時(shí)間：2023-05-30 09:47:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污水處理投標(biāo)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建設(shè) 污水處理廠 問題
國地域遼闊，資源總量大，是資源大國；但人均擁有的資源量卻很少，在這個(gè)意義上我們只是“資源小國”。我國淡水資源人均占有量為世界人均水平的1/4。水資源業(yè)已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的瓶頸。多年的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在水資源短缺的同時(shí)，我國城市普遍存在著水污染問題。1996年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，在統(tǒng)計(jì)的138個(gè)城市河段中，133個(gè)受到不同程度的污染。70%以上的城市河段不宜作飲用水源，50%的城市地下水受到污染。長江、黃河、珠江、淮河、松花江、遼河、海河等七大水系的水質(zhì)狀況不斷惡化，水污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大。湖泊水庫普遍受磷、氮和有機(jī)物污染，個(gè)別湖泊水出現(xiàn)重金屬污染。近年來，我國沿海水體富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重，赤潮發(fā)生的頻率逐年增高，范圍逐年擴(kuò)大。據(jù)海洋研究所的報(bào)告，從1993年到1997年我國已觀察到的赤潮中，東海共發(fā)生132次，黃渤海共發(fā)生72次，南海為61次。1999年7月，勃海在不到10天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次大面積赤潮。
我國的水污染如此嚴(yán)重，這是長期以來城市排水工程欠賬太多之故，每年有近300億立方米污水未經(jīng)處理而直接排放，使水環(huán)境的污染量大大超過了自凈能力所能承受的程度，從而破壞了水的良性循環(huán)，導(dǎo)致水資源危機(jī)的加劇，進(jìn)而影響城市的可持續(xù)發(fā)展。水資源的短缺和水污染的加重，使人們已警覺到污水再生處理已直接關(guān)系到人民的健康安全和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到子孫后代的可持續(xù)生存。
由于我國水環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，并呈發(fā)展趨勢(shì)，1996年的全國第四次環(huán)境保護(hù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境是實(shí)施我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，并將防治水污染作為全國性重點(diǎn)。所以，建設(shè)城市污水處理廠已是刻不容緩的事，現(xiàn)筆者擬對(duì)建設(shè)城市污水處理廠的五個(gè)問題作一發(fā)言，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
1 投資與收費(fèi)
建設(shè)城市污水處理廠需大量資金，首先是污水收集系統(tǒng)，許多城市的下水道很不完善，要建廠就要先埋管道，以往先蓋樓后修路，污水滿街流的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。所以水污染防治口號(hào)喊得響，資金卻十分缺乏。筆者參與過不少項(xiàng)目，污水處理設(shè)備計(jì)劃爭取較易獲得的外國政府貸款，土建投資計(jì)劃爭取國內(nèi)貸款，而項(xiàng)目所在城市自己的配套資金卻遲遲不能落實(shí)，項(xiàng)目因此一拖再拖。大家請(qǐng)看我國的高速公路建設(shè)，到1999年，我國高速公路的通車?yán)锍桃堰_(dá)11605km，按每km投資3000萬元計(jì)，十年間，投資總額達(dá)3000多億元！平均每年投資300億元！好厲害！相比之下，城市污水處理事業(yè)卻投資緊缺，為什么投資者把資金都愿投向高速公路的建設(shè)，而不愿意投向與環(huán)境保護(hù)與子孫后代密切相關(guān)的污水處理事業(yè)？筆者認(rèn)為，其主要原因是高速公路通行收費(fèi)到位，投資的回報(bào)有保證。現(xiàn)在從深圳到哈爾濱的沿途，高速公路收費(fèi)站估計(jì)有數(shù)百座，可見收費(fèi)的力度相當(dāng)大。相反，污水處理廠的收費(fèi)不到位，投資者的回報(bào)沒有保證。大家都來搶廉價(jià)的水，排免費(fèi)的污水，靠犧牲環(huán)境獲取利潤，實(shí)際上，此路不通！我們希望新世紀(jì)，我國的城市污水處理事業(yè)能夠象高速公路建設(shè)那樣，每年有上百億元的資金投入，早日改變水環(huán)境的現(xiàn)況。所以污水收費(fèi)到位，才能有足夠的資金，水工業(yè)的發(fā)展靠市場(chǎng)機(jī)制，投入與回報(bào)是并存的，沒有回報(bào)就沒有投入。高速公路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)可引入市場(chǎng)機(jī)制，同樣，城市污水處理廠的建設(shè)也不應(yīng)由政府統(tǒng)包。
2 建設(shè)與運(yùn)行
眾所周知，我們建設(shè)污水處理廠不是最終目的，我們的目的是保護(hù)水環(huán)境保護(hù)水資源。所以，如何把污水處理廠運(yùn)行好就特別重要，天津市紀(jì)莊子污水處理廠1986～1992年一直保持良好運(yùn)行，共處理了6.53億m3污水，運(yùn)行費(fèi)用為人民幣9070萬元。相當(dāng)于污水處理廠的總投資費(fèi)用。以此推算，如果建設(shè)一座處理量為10萬m3/d的城市污水處理廠其投資為1.0億元的話，那么該廠每年的運(yùn)行費(fèi)約需1500萬元。所以一些城市建不起污水處理廠，一些城市建了污水處理廠卻沒有能力運(yùn)行或沒有能力開足馬力運(yùn)行。也有熱衷于建設(shè)污水處理廠而不關(guān)心污水處理廠的運(yùn)行，也不積極解決污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，聽任污水處理廠開工不足甚至接近停產(chǎn)。所以筆者認(rèn)為污水處理廠有必要由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門安裝在線監(jiān)測(cè)儀表，應(yīng)對(duì)污水處理廠每年處理的污染物總量進(jìn)行考核。天津紀(jì)莊子污水處理廠就曾經(jīng)按所處理的污水量由財(cái)政部門拔款，處理量與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)掛鉤是十分必要的。
