時(shí)間：2023-05-30 09:46:56
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小金庫(kù)治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
90年代以來(lái)，中央國(guó)務(wù)院三令五申要清理檢查“小金庫(kù)”，各級(jí)黨委政府采取了標(biāo)本兼治的辦法，治理“小金庫(kù)”取得了很大成效，但是一些地方、部分單位仍然有令不行有禁不止，小金庫(kù)象韭菜割了又發(fā)。打開(kāi)這些大大小小的“小金庫(kù)”往里看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，它是藏污納垢的地方，它是滋生腐敗的財(cái)源。分析小金庫(kù)的特點(diǎn)，你不僅會(huì)了解“小金庫(kù)”屢禁不絕的原因，更重要的是能找到查處小金庫(kù)的對(duì)策。
所謂小金庫(kù)，那是相對(duì)于大金庫(kù)而言，不是以金額多少而區(qū)分大小，而是以明與暗而定的。明明白白放在機(jī)關(guān)帳上、納入預(yù)算管理、置于財(cái)政部門監(jiān)督之下的為大金庫(kù)，合法；而暗中違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放各項(xiàng)資金，均屬“小金庫(kù)”或“帳外帳”，那就違規(guī)違紀(jì)了，必須堅(jiān)決治理。
“小金庫(kù)”不合法，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是資金來(lái)源不合法。小金庫(kù)的資金來(lái)源是多渠道的，主要是侵占、截留國(guó)家或單位收入，如各項(xiàng)服務(wù)和勞務(wù)收入，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，處理報(bào)廢固定財(cái)產(chǎn)變價(jià)收入，各種集資、攤派、贊助、捐贈(zèng)收入，行政事業(yè)性收費(fèi)，各項(xiàng)罰沒(méi)收入，各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)收入，以各種名義套取的資金，各種形式的回扣、傭金，將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳外的虛列支出，轉(zhuǎn)移財(cái)政資金等等收入。小金庫(kù)不小，其金額小到幾百，多到上千萬(wàn)，如市紀(jì)委查出某縣交警大隊(duì)的小金庫(kù)七八個(gè)，加上帳外帳資金高達(dá)1380多萬(wàn)元。其主要來(lái)源就是罰沒(méi)收入、保險(xiǎn)回扣等。
二是存放方式不合法。小金庫(kù)存放管理的方式五花八門。存放十分隱蔽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)辦公室，有的設(shè)在相關(guān)業(yè)務(wù)部門或基層單位，有的則以個(gè)人名義存在銀行，有的則以現(xiàn)金形式存放，有的設(shè)立“帳外帳”。如某市直單位將700多萬(wàn)元收入不上交財(cái)政，而是放在辦公室保管，存入銀行，獲取利息外的手續(xù)費(fèi)，一次次逃避了市財(cái)政的檢查。管理也是暗箱操作，一般都由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和主要操辦者組成的“小集體”掌握。
三是亂支濫用不合法。一是用于干部職工發(fā)福利，發(fā)獎(jiǎng)金、節(jié)日補(bǔ)助、津貼、勞務(wù)酬金、加班費(fèi)、旅游費(fèi)、考察費(fèi)、辦商業(yè)保險(xiǎn)等等，二是給上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)送禮行賄，三是為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，四是為領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買住房或豪華轎車……總之，將不好開(kāi)支的費(fèi)用都往小金庫(kù)塞，化大公為小公，甚至化公為私。
近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的小金庫(kù)，往往帶出許多腐敗問(wèn)題、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件，如利用三亂撈錢、截留轉(zhuǎn)移預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入，用假工程、假項(xiàng)目、假貸款、假開(kāi)支等假票據(jù)虛列開(kāi)支套取現(xiàn)金，亂發(fā)錢物，私分公款，侵占公款公物，挪用公款，貪污公款，行賄受賄等，可見(jiàn)小金庫(kù)是腐敗行為的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)，又是滋生腐敗的財(cái)源。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要把清除小金庫(kù)作為源頭治腐的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)，堅(jiān)決切斷腐敗的財(cái)源，鏟除滋生腐敗的土壤。
摘 要 “小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)其查處力度不斷加強(qiáng)，治理效果更加顯著，但“小金庫(kù)”現(xiàn)象仍未消失，仍需從嚴(yán)治理。本文基于“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式及形成原因，提出新時(shí)期深入治理“小金庫(kù)”的幾點(diǎn)對(duì)策。
關(guān)鍵詞 “小金庫(kù)” 表現(xiàn)形式 對(duì)策
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列“小金庫(kù)”治理的措施，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，體現(xiàn)了對(duì)“小金庫(kù)”治理的堅(jiān)定決心，同時(shí)，“小金庫(kù)”違規(guī)現(xiàn)象明顯減少。但這并不意味著治理“小金庫(kù)”的工作可以松懈，“小金庫(kù)”現(xiàn)象依然存在，而且表現(xiàn)形式更為隱蔽。因此，“小金庫(kù)”治理工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須要鞏固治理成果，構(gòu)建“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式
“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式主要有四種：一是隱匿收入方式設(shè)立，其中表現(xiàn)最多的是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；二是虛列支出方式設(shè)立，如：以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)、人工成本等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；三是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)方式設(shè)立，最為常見(jiàn)的是以虛假資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，還有一些單位為了逃避監(jiān)督，在“工會(huì)賬”、“食堂賬”中列收列支，將“工會(huì)賬”、“食堂賬”變成其私設(shè)“小金庫(kù)”的“避風(fēng)港”；四是其他方式設(shè)立，例如用假發(fā)票、假合同、假票據(jù)等騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
二、“小金庫(kù)”的形成原因
小金庫(kù)之所以屢禁不絕、屢查不止，由于其具有保管的隱蔽性，使用的隨意性，其形成原因有以下幾個(gè)方面：
（一）無(wú)視法紀(jì)，利益驅(qū)動(dòng)
小金庫(kù)與部門利益、小集體利益或個(gè)人利益通常緊密聯(lián)系在一起，一些單位往往打著方便工作、為單位及職工謀福利的旗號(hào)，置國(guó)家和集體利益、財(cái)經(jīng)法規(guī)于不顧，鉆法律政策空子，設(shè)立小金庫(kù)。更有一些人將小金庫(kù)化公為私、侵占私分、中飽私囊。
（二）管理松散，制度缺失
由于有些單位內(nèi)控制度和機(jī)制不健全，加上財(cái)經(jīng)制度缺失，財(cái)務(wù)管理松懈，缺乏嚴(yán)密健全的財(cái)務(wù)管理制度和嚴(yán)格的制約機(jī)制，使某些別用心者輕易地截留上交款、收入不入賬和虛列開(kāi)支，借機(jī)私設(shè)“小金庫(kù)”。
（三）缺乏監(jiān)督，處罰不力
相關(guān)主管部門日常監(jiān)督檢查不夠，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門未形成合力，沒(méi)有建立起“小金庫(kù)”監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。定期開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理檢查取得一定成效后，日常監(jiān)督?jīng)]有跟上，使“小金庫(kù)”問(wèn)題卷土重來(lái)。時(shí)下在對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題的處理上，往往是以罰代刑，一罰了之，對(duì)其單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任追究較少，想要處罰到某一個(gè)人的頭上，讓上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)倍感為難。這在一定程度上助長(zhǎng)了這種“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，使小金庫(kù)難以得到有效的遏制。
三、“小金庫(kù)”的治理對(duì)策
（一）提高廉政意識(shí)，加強(qiáng)思想教育
通過(guò)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)者自覺(jué)設(shè)立起一道抵御腐敗的精神防線，建議起“內(nèi)因主導(dǎo)型”的反腐敗機(jī)制，才能真正從源頭上預(yù)防“小金庫(kù)”的產(chǎn)生?！靶〗饚?kù)”問(wèn)題的主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)多種形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法和廉政意識(shí)。一是用典型案例進(jìn)行警示教育，經(jīng)常邀請(qǐng)一些被查單位現(xiàn)身說(shuō)法，深刻剖析思想根源，痛陳“小金庫(kù)”的危害，讓一些單位克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)；二是開(kāi)展經(jīng)常性廉政教育，讓單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)學(xué)習(xí)反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育，自我約束，增強(qiáng)拒腐防變的能力。
（二）規(guī)范資金渠道，嚴(yán)格收支管理
在“小金庫(kù)”檢查中發(fā)現(xiàn)很多資金都是截留收入造成的，因此要嚴(yán)格實(shí)行資金收支兩條線管理模式，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)中取得的各項(xiàng)資金收入必須全部上交公司“收入戶”，尤其是非主業(yè)的收入，如，固定資產(chǎn)處置及租金收入、廣告費(fèi)收入等臨時(shí)小額收入，不得直接用于任何支出。同時(shí)各項(xiàng)資金支出要按照預(yù)算用途，逐級(jí)下?lián)艿礁鳌爸С鰬簟薄?/p>
（三）完善制度體系，重視貫徹落實(shí)
