，例如973計劃、863計劃以及支撐計劃等等，同時還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目、留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經費，國際合作重點項目、歸國留學生基金等等。由于這些財政性的科研經費沒有包含創收的成分，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。橫向科研經費主要就是指高校和各種事業單位以及企業進行的橫向聯合，利用高校對這些企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高?？蒲薪涃M的重要來源。
我國高校在科研經費管理上存在的問題
缺乏科學有效的科研經費管理制度。首先表現為高校在經費管理制度的不統一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對科研經費管理和資金核算問題制定出一個統一的、宏觀指導性較強的管理制度，因此在實際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業的財務制度來進行的。由于財務制度和科研經費管理制度上的不統一，這不僅無法起到良好的經費管理效果，同時也會對于財務管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費，而目前高校科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯的，很多科研支出包括使用費、折舊費、人員費用以及水電費等等都被納入到了教學事業費用支出，因此對科研支出進行了虛減。
科研經費的運用不合理，使用效率低。首先表現為科研預算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個方面的原因：一方面是由于在高校科研項目進行過程中存在大量的不確定預算，很多在研究中被消耗掉的費用并不是可以事先進行預見的，這就給科研預算帶來了較大的工作難度，很難進行合理準確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。
其次表現為科研支出結構不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對于國家的財經政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對預算的執行意識不強，同時學校的財務部門也對學校的科研項目不夠熟悉，對票據報銷中的相關性、真實性以及合理性把關不嚴，導致了科研費用在支出結構上的不合理現象嚴重。根據2009年山東省對省內的十所高校的265個科研項目經費使用情況的相關審計，發現在費用開支上直接費用僅占到費用總開支的49.8%，而附帶的間接費用占到了一半多。
最后表現為科研經費的結余資金過大。根據國家審計署2008年公布的針對16所高校進行的財務收支審計發現，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規定結賬，其資金累積達到3.23億元，導致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務核算增加了不小的難度。
科研經費管理監督機制不完善。由于我國在高校科研項目的管理責任上采用的都是課題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，很多高校為了對科研項目進行鼓勵，往往在經費管理監督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經費都集中在課題組負責人手中，對科研項目只收取少量的管理費用。而由于課題組負責人往往都對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解甚少，從而導致了在經費管理方面，出現了較多的隨意性和違規性，這樣不僅不利于對高?？蒲薪涃M實行有效的管理和監督，同時也暴露了我國在高校科研經費管理監督機制上的不完善。
加強高?？蒲薪涃M管理的思考
提高高校科研經費管理制度的規范性和科學性。一個科學有效、合理規范的管理制度是加強高?？蒲薪涃M管理的基礎和關鍵。我國各個高校應該根據自身在財務管理以及科研項目經費使用等方面的實際情況，對科研經費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題時費用結算、費用結余、課題驗收以及各類資產管理等方面的環節，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調動對科研經費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
對經費管理責任制進行強化。隨著我國目前高?？蒲惺聵I的不斷發展以及科研體制的改革，高校應該就科研經費管理問題給予足夠的重視，并增強其經費使用和管理上的使命感和責任感，在科研經費管理責任制上實現分級管理，統一領導，并將具體的責任明確到人。在分級管理上，高校財務部門、科研部門、其他相關部門以及科研項目和課題負責人需要在相互配合的基礎上實現各盡其責，同時要確定高校校長的統一領導，對各責任主體進行明確，并實行跟蹤考核，在建立績效評估的基礎上，對所有管理不善以及計劃項目目標完成不力的人員進行責任追究。
對經費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性。這一方面是提高科研經費使用效率和保證費用可以得到合理使用的前提，同時也是監督檢查和財務驗收的重要依據。高校一旦對課題的經費預算進行審批通過一般不要進行隨意的調整，必須要實現嚴格的執行，同時高校的財務人員需要幫助項目負責人根據項目研究的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，經過科學測算以及充分論證制度之后對項目的預算進行編制。保證所編制出來的預算不但可以滿足項目研究工作的需要，同時還能符合財務管理中各類制度的客觀規定。
完善科研經費約束監督機制。高校應結合本校的實際情況，根據財政部制定的關于內部會計控制方面的規定和制度，建立有效的科研經費使用管理機制，以及相應的監督機制。這個監督機制應當是由財務、審計、科研三方共同參與的，從全局角度出發的機制。同時，要加大科研經費的事前預算評估力度，做好經費的使用計劃，做到?？顚Ｓ茫瑖栏窠涃M的使用程序，明確經費使用的目的、金額、時間、范圍等等項目。落實監督和管理機制，嚴格審查所有款項的支出和使用結果，并真實記錄，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，監督和控制不合理的開支。做好經費決算工作，加強財務審計，尤其是要加強績效審計工作。對重大科研項目全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。
Abstract： This article presents and analyzes the data for management of research funding and the realities of research funding management in higher vocational colleges， proposes the research ideas and content for the adjustment of the research funding management， to further enhance the management level of polytechnic academy， strengthen connotation construction， and achieve a comprehensive scientific management.
關鍵詞：高職院校；科研經費；管理
Key words： vocational colleges；research fund；management
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0233-02
0 引言
隨著我國高職教育事業的蓬勃發展，高職院校不斷加強內涵建設，不斷加強科研管理工作。高職院校能否科學地管理科研經費，能否合理地使用科研經費，直接影響著高職院校進一步提升科研質量和科研水平，影響著廣大教師、科研人員和科研管理人員的積極性，影響著學術風氣的健康發展，影響著專業建設和人才培養的質量。高職院校進一步完善科研經費管理辦法，既是當務之急，也是長遠之計，更是亟待進一步深入研究的課題。