目前，已經(jīng)有污水處理廠運(yùn)行招標(biāo)活動(dòng)，把污水處理廠的運(yùn)行委托給運(yùn)行公司來管理，業(yè)主按合同支付運(yùn)行費(fèi)。把市場(chǎng)機(jī)制引入城市污水處理廠的運(yùn)行管理領(lǐng)域，可降低運(yùn)行費(fèi)用，保證運(yùn)行效果，這樣我國水環(huán)境根本改善的日子為期不遠(yuǎn)了。
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3 分散與集中
城市污水處理廠的規(guī)模大小，一般取決于城市規(guī)劃。城市污水處理廠是城市排水系統(tǒng)的重要組成部分，恰當(dāng)?shù)剡x擇污水處理廠的位置，進(jìn)行合理的規(guī)劃，關(guān)系到城市排水系統(tǒng)的總投資，關(guān)系到城市環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)、再生水的利用以及整個(gè)排水系統(tǒng)的經(jīng)營維護(hù)和管理費(fèi)用。一般情況下，污水處理廠的位置往往決定了污水處理廠的規(guī)模。總之，城市污水處理廠的規(guī)模應(yīng)從廠址選擇入手，結(jié)合投資能力、投資效益、近期實(shí)現(xiàn)的可能性和城市總體規(guī)劃的要求通盤考慮。
從城市污水處理總體上來說，根據(jù)排水出路確定污水處理廠的規(guī)模，也不考慮投資能力，單純從經(jīng)濟(jì)上分析，當(dāng)然污水處理廠規(guī)模大，其單方造價(jià)、管理費(fèi)用都比修建小型污水處理廠顯得經(jīng)濟(jì)。但是，要修建大型污水處理廠，首先要建設(shè)一個(gè)龐大的排水系統(tǒng)，包括幾百至上千公里管道及許多中途泵站，才能將污水收集后集中輸送到污水處理廠。這個(gè)污水收集系統(tǒng)的投資將超過污水處理廠，而我們近期又缺乏資金，污水收集系統(tǒng)建不起來就更談不上建污水處理廠。為此，應(yīng)該根據(jù)城市近期的投資能力，從修改排污水規(guī)劃入手，適當(dāng)縮小排水系統(tǒng)，爭取用較少的資金使系統(tǒng)完善起來，并隨城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，逐年修建一批小型廉價(jià)的污水處理廠。
城市污水的資源化已是缺水地區(qū)的重要課題，因?yàn)槌鞘形鬯呀?jīng)被證實(shí)是可靠的水資源，而隨著水處理技術(shù)的進(jìn)步，污水再生技術(shù)已經(jīng)廣為應(yīng)用。在這種情況下，增加一些投資，改善污水處理廠本身的環(huán)境保護(hù)條件，使城市污水可就近處理、就近回用是非常值得的。因?yàn)槌鞘形鬯徒幚恚梢怨?jié)省大量管道投資；而處理達(dá)標(biāo)后就近排放，為污水資源化、進(jìn)行再生回用創(chuàng)造了條件。如果污水處理廠的出口遠(yuǎn)離再生水的回用點(diǎn)，又將出現(xiàn)回用水工程的管道投資過大問題，使本來就不容易推行的污水再生回用事業(yè)更加困難，這一點(diǎn)是十分清楚的。
4 污水與污泥
一座每日處理100，000m3污水的城市污水處理廠，如每日正常運(yùn)行，則每日將產(chǎn)生污泥干固體10～20t，折合成含水（一般為80%）污泥，將達(dá)50～100t。如何處置這些污泥是一個(gè)大問題。在城市污水處理廠建設(shè)前或建設(shè)后不正常運(yùn)行（也有作為政績供參觀用）時(shí)，此問題尚不突出，但作為建設(shè)、管理人員必須在建廠初期進(jìn)行認(rèn)真的研究、決策。
污泥是污水處理的副產(chǎn)品，有相當(dāng)大的產(chǎn)量。污泥含有水分和固體物質(zhì)，主要是所截留的懸浮物及經(jīng)過處理后的膠體物質(zhì)和溶解物質(zhì)所轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)物。污泥聚集了污水中的污染物，還含有大量細(xì)菌和寄生蟲卵，所以必須經(jīng)過適當(dāng)處理，防止二次污染。現(xiàn)在大量未經(jīng)穩(wěn)定處理的污泥已成為城市污水處理廠的沉重負(fù)擔(dān)和環(huán)境的極大威脅，在城市污水處理廠建設(shè)工程中，必須考慮污泥的出路，減少污泥對(duì)環(huán)境的污染。
污泥的成分主要取決于污水水質(zhì)、處理的工藝和方法。污泥主要有以下幾種：初沉池污泥，二沉池污泥，柵渣、沉砂沉渣及浮渣等。初沉池污泥的成分以有機(jī)物為主，二沉池污泥含有生物體和化學(xué)藥劑。污泥中含有大量水分，沉淀池污泥含水率一般在95%以上，含水率能大大影響污泥的體積，若將含水率由99.5%降至95%，則污泥體積可縮減到原來的1/10。
污泥的最終處置主要是根據(jù)一定的環(huán)境要求和經(jīng)濟(jì)條件，最終部分或全部加以利用以及排入大海或土壤，返回到自然環(huán)境中。污泥利用和處理前一般要進(jìn)行濃縮，根據(jù)不同的處置方法，通常還要進(jìn)行穩(wěn)定、調(diào)理、脫水甚至消毒等過程。
污泥穩(wěn)定的基本方法是厭氧消化，通過這個(gè)過程污泥中大部分可降解的有機(jī)物被分解，固體總量減少，殺滅病菌。厭氧消化可以產(chǎn)生沼氣，為污水處理廠補(bǔ)充能源。
污泥可以用作農(nóng)業(yè)肥料，這可以充分利用污泥中的營養(yǎng)成分，但應(yīng)進(jìn)行滅菌處理。污泥也可以用于工業(yè)作建筑材料。污泥不能利用時(shí)，其最終處置方法有填埋、焚燒、投海等。在考慮利用處置方法時(shí)，一定要注意防止環(huán)境污染及減少處理費(fèi)用。根據(jù)我國現(xiàn)狀，應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)選用，有可能條件下進(jìn)行工業(yè)利用。
5 設(shè)備訂貨與初步設(shè)計(jì)
城市污水處理廠其設(shè)備投資約占投資的25%～45%，由專用設(shè)備、通用設(shè)備、自控設(shè)備投資及安裝工程費(fèi)組成。污水處理設(shè)備的質(zhì)量是污水處理廠能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)報(bào)告指出：“近20年來，國家僅對(duì)石油、化工、冶金、造紙、機(jī)械、染料等幾個(gè)待業(yè)廢水處理設(shè)施的投資就超過了20億元人民幣，建立處理裝置5000多套。根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明處理設(shè)施的正常運(yùn)行率不到30%。”造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但設(shè)備本身的質(zhì)量問題是重要原因之一。另外，市政工程往往一旦立項(xiàng)，急于建成，設(shè)備尚未落實(shí)，土建就先開工，以應(yīng)付上級(jí)要求，這樣情況為數(shù)不少。