在構(gòu)建“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中，要堅(jiān)持制度建設(shè)和制度貫徹落實(shí)兩手同時(shí)抓的思想。首先，完善制度是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，一是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任承諾制度，因?yàn)楦鲉挝回?zé)任人是“小金庫(kù)”的第一責(zé)任人，任期內(nèi)要簽訂責(zé)任書，保證不設(shè)“小金庫(kù)”；二是完善授權(quán)批準(zhǔn)管理制度，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在規(guī)范的授權(quán)批準(zhǔn)下執(zhí)行；三是完善不相容職務(wù)分離制度，降低風(fēng)險(xiǎn)；四是完善銀行賬戶管理制度，從嚴(yán)控制新開(kāi)賬戶，防范用新開(kāi)賬戶隱藏“小金庫(kù)“。其次，還要重視制度的貫徹落實(shí)，建立制度的目的在于執(zhí)行，執(zhí)行制度必須不折不扣，真正做到“有法必依”。
（四）發(fā)揮紀(jì)檢作用，加大懲處力度
摘 要 在內(nèi)外動(dòng)因的驅(qū)使下，小金庫(kù)普遍存在的現(xiàn)象愈演愈烈，已成為一個(gè)尖銳的社會(huì)問(wèn)題。私設(shè)小金庫(kù)嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，成為滋生腐敗和職務(wù)犯罪的工具和途徑，因此我們應(yīng)從根本上認(rèn)識(shí)到小金庫(kù)的危害性、產(chǎn)生的原因、存在的表現(xiàn)形式以及治理防范措施，從而警示每一個(gè)人必須嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，千萬(wàn)不能觸摸“小金庫(kù)”這根“高壓線”。
關(guān)鍵詞 小金庫(kù)定義 資金來(lái)源 存放形態(tài) 使用方向 治理措施
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的日益錯(cuò)綜復(fù)雜，小金庫(kù)的現(xiàn)象成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家治理中一個(gè)突出而尖銳的問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)象，近幾年來(lái)在全國(guó)大范圍區(qū)域內(nèi)開(kāi)展了對(duì)小金庫(kù)的專項(xiàng)治理工作，治理對(duì)象包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位和各社會(huì)團(tuán)體組織。所謂的“小金庫(kù)”，并不是法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)民間約定俗成的特定稱謂，它反映的是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一種特定現(xiàn)象，其雛形是20世紀(jì)70年代末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，在1986年我國(guó)開(kāi)展稅收財(cái)物大檢查時(shí)開(kāi)始俗稱“小金庫(kù)”。1995年國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。2009年對(duì)小金庫(kù)的定義又作了進(jìn)一步拓展，不再?gòu)?qiáng)調(diào)設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法，不再將“小金庫(kù)”界定為未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或預(yù)算管理的資金或資產(chǎn)，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿，也不再將“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式局限在資金，而是擴(kuò)展到各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。
2011年以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉專項(xiàng)治理，在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理方面，全國(guó)累計(jì)查出小金庫(kù)58225個(gè)，涉及資金266.54億元,給予行政處罰1942人,移交司法機(jī)關(guān)處理623人，金額之大、人數(shù)之眾、范圍之廣，可見(jiàn)小金庫(kù)的現(xiàn)象已成為國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的一個(gè)腫瘤，必須引起我們的高度重視并給予重拳治理。下面就小金庫(kù)所表現(xiàn)的各種形式及對(duì)其的防范治理措施作出一些剖析與建議。
一、小金庫(kù)的資金來(lái)源
在小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作中，能夠發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)的資金來(lái)源與表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出復(fù)雜化多樣化，歸納起來(lái)，主要有以下資金來(lái)源：
（一）行政事業(yè)單位小金庫(kù)主要資金來(lái)源
行政事業(yè)單位小金庫(kù)的資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款、政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入。
（二）企業(yè)單位小金庫(kù)主要資金來(lái)源
1.資產(chǎn)處置收入
資產(chǎn)處置收是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括資產(chǎn)的出售收入、清理收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等。例如有些生產(chǎn)性企業(yè)的邊角料處置收入、報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)收入等，由于相關(guān)部門監(jiān)管不力，很容易形成“小金庫(kù)”，久而久之積少成多數(shù)額也會(huì)非?？捎^。
2.資產(chǎn)出租收入
包括資產(chǎn)出租收入和資產(chǎn)出借收入，這些交易通常比較隱蔽，利用這種方式設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象非常普遍。
3.經(jīng)營(yíng)收入
在產(chǎn)品銷售收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、工程承包收入、租賃收入等各項(xiàng)營(yíng)業(yè)收入中，雖然國(guó)地兩稅稅控監(jiān)管力度不斷加大日趨嚴(yán)密，但仍有企業(yè)想方設(shè)法投機(jī)鉆空、鋌而走險(xiǎn)，在營(yíng)業(yè)收入上營(yíng)造小金庫(kù)。
4.捐贈(zèng)收入
企業(yè)接受捐贈(zèng)的方式不僅有貨幣資金，還有貨幣資金以外的各種形式的資產(chǎn)，捐贈(zèng)收入不入賬，非貨幣資金捐贈(zèng)收入被折價(jià)處理或變賣后賬外私存，由此形成小金庫(kù)。
5.違規(guī)收費(fèi)、違約金、罰款收入
有些單位會(huì)利用自身行業(yè)的特性在政策允許范圍內(nèi)獲得常規(guī)收入以外的現(xiàn)金流入，比如房地產(chǎn)企業(yè)在銷售商品房過(guò)程中收取的契稅、維修基金、辦理產(chǎn)權(quán)費(fèi)用及各項(xiàng)配套費(fèi)用，由于基本上均是采取收取現(xiàn)金的方式，很容易形成小金庫(kù)。還有在合同糾紛中獲取的違約金收入也可能以現(xiàn)金方式取得而最終形成賬外小金庫(kù)。
6.虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”
在現(xiàn)實(shí)生活中采取這種方式設(shè)立小金庫(kù)的現(xiàn)象也很常見(jiàn)，比如將本不屬于本單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)發(fā)票、差旅費(fèi)發(fā)票、購(gòu)貨發(fā)票在本單位作為費(fèi)用列支，將資金轉(zhuǎn)出設(shè)立小金庫(kù)，這種方式由于涉案金額較小，故一般不容易發(fā)現(xiàn)。
7.以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”
這種方式往往單筆金額較大，責(zé)任人可能會(huì)外購(gòu)假發(fā)票或購(gòu)買沒(méi)有實(shí)際商業(yè)交易的真發(fā)票作為成本費(fèi)用列支，將資金轉(zhuǎn)出設(shè)立小金庫(kù)。
二、小金庫(kù)的存放形態(tài)
（一）現(xiàn)金形態(tài)
現(xiàn)金形態(tài)存放“小金庫(kù)”在現(xiàn)實(shí)生活中非常普遍。其基本特點(diǎn)是金額相對(duì)銀行存款較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個(gè)別部門或小部分利益團(tuán)體手里，主要用于為個(gè)人或少數(shù)人謀取額外的福利。
（二）銀行存款形態(tài)
銀行存款形態(tài)的“小金庫(kù)”是當(dāng)前小金庫(kù)的主要形態(tài)，金額往往較大，支配權(quán)層級(jí)相對(duì)現(xiàn)金形式來(lái)說(shuō)一般要高些，主要由單位或部門支配。
（三）有價(jià)證券形態(tài)
有價(jià)證券多為單位賬外購(gòu)買的國(guó)庫(kù)券、債券、股票和購(gòu)物卡等。這類形態(tài)的“小金庫(kù)”可以說(shuō)是在當(dāng)前金融證券市場(chǎng)異?；钴S的情況下產(chǎn)生的一種新形式的“小金庫(kù)”。
（四）固定資產(chǎn)形態(tài)
固定資產(chǎn)形式的“小金庫(kù)”，多表現(xiàn)為設(shè)備、汽車、房屋等不在賬面反映，為小金庫(kù)的繁衍生息提供了基礎(chǔ)，多與資產(chǎn)出租、處置收入不入賬等相關(guān)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。
全市小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作會(huì)議后，我校迅速召開(kāi)了專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》以及有關(guān)會(huì)議精神。我校把小金庫(kù)治理工作作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。學(xué)校除了組織中層以上干部集中學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神外，還集中組織教職工傳達(dá)會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)治理工作的主動(dòng)性，確保治理工作取得成效。校長(zhǎng)譚振華要求大家，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義，要求大家要認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)治理工作，明確清理檢查小金庫(kù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措，是教育和保護(hù)干部的需要。要求大家，對(duì)照七種表現(xiàn)形式認(rèn)真自查自糾，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任分工。