1 高職院?？蒲薪涃M及管理制度的現實狀況
1.1 國家財政科技撥款逐年增加，科研經費總規模穩步擴大 現階段我國從國家戰略層面投入了大量的人、財、物力，積極推動技術創新、增強綜合國力，顯著增強基礎研究，大幅提高創造知識產權和前沿技術的創新能力。國家加大財政科技撥款力度，全社會研究與試驗發展經費（簡稱R&D）投入穩步增長。先從前幾年的數據來看，2003年全社會科學研究與試驗發展經費總支出是1539.6億元，比上年增長19.6%，與當年GDP的比例為1.31%；2007年全社會研究與試驗發展經費總支出是3710億元，與當年國內生產總值（GDP）之比為1.49%。2003年全社會科學研究與試驗發展經費總支出是1539.6億元，2007年全社會研究與試驗發展經費總支出是3710億元，僅2003年至2007年全社會研究與試驗發展經費年均遞增22.3%，可見財政科技投入的增幅是高于財政收入增幅的。
1.2 在普通高等學校和研究機構層面科研經費比重較大，高職院校較低 高等學校和研究機構作為開展科學研究的重要陣地，聚集了大批的科研和管理人才，形成了較強的科研團隊力量，享有科學研究與試驗發展經費中的大部分資金；其中高職院校則由于研究基礎和研究力量相對較弱，科研項目獲得資助的途徑、層面和經費總量有差異，故而享有科學研究與試驗發展經費的資金比例較低。所有的高等學校和研究機構既要完成日常的教育教學和管理工作，還要承擔各級各類科研項目，提高科技創新能力，推進科研成果轉化。隨著國家、高校、企業等對科研經費投入逐年上升，科研經費總量不斷增加，復雜的社會環境不斷變化，出現了違規使用科研經費的不良現象，科研經費的合理使用和規范管理已經引起社會各界的關注和重視。
1.3 高職院校層面的科研經費來源渠道多樣化，科研經費管理呈現復雜化 科研經費是開展科學研究活動的重要物質基礎之一，高職院校獲得科研項目資助的途徑、經費額度不同，資助單位對各級各類科研項目經費的使用要求也是各有異同，按資金來源分項管理的內容日益復雜，加大了科研經費預算、核算、結賬、管理的難度。有的高校會計科目設置不盡合理，項目經費也沒有按項目管理，沒有了解科研資金的籌集與取得、撥入和運用、耗費和補償等過程，只是簡單核算課題的收入與支出；忽視了高職院?？蒲泄芾聿块T、財務部門等的指導和監督職責[1]。
1.4 對科研經費管理認識不到位，對科研經費使用、管理存在誤區 有些高職院校的科研人員存在財務方面的知識盲區，在所難免片面地認為，科研經費是科研人員憑借個人能力和學術聲望所取得的，科研經費如何使用應由項目負責人支配，科研管理部門、財務部門等無需監管個人如何使用科研項目的科研經費。此類觀點是對目前高職院校普遍實行的課題負責制，由項目負責人對課題立項、經費使用、項目驗收及項目科研成果進行全程管理負責的制度產生了不全面的理解，忽視了科研項目的資助使用主體是國家是各類組織，并不完全是自由職業者服務于某個人，促使高職院校科研管理部門、財務部門等機構必須思考更加完善的管理辦法，進一步提升高職院?？蒲薪涃M的管理水平。
2 科研經費管理研究思路和主要內容的研究資料
2.1 關于科學學和科研管理的內容
2.1.1 科研管理是科學學的研究內容之一，科研經費是科研管理的要素之一。貝爾納是“科學學”創始人，認為科技研發不僅是單個科學家、發明家的興趣使然，而且是一種職業化、組織化的社會活動，它是有建制、有經費，有目標、有選擇的。十九世紀末期的科研工作出現專業化分工，研究方式產生生明顯的變化，開始由個體研究轉變為社會化的集體研究。我國科學學研究從1979年7月中國科學院學部辦公室和自然辯證法雜志社聯合舉辦第一屆科學學學術研討會開始，同時對具體的科研管理也引起關注。
2.1.2 高職院校作為高等教育的重要組成部分，一方面，從發揮它應有的社會功能上看，不管是培養專門人才，發展科學技術、還是直接服務社會都離不開科研；另一方面，科研又是高職院校實現自我發展，形成辦學特色的重要保障[2]。近期國內有研究者認為高職院校科研管理就是通過科學的手段，使科研工作高效運行、資源合理配置、科技成果迅速產出、科技社會服務能力進一步提升[3]。李進在書中系統介紹了高職院校科研經費管理的內容，包括科研經費管理原則、管理制度、來源及分類、支出范圍等各項內容[4]。高職院校開展科研工作能有效促進高職院校專業建設、人才培養，能增強學校軟實力已經成為共識，同時高職院也逐年加大了投入科研經費的力度。
2.2 世界各國的研究活動、科研經費主要還是政府導向
2.2.1 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》明確提出，完善高等學校科研經費投入制度，提高高等學校的自主創新能力和高層次人才培養能力。根據國家教財[2005]11號文件 《關于加強高校科研經費管理的若干意見》的有關規定，高校承擔的科研項目應納入學校統一管理，實行 “課題組長負責制”，并對科研經費實行全面預算管理、全過程控制、全成本核算制度。 2011年 1O月17日在推進 “十二五”國家科技計劃和經費管理改革視頻會議上全國政協副主席、科技部部長萬鋼強調，在為科研人員創造寬松環境的同時，必須建立起一套權責明晰、各負其責、運轉高效的管理和問責機制[5]。
2.2.2 高職院校根據科研項目來源，把科研項目經費可分成三大類。第一類是縱向科研項目經費，指國家、省、市科學基金項目經費，國家、省、部（委）及地方各級政府部門下達的科技計劃項目經費，創新團隊、工程中心、重點實驗室的專項科技經費，國內外各種團體和個人基金資助項目經費等。第二類是橫向科技項目經費，指企事業單位委托學校完成的新產品、新技術、新工藝的研制與開發、工程勘測與設計以及軟科學等科技項目經費，包括科技開發、科技轉讓、科技服務與科技咨詢等科技經費。第三類是學?？蒲谢痦椖拷涃M：指學?？蒲谢鹆㈨椀捻椖拷涃M。
3 提出現階段高職院?？蒲薪涃M管理的研究思路和方法
3.1 關于高職院?？蒲薪涃M管理制度的研究思路首先要從思想上認識到，科研經費管理是科研管理工作的一個重要環節，是保證科研工作順利實施的重要條件之一。其次可以圍繞高職院?？蒲薪涃M管理制度這個主題，對國內外的相關文獻資料展開研究；主要調查分析本區域的高職院校和科研院所，適當了解調查區域外的高職院校和科研院所；另外再運用個案法和調查法，選擇1-2所多學科的綜合性國家級示范高職院校為主要案例研究單位，注意選擇依托單位是否有較強的辦學實力和辦學水平，是否重視教育科研與應用技術研究，是否在高職院校中具有較強的代表性，這樣便于分析評估結果，便于下一步推廣研究成果，積極促進高等職業教育發展。
3.2 關于高職院?？蒲薪涃M管理制度的研究方法，可以從完善科研經費管理制度的各個環節入手，運用比較研究，行動研究，經驗總結并輔以問卷調查、統計法等方法進行研究。科研管理部門、財務管理部門等全程參與工作，發揮對科研管理業務和財務管理業務比較熟悉的優勢，充分考慮高職院校的內部控制制度等諸多因素，通過文獻資料研究、考察調研，案例分析、征求意見、借鑒國內有關高校特別是高職院校的成功經驗，形成高職院?？蒲薪涃M管理辦法的分析報告，力求形成適合區域經濟和學校發展的高職院?？蒲薪涃M管理辦法草案，以期推進和完善高職院?？蒲泄芾碇贫冉ㄔO，充分調動高職院校教職工參加科研項目研究的積極性和創造性，科研項目組科學規范、合理合法地完成研究項目預期成果。
3.3 高職院?？蒲薪涃M管理制度研究的基本目的是比較全面地把握高職院?？蒲薪涃M管理理論體系的一致性及其內在規律，調查分析高職院?？焖侔l展時期在科研經費管理方面出現的新問題，關注不同行業類別高職院校的實際操作指導的差異性等，力求形成適合指導高職院?？蒲薪涃M管理的理論，更好地適應高職院校改革的新趨勢，進一步推動高職院校持續健康發展。
3.4 高職院?？蒲薪涃M管理制度研究的重要內容是需要制定出能與現階段高職院校科研管理工作實際相結合的，更符合高職院校特點，科學規范具有可操作性的高職院?？蒲薪涃M管理辦法，引導廣大科研人員有一個更為清晰的科研經費使用和管理思路，促進高職院校提高科研項目管理水平和科研經費使用效益。
4 提出高職院?？蒲薪涃M管理研究思路的意義
提出研究思路力求引導高職院校結合各自行業、區域經濟、各學校的實際情況，對科研經費管理實施科學、有效地管理和監督，積極推進高職院校科研管理工作創新，加強促進內部財務控制完善管理制度建設，防止學術不端行為營造良好學術氛圍，保證高職院校科研人才隊伍健康發展。
參考文獻：
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[3]毛丁初，蔣永光.高職院?？蒲泄芾砝砟钆c機制創新探討[J].當代教育論壇：宏觀教育研究，2009，（6）：9l-92.