實(shí)際程序是，主要設(shè)備應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行訂貨，以要求施工圖設(shè)計(jì)按所訂設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免施工圖設(shè)計(jì)完成后所訂購的主要設(shè)備與設(shè)計(jì)不符，造成土建設(shè)計(jì)（尤其是預(yù)留、預(yù)埋設(shè)計(jì)）、設(shè)備安裝設(shè)計(jì)乃至電氣與自控設(shè)計(jì)的大量返工。此類變更設(shè)計(jì)極易影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，在資金到位的情況下應(yīng)該可以避免。一般世界銀行貸款項(xiàng)目就沒有此類問題，因?yàn)槭澜玢y行項(xiàng)目都實(shí)行初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)由中標(biāo)的施工單位委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行（一般由設(shè)計(jì)、施工單位組成聯(lián)合體投標(biāo)），其主要設(shè)備的性能規(guī)格、質(zhì)量保證和價(jià)格都在投標(biāo)書中列出，所以施工圖設(shè)計(jì)時(shí)主要設(shè)備已經(jīng)落實(shí)，設(shè)計(jì)質(zhì)量較易得到保證。
目前不少工程，都是主要設(shè)備尚未落實(shí)，建設(shè)單位就要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。這種情況下，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位及時(shí)溝通，盡可能避免設(shè)計(jì)返工，以保證工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
摘要：BOT 融資模式近年來在我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。本文闡述了BOT融資的具體兩種模式，分析了BOT融資模式運(yùn)用于市政建設(shè)的必要性，并對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用BOT 融資的各個(gè)流程進(jìn)行了仔細(xì)描述，最后，詳細(xì)闡述了BOT融資模式的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出了風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
關(guān)鍵詞 ：BOT融資；市政基礎(chǔ)設(shè)施；風(fēng)險(xiǎn)管理
BOT融資模式是一種國際通行的融資方式，即建設(shè)- 經(jīng)營- 轉(zhuǎn)讓（build – operate - transfer），是指政府通過契約協(xié)議授予私營企業(yè)，包括外資企業(yè)，以一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
這種融資模式多用于具有經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近年來在我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，例如污水處理、垃圾處理、橋梁、隧道等領(lǐng)域，得到了廣泛應(yīng)用。
一、BOT的具體模式
（一）投資、建造、運(yùn)營全程參與的模式
投資者或組建聯(lián)合體的單位具有建筑資質(zhì)，項(xiàng)目公司直接實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)期間按照會(huì)計(jì)建筑合同原則處理，確認(rèn)相應(yīng)的收入及成本。這種模式下，投資方直接參與建筑施工，投資、建造、運(yùn)營全程參與，業(yè)務(wù)流程可見圖1。
（二）Build環(huán)節(jié)發(fā)包、參與投資和運(yùn)營階段的模式
這種BOT模式下，投資者沒有建筑資質(zhì)，項(xiàng)目公司通過招投標(biāo)流程的中標(biāo)單位實(shí)施建設(shè)。項(xiàng)目公司通過支付第三方建筑施工單位的施工費(fèi)用，確認(rèn)相應(yīng)的無形資產(chǎn)或長期應(yīng)收款，待運(yùn)營期內(nèi)進(jìn)行攤銷，具體業(yè)務(wù)流程見圖2。
二、BOT融資模式在市政項(xiàng)目中的應(yīng)用
（一）運(yùn)用BOT的必要性
市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有公益性、投資規(guī)模大、投資回收期長、技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)品價(jià)格需求彈性小等特點(diǎn)。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，但仍跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要是受限于資金投入。用于基礎(chǔ)部門的中央財(cái)政支出僅占總支出的6%左右，同時(shí)地方融資非常有限，運(yùn)用BOT 等融資模式可以極大緩解地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上的資金壓力。BOT融資模式不同于以往一般的融資模式，投資者可以參與到項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的全部環(huán)節(jié)當(dāng)中，且項(xiàng)目公司未來是投資者的子公司，有利于投資者向項(xiàng)目轉(zhuǎn)移技術(shù)與管理資源。同時(shí)，政府不再是基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營的主要風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，更關(guān)注于監(jiān)督管理。
（二）BOT應(yīng)用于市政項(xiàng)目的流程
1.項(xiàng)目立項(xiàng)。BOT項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。涉及到引入外資的BOT 項(xiàng)目目前需要通過國家發(fā)改委的審批，而內(nèi)資BOT 項(xiàng)目由地方政府批復(fù)即可。BOT項(xiàng)目必須考量項(xiàng)目是否具有合理的投資收益，項(xiàng)目投資收益由施工收益與運(yùn)營收益構(gòu)成。政府需對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，特別是財(cái)務(wù)可行性研究。對(duì)于預(yù)期不能盈利的項(xiàng)目，則不能進(jìn)行BOT項(xiàng)目立項(xiàng)，除非是政府能給予財(cái)政補(bǔ)貼給該項(xiàng)目。