為了保障治理工作順利進(jìn)行，我校成立了治理小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立舉報(bào)電話、制作了舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。建立了舉報(bào)登記、查處督辦制度和工作保密制度，小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作由學(xué)校支部牽頭實(shí)施，工會(huì)、財(cái)務(wù)室等部門負(fù)責(zé)同志共同參與，由后勤辦主任鄧德新具體負(fù)責(zé)，確保件件有交待、事事有著落。既營(yíng)造了濃厚的工作氛圍，又保證了此項(xiàng)工作有效開(kāi)展。
學(xué)校小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：
組 長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成 員：
舉報(bào)電話：
三、明確要求，重點(diǎn)治理。
根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，我校此次專項(xiàng)治理重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)小金庫(kù)資金的收支數(shù)額，以及2006年底小金庫(kù)資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立小金庫(kù)數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。
按照上級(jí)文件規(guī)定的要求，我校通過(guò)深入自查，我校財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國(guó)家和單位收入，沒(méi)有單獨(dú)帳戶，未設(shè)任何形式的小金庫(kù)。
一、我校根據(jù)市財(cái)政局、教育局的有關(guān)要求和學(xué)校實(shí)際編制了學(xué)校收支預(yù)算，學(xué)校一些重大收支，事前都要開(kāi)校委會(huì)，事后進(jìn)行常規(guī)公示;學(xué)校每年在教代會(huì)上都要作財(cái)務(wù)報(bào)告，并要在教代會(huì)上都獲得通過(guò)。
二、我校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，免收學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。在我校收費(fèi)中，沒(méi)有一起強(qiáng)制性要求學(xué)生購(gòu)買教輔材料的行為。嚴(yán)格按照國(guó)家政策及上級(jí)單位要求，實(shí)施并落實(shí)，無(wú)任何亂收費(fèi)情況。
三、學(xué)校嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理。預(yù)算外的學(xué)前班的收入全額繳入財(cái)政專戶，所收學(xué)生作業(yè)本費(fèi)全額繳入國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。全部使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政收據(jù)。
四、我校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)支出均按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，無(wú)虛列虛報(bào)，無(wú)白條作為報(bào)銷憑證。對(duì)于大額款項(xiàng)支出，均要經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、證明人簽字，對(duì)于涉及基建等項(xiàng)目的支出，都附有合同、結(jié)算表和其他相關(guān)材料。
五、我校無(wú)私設(shè)小金庫(kù)和帳外帳等違規(guī)行為。學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，都嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，無(wú)亂之濫用和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。
六、按照財(cái)政集中支付要求，現(xiàn)金管理采取備用金制度，按照現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)小金庫(kù)。財(cái)務(wù)報(bào)銷嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，杜絕坐支行為。嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出，沒(méi)有以任何形式進(jìn)行私存私放。
七、清查結(jié)果在校教職工大會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，并在全校公開(kāi)欄予以公示。在認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格。我們將建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)透明度，嚴(yán)防小金庫(kù)的出現(xiàn)。
雖然我校目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但通過(guò)清理檢查小金庫(kù)，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了法制教育，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，確保了各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，確保了資金的合理使用。今后，我校將進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，力爭(zhēng)做到清理工作不留死角，反腐敗工作能有更大提高。
一、基本情況
市幼兒園現(xiàn)有17個(gè)班級(jí)。其中，小班4個(gè)，中班3個(gè)，大班10個(gè)。在園幼兒總數(shù)為660人，全園教職工56人，其中專任教師52人。
二、收費(fèi)項(xiàng)目
收費(fèi)項(xiàng)目中的幼兒管理費(fèi)由150元/人?月提升為220元/人?月，其他項(xiàng)目不變。收費(fèi)項(xiàng)目主要有以下幾種：
1、按照發(fā)展和改革委員會(huì)審核的收費(fèi)許可證項(xiàng)目的要求，我園向幼兒家長(zhǎng)收取了以下費(fèi)用主要有幼兒管理費(fèi)220元/人?月;幼兒冬季取暖費(fèi)15元/人?月;
2、按照市財(cái)政局審核的收費(fèi)項(xiàng)目，我園收取了勤工儉學(xué)收入；固定資產(chǎn)變價(jià)收入等。
三、收費(fèi)情況
略：
四、賬戶管理情況
我園共有工商銀行賬戶4個(gè)，其中有經(jīng)費(fèi)賬戶；工會(huì)賬戶；食堂賬戶；財(cái)政局代管戶賬戶等
五、治理小金庫(kù)工作開(kāi)展情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位
我園治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極將專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，全面安排部署此項(xiàng)工作，把深入開(kāi)展“小金庫(kù)”自查工作作為源頭。按照文件要求，我們首先對(duì)自身財(cái)務(wù)進(jìn)行自查，從自查情況看，未設(shè)“小金庫(kù)“，所有收支按規(guī)定進(jìn)行，賬目清楚，公示到位。
（二）精心組織，周密部署
在開(kāi)展自查工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題和下一步工作進(jìn)行了分析研究，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，再進(jìn)一步開(kāi)展自查自糾工作。將自查工作全面覆蓋、徹底清查、不留死角。按照市財(cái)政局集中支付要求，現(xiàn)金管理采取備用金制度，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫(kù)”。財(cái)務(wù)報(bào)銷嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，杜絕坐支行為。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行收支兩條線，不以任何形式進(jìn)行私存私放。未單獨(dú)設(shè)立帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。
六、建立預(yù)防“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，研究“小金庫(kù)”發(fā)生的客觀原因，探索建立健全預(yù)防“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。以“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步提高我單位收支監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園財(cái)務(wù)管理機(jī)制。開(kāi)學(xué)初，市教育局聯(lián)合市監(jiān)察局(文秘站:)、發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生局四部門組成檢查組，于3月9日至3月15日，對(duì)我園收費(fèi)工作進(jìn)行認(rèn)真的檢查。通過(guò)這次檢查使我園的收費(fèi)工作、財(cái)務(wù)管理工作更加的規(guī)范化、制度化，我園的教育收費(fèi)已朝著“領(lǐng)導(dǎo)重視、政策嚴(yán)謹(jǐn)、收費(fèi)透明、管理規(guī)范、家長(zhǎng)自覺(jué)”的良好方向發(fā)展。
七、建章立制，規(guī)范管理
（一）幼兒園堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照逐級(jí)審核的原則，完善了財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)了我園的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
（二）我園按年度編制預(yù)算，按學(xué)期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，并在教代會(huì)上向全體教職工匯報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、設(shè)備采購(gòu)等情況。
關(guān)于開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的自查報(bào)告
區(qū)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
經(jīng)認(rèn)真自查，我單位不存在私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。特此報(bào)告。
2009
臥龍區(qū)民族工商聯(lián) 年6月25日
臥龍區(qū)工商聯(lián)
關(guān)于公務(wù)費(fèi)用專項(xiàng)檢查情況的自查報(bào)告
區(qū)廉自辦：
《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展公務(wù)費(fèi)用專項(xiàng)檢查的通知》下發(fā)后，我聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速成立以主席王克為組長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、黨組書記姜淑荷，副主席高庭廣為副組長(zhǎng)，任士磊為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)此項(xiàng)工作予以安排部署，并指派專人（任士磊）具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、我單位2006年1月1日至2008年12月31日無(wú)公款出國(guó)（境）旅游情況，工商聯(lián)沒(méi)有車輛，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用為零。