關鍵詞：科研經費；審計；財務管理
一、高?？蒲薪涃M管理現狀
（一）項目多元化的科研經費來源增加了經費管理的難度
目前，縱向科研經費、橫向科研經費及高校自酬的配套科研經費在形成高?？蒲许椖拷涃M的主要來源。現實工作中科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有明確的規定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經費管理及核算增加了特殊性和復雜性，從而加大了科研經費管理及監督的難度。
（二）對科研財務管理制度有待進一步完善
“課題制”是我國高校的科研經費管理模式，項目負責人對課題立項、經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果等環節進行全程管理。由于有的高校對科研經費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監督，導致了科研經費使用的隨意性較強。分析原因，有的是對已有的財務管理制度執行不嚴，也有是因現有的財務管理制度不全或者缺乏有效的監督手段，導致科研投入不能正常發揮作用。
（三）財務管理及審計監督的作用沒有充分發揮
對從不同渠道取得的科研經費雖然部分高校采用了“統一領導，集中管理”模式，但財務部門無法從科研經費使用的合理性和效益性進行有效控制，對科研經費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經費的使用由項目負責人決定，有的財務部門把科研經費當作代管經費進行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監督的審計辦法，審計部門沒有充分發揮其事前、事中的監督職能，不能及時發現經費開支中的漏洞，只能在結題時對科研經費使用情況進行事后審計。
（四）成本核算不規范，導致會計信息失真
在實際操作中，由于教學與科研工作有著千絲萬縷的聯系，事業經費與科研經費的成本相互滲透，從而影響了科研經費全成本核算的實施。如教學、科研共同使用的儀器、設備、實驗室、水電費等難以嚴格區分，所以許多高校就擠占事業費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關的個人開支占用科研經費，造成了高校科研經費使用情況的會計信息失真。
（五）資產管理不規范，造成國有資產流失
高校對由科研經費形成的國有資產監督和管理不規范，特別是對電子設備和圖書資料等國有資產，在課題結題后，有的資產仍滯留在個人手中據為己有。還有，由科研經費形成的專利技術等無形資產，學校沒有及時進行帳務處理。
二、提高科研經費使用效率，認真開展科研經費審計
（一）審計科研經費管理制度的健全性
加強科研經費管理，制度先行。結合學院工作實際，制定一套科學的、操作性強的、行之有效的科研經費財務管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經費的管理辦法，從而切實加強橫向科研經費的管理；明確對科研、財務及項目負責人的職責和權限，完善了科研經費管理責任制；學院內控制度的執行情況及效果如何。規范和完善科研經費管理制度，保證了科研工作的順利進行。
（二）審計科研經費預算及經費使用情況
1.科研經費預算的管理?？蒲薪涃M預算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經費的開支范圍和標準進行有效控制，對擠占學校資源和科研經費的使用管理失控現象進行有效防止，從而加強財務預算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據科研項目的實際需要成本，合理制定項目預算；在科研項目實施階段，能否依據項目預算，按照國家和學?？蒲许椖抗芾淼囊幎▓绦校ＷC科研經費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經費的使用是否按批準的預算開支，是否存在違反規定的支出。
2.科研經費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據實列支，是否存在預算外支出；是否存在國家和學校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經費、業務費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學在經費、人員、設備等方面的相互交叉的問題，能否科學合理的科研項目成本；審查對監督科研項目負責人使用科研經費是否有效，是否存在借協助科研之名挪作他用，或轉入與其有直接經濟利益關系的關聯單位，審查經費轉撥業務是否依據經費轉撥批件、項目合同、有效財務憑證辦理轉撥手續，帳目是否清楚，確?？蒲薪涃M安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為發生。
（三）審計科研經費使用的效益性
效益性審計是開展科研經費審計工作的重要內容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經費的使用效益，必須加強效益審計，對學?？蒲薪涃M使用情況及其經濟活動的效益性進行檢查和評價，確定其經濟性、效率性和效果性。在立項時是否經過充分論證和科學評估，對已上馬項目是否嚴格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結題時是否按及時辦理科研項目結題及結帳手續，是否達到預期目標，取得社會效益和經濟效益如何。
（四）審計固定資產、無形資產的管理
審查在進行科研項目活動中購置的固定資產是否納入學校資產統一管理，專人負責；在科研項目結束后是否及時收回儀器設備，由學校統一管理調配使用；為防止國有資產的流失，促進國有資產的保值和增值，對科研經費的使用是否進行追蹤管理；財務部門是否及時將無形資產納入學校統一核算。
參考文獻：
闡述了集團公司科技開發經費的預算和核算管理，目的是為了促進完善集團公司內部科技經費管理制度，形成科技經費預算和核算管理的內部運作機制，以提高科技經費使用效益。
關鍵詞：科技經費；預算；核算管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強科技開發經費預算管理
1.1建立科技開發經費預算管理制度
科技開發經費預算管理制度是集團公司預算管理制度的重要組成部分，是對已經批準立項的科技開發項目的經費預算進行管理的制度?？傮w而言，科技開發項目經費預算應當包括預算編制依據、預算編制程序、預算的審批、預算的執行和調整等內容。
1.2科技開發經費預算的具體內容
科技開發經費預算應當分項目編制，按年度匯總編制年度總預算。各項目經費預算的一般內容包括：基建預算、設備預算和經費預算。
1.2.1項目基建預算
項目基建支出不是每一個科研項目都需要投入，只是在需要對涉及集團公司發展戰略的核心技術進行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發平臺時，才會涉及科研基本建設投入，這種投入屬于科研的基礎性投入。項目基建預算的編制應按集團公司資本性支出預算編制的要求進行編制。
1.2.2項目設備預算
多數科技開發項目都會涉及科研設備投入，對科研設備投入，要注意區分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設備支出，不符合科研專用設備條件的，應作為資本性支出處理，按集團公司固定資產、無形資產購置管理的程序報批。對于符合科研專用設備條件的，不論金額大小，應作為收益性支出處理，將其計入當年的科技開發費用。這里的關鍵是怎樣正確區分科研專用設備和非科研專用設備，本人認為科研專用設備應當同時具備這樣的特征：一是所需購置的設備是進行這項科研活動必需的關鍵設備，離開這些關鍵設備，該項科研活動無法開展，二是在所實施的科研項目未開發成功以前，這些設備沒有通用性，不能用于現有的生產工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設備支出，應在科技開發經費中列支。
1.2.3項目經費預算
所有科技開發項目都會涉及科研經費投入，離開科研經費，無法開展科研活動。因此，在科技研發活動開展以前，應當對每個項目的科研經費作出詳細的預算。根據財政部有關規定，科研經費預算一般應當包括：
（1）限額以下專項設備費。反映實施項目過程中發生的不構成固定資產的專項設備的購置費用。