2.招標(biāo)準(zhǔn)備。政府通過項(xiàng)目可行性研究之后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立招標(biāo)委員會(huì)或者招標(biāo)辦公室；招標(biāo)委員會(huì)對(duì)BOT 項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行研究，必要時(shí)可以向外界聘請(qǐng)律師、融投資咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)協(xié)助，確定合理的項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)要求。
然后，招標(biāo)委員會(huì)需要明確招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，制作資格預(yù)審文件。另外，項(xiàng)目的概況，應(yīng)明確，比如在招標(biāo)文件中落實(shí)BOT項(xiàng)目涉及的土地、相應(yīng)的規(guī)劃、外部市政配套等等項(xiàng)目基本條件。
3.資格預(yù)審。根據(jù)對(duì)投資者的資格要求，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，通過在公開媒體上公告等形式公開邀請(qǐng)有投資興趣的公司參加資格預(yù)審，一定要體現(xiàn)公開性與透明度。參加資格預(yù)審的公司根據(jù)招標(biāo)公告要求按時(shí)提交資格申請(qǐng)文件，文件當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包括其財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)資質(zhì)、工程經(jīng)驗(yàn)、信用記錄等方面的資料。
在收到資格申請(qǐng)文件以后，招標(biāo)委員會(huì)組織資格預(yù)審專家組，專家組的構(gòu)成不應(yīng)僅包括政府相關(guān)部門人員，應(yīng)當(dāng)配備超過半數(shù)的獨(dú)立第三方人員，確保公正性，利益關(guān)聯(lián)方必須回避。專家組負(fù)責(zé)對(duì)資格申請(qǐng)文件進(jìn)行比較分析，從中篩選出合適數(shù)量的最終投標(biāo)的備選名單。在上述工作基本就緒之后，招標(biāo)委員會(huì)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
4.招標(biāo)。通過資格預(yù)審的投標(biāo)者決策是否參加BOT項(xiàng)目投標(biāo)，并準(zhǔn)備相應(yīng)的投標(biāo)文件。投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)制作詳細(xì)的投標(biāo)書，投標(biāo)書中應(yīng)當(dāng)包括并不僅限于以下內(nèi)容：建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；基礎(chǔ)設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；未來產(chǎn)品的價(jià)格或服務(wù)費(fèi)用；投資回報(bào)預(yù)測(cè)和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)管理措施；等等。
5.開標(biāo)與評(píng)標(biāo)。招標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在確定的時(shí)間組織開標(biāo)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)細(xì)則，綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)、財(cái)務(wù)實(shí)力，以及其投標(biāo)報(bào)價(jià)水平等因素，并賦予各個(gè)因素以合理的權(quán)重，絕不能將投標(biāo)報(bào)價(jià)給以最大的權(quán)重來確定中標(biāo)人。必須綜合考量，從中擇優(yōu)選擇。評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)，避免出現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人利用惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)以謀取中標(biāo)的情況。
6.協(xié)議談判。決標(biāo)后，中標(biāo)者與政府進(jìn)行協(xié)議談判。由于BOT項(xiàng)目實(shí)質(zhì)為特許經(jīng)營項(xiàng)目，情況比較復(fù)雜，談判應(yīng)明確建設(shè)、運(yùn)營、移交的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。通過澄清談判，進(jìn)一步明確招標(biāo)文件條款，以達(dá)成授予特許經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。
7.簽署協(xié)議。草簽BOT特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人報(bào)批《可行性研究報(bào)告》，并及時(shí)組建項(xiàng)目公司。中標(biāo)人應(yīng)以項(xiàng)目公司名義與金融機(jī)構(gòu)、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù)承包商和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等簽訂相關(guān)合同，最后，政府有關(guān)部門與項(xiàng)目公司正式簽署項(xiàng)目協(xié)議。
8.項(xiàng)目實(shí)施階段。進(jìn)入BOT項(xiàng)目實(shí)施階段之后，項(xiàng)目公司按照協(xié)議規(guī)定，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)建筑承包商或者由自己（投資者具有建筑資質(zhì)）進(jìn)行工程施工。工程竣工后進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營，在特許期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
在BOT實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府應(yīng)當(dāng)積極履行協(xié)議規(guī)定的監(jiān)督和檢查的權(quán)利，確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。