二、2008年我單位公務(wù)費(fèi)用支出總額為12935元。其中電費(fèi)840元，招待費(fèi)8652元，其他費(fèi)用（會(huì)議、印刷、通信）3443元。
三、我單位除財(cái)政預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)外，無(wú)其他資金來(lái)源，無(wú)公款私存及私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題；單位沒(méi)有車輛，不存在公車私用等問(wèn)題；我們嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)接待公務(wù)，不存在超標(biāo)準(zhǔn)接待或公款請(qǐng)客送禮和違反規(guī)定濫發(fā)錢物現(xiàn)象。
四、2009年，我單位將嚴(yán)格按照通知要求，壓縮一切開(kāi)
支，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗，厲行節(jié)約的良好風(fēng)尚，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
特此報(bào)告。
摘 要 本文從實(shí)際出發(fā)，首先對(duì)“小金庫(kù)”的概念及存在根源進(jìn)行了闡述，而后對(duì)現(xiàn)階段治理“小金庫(kù)”的有效方法進(jìn)行深入剖析，并實(shí)時(shí)的提出了一些改進(jìn)策略，以供其借鑒或參考。
關(guān)鍵詞 小金庫(kù) 治理辦法
一、“小金庫(kù)”的概念及存在的主要根源
所謂“小金庫(kù)”，其是指?jìng)€(gè)別單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，擅自截留、藏匿國(guó)家或單位的收入或通過(guò)其他不良渠道獲取資金?！靶〗饚?kù)”以虛列支出、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)回等形式，在本單位之外形成賬外賬，并通常以現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)、股權(quán)等形式存在。截至目前，全國(guó)性的“小金庫(kù)”治理活動(dòng)已有數(shù)次，但從根本上無(wú)法杜絕此現(xiàn)象；由于其所存在的深刻危害性，“小金庫(kù)”所造成的社會(huì)成本遠(yuǎn)高于其所形成的實(shí)物損失本身。而從理論上說(shuō)，“小金庫(kù)”這種不良現(xiàn)象產(chǎn)生的原因可歸結(jié)為信息不對(duì)稱和制度缺失，具體可包括：
第一，沖突的長(zhǎng)期存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所形成的委托關(guān)系，在很多情況下不可避免的會(huì)產(chǎn)生信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，政府官員、企業(yè)高管會(huì)擁有比上級(jí)部門或董事會(huì)更多、更準(zhǔn)確、更為直接、更具關(guān)鍵性的信息，在這種條件下這些人員都存在著道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的可能，再加之法律等外在約束和道德等內(nèi)在約束的缺失及不健全，從而使“小金庫(kù)”的出現(xiàn)變?yōu)榭赡堋?/p>
第二，財(cái)政資金補(bǔ)給不到位。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入呈較快速度增長(zhǎng)，但在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域內(nèi)其收支矛盾仍然很突出，盡管對(duì)行政事業(yè)單位的所有收支實(shí)行部門預(yù)算管理，但由于不同地區(qū)的財(cái)力狀況不同、不同單位承擔(dān)事權(quán)的差異，從而使同級(jí)不同單位和個(gè)人在開(kāi)支上出現(xiàn)較大差異。在這種狀況下，某些單位開(kāi)始鋌而走險(xiǎn)，擅自通過(guò)“小金庫(kù)”自攬資金，自籌發(fā)展。
第三，預(yù)算與會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位預(yù)算會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息與部門預(yù)算都呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)；例如，按部門預(yù)算的要求應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施專款專用管理，但由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度未建立專項(xiàng)核算制，也缺乏相關(guān)核算規(guī)定，因此很難起到查補(bǔ)堵漏的作用。同時(shí)，會(huì)計(jì)制度漏洞也造成了大量公共資產(chǎn)無(wú)賬化、賬外化，從而為“小金庫(kù)”的形成提供了其根源。
第四，市場(chǎng)契約的不完備性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為方式均應(yīng)通過(guò)合同或契約的形式來(lái)確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)，合同或契約的簽訂與履行通常又由誠(chéng)信來(lái)保障。從理論上說(shuō)，若契約條款較為完備，則各契約方對(duì)履約的結(jié)果相對(duì)滿意，不易發(fā)生沖突；但若契約條款相對(duì)簡(jiǎn)單、不確定性較強(qiáng)，則各契約方容易發(fā)生沖突，“小金庫(kù)”的存在也就在所難免，而當(dāng)前正是處于此態(tài)勢(shì)下。
二、“小金庫(kù)”治理的有效方法及其改進(jìn)
（一）突擊與延伸檢查相結(jié)合
從以往“小金庫(kù)”的檢查方式來(lái)看，多采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，雖能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但檢查的深度過(guò)淺，常浮于表面，且并無(wú)跟蹤措施。為此，建立對(duì)“小金庫(kù)”的初始檢查以突擊性為主，較有效的方式為突擊盤庫(kù)，根據(jù)所掌握的線索資料重點(diǎn)檢查與之相關(guān)的收費(fèi)票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票以及轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根，并對(duì)其實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)。此后，在掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上，向資金往來(lái)單位或者下屬單位進(jìn)行延伸審查；對(duì)沒(méi)有正常業(yè)務(wù)關(guān)系的單位和基層單位發(fā)生的非正常撥付的款項(xiàng)，也要逐項(xiàng)跟蹤，以查明問(wèn)題。
（二）以核實(shí)收入為檢點(diǎn)
從目前來(lái)看，“小金庫(kù)”形成的主要資金來(lái)源為各單位所違規(guī)收取的各項(xiàng)收入，這些收入通常不予入賬，久而久之便形成賬外賬或“小金庫(kù)”。在執(zhí)行收入檢查前，首先需對(duì)被審查單位的工作職能、業(yè)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行了解，然后重點(diǎn)對(duì)其行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、投資分紅收入、房屋租賃收入、捐贈(zèng)收入、會(huì)議費(fèi)收入，以及出售固定資產(chǎn)、低值易耗品、廢料等所得收入進(jìn)行檢查，在此過(guò)程中需逐一清查票據(jù)，核對(duì)其票據(jù)購(gòu)買登記簿，且逐筆將票據(jù)存根與收入明細(xì)賬核對(duì)，以確定有無(wú)將各項(xiàng)收入截留在法定賬目外核算等等。
（三）充分規(guī)范資金結(jié)算制度
長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)金融管理體制的不完善，大量現(xiàn)金交易的存在，形成了對(duì)資金監(jiān)管的弱化，也造成了資金管理的真空地帶。為此，在當(dāng)前已開(kāi)展的國(guó)庫(kù)集中支付制的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷提高直接支付結(jié)算方式所占比例，逐漸縮小現(xiàn)金支付結(jié)算的范圍，使資金支付結(jié)算通過(guò)國(guó)庫(kù)支付中心來(lái)保持其信息暢通，從而阻斷不法單位或個(gè)人套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫(kù)”的資金渠道。另外，各單位還需嚴(yán)格履行收支兩條線的管理規(guī)定，并適時(shí)加強(qiáng)對(duì)非稅資金的檢查，完善單位收費(fèi)項(xiàng)目審核和收費(fèi)票據(jù)核銷等工作，防止非稅資金體外循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（四）實(shí)施資產(chǎn)性收入追蹤制
在資產(chǎn)性收入的檢查方面，首先需對(duì)被檢查單位的各類資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用情況詳細(xì)核實(shí)，尤其要特別關(guān)注房屋建筑物或其他已使用固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，逐一核實(shí)是否有對(duì)外出租等情況。若在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分房屋建筑物出租收入存在不入賬問(wèn)題，需通過(guò)跟蹤調(diào)查資產(chǎn)租用者并與之進(jìn)行賬面收入核對(duì)；而對(duì)于被調(diào)查單位處置變賣閑置或已淘汰固定資產(chǎn)的行為，也要通過(guò)詳細(xì)核對(duì)固定資產(chǎn)處理殘值、營(yíng)業(yè)外收入等賬簿信息，對(duì)已處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤調(diào)查，明察秋毫。此外，還應(yīng)對(duì)賬外形成的固定資產(chǎn)及流向予以特別關(guān)注。
（五）借助于外部審計(jì)的力量
從目前來(lái)看，許多政府部門、企事業(yè)單位為了盡快擺脫對(duì)“小金庫(kù)”行為糾查不力的窘境，從外部嘗試性的引入了社會(huì)審計(jì)的力量，以求通過(guò)專業(yè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師的技術(shù)實(shí)力來(lái)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部所存在的問(wèn)題、弊端及其根源。但是，外部審計(jì)雖可充分克服內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足這一弊端，但在對(duì)審計(jì)客體的了解上肯定不如內(nèi)部審計(jì)，因此對(duì)其應(yīng)盡量采取借鑒性吸收的方式，力求將兩者的特點(diǎn)有效的結(jié)合起來(lái)，即采取以內(nèi)部審計(jì)為主，外部審計(jì)為輔的方式，通過(guò)與外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“小金庫(kù)”行為的控制，降低其發(fā)生的可能性。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭冬泉,郭欣.淺析"小金庫(kù)"的主要形式、檢查方法及治理對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2011(01).