（2）研發機構經費。反映研發機構實施項目過程中發生的與科研活動有關費用。包括：
①人員經費。反映與科研人員有關的各項費用。包括：研發人員工資、福利費、辦公費、差旅費、培訓費、勞動保護費等費用；
②設備儀器使用費。反映科研設備儀器使用情況的費用。包括：固定資產折舊、修理費、測試儀器攤銷費。
（3）設計實驗費。反映科研產品設計和試驗開展情況的費用。包括：新產品設計費、技術工藝規程制定費、設備調整費、中間試驗費、新產品試制試驗失敗費。
（4）外協費用。反映需要通過外部科研單位參與科研項目的費用支出情況。一般根據外協合同確定的費用數額，在外協合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項目的科研經費支出。
（6）處理試驗物料收入。科研試驗過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產品、半成品等物料，這些物料在試驗活動結束后仍有一定的價值，處理些物料產生的收入應當作為科研經費支出的減項，在科研經費預算中單獨反映。
1.3編制科技開發經費預算的依據
編制科技開發經費預算的依據包括項目立項批文、基建預算標準、設備、物資購置價格和相關費用開支標準。
1.4編制科技開發經費預算的程序
項目承擔單位編制――科研主管部門審核――上級財務部門審核――科研主管領導審核――集團公司董事會決議確認。
（1）項目承擔單位編制預算?？萍奸_發經費預算應由項目承擔單位根據編制項目預算的依據詳細編制。項目承擔單位在提交預算的同時應當對所編制的預算進行說明，以便于主管部門在審核時確認項目預算編制的真實性和合理性。
（2）科研主管部門審核預算。主管部門審核預算的依據與項目承擔單位編制項目預算的依據一般情況下應當是一致的，除非項目承擔單位在編制項目預算時所采用的標準是不恰當的。如果出現這種情況，主管部門有權責令項目承擔單位修改或重新編制項目預算。主管部門審核預算，應堅持原則，實事求是，以保證預算的真實性和合理性。主管部門審核預算，應當分項進行，并逐項提出審核意見，對預算編制依據、預算修改等情況作重點說明。
（3）上級財務部門審核預算。上級財務部門應從科研經費會計核算和財務管理的角度對各項目科研經費進行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領導審核。在科研主管部門和上級財務部門對預算進行審核的基礎上，在提交集團公司董事會決議確認預算前，集團領導班子中分管科研的領導應對科研預算進行審核。審核的主要內容：一是對主管部門和上級財務部門審核預算提出的意見進行完善，二是對重點科研項目研發活動的開展提出要求等。
（5）集團公司董事會決議確認預算。經過上述編制和審核程序的科研預算應當提交集團公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團公司文件的形式下達各項目承擔單位執行。
1.5科技開發經費預算的執行
科技開發經費預算批準下達后，項目承擔單位必須按預定的程序和時間要求開展研發活動，科技經費管理部門按規定時間籌集和支付科技經費，科研物資供應部門按規定時間采購和供應物資，科技主管部門加強項目實施情況的監控。有關各方協調配合，按規定完成各項科研項目的實施工作。
1.6科技開發經費預算的調整
對于實施時間短、可行性評價和經費預算比較準確的項目來說，一般不會出現調整科技開發經費預算的問題。但科技開發畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發項目在實施過程中由于研發內容、程序、設備等的改變，出現科技開發經費預算需要調整的情況。出現這種情況，項目承擔單位就應向科技主管部門及時提出調整經費預算的報告，以便主管部門按規定的程序及時協調，提出調整經費預算的意見，經過審核程序。報集團公司董事會確認調整預算。
2加強科技開發經費核算管理
2.1完善科技開發經費核算管理制度
為真實、全面、準確和及時地反映科技經費的來源和支出情況，集團公司應完善科技開發經費核算管理制度?？萍奸_發經費核算管理制度是集團公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團公司科技開發費用進行財務管理和會計核算管理的具體規范。包括科技經費撥付、支出、決算和報告的核算管理和內部控制制度。
2.2嚴格執行科技開發經費核算管理制度
科技開發經費核算管理的相關部門應當做到：認真執行科技經費撥付、核算和決算的內部控制制度；按會計基礎工作規范和科技開發經費核算制度的規定及時計量和確認科技經費收支情況；保證科技經費核算口徑與預算口徑的一致性；按時編制科技經費收支報告，真實反映科技經費收支情況；定期分析科技經費使用情況，及時發現使用中存在的問題并提出相應的措施。年終，各科研項目承擔單位應對各項科技開發項目的進展和完成情況、經費收支和節余情況、項目預計經濟效益等情況逐項進行詳細說明。
2.3科技經費撥款管理
科研預算下達后，各項目實施單位憑科技部門和財務部門簽發的經費撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務部門辦理撥付款手續。對于科技經費撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項目承擔單位應對科研經費累計使用情況進行說明。科技經費撥款說明是上級部門監督各項科研活動是否按預算正常進行，以便安排下一次撥款的重要依據。
（1）對經費支出的合法合規性說明。應當說明各項科研經費支出是否符合國家和集團公司有關科研經費管理的制度和辦法，是否做到?？顚Ｓ?，具備無形資產確認條件開的發項目，其經費是否按規定核算，不具備無形資產確認條件研發項目經費是否按規定及時轉入當期損益等。
（2）經費超支節約情況說明。應當說明經費超支節約的具體原因，如研發范圍變化、研發難度變化、研發材料（專項設備）價格變化、委外研發費用變化、研發人員薪酬變化、培訓費用變化等等。
（3）撥款進度情況說明。應說明撥款預算數；本項目累計至本次前已實際撥款數額，本次撥款為本項目的第幾次撥款，本次申請撥款數額。本項目累計應撥款數額，累計至本次撥款占應撥款數的百分比等。
（4）科研經濟效果說明。應當從經濟的角度說明本項研發項目預計經濟效果，通過研究或開發活動實際達到的經濟效果，實際經濟效果與預計經濟效果的差異及其原因。
（5）科研技術效果等進行說明。應當從技術的角度說明本項研發項目預計技術效果，通過研究或開發活動實際達到的技術效果，實際技術效果與預計技術效果的差異及其原因。
2.4科技經費監督管理
各科研項目承擔單位的科研主管部門和財務部門是科技經費監督管理的第一責任主體，應當按照國家財經紀律和財務會計制度的規定，按照集團公司科研項目經費預算管理、財務會計制度的規定，嚴格監督科研經費的使用。集團公司科研主管部門、財務部門和審計部門也要按照各自的職責分工，履行科研經費使用的監督職責。通過加強監督，切實防止科研經費使用中的各種違規違紀行為，包括：偏離預算使用科研經費、超過預算標準使用科研經費、將科研經費用于個人消費、與協作單位合謀轉移科研經費等等。只有切實防止了科研經費使用中的各種違規違紀行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進各項科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項科研任務。
2.5科技開發經費的決算
關鍵詞：高?！】v向科研 經費管理 問題 成因
在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類。縱向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發揮更大的經濟效益。
1. 高校縱向科研經費管理現狀和存在問題
1.1 高?？v向科研經費管理制度不夠健全
高?？蒲薪涃M管理體制不健全，缺乏統一、規范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發揮。
1.2 高?？v向科研經費管理過程中存在問題
目前高校財務是根據教育事業費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監管?？蒲泄芾聿块T對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發生。
1.3 高?？v向科研經費使用中存在問題