三、BOT模式的主要風(fēng)險(xiǎn)與防范
目前我國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT 項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)難度高、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜以及公共性等特點(diǎn)。這決定了BOT 項(xiàng)目自招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)轉(zhuǎn)讓等一系列過程中都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于投資者而言，其中項(xiàng)目回購期資金能否順利收回是最大的風(fēng)險(xiǎn)。
BOT項(xiàng)目回購款的資金來源主要為財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括：稅收收入、轉(zhuǎn)移支付收入（上級(jí)政府的補(bǔ)貼）、土地出讓金、其他罰沒收入或?qū)ｍ?xiàng)基金等。
在BOT項(xiàng)目中，一般用合同或協(xié)議的方式來明確各參與主體的權(quán)利與義務(wù), 同時(shí)劃分各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。一般在BOT 項(xiàng)目上都會(huì)明確將項(xiàng)目列入重大財(cái)政性投資與采購的政策程序，項(xiàng)目為政府采購對(duì)象，按國家財(cái)務(wù)部《政府采購品目錄與分類表》實(shí)施，從源頭上防止政府新的拖欠。政府也可以承諾建立專項(xiàng)回購擔(dān)保金，定向籌集回購資金專項(xiàng)用于項(xiàng)目回購。
對(duì)于政府而言，BOT 項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、移交風(fēng)險(xiǎn)，主要集中于投資者以及項(xiàng)目公司，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營期間的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、能源和原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、移交風(fēng)險(xiǎn)等。要規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)階段，政府必須真正履行職責(zé)，做好投標(biāo)人的調(diào)查工作，選擇資金實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、同類工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)者，這一過程中，尤其要加強(qiáng)反腐工作，防止權(quán)力尋租，嚴(yán)禁出現(xiàn)“一言堂”；其次，在BOT項(xiàng)目實(shí)施過程，政府不能放手不管，應(yīng)制定合理的監(jiān)管制度，既不干擾企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)又要防止監(jiān)管真空，政府在其中應(yīng)擺正位置，明確自身合作與監(jiān)管角色。
參考文獻(xiàn)：
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一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個(gè)單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個(gè)夏季和冬季。
由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競(jìng)爭。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià)，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方）中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1，200，000元）。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE，即英國土木工程師學(xué)會(huì)和土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅(jiān)持使用我國的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個(gè)條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：
1．合同在中國實(shí)施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3．A方的責(zé)任和權(quán)力：
（l）A方任命A方的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。
（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場(chǎng)地，并將水電管路接到工地。A方提供2個(gè)75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
（4）合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對(duì)變更不予付款。
（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費(fèi)用。
（6）本工程執(zhí)行英國規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4．B方的責(zé)任和權(quán)力：
（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)以外的場(chǎng)地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。（其他略）
5．合同價(jià)格：
（1）本合同采用固定總價(jià)方式，總造價(jià)為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（2）付款方式：
①簽訂合同時(shí)，A方付給B方400萬元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個(gè)星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。
6．合同工期
（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。