[2]孟秀榮.治理"小金庫(kù)"長(zhǎng)效機(jī)制體系研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2011(01).
[論文關(guān)鍵詞]小金庫(kù)；事業(yè)單位；經(jīng)營(yíng)實(shí)體；治理
2009年5月，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，直到2011年12月，轟轟烈烈的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)暫時(shí)告一段落。3年來(lái)，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作已經(jīng)取得了顯著成效。筆者親歷“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題，成為容易滋生“小金庫(kù)”的薄弱環(huán)節(jié)。
一、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
上世紀(jì)80年代末以來(lái)，許多事業(yè)單位利用本單位的技術(shù)專長(zhǎng)或者閑置資產(chǎn)，開(kāi)展了形式多樣的有償社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多有經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的事業(yè)單位，將單位內(nèi)部原先非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)部門，投資組成獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這些經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從組織形式看，有事業(yè)法人的，有企業(yè)法人的；從管理形式上來(lái)看，多數(shù)單位沿用了事業(yè)單位企業(yè)化管理的思路。
作為出資人的事業(yè)單位，如何完善所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但從總體上來(lái)看，一些事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體在財(cái)務(wù)管理方面仍然相對(duì)比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，二是財(cái)務(wù)人員不合格，三是財(cái)務(wù)制度不健全。在近年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中也發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題。
如何加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理， 已經(jīng)成為工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決的好壞，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)是否貫徹得力，關(guān)系到防治“小金庫(kù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制是否得以鞏固等多方面的問(wèn)題。以“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入剖析事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對(duì)癥下藥，采取切實(shí)措施，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，是探索解決事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的有效途徑。
二、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體“小金庫(kù)”形成的原因
（一）事業(yè)單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理不到位
“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些事業(yè)單位只關(guān)注經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否足額上繳管理費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，致使有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體采用不正當(dāng)手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，給事業(yè)單位帶來(lái)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.有些單位未能按照財(cái)政部門的要求上報(bào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)預(yù)決算。部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為事業(yè)法人，但其銀行賬戶未經(jīng)財(cái)政部門審批、財(cái)務(wù)收支未納入單位的部門預(yù)決算；部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為企業(yè)，但未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)決算。主管單位的不作為，導(dǎo)致所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體基本上完全游離于財(cái)政部門的監(jiān)管之外。
2.有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作不聞不問(wèn)，也未授權(quán)本單位的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)事業(yè)的財(cái)務(wù)完全脫離了主管單位的管理。
3.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體定資產(chǎn)管理重視不夠，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，個(gè)別單位甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬目不清、存在流失隱患。
（二）經(jīng)營(yíng)實(shí)體本身重生產(chǎn)輕管理，不注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制
重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體業(yè)務(wù)做的很好，產(chǎn)值高、合同額大，但是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，忽視了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)部控制松懈，主要表現(xiàn)在：
1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)部職能部門設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，部門之間職能交叉或缺失。
2.財(cái)務(wù)人員不合格。許多單位任用非財(cái)務(wù)背景的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，有些單位的財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，有些單位的財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)工或者從社會(huì)聘請(qǐng)的兼職會(huì)計(jì)，人員不穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)。
3.財(cái)務(wù)制度不健全。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用預(yù)算制度，財(cái)務(wù)管理混亂。有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立合同管理制度，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同保管不完善，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體大額支出無(wú)計(jì)劃，費(fèi)用支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體以上級(jí)主管部門或者本單位自行制訂的成本費(fèi)用包干政策為擋箭牌，或使用假發(fā)票入賬核銷費(fèi)用支出，或以虛假的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容開(kāi)具發(fā)票套取資金；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體現(xiàn)金流巨大，現(xiàn)金支出占總支出的比例較高；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷審核把關(guān)不嚴(yán)，使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體往來(lái)資金掛賬額度偏大，債權(quán)債務(wù)不清晰；個(gè)別經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在偷逃稅款現(xiàn)象。
（三）因單位利益需要，事業(yè)單位與所辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間沒(méi)有真正做到“事企分開(kāi)”
在上世紀(jì)90年代的大環(huán)境下，限于指導(dǎo)思想和各種政策、制度的束縛，許多事業(yè)單位舉辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體與事業(yè)單位之間沒(méi)有做到事企分開(kāi)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作依附于事業(yè)單位，他們的人員一般都與事業(yè)單位混崗作業(yè)，事業(yè)與企業(yè)人員合署辦公。很多事業(yè)單位在承擔(dān)著國(guó)家賦予的職能任務(wù)的同時(shí)開(kāi)展著創(chuàng)收活動(dòng)，職工拿的是國(guó)家的工資，創(chuàng)收的收入則單獨(dú)立賬核算，未全部納入事業(yè)單位預(yù)算管理，這種模式一直延續(xù)至今。
（四）有些事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系不清晰，未建立正確的投資與被投資關(guān)系
1.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的投資未到賬，或者雖然實(shí)際有投入但是未能在賬簿中如實(shí)反映。
2.有些單位未要求經(jīng)營(yíng)實(shí)體上繳利潤(rùn)，不能在預(yù)算收入中如實(shí)反映對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的權(quán)益。
3.部分單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物不分，事業(yè)單位的干部兼任實(shí)體負(fù)責(zé)人，職工兩邊開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)，主管部門在實(shí)體列支不屬于經(jīng)營(yíng)實(shí)體的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)收入未納入本單位預(yù)算統(tǒng)一核算。
（五）個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的定位不正確
1.個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要就是把財(cái)政撥款管好，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的收入是從市場(chǎng)取得的，怎么管理自己說(shuō)了算。很多單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經(jīng)營(yíng)實(shí)體虛列成本的一個(gè)擋箭牌。
2.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體隱匿收入，將本來(lái)應(yīng)該納入單位預(yù)算管理的收入放在經(jīng)營(yíng)實(shí)體核算管理。
3.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，挪作他用。
（六）政策理解不到位、執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差
事業(yè)單位舉辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的最初目的，多是為了彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)缺口。因此，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)了多少人員經(jīng)費(fèi)、解決了多少困難，而對(duì)于采取什么方式彌補(bǔ)，卻很少進(jìn)行深入細(xì)致的研究。有些單位采取的是在經(jīng)營(yíng)實(shí)體中列支主管部門費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦法，也有些單位將在預(yù)算內(nèi)不好處理的一些費(fèi)用轉(zhuǎn)移到所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷。這些不規(guī)范的行為都極易導(dǎo)致“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。
三、建立事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制的對(duì)策
為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
（一）充分肯定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的作用
事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)自上世紀(jì)80年代末期起步以來(lái)，其產(chǎn)生與發(fā)展有著濃厚的歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各單位發(fā)揮各自的科技優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)實(shí)體的隊(duì)伍也得到了發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。特別是在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足方面，各單位的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)仍是一項(xiàng)很重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)收入仍將是多數(shù)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要支柱，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入的管理仍是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。