高校科研經費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。
1.4 高校縱向科研經費預算存在問題
科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。
1.5 高校科研全成本核算難以實施
高校科研項目的成本費用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業經費中支出；按規定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。
1.6 高?？v向科研經費購置的固定資產管理存在問題
科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發票，造成學校國有資產的嚴重流失。
1.7 高校縱向科研經費管理監督中存在問題
高?？蒲薪涃M的使用和管理缺少必要的審計監督。高?？蒲薪涃M來源渠道較多，現行高?！稌嬛贫取芬幎ㄕn題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。
1.8 高?？v向科研經費管理中結余資金問題
科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高?？蒲薪涃M實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。
2. 高?？蒲薪涃M管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經費管理政策過于寬松
科研經費報銷中出現違紀違規的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業費中列支。
2.2 支出預算與經費開支不一致
國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監督也不夠，不能及時發現問題和解決問題；二是對科研經費的監督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監督。
2.3 固定資產管理制度不完善
一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。
2.4 高校普遍上成本管理意識淡薄
大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。
2.5 制度不全、責權不明形成資金結余
高?？蒲薪涃M的管理制度不健全，責權不明確?？蒲许椖拷涃M的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區，使得一些制度和規定執行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執行過程中的全部費用。?。?）核算結余。高?？蒲薪涃M核算制度不完善、不規范，沒有進行成本核算，結構不合理。 （3）政策性結余。絕大部分高?？蒲薪涃M管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。
3. 高校完善科研經費管理的對策
3.1 建立健全科研經費管理責任制。
高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學校科研、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并按有關規定及時辦理科研項目結題、結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。
3.2 完善校內科研經費管理制度。
進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規章制度；規范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。
3.3 強化縱向科研經費的預算管理
科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理。科研項目經費預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。
3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
3.6 規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。
3.7 高校應建立具有統一控制力的監管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執行與監督部門相互獨立，并在其內部形成閉環控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監管，這是科技經費監管的基礎。加大財務監管力度，將課題經費作為校內部門經費監管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。
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科學技術是第一生產力，科學技術對經濟發展起首要變革作用。進入21世紀以來，我國政府不斷增加對科技的投入?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展需要大量資金作為支撐，這些資金應該如何使用，這就涉及到科研資金的管理問題。當前我國政府正在推動科技計劃管理改革，以提高科研資金使用效益。
一、科學化管理的內涵
科學化管理是一個管理系統，它是在對管理實踐探索的長期過程中形成的，包括管理理念、制度體系和技術方法。著名管理學家泰勒曾指出：提高工作效率是科學管理的根本目的；提高管理效能的關鍵是使管理活動有規可依、有章可循；管理人員和工人在思想上的徹底變革是實施科學管理的核心問題。泰勒還提出相應的科學管理制度，諸如工作定額、標準化、差別計件工資制等。
二、加強高?？蒲薪涃M科學化管理的意義
在高校財務管理中，科研經費管理是一項重要內容，但是在這方面的管理工作卻相對薄弱，加強高?？蒲薪涃M科學化管理是提高科研經費管理工作效率的內在要求，對科研經費進行科學化管理刻不容緩。高?？蒲薪涃M科學化管理有利于提高高校財務管理的科學化，使高校財務制度適應建設現代大學的要求?？茖W管理和合理使用高校科研經費，有利于保障科研項目質量，提升科研水平，營造良好的高校學術風氣。科研項目具有復雜性，只有對科研經費進行科學化管理，當下高校在科研經費中出現的問題才能得到有效解決。
三、當前國內高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
隨著政府及高校對科研經費的愈發重視，高?？蒲薪涃M管理發展取得了卓越的成效。但是當前高?？蒲薪涃M管理仍然存在一些突出問題，主要表現以下方面：
1.外部監督缺失
目前國內關于加強科研經費管理方面的法律法規不勝枚舉，它們從制度上為科研經費的科學化管理提供了保障。但是由于部門的差異導致科研經費的歸屬也存在巨大差異，這就出現了資金管理制度和項目管理方法的分歧。科研單位不同，其對科研資金的管理制度就不相同。基于此，不同科研單位在科研經費管理問題方面出現的矛盾和沖突屢見不鮮，這使科研經費的管理缺乏一個統一的標準供諸多科研部門參考，嚴重影響了科研經費的管理工作。外部監督的缺失主要表現在兩個方面，從法律方面講，我國缺少一部從宏觀的法律科研經費的管理進行規定。從監督機構方面講，我國目前缺少專門對科研經費進行管理的部門，科研經費的管理經常出現“各管一段”的局面，這勢必會導致科研經費管理效率低下。
2.內部控制不足
目前國內高校已經普遍建立了對科研經費的審計工作體系，但是在卻存在內部審計工作人員素質參差不齊的問題，這顯然不能適應審計工作的需求。另外，在高校內部審計方面，缺乏專門對科研經費進行審計的審計部門。特別是在科研經費管理制度執行方面，普遍存在不遵守規章制度的問題，可以說，內部控制不足是導致科研經費管理混亂的重要問題。
3.科學管理意識不強
科學管理意識不強也是高校在科研資金管理方面存在的重要問題。由于高?？蒲匈Y金管理科學管理意識不強，實踐中導致對科研資金具體去向不明，諸如科研資金賬實不符、資金流失的問題并不鮮見。另外，科學管理意識不強還導致在科研資金的整個循環過程中缺乏科學性，大量科研資金用于從未進行過可行性論證的項目，大量的科研資金并沒有發揮其應有的作用。