（2）若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，A方向B方獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，另外每提前1天再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。
（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7．違約責(zé)任和解除合同：
（1）若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。
（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對(duì)B方的雇用。
8．爭執(zhí)的解決：
本合同的爭執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請(qǐng) 仲裁。若A方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若B方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。（其他略）
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(chǎng)（比土建施工合同進(jìn)場(chǎng)日期提前）。但在施工過程中由于：
1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時(shí)間的陰雨天氣；
2．A方發(fā)出許多工程變更指令；
3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；
4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實(shí)際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：
l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；
2．工期拖延而又無力彌補(bǔ)；
3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包；
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。
在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會(huì)談，在10個(gè)月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。
本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)形象有很大的影響。這個(gè)工程的教訓(xùn)是深刻的。
1．從根本上說，本工程采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對(duì)B方來說，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。
1996年7月，工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬元（不包括許多索 賠）。經(jīng)過長達(dá)近十個(gè)月的商談，A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬元人民幣。 雙方結(jié)算的差異主要在于：
（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由B方計(jì)算工程量， 而B方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個(gè)實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t（即720t一402t），合計(jì)價(jià)格100多萬元是B方報(bào)價(jià)的失誤，或?yàn)楂@得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。
（2）B方在工程管理上的失誤。例如：
在工程施工中B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬人民幣。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同，B方最終承擔(dān)了這個(gè)損失。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補(bǔ)充；
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時(shí)仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。
2．報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國國內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對(duì)B方責(zé)任的規(guī)定，英國規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、安全的要求，例如：
（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。
（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒有考慮到。
（3）由于施工工地在一個(gè)國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。在這個(gè)過程中發(fā)生了申請(qǐng)切斷國道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過程中安全措施、施工后修復(fù)國道等各種費(fèi)用，而B方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對(duì)的，違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：
（1）對(duì)A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如，B方按圖紙規(guī)定對(duì)內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場(chǎng)一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實(shí)可行，再繼續(xù)施工。但B方對(duì)A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場(chǎng)一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費(fèi)用索賠，包括：