（二）看清事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的改革發(fā)展方向
從廣義上講， 事業(yè)單位所屬的確以營(yíng)利為主要目標(biāo)、實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，最終要從事業(yè)單位中剝離并轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這種剝離，將是人財(cái)物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。
（三）規(guī)范事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的組織形式
1.注冊(cè)為企業(yè)法人的，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法等法律法規(guī)獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.注冊(cè)為事業(yè)法人的，也要參照企業(yè)化的模式運(yùn)行和管理，并逐漸向企業(yè)法人過(guò)渡。
3.注冊(cè)為企業(yè)非法人的， 具備企業(yè)法人條件的要過(guò)渡到企業(yè)法人，不具備條件的，可以以自己的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是其經(jīng)營(yíng)收支均應(yīng)納入上級(jí)單位的預(yù)算決算中。
（四）規(guī)范事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系
1.明確事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的投資與被投資關(guān)系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問(wèn)題，做好對(duì)外投資的財(cái)政審批備案工作。
2.明確所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的利潤(rùn)上繳辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
3.規(guī)范事業(yè)單位利用經(jīng)營(yíng)性收入彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物的分離， 杜絕人財(cái)物不分的狀況；將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性收入納入事業(yè)單位的預(yù)算管理。
（五）建立有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)督，制定相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督制度，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。
2.對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，理順財(cái)務(wù)工作機(jī)制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財(cái)務(wù)部門參與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重大財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)管。
3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)人員的管理和培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
（六）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革
1.按照事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)思想，逐步將具備條件的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將不具備條件的經(jīng)營(yíng)實(shí)體注銷或者并入事業(yè)單位。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位“小金庫(kù)” 成因分析 對(duì)策
“小金庫(kù)”是指凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入,且未列入本單位財(cái)務(wù)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理,私存私放的各項(xiàng)資金.單位私設(shè)"小金庫(kù)"是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為,它具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性,破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,同時(shí)也腐蝕了干部,損害干部和群眾之間的關(guān)系,敗壞黨風(fēng)政風(fēng),在一定程度上造成了社會(huì)的矛盾,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧影危害極大。
一、存在“小金庫(kù)”的原因分析“小金庫(kù)”資金主要被用于謀求“小團(tuán)體利益”,諸如濫發(fā)錢物、請(qǐng)客送禮、游山玩水、灰色消費(fèi)等
甚至誘發(fā)用“小金庫(kù)”資金賭博、買彩票,私分、私吞“小金庫(kù)”問(wèn)題等嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題?！靶〗饚?kù)”問(wèn)題,造成了國(guó)有資產(chǎn)(資金)的流失和分配的不公,污染了社會(huì)風(fēng)氣,是滋生腐敗的“溫床”,其主要原因有:
(一)一些單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念薄弱
目前不少單位特別是一些領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)淡薄,法制觀念不強(qiáng),有章不循,有法不依,借口改善職工待遇和辦公條件,互相攀比,為方便非法用途,私設(shè)小金庫(kù)。且內(nèi)部財(cái)務(wù)沒(méi)有全面公開(kāi),領(lǐng)導(dǎo)者由于處于強(qiáng)勢(shì),缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)督。
(二) 體制機(jī)制不夠完善,責(zé)任追究不到位
誘發(fā)小金庫(kù)產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)多方面的原因,涉及到干部教育管理,財(cái)政體制的健全和完善,規(guī)范、透明的選人用人機(jī)制,公務(wù)員的分類管理等,要統(tǒng)盤考慮各方面存在的制度、機(jī)制缺陷,不斷完善,整體推進(jìn),標(biāo)本兼治,才能起到治病救人的目的,從根本上杜絕設(shè)立小金庫(kù)的動(dòng)機(jī)。
(三)監(jiān)督缺位
由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的不完善,會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主,“端人家碗,受人家管,就不能揭人家短”,所以財(cái)會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)也不能堅(jiān)決抵制,有的甚至同流合污,制造假賬,銷毀“小金庫(kù)”原始記錄,逃避調(diào)查,設(shè)置取證障礙。
(四)懲處不力,誘發(fā)了僥幸心理
在實(shí)際查處小金庫(kù)的過(guò)程中,一是對(duì)“小金庫(kù)”有“認(rèn)同”心里。監(jiān)管部門往往認(rèn)為“小金庫(kù)”是共性問(wèn)題,是不得已而為之,是為了解決職工福利,是“搞活”關(guān)系、方便工作的需要等等,不是什么大問(wèn)題,在處理上網(wǎng)開(kāi)一面;二是存在“法不責(zé)眾”觀念。認(rèn)為設(shè)“小金庫(kù)”大都是經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)“集體”研究,不好追究哪一個(gè)人的責(zé)任,在處理上簡(jiǎn)單的以“下不為例”不了了之;三是處理單位不處理個(gè)人。礙于面子、人情,在責(zé)任追究上只對(duì)資金進(jìn)行沒(méi)收和對(duì)單位進(jìn)行罰款了事,很少追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和紀(jì)律責(zé)任;四是還沒(méi)有將設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題引入《刑法》范疇,對(duì)設(shè)“小金庫(kù)”中的重大問(wèn)題無(wú)法追究刑事責(zé)任。懲處不力,降低了設(shè)“小金庫(kù)”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)成本,誘發(fā)了一些單位和人員的僥幸心理。
二、治理行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”的對(duì)策“小金庫(kù)”的根源很多,情況復(fù)雜,治理工作難度大,需要多管齊下,綜合治理,為此,就治理“小金庫(kù)”提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議
(一)要以科學(xué)發(fā)展觀為主題,組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)形勢(shì)、學(xué)黨紀(jì)政紀(jì),樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,正確的政績(jī)觀和利益觀;要在行政事業(yè)單位中深入開(kāi)展廉政教育和“警示”教育,廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī),提高防腐拒變能力,自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣,真正使領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員熱愛(ài)本職,敢于堅(jiān)持原則,敢于對(duì)設(shè)“小金庫(kù)”說(shuō)“不”。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,使領(lǐng)導(dǎo)干部不便設(shè)“小金庫(kù)”。各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查,來(lái)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,經(jīng)常抓。在健全規(guī)章制度、完善財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí),也要充分發(fā)揮內(nèi)審、監(jiān)察和職代會(huì)的作用,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性和發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的特殊功能,把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與職能部門監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立完備的監(jiān)督制約體系,對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效地監(jiān)督,使私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象失去生存空間,無(wú)立足之地。
(三)嚴(yán)肅查處,實(shí)行責(zé)任追究制度,使其不敢。“小金庫(kù)”主要存在于機(jī)關(guān)(部門)和有創(chuàng)收的企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體,支配權(quán)主要在單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)。因此,在查處“小金庫(kù)”中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān),要嚴(yán)肅認(rèn)真,以身作則,按級(jí)負(fù)責(zé),一級(jí)查一級(jí),不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)私存私放“小金庫(kù)”的單位,除沒(méi)收其資金外,對(duì)單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)予以處罰,讓“小金庫(kù)”無(wú)生存的土壤和條件,使其不敢為。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】小金庫(kù)；治理；長(zhǎng)效機(jī)制；思考
“小金庫(kù)”的存在，不僅造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。面對(duì)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，黨和政府始終是關(guān)注和重視的，也是一直堅(jiān)決打擊的。早在1995年5月財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行就曾聯(lián)合《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的意見(jiàn)》（[1995]29號(hào)），尤其還先后印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》和《“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，而且中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人還就“小金庫(kù)”治理工作等，曾專程赴吉林考察調(diào)研，這都充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)決要把妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤鏟除掉的決心。那么，如何從根本上杜絕“小金庫(kù)”的發(fā)生，構(gòu)建防治的長(zhǎng)效機(jī)制呢？筆者有如下六點(diǎn)思考：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與