四、提高高?？蒲薪涃M管理的科學化的建議
1.樹立科學管理意識
樹立科研資金科學管理意識是提高科研經費管理科學化的前提。科研經費體制改革的不斷深入，使高校校的科研經費管理面臨著新的形勢，科研經費對與高校發展至關重要，實踐中，許多高校都制定了科研經費管理細則，但是由于缺乏科學管理意識，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。樹立科學管理意識，從思想上重視科研經費管理工作，要求高校管理人員必須積極轉變思想，充分認識科研經費管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高科研經費管理工作的科學性。
2.健全外部監督制度
對于高?？蒲匈Y金管理而言，健全的外部監督制度至關重要。在這方面，要求政府切實履行職能。首先，要從宏觀方面制定一部完善的關于科研資金管理的法律制度，為高校開展科研資金管理活動提供明確的標準。其次，要建立一個專門的機構，對高?？蒲匈Y金進行專門管理，提高管理力度，嚴格按照科研經費的申請程序對高校進行撥付。
3.加強內部審計
高校內部審計制度對高校科研經費管理具有重要作用，落實內部審計制度首先要求有一個獨立的審計機構獨立行使對科研經費的審計權，并且不受其他部門的影響。其次，要建立一支高水平的審計隊伍，提高審計工作的效率。
［關鍵詞］農業科研單位；科研經費管理；問題；對策
引言
科研項目經費是開展科研活動的前提和保障，是保證科研項目順利實施的基本條件，近年來，國家持續加大對農業科技的投入，農業科研單位科研經費規模呈現快速增長。加強科研經費的管理，有利于保證科研項目順利完成，促進科研人員多出成果、出好成果，有利于增強我國科技綜合實力和自主創新能力。為推動科研經費管理工作規范化、科學化和精細化，國家先后出臺了一系列科研經費管理辦法。但是，從國家專項檢查和審計的情況看，農業科研單位科研經費管理還存在一定的問題，嚴重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析，并結合工作實踐有針對性地提出了相應的解決對策，以期確?？蒲薪涃M高效使用，充分發揮其社會和經濟效益，實現科研事業健康發展。
1農業科研單位在科研經費管理中存在的問題
1.1科研經費管理制度不完善
為規范科研經費管理，國家出臺了一系列項目經費管理辦法，有些單位認為，既然財政部、科技部、農業部、相關主管部門已經制定了很多辦法，單位只需遵照執行，沒有必要制定本單位的科研經費管理制度。有些單位即便制定了科研經費管理制度，基本上都是照搬國家部委的制度，關鍵環節只做原則性規定，沒有結合單位實際細化完善，真正地發揮作用。
1.2預算編制不科學
經費預算是科研項目申報的基礎材料，預算編制關系到項目的立項和執行。農業科研單位普遍存在項目經費預算編制不夠嚴謹，預算執行“兩張皮”的現象。究其原因，主要有兩個方面：第一，單位對預算編制重視不足。很多單位領導、項目負責人受傳統觀念影響，為了爭取項目，走后門、拉關系，一些項目未經評審已經內定，他們認為項目已經確定了，預算編制就是走形式。第二，預算編制人員專業性差，預算質量不高。有些單位經費預算主要是科研人員編制，財務人員參與較少，一些科研人員對政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務人員參與了，但是財務人員專業水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對項目研究情況以及外部環境變化（如農業季節性特點）的整體把握，編制的預算往往脫離實際，難以執行。
1.3經費執行與預算脫節
經費使用中預算執行隨意、超支、挪用等問題時有發生，主要體現在四個方面：一是思想認識不足，有人認為項目是自己爭取的，經費可以隨意支配，發生虛列支出、超范圍支出。有的單位領導私自挪用項目經費彌補辦公經費不足，造成項目經費流失。財務部門只是進行會計核算和正常報銷，無法做到預算執行有效控制；二是項目預算編制脫離實際，執行時無法與預算匹配；三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后，臨近項目結題時經費支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項目時期長，客觀因素的變化導致預算無法正常執行。上述原因造成經費預算流于形式，沒有發揮預算管理作用，給社會服務形象帶來了極大的負面影響。
1.4缺乏合理有效的監督機制
首先是責任不夠明確，經費管理中財務部門和項目執行部門相互脫節，缺乏嚴格的監督和制衡，出現問題相互推諉。其次是經費預算和執行缺乏有效監督。預算編制沒有具體部門和個人監督，預算編制的質量完全依賴編制人員的經驗和水平。經費支出通常由科研人員自己把握，財務部門只是會計核算，沒有進行監督和約束，外撥經費、結余資金更是缺乏監督。最后是審計力量薄弱，內部審計多是事后審計，不能及時發現支出過程中的問題，事前監督和事中監督嚴重缺位。由于監督機制不健全，科研人員違規風險低，違規使用項目經費的現象屢見不鮮。
1.5經費管理評價體系不健全
農業科研單位科研經費管理缺乏合理的績效評價體系，沒有重視對資金使用的合理性、經濟性的評價。如勞務費支出明顯超出合理標準、高于市場價格購置儀器設備等問題，由于支出項目屬于預算內容，并且報銷手續完備，審計一般難于發現。另外，目前我國評判科研項目完成的標準，一般是對照項目實施目標檢查，但實際上，為了順利結題，很多單位都存在數字造假的現象，如虛報推廣品種和面積，虛報培訓場次、參加人員等，這些問題很少被關注。至于科研成果是否能夠轉化為生產力，能否最大限度地產生經濟效益或社會效益，更是評價的空白領域。忽視科研經費的績效評價，必然影響科研項目經費的使用效率，造成科研項目的高成本、低產出。
2完善農業科研單位項目經費管理的對策
2.1加強科研經費管理體制機制建設
傳統管理模式已經不能適應經費管理的需要，應當建立分級管理統一領導的管理體制，即由上級部門組織，科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強部門之間的交流與協作，有利于提高項目的統一管理和資源優化配置。此外，建立合理的收入機制，適當提高人員經費、間接費用的比例，擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制，鼓勵科研人員開發創新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經費不足。
2.2建立健全各項管理制度
制定完善的管理制度是促進項目經費規范管理的根本保障。首先，應在遵循國家相關制度辦法的基礎上，根據單位自身實際，制定相應的科研經費管理辦法，包括經費預算管理制度和經費支出管理制度。要明確預算編制的機構職責，強化課題組長負責制，加強預算的審核，明確科研經費的開支范圍和標準。其次，積極加強內部控制建設，細化經費管理流程，認真查找風險點，建立控制措施。加強支出的審核審批，重大事項集體決策，重大支出集體聯簽。實行資金支出動態管理，加強經費支出的跟蹤檢查，實行項目執行的驗收和評價監督。單位要積極確保制度的落實，加強制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照執行，使制度落到實處。
2.3提高預算編制的科學性與合理性
預算編制科學化是規范科研經費管理的基礎，應在科研部門和財務部門之間建立聯動機制，加強合作?？蒲胁块T按照項目目標和任務提出直接費用和間接費用的科目和概算，財務部門按照財務制度和預算編制要求為科研人員提供專業指導和幫助，對概算提出修改建議。充分發揮兩者的優勢，相互補充，增強預算編制的科學性、合理性，切實維護預算編制的嚴肅性。
2.4強化科研經費預算的執行管理
應加強科研經費支出的管理控制，首先，財務人員要熟悉各類項目的經費管理辦法，?？顚Ｓ?、單獨核算。其次，財務部門要加強經費支出的監督，嚴格按照管理辦法規定的經費開展范圍和標準辦理支出，對支出真實性嚴格把關，嚴禁擠占挪用項目經費，確需調整預算的，及時履行報批程序。最后，要建立和完善經費實時查詢機制，使課題組和職能部門及時了解經費使用情況，確保資金支付與項目實施進度相適應，實現經費高效規范管理。
2.5完善科研經費的監督機制