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用；
②返工清理；
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠，而對(duì)返工造成的損失不予認(rèn)可，因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對(duì)他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場(chǎng)有三個(gè)很大的水塘，設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133，000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為，對(duì)此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細(xì)的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場(chǎng)沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60，000元的賠償。
（3）B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)沒有估價(jià)師，每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場(chǎng)的記錄和工程變更，與現(xiàn)場(chǎng)B方代表較少溝通。
（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場(chǎng)，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用，也沒有現(xiàn)場(chǎng)的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無法獲得補(bǔ)償。A方代表對(duì)他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢。”“結(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”
（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實(shí)心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛В矣性S多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報(bào)價(jià)，業(yè)主不予補(bǔ)償。
（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價(jià)格，達(dá)成一致后再進(jìn)行變更，否則業(yè)主對(duì)變更不予支付。這一條應(yīng)該說對(duì)承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價(jià)格（因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場(chǎng)），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對(duì)B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級(jí)分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無法通過驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對(duì)工程不滿意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗(yàn)收，因?yàn)椋?/p>
（1）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規(guī)范。
（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯(cuò)的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯(cuò)誤和異常，應(yīng)及時(shí)通知A方。作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個(gè)常識(shí)性的錯(cuò)誤。
所以A方代表指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補(bǔ)償。
五、A方的教訓(xùn)
在本工程中A方也受到很大損失，表現(xiàn)在：
1．工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實(shí)際工程到1996年9月尚未完成，嚴(yán)重影響了投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。雙方就工程款的結(jié)算工作一直拖到1997年4月。
2．質(zhì)量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實(shí)出現(xiàn)孔洞，柱子傾斜；由于內(nèi)墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。
3．由于承包商未能按質(zhì)按量完成工程，業(yè)主不得不終止與B方的合同，而將剩余的工程再發(fā)包，請(qǐng)另外的承包商來完成。這給業(yè)主帶來很大的麻煩，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)造成很大的混亂。
4．當(dāng)然A方的合同管理也有許多教訓(xùn)值得記取：
（1）本工程初期，A方的總經(jīng)理制定項(xiàng)目總目標(biāo)，作合同總策劃。但他是搞經(jīng)營出身的，沒有工程背景，僅按市場(chǎng)狀況作計(jì)劃，急切地想上馬這個(gè)項(xiàng)目，想壓縮工期，所以將計(jì)劃期、做標(biāo)期、設(shè)計(jì)期、施工準(zhǔn)備期縮短，這是違反客觀規(guī)律的，結(jié)果欲速則不達(dá)，不僅未提前，反而大大延長了工期。
（2）由于項(xiàng)目倉促上馬，設(shè)計(jì)和計(jì)劃不完備，工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多，地質(zhì)條件又十分復(fù)雜，不應(yīng)該用固定總價(jià)合同。這個(gè)合同的選型出錯(cuò)，打倒了承包商，當(dāng)然也損害了工程的整體目標(biāo)。
（3）如果要盡快上馬這個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國規(guī)范，對(duì)承包商風(fēng)險(xiǎn)太大，工程不可能順利。