作為單位領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭學(xué)習(xí)防治小金庫(kù)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，深入、透徹地進(jìn)行理解、消化，特別要結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，還要有意識(shí)地主動(dòng)剖析一些典型案例，并從中汲取教訓(xùn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫(kù)”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把防治“小金庫(kù)”工作擺在重要位置，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，認(rèn)真抓好本單位的防治工作。各單位“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”防治的具體組織工作。另一方面，要注意培養(yǎng)全員防治“小金庫(kù)”的意識(shí)。單位全體工作人員都應(yīng)學(xué)習(xí)防治“小金庫(kù)”的知識(shí)。單位可以為每一位工作人員配發(fā)治理“小金庫(kù)”法規(guī)匯編手冊(cè)，使每一位工作人員都掌握相關(guān)的知識(shí)。同時(shí)開(kāi)展全員培訓(xùn)，在單位范圍內(nèi)掀起“人人學(xué)防治、人人講防治、個(gè)個(gè)受監(jiān)督”的良好氛圍。
二、加強(qiáng)資金管理
單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表的處理程序，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。資金管理嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，相關(guān)人員要定期輪崗。貨幣資金管理的基本要求就是錢賬分管，管理貨幣資金的人員與記錄支出的人員相分離。要求貨幣資金實(shí)物收付及保管只能由經(jīng)授權(quán)的出納人員負(fù)責(zé)處理，其他崗位人員不得接觸未經(jīng)支付的貨幣資金。出納人員應(yīng)將每天收到和支出的現(xiàn)金數(shù)登記現(xiàn)金出納備查簿，現(xiàn)金日記賬與現(xiàn)金總賬應(yīng)由其他人員登記。規(guī)模較小的單位，可用現(xiàn)金日記賬代替現(xiàn)金出納備查簿，由出納登記，但現(xiàn)金總賬的登記工作須由其他崗位人員擔(dān)任。單位還應(yīng)建立銀行存款管理責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)辦理銀行存款的收付業(yè)務(wù)。銀行存款賬戶管理要點(diǎn)在于審批、審核、結(jié)算、復(fù)核、記賬、核對(duì)和對(duì)賬環(huán)節(jié)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各種票據(jù)的審核和管理，并定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)資金的使用安排，具體到收入、報(bào)銷都可以適時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。
三、健全單位內(nèi)部控制制度
各單位要建立完善內(nèi)部控制制度，特別是健全授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制和績(jī)效考評(píng)控制等，其中，財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制是單位內(nèi)控體系中的核心。只有這樣才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制。另外，工作人員要明確權(quán)責(zé)，正確行使職權(quán)，禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過(guò)程。要提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)內(nèi)控規(guī)范學(xué)習(xí)。積極推進(jìn)單位信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)集中式財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行重點(diǎn)分析監(jiān)控，做到防患于未然。單位內(nèi)控建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，本著成本效益原則，力求部門及崗位設(shè)置科學(xué)合理，流程簡(jiǎn)潔嚴(yán)密。
四、強(qiáng)化審計(jì)功能，完善監(jiān)督機(jī)制
審計(jì)是防治“小金庫(kù)”的有效手段，是防治監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)工作要形成制度化、程序化，特別對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法合規(guī)性進(jìn)行審查，糾正錯(cuò)誤、防止舞弊。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)不僅包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)，也包括對(duì)企事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性和合法合規(guī)性進(jìn)行審查。如發(fā)現(xiàn)被審單位和人員存在私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、侵占國(guó)家資財(cái)、損害國(guó)家利益的行為，要立專案進(jìn)行深入審查，以查清違法違紀(jì)事實(shí)，作出相應(yīng)處罰。審計(jì)工作是站在客觀、公允的立場(chǎng)上對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況做出客觀、公正、合理合法的評(píng)價(jià)。審計(jì)工作不僅要事后進(jìn)行，更要注重事前和事中審計(jì)，比如對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的合理性、重大投資項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行的審查；對(duì)費(fèi)用預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行審查等，都能有效防止“小金庫(kù)”的發(fā)生。對(duì)“小金庫(kù)”的防治，還要不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的功能，并且切實(shí)貫徹執(zhí)行好《“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，發(fā)動(dòng)媒體的力量，進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，可以隨時(shí)查詢、驗(yàn)證各種可公開(kāi)的信息，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、收支信息等，推行“陽(yáng)光”工程。
五、注重思想道德建設(shè)
深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的需要，是切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，是建立懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。在進(jìn)行思想道德建設(shè)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的先鋒作用，積極組織、開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，使廣大工作人員樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)立足本崗無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，正確處理好個(gè)人和集體、集體和國(guó)家及人民之間的關(guān)系。思想道德建設(shè)的目的就是培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，并以此引導(dǎo)和規(guī)范工作人員的行為。單位思想道德建設(shè)要融入單位工作的全過(guò)程，切實(shí)做到思想道德建設(shè)與單位實(shí)際工作的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和使命感。良好的思想道德氛圍的形成，有利于避免舞弊事件的發(fā)生，也有利于單位“小金庫(kù)”防治工作的順利開(kāi)展。“小金庫(kù)”現(xiàn)象之所以屢禁不止，根源還在思想上，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的思想覺(jué)悟，只有通過(guò)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，才能使之樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，產(chǎn)生“反腐抗體”，自覺(jué)建立起一道抵御腐敗的精神防線。同時(shí)，也要加大對(duì)全體工作人員的反腐教育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和法規(guī)教育，不斷提高他們的思想道德修養(yǎng)和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。
六、進(jìn)一步加大懲處力度
加大對(duì)“小金庫(kù)”的執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑；加大對(duì)“小金庫(kù)”的處罰力度，對(duì)查出的小金庫(kù)，不僅要予以沒(méi)收，還要對(duì)單位及個(gè)人處以相應(yīng)罰款，同時(shí)追究責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要送交司法機(jī)關(guān)處理。加大對(duì)使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)揮霍浪費(fèi)、謀取私利等行為的追究力度，從源頭上削弱設(shè)立“小金庫(kù)”的利益驅(qū)動(dòng)力。對(duì)“小金庫(kù)”的治理，一定要執(zhí)法嚴(yán)、處罰重，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處理，決不姑息遷就，并始終保持高壓態(tài)勢(shì)，提高違紀(jì)違法的成本，只有這樣才能起到震懾作用。
總之，“小金庫(kù)”各項(xiàng)防治措施的建立和完善不能僅僅停留在文本上，關(guān)鍵還是在行動(dòng)上，相信只要把各項(xiàng)防治工作落到實(shí)處，真正以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，一定可以鏟除“小金庫(kù)”這一毒瘤。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]郭宏.資金內(nèi)部控制在防治教育單位“小金庫(kù)”中的運(yùn)用[J].會(huì)計(jì)之友.2011（1）
[2]高彪堂.淺議“小金庫(kù)”造成的危害及防治對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè).2011（2）
一、健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行，我校成立了由副校長(zhǎng)xx組長(zhǎng)、副校長(zhǎng)xxx副組長(zhǎng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)務(wù)處和總務(wù)處具體負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)治理工作。
二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳
全縣小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作會(huì)議后，我校迅速召開(kāi)了專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《xx縣關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》以及有關(guān)會(huì)議精神，副校長(zhǎng)梁照生要求大家，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義，要求大家要認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)治理工作，明確清理檢查小金庫(kù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措，是教育和保護(hù)干部的需要。要求大家，對(duì)照七種表現(xiàn)形式認(rèn)真自查自糾，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。
三、落實(shí)舉報(bào)制度，加強(qiáng)工作監(jiān)督
我校治理小金庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立并公布了舉報(bào)電話、制作了舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。建立了舉報(bào)登記、查處督辦制度和工作保密制度，由總務(wù)處主任李文忠具體負(fù)責(zé)，確保件件有交待、事事有著落。既營(yíng)造了濃厚的工作氛圍，又保證了此項(xiàng)工作有效開(kāi)展。
四、認(rèn)真開(kāi)展自查，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)督
按照《xx縣關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》的要求，我校重點(diǎn)圍繞清理內(nèi)容中的項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展清查活動(dòng)，對(duì)各類帳戶、帳據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清查。
1、我校財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國(guó)家和單位收入，沒(méi)有單獨(dú)帳戶，未設(shè)任何形式的小金庫(kù)。
2、我校財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從無(wú)設(shè)置帳外帳和小金庫(kù)以及以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
3、各類票據(jù)均管理規(guī)范，并建立相應(yīng)的備查薄。
4、按照財(cái)政集中支付要求，現(xiàn)金管理采取備用金制度，按照現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)小金庫(kù)。財(cái)務(wù)報(bào)銷嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，杜絕坐支行為。嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出，沒(méi)有以任何形式進(jìn)行私存私放。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；外部監(jiān)督；小金庫(kù)；控制策略