一是成立專門的監督機構，對科研經費預算、執行、評價開展全過程、全方位的監管。二是加強科研經費的審計，重視經常性審計，前移監督關口，強化事前監督和事中監督。三是積極推進信息公開。在單位內部對課題組人員、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用支出情況等進行公開，對非課題預算安排情況進行公示，接受社會監督。單位應對經費管理中的問題及時進行糾正，確保科研經費使用的安全性，提高科研經費的使用效益。
主要參考文獻
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［2］劉菁．完善農業科研院所課題經費管理的思考［J］．中國總會計師，2014（4）．
1.科研經費渠道來源多元化加大了科研經費的管理難度。目前，高校科研經費的渠道來源既有來自國家、省、市各級政府部門和各級基金類課題經費等的縱向經費，也有來自企事業單位、非政府組織或個人的橫向經費。由于高?？蒲薪涃M來源渠道多元，不同的渠道投入的科研經費，其管理辦法、經費開支范圍和使用方向等各不相同，加大了高?？蒲薪涃M管理的難度。
2.項目預算編制不科學，存在忽視預算管理的現象。由于高校在項目立項申請時直接由項目負責人編制預算，而科研部門則比較重視科研項目的數量和規模，忽略對科研經費預算的管理。導致項目預算不能全面地真實地反映課題經費的成本支出，造成課題經費在使用過程中超預算范圍和預算標準，難以按照批準的經費預算核定的用途、范圍和開支標準使用項目經費。
3.部分高校對科研經費管理認識不足，科研經費管理的相關內部控制制度建立尚不完善，執行有待加強。目前，高校都根據教育部、財政部等部門對科研經費管理的有關規定制定了本校的科研經費管理辦法，對科研經費賬戶開立、科研經費使用及審批權限、科研經費結余處理等做了較為詳細的規定。但部分高?？蒲泄芾眢w制不完善，特別是在科研經費預算編制、審核、執行監督等方面，容易造成項目預算編制不明晰，經費預算審核缺乏基礎，審核工作難以執行，項目預算執行和監督不到位等問題。另外，在實際執行過程中，大量存在項目管理與經費管理不一致的現象，部分項目內部控制制度并未完全執行，導致科研經費使用效益低下。
4.科研經費在使用過程中存在不規范的現象。如，科研經費在使用過程中存在經費支出不及時、部分經費開支原始憑證及相關資料不完整、反映的支出事項與項目任務關系不清晰等現象。財務部門在科研經費報銷時，往往比較側重于報銷手續是否完備、原始票據是否真實合法，導致很大一部分科研經費被用于支出管理費、招待費、人員經費等，真正用于科研項目的經費很少。
二、完善高?？蒲薪涃M管理的對策和建議
1.完善高校科研經費管理制度。良好的運行機制是目標得以實現的根本保證，高校應對照財政部、科技部、國家自然科學基金委員會等部委的經費管理辦法，對學?，F有的科研項目經費管理辦法中與相關部門的經費管理辦法不符事項進行修訂，建立一套既符合國家規定，又能結合實際情況，合法合規、可操作性強的科研經費管理制度。
2.加強科研經費預算管理，健全預算管理制度?？蒲薪涃M預算管理是項目圍繞預算目標而展開的一系列的內部管理活動，具體包括預算管理的指導思想、預算的編制、調整、執行、分析與評價。高校應制定預算編制、審核執行、預算調整和監督管理辦法，對預算編制原則和內容進行規范和統一，明確預算的審核、監督部門的管理職能和預算調整審批程序，加強經費預算管理。確保科研經費收支和結構的平衡，保證預算的嚴肅性。
3.強化各部門對科研項目的全程管理。高校應按照科研經費管理一系列文件的要求，明確各相關部門在科研項目經費管理中的工作職責，全過程參與項目申報經費預算、中期經費支出檢查、結題經費決算審核等工作，與項目負責人進行意見交換并形成書面檢查記錄。此外，對項目驗收、結題之后的財務報銷、檔案移交等進行后期跟蹤檢查。
4.加強科研經費財務管理，完善會計核算工作。要合理進行科研項目崗位分工，建立科研項目工作管理制度。按照采購申請與審批、采購執行與驗收使用等不相容崗位職責分離的原則對項目組成員進行適當分工，同時規范項目原始工作記錄以及參與者變動情況下項目的任務交接和資料移交手續等事項。要明確專人登記項目物資臺賬，嚴格項目物資的入庫、出庫管理手續。要嚴格按照《會計基礎工作規范》規定履行項目經費支出報銷程序。
［關鍵詞］ 科研經費；規范管理；健康發展
一、當前研究單位科研經費管理中存在的問題
1．項目爭取的方式不盡規范
關于科研項目，國家有關部門始終堅持“科學評估、擇優支持、合理安排、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t進行審批，但是在對科研項目的具體評估過程中，對研究課題缺乏具體詳細的標準，從而導致科研單位在項目爭取的過程中，除了要花大量時間寫項目建議書、立項報告和各種總結之外，還要花大量時間跑路子，找關系，不但造成國家資金的浪費，也極容易滋生腐敗。前期經費的浪費一般都追加到后期科研經費之中，所以，好多科研項目從爭取項目的時候就埋下了經費使用不規范的隱患。
2．經費開支浪費現象嚴重
由于大多科研機構設置屬于條塊分割，相互之間缺少溝通和合作，儀器設備、信息資料等資源難以實現共享?？蒲袃x器設備重復購置，或購置了儀器設備以后短期使用長期閑置等現象嚴重。另外，由于研究成果難以實現共享，有些單位需要額外支付費用取得本來已經是政府投資獲取的數據信息，造成了經費浪費。
3．經費報銷不夠規范
由于科研項目大多實行課題組負責制，有些課題負責人獨斷專行，把科研經費當成私人財產或單位非正規開支的小金庫，造成經費開支混亂，科研項目的研究質量很難保證。
4．結題管理制度不完善
結題是課題研究的關鍵，但在科研課題研究過程中，管理部門對課題研究的管理往往虎頭蛇尾，覺得課題早已批準，經費已經下撥，科研單位花費了許多的精力和財力，對科研成果的審核不予通過說不過去，所以審核時看看材料，流于形式，草草了事。
造成科研經費使用混亂和浪費的具體原因多種多樣，但深入分析可以發現，其中最根本的原因就是關于科研項目經費管理的制度不夠完善。比如科研項目的審核和下達的規章制度不夠完善，給有些科研單位提供了通過歪門邪道獲得科研課題的機會；單位領導或課題負責人獨斷專行，任意使用經費，造成經費使用混亂。
二、如何加強科研經費的管理
（一）以制度管理代替“人治”
1．科研主管部門建立嚴格的項目審核和經費下達制度
科研項目的審核是關鍵。主管部門要建立嚴格的項目審核和經費下達的管理制度，加強制度管理，指導和監督科研單位規范使用科研經費。
2．督促科研單位建立嚴格的經費使用管理制度
把科研單位經費管理制度的制定情況作為審核的重要內容，把制定詳細的經費使用制度作為項目通過和經費下達的重要條件之一。制度中要涉及經費的專項使用要求，經費用于科研的儀器設備購買、研究人員研究費用、獎勵款項等所占份額，特別是對經費使用的審批、報銷等手續要作明確的規定。
（二）科研單位優化內部機構，強化制度管理
有些科研單位內部機構不健全或重復設置，因而各部門之間分工不明確，進而在申請課題的過程中往往造成經費的浪費。所以，優化科研單位的內部機構組織，強化制度建設，有利于減少科研經費不合理使用現象。
我們單位近年來嘗試進行這一改革，3個研究室——生物化學研究室、現代分析研究室、活性物質研究室以前在學術研究領域和儀器設備等方面都有重復現象。近年來，單位將3個研究室合并為一個研究中心——海洋生態研究中心，改變了機構設置的重復和交叉現象，使科研經費的使用更加合理。
（三）主管部門加強科研經費的后期管理
1．定期檢查科研項目的研究進展情況和經費的使用情況
主管部門切實行使監管的職能，特別要加強項目審核和經費下達之后的監管力度，發現項目研究不力或經費使用違反制度的及時制止，對于違規嚴重的單位，可以給予否定項目研究，追回研究經費等處理。
2．加大科研項目的結題驗收力度
課題研究取得成果是科研的最終目的，所以必須加大科研項目結題驗收的管理力度。主管部門要選派思想素質高、業務能力強的專家組成驗收小組，對項目研究成果進行全方位的檢查驗收。特別是對成果的創新性、價值性、可行性要有具體明確的規定。
3．做好經費使用的結算與審計工作
成果的驗收并不是項目研究管理的結束，主管部門應該及時對項目研究經費的使用情況進行結算和審計，對研究材料、儀器設備的購買，對人員研究補助的發放，對差旅費用的報銷等進行全方位的檢查，發現問題進行處理。
（四）把經費使用和分層獎勵結合起來
為了使研究經費的使用更合理、更規范，上級主管部門及科研單位都可以把經費使用和對研究單位與研究人員進行分層獎勵結合起來。具體做法是，把經費分為兩部分，其中一部分作為研究的啟動費用，下達到科研單位幫助科研的正常進行；另一部分作為獎勵基金，分層進行獎勵。
總之，完善制度，分層獎勵，有助于強化科研經費的管理。
主要參考文獻
［1］姜清奎，王貫中.高?？蒲薪涃M管理中存在的問題及解決措施［j］.科技與管理，2007（1）.
摘要：國家對科研經費的投入大幅增加，如何合理合規使用科研經費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高校科研項目預算準確性不高、科研經費使用管理制度不完善以及監督機制不成熟等現象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高?？蒲薪涃M使用管理提出幾點建議。
關鍵詞 ：高校；科研經費；使用管理
在我國對科研經費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費大幅增長，如何合理合規使用龐大的科研經費，充分發揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務院出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11 號)，除對相關直接費用的支出范圍作出調整外，還明確了科研項目結余資金如何使用管理。各種科研經費使用管理文件的陸續出臺，不斷完善和規范了科研經費的使用管理。但在實際工作中，部分高校科研經費資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。
一、高?？蒲薪涃M使用管理現狀
（一）項目預算準確性有待提高
高?？蒲许椖款悇e眾多，領域廣泛，專業性極強，項目預算往往由科研人員根據經驗編制，負責項目預算編制的科研人員大都缺乏對財務知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進行有效的預測，所編制的預算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。
項目負責人普遍認為預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學性與合理性研究。但國家對項目預算的執行有著嚴格的規定，項目預算準確性的欠缺導致科研人員在費用發生后進行賬務處理時陷入尷尬局面，項目整體有預算，但因項目研究需要所發生的費用對應的預算不足或預算已執行完畢，如差旅費的報銷無法使用設備費、材料費等預算。另一方面，項目預算的編制結果是預算執行的基礎，預算的執行情況作為項目結題審計和后續項目申報的重要依據，粗獷的項目預算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。
（二）科研經費使用管理制度有待完善
高校的科研經費使用管理制度在上級部門有關文件精神的指導下結合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細則，缺乏具體的管理措施。高校內部的科研管理部門和財務部門相對獨立，前者負責科研項目的項目管理，后者負責科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節現象嚴重，在沒有健全的制度保障下科研經費很難得到有效的監管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。
（三）缺乏有力的監督機制
項目負責人對科研經費使用管理的認識存在誤差，認為科研項目經費是自己爭取的，其所有權和使用權屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經費的現象嚴重。高校對科研經費使用管理的監督僅停留在事后監督，為應付結題審計或其他科研檢查，項目負責人通常會申請調賬，而高校管理層基于對學校聲譽和后續科研項目申報的考慮，往往會默許調賬申請，對結題審計或科研檢查所發現的問題也未采取切實有效的整改措施。
高校尚未形成由科研管理部門、財務部門和審計部門聯合參與的科研經費使用管理監督機制，導致科研經費使用管理問題積壓現象嚴重，事后監督發現的問題得不到有效解決，高?？蒲薪涃M使用管理陷入惡性循環。
二、高?？蒲薪涃M使用管理的幾點建議
（一）加強人員培訓，科學編制項目預算，提高預算準確性
高校管理層、各項目團隊和項目負責人應充分認識到項目預算編制工作的嚴肅性和重要性，項目預算的編制工作是項目申報的必要程序，其結果也是后期預算執行的重要依據。高校應加大對負責項目預算編制工作的科研人員培訓的投入力度，使其了解、掌握必要的財務知識和財經法規，對項目所需的設備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進行深入的調查研究，結合課題研究實際，運用科學方法編制真實、完整、準確的項目預算，提高預算的準確性和可操作性。
（二）加強內控管理，創新制度建設
根據國家有關規定，在充分調研的基礎上及時組織專家對原有科研管理制度進行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細則，明確科研管理部門、財務部門和項目負責人在科研經費管理中的職責和權限，規范科研項目管理費提取比例和科研協作費轉撥程序，嚴格控制與課題無關的費用支出，不斷加強科研經費的使用管理。
由于項目管理部門和經費管理部門相對獨立，缺乏有機結合，導致項目負責人在使用項目經費時脫離必要監管?？稍诳蒲泄芾聿块T設置專門的財務崗位，在一級財務部門的領導下開展科研項目經費的財務管理工作。在科研項目發生資金流動入賬時，科研管理部門根據經項目負責人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進度和開支范圍進行真實性、合理性審核，財務人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進行審核，經審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監管力度，能有效規避因信息不對稱導致的資金流動不合理、不真實的系統性風險，將極大地提高項目資金的使用效益。
（三）找準風險節點，建立健全監督檢查機制
認真梳理項目從申報到結題的風險節點，建立健全預算評估、財務檢查、結題審計及績效評價等事前、事中和事后監督檢查機制。建立一支高效的監督審計隊伍，從經濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經費預算編制情況；將財務檢查工作常態化，督促項目負責人對檢查發現的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務費、燃料動力費、專家咨詢費和外協經費等問題高發的直接費用的監管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務部門和審計部門要密切配合，以項目預算為依據，抽調精干力量，完成對內審范圍內結題項目全面、細致的審計工作，積極配合外部審計機構開展屬外審范圍內結題項目審計工作，提供準確、完整的數據資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進行評價，將項目預算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預算編制水平和執行效率，增強“成本———效益”觀念和責任感，提高科研經費使用管理的規范程度和財務管理水平。
參考文獻
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