采用內(nèi)部控制與外部監(jiān)管相結(jié)合的方式能夠?qū)Α靶〗饚?kù)”的現(xiàn)象加以有效的控制，這一方法的運(yùn)用已經(jīng)在實(shí)踐中得到了證明。在雙管齊下的作用下，可知對(duì)“小金庫(kù)”防治工作勢(shì)在必行。本文重點(diǎn)從“小金庫(kù)”產(chǎn)生的途徑以及原因入手，進(jìn)而分析了如何通過(guò)將內(nèi)部的控制制度加以完善對(duì)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象予以防治，進(jìn)而在外部監(jiān)督管理中從根本上解決當(dāng)前社會(huì)中面臨的問(wèn)題。希望通過(guò)本文的論述可以為今后的管理與防治得到一定的啟示。
一、“小金庫(kù)”產(chǎn)生的原因以及途徑
從目前的形勢(shì)來(lái)看，“小金庫(kù)”之所以會(huì)產(chǎn)生，其原因是多方面的，并且其表現(xiàn)形式也具有一定的差異性，一旦發(fā)生“小金庫(kù)”的現(xiàn)象，那就說(shuō)明違反了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該予以嚴(yán)厲的處理。對(duì)于“小金庫(kù)”的認(rèn)識(shí)，主要是對(duì)沒(méi)有納入單位賬簿中的資金而言的，其中還包括有價(jià)證券等，對(duì)于小金庫(kù)的產(chǎn)生，主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)的。一是進(jìn)行了違規(guī)的收費(fèi)與罰款活動(dòng)，隨意的將收入進(jìn)行攤派，二是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)允許的前提下將資產(chǎn)進(jìn)行了處置，并且收取出租費(fèi)用，三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義收取了沒(méi)有得到規(guī)定的費(fèi)用。四是在收取了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用后，卻沒(méi)有將其納入到指定的賬戶中進(jìn)行核算，五是設(shè)置了虛假的情況，然后將資金轉(zhuǎn)移了出去。還有兩種情況是通過(guò)虛假發(fā)票為主要途徑將資金進(jìn)行套用以及上下級(jí)單位之間設(shè)立了“小金庫(kù)”而進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移。
正是因?yàn)椤靶〗饚?kù)”的設(shè)立，使得的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，并且滋生了腐敗現(xiàn)象，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)都將會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響，在國(guó)家加大力度進(jìn)行治理的過(guò)程中，更加需要對(duì)當(dāng)前“小金庫(kù)”的現(xiàn)象加以有效的制止，這樣才能確保有效的對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行有效的預(yù)防。筆者認(rèn)為，之所會(huì)出現(xiàn)上述的問(wèn)題，主要的原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)。一是沒(méi)有對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效的控制，部分管理規(guī)章制度只是局限在形式方面，而并沒(méi)有真正的將其深入發(fā)展到實(shí)際的管理工作中，所以使得部分人員對(duì)“小金庫(kù)”產(chǎn)生的危害性影響存在漠不關(guān)心的態(tài)度。正是在這種情況下，才會(huì)令會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)存在松懈的狀況，同時(shí)也造成會(huì)計(jì)信息的不準(zhǔn)確性。另外一方面，在日常工作中也缺少必要的監(jiān)管，基層財(cái)政部門的人手不足，更不必說(shuō)配置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員了，所以造成監(jiān)督管理的任務(wù)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此也就為“小金庫(kù)”提供了滋生的環(huán)境，并且長(zhǎng)期沒(méi)有得到嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，這種勢(shì)態(tài)正在呈現(xiàn)出愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì)。
二、從內(nèi)部控制角度出發(fā)抑制“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生
首先，應(yīng)該進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建設(shè)好內(nèi)部控制制度。近幾年，我國(guó)對(duì)各個(gè)單位的內(nèi)部控制制度加以嚴(yán)格的管理，制定了一系列的法律法規(guī)對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象加以遏制。在此基礎(chǔ)上，建立起了相應(yīng)的預(yù)防制度，并且對(duì)失控環(huán)節(jié)加以更加突出的管理與預(yù)防，重視起自控重點(diǎn)，例如在主要業(yè)務(wù)的管理中，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)以及審批等過(guò)程的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，如果存在職務(wù)不相容的狀況，那么就要將其分離出來(lái)，保證各個(gè)職務(wù)都能充分發(fā)揮其作用。又如針對(duì)大筆的資金項(xiàng)目，建立起了相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，這樣在面對(duì)大筆資金支出時(shí)，只有通過(guò)聯(lián)審聯(lián)簽的方式才能得以實(shí)現(xiàn)，這是一種雙重保障的預(yù)防措施。上述的這些做法是在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的明確的分工，杜絕為“小金庫(kù)”創(chuàng)設(shè)滋生的條件。
其次，是要對(duì)內(nèi)部的控制環(huán)境加以進(jìn)一步的優(yōu)化，令人們對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)加以重視。只有保證相關(guān)人士在責(zé)任意識(shí)方面具有較高的思想覺(jué)悟，才能對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效的控制，建立起相應(yīng)的保障機(jī)構(gòu)，為各項(xiàng)工作起到保障性的作用。同時(shí)，在對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行管理的過(guò)程中，也應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性，在各個(gè)崗位上的職工應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)與義務(wù)，從思想上提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于防止“小金庫(kù)”的現(xiàn)象是極為重要的。
第三，在會(huì)計(jì)工作中，還應(yīng)該重視起對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，明確會(huì)計(jì)行業(yè)中所具有的監(jiān)督職能。《會(huì)計(jì)法》中明確的規(guī)定了會(huì)計(jì)以及相關(guān)崗位應(yīng)該開(kāi)展的工作，并且對(duì)會(huì)計(jì)行為加以明確的規(guī)范，在明細(xì)賬以及備查賬方面加強(qiáng)了建立，并且對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，重視其中幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，例如物資采購(gòu)、財(cái)物保管等。同時(shí)，只有財(cái)務(wù)管理人員在思想道德上重視起相關(guān)方面的教育，才能對(duì)監(jiān)督管理職能予以重視，從而在根本上對(duì)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象進(jìn)行有效的抑制。
最后，還應(yīng)該建立起完善的預(yù)算管理制度。預(yù)算在會(huì)計(jì)管理工作中十分重要。重視起對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算中的剛性約束，只要是制定了預(yù)算制度后，便不能隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行增加，尤其是要重視起超額預(yù)算的現(xiàn)象，這種情況會(huì)令公共財(cái)政的性質(zhì)發(fā)生變化，使之成為“小金庫(kù)”滋生的主要途徑，所以在預(yù)算管理的過(guò)程中，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算控制體系，才能解決過(guò)去財(cái)政管理中經(jīng)常被忽視的“兩張皮”的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格控制以后，不僅可以對(duì)預(yù)算加以合理的控制，同時(shí)還能避免暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。
三、從外部監(jiān)督入手加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”的管理
首先，“小金庫(kù)”現(xiàn)象具有多發(fā)、易發(fā)以及高發(fā)的特點(diǎn)，所以為了有效的控制這一現(xiàn)象的發(fā)生，不僅要在內(nèi)部控制方面多加關(guān)注，同時(shí)也應(yīng)該重視起外部的監(jiān)督。應(yīng)該重視起對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，只有從過(guò)程中加以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，才能將每一個(gè)環(huán)節(jié)以及每一個(gè)部位得到有效的控制，針對(duì)一些有苗頭、有傾向性的問(wèn)題，應(yīng)該采取必要的手段對(duì)其加以防治，做到防患于未然。在必要的情況下，令財(cái)政收支保持在公開(kāi)透明的環(huán)境中，只有經(jīng)得起監(jiān)督的財(cái)政收支才是正規(guī)的，才能從根本上解決“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，要將監(jiān)督管理制度落實(shí)到實(shí)處，而不只是單純的停留在表面。監(jiān)督單位需要制定出明確的管理制度，例如貨幣資金的管理、對(duì)外投資的管理以及票據(jù)的管理等，在制定制度時(shí)，應(yīng)該建立在國(guó)家的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)之上，需要滿足各個(gè)單位的實(shí)際情況，如果發(fā)現(xiàn)有違章的現(xiàn)象，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是工作人員，都要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定加以處理，從而起到遏制“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生，而不只是將制度的落實(shí)停留在表面。
第三，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式。在監(jiān)督機(jī)制上，從側(cè)重事后檢查向事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督關(guān)口前移，事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督，關(guān)注資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化任中審計(jì)和離任審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的功能。在“小金庫(kù)”的監(jiān)督檢查方式上要從單一的運(yùn)用專項(xiàng)檢查向?qū)ｍ?xiàng)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，并做到監(jiān)督檢查與回訪、調(diào)研等手段并用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、健全制度、堵塞漏洞。
最后，集中財(cái)務(wù)監(jiān)督力量，左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。治理“小金庫(kù)”的實(shí)踐告訴我們，治理“小金庫(kù)”的是一項(xiàng)艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的工作，要想根治“小金庫(kù)”就必須整合監(jiān)督力量，改變過(guò)去監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨(dú)木難支的狀況，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門要建立起相互配合，相互促進(jìn)的工作機(jī)制，形成“上下一盤棋，同唱一首歌”的局面，同時(shí)，還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，通過(guò)協(xié)調(diào)配合、信息共享、協(xié)同執(zhí)法、協(xié)同辦案等多種有效方式，形成監(jiān)督合力，以遏制“小金庫(kù)”。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著財(cái)政管理制度改革的日趨深入，從源頭上對(duì)“小金庫(kù)”的滋生發(fā)揮了較好的遏制作用，但“小金庫(kù)”也呈現(xiàn)出許多新變化和特點(diǎn)，形式也更加隱蔽。因此，建立內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合雙重并舉的工作方式，這應(yīng)該成為預(yù)防和治理“小金庫(kù)”的有效之舉。
參考文獻(xiàn)：
[1]洪秀英.四項(xiàng)措施建立“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制[J].財(cái)政監(jiān)督，2010（23）.
